Funciones de Desarrollo Social

IV.5.3.4.6. Instituto Mexicano del Seguro Social Hospital Rural 30 Camas, en Ixtepec, en el Estado de Puebla Auditora de Inversiones Fsicas: 09-1-00GYR-04-0540

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos federales canalizados al proyecto, a fin de comprobar que las inversiones fsicas se planearon, programaron, presupuestaron, licitaron, contrataron, ejecutaron y pagaron conforme a la legislacin aplicable. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 79,546.7 miles de pesos 56,605.4 miles de pesos 71.2 %

Del contrato de obra pblica vigente en el ejercicio fiscal de 2009, se revis una muestra de 56,605.4 miles de pesos que representan el 71.2% del total del importe ejercido de 79,546.7 miles de pesos, por ser representativas de los montos ejercidos y por ser susceptibles de verificar y cuantificar tanto en planos como en campo.
PARTIDAS REVISADAS (Miles de pesos y porcentajes) Nmero de contrato 1-09720001-4-43052 Total FUENTE: Partidas Ejecutadas Revisadas 25 25 22 22 Importe de partidas Ejecutadas Revisadas 79,546.7 79,546.7 56,605.4 56,605.4 Alcance de la revisin (%) 71.2 71.2

Expedientes de los contratos proporcionados por la entidad fiscalizada.

Antecedentes Para la ejecucin de los trabajos del Hospital Rural del programa oportunidades de 30 camas, ubicado en Camino a Zitlala km 0+250, predio denominado LKUYAT CHIWIX, en Ixtepec, Puebla, estuvo vigente el contrato de obra pblica a precio alzado nmero 109720001-4-43052 en el ejercicio presupuestal 2009, el cual tuvo por objeto la ejecucin del
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proyecto llave en mano para el Hospital Rural del programa IMSS oportunidades consistente en 30 camas sustentables que comprende desde el diseo del proyecto ejecutivo, la ejecucin de la construccin, hasta la terminacin total del proyecto, incluyendo el suministro, colocacin, instalacin y puesta en operacin del equipamiento permanente, del equipo y mobiliario mdico y no mdico, as como el suministro del instrumental quirrgico, considerando la capacitacin, entrega de manuales para su operacin y garantas, totalmente terminados y disponibles para operar sus instalaciones, de conformidad con los requisitos, condiciones, alcances y especificaciones establecidos en los trminos de referencia, que se ubicar en Camino a Zitlala km 0+250, predio denominado LKUYAT CHIWIX, en Ixtepec, Puebla, para lo que el contratista se oblig a realizarlos hasta su total terminacin. Dicho contrato fue adjudicado mediante licitacin pblica internacional el 1o. de diciembre de 2008, con fundamento en los artculos 27, fraccin I, 28 y 30, fraccin II, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, por conducto de la Unidad de IMSSOportunidades a la contratista Isolux Corsn Construccin, S.A de C.V., en participacin conjunta con Corsn-Corviam, Construccin, S.A. de C.V. con un monto de 97,203.2 miles de pesos y un periodo de ejecucin de 210 das naturales, del 1 de junio al 27 de diciembre de 2009, y a esta fecha se haban ejercido en la obra 79,546.7 miles de pesos y quedaba un monto pendiente por ejercer de 17,656.5 miles de pesos. A la fecha de la auditora, septiembre de 2010, la obra presentaba un avance fsico del 100.0 % y no estaba en operacin. Resultados 1. La entidad fiscalizada no consider los aspectos fsico-geogrficos, condiciones del sitio, el entorno inmobiliario y de infraestructura existentes, que incidieron negativamente en el desarrollo y solucin del proyecto, debido a que la obra se construy en la periferia de la poblacin, sobre un terreno que no contaba con los servicios bsicos (agua, luz, drenaje, alcantarillado, telfono y buenas vas de acceso), por ello, los equipos que han sido suministrados, colocados e instalados no se les han realizado las pruebas para comprobar su correcto funcionamiento, ni ha sido posible capacitar al personal operativo. Vase accin(es): 09-9-00GYR-04-0540-08-001 2. La entidad fiscalizada suministr y pag un monto de 2,637.8 miles de pesos por el Equipo de Rayos X y el Ultra songrafo, no obstante que en el punto 11 de las bases de la licitacin y en la clusula primera, prrafo primero, del contrato se estableci que para la ejecucin de los proyectos llave en mano, el IMSS no proporcionara materiales, equipo de instalacin permanente, equipos mdicos y no mdicos, ni mobiliario mdico o no mdico, los cuales deban ser suministrados, colocados, instalados y puestos en operacin por la contratista. Vase accin(es): 09-1-00GYR-04-0540-03-001 3. La entidad fiscalizada no administr los recursos pblicos federales, con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, transparencia y

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control, al no lograr en el ejercicio fiscal 2009, los objetivos y las metas programadas, aprobadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, debido a que los trabajos objeto del contrato nmero 1-09720001-4-43052 no se concluyeron en la fecha establecida en el contrato, 27 de diciembre del 2009, lo que suscit que se presentara un subejercicio del gasto de 17,656.5 miles de pesos, el 17.2% respecto del presupuesto asignado, y un atraso al 26 de agosto de 2010 del 115.0%, adicional al plazo contractual. Vase accin(es): 09-9-00GYR-04-0540-08-002 4. La construccin del Hospital Rural del Programa IMSS Oportunidades de 30 Camas Sustentable se realiz en una superficie total de terreno de 19,000 m2, cuya distribucin fue de 4,324.03 m2 de superficie construida y 14,675.97 m2 de la obra exterior (para estacionamiento, circulaciones, patios de maniobras, plaza de acceso, reas jardinadas, barda perimetral, etc.), las cuales difieren a las que se debieron realizar de conformidad con los Trminos de Referencia de 3,510.60 m2 de construccin especificada y 6,489.40 m2 de superficie aproximada de obra exterior sobre una superficie total de 10,000 m2 ; por lo que las reas construidas sobrepasan las dimensiones de la superficie del predio ptimo; asimismo, el proyecto no cumpli con el nmero de cajones de estacionamiento, al no considerar un cajn de estacionamiento por cada 29.0 m2 de construccin. Vase accin(es): 09-9-00GYR-04-0540-08-003 5. El estudio de mecnica de suelos, las memorias de clculo, los dictmenes estructurales, el estudio geofsico para la deteccin de discontinuidades y cavidades en el subsuelo fueron realizados por las empresas IECO Construcciones, S.A. de C.V., Perifricos y Sistemas, S.A. de C.V., ICD, S.A. de C.V. y Grupo ITISA, las cuales no estn registrados ante la EMA. Vase accin(es): 09-1-00GYR-04-0540-01-001 6. De conformidad con la clusula quinta del contrato nm. 1-09720001-4-43052, el plazo para ejecutar los trabajos, se estableci del 1 de junio de 2009 al 27 de diciembre de 2009, 210 das naturales; sin embargo, en la visita de inspeccin fsica realizada entre personal del IMSS y la ASF el 27 de agosto de 2010, se constat que la obra se haba concluido y se encontraba sin operar, debido a que el inmueble no contaba con agua potable, energa elctrica, drenaje, lneas telefnicas, gases medicinales, ni gas LP, por lo que haban transcurrido 244 das naturales posteriores a la fecha establecida en el contrato para concluir los trabajos. Vase accin(es): 09-9-00GYR-04-0540-08-004 7. Durante la excavacin para la construccin de la cimentacin del hospital, en el eje 4 entre C y D, se detect la presencia de una cavidad vertical de forma irregular y dimensiones en planta del orden de 1.5 x 2.5 m y una profundidad aproximada de 8.0 m, que la contratista procedi a rellenar con concreto ciclpeo. Al continuar con la excavacin se comprob que dicha caverna se prolongaba entre los ejes 4 y 6 entre B y C. En tal circunstancia fue necesario que la empresa encargada de ejecutar los trabajos

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contratara los servicios de la empresa ICD, S.A. de C.V., para realizar un Estudio Geofsico de Resistividad. Dicha empresa aplic una tcnica de prospeccin elctrica, con la que determin la existencia de grietas con profundidades aparentes de entre 1.0 y 4.0 m y anchos de entre 0.5 y 2.0 m, por lo que recomend, con la finalidad de salvar cualquier otra irregularidad que pudiera existir en el subsuelo, que la cimentacin se construyera a base de zapatas corridas o continuas de concreto armado para todos los cuerpos del hospital, que el desplante de la cimentacin se realizara sobre la formacin rocosa, sin penetrarla, y realizar obras de proteccin, tendentes a evitar fenmenos erosivos, que respaldaran obras hidrulicas adecuadas, que garantizaran un eficiente drenaje superficial de la zona y evitar con esto posibles zonas de inestabilidad. Sin embargo, se constat que dicha cimentacin se realiz acorde con lo sealado en el estudio original de mecnica de suelos y la validacin del mismo, as como lo indicado en el proyecto estructural, cuya solucin est basada en zapatas aisladas, pero no se realiz la recomendacin de desplantar la cimentacin sobre la formacin rocosa y se utiliz dinamita para explotar el terreno formado por rocas, lo cual aumenta y potencializa las fisuras y grietas existentes, tampoco se realizaron las obras recomendadas por la empresa ICD, S.A. de C.V., tendentes a evitar fenmenos erosivos en los taludes. Lo anterior denota que los servidores que decidieron y aprobaron el proyecto para realizar la obra no vigilaron que las modificaciones del proyecto se ejecutaran conforme a lo previsto y autorizado. Vase accin(es): 09-9-00GYR-04-0540-08-005 8. Durante la construccin de la cimentacin del hospital, la contratista se percato de la existencia de cavernas geolgicas en el predio. A raz de ste evento se realiz un estudio geotcnico, que determin la existencia de una falla geolgica que pasa por el inmueble; en ste estudio, se pueden apreciar las caractersticas y gravedad de la falla geolgica, as como el sistema de cavernas y discontinuidades geofsicas. Al igual, se desarroll una serie de recomendaciones importantes para el proyecto: a) cambiar la cimentacin de zapatas aisladas a corridas; b) desplantar la cimentacin sobre la roca, sin dinamitarla o romperla; y c) realizar trabajos de estabilizacin de taludes. Ninguna de estas recomendaciones se realiz. Por otra parte, la memoria de clculo estructural realizada por la empresa Grupo ITISA carece del anlisis y clculo de la cimentacin, por lo que no se analiz correctamente la relacin entre la cimentacin y la estructura. Asimismo, la entidad fiscalizada no emprendi las acciones necesarias para que las memorias de clculo que constituyen el proyecto estructural y la construccin del inmueble incluyeran la responsiva del director responsable de obra y del corresponsable en seguridad estructural; tampoco se garantiz que la empresa proyectista, en la elaboracin de las memorias del proyecto estructural, observara las disposiciones en materia de construccin, en los mbitos, federal, estatal y municipal. El monto de la inversin fsica para la construccin del Hospital Rural fue de 79,546.7 miles de pesos. Vase accin(es): 09-1-00GYR-04-0540-03-003 9. En el Portal de Obligaciones de Trasparencia de la Administracin Pblica Federal del IFAI, se constat que el Instituto Mexicano del Seguro Social no se ajust a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, respecto

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del manejo de los recursos pblicos federales, al no poner a disposicin del pblico y actualizar, en los trminos del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y los lineamientos que expida el IFAI, la informacin correspondiente a la contratacin de la obra pblica del Hospital Rural IMSS Oportunidades 30 Camas en Ixtepec, Puebla. Vase accin(es): 09-1-00GYR-04-0540-01-002 10. Se observ que los estudios de mecnica de suelos, la validacin del mismo, el estudio geofsico para la deteccin de discontinuidades y cavidades en el subsuelo y la memoria de clculo estructural, realizados por las empresas IECO Construcciones, S.A de C.V., Perifricos y Sistemas, S.A de C.V.; ICD, S.A. de C.V., y Grupo ITISA, respectivamente, se basan en unidades de medicin que no estn contempladas en el Sistema General de Unidades de Medida (Sistema Mtrico Internacional). Vase accin(es): 09-1-00GYR-04-0540-01-003 11. En la minuta de trabajo del 12 de diciembre de 2009, se indic que un da antes de esa fecha se detectaron grietas en las losas spancrette del cuerpo B, que alojaban aproximadamente 14.0 m3 de tezontle, que se encontraba saturado, lo que provoc que se colapsaran ocho losas de dimensiones de 6.80 x 1.2 metros cada una. En tal circunstancia, personal de ITISA tom muestras de los elementos colapsados, y se comprometieron a realizar los anlisis y pruebas de resistencia pertinentes. En marzo de 2010, la empresa ITISA present los resultados de la prueba de carga a las losas spancrete, donde se indic que stas se sometieron a una carga de prueba de 831.3 kg/m2, siendo satisfactorios los resultados. Sin embargo, el peso al que estuvieron sometidas las losas que colapsaron fue bastante inferior, toda vez que en la Minuta de Trabajo se asent que se tena un total de 14.0 m3 de tezontle saturado, cuyo peso volumtrico es de 1550.0 kg, de lo cual resulta un peso total de 21,700.0 kg, que dividido con el rea cargada de 65.3 m2 result un peso de 332.4 kg/m2, lo que provoc el colapso de las losas, sin que la entidad fiscalizada haya presentado elementos que garanticen la seguridad estructural de la obra. Vase accin(es): 09-9-00GYR-04-0540-08-006 12. La entidad fiscalizada no aplic las sanciones de carcter definitivo por un monto de 9,534.5 miles de pesos, toda vez que transcurrieron 180 das naturales entre la fecha programada (27 de diciembre de 2009) y la fecha real de conclusin de los trabajos (26 de junio de 2010). Vase accin(es): 09-1-00GYR-04-0540-03-002 13. De la revisin practicada a los procedimientos de licitacin del contrato de obras pblicas nm. 1-09720001-4-43052 se desprende que para su ejecucin se cont en tiempo y forma con los recursos necesarios aprobados por el Consejo Tcnico del IMSS, mediante el acuerdo nm. ACDO.AS3.HCT.280109/3R.D.F del 28 de enero de 2009.

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14. En el contrato de obra pblica nm. 1-09720001-4-43052 el pago de los trabajos realizados por 79,546.7 miles de pesos se efectu mediante la presentacin, trmite y autorizacin de 23 estimaciones de obra, las cuales se ajustaron a la periodicidad mensual estipulada en la clusula sptima del contrato, se aplicaron correctamente el IVA por un importe de 11,932.0 miles de pesos y el descuento previsto en la clusula vigsima tercera del contrato de 5 al millar en cada estimacin por concepto de inspeccin y vigilancia de la Secretara de la Funcin Pblica por un importe de 397.7 miles de pesos. Acciones Recomendaciones 09-1-00GYR-04-0540-01-001.- Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, en el mbito de sus responsabilidades, vigile que las empresas que realizan los estudios (mecnica de suelos, geofsicos, estructurales, etc.) estn registradas ante organismos oficiales y con ello dichos estudios estn debidamente acreditados. [Resultado 5] 09-1-00GYR-04-0540-01-002.- Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social vigile, respecto del manejo de los recursos pblicos federales, que se cumplan las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y ponga a disposicin del pblico la informacin relacionada con las obras pblicas a su cargo. [Resultado 9] 09-1-00GYR-04-0540-01-003.- Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, por conducto de su Jefatura de la Divisin de Proyectos, verifique que los estudios y proyectos que llevan a cabo las empresas de servicios, se basen en unidades de medicin contempladas en el Sistema General de Unidades de Medida (Sistema Mtrico Internacional). [Resultado 10] Solicitudes de Aclaracin 09-1-00GYR-04-0540-03-001.- Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social aclare y proporcione la documentacin justificativa y comprobatoria de 2,637.8 miles de pesos por el suministr y pago con cargo a la entidad fiscalizada del equipo de Rayos X y el Ultra Songrafo, siendo que la contratista debi suministrarlo y pagarlo, as como colocarlo, instalarlo y ponerlo en operacin. En caso de no lograr su justificacin o respaldo documental, la entidad fiscalizada o instancia competente proceder, en el plazo establecido, a la recuperacin del monto observado. [Resultado 2] 09-1-00GYR-04-0540-03-002.- Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social aclare y proporcione la documentacin justificativa y comprobatoria de 9,534.5 miles de pesos, por concepto de sanciones de caracter definitivo que no se aplicaron a la contratista, debido a que no cumpli con el programa de obra autorizado. En caso de no lograr su justificacin o respaldo documental, la entidad fiscalizada o instancia competente proceder, en el plazo establecido, a la recuperacin del monto observado. [Resultado 12]

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09-1-00GYR-04-0540-03-003.- Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social aclare y proporcione la documentacin justificativa y comprobatoria de 79,546.7 miles de pesos, toda vez que no se revisaron los estudios geolgicos y de mecnica de suelos con objeto de que la proyectista determinara el tipo ms adecuado de cimentacin del inmueble, y se valid y autoriz un proyecto ejecutivo que no se apeg a las disposiciones en materia de construccin, en los mbitos, federal, estatal y municipal. En caso de no lograr su justificacin o respaldo documental, la entidad fiscalizada o instancia competente proceder, en el plazo establecido, a la recuperacin del monto observado. [Resultado 8] Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 09-9-00GYR-04-0540-08-001.- Ante el rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no realizaron el anlisis de los estudios de factibilidad ni avalaron la viabilidad tcnica, econmica, ecolgica y social, ni integraron la informacin para tener un elemento de control, que sustentara y justificara la inversin realizada. [Resultado 1] 09-9-00GYR-04-0540-08-002.- Ante el rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no administraron los recursos pblicos federales con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, transparencia y control, al no lograr en el ejercicio fiscal 2009 los objetivos y las metas programadas, aprobadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, debido a que los trabajos objeto del contrato no se concluyeron en la fecha establecida en el contrato. [Resultado 3] 09-9-00GYR-04-0540-08-003.- Ante el rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no verificaron y autorizaron que las reas construidas sobrepasaran las dimensiones de la superficie del predio ptimo sealadas por la entidad en las bases de licitacin y en el contrato. [Resultado 4] 09-9-00GYR-04-0540-08-004.- Ante el rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no realizaron ante las instancias municipales las acciones necesarias para que el inmueble contara con agua potable, energa elctrica, drenaje, lneas telefnicas, gases medicinales y gas LP, a fin de que el hospital brindara con oportunidad los servicios mdicos a los usuarios. [Resultado 6] 09-9-00GYR-04-0540-08-005.- Ante el rgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores

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pblicos que en su gestin no vigilaron que las modificaciones que se realizaron al proyecto se ejecutaran conforme a lo previsto y autorizado. [Resultado 7] 09-9-00GYR-04-0540-08-006.- Ante el rgano Interno de Control del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no verificaron la calidad de los elementos estructurales colocados en la obra. [Resultado 11] Recuperacin de Recursos Se determinaron recuperaciones por 91,719.0 miles de pesos, que se consideran como recuperaciones probables. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 12 observacin(es) que gener(aron): 3 Recomendacin(es), 3 Solicitud(es) de Aclaracin y 6 Promocin(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria. Dictamen: negativo La fiscalizacin se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable, atendi, los ordenamientos legales, las disposiciones normativas aplicables a la naturaleza de las operaciones revisadas y la normativa institucional para la fiscalizacin de la gestin gubernamental, las cuales requieren que la auditora sea planeada y desarrollada de tal manera que permita obtener una seguridad razonable de que lo revisado, de acuerdo con el objetivo y alcance de la auditora, no presenta errores importantes. Esta auditora se ejecut mediante pruebas selectivas que se estimaron necesarias. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar la opinin que se refiere slo a la muestra de las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales y respecto de la muestra auditada, el Instituto Mexicano del Seguro Social no cumpli con las disposiciones normativas aplicables a la planeacin, programacin, presupuestacin, licitacin, contratacin, ejecucin y pago conforme a la legislacin aplicable, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destaca que la entidad fiscalizada pag 2,637.8 miles de pesos, en forma improcedente; no aplic sanciones por 9,534.5 miles de pesos, debido a que la contratista incumpli el programa de obra autorizado y porque no se revisaron los estudios geolgicos y de mecnica de suelos con objeto de que la proyectista determinara el tipo ms adecuado de cimentacin del inmueble; la memoria de clculo estructural carece del anlisis y clculo de la cimentacin y de una la relacin entre la cimentacin y la estructura. Asimismo, la entidad fiscalizada omoti las acciones necesarias para que las memorias de clculo que constituyen el proyecto estructural y la construccin del inmueble incluyeran la responsiva del director responsable de obra y del corresponsable en seguridad estructural; no se garantiz que la empresa proyectista, en la elaboracin de las memorias del proyecto
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estructural, observara las disposiciones en materia de construccin, en los mbitos federal, estatal y municipal.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. Verificar la planeacin, programacin presupuestacin, licitacin, ejecucin de las obras. contratacin y

Revisar los estudios de preinversin requeridos y la manifestacin de impacto ambiental emitida por la SEMARNAT. Revisar el concentrado de estimaciones de la entidad fiscalizada para verificar que se efectuaron las deducciones contractuales y que se amortizaron los anticipos conforme a la normativa vigente; que el IVA y los descuentos contractuales se aplicaron correctamente. Constatar que los trabajos se realizaron conforme a los programas de obra autorizados. Verificar que se efectuaron las pruebas de control de calidad para constatar el cumplimiento de la calidad establecida en las normas y especificaciones. Verificar que la obra se ejecut de conformidad con los trminos de referencia o requerimientos tcnicos estipulados en las bases y en el contrato.

4. 5. 6.

reas Revisadas Coordinacin de Infraestructura Inmobiliaria del Instituto Mexicano del Seguro Social. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. 5. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: artculo 134. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 23 y 114. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas: artculo 17. Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas: 9, 10, 57, 58, 69, 191, 196, 197, 197A, 197B y 197C. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Bases de licitacin, punto 11.

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Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, artculos 21, 70, 71, 79 y 94. Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, artculo 5. Norma Oficial Mexicana nm. NOM-008-SCFI. Normas de Diseo de Arquitectura, tomo V, VIII del IMSS, apartado Diseo Urbano, Hospital Rural de Solidaridad, Unidades Medicas, IMSS Solidaridad. Trminos de Referencia de las bases de licitacin, numeral 4.- Obligaciones del Contratista, apartado 4.2.- Construccin, Subapartado 4.2.3.2. Normas de Construccin de la Comisin Federal de Electricidad, apartado 3.2.2 fracciones XV-4, XIX.1, XXX.2 XL, LXXXV.2, LXXXVI y XXXIX.1, LXXXV.7 . Ley de Metrologa y Normalizacin, Artculo 5 Captulo V. Normas establecidas por la EMA para pruebas de Geotecnia y Mecnica de Suelos: Normas Mexicanas nms. NMX-C-430-ONNCCE-2002 y NMX-C-416-ONNCCE-2003, Captulos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 9. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, artculo 7. Normas de Seguridad e Higiene en las Obras, apartado 7.6, numeral 7. Segunda etapa. Manual del Residente Responsable de Obra del IMSS, actividades al inicio de la obra. Contrato de obra pblica nm. 1-09720001-4-43052, clusula decimoquinta. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora
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Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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