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APRESENTAO
O presente relatrio visa apresentar o trabalho da Corregedoria Nacional de Justia no ano de 2006, de modo a demonstrar, de forma transparente, a sua atuao como rgo de controle da atividade disciplinar e com a incumbncia de zelar pelo bom desempenho da atividade judiciria no Pas. O trabalho desenvolvido no ano de 2006 pautou-se pelas aes aqui apresentadas, buscando o cumprimento das metas
estabelecidas no incio da atual gesto, com vistas sua misso institucional definida na Constituio, bem como dar efetividade aos textos legais em vigor. As aes levadas a efeito no perodo foram estruturadas em projetos, na quase totalidade em pleno andamento, de forma que os resultados alcanados consolidaro o seu papel no cenrio nacional, permitindo, inclusive, j a partir de 2007, uma atuao proativa no sentido de alcanar eficcia operacional, dentro do escopo proposto pela Emenda Constitucional n 45.
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II.
brasileiro, com atuao em o todo territrio nacional, foi institudo pela Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004. Instalado em 14 de junho de 2005, com sede em Braslia, compe-se de 15 membros, sendo presidido por um Ministro indicado pelo Supremo Tribunal Federal, atualmente, a Presidente desta Corte, Ministra Ellen Gracie Northfleet. O Conselho Nacional de Justia funciona no edifcio Anexo II do Supremo Tribunal Federal, Praa dos Trs Poderes, possuindo como rgos o Plenrio, a Presidncia, a Corregedoria, as Comisses e a Secretaria-Geral. Suas principais competncias esto estabelecidas no art. 103-B da Constituio e regulamentadas no seu Regimento Interno. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos magistrados, cabendo-lhe precipuamente, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
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determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas; e elaborar e publicar semestralmente relatrio estatstico sobre movimentao processual e outros indicadores pertinentes atividade jurisdicional em todo o pas.
Fcil perceber que, dentre as principais atribuies do Conselho Nacional de Justia, se inclui o controle da atuao da atividade judiciria e disciplinar afeto Corregedoria Nacional de Justia.
III.
Nacional de Justia. A funo de Corregedor Nacional de Justia exercida por um Ministro do Superior Tribunal de Justia, integrante do CNJ, e sua competncia precpua est estabelecida no 5 do art. 103-B da Constituio Federal.
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III.1
A MISSO
Com a atribuio constitucional de fiscalizao e disciplina
judicirias, a Corregedoria Nacional de Justia busca, desde a sua instalao, estabelecer polticas institucionais voltadas para a melhoria da prestao jurisdicional, envidando esforos no sentido de trabalhar em conjunto e de forma integrada com todos os rgos correicionais do Poder Judicirio, procurando evitar e sanar irregularidades e desvios de conduta praticados por magistrados, servidores ou serventurios e indicar os caminhos da eficincia com observncia dos princpios constitucionais de regncia.
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III.2
DIRETRIZES
A Corregedoria Nacional de Justia tem por objetivo
essencial o estabelecimento de aes com a finalidade de estreitar os canais de comunicao, entendimento e trabalho com todos os demais rgos correicionais e de fiscalizao da atividade judiciria do Pas. Nesse sentido, promove a execuo de estudos para elaborao de projetos sobre o controle da atividade judiciria, exercendo orientao normativa e propondo, permanentemente,
programas de racionalizao e uniformizao de procedimentos, assim como a elaborao de normas e rotinas relacionadas com os servios judicirios. Proporciona e estimula, tambm, a adoo de padres e mtodos de trabalho, procurando integrar, na rea de sua competncia, os sistemas informatizados com objetivo de obter maior
III.3
OBJETIVOS INSTITUCIONAIS
Entre os principais objetivos institucionais da atuao da
III.4
METAS
Para alcanar os objetivos definidos no seu Plano de
Trabalho para o Binio 2005-2007, a Corregedoria instituiu, dentro de suas diretrizes de atuao, como principais metas:
Atuao integrada com as demais Corregedorias, aproveitando as boas experincias das estruturas e dos rgos j existentes, estendendo-as a outros setores mediante atos normativos e orientaes do Conselho Nacional de Justia; identificao e soluo de casos paradigmticos; estudos e anlises de organizao e mtodo visando a unificao de rotinas e procedimentos;
III.5
idias;
encontros, palestras e conferncias; Projeto de Lei n 7/200 (concernente atividade notarial e de registro); recambiamento de presos; atuao pr-ativa da Corregedoria Nacional de Justia na questo disciplinar, com monitoramento dos processos disciplinares em andamento nas diversas justias;
III.6
AS AES
coleta de dados junto aos rgos correicionais de todos os tribunais do Pas; obteno de informaes sobre as serventias extrajudiciais; desenvolvimento de programas e sistemas de informtica; elaborao de cursos destinados ao aprimoramento da prtica cartorria; proposio de emendas ao Regimento Interno com vistas a clarificar a atuao da Corregedoria.
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IV.
ESCLARECIMENTO
O presente relatrio apresenta os dados e descreve os
trabalhos relacionados s informaes para o Relatrio Geral da Administrao, no tocante misso institucional da Corregedoria Nacional de Justia, estabelecida na Constituio. Apresenta, ademais, as metas e aes desenvolvidas no ano de 2006 de forma acessvel aos leitores no especializados, juntamente com as demonstraes estatsticas conceituadas em projeto grfico. Tem, por fim, o intuito de fornecer informaes, de forma transparente, aos diversos segmentos da sociedade sobre a atividade da Corregedoria Nacional de Justia no ano de referncia e, ao mesmo tempo, definir as metas, os projetos e as aes a serem desenvolvidas em 2007.
V. V.1
cobertura do Anexo II do Supremo Tribunal Federal, ocupando atualmente as salas 605, 607 e 614, j tendo mudado de lugar por trs vezes no curso deste ano e pouco de funcionamento.
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V.2
ESTRUTURA FUNCIONAL
Em razo de a sua instalao ter-se dado no final do
primeiro semestre de 2005, a Corregedoria, como rgo do Conselho Nacional de Justia, no tem quadro prprio de pessoal. A partir de um convnio celebrado em junho deste ano, passou a contar com alguns servidores cedidos pelo STJ. H atualmente somente dois cargos de confiana e duas funes comissionadas, criados com o advento da Lei n 11.364, de 26 de outubro de 2006, e um terceirizado, contratado por meio de licitao efetuada pelo Conselho Nacional de Justia. Foram encaminhados Presidncia do Conselho os Ofcios de ns 1251/CNJ/COR/2006 e 1272/CNJ/COR/2006, contendo as propostas destinadas a subsidiar a elaborao do Projeto de Lei n 7.559/2006, em tramitao no Congresso Nacional, visando criao de cargos efetivos para o Conselho Nacional de Justia e tambm ampliao do nmero de cargos em comisso e de funes
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V.3
SERVIOS ADMINISTRATIVOS
Alm de sua atividade-fim, institucional, a Corregedoria se
v, tambm, obrigada a desempenhar tarefas tpicas de secretaria processual e apoio administrativo em face de uma carncia estrutural ainda prevalente neste momento de consolidao do Conselho como rgo judicirio. Essa funo cartorria, em larga escala, consome muitas horas em trabalhos burocrticos, desviando servidores qualificados das suas atribuies mais relevantes.
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VI.
ATUAO DA CORREGEDORIA
A Corregedoria atua originariamente em questes relevantes
envolvendo
desvios
de
conduta
de
magistrados,
servidores
serventurios, bem como com objetivo de dar eficincia e eficcia ao exerccio da atividade judiciria. Quanto ao mais, procura prestigiar o trabalho das Corregedorias existentes, encaminhando-lhes, com freqncia,
reclamaes relativas a juzes, serventurios ou servidores sujeitos sua atuao administrativa. Nesse caso, a apurao efetivada h de ser comunicada Corregedoria Nacional de Justia. A conduta proativa da Corregedoria busca, assim, a excelncia operacional das diversas Corregedorias de Justia, por meio de uma constante interlocuo e troca de experincias modelares, reunindo as condies ideais para cumprir sua misso institucional.
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VI.3
A Corregedoria vem implementando medidas que tm como objetivo coibir a morosidade no Judicirio, e garantir o respeito razovel durao dos processos judiciais e, mais alm, adotar uma sistemtica de gesto participativa com os diversos tribunais e suas corregedorias, por meio de orientaes, recomendaes e ofcios circulares, quanto atuao para procedimentos disciplinares e correcionais, tanto para os juzes como para os desembargadores.
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Definiu-se que o trabalho da Comisso estabeleceria duas linhas de atuao: uma destinada elaborao de proposies de alterao da legislao vigente e outra para subsidiar a elaborao de uma Resoluo do CNJ, consolidando as normas da legislao disciplinar em vigor. Atualmente a minuta de resoluo est sendo apreciada pelos conselheiros.
VI.4
Tendo em vista a ausncia de uma disciplina padro, o trabalho inicial da Corregedoria Nacional de Justia foi buscar uniformizar os procedimentos a fim de proporcionar ao Judicirio, no geral, um balizamento coerente e ordenado e traar linhas de atuao definidas e firmes. Com esse objetivo, foi expedida, em maio deste ano, a Orientao n 1 s Corregedorias de Justia nos Estados, com vistas
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apresentao de estatstica referente aos procedimentos encerrados nos ltimos dois anos, com vistas a dotar a Corregedoria Nacional de Justia de uma base de dados que evite a perda de tempo, de recursos e a duplicidade de apuraes com o desempenho de tarefas repetidas ou j efetivadas pelas corregedorias estaduais. Foram expedidos tambm ofcios-circulares para os
Tribunais requisitando informaes e dados para que a Corregedoria possa efetuar estudos e estabelecer propostas no sentido tornar mais eficiente a prestao jurisdicional e os servios judicirios populao. 1. Os temas tratados foram os seguintes:
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disciplinares em andamento e da estatstica referente aos procedimentos encerrados nos ltimos dois anos, para dotar a Corregedoria Nacional de uma base estatstica que evite a perda de tempo e de recursos e a duplicidade de apuraes com o desempenho de tarefas repetidas ou j efetivadas pelas corregedorias estaduais. 1.3 Coleta de dados de todos os Tribunais do Pas sobre seus
respectivos rgos correicionais, com o objetivo de analisar os procedimentos disciplinares e, eventualmente, propor a adoo de um nico e uniforme sistema de procedimentos. 1.4 Quadro das situaes atuais das Corregedorias, os principais
problemas enfrentados, bem como sugestes de projetos e idias para serem analisadas. 1.5 Informaes, para a adoo de medidas uniformes, relativas
aos servios notariais e de registro os cartrios, no que se refere entrega dos ttulos de delegao, fiscalizao e eficincia das respectivas atividades e aplicao de sanes quando necessrio.
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informaes solicitadas a todos os Tribunais do Pas sobre os processos e sindicncias instaurados e em andamento contra magistrados, bem como sobre todas as penas disciplinares aplicadas nos ltimos dois anos. 3. Tm sido promovidos encontros e contatos dos Juzes
Auxiliares da Corregedoria Nacional de Justia com seus pares perante todos os Tribunais do Pas, com a finalidade de agilizar-se o processo de coleta de informaes para instruo dos processos. 4. O Ministro Corregedor pretende ampliar o atendimento de
solicitaes para fazer palestras e conferncias em vrias regies do Pas, acerca do funcionamento da Corregedoria Nacional de Justia, com o objetivo de esclarecimento e instruo sobre as suas finalidades e procedimentos. 5. Ofcio-circular solicitando informaes sobre:
a) quantos cartrios existem em cada Estado; b) quantos so oficializados e quantos no o so; c) se existem vagas para titulares das delegaes a serem preenchidas; em caso positivo, especificar em qual cartrio e a data do surgimento da vaga; d) se h concurso em andamento para preencher as vagas e quais as vagas includas no respectivo edital;
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de Justia e corregedores estaduais, solicitando que remetam lista contendo os 100 processos mais antigos em andamento na Justia de primeiro grau de jurisdio, esclarecendo a data do seu ajuizamento, a fase em que se encontram e se j foram tomadas medidas para superar a demora no justificada nos prazos processuais, a fim de que se d cumprimento ao princpio estabelecido na Constituio Federal que assegura parte a razovel durao do processo.
VII.
PROCESSOS NA CORREGEDORIA
A Corregedoria do Conselho pode realizar inspees e
correies para apurao dos fatos relacionados com deficincias graves dos servios judiciais e auxiliares, das serventias e dos rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico (RI-CNJ, art. 65). da sua incumbncia, tambm, realizar sindicncia, que o procedimento administrativo investigativo sumrio, com prazo de concluso no excedente a trinta dias, prorrogveis excepcionalmente por mais trinta, destinado a apurar irregularidades nos servios judiciais e auxiliares, nas serventias e nos rgos prestadores dos servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico (RICNJ, art. 71).
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dificuldades para a atuao da Corregedoria. Foi, inicialmente, necessrio estabelecer diretrizes a serem seguidas nos numerosos processos que lhe so endereados. O Regimento Interno, elaborado s pressas, serviu de roteiro inicial, mas a prtica mostrou a necessidade da sua atualizao, objeto de emendas a serem, em breve, decididas pelo Conselho. Notou-se, ademais, a necessidade imperiosa de consolidar as normas de regncia relativas aos processos disciplinares contra magistrados, a fim de servirem de referncia aos diversos tribunais e juzos e ao prprio Conselho. No tpico, havia regras de leis de organizao judiciria e regimentais seguidas por muitos tribunais, muitas das quais em dissonncia com a Constituio da Repblica e com a LOMAN.
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especializada em temas previdencirios e, em breve, ir instalar Turma suplementar com a mesma competncia. As numerosas representaes por excesso de prazo, em regra do interesse de pessoas idosas e humildes, diminuram sensivelmente.
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VIII.
conferir nfase especial aos aspectos ticos e aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia na
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disponibilizadas ainda maiores informaes, pela internet, a todos os cidados tambm no que se refere ao resultado desses processos, inclusive sobre as punies deles resultantes. O acesso aos bancos de dados especficos permite, inclusive, que se visualizem os relatrios estatsticos da atividade da Corregedoria. Cabe registrar, ainda, que, rotineiramente, toda e qualquer notcia de irregularidade veiculada pela imprensa merece ateno e resposta por igual meio de comunicao, primando-se pela ampla divulgao e transparncia das medidas correcionais. A propsito, no endereo eletrnico do Conselho Nacional de Justia, existe o link da Corregedoria, por meio do qual pode ser encontrado material jornalstico encaminhado imprensa, bem como acesso ao banco de dados contendo
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perfazendo um total de 202 centmetros de coluna. Segundo os dados constantes do levantamento, a cobertura negativa das atividades da Corregedoria pelos rgos da imprensa alcanou nfimos 1,95% do total, enquanto as avaliaes variantes entre neutras e positivas chegaram a 98,05% do total de notcias encontradas, o que sinaliza estar o trabalho da Corregedoria, passada a fase inicial de estranhamento natural e resistncias setoriais, sendo paulatinamente compreendido e apoiado pelos segmentos mais esclarecidos da populao brasileira.
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IX.
DECISES DA CORREGEDORIA
CASOS ILUSTRATIVOS
A Corregedoria tem se defrontado com questes muito diversificadas, descritas nos processos recebidos, sendo que para cada uma delas h de dar-se tratamento especfico.
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oramentria, recursos humanos, recursos materiais e tecnolgicos e descumprimento de normas judicirias. Nos inmeros processos em que a Corregedoria atua, a deciso assume formas e concluso diversificadas. A ttulo de ilustrao das formas de atuao da Corregedoria, podem ser citados alguns casos: a) Abertura de Processo Administrativo Disciplinar, pelo
c)
Casos
de
Avocao,
levados
Plenrio
pela
Corregedoria:
Avocao de Procedimento Disciplinar contra Juza do TJ de Tocantins que, mesmo sendo absolutamente incompetente para julgar causa da competncia da Justia Federal, concedeu antecipao de tutela para entrega ao autor da ao da quantia de 30,8 milhes de reais determinando, para esse efeito, a expedio de precatria itinerante, a fim de apreender recursos da ELETROBRS e suas subsidirias nos cofres do Banco do Brasil ou de qualquer instituio financeira em todo o territrio nacional, sob pena de multa diria de 200 mil.
d)
f)
Corregedoria:
Originou-se na Corregedoria o primeiro caso de Representao por Excesso de Prazo apreciado pelo Conselho Nacional de Justia. Com base no voto do Corregedor, fixou-se um prazo de 30 dias para o Tribunal de Justia de Gois indicar um Juiz de Direito para julgar uma ao divisria, cumulada com demarcatria, que tramitava na comarca de Iaciara h mais de 38 anos, sem deciso. O TJ/GO cumpriu integralmente a deciso e a ao j foi finalmente julgada em primeira instncia. Resoluo n 10, do CNJ, que vedou o exerccio, por membros do Poder Judicirio, de funes nos Tribunais de Justia Desportiva e em suas comisses disciplinares, que resultou do entendimento levado pela Corregedoria, no caso de Desembargador do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. O Conselho fixou que so incompatveis o
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g)
h) nacional:
O Ministro Corregedor props a instaurao de Processo de Controle Administrativo para apurao de fraude em concurso pblico do TJDF, cuja Comisso Permanente de Processo Disciplinar
posicionou-se no entendimento de que os atos e nomeaes dos referidos indiciados deveriam ser anulados, uma vez que se encontravam eivados de vcios insanveis desde o nascedouro. No entanto, apesar dos graves fatos apontados, no se verificou, no caso, o exame de anulao do concurso pelo Conselho Administrativo do Tribunal de Justia. Ressalte-se que, aps anlise dos autos dos processos administrativos, constatou-se no apenas a tentativa de fraudar um concurso pblico, mas essa foi apenas uma das diversas aes perpetradas por uma Quadrilha. Os fatos foram
Classe Petio Avulsa Procedimento de Controle Administrativo Reclamao Disciplinar Representao por Excesso de Prazo Reviso Disciplinar
X.2
Nacional de Justia (junho/2005) e o dia 19 de dezembro de 2006, os feitos na Corregedoria superam 1.500 processos, mais de quatro vezes o volume protocolado em 2005.
Conselheiro Corregedor
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Da leitura do quadro acima, nota-se que s o Corregedor se incumbe de mais de 54% dos processos encaminhados ao CNJ.
Distribuio dos processos no CNJ
3000 2808 2500 2000 1500 1000 500 0 CORREGEDOR CONSELHEIROS TOTAL 1517 1291
1.291
45,98%
956
34,04%
779
27,74%
181
6,49%
240
8,55%
22
0,78%
2.808
100,00%
1866
66,45%
1369
48,75%
401
14,28%
571
20,33%
294
10,47%
Fonte: Sistema informatizado do CNJ - dados extrados em 19/12/2006, s 14h21. No inclui processos ainda na Secretaria Processual (420)
Uma vez autuados e classificados segundo o Regimento Interno, os processos so enviados Corregedoria, de forma consentnea com as experincias das Corregedorias dos tribunais estaduais e federais. Note-se que s as Reclamaes Disciplinares e as Representaes por Excesso de Prazo representam 98,5% dos feitos.
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Classe Processual APD PCA RD REP Avocao de Processo Disciplinar Procedimento de Controle Administrativo Reclamao Disciplinar Representao por Excesso de Prazo
Do total das 28 Revises Disciplinares recebidas na Corregedoria, 10 foram redistribudas. Igualmente no esto includas 14 Peties Avulsas originalmente encaminhadas Corregedoria.
Como evidencia o quadro acima, a maior parte dos processos recebidos na Corregedoria constituda de Representao por Excesso de Prazo, cerca de 51% do total dos feitos protocolados. Em segundo lugar, no nmero dos processos recebidos, as reclamaes disciplinares, restando um pequeno bloco de procedimentos, como as Revises Disciplinares e procedimentos de controle administrativo e peties avulsas que complementam o total dos processos encaminhados ao rgo correicional.
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Com algum tipo de manifestao da Corregedoria ou do CNJ, exceto aqueles em que se determina a regularizao da representao.
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CORREGEDORIA NACIONAL DE JUSTIA Recebidos CLASSE Quant. SIND REVDIS REP RD PCA APD Total 2 18 774 720 2 1 1.517 % 0,13% 1,19% 51,02% 47,46% 0,13% 0,07% 100,00% 272 8,43% 7 15 250 . Aguardando Exame Inicial Quant. % 0,00% 0,22% 0,46% 7,74% . Fase de Instruo Quant. 2 1 181 146 . 1 331 % 0,06% 0,03% 5,61% 4,52% . 0,03% 10,25% 10 578 320 2 . 910 Solucionados Quant. % . 0,31% 17,87% 9,94% 0,06% . 28,13% Aguarda Baixa ou Recurso Quant. . 2 142 176 . . 320 % . 0,06% 4,40% 5,45% . . 9,91% Baixados Quant. . 8 435 145 2 . 590 % . 0,29% 15,68% 5,23% 0,07% . 21,26%
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Processos decididos na Corregedoria (em definitivo) Reclamaes Disciplinares Representaes por Excesso de Prazo Revises Disciplinares Procedimento de Controle Administrativo Total 145 435 8 2 590
Dos feitos decididos na prpria Corregedoria, as Representaes por Excesso de Prazo representam os processos com maior ndice de soluo.
Processos decididos na Corregedoria (em definitivo)
Revises Disciplinares 8 2 145 Reclamaes Disciplinares Representaes por Excesso de Prazo Procedimento de Controle Administrativo 435
Grande parte dos processos recebidos so resolvidos com a atuao imediata da Corregedoria, cobrando providncias e informaes junto aos juizados e tribunais respectivos.
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Reclamaes Disciplinares
Inadmissveis 15 68 Manifestamente Improcedentes Perda de objeto Desistncia 39 Matria Jurisdicional 4 6
Do total de 774 Representaes por Excesso de Prazo recebidas na Corregedoria, a maior parte foi solucionada, isto , atendido seu objetivo de dar celeridade ao julgamento dos processos a que se referiam. Do mesmo modo, as Reclamaes Disciplinares tm tido normal andamento. Solicitadas informaes e tomadas medidas instrutrias uma vez constatada irregularidade ou desvio de conduta do servidor, proposta abertura de processo disciplinar. Alguns deles so instaurados e correm nas corregedorias ou tribunais locais. Verificados problemas estruturais, procura-se super-los.
Representaes por Excesso de Prazo
7 3 21
269
Desistncia
50
910
Saliente-se, ademais, que nenhum dos recursos interpostos foi acolhido pelo plenrio do CNJ, o que demonstra o acerto nas decises proferidas pela Corregedoria Nacional de Justia.
Recursos interpostos
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Julgados na Corregedoria
910
Processos recebidos
1517
300
600
900
1200
1500
1800
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Documentos Portarias Orientaes Ofcios recebidos (desde 18/11/2005) Ofcios expedidos Ofcios Circulares expedidos Memorandos Total 11 1 1.277 2.745 610 36 4.680
XI.
esforo at ento empreendido na busca contnua de instrumentos de gesto com vistas ao fiel cumprimento de sua misso institucional tem rendido os frutos necessrios consolidao da boa imagem do Poder Judicirio perante os jurisdicionados e a populao em geral. Pretende, assim, dar continuidade aos estudos, projetos e aes em andamento, criando um ambiente de eficincia e transparncia cada vez maior, com o objetivo de aprimorar os servios judicirios, evitar a prtica de desvios funcionais e coibir faltas e irregularidades que venham a ser apuradas.
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