Droit constitutionnel. La V me Rpublique. Sa longvit : 50 ans, due une procdure de rvision facile. Constitution de 58 souple : 23 rvisions.

s. Rpublique et ses principes maintenus alors que les circonstances mauvaises. Importance pris par le prambule + Conseil Constitutionnel : acquisition en 71 de valeurs constitutionnelles. CC av 70 : organe secondaire, ap : lun des organes les plus importants. Rle du prsident : effectif, trs diffrent de son rle constitutionnel. Chef dEtat parlementaire selon la constitution : responsabilit politique du gouv dvt le Parlement qui gouverne mais en Fr => prsident qui gouverne. Distance entre le rle constitutionnel du chef de lEtat et son rle politique effectif et change selon la couleur politique de lAN. Si majorit parlementaire hostile, le prsident ne gouverne plus mais le gouvernement, dc rle gomtrie variable. Cohabitations : 86-88 : Mitterrand-Chirac. 93-95 : Mitterrand Balladur. 97-02 : Chirac Jospin. Chapitre Prliminaire : Les valeurs rpublicaines et la souverainet du peuple. Constitution de 58 : raffirme les valeurs traditionnelles de la Rp. Section 1 : Les valeurs rpublicaines confirmes. Engagement clair de CDG en 58 + ncessit politique. CDG veut rorganiser Rp mais la renforcer + raffirmer les grands principes. Sous-section 1 : Principaux droits et liberts. Prambule de 58 : Reprsentants du peuple proclament son attachement aux droits et liberts + complts en 46. Arrachement aux droits de lhomme + souverainet. Rvision constitution de 05 : intgre dans la constitution : la charte de lenvironnement de 04. Prambule de 58 : DDHC lenvironnement (04). (1789), prambule en 46, charte de

Rvision de constitution de 08 : a ajout quelques droits : renforcement

du principe de parit + dveloppement du pluralisme des opinions et des partis politiques + renforcement de la protection de lenvironnement. Valeur juridique du prambule : Dcision du CC, 16 juillet 71 : Il contrle la constitutionnalit des lois par rapport la constitution mais aussi au prambule.

Consquences : Rvision constitution du 29 oct 74 qui permet 60 dputs ou snateurs de saisir le Conseil pour contrler la constitutionnalit dune loi. Av, seules 4 autorits le pouvaient : prsident de la Rp, 1er ministre, Prsident du Snat, Prsident de lAN. CCL : modifie compltement son rle et devient le gardien des liberts fondamentales do la libert de saisine du CC. Rforme essentielle + principal acquis pour la libert. Minorit parlementaire peut esprer remettre en cause la majorit parlementaire et donc ne peut faire ce quelle veut. Dc, Mise en place dun nouveau systme de protection des droits et liberts. Liberts publiques et fondamentales (protgs par la constitution et plus la loi, par un juge constitutionnel et plus ordinaire) Apparition dune nouveau conception de la constitution : mise en uvre de lart 16 de la DDHC sur toutes socits dans lesquelles la garantie des droits nest pas assure, ni la sparation des pvrs dtermins na aucune constitution => Dfinition de valeur constitutionnelle dune constitution. Il a une valeur constitutionnelle depuis le 16 juillet 1971. Sarticule autour de la garantie des droits (protection constitutionnelle en 71) et sparation des pouvoirs. Conception nouvelle de la constitution. Intgration du prambule conduit une transformation de la notion de dmo. Conception traditionnelle de la dmo : CC principe anti-dmocratique dc modification de la vieille dmo. A partir de 70/80 : nvelle conception de la dmo car pas seulement le pouvoir au peuple mais aussi protection des droits et liberts fondamentales. Sous-section 2 : Les bases du pacte rpublicain. Art 1 de la constitution : numre les bases du Pacte Rpublicain : Indivisibilit : unicit du peuple FR : CC. Concept juridique de 2

valeur constitutionnelle => aucun peuple corse, aucun peuple dOutre-mer => collectivit dOutre-mer. Inscription du principe de parit dans la constitution. Rvision du 23 juillet 2008 : modifie le principe de parit art1). Unicit soppose aussi la reconnaissance de minorit nationale => changera peut-tre car art 71-1 de la constitution qui dispose les langues rgionales appartiennent au patrimoine de la FR. Indivisibilit ninterdit pas les scessions, dchange de territoire : art 52, 53 : consentement des populations intresses + ratification autorise par la loi. Laque : sparation de lEglise et de lEtat : libert de conscience, ne subventionne aucune religion => loi du 9 dcembre 1905. Loi du 15 mars 04 : interdit le port de signe religieux ostensible dans les coles, lyces et collges publics. Ostensible : entre ostentatoire et visible. Dmocratique. Sociale. Egalit dvt la loi pour tous les cy + respecte toutes les croyances pour une mme catgorie sociale. Dcentralisation depuis 03. 08 : Principe de Parit. Sous-section 1 : La souverainet.

Art 2 et 3. Elections munipales : europens, ne peuvent pas participer aux lections snatoriales. Souverainet est essentiellement nationale et ne peut pas tre transfr au niveau infra N ou supra N. UE pas un tat souverain, et ne dispose que dune comptence dattribution tandis que lEtat souverain dispose dune comptence de droit commun. Caractre de la souverainet devrait sopposer tout transfert de comptence au niveau supraN. Depuis la construction UE on assiste avec tous les traits (Amsterdam (99. Institution de la CE), Maastricht, Lisbonne (07)). Traits doivent tre conformes la constitution : 4 reprises, le CC a censur certaines dispositions de ces traits comme portant atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souverainet nationale . Procd utilis en FR = particulier, constitution actuelle contient des dispositions qui ne sont pas trs compatibles les unes avec les autres => Art 3 oppos art 88-1 et suivant (transfert de comptence vers lUE). Titulaire de la souverainet => le Peuple : art2 de la constitution : devise de la Rep : Libert, Egalit, Fraternit + principe de la Rep : gvt du peuple par le peuple et pour le peuple.

Est-ce que le souverain est toujours le peuple FR avec les transferts? Le peuple FR peut toujours dcider de se retirer des traits, aucune modification sans son accord. Cest lui qui dcide sil reste dans lUE De cet alliage entre Nation et peuple, la souverainet appartient au peuple quil exerce par ses reprsentants ou par le biais dun rfrendum. Rforme de 08 : rfrendum dinitiative mixte : initiative se fait par les parlementaires soutenus par un certain pourcentage du corps lectoral. Rle du rfrendum, exigence de CDG en 58, Rep FR est trs perturbe, importance donne au rfrendum = appart de CDG. Exercer sa souverainet indirectement : reprsentants du peuple qui exerceront son pouvoir pour lui : aucune dfinition dans la constitution de ce quest un reprsentant. Traditionnellement, na aucune valeur constitutionnelle, un reprsentant doit tre lu par le peuple et participe au pouvoir lgislatif. CCL : Sous la V eme Rp, il y a deux catgories de reprsentants du peuple : les dputs (SU direct), snateurs (SU indirect) et le PRF lu au SU direct qui participe llaboration de la loi. Qualits du suffrage. Enumres lart 3, peut tre direct ou indirect, universel, secret. Suffrage universel : 1848 => moiti vrai car ceux qui peuvent voter ce sont les cy et pas les femmes => qui peuvent en 1944 aux lections municipales et en 45 au rfrendum qui dcide du rtablissement de la III eme Rep ou de llaboration dune nvelle constitution. Suffrage => Egal : 1 lecteur = 1 voie. Modalit technique qui peut remettre en cause ce principe : le charcutage lectoral : selon la manire dont on dcoupe les circonscriptions, le rsultat sera diffrent. Auj, il y a une commission lectorale indpendante qui donne son avis sur le dcoupage des circonscriptions : art 25 de la constitution. Contrle du CC sur ce dcoupe lectoral car principe dune base essentiellement dmographique. Secret : a mis du temps sinstaurer => Isoloir apparu en 1913. Corps lectoral. Personne qui dispose du droit de vote. Un suffrage nest jamais totalement universel, il y a toujours des exceptions : art 3 : tous les nationaux fr : Conditions de nationalit. Sauf membres de lUE pour les lections municipales + conditions dge : 18 ans + capacit jouissant de leur droit civil et pol : capacit intellectuelle et capacit morale : personnes ss tutelle ne votent pas, certaines peines emportent les droits civils et politiques. + dtermins par la loi : conditions poses par la 4

constitution et par la loi. + Obligation du vote personnelle, vote par procuration entour de conditions strictes, mais le vote nest pas obligatoire. Sous-section 2 : Une dmocratie pluralisme. SU nest pas la panace. Une dmocratie librale exige un certain respect des lecteurs qui doivent tre duqus et informs. Implique une info la plus libre : libert dopinion, dexpression, pluralisme des mdias, des courants dexpression, des partis Ide de pluralisme est renforce par la rvision constitutionnelle du 23 juillet 08 : art 4, 34, 48 et 51-1 : Art 4 : la loi garantie les expressions pluralistes des opinions Art 34 : le lgislateur est comptent pour tout ce qui concerne le pluralisme Art 48 et 51-1 : renforce les droits de lopposition au sein du Parlement. Droit de lopposition. Apparat avec la rvision de 74 qui permet 60 dputs ou snateurs de saisir le CC. Partis politiques : => Art 4. Constitution de 58 sintresse au groupement des partis politiques et concourent lexpression du suffrage, ... doivent respecter les principes de la souverainet nationale et de la dmocratie. CDG tente de convaincre quil ne vient pas instaurer une dictature. Il y a une limite car ces partis se forment et exercent leurs trucs librement mais doivent respecter les principes de la dmocratie. Conscration mais limite. En 99, rvision de la constitution vient renforcer ce rle. Renforcement de la parit. Mise en uvre du principe de la parit. Financement des partis politiques : on en a pris conscience dans les annes 80. Multiplication des lections, elles coutent chres. Campagnes lectorales coutent de plus en plus chres avec les nveaux moyens de communication ainsi que le marketing politique. Exiger la transparence financire. => 07 : 73 million e. Financement se rparti en 2 parts : Verser tous les partis politiques qui ont prsent des candidats dans plus de 50 circonscriptions et davoir obtenu au moins 1% des suffrages exprims. 07 : une voie = 1, 63 e. Verser aux partis politiques qui sont reprsents au Parlement : une demi-douzaine en 07. En change : transparence financire et la mise en uvre du principe de parit. Transparence financire : don des plafonds : 7 500 e, don des personnes morales sauf parti politique : interdit. Partis politiques doivent tenir des comptes annuellement et doivent tre certifis par deux experts comptables. On plafonne les dpenses lectorales : 38 000 e pour un dput pour faire 5

campagne, il risque linligibilit. Procdure de rvision de la constitution prvue larticle 89 de la constitution. 1 tape 2me tape 3me tape
re

Projet Prsident sur proposition du 1er ministre Texte adopt en terme identique par les deux assembles Prsident : soumettre au rfrendum. soumettre au congrs par une majorit des 3/5.

Proposition 1 parlementaire (dput ou snateur). Idem. Soumission au rfrendum.

Commentaires : - Contrairement la IIIme et IVme Rpublique, le parlement ne peut pas rviser seul la constitution : il ne maitrise plus la procdure de rvision, ce qui est une baisse considrable de pouvoir. Il ny a jamais 3 tapes pour empcher une maitrise de la rvision par le parlementaire. - Il y a toujours une tape parlementaire : on ne peut pas rviser la constitution sans laccord du parlement. - en passant par la proposition le parlement peut passer directement au rfrendum sans laccord du prsident mme si il y est oppos. Limites de la rvision :

Larticle 89 aprs avoir dcrit la procdure institue quelques limites,

on distingue le pouvoir constituant originaire (celui qui tablit la constitution) et le pouvoir constituant driv (celui qui rvise la constitution). Volont de restreindre ce pouvoir constituant driv article 89 alina 4 : aucune procdure de rvision ne peut tre engage ou poursuivie lorsquil est port atteinte lintgrit du territoire (exemple de Ptain). Article 89 alina 5 : la forme rpublicaine du gouvernement ne peut faire lobjet dune rvision cest une restriction traditionnelle parce quelle apparat durant la IIIme rpublique.

Quest ce que la forme rpublicaine du gouvernement ? Interprtation stricte : cest ni lempire, ni la monarchie. Interprtation large : ce qui fait la rpublique franaise : dmocratique, sociale, galit devant la loi (article 1). Elle sexprime par la devise de la rpublique (restriction). Lefficacit de ce type de limites ? Disposition qui existait dj sous la IIIme rpublique qui na pas empch 6

la rvision de 1940 qui avait remis en cause le rgime rpublicain.

Article 7 : il ne peut pas y avoir de rvision de la constitution lorsquil

y a vacance (mort ou dmission) de la prsidence ou empchement dfinitif du prsident. Article 16 : le conseil constitutionnel qui tire cette consquence, il donne en cas de circonstances exceptionnelles des pouvoirs dictatoriaux pour le rtablissement rgulier des pouvoirs publics. Le prsident de la rpublique disposait de tous les pouvoirs mais pas du pouvoir constituant. Quel est le rle du CC par rapport aux lois constitutionnelles ? Vrifie la conformit des lois la C larticle 61 et article 61-1. Le CC adopte une conception restreinte pour lui les seules lois quil peut contrler sont les lois parlementaires. Par exemple il refuse de vrifier les lois rfrendaires et refuse aussi de contrler la constitutionnalit des lois constitutionnelles. Dans 3 arrts (page 29 du TD) Maastricht 2 et 2003 : il existe des limites au pouvoir constituant driv dont il ne peut pas lui le CC assurer le respect (pas de sanctions). C) lapplication. Grande diffrence entre la V Rpublique et les rgimes prcdents = renversement de la constitution = pas de rvision. Aujourdhui 24 rvisions dont 22 opres par le biais de l article 89, 21 par le biais du congrs et 1 seule auquel on a fait appel au peuple. Rvision en 1960 qui rvisait la communaut franaise, un article de la constitution qui prvoyait une procdure spcifique concernant les articles de la C relatif a la communaut franaise. Rvision de llection du prsident de la rpublique faite en 1962 en utilisait le rfrendum de larticle 11. Sur ces 24 rvisions, plus des ont eu lieu depuis les annes 90, pourquoi ? Longvit de la V rpublique don adaptation. Normalisation de la vie politique franaise. Construction europenne : article 54 de la constitution qui permet au pst, au 1er ministre, pst du snat, pst de lassembl, 60 dputs ou 60 snateurs de vrifier la conformit dun trait la constitution. Multiplication des rvisions pour pouvoir ratifier les traits (Maastricht, Amsterdam, trait constitutionnel europen, trait de Lisbonne). Il faut a tout prix rviser la constitution mme ca nest pas ncessaire. Rvision constitutionnel = programme des candidats lectoraux. Cest que lon appelle le bougisme constitutionnel franais . Linterprtation prsidentialiste de la rvision permet de renverser : On ne peut pas rviser la constitution sans laccord du parlement cest pourtant ce que CDG va faire en 1962 qui veut renforcer son rle, lassemble nationale va renverser le gouvernement a lannonce des 7

intentions de CDG donc il utilise larticle 11 qui lui donne la possibilit sur proposition du parlement de soumettre au peuple franais sur lorganisation des pouvoirs publics. La constitutionnalit de ce procd a t remis en cause par de nombreux partis et des juristes. Le rfrendum de larticle 11 peut porter sur lorganisation des pouvoirs publics et la possibilit de ratifier des traits qui sans tre contraire a la constitution aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions ctait donc un rfrendum lgislatif donc pas possible de rviser la constitution. Le oui du peuple franais lors du rfrendum lgalise et constitutionnalise le recours larticle 11. En 1969 CDG veut utiliser larticle 11 pour transformer le snat et le peuple dit non qui provoquera le dpart de CDG. On ne peut pas parler de coutume constitutionnelle : elle vient de la rptition des prcdents or ici deux prcdents qui vont dans un sens oppos. Proposition de rvision peut tre accord sans laccord du pst article 89 permet de renverser : 1973 : Pompidou veut rduire le mandat pst adopt par les 2 assembles mais pas majorit suffisante donc la rvision sest trouve bloqu entre la 2me et 3me tapes, larticle 89 ne donne aucun dlai pour organiser un rfrendum ou convoquer le congrs donc avec laccord de la majorit du pst a bloqu cette rvision. 2000 : ide reprise, procdure reprise depuis le dbut. 2002 : le pst et le gouvernement mis daccord sur une rforme de la justice qui supposait une rvision de la constitution. Le pst va donc report le congrs (rien ne donne ce pouvoir dans la C). Interprtation qui permet au prsident de bloquer la procdure. Cette possibilit de blocage existe mme en priode de cohabitation (Balladur).

Titre 1 : Le prsident et le gouvernement.

Opre la distinction entre rgime politique et systme politique. Le rgime politique cest lensemble des rgles inscrites dans la constitution relatives lorganisation et le fonctionnement des pouvoirs publics. La constitution de 58 met au point un rgime parlementaire (responsabilit politique du gouvernement devant le parlement).Divergences entre ce qui voit le rgime comme un rgime parlementaire (prof) et un rgime semi prsidentiel. Le systme politique cest le rsultat de lapplication de linterprtation des rgles constitutionnelles. Consquence : Un mme rgime politique peut donner lieu des systmes politiques trs diffrent. Une mme constitution peut selon la conjoncture peut donner des systmes politiques trs diffrents. En priode de cohabitation, le systme politique se parlementarise : dcision appartient gouvernement du 1er ministre et parlement et en priode normale cest une prfrence 8

pour le prsident donc prsidentialisme. Chapitre 1 : un rgime parlementaire rnov. Constitution met en place un rgime parlementaire, pourquoi ? En 58 CDG ne fait pas ce quil veut, oblig de passer un compromis qui est finalis dans la loi constitutionnelle du 3 juin 58 : respect dun certain nombres de principes or le 3me principe que le gouvernement doit tre responsable devant le parlement donc parlementarisme. Debr rappelle quil faut rnover le rgime parlementaire : le prsident est la clef de voute de ce rgime et la fonction essentielle du cc cest dempcher la dcadence du rgime parlementaire. La IVme et Vme rpublique = rgime rationalis la diffrence cest la rationalisation par les pouvoirs dans la IV rpublique et dans la V il faut affaiblir le parlement parce quil se traduit par un renforcement du gouvernement et un affaiblissement du parlement. En 46 on renforce le gouvernement aux dpends du prsident. Section 1 : le prsident rnov. Sous section 1 : le statut. 1) les modes de dsignation Article 6 et 7 de la C. Avant 62 : le prsident est lu par un collge lectoral. En 58 : la F a encore un empire colonial et un des objectifs est de mettre ne place une communaut franaise et de ce point de vue le prsident est aussi prsident de la communaut franaise. Ce qui explique quil serait lu par une majorit de citoyens non mtropolitains donc lempire colonial empche en 58 une lection au suffrage universel direct. En 62 : la guerre dAlgrie est termine, devient un pays indpendant. Les partis politiques nont plus besoin de CGD. En 67 : CDG lu au suffrage U. Candidatures : - nationalit franaise - avoir 23 ans accompli, - dispos de la capacit politique et juridique - parrainage : rle de filtre tre parrain par 100 notabilit. Rvision de 76 : 500 signatures dont 30 de dpartements ou collectivits doutre mer ne pouvait indigner plus de 50 signatures. Permis de passer de 50 12 candidatures puis 9 puis 16 candidatures en 2002 et 12 en 2007. Le prsident par son statut est un prsident parlementaire. Cest le conseil constitutionnel qui arrte les listes de candidatures. Plusieurs mesures cet gard : On plafonne les dpenses au premier et deuxime tour. clef de voute dun rgime parlementaire

 Les comptes doivent tre certifi par des experts comptables, pas de don de personnes morales sauf les partis politiques. Plafonnement des personnes physique : 4600 euros max. Financement public dune partie des frais de campagne. Tous les candidats au premier tour on droit au remboursement 1/20 de 13 millions deuros. Les candidats ont obtenu de plus de 5% des suffrages exprims ont droit au remboursement de la moiti du plafond. Le mode de scrutin est uninominal deux tours. Au premier tour Obtenir 50% + 1. Le deuxime tour est rserv aux candidats en tte, le vainqueur devient prsident. Mode de scrutin favorise la bipolarisation de la vie politique (droit / gauche). Exception : en 62 De Gaulle et A Poher = deux candidats de droite entre les gaullistes et les non gaullistes. 02 : suite des calculs stratgiques, le candidat de gauche nest pas arriv au deuxime tour : Le Pen vs. Chirac. Cette lection prsidentielle elle ne fait pas que dcid de la majorit prsidentielle mais structurer la majorit parlementaire. Prsidentielles aprs les lgislatives, donc parlementaires moins disciplins 2007 : 44 millions et demi dlecteurs donc 53 % de femmes. Beaucoup dinscriptions sur les listes lectorales : 42 millions. 16% dabstention au deuxime tour et 4% de bulletin blancs ou nuls. Sarkozy lus avec 19 millions dlecteurs (minorit) et Royal avec 16 millions. 2) le mandat Dispositions 6 et 7 de la constitution. Jusquen 2000 il tait lu pour 7 ans qui date de la loi de 1873. Rvisions constitutionnelles du 2 octobre 2002 qui diminue le mandat de 7 5 ans. La signification que lon donne au quinquennat change selon le contexte politique : en 1962 DG suffrage U direct, la gauche propose une rduction du mandat 5 ans cest un moyen de rquilibrer un rle prsidentiel renforc par le suffrage U mais la droit refuse puisque pour DG se serai mlang llection du prsident avec celles des dputs. Pompidou son successeur commence son mandat avec une volont de rduire le mandat et de couper le mandat prsidentiel et parlementaire afin de renforcer la fonction prsidentielle. Le quinquennat permet dviter la cohabitation et prserver la primaut prsidentielle. Limiter le plus possible les cohabitation mais pas les supprimer parce que les rgles du jeu lectoral ne sont plus les mmes. Avant 2008 le 7 et 5 tait indfiniment renouvelable mais on nen jamais eu plus de 2. La rvision de 2008 : nul ne peut exercer plus de deux mandats conscutifs. Est une mesure vraiment utile ? Cest une mesure qui peut tre dangereuse : si prsident exceptionnel pourquoi sen priver ? si cohabitation : le prsident ne peut pas gouverner. Donc il est essentiel pour un prsident de la rpublique de tenir sa majorit or un prsident qui va se trouver en milieu de 2me mandat cest 10

un prsident qui ne peut plus rien, son parti cherche un nouveau candidat qui doit tre en rupture avec lautre donc Lintrim : article 21 de la constitution prvoit que le 1er ministre peut suppler le prsident pour les conseils des ministres en vertu article 21 dune dlgation express du prsident et un ordre du jour dtermin. Ce qui explique quil y ai eu que 6 cas en 50 ans. La fin du mandat peut tre normale. Ou peut tre prvue larticle 7 qui est la vacance de la prsidence de la rpublique soit un dcs soit une dmission. Deux vacances sous la V en 69 DG a dmissionn en 74 Pompidou Dead de lempchement prvu par le mme article, il est constat par le conseil constitutionnel saisit par le gouvernement, lempchement peut tre temporaire (maladie ou enlvement) et peut tre dfinitif. En cas de vacance ou dempchement lintrim est assur par le prsident du snat et il dispose de toutes les prrogatives du prsident lu sauf article 11 et article 12 (dissolution). A deux reprises le prsident du snat en 69 et en 74 qui tait a. Poher. 3) lirresponsabilit politique du prsident de la rpublique. Rgle traditionnelle du rgime parlementaire dou la ncessit dun premier ministre. Le rgime parlementaire apparat en UE et dans des monarchies. Ide dun chef dtat irresponsable et donc sur la ncessit dun gouvernement politiquement responsable a sa place qui endosse la responsabilit du prsident en les contresignant. Cette rgle est pose larticle 19 de la constitution : cet article pose le principe du contreseing il y a quelques exceptions, et cest bien normal puisque rgime parlementaire et que le prsident est irresponsable (article 68), il numre quelques exceptions. La constitution de 58 numre quelques actes pour lesquels il ny a pas de responsabilit du prsident. Contreseing du prsident signe et le contreseing obligatoire du 1er ministre et des ministres responsables concerns. Cest pour endosser les actes du prsident mais aussi celui des ministres responsables = solidarit ministrielle. Le gouvernement est solidaire de la politique mene. Ce qui explique une deuxime catgorie de contreseings prvus larticle 22 : actes du 1er ministre sign par les ministres chargs de son excutions : il sagit de manifester la solidarit gouvernementale. Actes qui ne sont pas contresigner qui se justifie par lide (article 5) que le prsident est un arbitre pour pouvoir arbitrer il doit tre indpendant. Cette fonction de larticle 5 qui justifie lexistence de prrogatives soustraites la rgle du contreseing. Irresponsabilit article 67 et 68 : lorigine il est irresponsable sauf cas de trahison, il y a un vote pour mettre en accusation du prsident qui est jug par la haute cour de justice compose de 12 dputs et 12 snateurs. Larticle 68 na jamais t mis en uvre sous la V rpublique. 1re rvision pour lirresponsabilit politique : 26 juin 1999 qui vient rvis 11

pour que la France puisse ratifier le trait crant la CPI notamment en ce qui concerne la responsabilit prsidentielle puisque la CPI prvoit une responsabilit des gouvernants pour crimes de guerre, crimes contre lhumanit, crimes de gnocides et crimes dagression. Le prsident de la rpublique peut tre mis en accusation ( prsident du Soudan). 2me rvision : 23 fvrier 2007 un des engagements de campagne de Chirac, moderniser la C concernant la responsabilit du prsident de la rpublique. Cette rvision transforme compltement le systme mis en place en 58. Elle distingue lirresponsabilit et linviolabilit. Irresponsabilit = protge tous les actes du prsident relatif lexercice de ses fonctions et pour tous les actes dtachables la C institue un rgime dinviolabilit cest dire que le prsident ne peut faire lobjet daucun actes dinformation, dinstruction de poursuites devant toute juridiction franaise immunit qui se termine un mois avant ses fonctions. Immunit tellement gnrale quelle pose des problmes : divorce de Sarkozy le petit kiki qui pue. La constitution institue un rgime dirresponsabilit. Deux exceptions : article 53 CPI et qua titre subsidiaire et lorsque le prsident peut dsormais tre poursuivi : en cas de manquement de ses devoirs incompatibles avec ses fonctions . Majorit ds 2/3 de lassemble nationale + parlement au 2/3 de la destitution du prsident de la rpublique. Incrimination trs vague. Cette condition des 2/3 = PS vide la procdure peut de chances dtre mis en uvre. Mais qui ne remet pas en cause le principe de responsabilit. Sous section 2 : les prrogatives du prsident de la rpublique. Mise en place dun rgime parlementaire rnov. Le statu prsident se concilie avec le rgime parlementaire. 1) prrogatives traditionnelles On les retrouve sous la III et IVme rpublique, et elles sont toutes soumises la rgle du contreseing. Domaine lgislatif : Le pouvoir de promulgation des lois a larticle 10. Elles sont promulgues dans les 15 jours aprs le vote dfinitif du parlement. Acte par lequel le prsident atteste que la loi a t vot selon les rgles constitutionnelles. Cest aussi le moment ou il ordonne lapplication de la loi. Le prsident na pas le droit de veto. Il promulgue ou a possibilit de demander une 2me dlibration, ou la saisine du conseil constitutionnel : cest une comptence lie (pas de choix). Louverte et la clture des sessions extraordinaires du parlement par dcret du prsident de la rpublique (article 30) mais que sur proposition du 1er ministre ou assemble nationale (article 29). 12

Domaine excutif : La nomination des membres du gouvernement (article 8 al.2). Cest le prsident qui rvoque les ministres sur proposition du 1er ministre avec son contreseing. La prsidence du conseil des ministres (article 9). Tradition dans le rgime parlementaire franais, mais spcificit franaise. Dtermine lordre du jour des ministres. La nomination aux emplois civils et militaires (article 13). Prrogatives importantes : 70 000 emplois. Il en nomme en moyenne 5000 personnes (emplois les plus levs). Deux procdures : pour les emplois les plus levs : la nomination se fait en conseil des ministres + contreseing. Pour le reste : juste contreseing du 1er ministres et le ministre responsable. La rvision constit du 28 juillet 2008 rforme : pour certains emplois (loi organique) particulirement les 3 membres du conseil constitutionnel le pouvoir de nomination du prsident sexerce aprs avis dune commission permanente comptente du parlement. Cet avis peut se transformer en droit de veto lorsque laddition des votes ngatifs de chaque commission exprime 3/5me des suffrages exprims Le pouvoir rglementaire = adopter des dcrets et actes porte gnrale et impersonnelle (pouvoir autonome). Partage entre le prsident (article 13) et le 1er ministre (article 21). Le PM assure lexcution des lois. Plus frquent : PM. 5% des dcrets dlibrs en conseil des ministres et signs par le prsident. Conseil dtat en Assemble arrt 1992 Sieur Meyet : un dcret dlibr en conseil des ministres ne pouvait tre abrog que dans un autre conseil des ministres. Conseil dtat en Assemble arrt 27 avril 1962 Sieur Sicard : sous la Vme rpublique catgorie de dcrets non prvu par la C signs par le prsident et le PM. Pouvoir diplomatique et militaire (article 14 15 52). Le prsident est le chef des armes, le prsident ngocie et ratifie les traits. Domaine judiciaire : Le prsident le droit de faire grce (article 17) soumis a la rgle du contreseing est automatique. Sutilise depuis 2008 titre individuel lamnistie : lauteur de lacte est le parlement cest le parlement qui vote ces lois. Elle efface linfraction et dispense de la peine alors que le droit de grce = efface partie de la peine Le prsident de ne prside plus le conseil de magistrature depuis la rvision du 13 juillet 2008. 2) prrogatives nouvelles . Attribu au prsident qui devient la cl de voute dun rgime parlementaire rnov. Toutes ces prrogatives sintgrent un rgime parlementaire sauf pour article 16.

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Article 19 : prrogatives soustraites la rgle du contreseing. Article 5 : pourquoi ? Cet article dtermine prcisment la mission prsidentielle, et parce que rgime parlementaire. A comprendre en liaison avec article 20, le gouvernement gouverne parce quil est responsable devant le parlement. La deuxime raison cest de justifier loctroi de prrogatives soustraites aux contreseings. Il y a quelques actes soustraits pour permettre au prsident pour jouer son rle de gardien, garant. Article 54 : possibilit de saisir le conseil constitutionnel pour quil puisse valid la constitutionnalit dun trait international. Article 56 : le droit de nommer 3 membres du conseil constitutionnel dont le prsident du conseil constitutionnel. La nouvelle procdure de larticle 13 sapplique cette prrogative. Article 61 : saisir au conseil constitutionnel pour contrler la constitutionnalit des lois. Mission partage par le PM, avec maintenant 60 snateurs ou 60 dputs. Mission assez peu active : il na jamais utilis larticle 61. Mais 7 fois larticle 64. Cest une mission relative prq selon article 89 rvision de la C sans laccord ou la volont du prsident de la rpublique. Mission darbitrage : assure le fonctionnement rguler des pouvoirs publics et la continuit de ltat, ne lui donne pas une fonction gnrale darbitrage. Notion trs utilise en 1958 puisque en mai 58 DG se prsente comme arbitre. Mission de garant : indpendance nationale, intgrit du territoire et respect des traits. Cette mission va justifier les pouvoirs de larticle 16 qui lui octroie un pouvoir dictatorial lorsque lindpendance de la nation est menace. En sappuyant sur larticle 5 que le prsident arrivera a dvelopper un rle important. Toutes ces prrogatives sinsrent dans le rgime parlementaire. Pouvoirs Soustraits la rgle du contreseing Nommer le PM. Dcret soustrait. Le prsident est juridiquement libre mais politique. Le prsident ne peut pas rvoquer le PM : il ne peut y avoir que dmission ou provoqu par refus de la confiance ou motion de censure. Rfrendum de larticle 11 : linitiative du prsident nest pas libre, ne peut agir que sur proposition conjointe des deux assembles. Porte sur un champs relativement limite : organisation des pouvoirs politiques. Prcaution prise par larticle 11 : lorsque le rfrendum se fait sur proposition du gouvernement il doit tre dbattu au parlement. Peut faire adopter des lois contraires a la C si vot par un rfrendum. Trouver listes rfrendum. 3 premiers rfrendums sont positifs. 4me rfrendum ngatif. 3 suivants lgrement positif. 1 chec.

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Une pratique gaullienne du rfrendum ? Cest certain car a chaque fois quil appelait au vote = remise en cause du mandat. Un dclin du rfrendum ? Appel au peuple = ennuis. Rfrendum = rclame idalement un projet consensuel et mobilisateur. Mais inconvnient dimprvisibilit. Conu comme une arme contre le parlement mais prsente deux avantages : peut permettre une conomie de rvision de la constitution + clore dmocratiquement un sujet politiquement sensible. Rfrendum dinitiative mixte (ractiver la procdure) soutenu par 1/5 me des parlementaire et 1/10me des lecteurs. Droit de dissolution de larticle 12 : important dans rgime parlementaire. Ce qui est nouveau cest que la constitution accorde un droit de dissolution libre. Pas de contreseing. Le prsident peut aprs consultation du 1er ministre et prsidents du parlement peut dcider de dissoudre (avis). Les lections doivent avoir lieu 40 jours ou plus aprs la dissolution. Elle interdit aussi les dissolutions en cascade : lorsquil dissout il ne peut pas dissoudre une nouvelle fois dans lanne qui suit lections lgislatives. Le prsident par intrim ne dispose pas du rfrendum et du droit de dissolution. Le prsident ne peut pas dissoudre lassemble nationale en cas de lapplication de larticle 16 (pouvoirs dictatoriaux). Application ? Sous la IIIme rpublique une seule dissolution. Sous la IVme une dissolution (involontaire) en 1955. Sous la Vme rpublique 5 dissolutions. Frquence ? Raisons politiques : Grce la bipolarisation de la vie politique franaise + mode de scrutin le prsident a intrt dans certains cas dissoudre : il peut esprer obtenir ou r obtenir une majorit pour son parti ou pour la coalition qui le soutien. Raison constitutionnelle : donne un droit de dissolution libre et peut remplir plusieurs fonctions. Fonction ? Dissolution multifonctionnelle : vient arbitrer un conflit entre le prsident et lexcutif, le corps lectoral arbitre entre le gouvernement et le prsident. Lorsque la dissolution permet un retour la normale. Normaliser une situation politique totalement atypique. Mai 68 : Pompidou propose une dissolution a DG. Ceux qui ont fait ma 68 dsorganis et ultra minoritaire donc comptition politique. Les gaullistes vont obtenir une majorit absolue. En 81 + 88 : dcide de dissoudre pour obtenir une majorit parlementaire favorable. Celle de 88 nest pas aussi triomphante parce que les socialistes ne dispose que dune majorit relative. Le droit de dissolution langlaise, le PM peut choisir de dissoudre la chambre des communes et dissoudre au moment le plus intressant lectoralement parlant. Marche pas trs bien en France, Chirac 97 assemble non favorable car lection en 93, les franais ont envoy une majorit de gauche lassemble : cohabitation de 5 ans.

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Fonction disciplinaire : donne au prsident de la rpublique une arme contre les dputs la menace lui permet de discipliner une majorit faible ou rebelle. 76 et 81 : lu en 74 avec soutien des gaullistes puis installation dune opposition et menace pendant 3 de dissolution. Article 18 : le droit message du parlement depuis loi du 13 mars 1873 : impossibilit dentre dans les chambres et en contre partie des messages sont adresss lassemble mais qui ne donne lieu ni a dbat ni a vote. En 58 cette prrogative est soustraite la rgle du contreseing. En apparence : pas grand intrt or la crise de mai 68 se rsout par un message du prsident Coty avec un ultimatum : si les partis politiques ninvestissent pas le gnral de Gaulle, Coty dmissionnera. Le gouvernement a dmissionn quelques jours avant. La rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 : le prsident a le droit dentre dans le parlement et speech devant assemble + snat runi en congrs qui il peut sadresser directement a eux. Un dbat est possible la suite mais sans vote car il est politiquement irresponsable. Cest une mesure symbolique. 3 chefs dtat qui se sont adresss au parlement : Louis XVI, Adolphe Thiers, Marchal de Mac Mahon. Article 54 : saisine du conseil constitutionnel, article 56 : nomme 3 membres dont le prsident du conseil constitutionnel, article 61 : peut saisir le conseil constitutionnel pour la constitutionnalit dune loi. Article 16 : pouvoirs exceptionnels. Donne au prsident des pouvoirs dictatoriaux puisquil rassemble tous ses pouvoirs entre ses mains. Circonstances exceptionnelles : lorsque les institutions de la rpublique, intgrit du territoire et lexcution de ses engagements internationaux, menace grave et immdiate et le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels est interrompu. Rponde la mission dcrite larticle 5. Habilitation lgislative, excutive et juridictionnelle. Cest une dcision soustraite la rgle du contreseing. Il en informe la nation par un message. Ces mesures doivent tre assures daccomplir leur mission. Le retour le plus rapidement possible au fonctionnement rgulier des institutions. Il ne peut pas rviser la constitution lorsquil y a application de larticle 16. Efficacit relative car pas de sanction. Limite ? La haute trahison. Le parlement se runit de plein droit et cest pourquoi lassemble nationale ne peut tre dissoute. Du 21 avril 1961 DG utilise larticle 16 pour rpondre au putsch dune partie de larme franaise en esprant quil se fasse de dfendeur de lAlgrie les franais ont limpression dtre roul dans la farine donc putsch et DG utilise 16 pour rprim et il gagne pourtant appliqu pendant 6 mois. Pas dobjection des partis politiques mme ce qui y sont opposs. 23 juillet 2008 : garantie supplmentaire sur la dure dutilisation de larticle 60, peut tre pris par 60 dputs ou 60 snateurs mais pas le PM. Aprs 30 jours de lutilisation, le conseil constitutionnel peut tre saisi par 60 snateurs/ 60 dputs : il examine si les conditions dapplication son toujours runies. Aprs 60 jours, cette examen est de droit : le conseil

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constitutionnel na plus besoin dtre saisi. Les consquences politiques pourraient tre importantes. Un avis ngatif du conseil constitutionnel. SECTION 2 : un gouvernement affirm. Sous section 1 : Statut. 1) un gouvernement parlementaire. - Collgial : PM+ ministres dtat et dlgus du prsident de la rpublique ne fait pas parti du gouvernement car 2 titres distincts. - Solidaire - responsable Section 2. Un gouvernement affermi Sous-section 1. Le statut 1. Un gouvernement parlementaire Collgial PM + ministres dEtat et dlgus de PRF ne fait aps partie du gouvernement. Le prsident de la Rpublique ne fait pas partie du gouvernement. Ministre dEtat est un titre honorifique. Sous les gouverments Fillon : un seul gouvernemt dEtat : Alain Jupp (honor une personnalit : ancien PM et souligner limportance de la politique de lenvironnement) Les ministres sont juridiquement gaux en droit mme si politiquement certains sont plus importants que dautres Ministres dlgus auprs du Pm ou duna utre en plein exercice. Catgorie apparue sous la 4me Rpublique. Il ny en pas pas ds les gouverment Fillon 1 et 2 Les secrtaires dEtat : apparu sous la 4me Rep.

La Constitution ne limute pas les mbres minitrielles, cette comptence est au PM, de mme que le champ de comptence. Par exemple : le ministre de lintgratioon, immigration et intgration est une volont du prsident. Le nb mbres de gouvernemnt pdt la 5me Rep : oscille entre 30 et 40. Maximum : gouv de Rocard : 48 mbres du gouvernment. Mini : 25. Gouvernement Fillon : 38 mbres Solidarit ministrielle Cest tout dabord le contreseing Article 19 (prsident) + Article 22 (ministre) ministres responsables endossent la responsabilit des actes. Si lartcile 19 prvoit aussi le contreseing des ministres responsables cest pour affirmer cette solidarit. Larticle 22, lui, rponsd uniquement une logique de solidarit ; Responsabilit politique et solidaire du gouvernement devant lAN : 20, 49 et 50 de la Constitution 17

Un gouvernement hirarchis : le chef est le PM (21), ministre, ministre dlgu puis secrtaire dEtat. Responsable Un critre indispensable. 2. Le renforcement de la stabilit gouvernementale La Constitution va mettre en place trois types de mesure, qui traduisent une coneption originale des relations. Le triangle prsident gouvernement parlement Dans un rgime parl classique, lessentiel se passe ds le gouv (dissout) et ds le parlement (investit et renvoie). Dans la 5me Rpublique cest diffrent : Le prsident de la Rpublique : nomme le gouv (ne reverse pas) Le parlemnt : renverse le gouvernement (ms ne linvestit pas) Le gouvernement : ne peut pas dissoudre le parlemnt (cest le prsident)

Le prsident devient un arbitre. Il met en place un systme de collaboration des pvrs avec un chef dEtat et un parlement spar encadrant un gouvernement issu du premier et responsble devant le second (Michel Dbr dclara en 1958) La responsabilit politique du gouvernement devant le Parlement / Lencadrement de cette responsabilit politique. Encadrement car la Constitution de 58 met en place un rgime bicamral ingalitaire : le gouvernement nest que responsable devant lAN. Larticle 49-4 prvoit certes que le PM peut demander au Snat lapprobation dune politique gnral mais le refus dapprobation nemporte aucune consquence jurique (articles 49-1 et 49-2 et 3 : dmissionne slmt qd AN refuse la confiance ou censure) Article 49-1 : institue une question de confiance, pose par le gouvernement devant lassemble nationale. Procdure simple le PM aprs dlibration engage la responsabilit du gouvernement sur question de politique gnral. Cest le PM qui peut poser la question aprs dlibration du conseil des ministres sur quoi deux catgories de texte sur son programme ou dclaration de politique gnrale. Rien ne ly oblige. Il ne prcise rien quant aux conditions de majorit : elle peut tre refuse a la majorit dite relative. Majorit relative : majorit des prsents. Motion de censure classique ou spontane : uniquement lassemble nationale + acte grave qui doit tre collectif seul 1/10me des membres peuvent dposer une motion de censure (58 dputs). La C de 58 : interdiction des dpts a rptition. Avant 95 : une motion de censure par session (2 par an). Depuis la rvision, dans le cadre de la session unique un mme dput ne peut pas dposer plus de 3 motions de censure, il ne peut tre rpt indfiniment. Condition de dlai : 48h entre le moment ou la motion est dpose et motion est vote. Dlai prsent pour que le gouvernement sassure de sa

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majorit. La censure linitiative de lassemble ne peut tre vote qu la majorit des membres, labstention favorise le gouvernement seuls sont recenss les votes disant oui et ne peut tre adopte qu la majorit absolue. Article 49 : 104 motions de censure en 50 ans, une seule a t vot par lassemble nationale en 1962 aprs Lannonce de DG, le gouvernement de Pompidou est renvers. Deux remarques : Stabilit gouvernementale ne vient pas de cette disposition. Article 49 une disposition trs semblable, notion de fait majoritaire qui soutient le gouvernement. Il joue pour tout le gouvernement mais pas pour le prsident. Le fait majoritaire joue en priode de cohabitation au gouvernement et hors priode il joue en faveur dun gouvernement soutenu par le prsident de la rpublique. Ce fait existe mme en priode de cohabitation. La motion de censure = fonctionne mal, cest faux. Soutien dune majorit stable et discipline, cest la marque que le rgime fonctionne correctement parce quil y a des majorits. UK : grce au mode de scrutin uninominal a un seul tour, depuis plus de II sicle, bipartisme. Consquence, UK na pas eu besoin de se doter dune constitution crite, le mode de scrutin autorise un fonctionnement convenable du rgime parlementaire. En France, pas de majorit stable donc instabilit gouvernementale donc besoin de rationaliser. Lessentiel cest un systme politique qui dgage des majorits stables. Article 49-3 : la motion de censure provoque. Procdure batarde : commence comme une question de confiance et finie comme une motion de censure. Avant la rvision il engageait sa responsabilit sur un texte. Rvision du 23 juillet 2008 : ne peut plus utiliser larticle 49-3 que concernant le projet de loi de finances (LFSS) de scurit sociale. Le PM a le droit dutiliser larticle 49-3 par session rduction de la capacit dutilisation de cet article, intervention constitutionnelle. Si dans les 24h, une motion de censure nest pas dpose, le texte est considre comme adopt : 48h aprs le dpt dlai puis vote pour motion de censure. Si elle nest pas vote : gouvernement reste en place + le texte adopte. Si elle est vote la majorit absolue, le texte nest pas adopt et gouvernement renvers. 49-2 : dpt -> 48h -> vote. 49-3 : PM engage sa responsabilit -> 24h -> dpt -> 48h -> vote. 3 utilisations de larticle 49-3 mais entre 68 et 76 : gaulliste majorit absolue donc 0 utilisation de larticle 49-3. Entre 76 et 81 : 5 utilisations, VGD lu prsident de la rpublique soutenu par gaulliste mais pas gaulliste quand Chirac pas de problme puis nouveau ministre plus gaulliste guerre commence. 7 utilisations pendant la 1er cohabitation entre

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86 et 88 majorit de droite trs rduite. Moyens : - gouvernement a le droit dutiliser larticle 49-3 une fois par semaine, si problme il suffit de multiplier les sessions extraordinaires. - Mettre dans un mme projet sur lequel on va engager larticle 49-3 des dispositions diverses et varies. C. les incompatibilits Article 23 : Article 11 bis : rvision constitutionnelle : cration du dfenseur des droits. Fonction minimum / mandat parlementaire. En 58 on tablit une incompatibilit et non pas une ingibilit (interdit de prsenter une lection) + implique llection dun supplant, efficacit de cette mesure trs relative. Lincompatibilit mettait un peu plus les ministres sous linfluence de lautorit du prsident de la rpublique. Incompatibilit vid de sa substance parce que article 25 rvis prvoit une loi organique qui organisera entre autres le remplacement temporaire des dputs en cas dacceptation par eux de fonctions gouvernementales. Article 25 : prvoit une loi organique qui organisera le remplacement temporaire des dputs cas dacceptation par eux de la fonction gouvernementale. 3. la responsabilit ministrielle. Article 8 alina 2 : responsabilit individuelle de chaque ministre devant le PM et le prsident. Les gouvernements restent, les ministres passent + instabilit ministrielle, aprs mai 68 DG a dbarqu 8 membres du gouvernement qui navaient pas t la hauteur pendant les vnements = gouvernement Pompidou maintenu mais changement de 8 ministres. Responsabilit politico pnale prvue aux articles 68,1, 2 et 3. Haute cour de justice na jamais march parce que jamais runie. Affaire du sang contamin : virus du sida la suite dune transfusion sanguine mettant en cause plusieurs ministres socialistes de lpoque, pour rgler cette affaire = modification de la constitution. Cour de justice de la rpublique : ide de rendre + accessible et efficace que lautre et de la dpolitiser en parti : 15 membres dont 12 parlementaires et 3 magistrats de la cour de X lus par la cour de X. Comptence pour juger les crimes et dlits causs dans lexercice de leur fonction. Peut tre saisie par toute personne victime dun crime ou dlit commis par un ministre dans lexercice de ses fonctions ou procureur gnral de la cour de X. Systme de filtres pour dgager ce qui peut paratre srieux de ce qui ne lest pas. Requte est renvoy une commission des requtes composes de magistrat qui va vrifier si laffaire peut tre pousse, du point de vue de la lgalit et de lopportunit. Principe de non rtroactivit de la loi mais quen matire pnale donc 20

dispositions constitutionnelles prvoyant le caractre rtroactif pour juger laffaire du sang contamin mais avec dispense de peines = symbolique. Sous section 2 : les prrogatives du gouvernement et celles du ministres. 1 : le renforcement des prrogatives. Le gouvernement : Article 20 : traditionnellement le gouvernement avait pour fonction lapplication de la loi mais cet article consacre une fonction beaucoup plus vaste. Elle ne se limite pas lexcution de la loi mais cest lui qui gouverne. Cest lui qui consacre le rgime parlementaire puisque le gouvernement est responsable devant le parlement : il peut dterminer et conduire la politique de la nation. Cest cette fonction gouvernementale qui justifie loctroie au gouvernement dun pouvoir rglementaire autonome (article 37). Article 34/37 : domaine de la loi, domaine du rglement. Cet article consacre lexistence dun pouvoir rglementaire autonome. Article 20 justifie toutes les prrogatives du gouvernement dans la politique. A chaque tape de la procdure lgislative, le gouvernement dispose de prrogatives qui permet dencadrer le travail du parlement (nouveaut). Constitution 58 : nombreuses dispositions qui concernent la procdure lgislative, avant le gouvernement ne disposait pas de prrogatives. La C de 58 est oblige de prvoir les prrogatives sinon assembles nen tiendraient pas compte. La constitutionnalisation de la procdure lgislative confi un rle dirigeant au gouvernement dans cette procdure. Article 20 : si gouvernement qui gouverne ce nest pas le parlement III et IV rpublique. Il affirme sa capacit gouverner. Les rles sont remis leur place. Le prsident ne gouverne pas non plus puisquil ne fait pas partie du gouvernement dou la ncessit de larticle 5 qui renforce son rle. Dans la pratique = assez diffrent. Le gouvernement gouverne en priode de cohabitation. Conseil des ministres intgre le prsident. Conseil des ministres : Article 13 confre une partie du pouvoir rglementaire au conseil des ministres : les dcrets sont sign par le prsident aprs dlibration du ministre. Les ordonnances (article 38) sont elles aussi dlibres. Les nominations sont faites par le prsident aprs dlibration du conseil des ministres. La question de confiance (article 49-1) + motion de censure (49-3) sont dclenchs aprs dlibration au conseil des ministres par le PM. Procdure lgislative : Cest le gouvernement qui oppose lirrecevabilit (article 41) lorsquun

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amendement/loi sort du domaine de la loi. De +, article 48 cest le gouvernement qui dtermine lordre du jour prioritaire des assembles : disposition essentielle du parlementarisme rationnalis. Pour faire voter des lois il faut avoir un ordre du jour prioritaire ( III et IV rpublique). Gouvernement doit imposer cet ordre du jour, permet de gouverner. Rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 : dsormais, lordre du jour est partag entre le gouvernement et les assembles. Pose pas de problme quand il y a majorit, mais peut en poser pendant majorit indiscipline. La procdure acclre : Article 45, qui remplace la procdure durgence. Faire voter des lois selon une procdure plus rapide. Le dsaccord entre les assembles : En cas de dsaccord entre le snat et assemble nationale cest le gouvernement qui a le dernier mot devant lassemble nationale. Explique le vote de lois sous des gouvernements de gauche parce depuis 58 snat est droite. Manifestation du bicamralisme ingalitaire, et disposition qui permet au gouvernement de donner le caractre galitaire ou ingalitaire du bicamralisme. Proposition de rfrendum : Article 11, cest le gouvernement qui propose au prsident lorganisation dun rfrendum. La constitution veut aussi renforce les prrogatives et le rle du PM aprs celui du gouvernement. Le premier ministre : Article 21 : il dirige laction du gouvernement. Srie de prrogatives statut de chef du gouvernement. Article 8 al. 2 : Contreseing. Article 49-1 et 49-3 : Survie du gouvernement en tant que collectivit : peut demander la dmission de son gouvernement : volontaire ou provoqu. Cest le PM qui met en uvre cette procdure, il joue un rle essentiel dans la survie collective du gouvernement. Article 19 : Principe pos est celui du contreseing du PM. Article 21 : Prrogatives du PM :

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responsable de la dfense nationale : contexte historique. Rle essentiel au PM dans un domaine important. Assure lexcution des lois : pouvoir rglementaire gnral + prsident (article 13). Plus de 90% sont signs par le PM. Pouvoir de nomination : partage avec le prsident de la rpublique. Supplant du prsident dans les comits de conseil et de dfense + conseil des ministres en vue dune dlgation expresse. Directeur du travail lgislatif : article 39 initiative des lois (dpt de loi), le PM est le seul au sein de lexcutif de disposer de linitiative des lois ce sont des projets de lois. Runion dune commission mixte paritaire en cas de dsaccord (article 45). Avant cest que lon appelait la navette. C de 58 : prvoie une procdure plus rapide et plus efficace, 6 dputs + 6 snateurs = texte de compromis acceptable par les deux chambres. Procdure qui jusquen 2008 ne pouvait tre dclenche par le PM. Peut introduire des jours supplmentaires de session parlementaire. La possibilit de saisir le conseil constitutionnel (article 54+61). Proposition ou consultation. Pouvoir de proposition = article 89, la rvision de la C sur proposition du PM. Convocation du parlement en session extraordinaire. Ces cessions (article 30) sont ouvertes et closes par dcret du prsident de la rpublique mais (article 29) il agit sur proposition du PM ou assemble nationale. Pouvoir consultatif (article 12) le prsident de la rpublique est oblig de consulter le PM (avis). Article 16 : le prsident ne peut lutiliser quaprs avis du PM + assembles + prsident du conseil constitutionnel.

Conclusion : la constitution met en place un rgime parlementaire ou cest le gouvernement qui gouverne parce quil est responsable devant lassemble nationale et ou le prsident de la rpublique na pas la capacit de gouverner. La plupart de ses actes sont sous le rgime du contreseing mme si certains ne le sont pas ils ne permettent pas de gouverner. Application dune constitution parlementaire. Quel est limpact rel de la rvision de 62 ? lection du prsident de la rpublique au suffrage universel direct. Prsidentialisation incomplte car en cas de cohabitation un prsident qui ne gouverne plus.

Chapitre 2 : Un systme politique.

Dpend de la majorit lassemble, puisque hors priode de cohabitation cest le prsident qui gouverne sinon le PM et le gouvernement. En Europe : rgime parlementaire mono reprsentatif : une seule lection qui dcide de lattribution du pouvoir. Rgime parlementaire bi reprsentatif cest dire deux lections au suffrage universel direct. France donne naissance un systme politique instable : prsidentialis lorsque prsident la majorit ou parlementaire en cas de cohabitation. Pourquoi cette spcificit ?

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DG : expression du gnie franais / Mnt : expression culturelle. Franois Mitterrand : le coup dtat permanent. Le basculement opr par la rvision de 62. Aprs : rgime semi prsidentiel. Cette thse encoure 3 critiques : - la prsidentialisation du rgime est antrieure 62. Ds que DG est prsident le 8 janvier 1959 il gouverne alors quil nest pas lu au suffrage universel. - Changement de prrogatives aurait du avoir lieu. Or sa mission constitutionnelle reste la mme. - La cohabitation. Rle du prsident de la rpublique sexplique par la rvision de 62 convainquant. Evolution coutumire : serait apparu une coutume constitutionnelle qui donnerait au prsident de la rpublique la mission de gouverner. La cohabitation contredit radicalement cette explication. Importance du modle gaullien. Le fait majoritaire : ce qui explique le rle du prsident de la rpublique et ses variations, existence dun fait majoritaire. Lapparition de majorit de gouvernement stable, discipline et cohrente lassemble nationale. Si elles se reconnaissent dans le prsident cest lui qui gouverne et si non, cest le PM et le gouvernement qui gouvernent. Favorise lmergence du fait majoritaire avec la bipolarisation. Section 1 : Un systme politique prsidentialis. Sous section 1 : la prsidentialisation du pouvoir. 1. une prsidentialisation immdiate. Elle apparat la fin des annes 50/60 de faon immdiate. Tout le monde sattend et veut que DG gouverne, il revient pour cela. Volont qui sexprime travers un rfrendum : succs personnel et gnral mais aussi les lections lgislatives qui le suivent. Gaullistes deviennent le 1 er parti au parlement cre un mois avant. Ce qui renforce le succs de DG et il sera soutenu par une relle coalition. Son 1er gouvernement est soutenu par une immense majorit lassemble nationale. Gouverne de janvier 49 59 et reprend en 49 + accord de lopinion publique et du parlement. Automne 59 : le prsident de lassemble nationale Jacques Chaban Delmas nonce devant les parlementaires gaullistes une thorie du domaine rserv du prsident de la rpublique. Le gouvernement et lAN non pas leur mot dire sur le domaine rserv. Thorie dirige contre les gaullistes pour leur expliquer quils nont pas toujours leur mot dire. Cette thorie elle est contredite par le texte constit et aussi par la pratique. Multiplie les prrogatives du prsident : contraire dun domaine rserv. Article 21 : le PM est le responsable de la dfense nationale et article 34 donne la loi certaines comptences concernant la dfense nationale. La guerre est autorise par le parlement. Ide de domaine partage 24

dvelopper par la pratique. DG gouverne car : cration dun comit des affaires algriennes, et comit des affaires africaines et malgaches permettent DG de courtcicuit le ministres. Application de larticle 16 pendant 6 mois aprs le putsch des gnraux : procdure exceptionnelle. Le 8 avril 1962 a lieu le rfrendum qui approuve les accords dvian et qui approuve donc lindpendance de lAlgrie. Le 14 avril le 1er ministre Michel Debr dmissionne et nomme G. Pompidou provocation car il nest pas un homme parlementaire. Il obtient la confiance par 259 voies (+ de la majorit absolue) mettre en parallle avec celle qui soutenait Debr en janvier 59 (453 voies). Donc entre 59 et 62, la majorit parlementaire a perdu prs de la majorit. Une motion de censure recueille 206 voies. 22 aout 62 : organisation dun attentat du petit Clamart qui manque bien de russir. Intention de rviser de la constitution. 20 septembre 62 : tous les dputs ont vot la censure. Prsente la dmission de son gouvernement et 10 octobre DG dcide de dissoudre lAN crise qui va se rsoudre par un rfrendum + dissolution + nouvelles lections. Un peu plus tard : crise de Cuba. Frler de trs prs la confrontation nuclaire. DG gouverne avec une majorit stable et discipline avec lection au suffrage universel. Elments essentiels de linterprtation. 2. une prsidentialisation imparfaite Rvision de 62 : institutionnalisation de la prsidentialisation ? Rien nest chang concernant la mission prsidentielle. Ce nest pas cette lection qui fait le rgime prsidentiel. Exemple des USA : suffrage universel indirect. A linverse en Europe, srie de pays dans lUE dont les constitutions mettent en place des rgimes parlementaires pourtant lu au suffrage universel direct qui ne gouverne pas exemple : Autriche, Irlande, Pologne. Si modification du rgime parlementaire rgime semi prsidentiel dfini par Maurice Duverger. Semi prsidentiel : suffrage universel direct + responsabilit politique. Objections : Ce nest pas llection au suffrage U qui dtermine le rgime prsidentiel mais les prrogatives accordes au prsident. La responsabilit politique du gouvernement devant le parlement : cest le critre essentiel dont qui relve de lessence mme du rgime parlementaire. Si la responsabilit politique du gouvernement devant le parlement cest larticle 49 + 50. Donc puisque le critre essentiel est rempli, la V rpublique est un rgime parlementaire. - le caractre htrogne de cette nouvelle catgorie de rgimes semi prsidentiels : problme qui est que tous ces rgimes fonctionnent en rgime parlementaire. Catgorie qui permet de dcrire le rgime franais sous un certain angle. 25

Cration dune nouvelle catgorie ? Arrire pense politique qui tend vers le non. Permet dinterprter la constitution dans un sens favorable au prsident de la rpublique. Permet dcarter les rgles dinterprtation classique. La cohabitation : durant cette priode on revient presque un systme parlementaire classique sans un prsident qui gouverne. Semi prsidentiel : capacit du prsident de la rpublique qui varie en fonction de la majorit de lassemble nationale. Modification du systme politique : Suffrage direct U va moderniser la vie politique franaise. Prsidentialisation qui surgit la fin de la guerre dAlgrie + dpart de DG. Ce sont toujours les prsidents qui gouvernent jusquen 89 avec la cohabitation. Prsidentialisation du systme politique. Cette institutionnalisation de la prsidentialisation reste imparfaite : la cohabitation montre quil ne suffit dtre lu au suffrage U direct pour gouverner. La prsidentialisation se fonde sur les deux piliers de la Vme rpublique (V. Giscard dEstaing) : lection au suffrage U direct + majorit favorable lassemble nationale. Sous section 2 : Linterprtation prsidentialiste de la constitution. Comment interprter ce texte constitutionnel ? Conduit la subordination du parlement et du gouvernement prsident et la maitrise du texte constitutionnel par le prsident. 1. la subordination du parlement et du gouvernement. Prsidentialisation : (journalistes) la subordination du gouvernement au prsident, le prsident ne lobtient parce quil se subordonne le parlement surtout lassemble nationale. Majorit qui se reconnat dans le prsident subordonne le gouvernement. En priode de cohabitation lorsque le prsident ne dispose pas dune majorit il narrive plus subordonner le gouvernement. Chef de la majorit parlementaire il se soumet au gouvernement :il faut donc une interprtation trs particulire de larticle 8 de la C : le prsident de la rpublique nomme le PM, met fin ses fonctions . Un droit de nomination en apparence libre, aucunes dispositions poses par la C. Juridiquement une prrogative libre, politiquement puisque contraint de nommer le chef de la majorit. En 74 : V. Giscard dEstaing lu grce la dfection des gaullistes. Echange de bon procd car Chirac 1er ministre. En 81 Mitterrand lu nomme Pierre Mauroy comme PM qui lavait aid dans sa candidature. Grande libert de Chirac en 2002 lu face Le Pen avec plus de 80% des suffrages exprims, il nomme pas Sarkozy mais Raffarin, de mme la au

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suite cest Villepin et non Sarkozy. En 58 : contraire lide dun prsident arbitre cest le pouvoir de rvoquer le PM (prsident). Nul part dans la constitution pouvoir de rvocation. Une unique dmission volontaire celle de Chirac et une dmission la suite dune motion de censure cest le renversement et la dmission du gouvernement de Pompidou. A cot de cela : 7 dmissions rvocations sous contraintes. Pompidou, Debr, Raffarin Pompidou aprs avoir gagn les lections de 68, est remerci par DG pour des motifs strictement personnels. Historique : En 72 lorsquil devient PM se dbarrasse de Jacques Chaban Delmas. Mitterrand en 84 se dbarrasse de Mauroy pour Fabius. Mitterrand en 91 se dbarrasse de Rocard puis Edith Cresson depuis 92. En 2005 : Chirac se dbarrasse de Raffarin. Ce pouvoir de rvocation permet aux prsidents de se soumettre le PM et le gouvernement, la constitution est toujours formellement respectes : il y a toujours une lettre de dmission. Article 8 alina 2 : Partage ingalitaire car en priode de cohabitation cest le PM qui se taille la part du lion, il forme essentiellement le gouvernement et en priode normale cest le prsident qui taille la part du lion. Formation entre quipe du PM et quipe du prsident. Gouvernement Fillon : form par le seul prsident de la rpublique. A lexception dun ministre : Roselyne Bachelot tous les ministres sont des gens qui ont des liens personnels avec le prsident de la rpublique. Cest lui seul qui a dcide de louverture certaines personnalits de gauche : M. Kouchner. Rle exact de lassemble nationale ? : III + IVme rpublique : intervenait beaucoup avec linvestiture, si un prsident tait investi par lAN alors il tait nomm prsident. Vme : aucune procdure dinvestiture nest engage + la C noblige pas le gouvernement se prsenter devant lassemble nationale. Pratique qui a volu : Debr va rclamer la confiance lassemble nationale. Esprit de la constitution le poussait selon son interprtation. Jusquen 65 (lection au suffrage U) avec Debr et Pompidou qui se prsenteront devant lAN. Pompidou jugera inutile de se prsenter lAN, sa lgitimit est suffisante : pas besoin de se prsenter. Le gouvernement procde du prsident de la rpublique DG. Terme extrmement fort, ayant une connotation religieuse puisque dans la religion catholique le fils procde

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du pre . Lien intime entre le prsident et le gouvernement dont sont exclus les autres. De la les autres ministres adopteront un point de vue variable : pas toujours des prsentations devant lAN juste aprs l lection, parfois trs tt ou plusieurs mois plus tard ou pas du tout : pas de procdure obligatoire. Distinguer la dtermination de la politique de la conduite politique, hors priode de cohabitation cest le prsident qui dtermine la politique de la nation. Disparition de conseils de cabinets dans la Vme rpublique, ctait a cot du conseil ministres cest dire des conseils restreints qui se runissent autour du PM. Ces conseils se maintiennent un peu sous Debr puis disparaissent en 62 et ne rapparaitront quen priode de cohabitation. La C attribue certaines comptences aux gouvernements et dautres aux PM. Les comptences du gouvernement seront dcides en conseil des ministres prsids par le prsident de la rpublique. Article 21 : responsabilit du PM en dfense nationale, mais trs vite le prsident va simposer cest lui qui hors priode de cohabitation cest lui qui dcide. Cest lun des principaux dysfonctionnement de la Vme rpublique : celui qui dcide nest pas responsable et celui qui est responsable ne dcide pas. Dcrets de 1964 : pouvoir de dcision en matire nuclaire cest le prsident qui en dispose. Question qui engage lavenir de la nation celui qui dcide nest pas responsable sauf procdure de destitution et celui qui est responsable (article 21) ne dcide pas. Effacement du programme gouvernemental devant le programme prsidentiel. La constitution ne connat que le programme gouvernemental (article 41). A partir de 74 monte en puissance du prog prsidentiel : contexte particulier, Giscard dEstaing nest pas un gaulliste grce la dfection dune partie des gaulliste. Dans son 1er message au parlement, il insiste sur limportance du prog prsidentiel : lui permet de garder une certaine autonomie face aux gaullistes. Mitterrand fait la mme chose vis vis des socialistes : ses engagement seront la charte de laction gouvernementale donc autonomie du gouvernement. Neutralisation. Neutralisation partielle : mme si prsident na pas les moyens constitutionnels, juridiques et matriels de conduire la politique de la nation (quil dtermine). Contreseing dterminant sauf cas exceptionnel (article 19). Janvier 1964 : DG confrence de presse explique sa vision de la constitution, Pompidou rpond : quelque soit la part que prend le prsident dans llaboration de la politique du prsident celle ci ne peut tre conduite par le gouvernement et le gouvernement qui peut tre tout moment renvers . Pompidou affirme le principe du rgime parlementaire de la Vme rpublique.

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Cest le gouvernement qui dispose de ladministration et des forces armes : 1000 personnes travaillent pour lElyse. Pour faire appliquer sa politique le prsident a besoin du gouvernement et les prrogatives que la constitution donne au gouvernement. Juridiquement le prsident de la rpublique ne peut rien faire sans lappui du PM et du gouvernement. Matriellement cest bien pire : pratiquement le budget de lElyse tait rester stable entre 1959 et 2005 : pas daugmentation donc deux possibilits : soit ce sont des saints. COURS RATTRAPER DU LUNDI 6 AVRIL. 2 : laltration de certaines autres dispositions constitutionnelles. Sous la Vme rpublique, les prsidents arrivent disjoindre ces deux lments : prsident qui gouverne mais pas constitutionnellement responsable. Et celui qui est responsable le PM ne gouverne pas. Laffirmation par les prsidents dune responsabilit politique est dnude de toutes sanctions. Mme aprs les rvisions de 07, le prsident de la rpublique reste irresponsable. Article 9 : le prsident prside le conseil des ministres mais 6 supplances en 50 ans. Pouvoir de proposition : lois. Article 11 : le prsident peut soumettre au rfrendum sur proposition du gouvernement ou du parlement. Ce pouvoir de proposition est largement formel exemple de 1962 : DG lors dune confrence de presse annonce quil va proposer un rfrendum, gouvernement au courant lors de la prsentation presse. Article 19 : distingue au sein des prrogatives deux catgories celles soumis au contreseing et celles qui ny sont pas soumises. Pour les prrogatives soumises ou non au contreseing, le prsident dcide. Article 49-1 : exemple rcent : Fillon qui rclame la confiance lAN, cest le prsident qui a propos. Article 29 et 30 : prrogative du prsident soumise la rgle du contreseing pour les sessions extraordinaires mais sur proposition du 1er ministre ou majorit de parlementaires. Est ce que le prsident a le pouvoir de refuser la demande ? Apparemment non, article 29 prvoit une srie de rgles interdisant la multiplication des sessions extraordinaires. Minimum de dlai de 1 mois entre chaque session, donc le prsident na pas le pouvoir de refuser une convocation du PM ou AN = comptence lie du prsident. 1960 : AN demande session extraordinaire et DG a dit non pourtant libert que ne lui donnait pas la constitution. Va directement lencontre du texte constitutionnel. 2. la maitrise par constitutionnel. le prsident de la rpublique du texte

Dplacement net du parlement vers le prsident, sous la IIIme et IVme la maitrise du texte appartenait aux parlementaires. Appartient dsormais au chef de ltat parce analyse prsidentialiste du texte.

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re

tape

2me tape 3me tape Argumentaire :

Projet Prsident de la rpublique sur proposition du 1er ministre Texte adopt par les deux assembles en termes identiques. Prsident : soit par le congrs soit par le rfrendum.

proposition 1 parlementaire

Idem Rfrendum.

Le prsident ne maitrise jamais les 3 tapes + ne peut pas rviser la constitution sans laccord du parlement : bloqu donc utilisation de larticle 11. Loi constitutionnelle de 1875 : la 1er loi constitutionnelle organisait la prsidence de la rpublique : portant sur lorganisation des pouvoirs publics, DG explique quon lui fait un mauvais procs. Objections : Article 49 ne prvoit pas de procdure parallle. Article 11, ide que ce rfrendum devrait tre lgislatif et non constitutionnel. Pompidou lui se fonde sur lquilibre des pouvoir : le parlement peut rviser la constitution sans laccord du prsident donc il serait conforme que le prsident puisse lui rviser la constitution sans laccord du parlement en utilisant le rfrendum de larticle 11. Objection : Article 89 : aucune procdure parallle, rfrendum uniquement lgislatif. Carcassonne : hypothse dun projet de rvision par prsident + AN mais refus par le snat donc bloqu la 2me tape. Il est impensable quun texte voulu par les deux autorits au suffrage U puissent tre bloques par le snat qui justifie larticle 11 car il permettrait de dbloquer une situation contraire aux principes dmocratiques. Objection : Snat est certes lu au suffrage universel indirect mais cest un suffrage universel. Le snat est un organe dmocratique. Cette proposition a t sanctionne par le conseil constitutionnel dans sa dcision du 9 avril 92 trait de Maastricht ou il estime que le snat participe lexercice de la souverainet nationale il est donc un reprsentant de la nation comme le prsident et lassemble nationale. Il y a un prcdent pour le rfrendum mais pas de coutume, il ny a pas de coutume qui autorise le prsident a rvis la constitution. Permet au prsident de rvis la constitution sans laccord du parlement : il assure sa maitrise du texte constitutionnel. 2me proposition : renverse, on peut rvis sans lavis du prsident, 30

lanalyse prsidentialiste va bouleverse cette proposition : Pompidou instaure le quinquennat, il dpose un projet de rvision : il est vot par les deux assembles dans des conditions telles quon sait que le projet ne recueillera pas la majorit des 3/5me au congrs, il bloque le projet entre la deuxime et troisime tape. Il a le choix de ne pas imposer de dlai (article 89). En 93, Balladur veut imposer au prsident Mitterrand limitant le droit dasile et qui demande une rvision de la constitution, Mitterrand explique quil est le seule a pouvoir faire un rfrendum sur larticle 11 mais dans article 89 pas dautorits comptentes. Le prsident en pleine priode de cohabitation soctroie un pouvoir de blocage, le gouvernement a finalement a ngoci avec lui. Le prsident soctroie un pouvoir de blocage entre la 2me et 3me tape. Durant la 3me cohabitation (2000), le prsident et le gouvernement voulaient oprer une rforme de la justice avec rvision de la constitution. Le gouvernement ngocie avec le prsident donc projet qui est vot par les 2 assembles et le prsident dcide de runir un congrs quelques jours aprs les dcisions, Chirac se trouve confront une fronde de son propre parti. Chirac soctroie un pouvoir prvu larticle 89 en bloquant au niveau de la 3me tape : possibilit de suspendre le congrs. Sous section 2 : un systme politique parlementaire.
Cohabitation : coexistence dun chef de ltat avec une majorit parlementaire hostile. Cohabitation historique : Louis XVI (1789-1792) : devenu conflictuel lorsque lassemble lui est devenue difficile. Louis XVIII (charte de 1874) : chambre des dputs lus au suffrage censitaire, majorit norme dultra royaliste (chambre introuvable / plus royale que le roi). Chambre des dputs plus extrmistes que le roi lui mme. Il va cohabiter quelque mois puis finit par dissoudre. II rpublique (1848 et 1851) : Prsident de la rpublique qui est LNB (candidat du peuple). Cohabitation qui se solde par un coup dtat le 2 dcembre 1851. III rpublique : cohabitation entre Mac Mahon conservateur et dputs rpublicains. Cohabitation qui va durer 2 ans et se termine par la crise du 16 dcembre 1877 en dissolvant la chambre des dputs avec une majorit rpublicaine rlue. Interprtation moniste des lois constitutionnelles de 1875. Cest une spcificit franaise : dans tous les pays voisins europens ce type de cohabitation existe. Il ny a quen France que la cohabitation pose un problme : dimension conflictuelle. Cela sexplique car ltranger cest le gouvernement qui gouverne, le prsident quelle que soit sa tendance na pas dinfluence. Sous la Vme, conflictuel parce que le prsident veut gouverner, il ne veut pas laisser lassemble nationale et le gouvernement dcider seuls. Le prsident ne veut pas jouer le jeu parlementaire. Consquences : le quinquennat permet de rduire les hypothses de cohabitation mais pas de la supprimer, la seule rforme qui permettrait de supprimer la cohabitation ce serait le retour un rgime parlementaire classique. 1924 (IIIme rpublique) : le prsident Millerand, de droite, prend position pour la coalition de droite contre la coalition de gauche qui est lue, et cette coalition obtient par le refus de concours obtient la dmission du prsident. Dans un rgime parlementaire classique pas de situation conflictuelle = obligation de dmissionner. Cest le Rsultat dune discordance entre la majorit prsidentielle et la majorit parlementaire cest une prsentation favorable au prsident de la rpublique. On pourrait dire que cest quun changement de majorit. Cette prsentation ultra traditionnelle comme rsultant de discordance, ce nest pas une prsentation neutre mais minemment partisane logique et orient. Le prsident en affirme que la majorit prsidentielle existe toujours. Lacceptation de la cohabitation a t trs lente et trs difficile :

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 La constitution de 58 ne prvoit pas la cohabitation : cest un contresens majeur. Partage vertical du pouvoir mais pas horizontal donc pas de cohabitation possible. Alexandre Sanguinetti : si les franais votaient mal le prsident pourraient toujours appliqu (en 1967) larticle 16. Pompidou a conscience du problme de la cohabitation dou la rforme du quinquennat. Balladur = pas synonyme de crise et permet den viter une majeure. On change 180 : M Balladur la cohabitation ne serait pas la crise au contraire lviter. Pourquoi ce changement ? refuser la cohabitation cest refuser un prsident qui est autre chose quun prsident qui inaugure les chrysanthmes. tactique lectorale : la refuser cest dclencher une crise de rgime. Le prsident pourra dissoudre lAN et organiser des lections sur cette question.

Sous section 2 : La cohabitation. Sous-section 1 : La cohabitation, retour la constitution. 2 interprtations qui sous-entendent un jugement de valeur. 1. Un gouvernement indpendant du PRF.

Concernant le PM : libert disparat totalement en priode de cohabitation => 86 : PRF nomme Chirac. Chirac en 97 en nommant L. Jospin. Ou alors le PRF doit nommer le chef de la nouvelle majorit : Balladur nomm par Chirac sous Mitterrand. Influence PRF du prdominant, si cohabitation, PM reprend le rle et constitue son gouv qui ne procde plus du PRF. Gouv qui gouverne car soutenue par le majorit de lAN et doit matrialiser son soutien par un vote de confiance. PM qui forme son gouv et joue le rle prdominant contrairement la configuration prsidentialis. 1ere cohabitation : 86-88 : majorit hostile la pol de Mitterrand : na pas nomm directement Chirac, mais a fait un tour dhorizon (cacher la dcision de ngociation ac le PM). Ap lacceptation de Chirac de certains compromis que Mitterrand la nomm PM. Chirac ne pouvait pas lui imposer sa volont. Les socialistes avaient modifi les conditions des lections en 85 pr empcher larrive dune majorit de droite, objectif pas atteint, mais la reprsentation proportionnelle a diminu lampleur de cette victoire en le privant de 60 80 dputs, dc majorit que de quelques siges. Chirac avait prvu de cohabiter pdt 2 ans afin de dpasser R. Barre ds les sondages. Mitterrand refuse les propositions de Chirac ds les affaires trangres (avait propos V. Giscard dEstaing : mais ne cause pas de grde peine Chirac, ap J. Lecanuet : centriste, dput maire de Rouen, particip aux lections lgislatives de 75 contre CDG qui avait oblig un second tour, dc dtest par gaulliste et Chirac), la dfense nationale (F. Lotard) => Chirac accepter le refus de Mitterrand, dc ministre nayant aucun rle majeur nomm la place. Dc affirmation du rle du PRF. Il ne dcide pas de tout, mais il affirme un vritable vto en ce qui concerne 2 ministres. 93-95 : Mitterrand-Balladur, rle du PRF bcp moins visible car Mitterrand accepte ttes les propositions faites par PM, A. Jup (prsident du RPR) ministre des affaires trangres, F. Lotard : ministre de la dfense en 93. 97-02 (cohabitation qui rsulte dune dissolution du PRF) : ttes les propositions du PM ont t acceptes. Interview du 14 juillet 97 : je nai pas de truc soulever dans la faon dont le PM a compos son gouv. Jai t attentif certain poste, la dfense, les affaires trangres, la justice. : => gouv du PM et non du PRF si cohabitation. => neutralit de lexpression jai t attentif, aurait-il pu refuser ? Ne permet pas de conclure sur le rle exact du PRF, ds le contexte pol de 97 peu probable quil puisse refuser. => se rfre la nature et la tradition, la C napparait pas comme un lment assez important. => poste o il est attentif : affaire trangre et dfense + justice car en 97, les socialistes veulent faire une grande rforme de la justice et pr cela on besoin de rviser la C, mais ont besoin de laccord du PRF et des 3/5 du Parlement. Accord Chirac-Jospin : participation active de Chirac ds la rforme de la justice, en change, Jospin nomme son gouv. Tout dpend du contexte pol. Pvr de rvocation du PM : C ne donne pas au PRF le droit de rvoquer le PRF, sous le systme prsidentialis, PRF se st octroys se droit, mais en priode de cohabitation, ce droit disparat.

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Mitterrand, Pouvoir, mars 88 (qques semaines av lections prsidentielles) : le PM qui met en uvre la pol de la majorit parlementaire => remise en uvre dun rgime parlementaire classique. Pvr de rvocation du PRF dpend du contexte pol. En cohabitation, si pas changement du PM, pas de changement de gouvernement. 2. Un gouvernement qui gouverne.

Art 5 et 20 : Rpartition des comptences : Mitterrand, 88, Pouvoir : ambigit de lart 5 et 20 Chirac, 14 juillet 97 : Ds la constitution, il y a des rles a peu prs dfinit du PRF et du PM. Opinion contraire sur ce que dit ou non le texte constitutionnel. Modalits : Mitterrand, 8 avril 86 : lart 5 dsigne de la sorte, et les dispositions qui en dcoule prcisent, ou bien son autorit ou son arbitrage ( ds la constitution, le mot autorit napparat pas) garantir lindpendance de la justice (art 64) et de veiller aux droits et aux liberts fondamentales (rien ds la constitution ne ly autorise), art 20 : Gouv dtermine et conduit la pol de la N : Mitterrand parle PRf puis du gouv. Alliage netre ce que dit et ne dit pas la C, interprtation du PRF. Renforce son pvr de manire habile car sappuie sur la constitution. Mars 88 : Jai laiss le gouvernement gouvern, ce qui tait aussi mon devoir, PRF exerce une fonction dautorit, darbitrage, de conseil et de conciliation => conception du rle se modifie en 2 ans. Renforcement valid par limage quil a pu se faire. Balladur distingue le domaine exclusif du gouv et le domaine partag (affaire trangre et dfense nationale.) (aucun domaine spcialis si prsidentialisation.). Sous-section 2 : Un prsident arbitre ? 1. AE et DN, domaine partag ?

Domaine exclusif/domaine partag : mme en priode de cohabitation, la fonction prsidentielle dpasse celle dun arbitre. Lexistence mme de cette distinction implique que lon soit dj au-del du Prsident arbitre. Les affaires trangres et la dfense nationale : domaine partag ? On qualifie faussement ces domaines de domaine rserv : mais a nexiste pas. - 1re cohabitation : affirmation dun domaine partag, puisque ds 1986, Mitterrand refuse certaines propositions de Jacques Chirac. En ce qui concerne ces deux domaines, le gouvernement ne dcide pas seul. Pendant cette cohabitation, le Prsident russit imposer lide quil y a un domaine partag mais quil y a une prminence du Prsident de la Rpublique en matire daffaires trangres et de dfense nationale. Il joue sur limage prsidentielle pour tenter dtendre son pouvoir, cest limage qui russit imposer la prminence du Prsident de la rpublique. Au dbut, Chirac a essay de contrer Mitterrand mais il a eu plusieurs dsavantages : le Prsident connaissait mieux les dossiers internationaux que le Premier ministre de plus, le protocole met en avant le Prsident par rapport au Premier ministre (Mitterrand joue fond ce protocole). Le Prsident russit donc imposer son image. - 2me cohabitation : le gouvernement joue un rle plus important en matire daffaires trangres. Cest le gouvernement de Balladur qui ngocie les accords du GATT qui donnent naissance lOMC. - 3me cohabitation : le rle du Premier ministre saffirme de plus en plus, y compris en matire daffaires trangres (le 1er ministre voyage : Palestine) et en matire de dfense nationale. Domaine partag de manire quitable et le Premier ministre prend

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lavantage et essaye de renforcer son rle face au Prsident de la Rpublique. Il existe un domaine partag en priode de cohabitation. Sous la 3me cohabitation, il y a codcision. Larticle 20 ne sapplique donc pas totalement, le gouvernement ne dcide pas seul de la politique de la nation puisquil y a des sujets o linfluence du Prsident compte. La capacit prsidentielle se maintien le mieux dans deux domaines o la Constitution parpille les comptences, sinon, toutes les dcisions prsidentielles sont soumises au contreseing. Domaine exclusif du gouvernement et le pouvoir dempchement du Prsident : Article 11 et article 89. Le pouvoir dempchement sapplique avec larticle 13, larticle 30 et larticle 89. Larticle 13 : concerne le pouvoir rglementaire et le pouvoir de nomination du Prsident : Comme larticle 39 confre au Premier ministre linitiative des lois, les projets de lois sont les seuls actes qui ne sont pas signs par le Prsident de la Rpublique. Une fois quelles ont t votes au Parlement, il peut simplement les dfrer au conseil constitutionnel. Les projets de lois sont simplement signs par le Premier ministre. Aucune prrogative importante concernant les projets de lois. Article 38 : Le Parlement peut autoriser temporairement le gouvernement pntrer dans le domaine de la loi et rglementer une matire par une ordonnance. Tant quelles ne sont pas ratifies par le Parlement, elles restent des actes rglementaires, sinon, elles deviennent des lois. Avant, la rglementation pouvait tre explicite ou implicite, maintenant, elle nest quexplicite, donc express. Ces rglements sont dlibrs en conseil des ministres. Lors de la 1re cohabitation, la question sest pose si le Prsident pouvait bloquer le processus des ordonnances : certains pensent quil sagit dun indicatif, dautres disent quil sagit dun impratif. Signer des ordonnances, pour Valry Giscard dEstaing, cela sapparente promulguer les lois. Maurice Duverger dit que larticle 10 pose un dlai de 15 jours pour que le prsident promulgue la loi, hors larticle 13 ne prvoit pas de dlai : laisse le prsident libre de signer ou de ne pas signer les ordonnances. On peut aussi adopter une interprtation parlementaire en disant quil y a contreseing : le Prsident na pas le choix, il doit signer : cest une interprtation classique du contreseing qui gomme la volont de rnover le rgime parlementaire. Le Prsident ne raisonne pas en terme dobligation mais il raisonne en terme de contrainte : que se passe t-il si je ne signe pas les ordonnances ? Le Prsident va trois reprises refuser de signer des ordonnances dlibres en conseil des ministres en 1986 et en 1987. Si le Prsident refuse de signer, le gouvernement dpose un projet de loi qui sera vot par sa majorit, donc son action retarde mais ne bloque pas le gouvernement. Les trois ordonnances bloques par le prsident sont renvoyes sous forme de projet de lois ou damendement : renvoyes devant le conseil constitutionnel par la gauche et le conseil constitutionnel va invalider un certain nombre de ces projets de loi. Le conseil constitutionnel va valider lintervention du Prsident. Le fait de passer devant le conseil constitutionnel peut tre dangereux pour une majorit. Pour les dcrets dlibrs en conseil des ministres doit tre sign par le Prsident et contresign par le Premier ministre. Si il refuse, il faut faire des concessions. Pareil pour les nominations : refus de signature qui bloque la nomination. Le gouvernement est oblig de ngocier avec le Prsident pour obtenir sa signature. En priode de cohabitation, il y a des signatures sous forme dchange : une signature contre une autre. Dautres problmes o la ngociation est impossible : sous la 3me cohabitation, directeur des Renseignements Gnraux, Jospin voulait le remplacer et Chirac na jamais voulu le remplacer. Il est rest en place pendant 5 ans, contre la dcision du 1er ministre car le Prsident a refus systmatiquement tous les noms quon lui refusait.

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CCL : Diminue la cohabitation mais ne supprime pas. Conduction un nveau dsquilibre des institutions : rforme du quinquennat + fait majoritaire + cohabitation. => Rforme qui a pr objet de rquilibrer les institutions. Rquilibrage des institutions effectif ?
Titre 2 : Le Parlement et le Conseil Constitutionnel. C de 58 veut rnover le rgime parlementaire en rquilibrant les institutions passe par le renforcement de lexcutif et dc abaissement des pouvs du P + lgislatif. Diffrent de 46 : on veut renforcer lexcutif tout en gardant les pvr du P. Abaissement passe par le conseil constitutionnel qui lorigine est prvu pr briser les mauvaises habitudes des parlementaires (M. Debrs) : volont dabaisser le P. A partit de 70, CC modifie son rle et devient le gardien des liberts fondamentales, avant il tait le chien de garde de lexcutif pr maintenir la loi elle-mme ds les limites de la C. Chapitre 1 : P. affaiblit. Section 1 : Le statut. Sous-section 1 : Un bicamrisme renforc. C de 58 : AN et Snat => art 24. Bicamrisme traditionnel ds le rgime parlementaire fr. Projet davril 46 : monocamral : chec du projet. Maintien le bicamrisme + le renforce : volution en dent de scie (revoir le bicamrisme depuis 1875) : les 2 chambres possdent les mmes pouvoirs. Snat doit faire contrepoids sous la III me Rp : bicamrisme galitaire. IV me Rp : parties de gauche majoritaire dc suppression de la 2 me chambre ds le projet de 46 rtablissement dune 2me chambre mais ac des pvrs diminus : bicamrisme ingalitaire : AN a le dernier mot, Conseil de la Rp ne donne que des avis. V me Rp : renforcement de la 2me chambre du Snat qui conduit un bicamrisme mixte : dc ingalitaire et galitaire : pquoi ? En 58 le Snat est conu comme un appuie contre lAN et pers nimagine la survenance du fait majoritaire. Renforcement du gouv en le faisant sappuyait sur le PRf mais aussi sur el Snat auquel on a donn des pvrs renforcs. Ds llection du 1er Snat se prsente comme un opposant CDG, et est pratiquement le seul opposant, dc en 59 : conflit en CDG et Snat, se termine en 69 par la tentative rate de rformer compltement le Snat, conduit au dpart de CDG. Snat va se ralier au PRF ac VGD. Cest en 98, quun gaulliste (F. Poncelet) sera lu prsident du Snat, ap 30 ans de Vme Rp. Auj, Grard Darchet qui ne visait que la prsidence du Snat, pas comme Raffarin. Grce son mode de recrutement le Snat est rest droite depuis 50 ans. Bicamrisme mixte : en mat constitutionnel, C de 58 met en place un bicamrisme galitaire, mais concernant le contrle pol : bicamrisme ingalitaire. Procdure lgislative : bicamrisme gomtrie variable selon la volont du gouv. Procdure de rvision de la C : galitaire. On ne peut pas rviser la C sans laccord du Snat. Membres du conseil C : 3 par le Snat et 3 par AN. Saisine du CC : Bicamrisme galitaire : PRF, PM, prsident du Snat et AN. Depuis 74 : 60 dputs ou snateurs. Contrle po : bicamrisme ingalitaire : art 49 et 50 : ne prvoit de responsabilit pol que devant lAN qui peut renverser le gouv. Art 34-1 : Assembles peuvent voter des rsolutions mais deux limites : rsolutions ne doivent pas contenir des injonctions lgard du gouv (faire ou ne pas faire pr le gouv) et ne doivent pas conduire la mise en cause de la responsabilit du gouv. Rvision C du 23 juillet 08 : art 50-1 : gouv peut de sa propre initiative ou la demande dun groupe parlementaire faire une dclaration donnant lieu un dbat et mme sil le dcide un vote mais sans engager sa

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responsabilit. Peut tre gnant pol (cf : avril 09). Procdure lgislative : galitaire ou ingalitaire selon la volont du gouv. Principe : bicamrisme galitaire : Art 24 le P vote la loi + art 45 tt projet ou proposition de loi est ... ds les 2 assembles., mais art 45 prvoit quen cas de dsaccord entre AN et Snat, le gouv peut donner le dernier mot lAN. Domaine o le Snat est favoris : en cas de vacance ou dempchement dfinitif du PRF, prsident du Snat devient PRF par intrim : En 69 (CDG) et en 74 (Pompidou). 58, envisagement des relations entre lexcutif et lAN conflictuelles. Sujet AN depuis 1875 : AN sous la III me Rp (correspond au congrs : chambre des dputs et snat runit. Vote la loi et contrle le gouv) pas pareil que ss IV et V me Rp. Sous-section 2 : Le mandat parlementaire. Reprsentatif + lectif. AN : 577 dputs lus au SUD (art 24). Fait majoritaire : 289 dputs pr la motion de censure. Les expatris qui av taient exclusivement reprsents au Snat, le sont auj aussi a AN. Dputs : 23 ans rvolus. Renouvellement est intgral. AN peut tre dissoute. (Diffrent de dissolu). Supplance : art 23 et 25. Pr stabiliser le gouv, incompatibilit entre mandat parlementaire et ministre. Obliger les chefs de partis rflchir ac de renverser un gouv. Dc aux lections lgislatives on lit un dput et son supplant. Fait majoritaire a relativiser lintrt de cette disposition, qui prsenterait plus dinconvnients que davantages. Rvision de 08 vide lincompatibilit de quasiment tte sa porte : art 25 parle du remplacement temporaire des parlementaires en cas dacceptation par eux de fonctions gouvernementales : un dput ou snateur ne sera remplac que temporairement par son supplant. Effet pervers peut apparatre : ds lancien systme, un ministre sortant du gouvernement qui avait dplu au PRF avait de grosse difficult retrouver son sige parlementaire. Auj, peut renforcer lindpendance des ministres face au PRF. La transparence de la vie pol et parit inscrite ds la C en 99 et tendu au champ co et soc. Mode de scrutin : Art 24 : rien nest dit concernant le mode de scrutin, on sait juste quelle est lue au SUD => tradition fr. Consquence : loi, donc la majorit parlementaire, qui va dcider du mode de scrutin => socialiste en 85 : juin 81 : majorit socialiste et prvoit que les lections de 86 lui seront dfavorables, dc change la loi, pr rduire la dynamique qui profite la droite. Le plus svt : scrutin majoritaire uninominal deux tours (ds une circonscription est lu au 1er tour le candidat qui remporte la majorit absolue (50% + 1) mais doit reprsenter au moins 25% des inscrits. Au second tour, candidat en tte. Pr participer au 2nd tour, il faut obtenir au moins 12,5% des inscrits => favorise le bipartisme et explique le fait majoritaire). Changement du mode de scrutin : cote une centaine de sige la droite => scrutin proportionnel. Objectif du scrutin majoritaire : dgager une majorit parlementaire. Favorise le parti arriv en tte et vite les pbs auxquels se trouvent confront la Belgique (gouv de coalition trs trs faible). Ex : lection lgislative de juin 07 : forte abstention : 40%. Pr gouverner le PRF doit avoir une majorit qui le soutient. Effondrement du FN qui continue depuis les lections PRF seffondrer qui sexplique par le fait que les lecteurs du FN se st retrouvs ds le parti de droite parlementaire. UMP : 47,7% des suffrages exprims et dc 320 siges lAN. PS : 46% des suffrages exprims : un peu plus de 200 dputs. Dc consquence du scrutin majoritaire. Pb du charcutage lectoral : ac le scrutin majoritaire on doit avoir 577 circonscriptions : selon le dcoupage on peut favoriser tel ou tel courant pol. Rvision de 08 : moraliser la rp : art 25 de la C prvoit lexistence dune commission indpendant charge de donner un avis concernant toutes les voies du dcoupage lectoral et de la rpartition des siges. Loi organique et ordinaire de janvier 09 : 6 membres nomms pr 6 non non renouvelables : 1 membre nomm par PRF (gaulliste), 1 par le prsident de lAN, 1 par le prsident du Snat, 1 magistrat lu par le Conseil dEtat, 1 magistrat lu par X, 1 membre par la Cour des Comptes. Indpendante, incompatibilit ac tout mandat lectif et

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seule la commission peut lunanimit suspendre ou rvoquer un de ses membres. Redcoupage va se faire par voie dordonnance, majorit parlementaire a habilit le gouv procder au redcoupage des circonscriptions. Si cest une loi peut tre soumise au CC dc plus libre. Dgagement dune jrp traditionnelle, pas trs contraignante, mais prvoit que llection doit avoir lieu sur des bases essentiellement dmographiques : le gouv ne peut pas faire nimportenawak. 8 janvier 09 : nouveaut : av 2 dputs par dpartement, auj une demi douzaine de dpartement qui nliront quun seul dput vu la faiblesse de leur pop. Snateur : mandat lectif de 9 ans au SUI (art 24 de la C) => le plus long. Se renouveler par tiers tous les 3 ans pr favoriser la continuit. Dernier renouvellement par tiers : sept 08 et est caractris par un retrait de lUMP et une avanc des socialistes : 95 116 membres. Depuis loi organique du 31 juillet 03, Snat sera dsormais lu pr 6 ans et renouveler par moiti ts les 3 ans => peut-tre arrive dune majorit socialiste en 2011 (1ere fois depuis 58). Il faut avoir 30 ans rvolus. Elu par un collge lectoral (ressemble au collge prsidentiel av 62) compos des parlementaires, conseillers gnraux, conseillers rgionaux, les maires et des dlgus des conseils municipaux (nbre varie en fonction de la pop de la commune), dlgus des conseils municipaux (nbre en fonction de la pop) => plus de 90% des lecteurs snatoriaux est compos de maires et de dlgus des conseils municipaux. Bcp de petites communes => sur reprsentation des communes et au sein des communes => sur reprsentation des petites communes rurales dc tjr droite. Mode de scrutin : lutte entre droite et gauche, av 00, ds les dpartements qui lisaient 3 snateurs ou plus : reprsentation proportionnelle qui lemportait (favorise la gauche), en dessous de 3 : scrutin majoritaire 2 tous (favorise la droite). Auj, dpartement qui lisent 4 snateurs ou plus : scrutin proportionnel, en dessous scrutin majoritaire 2 tours => explique les conflits et les rglementations successives. Av 08, snat assurait 2 fonctions spcifiques : reprsentation des fr hors de fr (suppression car les fr hors de fr st reprsents au snat et lAN) + assure la reprsentation des CT (art 24) => double casquette : reprsente la N + les CT. Questions des inligibilits et incompatibilits.

Inligibilit

Elections

Incompatibilit

Inligibilit : en amont de llection : rg qui empchent de participer une lection. Incompatibilit : ap llection : rg qui empchent pas de prsenter, mais vt obliger faire un choix entre le mandat et telle ou telle fonction. Inligibilit : pers priv de leur dt civique et pol. Inligibilit concernant la transparence financire de la vie pol => si viol de ces rg, juge peut condamner une inligibilit dun an. On ne peut pas dput et snateur, ou dput ou snateur et dput europen. Loi du 5 avril 00 : restreint le cumul des mandats : on ne peut plus cumuler plus de 2 mandats + 1 mandat local. Rg ne sapplique pas aux communes moins de 3500 hab (90% de la FR). Cumul des mandats : dsintrt des parlementaires car ampleur du dsquilibre quil y a entre lexcutif et le P. + ac des fonctions publiques non lectives (ministrielles (art 23), membres du CC (art 57), dfenseur des dts crs par la rvision de 08 (art 71-1)). Rvision qui favorise lindpendance des ministres face au PRF ? Immunits. Perptuelle et absolue : pr bon reprsentation dun rgime reprsentatif. Irresponsabilit indispensable au fonctionnement correct dun rgime reprsentatif. C institue une inviolabilit portant sur les actes dtachables de la fonction : considrablement diminu ap bcp de scandales ds les annes 90. Poursuite tjr possible contre un parlementaire, autorisation du bureau de lassemble nest plus ncessaire que lorsque le parlementaire peut frapp dune mesure restreignant ou supprimant sa libert.

Section 2 : Les prrogatives.

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Affaiblissement considrable des prrogatives du P. volont des rdacteurs de la C + constituant rquilibr lexcutif et le P + abaisser les pvrs du P (apparat ac un rgime des sessions P trs strict (ss IV Rp sig qd il voulait.) auj sessions dt et sessions dautomne) => renforcer la stabilit du gouv (car sige pdt 6 mois et pas pdt les 6 autres mois). Rvision du 4 aout 95 supprime ce principe de session et le remplace par une session unique de 120 jours commenant en oct et terminant en juin (a t rclam par les parlementaires). => Systme plus souple qui permet davoir une organisation du travail plus souple et rationnel. Fait majoritaire + prsidentialisation : Sarko pense quon peut rquilibrer les fonctions Art 24 : rcrit par la rvision Cnelle car numre les missions, les fonctions accordes au P : missions : vote la loi, contrle laction du gouv et value les pol publiques. Aspect symbolique, devient le pendant de lart 5 (PRF) et art 20 (Gouv). Renforce image du P et une disposition semblable lart 5 et 20. + lment concret : P value les pol publiques (pol menes par les CT, par les tablissements publiques, groupement dintrt co) => dpasse le simple contrle du gouv. + Dispositions qui renforcent les pvrs de contrle du P ou qui dsert le carcan : P peut voter des rsolutions (art 34-1) + qd forces armes fr interviennent ltranger, le P doit inform ds les 3 jours et si dpassent les 4 mois, doit autoriss par le P, en cas de dsaccord par lAN (art 35) + restrictions poses lutilisation de lart 49-3 (ne peut plus utilis par session pr quelques matires : financement) + autorisation du gouv faire des dclarations qui fertont lobjet dun dbat voir un vote mais qui nengage pas la responsabilit du gouv (art 50-1) + autorisation du P crer des commissions denqute pr assurer les missions confies lart 24 (art 51-2). Sous-section 1 : Fonction lgislative concurrence, diminue et encadre. A. Fonction concurrence. SS III et IV rp : P est seul voter la loi. Auj : concurrence du PRF (art 16) + rfrendum. Volont de CDG de mettre cette concurrence ac le peuple ou le PRF. B. Fonction Diminue. Art 34 dtermine un domaine de la loi, av 1958, la loi pouvait porter sur nimporte quelle matire. Dfinition uniquement formelle de la loi est pass une dfinition formelle et matrielle car av la loi tait dfinit de manire uniquement formelle (vote par le P selon prvue par le C). Auj, doit complte par un aspect matriel : acte vot par le P selon la procdure de la C mais doit porter sur certaines matires. Rvision de 08 vient renforcer ces 2 aspects et spare ds la C laspect formel (art 24 : la loi est vote par le P) et larticle matriel (art 34). Donc Avant 58 Loi du 17 aout 1948. Andr Marie : dtermine un domaine rglementaire. Mais cest un prcdent partiel. Tout ce qui nest pas ds ce domaine reste du domaine du lgislateur. Concerne la comptence de dt droit commun car na de comptence que sur les matires qui lui st attribues. AP 58 Art 34 et 37. Cration dun domaine de la loi et tout ce qui ny est pas est du domaine du rglement. Lgislateur na quune comptence dattribution et cest le rglement qui a une comptence de dt commun.

Apparition du domaine de la loi apparat comme une rvolution, mais na pas vraiment eu lieu car apparition du fait majoritaire rendant moins ncessaire cette rpartition des comptences, juges administratifs et dtat : minoration du changement en le lissant. JRP : article 34, ds certains cas la loi fixe les rg et ds dautres cas en dterminent les principes fondamentaux. Art 34 nest pas le seul de la C a donn comptence au lgislateur + dclaration de CDG du 16 juillet 71 : libert dassos : dclaration fait rfrence aux possibilits de restriction, de limitation donne la loi. Cration du CC => consquence directe dapparition dun domaine de la loi car il fait crer une autorit qui empche le P de sortir de son domaine.

Evolutions : CC peut aussi protger le domaine du rglement car il sest rig en protecteur du domaine

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rglementaire contre les lgislateurs. Rvision du 23 juillet 08 : modification de lart 41, le prs dune assemble peut aussi opposer lirrecevabilit qd un amendement porte sur le domaine du rglement. Pquoi autant de propositions rglementaires ds les lois ? Explication ds le fait majoritaire : le gouv est soutenu par une majorit stable qui va voter la plupart du temps les textes proposs, dc pas dinconvnient mettre ds la loi des dispositions rglementaires puisque la majorit va les voter. Dc immunit relative dont bnficient les lois. + Les rglements peuvent attaqus dvt les juges administratifs alors que la constitution met en place un systme de rglement/loi diffrent. (CE : juge administratif suprme) sauf concernant la conformit de la loi conforme au trait international : contrle de conventionalit. Si autoris par le P, Gouv autoris entrer ds le domaine de la loi => art 38. Par ordonnance et pr une dure limite concernant une certaine matire (art 34) => loi dhabilitation : dlai de dpt (si pas respect, les ordonnances sont caduques) + dlai dhabilitation. Art 38 dclasse provisoirement telle ou telle mat qui est normalement du domaine de la loi, mais ne dlgue pas le pvr lgislatif. Jusquen 08, le CC acceptait des ratifications implicites : il admettait que le P puisse ratifier implicitement les ordonnances => Jrp pas bien car on ne savait pas si telle ou telle ordonnance avait t ratifie et alors le CE ne peut plus saisi!! Ecarter le juge administratif et CC. Rvision de 08 met fin cette jrp car art 38 rvis dit que la ratification ne peut quexpress. Depuis 00, drapage sur lart 38 (surtt depuis 02 ac le changement de majorit) => gouv utilise de plus en plus lart 38. De 1960 2000 : 35 lois dhabilitation (autorisation du P permettant au gouv dentrer ds le domaine de la loi) et de 01 07 plus de 30 : dc plus de lois dhabilitation en 6 ans que les 40 annes prcdentes. De mme, 245 ordonnances, et auj on a largement dpass ce chiffre. Recours au ordonnance conue comme une voie exceptionnelle ds la C, auj devient de + en + banal, do limportance de la ratification express en attaquant ces actes dvt le juge administratif. Justification donne par le gouv et confirme par le CC : Urgence : on passe par la voie des ordonnances bcp plus rapide : argument qui ne tient pas vrmt, puisque jusquen 08, cest le gouv qui avait la matrise totale de lordre du jour parlementaire. Technicit ; svt les mesures qui vt prises st extrmement techniques, dc le gouv est plus mme de rdiger des textes plutt que le P. 95% des lois st des projets de loi. Svt gouv confie des missions au P pouvant trs technique => dc pas convainquant. Le vrai avantage de lordonnance : viter les sujets qui fchent et un dbat public sur un sujet pouvant embarrassant pr le gouv.

C. Fonction encadre.
Innovation : le gouv devient le directeur du travail parlementaire car chaque tape de la procdure lgislative, la C donne aux gouv certaines prrogatives. Titre V consacr aux rapports du P et du gouv : art 34 -> Art 51-2. Bonne partie concerne la procdure lgislative : Pquoi ? Art 61 de la C prvoit que les rglements des assembles st obligatoirement souscris au CC pr sur que les assembles ne vt pas revenir sur certaines dispositions. Rvision de 08 revient sur cette stratgie consistant en rgler une bonne partie de la procdure lgislative ds la C : en rquilibrant les rapports entre P/gouv au sein de cette procdure et renvoie trs svt des lois organiques : une partie des nvauts devront prises par des lois organiques. Constitutionnalisation de la procdure lgislative qui est en partie abandonne en 08. Procdure lgislative : rvision de 08 apporte les rformes les plus nombreuses. Principales tapes de la procdure lgislative : Initiative : art 39 : P. dc proposition de loi et PM : projet de loi. Initiative rpartie : la C favorise considrablement le PM et le gouv car ordre du jour (art 48) (av 08 : ordre du jour fix en priorit par le gouv : mesure essentielle pr le parlementarisme rationalis). Ac la rvision, art 48 pose le principe que lordre du jour est fix par chaque assemble : renversement des principes + 2 semaines sur 4 st rservs au gouv + priorit automatique pr certains textes (lois de financement de la scu soc art 35).

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Consquence du fait majoritaire et de la rforme du quinquennat qui font que le PRF est sans contestation le vritable chef officiel de la majorit parlementaire. Mesure qui risque de fragiliser le PRF : interdiction au PRF davoir plus de 2 mandats : sa majorit av les lections trouvent un nouveau bon candidat (un candidat qui critique son prdcesseur), dc un PRF en 2me mandat verra son autorit bcp plus conteste par sa propre majorit => rformes de 08 risquent de manquer au gouv et PRF. Irrecevabilit financire : art 40 : rduit considrablement la capacit de proposition de damendement des P. Irrecevabilit : art 41 : vient sanctionner lapparition du domaine de la loi : le gouv peut opposer lirrecevabilit tte proposition de loi qui ne porterait pas sur une mat du domaine de la loi. Jusquen 08, seul le gouv pouvait opposer lirrecevabilit, auj, aussi le prs de lassemble concerne qd il estime quune proposition ou quun amendement ne relve pas du domaine de la loi. Rvision de 08 prvoit un protocole concernant les projets de loi. 15 avril 09 : projets de loi devront obir un certain nombre de rg de prsentation. Qd prsentation nobit pas aux nvelles rg, le prs de lassemble saisie peut refuser linscription lordre du jour, en cas de dsaccord persistant entre le gouv et lassemble saisie => CC tranchera. Propositions de loi peuvent auj aussi soumise lavis du CE par le prs de lassemble concerne condition que le parlementaire qui a dpos cette loi soit daccord. Renvoie en commission : renvoyer immdiatement en commission => art 42 et 43 : rvision Cnelle de 08 transforme considrablement le rle des commissions parlementaires + renforcement de leur rle. Av 08, rg selon lart 43 : renvoie des commissions spciales et si ces commissions pas cres ou prvues alors renvoy une commission permanente : objectif : briser le monopole et la puissance des commission permanente qui ss la III et IV taient bien plus puissantes que les ministres. Mais ds le dbut de la V me Rp, cest les commissions permanentes qui taient les principales, commissions spciales : rle secondaire. Principe : renvoie ces commissions permanentes depuis la rvision Cnelle de 08 et lexception le renvoie des commissions spcialises. Ap rvision 08, augmentation des commissions parlementaires. En 58, concernant les projets de loi, la discussion dvt lassemble se fait sur le texte prsent dvt le gouv et nn sur le texte rsultant du travail de la commission. Auj, art 42 : auj discussion sur le texte adopt par la commission. Consquence : le pvr damendement des P sexercera bcp plus en commission. Discussion et vote par lassemble : normalement 2 lectures dun texte ds chaque assemble sauf qd le gouv rclame la procdure acclre, alors il ny a plus quune lecture. Procdure acclre remplace depuis 08 la procdure durgence : dlai entre le dpt et la discussion est diminue de 6 semaines 15 jours dvt les commissions. Diffrence : la confrence des prsidents de chaque assemble peut sopposer la procdure acclre ar une procdure conjointe des 2 confrences des prsident par lart 45 (sera trs rare que se soit en priode majoritaire ou cohabitation). Utilisation du droit damendement pour le gouv et P. Mais dsquilibre car plusieurs dispositions viennent restreindre le dt damendement des parlementaires => irrecevabilit financire (art 40 : proposition de loi ou amendement proposs par les P) irrecevabilit de lart 41 : un amendement doit porter sur le domaine de la loi : gouv peut opposer lirrecevabilit + pres de lassemble intresse. Art 44 al 3 : procdure du vote bloqu : rduction du droit damendement des P. Art 49-3 : Applicable que dvt lAN car le gouv nest politiquement responsable que dvt AN. N epeut plus porter que sur certain domaine + 1 texte par session. C ne contient aucune disposition relative au contenu du droit damendement dc le CC a du intervenir pr prciser ce qutait un amendement et quand et comment sexercer ce droit. 23 janv 87 : amendement Seguin : (1ere cohabitation, seguin : ministre des affaires sociales, PRF venait de refuser de signer une ordonnance sur lamnagement du temps de travail, dc gouv transforme cette ordonnance en amendement). On raccrochait un texte entier un premier texte de loi, le CC a inaugur sa jrp sur les limites inhrentes aux dt damendement, et a censur pr parti cette pratique en la considrant comme limite inhrent contraire au dt damendement : notion de limite inhrente pas prcis car quest-ce qui appartient au dt damendement ? Critre de slection floue qui laissait tte libert au CC. Plus tard, CC adopte une autre jrp qui va se substituait celle du 87 : 25 juin 98 : met en place la jrp de

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nbvcentonnoir, ne joue que pr la 2eme lecture : rg qui opposait par le CC sarticule autour de 3 lments (les dispositions adoptes en 1ere lecture son intouchables, dispositions rejetaient en 1ere lecture ne peuvent pas rintroduites en 2eme lecture, amendements dposs ap la 1ere lecture doivent entretenir une relation directe ac les dispositions restes en discussion). Droit damendement : grande prrogative parlementaire : pvr de proposition des P est considrablement rduit. 20 000 amendements par an par assemble : en dpit de la rglementation : prrogative na cess daugmenter. En 83, dt invention amendement, restriction pr retarder la loi. Sept 06 : projet de privatisation de GDF : projet de loi : 137 500 amendements par le parti socialiste => mur damendement. Gouv aurait du utilis lart 43-3, mais le gouv Villepin sest arrang ac le parti socialiste qui a rduit le nombre damendement dc le texte a pu discut en assemble. Utilisation importante pr les P : peut en faire une technique dobstruction. Art 44 rvis : le dt damendement sexerce en sance ou en commission (av la discussion sexerait sur le texte prsent par le gouv et nn pas le texte modifi par la commission), selon les conditions fixes par les rglements des assembles ds le cadre dune loi organique. La rglementation de ce droit est laisse entre les mains de la majorit parlementaire (puisque la loi organique et les rglements de lopposition st adopts par la majorit) : dc la loi organique du 15 avril 09 : rglemente ltude dun pacte et le droit damendement : les rglements des assembles peuvent dsormais institus des procdures qui instituent des dlais pr les textes, dc restriction de la discussion et du dt damendement (art 17 et 18), il y possibilit pr les rglements de limiter la dure de la discussion (art 18), larticle 19 : il peut y avoir suppression sans discussion dc suppression du dt damendement. CC a contrl la constitutionnalit de cette loi et la estim conforme la constitution car garantie le droit lexpression de tous les groupes parlementaires. Art 48 : un jour de sance par mois est rserv lordre du jour fix par les groupes dopposition et groupe parlementaire minoritaire. Art 51-1 : reconnaissance de droit spcifique aux groupes dopposition et aux groupes minoritaires. Vote : Il faut quil y ait la moiti des dputs ou snateurs. Vote personnel des membres du parlement : devrait lutter contre labsentisme : chec total car certains parlementaires st ds leur circonscription, en commission, occups par leurs autres mandats + fait majoritaire, dc assemble discipline, dc certains absents dc certains votent pr leurs collgues : pas sanctionn par le CC + vote lectronique. Consquence : certaines lois votes par 20 dputs. Scrutin est normalement public, surtt qd la responsabilit du gouv est mise en jeu, mais la demande des assembles ou du gouv, le scrutin peut aussi secret (jms produit ss V me Rp). Qd 1ere assemble a vot, elle transmet le texte a lautre assemble et on recommence tte la procdure (quon vient dtudier) ac la 2me assemble. Qd la 2me assemble a vot : 2 assembles st daccords. pas daccord : navette : commission mixte paritaire : PM peut dcider de la runion de cette commission (compose du mme nombre de dputs et de snateur : 7 et vt laborer un texte de compromis). Av rvision de 08, que le PM pouvait dcider de cette runion, depuis rvision, les deux prsidents des assembles agissant conjointement peuvent rclamer la runion dune commission mixte paritaire. Si procdure acclre, le PM peut demander ap 1ere lecture la runion de cette commission condition que les prs des assembles ne sy opposent pas. Si la commission mixte paritaire narrive pas se mettre daccord ou si les assembles ne votent pas ce texte compromis, le gouv peut donner le dt du dernier mot lassemble nationale. Narrive qu la fin dune procdure complexe. (en 46 lAN avait automatiquement le dernier mot, ss la V, plus rien dautomatique). => Qd texte vot par 2 assembles ou par le dernier mot de lAN: transmis au gouv qui le transmet au PRF qui doit le promulguer ds les 15 jours : dernier acte de la procdure lgislative => publication => application et commence la tche classique de lexcutif. CCL :

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Porte effective de la rvision Cnelle de 08 concernant cette procdure lgislative. Intervient chaque tape et modifie lquilibre apparent entre le gouv et P, 4 opinions : Carcassonne : il y a certes un rquilibre mais prudent qui ne remet pas en cause lconomie gnrale du systme la df du rgime ne change pas, ns sommes tjr ds le cadre dun rgime parlementaire prsidentiel mais la rvision vient en faveur du gouvernement qui est un rquilibrage prudent. P. Avril (constitutionnaliste) : dnonce ce quil appelle un lieu commun (le rquilibrage des pouvs passerait par une augmentation des pvrs du parlement). Cest une plaisanterie pr lui : considre quelle est inutile car le rquilibrage des institutions ne passe pas par laugmentation des pvr du P car les parlementaires nutilisent pas les pvrs quils ont dj, le systme parlementaire se fonde sur lunit du parlement et du gouv (soutenu par une majorit stable). D. Rousseau (spciaiste du CC et constitutionnaliste): Inutile + nfaste : La Vme Rpublique dynamite article ds le monde : rforme ne va rien chang ds le dsquilibre mais au contraire va accentuer le dsquilibre au sein de lexcutive, diminue le rle et les prrogatives du PM et renforce le rle du PRF qui est devenu le vritable et le seul chef de la majorit parlementaire. Rle du prs de lUMP augmentait. Badinter (ancien ministre + pres du CC): sparation des pvrs nest plus quapparente + pvr nest assorti daucune responsabilit => monocratie : gouv dun seul : pres qui est constitutionnellement irresponsable + gouverne. Leur en terme de pvr rel tant que le PRF sera le rel chef de la majorit lassemble. Art 24 al 1 : Le parlement vote la loi : la loi cest lacte vote par le P selon la procdure de la C : la loi : organique et formelle : or ss la V eme Rp : dfinition, organique, formelle et mat : disposition doit complte et relativise : est ce que la P est seul voter la loi ? Non car il y a les lois rfrendaires de lart 11, parfois la loi nest pas vote du tout quand on utilise lart 49-3 et lart 45 : soit le texte passe sans avoir t vot, soit le gouv est renvers => texte devient une loi et pas vote par le Snat ou lAN. Loi de transposition : transpose le dt europen. Sous-section 2 : Fonction de contrle pol (Voir le gouv : 49-1, -2,-3, -4).

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Chapitre 2 : Un nouveau : Le Conseil Constitutionnel. Abaissement du P et de la loi elle-mme. Av 58, la loi une fois vote par le P sappliquait et ne pvt consteste dvt aucun juge. C. Malberg opposait le caractre incontestable de la loi par rapport au caractre contestable des rgment ad dont on pouvait les remettre en cause dvt le CE. Depuis 58, la loi a connu une diminution de prestige et une rduction considrable de ce caractre incontestable. 1ere tape : apparation dun CC qui pvr contrler la Cnalit dune loi. Art 6 de la DDHC la loi est lexpression de la volont gnrale, partir de l qui peut contrler la loi => explique le fait quil ny avait pas de contrle av (sauf pr le Snat du Ier et du 2nd Empire : on veut abaisser le P et le pvr lgislatif). + trabsformation du rle du CC : M. Debr, 27 aout 58 il est conu comme une arme contre la dviation du rgime parlementaire. A partir de 70, dcision du CC du 16 juillet 71 + rvision Cnelle de 74 : transformation du rle du CC ct de ce premier rle de gardien => dveloppe mission de gardien des liberts fondamentales. Auj, mission principale et efface un peu les autres Section 1 : Statut. Sous-section 1 : Composition. Art 56 : les membres de droit et les membres lus. Membre de droit : ancien PRF. Au dbut de la Vme Rep, R. Coty (jusquen 62) et V. Auriole (jusquen 60) ont sig au CC. Jusquen 04, aucun PRF na sig. 1er PRF a sig au CC : VGD en 04 et J.Chirac : depuis automne 07. Nveaut qui nest pas neutre car pdt 40 ans, le CC tait compos seulement des 9 membres donns. Membres lus : 9 ans : mandat le plus long depuis la rduction du mandat du Snat. Non renouvelable. Est renouvel par tiers tous les 3 ans pr favoriser la continuit. 3 le sont par le PRF doit le prs du CC, 3 par le Prs de lAN, 3 par le Snat. Procdure de nomination a chang depuis la rvision Cnelle de 08, car selon art 56, est applicable aux membres nomms par le PRF la nvelle procdure prvue lart 13 : pr certaines nominations, le PRF doit prendre lavis de la commission comptente de lAN et du Snat. Avis des 2 commissions peut se transformer en dt de vto si laddition des suffrages ngatives est suprieure au trois cinquime des suffrages exprims ds les 2 commissions. Majorit a peu de chance d atteinte : il faudrait vrmt quil y ait un conflit entre le PRF et sa majorit : hypothse extrme et peu probable. Nomms par le prs de lAn et du Snat : art 56 rvis prvoit une procdure consultative pr ces membres. Chaque prs doit receuillir lavis de la commission de son assemble. Contrairement au PRF, aucun vto, procdure strictement consultative. Procdure plus contraignante pr le PRF : curieux . Les 3 derniers membres du CC ont t nomm en 07. Dc J.Chirac les a dsign : pres du CC : J-L Debr (ministre de lintrieur de J.Chirac + prs de lAN). Sous-section 2 :Indpendance. Pb essentiel : juger selon le droit et en toute indpendance et impartialit. Revendication de la pense pol librale. CC ne fait pas parti du pvr judiciaire, mais en tant que juge Cnel, ne peut remplir ses fonctions que si son indpendance est assure. Dispositions de la C : Longueur du mandat + nn renouvelable : art 56 : dc aucune promesse dune nouvelle nomination. Mode de nomination : longtemps discut et mme encore auj. Av on considrait que ct un organe pol et pas une juridiction. Mais alors par qui les faire nommer ? ds certains pays trangers, membres de la cour de justice constitutionnelle st dsigns par le P => mais P est un organe aussi Pol que nos organes. Dc ne change pas le caractre pol. Rvision de 08 : va ds le sens dun compromis car participation des assembles. Incompatibilit de lart 57 : fonctions de membres du CC st incompatibles ac les fonctions ministrielles ou les mandats parlementaires.

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 Caractre irrvocable des membres du CC : C muette : aucune immunit prvue par la C, mais aucune
procdure de rvocation prvue => aucune autorit navait le pvr de rvoquer un membre du CC, ordonnance et dcret rglant le fonctionnement du CC prvoient seulement la dmission volontaire et la dmission doffice prononce par le CC lencontre dun de ses membres qd le membre se serait vu priv de ses dts civils et pol (ne peut pas lir et ne peut pas lu) ou lun des membres du CC aurait compris lindpendance et lindignit de ses fonctions. Pb pos avec Roland Dumas (Prs du CC par F. Mitterrand en fv 95) : a fait lobjet dun certain nombre de procdure judiciaire pr les frgates de Tawan, pression de plus en plus forte sur lui car commenta admettre que le prs du CC peut-il corrompu ? Mme si prsomption dinnocence, pression forte. R. Dumas tente de gagner du temps en se mettant en congr (ntait pas prvu par les textes, dc cest le doyen dge qui a prsid) + discussion par les juristes : est-ce que quelquun a le pvr de rvoquer un mebre du CC ? Les juristes et membres pol ont estim quil ny avait pas de texte. VDG estimait que le PRF avait le pvr de rvoquer en tant que gardien de la C => thorie dangereuse pr lindpendance du CC, dc pas reprise par Chichi qui tait PRF a lpoque et a laiss le CC sen occuper => CC a laiss le chois entre une dmission volontaire et doffice : R. Dumas a choisit dmission volontaire. Si ttes les autorits qui nomment st du mme bord pol, on risque davoir un CC orient dune certaine manire : alternance et cohabitation permettent de diversifier le recrutement. Jusquen 81, le CC avait tt nomm uniquement par des de droite.

Contrler loi par rapport la C mais aussi par rapport au prambule. Av 70, institution nintressait nobody. Lon Nol : 1er prs du CC dresse ds un livre le constat comme quoi le CC vivote.

Section 2 : Prrogatives du CC. Caractre htrogne/htroclite.

Comptences en mat lectorale : art 58 et 59 : lection PRF et P. Pr les lections PRF veille la rgularit,
examine les dclarations et proclame les rsultats du scrutin. Vrifie la lgalit des signatures. Va trancher les dclarations et proclame les rsultats ds les 10 jours au max. Rclamations : nimporte quel cy lu sil y a un pb ds son truc de vote, au niveau de la circonscription => prfet et seul els candidats peuvent rclamer pr lensemble des trucs. Elections parlementaire : en cas de contestation sur la rgularit du mode dlection des P. Av 58 ct les assembles elles-mmes qui statuaient sur leurs lections => pouvait conduire des abus considrables sur les parlementaires considrs comme gnant. Manire dabaisser le P car ce nest plus lui qui statue mais un juge. Pas de dlai Si fraude, CC peut rectifier les rsultats. Peut annuler llection si la fraude est vrmt importante. Jms utiliser mais peut proclamer lu le candidat arriv en 2me position. Jrp du CC concernant le contentieux lectoral est relativement librale : nannule pas ncessairement ds quil y a rgularit, il nannule que lorsque lirrgularit aurait t importante jusqu fausser les rsultats. Jrp comprhensive, mais peut paratre choquante/laxiste. Comptences en mat de rfrendum : art 60 : veille la rgularit des oprations + en proclame les rsultats. Av le rfrendum, na quun rle consultatif, sinn Conseil dE. Mais une fois le rfrendum tenu, il devient le juge des oprations rfrendaires. Proclame les rsultats, mais le plus important, le CC refuse de contrler la constitutionnalit dune loi rfrendaire (1962 raffirme en 92). Il est possible de prendre une loi inconstitutionnelle en passant par la loi rfrendaire. Comptences donnes au CC par lart 16 : dictature temporaire du PRF : comptences renforces par la rvision de 08. Av 08, le CC se pronc sur la dcision dapplication de lart 16 tait soumise lavis et nn pas lautorisation du PM, prs des assembles... Avis est publi. Les dcisions prsidentielles taient soumises au CC, mais avis ne st pas publis. Depuis 08, le CC intervient sur la dure dapplication de lart 16 : il ny a rien dur la dure. Lors de la seule

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application en 1960, CDG avait appliqu lart 16 pdt 6 mois alors que les conditions de lart avait cess au bout dune quinzaine de jours => Auj, ap 30 jours dexercice des pvrs exceptionnels, le CC peut saisi par le prs du S, du P, 60 dputs ou 60 snateurs et examine si les conditions ncessaire lapplication st tjr runies => rend juste un avis. Ap 60 jours, le CC na plus besoin d saisi pr rendre un avis sur la question de savoir si les conditions lapplication de lart 16 st tjr runies. Rvision encadre un peu la dure dapplication de lart 16. Encadrement limit. Comptences donnes par lart 7 en cas dempchement du PRF : CC saisi par le gouv qui constate lempchement du PRF et ventuellement le caractre dfinitif de cet empchement. Dispositions jms utilise. En 69, lors de la dmission de CDG et en 74 lors du dcs de G. Pompidou a constat la vacance du PRF alors quaucun texte constitutionnel ne lui en donne la permission. Comptence de lart 39 rvis: divergences entre gouv et prs des assembles tranche concernant la prsentation des projets de loi. Comptence concernant le contrle de constitutionnalit.

Le CC tranche lorsquil y a divergences persistantes entre le gouvernement et lAssemble : article 39 concernant une proposition de loi. Section 3 : Le contrle de constitutionnalit Sous-section 1 : Le contrle de constitutionnalit des traits (art 54) Traits dvt tre ratifis par le PR. Il est seulement tenu informer de la conclusion des accords internationaux prouve quil ny a pas de domaine rserv. Pr les traits et accords internationaux les + imp, lautorisation de la ratification et de lapprobation doit tre donns par le Pt. Art 54 : intervention du CCel se fait quand la loi autorisant la ratification est vote, entre le vote et la promulgation du PR. Si le CCel estime que le trait nest pas conforme la C, il ne peut pas tre ratifi avt quil y ait eu modification de la C. Dcision de non-conformit : -soit ne fait rien trait ni ratifi ni appliqu - soit rvise la C trait peut tre ratifi. Depuis le dbt Ve Rp : 8 applications de art 54. Sur ces 8 en a 5 concernant lEurope. 76 (lection du Pt europen au SUD), 85, 92, 97 (saisine conjointe PR et PM pr la 1re fois car a cohabitation) et 2 traits en 99 (CPI et charte europenne des langues rgionales ou minoritaires), 2004, dcembre 2007 (trait de Lisbonne)). Sur les 8, le CCel 6 reprises a formul une dcision de non-conformit. Sur ces 6, 5 conduiront une rvision de la C et 1 o la France na rien fait. Lun de pb essentiel de la construction europenne : cmt concilier lapparition dune autorit supranationale avec la souvt nationale ? E se caractrise par la souvt. La souvt est nationale et ne peut pas tre autre chose (sauf si on rvise lart 3). Souvt est nationale csq : trangers ne pvt pas participer aux lections qui mettent en cause la souvt (prsidentielles, lgislatives, snatoriales). En 76, concernant llection du Pt au suffrage universel, le CCel opre une distinction 45

contestable entre limitation et transfert de la souvt. limitation de souvt pas contraire C mais transfert de souvt lest et exige une rvision de la C. Distinction floue. CCel dit coup par coup quelles st les dispositions qui oprent une limitation ou un transfert. Est contestable car la souvt est ncessairement absolue ide de souvt limite est donc un non-sens. 1992 : CCel se prononce sur le trait de Maastricht abandonne cette distinction et examine mnt si le trait porte atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souvt nationale . Si le trait porte atteinte ces dispositions, il est dclar non conforme la C. Convention de Rome du 17/07/98 crant la Cour pnale internationale Ide dune CPI agite les milieux diplomatiques ds la fin de la 2nde GM. Opposition systmatique de lUnion Sovitique. Seulement la chute de lUS en 91 et la fin de la guerre froide que souvre une possibilit de crer CPI. 17/07/98 : 120 E signent la convention de Rome. 7 pays votent contre (USA, Chine, Inde, Isral). Convention de Rome entre en vigueur le 1/07/2000 seuil de ratification de 60 E. Elments de la CPI : - La comptence de la Cour ne joue que pour lavenir ne peut pas connaitre des crimes commis avt son installation (2000). - La comptence de la Cour est subsidiaire elle nest comptente que si les juridictions nationales ne font pas leur travail. - La comptence de la Cour ne concerne que 4 crimes, les + imp : crime de gnocide, crime de guerre, crime contre lhumanit, crime dagression. - Commun toutes les jur internationales: ne peut pas condamner mort devant les juridictions pnales internationales. Cette convention de Rome a t dclare non conforme la C par une dcision du 12/01/99 dont lun des motifs est lirresponsabilit du PR. Convention de Rome prvoit la comptence dune autre jur pr 4 crimes ne concernant pas forcment la haute trahison. A eu une rvision : ajoute art 53-2 Rep peut reconnaitre la jur de la CPI . Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires Soumise au CCel en juin 99, qui rend une dcision le 15/06/99 o il estime que cette charte est contraire la C, notamment lart 1 qui interdit toute discrimination fonde sur lorigine, la race est contraire au principe dunicit du peuple fr. CCel a estim que donner un statut lgislatif aux langues rgionales = favoriser lmergence de minorit. Chirac refuse denger la procdure de rvision de la C. Cette charte na tjrs pas t ratifi par la France. Rvision de 2008 institue art 75-1 : langues rgionales appartiennent au patrimoine de la France vague, a aucune ide de la porte quelle peut avoir. Sous-section 2 : Le contrle de constitutionnalit des lois Contrle de conventionalit : contrle si la loi est conforme ou non au trait exerc par le juge adm ou juge judiciaire. A lorigine, le CCel est conu comme une arme de la dviation du rgime Pre. A lpoque, la procdure de lart 61 est une procdure parmi dautre, elle nest gure employe. A 3 46

procdures : - procdure de lart 37 al 2 : C envisage 2 possibilits (lois votes avt 58 porteraient sur le rglement, aprs 58 sur le domaine du rglement). * loi vote avt 58 : gvt veut la changer et demande lavis au CE. Pas de domaine de la loi, estime quune des dispositions portent sur le rglement dclasse librement le texte. * loi vote aprs 58 : gvt veut la changer, estime quil sagit de dispositions rglementaires. Ne pourra le faire quavec lavis du CCel. Contrle plus strict. - procdure de lart 41 : lirrecevabilit * avt 2008 : uniquement le gvt * depuis 2008 : gvt + Psdt de ass intresse. - procdure de lart 61 : PR, PM, Psdt AN, Psdt S : saisir le CCel entre le moment o la loi est vot et le moment o le PR promulgue la loi. Depuis la loi 29/10/74 : 60 d ou s pvt saisir le CCel. Depuis la rvision de 2008, cre une nvelle procdure de lart 61-1 en a mnt 4. Art 37 al 2 : entre promulgation et publication contrle a posteriori. Art 41 : entre initiative et la discussion contrle a priori. Art 61 : entre le vote et la promulgation contrle a priori. Art 61-1 : contrle a posteriori. Entre 59 et 75 : 10 dcisions prises en application de art 61. Choses changent avec la dcision du CCel du 16/07/71 : valeur constitutionnelle du prambule. Avt la dcision, le CCel vivotait. Rvision constitutionnelle du 29/10/1974 : ouvre la saisine du CCel 60 dputs ou 60 snateurs. Ces 2 tapes transforment totalement le rle du CCel et limportance de art 61 devient la procdure la + imp car permet pr la 1re fois une minorit Pre de remettre en cause dvt un juge les textes vots par la majorit la loi nest plus automatiquement ce que veut la majorit Pre. Dcision du CCel du 30/07/82 : prix et revenus. Distinction entre la procdure de lart 61 et les art 37-2 et 41 : a une diffrence de nature entre la procdure de lart 61 (seule lpoque sanctionner une inCt) et les art 37-2 et 41 (sanctionnent une irrecevabilit). CCel : art 37-2 et 41 donnent une simple facult au gvt. InCt est absolue. La protection du domaine de la loi se fait spcifiquement selon les art 37-2 et 41. Csq : peut pas protger le domaine de la loi en utilisant lart 61 est protg par 2 irrecevabilits (art 37-2 et 41). Sur le contrle de Ct : avt 2008 avt 3 procdures mais ds la dcision du 30/07/82, art 37-1 et 41 sanctionnent des irrecevabilits et nn des inCt (se dbarrasser de ces 2 art ds lintro). 1 : Modalits a - Contrle semi-ouvert a priori et a posteriori Trs souvent, on oppose un modle europen au modle amricain. Il ny a pas de modle europen. Contrle est semi-ouvert : autorits de saisine sont relativement nbreuses. Souvre encore + avec la procdure de art 61-1. France : tait le seul pays a avoir un contrle a priori et abstrait (avt quon applique la loi). Rvision constitutionnelle du 22/07/2008 instaure une nvelle procdure (art 61-1) qui met en

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place un contrle concret et a posteriori.

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