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Aspectos gerais da redao oficial

1. Redao oficial
Redao oficial a maneira de redigir prpria da Administrao Pblica. Sua finalidade bsica possibilitar a elaborao de comunicaes e normativos oficiais claros e impessoais, pois o objetivo transmitir a mensagem com eficcia, permitindo entendimento imediato. Existem qualidades comuns a qualquer bom texto, aplicveis redao oficial: clareza, coeso, conciso, correo gramatical. Alm disso, outras caractersticas identificveis na forma oficial de redigir so: formalidade, uniformidade e impessoalidade.

2.

Qualidades e caractersticas da redao oficial

1. Clareza
Clareza o que facilmente compreensvel. preciso que o pensamento de quem comunica tambm seja claro, com as idias, ordenadas; a pontuao, correta; as palavras bem dispostas na frase; as intercalaes, reduzidas a um mnimo; a preciso vocabular, uma constante.

2.2. Coeso
O texto coeso aquele em que as palavras, as oraes, os perodos e os pargrafos esto interligados e coerentemente dispostos. Deve-se trabalhar com mecanismos de ligao entre os pargrafos. A utilizao desses mecanismos chama-se transio ou coeso. Exemplos de algumas partculas e expresses de transio: da mesma forma, alis, tambm, mas, por fim, pouco depois, pelo contrrio,

assim, enquanto isso, alm disso, a propsito, em primeiro lugar, no entanto, finalmente, em resumo, portanto, por isso, em seguida, ento, j que, ora, da, dessa forma, alm do mais.

2.3. Conciso
A conciso consiste em expressar com um mnimo de palavras um mximo de informaes. Devem-se evitar eventuais redundncias ou repeties desnecessrias de idias. 2.4. Correo gramatical Correo gramatical a utilizao do padro culto de linguagem, ou seja, escrever sem desrespeitar os fatos particulares da lngua e as regras apropriadas para o seu perfeito uso.

2.5. Formalidade e uniformidade


A formalidade consiste na observncia das normas de tratamento usuais na correspondncia oficial. No se trata somente quanto ao correto emprego do pronome de tratamento para uma autoridade de certo nvel, mas tambm diz respeito polidez, civilidade no tratamento do assunto do qual cuida a comunicao. As comunicaes devem seguir um mesmo padro. O

estabelecimento desse padro exige ateno a todas as caractersticas da redao oficial e cuidado com a apresentao dos textos. O uso de papis uniformes e a correta diagramao do texto so indispensveis para a padronizao das comunicaes oficiais.

2.6. Impessoalidade
A finalidade pblica est sempre presente na redao oficial, da a necessidade de ser ela isenta de interferncia da individualidade De quem a elabora.

As comunicaes oficiais restringem-se a questes referentes ao interesse pblico; no cabe nelas, portanto, qualquer tom particular ou pessoal. importante salientar que o carter impessoal do texto mantido pela utilizao do verbo na terceira pessoa do singular ou plural, ou ainda na primeira pessoa do plural.

3. Orientaes bsicas sobre o ato de escrever


3.1. Qualidades da harmonia e da polidez
Uma mensagem harmoniosa quando elegante, ou seja, quando soa bem aos nossos ouvidos. Evite repeties do mesmo fonema, a emenda de vogais e cacofonia. Evite tambm rimas dentro da orao, a repetio excessiva de palavras e o excesso do pronome que. A polidez tem como finalidade, especialmente nas correspondncias oficiais, impressionar o destinatrio de forma favorvel, evitando frases grosseiras ou insultuosas, expressando respeito sem rebaixamento prprio.

3.3. Uso elegante de pronomes oblquos


Os pronomes oblquos (me, lhe, nos) substituem muito

elegantemente os possessivos (minha, sua) em frases como as seguintes: O barulho perturba-me as idias (em vez de: O barulho perturba as minhas idias). Ningum lhe ouvia as propostas (em vez de: Ningum ouvia as suas propostas).

3.4. Uso (no aconselhvel) de cacfatos, chaves e pleonasmos


Cacfato (ou cacofonia):

o som desagradvel, ou a palavra obscena, proveniente da unio das slabas finais de uma palavra com as iniciais da seguinte: Metalrgica gacha espera crescer 40%. Eva e Ado. Ela trina muito bem. Uma prima minha. D-me j. Chavo: lugar comum, clich. o que se faz, se diz ou se escreve por costume. Exemplos de chaves: A cada dia que passa, a olhos vistos, abrir com chave de ouro, acertar os ponteiros, ao apagar das luzes, assolar o pas, astro-rei (sol), baixar a guarda, cair como uma bomba, calor escaldante, crtica construtiva, estar no fundo do poo, etc. Pleonasmo: Indica redundncia de expresso, ou seja, repetio de uma mesma idia, mediante palavras diferentes. Exemplos de pleonasmos indesejveis: Acabamento final, a razo porque, a seu critrio pessoal, certeza absoluta, comer com a boca, conviver junto, descer para baixo, elo de ligao, encarar de frente, expressamente proibido, multido de pessoas, sintomas indicativos, surpresa inesperada, etc. Uso indevido do sujeito como complemento: Errado: tempo dos parlamentares votarem o projeto. Certo: tempo de os parlamentares votarem o projeto. Errado: Antes desses requisitos serem cumpridos... Certo: Antes de esses requisitos serem cumpridos... Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo... Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo... Ambigidade:

Ambgua a frase ou orao que pode ser tomada em mais de um sentido. Como a clareza requisito bsico de todo texto oficial, deve-se atentar para as construes que possam gerar equvocos de compreenso.

Conhecimentos bsicos sobre tributos municipais: tipos de impostos, taxas e contribuies


Imposto uma quantia paga compulsoriamente por pessoas ou organizaes para um governo, a partir de uma base de clculo, para que esse se reverta os valores em benefcios pblicos. uma forma de tributo. Impostos Municipais Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU um imposto brasileiro institudo pela Constituio Federal. Tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de propriedade imvel localizado em zona urbana ou extenso urbana. Os contribuintes do imposto so as pessoas fsicas ou pessoas jurdicas. A funo do IPTU tipicamente fiscal. Sua finalidade a obteno de recursos financeiros para os municpios. A base de clculo do IPTU o valor venal do imvel, A alquota utilizada estabelecida pelo legislador municipal. O fato gerador deste imposto a propriedade, o domnio til ou a posse do bem imvel, por natureza ou acesso fsica, com definido na lei civil, localizado na zona urbana do municpio. Podendo ele ser classificado como: Progressivo ou Seletivo. Progressivo em razo do valor do imvel, ou seja, os imveis de maior valor de mercado, podem ter alquotas maiores. Seletivo, ter alquotas diferenciadas em razo da localizao e o uso do imvel. Isso permite que os Municpios estabeleam alquotas diferentes para o IPTU de acordo com as regies em que se localizem os imveis. Ex: zona nobre, periferia; e tambm de acordo com o uso ou destinao do imvel. Ex: residencial, comercial, industrial. O fato gerador, conforme lei municipal ou distrital, ocorre anualmente em data nela definida.

Imposto Sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos a Eles Relativos ITBI O fato gerador a transmisso, inter vivos, a qualquer ttulo, de propriedade ou domnio til de bens imveis; quando h a transmisso a qualquer ttulo de direitos reais sobre imveis, exceto os direitos reais de garantia; ou quando h a cesso de direitos relativos s transmisses acima mencionadas. O contribuinte do imposto qualquer uma das partes na operao. A alquota utilizada fixada em Lei ordinria do municpio competente. A base de clculo o valor venal dos bens ou direitos transmitidos poca da operao. Sua funo predominantemente fiscal. O imposto sobre a transmisso de bens imveis e de direitos a eles relativos (ITBI) um imposto brasileiro, de competncia municipal, ou seja, somente os municpios tm competncia para institu-lo. IMPORTANTE: Para que se possa fazer o registro de um imvel adquirido, obrigatrio que antes se pague o ITBI. Imposto Sobre Servios ISS Tem como fato gerador a prestao de servios. Os contribuintes do imposto so as empresas ou profissionais autnomos que prestam o servio tributvel. A alquota utilizada varivel de um municpio para outro. A base de clculo o preo do servio prestado. A funo do ISSQN predominantemente fiscal. de competncia dos municpios o imposto sobre servios. Sendo que, os municpios podem somente instituir o ISS sobre os servios que, cumulativamente: 1 - no estejam sujeitos incidncia do ICMS, conforme o art. 155, II, da Constituio Federal; e; 2 - sejam previstos em lei complementar editada pela Unio. Os servios sujeitos incidncia do ICMS so: transporte interestadual e intermunicipal e comunicao. Como a incidncia do ISS excluda pela incidncia do ICMS, no pode haver ISS sobre a prestao de servio de transporte interestadual ou

intermunicipal. Mas h incidncia do ISS sobre a prestao de servio de transporte municipal, uma vez que este no est sujeito ao ICMS. O ISS somente pode incidir sobre a prestao efetiva de servios. No pode incidir sobre: consumo, fruio ou utilizao do servio. Contribuio: cobrada de seus servidores para lhes custear a previdncia e assistncia social (art. 149 nico CF); Taxa : exerccio de poder de polcia e pela utilizao do servio pblico; contribuio melhoria obra pblica

TAXAS a exigncia financeira a pessoa privada ou jurdica para usar certos servios fundamentais. uma quantia obrigatria paga em dinheiro em troca de algum servio pblico fundamental, oferecido diretamente pelo estado. A taxa no possui uma base de clculo. Os valores dependem apenas do servio prestado. As taxas so vinculados a um destino: manuteno e desenvolvimento do prprio servio prestado. Taxas Municipais TAXA DE LICENA Se instituda no CTM Cdigo Tributrio Municipal a prefeitura pode cobrar taxas de licena: Como, por exemplo, o alvar de funcionamento de estabelecimentos TAXA DE ILUMINAO PBLICA Foi considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Para o municpio conseguir instituir dever est disposto no CTM Cdigo Tributrio Municipal como contribuio de iluminao cobrada sobre disponibilidade da energia eltrica e pela iluminao das vias pblicas. TAXA DE LIMPEZA S poder ser instituda como taxa se o fato gerador for a coleta, remoo e destinao final. Do contrario ser considerada inconstitucional. Taxa de Emisso de Documentos Contribuies Municipais

CONTRIBUIO DE MELHORIA: o pagamento que a populao faz prefeitura para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao dos imveis. O Decreto-Lei n 195 de 1967, Legislao que trata do assunto diz, em seu Artigo 2 que, o fato gerador do referido tributo a valorizao do imvel de propriedade privada em virtude de obras pblicas como pavimentao, arborizao, iluminao e vrios outros tipos de melhoramentos pblicos. A legislao vigente em relao ao assunto que o CTM Cdigo Tributrio Nacional est cada vez mais exigente como podemos ver no Artigo 5, que dispe,que, para a cobrana da contribuio de melhoria a administrao competente (Unio, Estados ou Municpios) dever publicar edital contendo uma srie de elementos, dentre os quais destacam-se: a) memorial descritivo do projeto; b) oramento do custo da obra; c) determinao da parcela do custo da obra a ser financiada pela contribuio de melhoria; d) delimitao da zona beneficiada; e) determinao do fator de absoro do benefcio da valorizao para toda a zona ou para cada uma das reas diferenciadas, nela contidas. E tambm o seu artigo 6 que da um prazo de 30 dias para o contribuinte impugnar qualquer elemento constante do edital. A contribuio de melhoria deve ser instituda sempre que possvel, pois uma fonte de receita prpria que principalmente nos dias de hoje pode ajudar a compor o oramento municipal e a minimizar o dfict de receitas a que os municpios foram submetidos.

LANAMENTO TRIBUTRIO O Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 142, traz a definio de lanamento como um procedimento administrativo, privativo da autoridade administrativa, tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador, a matria tributvel, a definir o montante e identificar o sujeito passivo. Art. 142. Compete privativamente autoridade administrativa constituir o crdito tributrio pelo lanamento, assim entendido o procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo caso, propor a aplicao da penalidade cabvel.

Pargrafo nico. A atividade administrativa de lanamento vinculada e obrigatria, sob pena de responsabilidade funcional MODALIDADES DE LANAMENTO O Cdigo Tributrio Nacional, ao longo dos arts. 147 a 150, prev trs modalidades de lanamento tributrio, quais sejam: 1. Lanamento de ofcio feito por iniciativa da autoridade administrativa, independentemente de qualquer colaborao do sujeito passivo, devendo, para tanto, ser feito com base nas informaes constantes nos registros da administrao. 2. Lanamento por declarao O lanamento efetuado com base na declarao do sujeito passivo ou de terceiro, quando um ou outro, na forma da legislao tributria, presta autoridade administrativa informaes sobre matria de fato, indispensveis sua efetivao. 3. Lanamento por homologao O lanamento por homologao, que ocorre quanto aos tributos cuja legislao atribua ao sujeito passivo o dever de antecipar o pagamento sem prvio exame da autoridade administrativa, opera-se pelo ato em que a referida autoridade, tomando conhecimento da atividade assim exercida pelo obrigado, expressamente a homologa. Dvida Ativa Tributria Municipal A Dvida Ativa, regulamentada a partir da legislao pertinente, abrange os crditos a favor da Fazenda Pblica, cuja certeza e liquidez foram apuradas, por no terem sido efetivamente recebidos nas datas aprazadas. , portanto, uma fonte potencial de fluxos de caixa, com impacto positivo pela recuperao de valores, espelhando crditos a receber, sendo contabilmente alocada no Ativo. "Art. 201 Constitui dvida ativa tributria a proveniente de crdito tributrio dessa natureza, regularmente inscrita na repartio administrativa competente, depois de esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela lei ou por deciso final proferida em processo regular". A expresso "proveniente de crdito tributrio" significa ter natureza tributria, ou seja, crditos provenientes de impostos, taxas, contribuies, emprstimos compulsrios, alm dos acrscimos legais, tais como multas fiscais, juros de mora e atualizao monetria, vinculados dvida principal. So elementos da dvida ativa tributria: 1 - haver crdito de natureza tributria;

2 - haver inadimplemento do devedor, pelo descumprimento da obrigao no prazo fixado para pagamento; 3 - haver inscrio do crdito no registro prprio, aps apurada sua liquidez e certeza.

Administrao e organizao

A administrao uma cincia fundamentada em um conjunto de normas e funes elaboradas para disciplinar elementos de produo. A administrao tem como objetivo alcanar um resultado eficaz e retorno financeiro de forma sustentvel e com responsabilidade social. Em sentido geral organizao o modo como se organiza um sistema. a forma escolhida para arranjar, dispor ou classificar objetos, documentos e informaes. Em Administrao, organizao tem dois sentidos: 1 - Combinao de esforos individuais que tem por finalidade realizar propsitos coletivos. Exemplo: empresas, associaes, rgos do governo, ou seja, qualquer entidade pblica ou privada. As organizaes so compostas de estrutura fsica, tecnolgica e pessoas.

2 - Modo como foi estruturado, dividido e sequenciado o trabalho. A estrutura de uma organizao representada atravs do seu organograma.

Servio Pblico: Conceito, elementos de definio, princpios e classificao

1. Conceito
Atividade da Administrao Pblica que tem por fim assegurar de modo permanente, contnuo e geral, a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da sociedade, assim por lei consideradas, e sob as condies impostas unilateralmente pela prpria Administrao. Atividades pelas quais o Estado, direta ou indiretamente, promove ou assegura a satisfao de interesses pblicos, assim por lei considerados, sob regime jurdico prprio a elas aplicvel, ainda que no necessariamente de direito pblico.

Aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados sob normas e controles estatais para a satisfao, visando o atingimento dos interesses da coletividade.

2. Elementos de definio
2.1 Subjetivo
Incumbncia do Estado definida ou criada por lei. Gesto: (a) diretamente pelo Estado ou (b) indiretamente, mediante: (b.1) concesso ou permisso e (b.2) pessoas jurdicas criadas pelo Estado.

2.2 Formal
Definido por lei. Pode ser de direito pblico no comerciais ou industriais e de direito comum derrogado pelo direito pblico, comerciais ou industriais.

2.3 Material
Atividade de interesse pblico que pode funcionar com prejuzo.

3. Princpios
a) continuidade b) cortesia c) eficincia d) segurana e) atualidade f) regularidade g) modicidade

h) generalidade. Continuidade do servio pblico. Os servios no devem ser suspensos ou interrompidos afetando o direito dos usurios. Os servios devem atender as necessidades da coletividade. O Estado dever adequar os servios pblicos modernizao e atualizao das necessidades dos administrados. Os servios devem estar disponveis a todos, no podendo haver discriminao entre os usurios. Trazer ao conhecimento pblico e geral dos administrados a forma como o servio foi prestado, os gastos e a disponibilidade de atendimento. As tarifas devem ser cobradas em valores que facilitem o acesso ao servio posto a disposio do usurio. Deve haver um controle rgido e eficaz sobre a correta prestao dos servios pblicos. Lei 8.987/94: Art. 6. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

4. Classificao
Servio pblico propriamente dito: so os servios pblicos ditos
essenciais, indispensveis prpria sobrevivncia do homem, sendo que, por isso mesmo, no admitem delegao ou outorga. Segundo a doutrina

moderna, podem ser tambm chamados de servios pr-comunidade (ex.: polcia, sade);

Servio de utilidade pblica: so teis, mas sem a natureza da


essencialidade, tpica dos essenciais. Podem ser prestados diretamente pelo Estado ou por terceiros. So chamados tambm de servios prcidado (ex.: transporte, telefonia, energia eltrica);

Servio industrial: produz renda para aquele que o presta, de


acordo com o estabelecido no artigo 173 da Constituio da Repblica de 1988. Referida remunerao decorre de tarifa ou preo pblico. O estado presta o servio industrial de forma subsidiria e estratgica;

Servio de fruio geral (uti universi): o servio remunerado por


tributos, no possuindo, portanto, usurios definidos. Relativamente a tal servio, a doutrina entende no ser o mesmo passvel de corte, suspenso, m-prestao ou interrupo;

Servio individual (uti singuli): diferentemente do servio de


fruio geral, o servio individual, consoante parte da doutrina, entende que este pode ser suspenso ou cortado, se o usurio, por exemplo, no realizar o pagamento da tarifa correspondente, na medida em que seus usurios so conhecidos e predeterminados.

Atos e contratos administrativos

1. Atos administrativos
Ato emanado de rgo competente, no exerccio legal de suas funes e em razo destas, todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. O ato administrativo a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios que, sob regime de direito pblico, visa produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico.

1.1 Requisitos ou elementos do ato administrativo a) Competncia prerrogativa para a edio de um ato, esfera de
atuao;

b) Forma o meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa. Em


regra a forma escrita;

c) Motivo razes que justificam a edio do ato; d) Objeto Tambm chamado de contedo, a alterao no mundo
jurdico que o ato administrativo se prope realizar. O objeto uma resposta a seguinte pergunta: para que serve o ato?

e) Finalidade nica, o interesse pblico.


A soma do motivo e do objeto denomina-se mrito do ato

administrativo. O Judicirio s pode rever os atos administrativos no tocante

legalidade dos mesmos, no podendo reapreciar o mrito dos atos discricionrios.

1.2 Atributos do ato administrativo a) Presuno de legitimidade - Trata-se de presuno relativa de que o
ato administrativo nasceu em conformidade com as devidas normas legais, tal presuno iuris tantum pode ceder prova de que o ato no se conformou s regras legais.

b) Auto-executoriedade - admisso da execuo de ofcio das decises


administrativas sem interveno do Poder Judicirio. O ato administrativo vale como prpria "sentena" do juiz.

c) Imperatividade ou coercibilidade - Os atos administrativos so


cogentes, obrigando a todos que se encontrem em seu crculo de incidncia.

1.3 Teoria dos motivos determinantes


Segundo essa teoria, o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Assim sendo, se o interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade.

1.4 Classificao
a) Atos Normativos: So aqueles que contm um comando geral do

Executivo visando o cumprimento de uma lei. Exemplo: decretos, regulamentos, regimentos, resolues, deliberao. b) Atos Ordinatrios: So os que visam a disciplinar o funcionamento

da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. S atuam no mbito interno das reparties. Exemplo: instrues, circulares, portarias, ordens de servio, provimentos e avisos.

c)

Atos Negociais ou de Consentimento Estatal: So todos aqueles

que contm uma declarao de vontade da Administrao para concretizar negcios com particulares, nas condies previamente impostas pela Administrao Pblica. Exemplo: autorizaes, permisses de uso, licenas, concesses de servios. d) Atos Enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao se Exemplo: certides, atestados, pareceres,

limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. multas, demolio administrativa.

1.5 Vinculao e Discricionariedade


Havendo uma clara dependncia dos atos administrativos para com a norma pblica, relevante verificar as diferenas bsicas entre o ato vinculado e discricionrio, j tendo como certo que ambos devem obedecer a lei (princpio da legalidade). O ato vinculado, quando a lei estabelece que, perante certas condies, a Administrao deve agir de tal forma, sem liberdade de escolha. O ato discricionrio, quando a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico. O ato vinculado seria aquele em que a norma a ser cumprida estabelece com rigor o comportamento a ser seguido diante do fato, sem margem de liberdade para o administrador decidir por outro caminho. J se diante o caso concreto o legislador entender que caber ao agente pblico decidir qual ser a melhor soluo a tomar (dentro da norma legal), est caracterizada a discricionariedade administrativa. Neste caso o administrador atua de acordo com seus critrios de convenincia e oportunidade, examinando qual o melhor caminho a seguir naquela situao ftica, sempre lembrando que a finalidade pblica no deve ser desviada.

1.6 Perfeio, validade e eficcia


Ato administrativo perfeito aquele existente, ou seja, que j passou por todas as suas fases de formao. Ato imperfeito aquele que ainda no existe juridicamente, pois a sua formao est incompleta. Ex.: a simples indicao de ministro do STF pelo Presidente da Repblica um ato imperfeito. Ato vlido aquele praticado de acordo com a lei. Ato invlido ou nulo aquele que contrrio lei. Ato eficaz aquele que pode produzir imediatamente seus efeitos. Ato ineficaz aquele cuja execuo depende de uma condio ou de um termo futuro. Um ato pode ser invlido e eficaz, pois seus efeitos s desaparecero com a declarao de nulidade. Ato administrativo perfeito - Esgotadas as fases de sua produo. Ato administrativo vlido - Expedido em absoluta conformidade com as exigncias do sistema normativo. Ato administrativo eficaz - est apto a produzir seus efeitos.

1.7 Extino dos atos administrativos


Em breves linhas, iremos expor os meios de extino dos atos administrativos, consistindo na extino natural, retirada, revogao, anulao, convalidao, cassao e caducidade. Extino natural Como meio mais comum, temos a extino natural. Esta se verifica quando o ato gera seus devidos efeitos o cumprimento de seus efeitos. Como exemplo mais comum, temos o esgotamento do prazo por ter o ato alcanado o seu objetivo ou tambm a sua execuo.

Temos como outro modo de extino natural a desapario do sujeito da relao jurdica, deixando o ato de existir. Com a morte de um permissionrio desaparece automaticamente o regime de permisso, uma vez que a extino automtica. O desaparecimento do objeto da relao jurdica tambm determina a extino do ato. Tal qual o modo anterior, os efeitos so automticos, portanto, no carecendo de qualquer manifestao nesse sentido. Temos como regra basilar no que tange o direito de indenizao, o desaparecimento do objeto da relao jurdica caso haja culpa da Administrao Pblica devido a indenizao outra parte. Caso o desaparecimento ter como causa um comportamento doloso ou culposo do beneficirio do ato, no h que se falar na hiptese de indenizar. Isto vale para o objeto, uma vez que com o desaparecimento do sujeito no se pode falar em indenizar.

Retirada
Esta forma pode se realizar mediante revogao por razes de convenincia e oportunidade, ou tambm por razes de anulao, em vez de que compreende as idias de vcios. Como hipteses em que verifica a incidncia da retirada, se tem por revogao, por invalidao, por cassao e por caducidade. Temos a revogao quando a retirada fundamentada em razes de mrito, convenincia ou oportunidade. Temos a invalidao quando esse fundamento baseado em razes de legalidade. A cassao funda-se no descumprimento de condies feitas ao beneficirio do ato que lhe cabia sua observncia para continuar merecedor, merecedor do benefcio.

Existe a caducidade quando a retirada se funda no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao que foi objeto do ato. Renncia Verifica-se a renncia quando o beneficirio do ato administrativo renuncia a situao concedida pelo ato em seu favor. Outra hiptese que configura esta modalidade a perda do direito que fora outorgado ao permissionrio, no seu desinteresse pelo objeto. Recusa causa de extino do ato por falta de aceitao por parte do beneficirio. uma causa promovida pelo particular que normalmente no investe o beneficirio no direito de ser indenizado tal qual a renncia.

1.8 Invalidao do ato administrativo


Temos hipteses de ato administrativo que venha a ser objeto de invalidao. So eles: o ato inexistente, o ato administrativo nulo, o ato administrativo anulvel e o ato administrativo irregular. Mas antes necessrio ter um conceito acerca da invalidao: [...] pode-se conceituar invalidao como sendo a retirada retroativa, parcial ou total, de um ato administrativo, praticado em desconformidade com o ordenamento jurdico, por outro ato administrativo (GASPARINI, 2005. p. 109). Por ato administrativo inexistente temos aqueles efetivamente no existe como tal, apesar de terem a aparncia de atos administrativos. um ato que no possui um ou mais dos quatro requisitos para a sua existncia. Quais sejam: agente, vontade, forma e objeto. Ato administrativo nulo aquele que apresenta vcios insanveis no que se refere a legitimidade, e relativo aos dos requisitos de validade. Estes

vcios so aqueles que no podem ser corrigidos posteriormente convalidados. Ato administrativo anulvel tido como aquele em que a vontade do agente est viciada por erro, dolo, coao ou simulao. Vigora at que eventualmente seja promovida sua declarao de invalidez. Esse vcio poder ser corrigido posteriormente. Ato administrativo irregular surge como aquele que deixou de observar requisito no essencial. Alguns doutos o denominam de meramente irregular, pois no causa prejuzo a ningum conseqncias jurdicas.

1.9 Convalidao do ato administrativo


Vamos ver na convalidao dos atos administrativos o

aproveitamento destes. Significa sanar o(s) vcio(s), para confirmar no todo ou em parte. Cabe ressaltar, que a convalidao possui efeitos retroativos ex tunc. apresentado de trs formas: Ratificao. O rgo competente pode decidir sanar o ato anteriormente praticado, extraindo dele a ilegalidade que constitua o vcio. Podemos afirmar que a prpria autoridade que praticou o ato a conserta. Confirmao. Nada mais do que uma espcie da ratificao, feita por autoridade superior quela que praticou o ato. Saneamento. Surge como feita por ato de terceiro, no feita nem por quem praticou ato nem por autoridade superior.

2. Contratos administrativos
Contrato o acordo recproco de vontades que tem por fim gerar obrigaes recprocas entre os contratantes. Portanto, assim como o

particular, a Administrao celebra contratos no intuito de alcanar objetivos de interesse pblico. Portanto, o contrato administrativo ou contrato pblico o instrumento dado Administrao pblica para dirigir-se e atuar perante seus administrados sempre que necessite adquirir bens ou servios dos particulares. Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. A validade do contrato exige: acordo de vontades, agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei.

2.1 Caractersticas
O contrato administrativo tem as seguintes caractersticas: formal, oneroso, comutativo e intuitu personae. formal porque deve ser formulado por escrito e nos termos previstos em lei. Oneroso porque h remunerao relativa contraprestao do objeto do contrato. Comutativo porque so as partes do contrato compensadas reciprocamente. Intuitu personae consiste na exigncia para execuo do objeto pelo prprio contratado.

a)

Clusulas exorbitantes - so aquelas que exorbitam, que excedem,

que ultrapassam o padro comum dos contratos em geral, para consignar uma vantagem para a Administrao Pblica, referem-se a certas prerrogativas da Administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado.

Modificao unilateral - deve ser feita por termo de


aditamento;

Resciso unilateral - sem culpa do contratado, cabe


indenizao;

Fiscalizao; Aplicao de sanes - multas, advertncias, suspenso de


participaes em licitaes e contratos, para atraso e inexecuo do contrato;

Ocupao provisria de mveis e imveis - quando houver


faltas contratuais e o servio for essencial;

Inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido


exceptio non adimpleti contractus particular no pode interromper a obra sob alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos, salvo se atrasarem mais de 90 dias, exceto caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra art. 78, XV

b) c)

Participao do poder pblico, como parte predominante, e pela

finalidade de atender a interesses pblicos. Tem natureza personalssima s pode ser executado pela pessoa

que contratou (sendo possvel a subcontratao de acordo com os limites estabelecidos pela Administrao).

d) e) f) g) h)

Na maioria das vezes se formaliza por termo de contrato escrito e,

em casos excepcionais, por ordens de servios. Licitao prvia, em regra, sob pena de nulidade. Publicidade. Prazo determinado (vedado prazo indeterminado). Prorrogabilidade exige termo aditivo, desde que tenha havido

previso no ato convocatrio e no plano plurianual.

2.2 Teoria da impreviso

Aplica-se quando h necessidade de reviso de uma clusula contratual por fora de fatos supervenientes e imprevistos durante a sua execuo fato superveniente e imprevisvel.

2.3 Contratos de obras, servios e fornecimentos


De obra Refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos. De servios refere-se a trabalhos a serem realizados, como demolio, conserto, instalao, montagem, publicidade, trabalhos tcnico profissional, etc. De fornecimento so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias e o comprador a receb-las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados. 2.4 Formas de extino Administrativa promovida por ato unilateral da Administrao. Resciso amigvel; Judicial; De pleno direito acontece independentemente da manifestao de vontade das partes, por fato superveniente que impede a manifestao (ex. falecimento do contratado, dissoluo da sociedade, perecimento do objeto).

Fatos administrativos
Fato administrativo aquele que provoca modificao no Patrimnio da entidade, sendo, por isso, objeto de contabilizao atravs de conta patrimonial ou conta de resultado, podendo ou no alterar o Patrimnio Lquido.

Os fatos administrativos podem ser: Permutativos, qualitativos ou compensativos: representam trocas entre elementos ativos, passivos ou ambos, sem provocar variaes no Patrimnio Lquido. Modificativos ou quantitativos: provocam variaes no Patrimnio Lquido. Mistos: envolvem um fato permutativo e um modificativo,

simultaneamente.

Relaes humanas e interpessoais

1. Relaes humanas
"Relaes Humanas". Juntas, estas duas palavras traduzem o significado do convvio social humano. "Onde houver dois indivduos em convivncia teremos concretizado um relacionamento". Cada pessoa tem sua prpria individualidade, desejos, emoes, sentimentos, motivos, interesses que iro influenciar nas suas relaes pessoais. Alm dessas qualidades pessoais, ela tambm est sobre influncia de laos familiares, das suas idias polticas e ideolgicas, das suas crenas religiosas, das tradies da comunidade, das presses do mundo. No existem dvidas de que as pessoas so diferentes umas das outras. Sempre tivemos conscincia de que somos diferentes e que temos necessidades diferentes uns dos outros. Apesar de tudo isso compartilhamos de algo que comum todos: a capacidade de nos relacionarmos de forma consciente e voluntariamente uns com os outros. As relaes humanas se estruturam atravs das interaes entre as pessoas no seu dia-a-dia. Os relacionamentos podem existir por vrios motivos. Ns podemos nos relacionar com as pessoas profissionalmente ou simplesmente porque tivemos empatia por elas, ou ainda por vrios outros motivos. O que devemos avaliar no momento do relacionamento o seu propsito, principalmente para que no se tenha ambivalncia nas interpretaes. No momento, falamos do ponto de vista profissional. Se as pessoas aprendessem a se relacionar profissionalmente de forma correta, poderamos evitar muitos problemas nos locais de trabalho.

No ambiente de trabalho o que predomina e o que devemos avaliar so as condies para uma verdadeira harmonia entre o homem e o trabalho, e vice versa. Identificando real motivo e o propsito de um relacionamento, estaremos caminhando dentro de um processo evolutivo para alcanarmos com xito um bom relacionamento com os nossos colegas de trabalho. A base concreta para um bom relacionamento ter percepo dos nossos deveres e obrigaes, e dos limites e regras que fazem a relao social ser harmnica.

2. Relaes interpessoais
A produtividade de um grupo e sua eficincia esto estreitamente relacionadas no somente com a competncia de seus membros, mas, sobretudo com a solidariedade de suas relaes interpessoais. Relacionamento interpessoal quer dizer relacionamento entre as pessoas. Quando falamos em relacionamento interpessoal, falamos em relacionamento entre as pessoas que de alguma forma, seja no trabalho, na famlia, etc. Neste caso, enfatizaremos as relaes no trabalho. Ningum uma ilha isolada no oceano: somos todos componentes de um todo e separvel e a convivncia humana o fundamento para nossa prpria existncia. Nada somos sem os demais: Estamos todos condenados a conviver e a nos relacionarmos com as demais pessoas, queiramos ou no, gostemos ou no, concordemos ou no: o que basta para que compreendamos a importncia mxima do relacionamento interpessoal. De fato - e principalmente no trabalho - no temos como evitar o relacionamento interpessoal, seja com nossa clientela, destinatrios de

nosso servio ou de nossa produo, seja mesmo com os que colaboram com nossa atividade, seno os que dirigem nossos esforos. Se, sob a tica da Administrao - o ser humano visto apenas por um meio para os fins organizacionais - meros agentes cumpridores de tarefas - nem por isso se pode ignorar que as pessoas se exibem como personalidades integrais e prprias, que so repassadas para suas tarefas profissionais. Faz-se importante, pois, que no relacionamento interpessoal no s a pessoa conhea a si mesma, como conhea tambm aqueles, com quem se relacionar.

Lei Complementar N 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. um dispositivo do governo brasileiro que tenta evitar com que prefeitos e governadores endividem as cidades e estados mais do que conseguem arrecadar atravs de impostos. Tal medida necessria j que diversos polticos costumavam no final de seus mandatos iniciarem diversas obras de grande porte, procurando se re-eleger. Tal lei obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da Unio, do Estado ou do Municpio). Tais rgos podem aprovar as contas ou no. Em caso das contas serem rejeitadas, ser instaurada uma investigao em relao ao Poder Executivo em questo, podendo resultar em multas ou mesmo na proibio de tentar disputar novas eleies. Embora seja o Poder Executivo o principal agente responsvel pelas finanas pblicas e, por isso, o foco da Lei de Responsabilidade Fiscal, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm so submetidos referida norma. A lei inova a Contabilidade pblica e a execuo do Oramento pblico medida que introduz diversos limites de gastos (procedimento conhecido como de Gesto Administrativa), seja para as despesas do exerccio (contingenciamento, limitao de empenhos), seja para o grau de endividamento. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) entrou em vigor em 4 de maio de 2000, durante o Governo FHC. A LRF provocou uma mudana substancial na maneira como conduzida a gesto financeira dos trs

nveis de governo (RESTON, 2000). Tornou-se preciso saber planejar o que dever ser executado, pois alm da execuo deve-se controlar os custos envolvidos, cumprindo o programado dentro do custo previsto (FURTADO, 2002). A responsabilidade na gesto fiscal pressupe:

Ao planejada e transparente; Preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas;

Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; Obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Lei 8666/1993 Lei das Licitaes

A Lei 8666/93 uma lei federal brasileira, criada em 21 de junho de 1993. Institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios, visando garantir a observncia do princpio da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa. Princpios bsicos da Licitao Princpio da legalidade; Princpio da impessoalidade; Princpio da moralidade; Princpio da publicidade; Princpio da eficincia; Princpio da isonomia.

Modalidades da Licitao Concorrncia - a modalidade de licitao realizada entre quaisquer interessados, que na fase de habilitao, comprovem possurem os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto.

Tomada de preos - usada para contratos de valor mdio, com participao de interessados j cadastrados ou que se cadastrem at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. Convite a licitao adequada para valores menores, com a convocao de trs interessados, no mnimo, cadastrados ou no, podendo tambm participar os cadastrados que manifestarem seu interesse 24 horas antes da apresentao das propostas. Leilo Serve para a venda de bens mveis inservveis e de produtos apreendidos ou penhorados, bem como de imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento em que seja til a alienao. Concurso Entre quaisquer interessados para a contratao de trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos. Prego para a contratao de servios e aquisio de bens de uso comum (facilmente encontrados no mercado). A lei 8.666 de 93 introduziu cinco modalidades de licitao: convite, concurso, concorrncia, leilo e tomada de preos, o prego, por sua vez s foi introduzido como modalidade de licitao em 2002 por meio da lei 10. 520.

Emenda Constitucional N 19 de 4 de Junho de 1998

1) Princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Com a eficincia o que se procura a excelncia do servidor e do servio pblico. Permite ao usurio fiscalizar diretamente o servio pblico Para o servidor a eficincia ser apresenta sob as causas:

a) Aquisio da estabilidade - prova e suficincia de conhecimentos b) Freqncia a cursos de escolas do governo c) Perda da estabilidade, por se revelar incapaz para o servio
pblico.

Visa tambm a racionalizao da mquina administrativa - O


poder pblico no poder gastar com pessoa mais de 60% do que arrecada com impostos. 2) Princpio especfico da acessibilidade art. 37, I - brasileiros (natos e naturalizados) e estrangeiros, nos termos da lei, com exceo dos cargos privativos de brasileiros natos art. 12, 3 O art. 37, I norma de eficcia contida gera efeitos imediatos e admite lei posterior que restrinja sua eficcia, portanto, enquanto no vier a lei o acesso para estrangeiros ser livre. A lei poder ser: federal, estadual ou municipal.

Forma de Ingresso

a) Concurso Pblico Regra geral para: Cargo regime estatutrio ( o que melhor se adequai, mas
no o nico)

Emprego regime da CLT (no idntico ao da iniciativa


privada)

A emenda 19 extinguiu o regime jurdico nico.


O concurso dever ser: de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. (EC 19)

b) Cargo em Comisso livre nomeao, livre exonerao. c) Contratao temporria art. 37, IX s possvel para fazer
frente a uma excepcional situao de emergncia. Exemplo: pessoal para combate dengue. 4) Prazo de validade do concurso - at dois anos, admitida uma prorrogao por igual perodo.

A previso deve constar do edital. Durante o prazo de validade, a Administrao no


est obrigada a contratar, mas o aprovado tem o direito de no ser preterido frente a novos concursandos. Estabilidade - garantia oferecida ao servidor que lhe assegura a permanncia no servio pblico atendidas s exigncias estabelecidas pela Constituio.

Diferente de vitaliciedade = a garantia de permanncia no cargo, um acrscimo estabilidade (ex. MP, Magistratura, se adquire aps os dois anos de estgio probatrio). Requisitos para se adquirir a estabilidade:

a) Nomeao em carter efetivo, b) Que o indivduo tenha ultrapassado o estgio probatrio, que de 3 anos
(exceto para MP e Juiz).

c) Aprovao em prova de conhecimentos ou desempenho.

O alcance da estabilidade do servio e no do cargo.

Perda da estabilidade - art. 41, 1:

a) em virtude de sentena judicial transitada em julgado, b) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa.

c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma


da lei complementar, assegurada a ampla defesa,

d) por excesso de quadros

Limite de despesa de 60 % do que arrecadam os Estados art. 169 e LC 82/95

Medidas

1) Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e


funes de confiana.

2) Exonerao dos servidores no estveis.

Se estas medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoa - art. 169, 4; Far jus a indenizao - 5; O cargo objeto da reduo considera-se extinto, sendo vedada criao do cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos. Vide art. 247 da CF.

Acumulao art. 37, XVI e XVIII, CF - a regra geral probe a acumulao remunerada de cargos, exceto:

a) quando houver compatibilidade de horrios, b) que acumulao no ultrapasse os subsdios recebidos pelos Ministros
do STF,

c) que recaia em uma das seguintes hipteses:


I) dois cargos de professor II) professor com outro tcnico cientfico III) dois cargos de mdico.

H outras situaes de legislao especfica Exemplo: juiz e professor.

Se for mandato eletivo: ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes regras:

a) Mandato eletivo fed. est. e distrital ficar afastado do cargo, emprego ou funo. b) Prefeito afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao. c) Vereador havendo compatibilidade de horrio perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, no sendo compatvel aplica-se o artigo anterior. O afastamento computado com tempo servio, com todos os efeitos, exceto promoo por merecimento

Emenda Constitucional N 20 de 15 de Dezembro de 1998

Aposentadoria (EC 20/98) a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de servio, ou se tornaram incapacitados para suas funes

a) acumulao: regra geral: no se admite a acumulao de vencimentos e


proventos exceo: mdicos, professores, cargos eletivos e cargos em comisso, possvel acumular desde que o valor no ultrapasse o teto (art. 37, XI).

b) Art. 40 da CF
I) Invalidez de carter permanente que impea o indivduo de continuar exercendo suas atividades - proventos podem ser: Integrais se a invalidez decorre de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel. Proporcionais proporcionais ao tempo de contribuio II) compulsria: fato gerador = atingimento do limite de idade = 70 anos proventos proporcionais ao tempo de contribuio. III) voluntria requerida pelo servidor que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. A EC trocou o critrio de tempo de servio por tempo de contribuio

Se o servidor com mais de 10 anos de servio e que no tenha tempo mnimo de 5 anos em determinado cargo efetivo ou vitalcio dar-se- com base no cargo anterior, desde que nele tenha aquele tempo mnimo; caso contrrio, o cargo inicial servir de clculo para o benefcio. Nas seguintes condies:

1) proventos integrais
- 60 anos de idade e 35 anos de contribuio se homem e - 55 anos de idade e 30 anos de contribuio se mulher

2) proventos proporcionais (ao tempo de contribuio)


- 65 anos de idade se homem - 60 anos de idade se mulher
No existe mais a antiga aposentadoria proporcional homem 30 e mulher 25

Aposentadoria Especial Caractersticas:


a) aposentadoria voluntria b) com proventos integrais c) professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de Magistrio d) s magistrio infantil, ensino fundamental e mdio (excludos desta aposentadoria os professores universitrios) e) limites de idade - 55 anos de idade se homem - 50 anos de idade se mulher

Aplicabilidade das mudanas:

a) As regras valero para aqueles que ingressarem na estrutura da


Administrao Pblica aps a promulgao da Emenda.

b) Grupo de servidores que j estavam no mercado de trabalho e que j


preencheram os requisitos anteriores para se aposentar at a data da

promulgao da emenda aplica-se regra do direito adquirido (emenda fruto de poder derivado, sofre limitaes).

c) Grupo de servidores que esto no mercado de trabalho, mas que


preenchem os requisitos para aposentadoria no podem invocar o direito adquirido - regras de transio previstas no art. 9 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Proventos: e as penses no podero exceder remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo art. 40, 2 Sero calculados com base nos proventos da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria - 3 Reviso dos proventos: os valores das aposentadorias e penses, obedecido o limite do art. 37, XI, sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade. - 8 Reverso e cassao da aposentadoria a) reverso o retorno do inativo ao servio, em face de cessao dos motivos que autorizam a aposentadoria por invalidez. b) cassao penalidade assemelhada demisso, por acarretar a excluso do infrator do quadro dos inativos e, conseqentemente, a cessao dos pagamentos de seus proventos. Penso por morte o benefcio ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito servidor em atividade na data do seu falecimento art. 40, 7

Sistema remuneratrio da Administrao direta e indireta para os servidores da ativa Caractersticas gerais:

1) sujeito ao princpio da reserva legal especfica 2) assegurada reviso geral anual dos subsdios e vencimentos, sempre
na mesma data e sem distino ndices, assegurou a irredutibilidade real e no apenas nominal do subsdio e dos vencimentos. 3) a EC 19 criou o teto geral e obrigatrio no mbito da Administrao direta autrquica e fundacional, estipulando que os subsdios, os vencimentos, os salrios e os proventos, penses e outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoas ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Min. Do STF art. 37, XI

4) o teto geral ser fixado por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da
Repblica, da CD, do SF e do STF que, por curiosidade, mas por evidente cautela est sujeita sano do chefe do Executivo art. 48.

5) os vencimentos tambm ficam sujeitos a um teto entre os vencimentos


dos cargos pertencentes aos Poderes, que corresponde queles pagos pelo Executivo art, 37, XII.

6) os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das


sociedades de economia mista , e suas subsidirias, s estaro submetidas ao teto geral se as pessoas jurdicas receberem recursos do poder pblico.

7) os direitos assegurados no art. 39, 3 - 13 salrio, 1/3 de frias no


esto includos no teto geral.

Compreende as seguintes modalidades

a) SUBSDIO - uma modalidade de remunerao, fixada em parcela


nica, paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (Senador, Deputado Federal, Estadual, Vereador, Presidente, Vice-Presidente, Governador, Vice-Governador, Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes polticos (Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e o MP e Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas). (arts 39, 4, 49, VII e VIII, e 73, , c/c os arts. 75, 95, III e 128, 5, I, e).

Agente poltico (membro de poder, detentor de mandato eletivo, ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais) tem como nica modalidade de remunerao cabvel, enquanto que os demais agentes pblicos podero ter remunerao.

b) REMUNERAO
I) Vencimentos - (no plural) espcie de remunerao e corresponde soma dos vencimentos e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico. Vencimento (no singular) corresponde ao padro do cargo pblico fixado em lei (salrio base). Vencimentos - salrio padro do cargo acrescido dos demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional. II) Salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT, titulares de empregos pblicos e no de cargos pblicos.

Poderes Administrativos

Conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins (Jos dos Santos Carvalho Filho). Os Poderes Administrativos constituem a capacidade ou faculdade que tm a Administrao Pblica para agir, em benefcio da sociedade. So Instrumentos de trabalho da administrao, inerentes a ela em qualquer entidade estatal (Unio, Estados, Municpios), e podem ser usados isolados ou conjuntamente. Instrumentos de trabalho (contingentes). Nascem com a Administrao. Diversificados (variam de acordo com as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem).

1. Classificao
A - Quanto liberdade para prtica dos atos: Poder vinculado Poder Discricionrio. B - Quanto aos propsitos: Poder Hierrquico (visa ao ordenamento da Administrao). Poder Disciplinar (visa punio dos agentes Administrados). C - Quanto aos objetivos: Poder Regulamentar (finalidade normativa) Poder de Polcia (conteno dos direitos individuais).

1.1 Os poderes em espcie


Poder Vinculado aquele que a Lei d Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. No d liberdade ao Administrador para a prtica dos atos. Diz onde, quando e por quem o ato ser produzido. Requer TODOS os requisitos do ato (motivo, contedo, forma, competncia, finalidade), sob pena de NULIDADE. Poder Discricionrio Poder concedido Administrao para a prtica de atos com alguma liberdade de escolha (de sua convenincia, oportunidade e contedo). Discricionariedade (liberdade de ao administrativa, dentro dos limites da lei, legal e vlida) no se confunde com Arbitrariedade (ao contrria ou excedente Lei ilegal e invlida). totalmente vinculado quanto competncia, finalidade e forma. No est imune apreciao judicial (mas a Justia no pode substituir a discricionariedade do Administrador pela do Juiz). Poder Hierrquico Poder que possui a funo executiva para distribuir e escalonar os seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre servidores do seu quadro de pessoal. No se confunde com o poder disciplinar, mas, junto com ele, forma o sustentculo de toda organizao Administrativa.

Estabelece a Hierarquia (relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes do Estado, com a distribuio de funes e a gradao da autoridade de cada um). privativa da funo executiva, como elemento tpico da organizao e ordenao dos servios administrativos. No existe nas funes judicirias e legislativas. Tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, impondo aos subordinados o dever de obedincia, excludo em caso de manifesta ilegalidade. Do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos dos inferiores. No se confunde com vinculao (superviso ministerial sobre a entidade vinculada, sem suprimir a autonomia do ente supervisionado). Poder Disciplinar No existe nas funes judicirias e legislativas. Tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, impondo aos subordinados o dever de obedincia, excludo em caso de manifesta ilegalidade. Do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos dos inferiores. No se confunde com vinculao (superviso ministerial sobre a entidade vinculada, sem suprimir a autonomia do ente supervisionado).

discricionrio (no sentido de que no requer a prvia definio de infrao funcional e respectiva sano). No se sujeita ao nullum crimen, nulla poena sine lege do direito penal. O administrador, no seu prudente critrio, tendo em vista os deveres do infrator em relao ao servio e verificando a falta, aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em Lei ou regulamento para a generalidade das infraes administrativas". Tem carter de poder - dever, j que a condescendncia crime contra a Administrao (art. 320 do CP). As penas so 6 (art. 127 da Lei 8.112/90), enumeradas por gravidade, mas o Administrador no obrigado a aplicar inicialmente a mais branda. Poder Regulamentar a faculdade de que dispem os chefes do executivo de explicar a Lei para a sua correta execuo ou de expedir decretos autnomos sobre matria de competncia especfica, ainda no disciplinada por Lei. privativo dos chefes do Executivo e indelegvel. No pode invadir s "reservas da Lei", ou seja, s pode ser exercido no limite ou na ausncia da Lei. Produz Regulamentos, atos administrativos gerais e normativos, expedidos atravs de decretos, com o fim de explicarem o modo e a forma de execuo da Lei (regulamentos de execuo) ou proverem situaes no disciplinadas em Lei (regulamentos autnomos ou independentes). No so leis, mas so semelhantes a elas no contedo e no poder normativo.

Poder de Polcia (Administrativa)

" a faculdade de que dispe a Administrao pblica para condicionar e restringir o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado." (Hely L. Meirelles). Mecanismo de que dispe o estado para , em nome do interesse coletivo, conter os abusos do indivduo. Gera a Polcia Administrativa, que no se confunde com a Polcia Judiciria ou a Polcia de manuteno da ordem pblica. A polcia Administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades, enquanto as outras atuam sobre pessoas, individual ou indiscriminadamente. poder administrativo. Produz atos administrativos (com todos os seus requisitos), sujeitando-se, inclusive ao controle de legalidade, pelo judicirio. Em princpio, tem competncia para policiar a entidade que tm competncia para regular a matria. Pode ser originrio (nasce com a entidade que o exerce, ex. DETRAN) ou delegado (recebido por transferncia legal ex. PM Rodoviria). A razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est na supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades" (Hely L. Meirelles). "O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico" (Hely L. Meirelles). Atributos: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.

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