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Esto haca fcil caracterizar un mercado en donde se determina el valor de cadauna de ellas y, consiguientemente, sus condiciones de eciencia. Adems estonos daba la posibilidad asignar la propiedad de cada bien y factor y, por tanto,obtener el conocido primer teorema del bienestar. Sin embargo algunos bienes,servicios o insumos tienden a aparecen en la economa de forma gratuita (lo queno quiere decir no costosa, si no que carecen de mercados para su intercambio).Ejemplo de esto son la recepcin de emisiones de radio o televisin, las estasdel pueblo, el alumbrado de las calles, la vigilancia de las carreteras, los derechosciudadanos o la identidad nacional. En este tema, entonces, examinaremos los problemas deasignacin y eciencia que plantean este tipo de bienes.
adicional puede aprovechar ese bien sin que sea necesario incrementar el costo de produccin de ese bien. As por ejemplo: un pan o una manzana sern bienes rivales en el consumo, porque si alguien consume ese pan o esa manzana, ya nadie ms podr consumir ese pan o manzana. Por el contrario una pelcula o una carretera en la medida que no est atochada, son bienes econmicos que pueden ser consumidos por alguien sin que l impida que otro lo utilice o consuma. As, una pelcula, una carretera no saturada, un invento, un diseo, etc., sern bienes econmicos no rivales en el consumo, porque la utilizacin de ello por parte de una persona no impide que otro lo utilice. Rival y exclusin (privado) Ejemplo: una cerveza Rival y no exclusin (semipublico) Ejemplo: calle congestionada, aire de la clase.
1.2.- EXCLUSIVIDAD EN EL CONSUMO.Esta condicin se refiere a la posibilidad de que el consumo de un bien sea posible de ser condicionado al pago de un precio. De acuerdo a esto sern bienes excluyentes o exclusivos del consumo aquellos en los que s es posible condicionar su consumo al pago de un precio y sern bienes no excluyentes o no exclusivos en el consumo, aquellos en que no es posible condicionar su consumo al pago de un precio, de manera tal que, una vez producidos cualquier persona o todos se benefician de ellos resultando imposible impedir este beneficio por parte de terceros. As por ejemplo un faro que advierte al navegante, la defensa nacional o la seguridad nacional que se derivan de las fuerzas armadas, o un guardia que halla en una tienda o el alumbrado pblico, adems de la televisin abierta; son todos bienes respecto de los cuales resulta imposible evitar que alguien se beneficie de ellos y as resulte imposible cobrar un precio por parte de quien los
produce, ya que cualquiera, aunque no pague o no pague, ser inevitable que se beneficie de ese bien. El caso de un Faro ha sido ejemplo recurrente de bien pblico porque generalmente se supone que resulta imposible impedir que un navegante se aproveche de la luz de un faro.Estas circunstancias hace esperar que los faros no pueden ser construidos por empresarios privados porque ellos se veran imposibilitados de exigir pagar derechos a los navegantes, ya que estos ltimos se comportaran como free Riders y no pagaran nada, ya que de todas maneras, paguen o no paguen, igual se podrn aprovechar del faro. Sin embargo, este presagio terico no resulta consistente con la realidad emprica que nos muestra que la Inglaterra de los siglos XVI y XVII se construyeron muchos faros por inversores privados, de hecho, la totalidad de los faros eran privados.La explicacin de esto es que en realidad el faro, al menos en esa poca, era un bien, excluyente en el consumo y por ende no tena la calidad de bien econmico pblico. En efecto, en la poca en referencia se obligaba a los barcos a navegar de uno en uno, con la bandera en arbolada y, si algn barco no haba pagado los derechos del faro, entonces el encargado del faro apagaba la luz cuando pasaba el buque moroso u oportunista. La no exclusividad en el consumo puede obedecer a: a) Por la Naturaleza del Bien Como es el caso del faro, la defensa, la seguridad en el caso de los guardias, la televisin abierta y muchos ms, en todos los cuales la naturaleza misma o caracterstica de los bienes hacen que resulte imposible evitar que las personas se beneficien de ellos y as resulta imposible que por la naturaleza misma de estos bienes, poder cobrar un precio. b) Por el costo de la exclusin Existen bienes respecto de los cuales, en principio, si resultara posible excluir de su uso a quien no pague por ello, pero la implementacin de la exclusin tenda un costo tan alto que hara imposible hacerlo. Un ejemplo seran las calles o veredas urbanas de mucho trfico. Aunque fsicamente sera posible instalar garitas cobradoras de peajes en estos lugares que impidieran el acceso a quien no pagare el peaje, probablemente el costo de ello no justificara establecer el sistema de cobro. c) Por Disposicin Legal Como es el caso de las calles, plazas, parques, caminos o en algunos pases praderas o bosques comunales, casos todos en los que tcnicamente si
resultara posible condicionar el consumo de estos bienes, pagando un precio (ejemplo: peajes), pero la ley declara su acceso irrestringido a todas las personas.En nuestra legislacin estos son los denominados Bienes Nacionales de Uso Pblico, que la ley define como aquellos que pertenecen a toda la nacin. En el caso de estos bienes nacionales de uso pblico la no exclusividad en el consumo, es decir, la imposibilidad de excluir del consumo de ellos a quien no pague, se deriva del mandato legal. As se observa que en las calles se cobra por estacionar; que las playas se dan en concesin exclusiva o que se reconocen derechos exclusivos sobre la fauna silvestre a los dueos de cotos de caza y que se regula el acceso a los recursos pesqueros.
2.- CARACTERISTICAS:
2.1.- COMPORTAMIENTO OPORTUNISTA O FREE RIDER Esta designacin Free Rider, para indicar comportamientos oportunista, viene de los nios londinenses que se suban en la parte trasera de los trole buses y viajaban sin pagar; y alude a que en el caso de los bienes pblicos, las personas
esperan que los dems produzcan el bien para as aprovecharse de l, una vez producido. Este comportamiento da origen a que en definitiva no se produzcan bienes que socialmente son deseables porque incrementaran el bienestar social. El comportamiento oportunista se caracteriza porque las personas tienden a ocultar su preferencia por el bien pblico, aunque en su dominio interno lo valoran y lo desean. Ocultan su preferencia para evitar pagar por l o contribuir al costo de su produccin, esperando que otro asuma el costo de producirlo y, con la expectativa cierta de que una vez producido, ser inevitable que el oportunista se beneficie del bien. As por ejemplo si un grupo de vecinos propone contratar un guardia de seguridad, es muy probable que ms de algn vecino se reste a la convocatoria, sabiendo que una vez instalado el guardia, resulta imposible evitar que el vecino que no concurri al pago de ese servicio, se beneficie de la seguridad que brinda esa vigilancia. Este comportamiento dificulta que en el mercado se produzcan bienes pblicos no exclusivos en el consumo al menos en la cantidad socialmente ptima.
2.2.- CARECEN DE PRECIOS EN EL MERCADO La no exclusin en el consumo, es decir la imposibilidad de evitar que el beneficio de un bien sea apropiado por cualquiera, aunque no haya pagado por l, impide que estos bienes econmicos pblicos se transen en el mercado y tenga un precio. Cuando se estudi el equilibrio del mercado competitivo se observ cmo el precio de equilibrio de mercado es una seal y representa, adems del costo social de producir, el beneficio marginal social o valoracin o utilidad que el bien en cuestin procura a la sociedad.
En el caso de los bienes econmicos pblicos, la carencia de un precio de mercado impide conocer cul es el verdadero valor o utilidad que la sociedad le atribuye marginalmente a la produccin de un bien pblico. Esta falencia, consistentes en la carencia de un precio de mercado, constituye una seria dificultad al momento de determinar o decidir cul es la cantidad ptima de un bien pblico que ha de producir el Estado. Ocurre que al momento de evaluar la cantidad de un bien pblico que ha de producir el Estado, por ejemplo alumbrado pblico o pavimentos de veredas, se
puede conocer exactamente cul es el costo de producir esos bienes, pero al no existir un precio de mercado, el Estado carece de una referencia o seal para determinar cul es el beneficio marginal social de ese bien. La produccin de la cantidad socialmente ptima de cualquier bien exige hacer coincidir el costo marginal social con el beneficio marginal social y, en este caso, si bien puede conocerse el costo, no existe referencia del beneficio lo que afecta a la determinacin rigurosa de la cantidad que debe producirse para maximizar la utilidad social.
3.1.-BIENES PUBLICOS Y EXTERNALIDADES POSITIVAS Es usual que en los textos, al hacer referencia a las fallas de mercado, se aluda a Bienes Pblicos y Externalidades, incluyndose en Externalidades, tanto las externalidades negativas como las positivas. La conjuncin Y que se utiliza entre la referencia a Bienes Pblicos y externalidades puede inducir a pensar que se trata de dos conceptos distintos o, en su caso, de dos fallas de mercado distintas. En realidad eso no es as. Los Bienes Pblicos y las Externalidades Positivas son conceptos referidos al mismo fenmeno o situacin y as toda externalidad positiva se deriva de un Bien Pblico y todo Bien Pblico, por definicin produce externalidades positivas. Entendemos por Externalidades Positivas aquellos efectos o consecuencias derivados de un bien o servicio que son aprovechados o benefician a otro, sin que ste beneficiario pague o asuma el costo de ese beneficio. Las Externalidades Positivas pueden ser mltiples y pueden presentarse desde el caso de la fragancia del perfume utilizado por una persona que solaza a otro, hasta el caso ms tpico de un faro cuya luz aprovecha un navegante sin que pague por l. Los Bienes Pblicos, que por definicin son aquellos en que resulta imposible evitar que alguien se beneficie de ellos, por esencia conceptual son bienes caracterizables como propios de externalidades positivas. En definitiva, Bienes Pblicos y Externalidades participan de semejante naturaleza conceptual. 3.2.- FUNCIN REGULATORIA DE LA LEY Y TRADICIN DE PIGOU La Economa del Bienestar que es la sub-rama de la Economa que tiene por objeto el estudio normativo o valorativo de las polticas adecuadas para lograr la Eficiencia Econmica y Bienestar Social est fuertemente influenciada por la Teora de Fracaso de Mercado que autorizara y ms an hara irreemplazable la intervencin del Estado en una funcin reparadora o correctora de las fallas del mercado que hacen fracasar su idoneidad para lograr la eficiencia. El primer exponente de esta visin conceptual es el Economista Ingls Arthur Pigou que en 1920 publica su obra La Econmica del Bienestar y en la cual denuncia como las externalidades afectan la eficiencia econmica y propone como solucin, la intervencin del Estado a travs de la imposicin de impuestos para las actividades que produzcan externalidades negativas y, la implementacin de subsidios para las actividades que importen externalidades positivas.
En la postura Pigouviana se ve al Estado como un organismo superior y perfectamente idneo que es llamado a intervenir para salvar las deficiencias o imperfecciones que presenta el mercado. Basta la constatacin de cualquier imperfeccin: poder monoplico, informacin imperfecta o externalidades, para que se justifique la intervencin del Estado. Ms an, no solo la falla de mercado justifican la intervencin del Estado y la regulacin legal sino que ms an, y esto es lo fundamental del Criterio Pigouviano, se entiende que la accin correctora del Estado contribuir siempre a la eficiencia econmica. La herencia de este pensamiento y la tendencia muy generalizada, tal vez demasiado, a pensar que la intervencin del Estado y la irregulacin legal en materia de fallas de mercado, es la herramienta ms propicia a la eficiencia econmica es lo que se denomina la Tradicin de Pigou. Se puede distinguir el concepto Tradicin de Pigou el concepto Solucin de Pigou. Tradicin de Pigou corresponde a la tendencia o disposicin general a llamar la intervencin del Estado y proponer regulaciones legales ante cualquiera imperfeccin que se constate, pensando que ello reparar el perjuicio social, sin consideracin alguna a los costos de la intervencin y efectos secundarios de la regulacin. Solucin de Pigou es un concepto restringido al problema de las externalidades y que consiste en la implementacin de impuestos o subsidios, segn se trate de externalidades negativas o positivas. La Tradicin de Pigou que reclama la intervencin estatal y la regulacin legal para reparar las imperfecciones de mercado, es la respuesta que fundamenta la doctrina de la regulacin legal que se deriva de la Teora de Fracaso de Mercado. Esta Tradicin de Pigou que es la respuesta intervencionista que se da en el contexto de la Teora de Fracaso de Mercado y esta disposicin regulatoria se identifica, en general, con las siguientes caractersticas: a) Toda Imperfeccin o desviacin de la eficiencia que se observa en el mercado, se atribuye a una falla atribuible al mercado y a esa estructura, sin consideracin alguna a la institucionalidad legal que en su caso puede ser la causante del fallo que atribuye al mercado. En el caso de los monopolios, la teora del fracaso del mercado y la Tradicin de Pigou lo catalogan como falla del mercado, en circunstancias que la mayora de los casos el poder monoplico se deriva de leyes de privilegio y no propiamente a una falla del mercado.
b) Se asume que el Estado posee o detenta una informacin superior y que conoce perfectamente las preferencias reales de las personas y la solucin eficiente. c) No se consideran los costos de la intervencin estatal ni los efectos colaterales de las regulaciones, asumindose que la regulacin legal e intervencin del Estado es gratuita. d) Se le atribuye al Estado un comportamiento altruista y autntico defensor del bienestar social, sin considerar que el Estado puede estar tambin afecto a fallas o imperfecciones. 3.3.- ASIGNACION EFICIENTE DEL BIEN PBLICO Sin prdida de generalidad vamos a suponer una economa formada por de consumidores, en la que hay un recurso unconjunto primarioinicial (trabajo, por ejemplo), que es el numerario, en manos de cada individuo.Sea la cantidad de dicho recurso perteneciente al individuo .Haydosbienes producidos: uno privado cuyo consumo por parte del individuo se expresa como yunopblico cuya provisin se expresa como . Cada individuo obtieneel nivel de utilidad por el consumo de ambos bienes. La produccin delos bienes absorbe respectivamente las cantidades y derecursoprimario. En estas circunstancias el conjunto factible viene dado por:
Suponiendo una funcin de bienestar social W regular y diferenciable y quelas funciones de utilidad de los individuos son tambin regulares y diferenciables,la asignacin eciente en el sentido de Pareto se puede obtener resolviendo elsiguiente programa: max sujeto a:
Que caracteriza la eficiencia paretiana con bienes pblicos y que se puede escribir tambin como:
Ntese la diferencia entre esta condicin de eciencia y aquella que corresponde a una economa con bienes privados. Ahora la suma de las relacionesmarginales de sustitucinseigualaalarelacin marginal de transformacin. Es decir se trata de una asignacin en la cual la cantidad del bien pblico esigual para todos mientras que las valoraciones son distintas; a diferencia dela condicin paretiana para bienes privados donde todas las valoraciones soniguales mientras que las asignaciones son distintas. En otras palabras, la asignacin eciente de una economa de bienes privados se obtiene como la sumahorizontal de las relaciones marginales de sustitucin (igual RMS-distintas cantidades), mientras que en una economa de bienes privados se obtiene como lasuma vertical de las relaciones marginales de sustitucin (distintas RMS-igualcantidad).
De la solucin de estos programas restringidos a la condicin de nanciacin se obtiene que la funcin de valor (FIU) de cada individuo en funcin de sususcripcin y la del resto de los individuos , se puede escribir como:
El equilibrio con suspensin no es ms que el equilibrio de Nash del juego donde el conjunto de estrategias de cada individuo es y los pagos vienen dados . Esto es, el equilibrio con suscripcin son los tal que: por
En general este equilibrio no es eciente en el sentido de Pareto por razonesobvias: una estrategia ptima es con frecuencia suscribir poco con la esperanzade que los dems corran con los gastos de lo que al n y al cabo se va a disfrutarigual. Es decir, la suscripcin da origen a lo que se conoce como el problema delpolizn yendenitiva a una provisin baja de bien pblico.
en un
Supongamos adems que la funcin de utilidad de cualquier individuo viene dada por:
Es decir se trata de una funcin de utilidad cuasilineal en las cantidades yde bien pblico. Cada individuo est dotado de una cantidad de recursosiniciales primarios de la cual consume una cantidad , dichos recursos son elnumerario. Por tanto, llamando a los impuestos, la restriccin presupuestariadel individuo atmico es:
Finalmente, la cantidad y de bien pblico se produce absorbiendo unidades de recursos primarios y se nancia mediante los impuestos, por tantosiendo:
Como hemos dicho el equilibrio de Bowen viene dado por la asignacin delvotante mediano por tanto sea la propensin a consumir el bien pblicodel votante mediano, esto es:
la cantidad de bien pblico elegida por el votante mediano ser la quemaximicesu utilidad, esto es, resolviendo:
Es fcil comprobar que, salvo en el caso que seasimtrica, noes eciente en el sentido de Pareto. Para verlo veamos cul es la asignacineciente en esta economa continua, esto es resolvamos
7.- EJERCICIO APLICATIVO Sea una economa con individuos y dos bienes, uno privado yunBienPblicoDiscreto(quetomavalores0sisedotay1sinose dota) con funcin de costes C(1) = c y C(0) = 0. Es decir, llamando alaaportacin del individuo isimo y =1(sedotaelbienpblico) si . Los individuos tienen una dotacin inicial de bien privado utilidad vienen dada por . En ese caso hallar: ysufuncinde
a) la expresin del precio de reserva b) demostrar que si elsentido de Pareto. suministrar el bien pblico ser eciente en
- J. Milton, Areopagitica, A SpeechfortheLiberty of UnlicensedPrinting, conintroduccin y notas de H.B. Cofterill. Nueva York, 1959. - E. G. West, "ThePoliticalEconomy of American PublicSchoolLegislation".Journal of Law and Economics, octubre 1967.