UNIJU UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

SEGURIDADE SOCIAL E ASSISTNCIA SOCIAL

MARCIO KINAST

Santa Rosa, RS 2009

INTRODUO

No de hoje que os infortnios da vida tem sido preocupao do homem que, desde os tempos mais remotos se adapta aos efeitos das adversidades da vida como fome, doena, velhice etc. Pode-se afirmar que desde que o homem percebeu que no est sozinho na sociedade e, passou a buscar atravs da ajuda mtua um meio de compartilhar, mas principalmente auxiliar uns aos outros, sobretudo, aqueles que eram desprovidos de possibilidades financeiras, sade. Com o passar do tempo podemos ver visivelmente a igreja avocando para si essa prerrogativa para auxiliar pessoas atravs de praticas Assistencialistas. Dentre as instituies eclesisticas cita-se os Vicentinos e franciscanos que apregoavam a caridade e a assistencialismo aos necessitados. No Brasil, alm das igrejas algumas organizaes no governamentais exerceram e continuam exercendo esse papel de assistencialismo. O papel desempenhado por essas organizaes (igrejas e organizaes no governamentais) so normalmente situadas no campo da filantrpica e era desempenhado por um dever moral. J a Assistncia Social como poltica social surge juntamente com outras polticas estatal estatudas no corpo do texto constitucional.

1 SEGURIDADE SOCIAL

A idia de cuidado ele surgiu inicialmente na famlia, onde os mais jovens cuidavam dos idosos e dos incapazes. O Estado s veio a assumir alguma responsabilidade no sculo XVII com a Lei dos Pobres. Sobre o surgimento da proteo social, Castro; Lazzari (2008, p. 34) colocam que somente a partir do final do sculo XIX, a questo se tornou importante dentro da ordem jurdica dos Estados. Apesar de que a idia de proteo social e defesa ao trabalhador est presente desde os tempos mais remotos. Ocorre que em perodos passados, anteriormente ao surgimento das primeiras leis de proteo social, isto se dava pela assistncia caritativa individual ou pela reunio de pessoas (CASTRO; LAZZARI, 2008, p. 35). A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) marca a primeira meno a proteo do individuo, inscreve o principio da Seguridade Social como direito subjetivo assegurado a todos. (CASTRO; LAZZARI, 2008, p. 36). A Seguridade Social foi recepcionada na Constituio Federal de 1988 (CF/88), Ttulo VIII Da Ordem Social, Capitulo II. O conceito constitucional de Seguridade Social, ficou circunscrito no artigo 194, como sendo: A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Rocha e Baltazar Junior (2006, p. 30), por sua vez, lembram que na base do sistema de proteo social implantado pela Seguridade Social est a solidariedade, pois
o sistema de seguridade social, em seu conjunto, visa garantir que o cidado se sinta seguro e protegido ao longo de toda sua existncia, tendo por fundamento a solidariedade humana. A seguridade social , em ltima anlise, um instrumento atravs do qual se pretendem alcanar os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, arrolados no art. 3 da Constituio, quais sejam, construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e promover o bem de todos.

Nesse sentido, na ordem jurdica ptria, a Seguridade Social compreende um conjunto de aes dos poderes pblicos e da sociedade, com o objetivo principal de assegurar o direito sade, previdncia e assistncia social. Por meio da atuao desta trs vertentes busca-se gerar uma importante gama de proteo e consequente bem-estar social a todos os indivduos. Pela via a Sade protege-se o cidado, indistintamente, de todos os males que podem afetar a sua sade, seja pela via da preveno como pela via intervencionista. A Assistncia Social

busca socorrer os mais necessitados, ou seja, aqueles que precisam de ajuda estatal para alcanar um mnimo de dignidade, j a Previdncia Social, visa a proteo, principalmente, da classe trabalhadora, ou seja, da populao economicamente ativa. Sendo que a previdncia um dos campos da seguridade social que composta de sade, assistncia e previdncia. De acordo com o Art. 194 (CF/88) a seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social Desta forma a Seguridade social pode ser definida como a rede protetiva formada pelo Estado e por particulares, com contribuies de todos, incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sentido de estabelecer aes positivas no sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a manuteno de um padro mnimo. Sendo que por meio das aes e das polticas da Seguridade Social, busca-se gerar um mnimo de proteo social a todos os cidados brasileiros.

2 ASSISTNCIA SOCIAL

A assistncia no benefcio previdencirio, ela visa amparar os necessitados. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Seu requisito bsico a necessidade do assistido. De acordo com Martinez citando Cesarino Jnior (2001, p. 421) define a Assistncia Social como a parte do direito Social relativa concecesso aos hipossuficientes de meios de satisfao de suas necessidades vitais, sem contraprestao de sua parte. O reconhecimento legislativo da Assistncia Social como poltica social pblica surge com a Constituio Federal de 1988 e com aprovao da Lei 8.742-93 que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e traz no seu bojo o conceito legal. segmento da seguridade social: Desde ento a assistncia social regida por Lei prpria1, a qual traz em seu art. 1 a definio legal deste

Lei 8.742/93

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no-contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

Conforme este artigo da referida Lei a Assistncia Social um direito do cidado e dever do Estado, e ressalta que poltica de Seguridade Social e no contributiva, pois no apresenta natureza de seguro social (MORAES, 2007, p. 785). Essa idia do legislador de criar uma Lei especfica para regulamentar o assistencialismo no pas tem sua base na constituio da Repblica que afirma no seu art. 203 que: a assistncia social ser prestada a quem necessitar, independentemente da contribuio seguridade social. Como essa norma constitucional tem carter programtico, foi necessrio que o legislador editasse uma Lei que definisse os critrios para a prestao queles que necessitassem da assistncia estatal. Com base na norma superior, pode-se afirmar que a Assistncia Social uma poltica social, de acordo com o art. 4 da Lei 8.212/91, que dever ser mantida pelo Estado como forma de assegurar aos mais necessitados um mnimo bsico para subsistncia. O objetivo principal da Assistncia Social o atendimento aos necessitados. Para tanto, a organizao da poltica social assistencialista, organizada de forma descentralizada no que tange poltica-administrativa. Essa poltica se configura em aes integradas dos Estados, Municpios e Unio, cabendo a este a coordenao e as normas gerais na esfera federal. Alm do atendimento aos necessitados como forma de enfrentamento da pobreza, a Assistncia Social, ainda, tem os seguintes objetivos:
a. Proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

b. O amparo as crianas e adolescentes carentes; c. Habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincias e sua integrao comunidade; d. Prover queles que no podem se sustentar, em especial, o idoso e o portador de deficincia, desde que comprovem no serem capazes de proverem suas necessidades ou de no terem ela feita pela famlia; e. A promoo da integrao ao mercado de trabalho. Como visto a Assistncia Social se realiza de forma integrada e tem os seus prprios preceitos fundamentais: esta caracterstica intrnseca aos institutos autnomos. Os princpios que regem a Assistncia Social no Brasil so:

Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre exigncias de rentabilidade econmica; Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como a convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria da necessidade;

Igualdade de direito no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantido-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos e oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para a concesso.

Ressalta-se que uma das principais caractersticas da assistncia social est relacionada a esta no ter qualquer dependncia ou relao a pagamento, sendo abrangente a todos os necessitados. A assistncia social garante o benefcio de um salrio mnimo mensal para idosos a partir de 65 anos e para deficientes. Este benefcio concedido pela Assistncia Social (Lei 8.742/93 Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS), mas no entanto pago pela Previdncia Social. Para que a pessoa possa usufruir do benefcio da assistncia ela deve preencher alguns requisitos objetivos. Desta feita, a pessoa portadora de deficincia ou idosa com 70 anos (art. 20 da Lei 8.742-93), que com o advento do Estatuto do Idoso2 a idade fora reduzida para 65 anos (art. 34) ou mais na data na qual for requerido o benefcio. As pessoas que se enquadrarem nos requisitos devero encaminhar-se ao Posto do INSS, portando todos os documentos necessrios e preencher o requerimento concernente ao benefcio de amparo social ou de prestao continuada desde que no acumulado com outro qualquer no mbito da seguridade social (art. 20, 4. Lei 8742). O tutor pode requerer o benefcio para a pessoa que ele representa, se este no o puder fazer por si s. A concesso do benefcio, para os incapacitados (deficientes e familiares) de proverem a sua prpria subsistncia, ficaro sujeitas a aprovao pericial e laudo realizado pelo o servio de percia mdica do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Os benefcios devero ser concedidos em 45 dias aps cumpridas as exigncias descritas acima.
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Lei 10.741 de 1 de outubro de 2003.

Alm do benefcio continuado ao idoso com 65 anos ou mais e s pessoas portadoras de deficincia. A assistncia Social disponibiliza outro benefcio, no qual visa ao pagamento de auxlio natalidade ou morte, que a lei chama de benefcios eventuais e, geralmente, destinado queles que tm renda mensal per capita inferior a (um quarto) do salrio mnimo. Nos casos de benefcios eventuais a concesso, critrios, prazos e o valores sero regulamentadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), no mbito das respectivas competncias dos entes federativos.

CONCLUSO

preciso ter em mente que as normas programticas da Constituio no tm aplicao de imediato e so executadas de acordo a possibilidade e convenincia, mas mister que se reduza as idias do bem social a uma carta de intenes, para que na medida do possvel sejam efetivadas. preciso que a poltica assistencial venha imbuda na sua concepo pura, e no desvirtuada com os interesses polticos e eleitoreiro. preciso que o princpio da publicidade seja usado para esclarecer a populao sobre os seus direitos e no somente quando os polticos usam esse princpio como forma de perpetuar o clientelismo.

REFERNCIAS

CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de direito previdencirio. 10. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2007 . MARTINEZ, Wladimir Novaes. Princpios de direito previdencirio. 4. ed. So Paulo: LTr, 2001. ROCHA, Daniel Machado da; JUNIOR BALTAZAR, Jos Paulo. Comentrios lei de benefcios da previdncia social. 6. ed. rev. Atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado: Esmafe, 2006.