GUATEMALA MULTICULTURAL.

El Estado y los pueblos indgenas Ana Catalina Soberanis Reyes Introduccin La relacin de los Estados con los pueblos indgenas es un debate, vigente desde hace mucho tiempo, que se ha acentuado en las ltimas dcadas. Actualmente, la mayora de los Estados reconocen que es un asunto que deben atender, aunque cada uno lo hace desde distintas perspectivas. En Amrica Latina, la lucha por el reconocimiento de los derechos colectivos que se derivan de la diversidad y especificidad cultural de los pueblos, muestra una tendencia hacia el avance en distintas dimensiones: desarrollo de procesos de revitalizacin de las culturas locales y regionales, un nivel cada vez ms alto de estructuracin de las demandas de las culturas y los grupos diversos como actores sociales y creciente organizacin y protagonismo de los pueblos indgenas en los escenarios nacionales e internacionales. Los movimientos estructurados en los ltimos aos, a partir de las demandas de reconocimiento de la diversidad cultural y tnica han provocado ya algunas respuestas de los Estados, las instituciones y la sociedad en general. Estas respuestas se han dado principalmente por medio de reformas en el orden constitucional y legal. En algunos pases se estn implementando medidas para llevarlas a la prctica, aunque en muchos no se ha rebasado el nivel retrico del reconocimiento. Al mismo tiempo, un sentimiento y una actitud adversa parecen haberse exacerbado entre algunos sectores e igualmente se toman decisiones y se ejecutan acciones que, en la prctica, tienden a detener o revertir las conquistas de los grupos cultural y tnicamente diversos. As mismo se ha ampliado el acceso a la educacin para miembros de estos grupos culturalmente diferenciados, provocando una circulacin de conocimientos y prcticas que son reinterpretados y utilizados para enriquecer la diversidad y que permiten la formacin de elites indgenas capaces de formular e impulsar proyectos propios. Bajo estas condiciones, se cuenta hoy con un repertorio ms amplio de experiencias de desarrollo autogestionado en todos los campos de la actividad social, entre los que destacan la educacin alternativa (bilinge y bicultural), proyectos productivos basados en la recuperacin y mejoramiento de los conocimientos y las tecnologas propias, nuevas formas de comunicacin y/o de uso de los medios, el desarrollo de expresiones artsticas que reflejan las particularidades culturales o locales y el surgimiento (y resurgimiento) de formas de organizacin social y poltica orientadas a la autogestin y a la autorregulacin. El fenmeno es ahora ms complejo: las culturas particulares se han territorializado, experimentan formas de autonoma y control cultural y han levantado un frente de lucha contra la dominacin de un grupo cultural sobre los dems: la nacin unitaria y homognea1.
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UNESCO. Documentos de debate - N 5. La gestin de la multiculturalidad y la multietnicidad en Amrica Latina (1) Por Diego A. Iturralde

En Guatemala, la lucha por el respeto, reconocimiento y garanta de los derechos especficos de los pueblos indgenas tiene una larga data. Desde la resistencia a la invasin y colonizacin, pasando por recurrentes levantamientos contra la Corona espaola y los gobiernos del perodo post independiente, hasta desarrollos ms recientes, observados durante el conflicto armado interno, en el curso de la negociacin para la paz y en la actualidad. El tratamiento de la cuestin en Guatemala Desde el punto de vista cientfico social, la cuestin tnica, que forma parte del debate sobre la diversidad cultural o multiculturalidad en Guatemala, ha sido abordada por numerosos autores y en diversas pocas, desde las narraciones descriptivas de algunos conquistadores y las tesis de defensa de los indgenas por parte de Fray Bartolom de las Casas, pasando por exhaustivos estudios como los de Severo Martnez Pelez, Carlos Guzmn Bckler y Jean-.Loup Herbert, hasta trabajos de etnlogos, antroplogos, socilogos, lingistas y juristas, como Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes, Demetrio Cojt Cuxil, Miguel ngel Curruchiche Gmez, Edgar Esquit, Carlos Ochoa Garca, Santiago Bastos, Arturo Taracena Arriola, y otros. En estos trabajos se encuentra informacin valiosa sobre el carcter contradictorio de las relaciones intertnicas en Guatemala, a lo largo de la historia, y anlisis de la perspectiva desde la cual est concebido el Estado guatemalteco. Por otra parte, es importante la documentacin del proceso de negociacin para la paz en Guatemala. Los documentos del Gobierno de la Repblica y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG- recogen las posturas de las partes respecto a los temas en negociacin y los documentos de la Asamblea de la Sociedad Civil presentan las propuestas y demandas de las diversas organizaciones participantes, especialmente del pueblo maya, asumidas y trasladadas a las partes negociadoras. Adems, las propuestas de Reformas Constitucionales, elaboradas por la Comisin Nacional Permanente de Reforma Constitucional de los Pueblos Indgenas contienen demandas de reforma consensuadas entre las organizaciones que conformaban dicha comisin. El texto de las reformas aprobadas por el Congreso de la Repblica y posteriormente sometidas a consulta popular, permite identificar el tratamiento especfico que se dio a los temas derivados del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas en la reforma constitucional. El Estado guatemalteco y su relacin con los pueblos que habitan el pas. Los fundamentos de la sociedad jurdica y polticamente organizada se encuentran en la Constitucin. Es ella la que recoge los elementos fundacionales de todo Estado y, en el caso de Guatemala, como en otras Constituciones desarrolladas de Latinoamrica, contiene tanto los derechos y garantas fundamentales de la persona como la estructura y organizacin del Estado. A lo largo de la historia de Guatemala, las sucesivas Constituciones han dado tratamiento distinto a una cuestin que forma parte de la realidad del pas: la existencia en su territorio, de pueblos indgenas, tanto originarios como aquellos que habiendo llegado al pas en etapas posteriores a la invasin europea, tienen una identidad diferenciada del resto de la poblacin, llamada no indgena, ladina o mestiza. El tratamiento de los pueblos indgenas en las Constituciones se ha abordado desde dos perspectivas: La segregacin y la asimilacin. La primera, se basa en una tradicin colonial que hizo de la tutela del indgena su justificacin para mantener el orden establecido, al mismo tiempo que, al permitir la existencia de ciertas instituciones y

autoridades de los pueblos indgenas, garantizaba de mejor manera la dominacin sobre stos. La asimilacin, por su parte, se propona crear una sociedad homogeneizada en torno al modelo de nacin universal-, determinado originalmente por la ideologa criolla y, posteriormente, por la visin ladina enmarcada en el liberalismo republicano. En la historia reciente, se destaca el tratamiento que la Constitucin Poltica de la Repblica, de 1985, da a los pueblos indgenas y las reformas constitucionales que fueron propuestas en cumplimiento del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, suscrito el 31 de marzo de 1995 por el Gobierno de la Repblica y la Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca URNG- , que forma parte de los Acuerdos de Paz. Este acuerdo contiene compromisos asumidos por el Estado de Guatemala, para cuyo cumplimiento se debe realizar una serie de transformaciones en los mbitos econmico, poltico, social y cultural. Algunas de ellas implican cambios en el orden jurdico que rige en el pas y las partes negociadoras de los Acuerdos consideraron que para ello era necesaria una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica. Tambin existen registros de los debates que se desarrollaron en las Asambleas Constituyentes, correspondientes a distintos momentos de cambio poltico en nuestra historia, sobre el tratamiento normativo que se dio a los pueblos indgenas, que reflejan las visiones que se incorporaron en los respectivos textos constitucionales. En cuanto a normativa internacional, destacan el Convenio 107 y el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo y la reciente Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado guatemalteco y su relacin con los pueblos que habitan el pas. Tendencias histricas en el Estado Republicano Un estudio reciente de Arturo Taracena Et. Al. 2, al abordar la historia de Guatemala en el perodo 1808-1944, se refiere a la existencia de una lnea de accin abiertamente tutelar y por ende fuertemente segregadora por parte del Estado conservador guatemalteco, entre 1839 y 1871, lo cual incidi en el surgimiento de una ciudadana diferenciada para los indgenas en una sociedad tnicamente tripolar conformada por criollos, ladinos e indgenas. Los gobiernos liberales no eliminaron esta realidad sino la disfrazaron con un discurso constitucional de universalidad, pero lleno de decretos y reglamentos que la justificaban en la prctica. En concreto, el estudio en referencia plantea repensar la historia guatemalteca de los ltimos dos siglos, con una periodizacin a partir de la aplicacin o no de polticas asimilacionistas y segregadoras por parte del Estado republicano desde 1823 hasta 1944. Las primeras proponindose crear una sociedad homogeneizada en torno al modelo de nacin universal, pero determinado por la ideologa criolla sobre la base de la estructura colonial y, posteriormente, por el surgimiento de la visin ladina inmersa en el liberalismo republicano, que, sin embargo no desplazaba al criollismo vernculo. Las polticas segregadoras, basadas en una tradicin colonial que haca de la tutela del indgena su razn histrica, teniendo como propsito mantener el orden establecido. Asimismo, menciona que: 1. Las polticas de segregacin han tenido histricamente en los ltimos 200 aos ms importancia que las de asimilacin, por razones de mantenimiento de un proyecto econmico y poltico que ha beneficiado fundamentalmente a intereses
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Taracena Arriola, Arturo. Et. Al. Etnicidad, estado y nacin en Guatemala 1808-1944. Guatemala, Nawal Wuj, 2002. pp. 25-34

de corte oligrquico, haciendo hincapi en el mantenimiento de la desigualdad a partir de las diferencias tnicas 2. La debilidad del Estado guatemalteco se ha visto relativizada por el papel jugado por los agentes de las lites econmicas en funciones especficamente estatales (orden, educacin, ciudadana, elecciones, etc.) 3. La bipolaridad indio-ladino es en gran medida una construccin histrica del Estado guatemalteco, que ha favorecido la segregacin e invisibilizado la multietnicidad existente en Guatemala 4. Los liberales guatemaltecos socavaron las normas constitucionales universalistas por medio de leyes secundarias en materia de trabajo, tierra educacin, ciudadana, etc., lo que permiti la continuidad disfrazada de la poltica segregadora de los conservadores. 5. Marcado por esa realidad, el Estado guatemalteco no opt por hacer del mestizaje una ideologa nacional, como sucedi en otras sociedades de Amrica Latina. Concluye el autor que, en el proceso de construccin de la identidad nacional guatemalteca subyace un proyecto econmico y poltico oligrquico, de origen colonial, que se ha beneficiado del mantenimiento y recreacin de las diferencias tnicas y que la nica forma que ha tenido de abordar legalmente la plurietnicidad es por medio de la tutela de los indgenas. Tratamiento de los Derechos de los Pueblos Indgenas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala En el proceso de formulacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, actualmente vigente (1985), las discusiones acerca de los pueblos indgenas giraron en torno a varias posiciones: Un grupo de diputados propugnaba por excluir toda alusin a la especificidad de los pueblos que habitan el territorio del pas, argumentando, entre otras razones, que significaba un rompimiento de la unidad nacional y que haba que integrar y no dividir. Otra postura, con cierta reminiscencia conservadora, propugnaba por una visin tutelar, destacando la necesidad de proteger a los indgenas. Una tercera posicin, que podramos considerar progresista, plante inicialmente la idea de incluir en el catlogo de derechos que la Constitucin desarrolla, los derechos culturales y, dentro de ellos, la cultura indgena, asumiendo que la cultura abarca todos los aspectos de la vida social. Al principio, quienes impulsaban esta postura haban explorado la posibilidad de plantear el trmino derechos de los pueblos pero se percibi la inviabilidad de ese enfoque, dada la correlacin de fuerzas existente, que ante cuestiones cruciales se defina ms bien hacia posiciones conservadoras. Por ello, en su propuesta se visualizaban los derechos de los pueblos indgenas como derechos humanos, pero no se llegaba al punto de incluirlos con la especificidad que hubiese sido deseable3. Hubo otras posiciones individuales que propugnaban, los unos por que se asumiese la nacionalidad guatemalteca como mestiza y los otros porque simplemente se describiese como una realidad social o un hecho la existencia de dos culturas. Mauricio Quixtn,
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La propuesta de los diputados Catalina Soberanis y Alfonso Alonzo era la siguiente: ARTCULO... Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a una identidad cultural propia, de acuerdo a sus valores grupales, su lengua y sus costumbres. Guatemala, es una nacin politnica y policultural.

constituyente indgena electo como diputado independiente por un grupo cvico, propona que se cambiara el nombre de Guatemala por Guatemaya, por ser la patria de los mayas y ser los indgenas la mayora de la poblacin. En el curso del debate, los opositores lograron impedir la inclusin de un captulo de derechos culturales y se dispuso la creacin de una seccin sobre cultura en el captulo de los derechos sociales. Entonces, quienes impulsaban que se incluyese un articulado relativo a los pueblos indgenas propusieron una seccin sobre cultura indgena, lo que desencaden un enconado debate entre todas las opiniones y posiciones descritas. Al final, se produjo un consenso entre la visin proteccionista, la visin progresista y la visin que impulsaba el reconocimiento de la diferencia, resultando en el reconocimiento, en la seccin sobre Cultura, del derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres y en la redaccin de una seccin sobre Comunidades indgenas en la que se reconoce que Guatemala est formada por diversos grupos tnicos, cuyas formas de vida reconoce, promueve y respeta el Estado. Este ltimo debe proteccin especial a las tierras y cooperativas agrcolas indgenas y a los trabajadores temporales que son trasladados fuera de sus comunidades. Estos contenidos se encuentran en los artculos 66 al 70 de la Constitucin: El artculo 66, aunque en su epgrafe enuncia un contenido de proteccin a los grupos tnicos, en el texto asume el reconocimiento de la diferencia: Artculo 66. Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. Los artculos 67 y 68, al referirse a las tierras de los pueblos indgenas, tienen una orientacin proteccionista, aunque no indican los medios a travs de los cuales se debe concretar esa proteccin y asistencia tcnica preferencial: Artculo 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, de asistencia crediticia y tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Artculo 68. Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. El artculo 69 tiene igualmente una tendencia proteccionista de los derechos laborales, pero no se refiere exclusivamente a los trabajadores indgenas sino, en general, a los campesinos que realizan labores estacionales fuera de sus comunidades: Artculo 69. Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio.

Artculo 70. Ley especfica. Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin. Respecto a los idiomas, que es un elemento fundamental de la identidad de los pueblos y cuyo tratamiento se haba propuesto para este apartado, fue trasladado al artculo 143 que precepta: Artculo 143. Idioma oficial. El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas forman parte del patrimonio cultural de la Nacin. En otros apartados del texto constitucional, se caracteriza a Guatemala como un Estado unitario, aunque establece la descentralizacin y reconoce la autonoma de los municipios. En su rgimen electoral no hace alusin a las propias formas de organizacin de los pueblos indgenas ni a sus procedimientos para designar a sus autoridades propias. Est regido por un orden jurdico monista, definido por la Constitucin y las leyes. Sin embargo, el artculo 44, que hace alusin a los derechos inherentes a la persona humana indica que los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. Y, en el artculo 46 se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Ambos artculos pueden fundamentar la aplicacin de otros instrumentos jurdicos nacionales e internacionales que tienen un abordaje ms completo de los derechos de los pueblos indgenas. En sntesis, si se hace un anlisis del tratamiento que da la Constitucin Poltica a los pueblos indgenas, podemos concluir que refleja a un Estado que asume la heterogeneidad de su poblacin, pero sin llegar a caracterizarlo como pluritnico, pluricultural y multilinge. Las normas relativas a los pueblos indgenas, no les aluden como tales, dndoles un tratamiento de minoras tnicas, con una orientacin tutelar, contenido miscelneo y fijacin de algunos estereotipos como considerar a las personas indgenas slo en relacin con aspectos culturales y vincularlos exclusivamente al cultivo de la tierra. A pesar de tales limitaciones y que la Constitucin an refleja una visin parcial, tutelar y estereotipada, debe reconocerse que, por primera vez, al incluir el tratamiento del tema de los pueblos indgenas en la parte dogmtica, se hace desde una visin de derechos humanos y que el contenido de la seccin rompe con la concepcin de una identidad nacional etnocntrica y universalista. Adems, los artculos constitucionales son susceptibles de un desarrollo progresivo, a travs de legislacin ordinaria y se complementan con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, que ha suscrito el pas. El Proceso de Paz Como se ha dicho, la Asamblea Nacional Constituyente, por primera vez en la historia, abord la cuestin de los pueblos indgenas desde la perspectiva de los derechos humanos. En cumplimiento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que tambin fue elaborada por la Constituyente, se procedi a la realizacin de elecciones generales, que fueron ganadas por Vinicio Cerezo. Para entonces, ya haba triunfado en Nicaragua, en 1979, la revolucin encabezada por el Frente Sandinista de Liberacin Nacional, en El Salvador y Guatemala los movimientos insurgentes enfrentaban a los gobiernos respectivos y exista la amenaza de una conflagracin generalizada en el rea centroamericana.

Entre 1986 y 1987, a iniciativa del Presidente de Guatemala, los gobiernos de El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y de Guatemala, tomaron la decisin de impulsar un proceso de negociacin que condujese a la democracia y a la paz a todas las naciones centroamericanas. Este acuerdo se denomin "Esquipulas II", por haber sido firmado en dicha ciudad del nororiente de Guatemala. En cumplimiento del Procedimiento de Esquipulas II se constituy la Comisin Nacional de Reconciliacin que, entre sus primeros trabajos, realiz la convocatoria a un dilogo nacional con amplia representacin de todos los sectores de la sociedad civil, dentro de los cuales se encontraban algunos representantes de diferentes etnias, que ya haban tenido una anterior experiencia de participacin en el Consejo de Estado organizado por el rgimen de facto del General Efran Ros Montt. Por otra parte, el Acuerdo Esquipulas II estableca el inicio de conversaciones con los grupos alzados en armas, a fin de lograr la reconciliacin nacional. La primera conversacin entre el Gobierno y la URNG se realiz en Espaa, en octubre de 1987. Despus de esta reunin, una serie de acontecimientos impediran el dilogo directo, que no se producira sino hasta 1991. La negociacin directa se realiz en el curso de tres perodos gubernamentales, culminando en diciembre de 1996. En la fase de discusin de los temas de la agenda, a partir de 1994, particip, aportando propuestas a la mesa de negociacin, la Asamblea de la Sociedad Civil, instancia conformada por diversos sectores sociales, que inclua una representacin de organizaciones de los pueblos indgenas. Dentro de la temtica cuya discusin se asign a la Asamblea se incluy el tpico "Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas", sobre el cual se elabor una propuesta de consenso que recogi bsicamente las demandas de las organizaciones del pueblo maya. Las reformas constitucionales respecto a pueblos indgenas Al fijarse en la agenda de negociacin para la paz el tema de identidad y derechos de los pueblos indgenas como uno de los temas sustantivos, las diversas organizaciones del pueblo maya elaboraron una propuesta que fue presentada a consideracin de la Asamblea de la Sociedad Civil, con la demanda de que los contenidos de la propuesta de las organizaciones fuesen recogidos en el documento de consenso de la Asamblea. Para formular dichos contenidos, las organizaciones del pueblo maya especialmente las agrupadas en la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya- desarrollaron una consulta a nivel nacional, tomando en cuenta la opinin de diversas organizaciones y sectores y fueron sistematizndola en documentos de debate que, una vez discutidos, fueron aprobados en una Magna Asamblea, con participacin de todas las referidas organizaciones. Una vez aprobado el documento por parte de SAJB'ICHIL, Coordinacin de organizaciones del pueblo maya de Guatemala -COPMAGUA-,se traslad a travs de sus representantes a la Asamblea de la Sociedad Civil, que luego de deliberar ampliamente sobre las propuestas aprob un documento de consenso que recogi la mayora de las demandas de las organizaciones del pueblo maya. El documento aportado por la Asamblea de la Sociedad Civil fue la base para la discusin de las partes, que se tradujo en la aprobacin del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, suscrito el 31 de marzo de 1995. Varios de los compromisos establecidos en el Acuerdo planteaban la necesidad de reformas constitucionales que, posteriormente, fueron recogidas en el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y del Rgimen Electoral. Las reformas definidas en ste ltimo Acuerdo fueron:

Visin de las reformas: En este Acuerdo se prev reconocer constitucionalmente la identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca, y desde tal perspectiva, la necesidad de definir y caracterizar al Estado guatemalteco como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge. No se trata solamente de reconocer la existencia de distintos grupos tnicos y su identidad, como lo hace actualmente la Constitucin en el artculo 66, sino reconocer que la conformacin misma de la sociedad, sin perjuicio de su unidad nacional y del Estado, est caracterizada de aquella manera, lo que implica, adems, el reconocimiento de la especificidad de la espiritualidad indgena como componente esencial de su cosmovisin y de la transmisin de sus valores, y la oficializacin constitucional de los idiomas indgenas, como uno de los pilares sobre los que se sostiene la cultura nacional y como medio de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena, de sus conocimientos y valores culturales. 1. Identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca Promover ante el Congreso de la Repblica que en la Constitucin Poltica se reconozca expresamente la identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca. 2. Listado de los idiomas existentes en el pas Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma de la Constitucin Poltica a fin de que en ella conste la lista del conjunto de idiomas existentes en la Repblica y que el Estado est obligado a reconocer, respetar y promover, mediante su inclusin en el artculo 143 de la Constitucin Poltica. 3. Oficializacin de los idiomas indgenas Promover ante el Congreso de la Repblica, de acuerdo con los resultados de la Comisin de Oficializacin que establece el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas, las reformas necesarias de la Constitucin Poltica que derivaren del trabajo de la mencionada Comisin. 4. Espiritualidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma del artculo 66 de la Constitucin Poltica a fin de estipular que el Estado reconoce, respeta v protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos Maya, Garfuna y Xinca. 5. Definicin y caracterizacin de la nacin guatemalteca Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma del artculo 140 de la Constitucin Poltica a fin de definir y caracterizar a la nacin guatemalteca como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge. La reforma constitucional y los resultados de la Consulta En cumplimiento del Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y del Rgimen Electoral, despus de la firma de los Acuerdos de paz, se form una comisin multipartidaria, integrada por los partidos con representacin en el Congreso de la Repblica, para redactar una serie de reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala vigente. Por parte de los pueblos indgenas tambin se form una Comisin Nacional Permanente de Reforma Constitucional de los Pueblos Indgenas que, el 20 de agosto de 1997, hizo

entrega al Congreso de la Repblica de una propuesta de reformas constitucionales 4. La propuesta se extenda a reformas no previstas originalmente en el Acuerdo sobre reforma constitucional. El Congreso acept algunas de las propuestas, modific otras y rechaz varias de ellas. En las reformas aprobadas en octubre de 1998, nueve artculos se referan directamente a los pueblos indgenas y uno a las circunscripciones electorales, con el contenido siguiente*: Artculo 1. Se reforma el artculo 1. , el cual queda as: Artculo 1. De la persona humana y la Nacin. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona humana y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. La Nacin guatemalteca es una y solidaria; dentro de su unidad y la integralidad de su territorio es pluricultural, multitnica y multilinge. Artculo 2. Se reforma el artculo 66, el cual queda as: Artculo 66. Identidad y espiritualidad de los pueblos indgenas. El Estado reconoce, respeta y protege el derecho a la identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca; sus formas de vida, organizacin social, costumbres y tradiciones; el uso del traje indgena en hombres y mujeres y sus distintas formas de espiritualidad, idiomas y dialectos y el derecho a transmitirlos a sus descendientes. Para los fines y en los trminos del ltimo prrafo del artculo 203 de esta Constitucin, el Estado reconoce las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas, prevaleciendo la unidad de la Nacin, la integridad del territorio y la indivisibilidad del Estado de Guatemala. Tambin se reconoce, respeta y protege su derecho a usar, conservar y desarrollar su arte, ciencia y tecnologa, as como el derecho de acceso a lugares sagrados de dichos pueblos, bajo las modalidades que establezca la ley. Artculo 3. Se reforma el artculo 70, el cual queda as: Artculo 70. Leyes especficas. Una ley regular lo relativo a la materia de esta seccin. Artculo 7. Se reforma el artculo 143, el cual queda as: Artculo 143. Idiomas. Son idiomas oficiales del Estado: El Espaol para todo el territorio nacional y los idiomas indgenas que establezca la ley, fijando su mbito de aplicacin material de acuerdo a criterios tcnicos, lingsticos y territoriales. El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indgenas: Ach, akateko, awakateko, Chalchiteko, Chort, Cluj, Itz, Ixil, Popt, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Qanjobal, Qeqch, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil, Uspanteko, Garfuna y Xinka. Artculo 17. Se reforma el artculo 203, el cual queda as. Artculo 203. Independencia del Organismo Judicial y potestad de juzgar. La Justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros Organismos del Estado debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones. Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes. A quienes atentaren contra la independencia
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En el cuadro anexo a este estudio, se presenta un detalle de todas las propuestas de Reforma Constitucional Los cambios a cada uno de los artculos estn en negrita

del Organismos Judicial, adems de imponrseles las penas fijadas por el Cdigo Penal, se les inhabilitar para ejercer cualquier cargo pblico. La funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de la justicia. El Estado reconoce el derecho consuetudinario indgena, entendido como las normas, principios, valores, procedimientos tradicionales y costumbres de los pueblos indgenas para la regulacin de su convivencia interna; as como la validez de sus decisiones, siempre que la sujecin al mismo sea voluntaria y que no se violen derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional, los tratados y convenios internacionales, en materia de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala; ni se afecten intereses de terceros. Artculo 18. Se reforma al artculo 204. el cual queda as: Artculo 204. Condiciones esenciales de la administracin de la justicia. Los tribunales de justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de que la Constitucin de la Repblica prevalece sobre cualquier ley o tratado. Los tribunales impartirn justicia en forma imparcial, pronta y cumplida, conforme al principio de igualdad ante la ley, debiendo respetar el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la poblacin. La ley desarrollar las normas que garanticen a los integrantes de los pueblos indgenas la consideracin de sus valores culturales, mediante medios de informacin judicial, incluyendo el peritaje cultural. . Artculo 32. Se reforma el artculo 225, el cual queda as: Artculo 225. Sistema de Consejos de Desarrollo. El Sistema de Consejos de Desarrollo ser el medio principal de participacin de la poblacin en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca, mediante la formulacin e implementacin de las polticas de desarrollo, los planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional pblica y privada... ..Cuando se prevean medidas administrativas susceptibles de afectar directamente a las poblaciones, stas sern consultadas a travs del Sistema de Consejos de Desarrollo. Artculo 44. Se adiciona el artculo 28 a las Disposiciones Transitorias y Finales, Captulo nico, Ttulo VIII, el cual queda as: Artculo 28. En tanto la Ley Electoral no modifique los distritos electorales, cada uno de los departamentos de la Repblica constituye un distrito, con excepcin del Departamento de Guatemala, en el cual el municipio del mismo nombre comprender el Distrito Central y los restantes municipios constituirn el Distrito Departamental de Guatemala. Mientras no se modifiquen los distritos electorales, cada distrito elegir un diputado por cada cien mil habitantes, debiendo tener cada uno un mnimo de dos diputados. Para modificar los distritos la ley considerar, entre otros, criterios geogrficos y lingsticos, respetando la divisin administrativa del pas.

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Para la eleccin general de mil novecientos noventa y nueve, salvo que se efecte un nuevo censo y se oficialice el mismo, cada distrito electoral elegir un diputado por cada cien mil habitantes. Cada distrito electoral tendr como mnimo dos diputados. En todo caso, ningn distrito tendr un nmero menor de diputados que el obtenido en las elecciones de mil novecientos noventa y cinco. Artculo 46. Se adiciona el artculo 30 a las Disposiciones Transitorias y Finales, Captulo nico, Ttulo VIII, el cual queda as: Artculo 30. El Congreso de la Repblica deber integrar una comisin Especfica de Oficializacin de Idiomas tan pronto reciba las recomendaciones de la Comisin de Oficializacin de Idiomas Indgenas de Guatemala, en coordinacin con la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, a efecto de que el proceso de oficializacin se cumpla. Artculo 48. Se adiciona el artculo 32 a las Disposiciones Transitorias y Finales, Captulo nico, Ttulo VIII, el cual queda as: Artculo 32. La Ley especfica que contempla el segundo prrafo del artculo 70 de esta Constitucin deber aprobarse por el Congreso de la Repblica, tomando en cuenta el informe que sobre el particular emita la Comisin Paritaria de Reformas y Participacin a todos los niveles. Sin embargo, al ser sometidas las reformas a la consulta popular contemplada en el artculo 170 de la Constitucin, las reformas no recibieron el voto favorable de la ciudadana, por lo que no llegaron a cobrar vigencia. Es por ello que la cuestin de cmo dar cumplimiento a los compromisos de reforma constitucional, en general, y a los compromisos establecidos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en particular, contina debatindose y los diferentes sectores analizan las opciones ms viables para ello. Opciones para nuevas reformas en cumplimiento del Acuerdo Despus de la disolucin de la Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala COPMAGUA-, que era el principal referente indgena para el impulso de iniciativas de cumplimiento del Acuerdo, las organizaciones de los pueblos indgenas han estado analizando la conveniencia de insistir en una reforma constitucional que sea formulada por el Congreso de la Repblica, impulsar la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que incluso, en opinin de algunos, fuese ms all de su mandato, abordando cambios a todo el texto constitucional, o bien, promover el cambio de la estructura del Estado a travs de la modificacin progresiva, tanto de las normas, como de las prcticas institucionales y los comportamientos sociales. En esa estrategia se ubicaran las iniciativas de modificacin de leyes existentes o emisin de nuevas leyes. Conclusiones

1. A lo largo de la historia, en el orden jurdico de Guatemala, la normativa referida

a la identidad y derechos de los pueblos indgenas ha oscilado entre la visin asimilacionista integracionista y la visin segregadora discriminadora.

2. En la Constitucin Poltica de la Repblica vigente, por primera vez se da un

tratamiento al tema de los pueblos indgenas desde una visin de derechos

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humanos, aunque adolece de limitaciones y an contiene una visin tutelar, limitada y estereotipada. 3. La negociacin de los Acuerdos de Paz posibilit el abordaje integral de la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. 4. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos Indgenas es un fruto de las luchas del pueblo maya y de su resistencia histrica a la dominacin. 5. Tanto el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas como el Convenio 169 de la OIT contienen compromisos de cambios normativos que abordan los aspectos determinantes de la discriminacin y explotacin de que han sido objeto los pueblos indgenas. De cumplirse los compromisos establecidos sera un gran paso para mejorar las relaciones intertnicas. 6. Para dar cumplimiento a los compromisos se requiere de cambios normativos, tanto Constitucionales como de la legislacin ordinaria. La importancia de los cambios en la Constitucin es que sta constituye el texto fundacional del Estado y darle rango constitucional a los derechos de los pueblos indgenas es reconocerles en pie de igualdad con los otros grupos que conforman la nacionalidad guatemalteca.

7. Sin embargo, si esto no fuese posible, existe la posibilidad de avanzar

evolutivamente, realizando cambios en la legislacin ordinaria. Se tratara de proponer y obtener la aprobacin de nuevas leyes o reforma de las existentes, para dar cumplimiento en una forma progresiva al Acuerdo. En ese sentido, ya existe el antecedente de la Ley de idiomas, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley de Descentralizacin y el nuevo Cdigo Municipal, que pueden complementarse con otras reformas como, por ejemplo, a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, la Ley de Regionalizacin y la ley especfica que desarrolle los artculos 66 a 70 constitucionales.

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