Pronunciamiento sobre el proyecto de pre dictamen de la Minuta del Senado que reforma la Ley de Seguridad Nacional elaborado por

la Secretara Tcnica de la Comisin de Gobernacin

Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin

A la opinin pblica: Las diputadas y los diputados firmantes manifestamos nuestra oposicin al proyecto de pre dictamen de la Minuta del Senado que reforma la Ley de Seguridad Nacional difundido el 5 de julio de 2011 y elaborado por la Secretara Tcnica de la Comisin de Gobernacin, debido a que reincide en un planteamiento errneo para modificar el marco jurdico sobre la Seguridad. Recordemos que a fines de abril del presente ao, se intent aprobar al vapor un deficiente proyecto de dictamen elaborado por un grupo plural ajeno a las instancias de debate de esta Soberana que viol diversos procedimientos parlamentarios y atentaba severamente contra los Derechos Humanos y el Estado democrtico. No obstante, se detuvo esa pretensin gracias a los esfuerzos de la sociedad civil, de la opinin pblica y de la oposicin parlamentaria. Se modific el trmite otorgado a la Minuta del Senado y se dio turno a las Comisiones de Gobernacin, Derechos Humanos y Defensa. La Comisin de Gobernacin, encargada de dictaminar la Minuta por ser primera en recibir turno, decidi convocar a especialistas y representantes de la sociedad civil a una serie de Audiencias Pblicas Especializadas y al Foro Nacional Democracia, Seguridad Nacional, y Derechos Humanos para presentar sus observaciones y propuestas a los legisladores. En las Audiencias y el Foro, los principales planteamientos fueron los siguientes:
La iniciativa de reforma a la Ley de Seguridad Nacional pretende subsanar el problema normativo que significa la decisin de involucrar abiertamente a las Fuerzas Armadas en funciones de seguridad pblica. Es inconstitucional, toda vez que es una interpretacin jurdica respecto a la utilizacin de las Fuerzas Armadas ms que una norma especfica sobre la Seguridad Nacional.

La propuesta reglamenta, en la ley secundaria, un Estado de excepcin, eludiendo el artculo 29 de la Constitucin que ya contempla el mecanismo de suspensin de garantas. Es necesario plantear la discusin en el contexto de las nuevas disposiciones constitucionales en materia de derechos humanos y de la Ley de Amparo. Las operaciones militares han sido un factor para el incremento de los actos de violencia y de los atropellos a los derechos humanos. El fracaso de la actual poltica de seguridad ser

tambin el destino de toda legislacin que se proponga regularizar e institucionalizar esa poltica. Las funciones propias del Ejrcito en tiempos de paz se relacionan con la disciplina interna. Su naturaleza institucional y los objetivos del entrenamiento de sus efectivos son diversos a las funciones de seguridad pblica, la persecucin de delitos y la procuracin y administracin de justicia. Es un error modificar la Ley para abrogar las garantas que existen en el artculo 129 Constitucional, ya que en tiempo de paz ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan exacta conexin con la disciplina militar. Legalizar la presencia permanente de las Fuerzas Armadas tendra graves implicaciones en la vida cotidiana de las comunidades del pas, pues afectara la paz y las libertades pblicas. La seguridad nacional no debe derivar del proyecto del gobierno en turno y por tanto sus medidas no pueden convertirse en disposiciones legales permanentes, pues requiere un consenso general. La frecuente confusin entre seguridad nacional y seguridad pblica en las instituciones se refrenda en esta iniciativa. No se avanza en la reforma y la coordinacin de las instancias de seguridad ni se exploran vas preventivas para atender afectaciones a la seguridad nacional. Para lograr una seguridad ciudadana, se requiere atender las dimensiones sociales, culturales, econmicas, ambientales y polticas que ponen en riesgo el bienestar y la integridad de las personas. El enfoque de Derechos es el punto de partida para avanzar hacia una seguridad humana integral. La autoridad debe atender conflictos entre ciudadanos que hay que proteger y no frente a los enemigos que hay que combatir, en palabras de Luis Miguel Cano.
La jurisdiccin penal militar en los Estados democrticos, en tiempos de paz, ha de tener un alcance restrictivo y excepcional, por lo cual slo debe dedicarse a la proteccin de intereses jurdicos especiales segn las funciones propias de las fuerzas militares. Por tanto, es prioritario acatar las resoluciones de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para modificar el Cdigo de Justicia Militar antes de pensar en una reforma a la Ley de Seguridad Nacional.

Despus del proceso de consulta, la Comisin de Gobernacin se abocara al estudio sistemtico de las opiniones a fin de incluirlas en el dictamen sobre la Minuta; para tal fin, el Presidente de la Comisin propuso conformar una Subcomisin redactora. No obstante, dicha Subcomisin no ha podido ser integrada de pleno derecho, debido a que no se ha reunido el qurum de la Junta Directiva donde se dara su aprobacin, ni ha sesionado el

pleno de la Comisin para nombrar una coordinacin. Se anunci una integracin sin validez reglamentaria, que ms tarde se modific en dos ocasiones para aumentar y disminuir el nmero de integrantes del PRI, del PAN y del PRD. A pesar de que solicitamos incluir mecanismos y criterios para ordenar la discusin y procesar las observaciones de especialistas y sociedad civil, la Secretara Tcnica de la Comisin present el 5 de julio un documento que mantiene la mayora de las disposiciones de la Minuta del Senado e ignora las principales objeciones de las y los expositores, quienes coincidieron en que la iniciativa no es viable tal y como est redactada. Ante la espiral de violencia desatada por las decisiones de Felipe Caldern -adoptadas sin anlisis ni diagnstico previos, segn l mismo admiti- las y los especialistas se pronunciaron por un esquema de seguridad humana antes que por una ley coercitiva para la conservacin del poder del Estado. Manifestamos que suscribimos y defenderemos en el debate las consideraciones de especialistas y sociedad civil recibidas en el proceso de consultas. Por ello, nos permitimos sealar los siguientes once puntos crticos en el proyecto de pre dictamen:
1. Se trata de la legalizacin parlamentaria de las decisiones arbitrarias del Ejecutivo, Se

insiste en seguir el camino de una poltica reactiva que atiende los efectos, mas no las causas de la inseguridad, con mecanismos represivos. No se abunda en un esquema de coordinacin institucional y de prevencin ante riesgos y amenazas. Las organizaciones de la sociedad civil, los expertos y la oposicin han sealado que la seguridad nacional no es coyuntural, debe estar definida a largo plazo y por un amplio consenso, pues el tema corresponde a una poltica pblica de Estado y atae a toda la ciudadana.
2. Es inconstitucional, ya que redistribuye las facultades en seguridad pblica y seguridad nacional entre las Fuerzas Armadas y las policas en una Ley secundaria, sin la adecuada delimitacin entre ambos conceptos.

3. Se mantiene la posibilidad de que la funcin de autoridad coordinadora recaiga en las Fuerzas Armadas, que contaran con plenas potestades y no slo desempearan labores de auxilio. Con ello se desva la misin constitucional del Ejrcito, Fuerza Area y Marina en tiempos de paz y se les delegan tareas para las que no estn concebidos ni preparados.
4. La incorporacin de militares a tareas de seguridad pblica entraa un peligro para la estabilidad poltica y para la organizacin del Estado en todos sus niveles, pues se abre la puerta para la sustitucin de las autoridades locales y estatales, en sus mbitos de competencia por parte de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. En ese sentido, lesiona la soberana de las entidades que integran la Federacin. 5. Vulnera el derecho al debido proceso, ya que permite que las Fuerzas Armadas intervengan en operaciones, pero slo da a los civiles la facultad de proveer informacin y presentar a las personas ante la autoridad competente, lo que incentiva prcticas que violan los derechos humanos: la detencin arbitraria; la tortura y los tratos inhumanos, crueles o degradantes; la desaparicin forzada, y la ejecucin extrajudicial antes de remitir a las personas ante las autoridad civil.

6. Omite crear mecanismos vinculantes de control poltico y jurdico por parte del Poder

Legislativo, el Poder Judicial y los rganos autnomos. No establece un verdadero control poltico que permita la fiscalizacin del ejercicio de las facultades o poderes que se extralimiten. La intervencin de la Comisin Bicameral de Seguridad se limita a una simple opinin sobre la Declaratoria de afectacin, sin carcter vinculante. La rendicin de un informe se restringe al Senado, a pesar de que es el Congreso General quien tiene la facultad de legislar sobre la Seguridad Nacional. El informe de la CNDH no tendra ningn efecto para la proteccin de los derechos de las personas. 7. Pone en riesgo los derechos fundamentales de la poblacin al otorgar facultades ilimitadas al Ejecutivo y a las Fuerzas Armadas, lo que instaurara un Estado de excepcin en la prctica, sin apelar al mecanismo constitucional de suspensin de garantas previsto en el artculo 29 de la Carta Magna, facultad exclusiva del Congreso de la Unin. Tambin atenta contra la divisin de poderes el procedimiento de aprobacin de la Declaratoria mediante un mecanismo administrativo, sin pasar por la aprobacin de Congreso de la Unin.
8. Se otorgan a las autoridades de Seguridad la capacidad de establecer un gobierno

autoritario por decreto y atribuciones legislativas, ya que en la Declaratoria de afectacin se pueden definir las situaciones que constituyan riesgos y amenazas, as como todas las directrices para la atencin de la situacin emergente. En los hechos, se revive el delito de disolucin social de funesta memoria para el pas.
9. No dispone ningn ejercicio efectivo de rendicin de cuentas o salvaguardas para los

derechos de la ciudadana ante posibles abusos de poder en la ejecucin de la mencionada Declaratoria. No se contemplan mecanismos que atiendan la impunidad, la ineficacia y la corrupcin que caracterizan a los cuerpos de seguridad. Genera un conjunto importante de informacin confidencial y consolida la opacidad y la discrecionalidad del sistema de inteligencia. No se encuentran principios ni procedimientos para la rendicin de cuentas y la transparencia, que impidan y sancionen el manejo indebido de los instrumentos de inteligencia.
10. 11. A pesar de que seala que los casos de violaciones a los derechos de civiles sern juzgados por tribunales ordinarios, dicha disposicin ser nugatoria, pues el ordenamiento pertinente para tal cuestin y que invocarn los tribunales militares es el Cdigo de Justicia Militar. Con ello, contina la franca violacin de los instrumentos internacionales en la materia, ratificada por cuatro sentencias de cumplimiento obligatorio emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado mexicano.

Ante la situacin de violencia e impunidad, consideramos necesario un cambio urgente de paradigma de la Seguridad Nacional y una visin transversal con un enfoque integral contra la criminalidad que tenga como prioridad el bienestar y la seguridad de las personas. El fenmeno del trasiego de drogas y la criminalidad est directamente relacionado con la pobreza y la marginacin, el desempleo y falta de expectativas de futuro de grandes sectores de poblacin; as como de instituciones dbiles y una deficiente aplicacin del Derecho. Es por esas razones

que el aumento de las actividades de lavado de dinero y de trfico de armas fortalecen a las organizaciones criminales.. El enfoque de carcter reactivo aplicado a nivel mundial durante las ltimas dcadas ha sido severamente cuestionado en el ltimo Informe de la Comisin de Polticas Globales Drogas en que se menciona: "Las polticas de guerra contra la drogas han fracasado con consecuencias devastadoras para individuos y las sociedades del mundo", mediante medidas represivas e inmensos recursos destinados en la criminalizacin, que han acrecentado los problemas de inseguridad. Ah se exhorta a los gobiernos a cambiar el enfoque de las polticas pblicas para atender el problema de la criminalidad y trfico de drogas, mediante el establecimiento de modelos de regulacin legal que permitan socavar el crimen organizado y salvaguardar la salud y seguridad de las personas. La clave para un marco democrtico en las relaciones cvico-militares radica en el estricto respeto a los derechos humanos. Es necesario que los poderes pblicos devuelvan a las Fuerzas Armadas sus funciones constitucionales a fin de conservar su honor y la confianza de la sociedad, que se han erosionado en los ltimos aos como consecuencia de decisiones polticas irresponsables. Las resoluciones de los casos Radilla, Fernndez, Rosendo y Montiel-Cabrera han reiterado que el Estado Mexicano debe adoptar las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con los estndares internacionales en la materia y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Por ello, hacemos un llamado a aprobar inmediatamente las reformas al Cdigo de Justicia Militar que han presentado diputados del PRD y PT en la actual legislatura. Nos pronunciamos porque la discusin de las reformas a la Ley de Seguridad Nacional se fundamente en las posturas recibidas por la academia y sociedad civil en las consultas. De ellas se desprende una conclusin esencial: la Minuta del Senado debe ser objeto de un dictamen negativo. En un tema de trascendencia nacional, el proceso para dictaminar la Minuta del Senado no debe obedecer a la premura que impone la negociacin de propuestas legislativas entre las fracciones partidistas de la Cmara de Diputados. Rechazamos que esta propuesta de dictamen sea tema de discusin en un periodo extraordinario de sesiones. Conminamos a los grupos parlamentarios y a las Comisiones involucradas a avanzar hacia un paradigma de seguridad humana, que atienda las causas de la violencia en vez de convertir en poltica de Estado las acciones represivas. Por ello, es indispensable comenzar la discusin en comisiones de la iniciativa de Nueva Ley de Seguridad Nacional presentada por Alejandro Encinas, Teresa Inchustegui y Enrique Ibarra en el anterior periodo ordinario de sesiones de la Cmara de Diputados, para as afrontar las causas y condiciones que propician la violencia y las vulnerabilidades econmico-sociales y las debilidades institucionales que permiten su reproduccin. ATENTAMENTE

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO Palacio Legislativo de San Lzaro, 11 de julio de 2011