1re partie : de la communaut lunion europenne : lintgration par les marchs Chapitre 1 : la communaut conomique europenne Introduction : les

s premires tapes de lintgration europenne : la cration de la CECA (1951) 3 phases du processus dintgration europenne : 1) signature du trait de Rome (mise en place du march commun en 1957) jusquau dbut des annes 70. Elle est marque par lapplication du trait de Rome ainsi que par la mise en place des politiques sectorielles communes (PAC, ) 2) dbut des annes 70 jusquau milieu des annes 80 : elle est marque par la stagnation voire le recul de lintgration europenne (euro stagnation ou europessimisme) 3) fin des annes 1980 avec la mise en place de lacte unique (1986) puis la signature de Maastricht (1992) et le projet de lUEM (union conomique et montaire). Elle se caractrise par lacclration du processus avec lacte unique (march unique et de lespace financier europen) et lUEM en 1999 lance par le trait de Maastricht qui prvoit aussi la coordination des politiques macroconomiques. Il y a eu plusieurs largissements : -largissement vers le sud : dans les annes 1980 avec lEspagne, le Portugal et la Grce -milieu des annes 1990 : Autriche, Sude et Danemark -en 2004 : les PECO (pays dEurope centrale et orientale) + Chypre et Malte Extension territoriale avec des largissements, des rformes importantes mais aussi dynamisme important les 20 annes prcdentes. Les performances conomiques sont meilleures que celles des Etats-Unis et du Japon (taux de croissance plus rapide, et taux de croissance de progression du PIB/habitant meilleur) PIB/tte (au milieu des annes 80) : 100 pour la CEE 113 pour le Japon 155 pour les Etats-Unis Il y a donc des bnfices considrables pour la France. Des tudes montrent que la cration de la CEE na pas seulement provoqu un dplacement du courant dchange vers les pays europens mais a engendr des flux nouveaux. Autre bnfice considrable : la mise en place de la PAC inspire par la France. La PAC tait la base la transposition de la politique agricole franaise vers les autres pays europens. Toutefois les secousses successives qui ont perturb lconomie mondiale dans les annes 70 (croulement du systme de Brettons Wood = systme de taux de change fixe, choc ptrolier de 1973) ont frapp lEurope plus durement que les Etats-Unis. A partir des annes 80, lcart ne cesse de se creuser au profit des Etats-Unis. Cest la volont de combattre cette situation de dclin relatif de lEurope depuis le milieu des annes 1980 qui a justifi la relance de lintgration europenne dans les annes 1990. UE (15) PECO ALENA Etats-Unis Japon

Exportations (en % du total mondial) Taux de croissance moyen annuel du PIB (90-2001) Taux de croissance moyen annuel du PIB/hab. (90-2001) Population en 2001

50,1 2,1 1,4 379 (6,2%)

4,3 -1,1 0,4 98 (1,6%)

15,8 3 1,8 412 (6,7%) 3 2 278 (4,5%)

4,3 1,2 0,9 98 (1,6%)

Les largissements ont rendu le processus de prise de dcision de plus en plus difficile cause de la divergence dopinion des diffrents pays. Cest la raison pour laquelle on a voulu que llargissement et lapprofondissement de lintgration aillent de pair (coordination dautres politiques macroconomiques). Lapprofondissement a t difficile avec lchec du trait de Nice en 2000, avec le non franais et nerlandais au rfrendum pour le trait europen et plus rcemment avec le nom de lIrlande. La souverainet des Etats sen trouve profondment affecte. 1re partie : de la communaut lunion europenne : lintgration par les marchs. La 1re tape de lintgration europenne : lobjectif tait de promouvoir lintgration par le dveloppement des marchs. 2me partie : les principales conceptions thoriques de la dynamique de lintgration europenne. On distingue 3 conceptions : -intergouvernementale -no fonctionnaliste ( dsquilibre crateur ) -no constructiviste (conception hybride des 2 prcdentes) Conception intergouvernementale : elle considre que les processus dintgration europenne relve des initiatives des Etats. Ils considrent que lintgration europenne est le rsultat dun marchandage entre les Etats membres. Elle met laccent sur le rle de lacteur tatique, sur le rle des Etats notamment les plus puissants comme moteurs de lintgration. Exemples : - le mise en place du march commun est le rsultat dun marchandage entre la France paule par lItalie et lAllemagne paule par les Pays-Bas. LAllemagne voulait la mise en place dun march commun et la France voulait la PAC -lunification montaire europenne : marchandage entre la France et lAllemagne. La France voulait la monnaie unique et lAllemagne voulait la runification. Les processus dintgration ne sont pas irrversibles. Il peut y avoir du recul si les Etats le dsirent. Approche no fonctionnaliste : elle sest dveloppe partir des annes 1980. La dynamique du processus dintgration internationale est devenue extrieure aux tats et elle est de nature institutionnelle. Il faut chercher la dynamique du processus dintgration europenne dans lconomie mondiale. Si les processus avancent, cest que les capitaux et les institutions internationales le permettent. Ce processus relve de la thorie du dsquilibre crateur qui a inspir le processus dintgration ds son dbut, de Jean Monnet J. Deloss. Cette conception de dsquilibre crateur considre que la dynamique du processus dintgration est interne au processus lui-mme, la mise en place dune politique commune dans un domaine donn entrane la mise en place de politiques dans dautres domaines.

Exemples : -le trait de Rome a mis en place le march commun. Le march commun prvoit la remise en cause de la protection douanire de la production des marchandises des pays membres. La mise en place du march commun pour les produits entrane la mise en place de la libralisation dun march unique des services notamment financiers selon la conception du dsquilibre crateur . -lunification des politiques montaires doit entraner lunification des autres volets des politiques macroconomiques budgtaires et fiscales. Conception no constructiviste : aprs la mise en place de lunion conomique et montaire, dans les annes 90, conception hybride des 2 thories prcdentes. Elle considre que lunion europenne constitue un systme de gouvernance unique au monde. Ce systme se caractrise par une multitude dautorits qui interagissent entres elles diffrents niveaux : les Etats nations, les autorits europennes et les autorits rgionales.

1re partie : de la communaut lunion europenne : lintgration par les marchs Chapitre 1 : la communaut conomique europenne (CEE) Introduction : les 1res tapes de lintgration europenne : la cration de la communaut europenne du charbon et de lacier (1951) LEurope est en ruine dans un contexte de guerre froide entre lunion sovitique et les Etats-Unis. La cration de lEurope relve de 3 volonts : -des lites europennes dinspirations chrtiens dmocrates surtout pour viter les guerres entre pays europens qui ont abouti au dclin de lEurope -les Etats europens pour relancer les conomies -les Etats-Unis qui ont beaucoup favoris la mise en place du march commun La CECA fut la premire tape du processus dintgration europenne. Cest le rsultat dune initiative franaise. En 1950, Schumann, ministre des affaires trangres de la France lpoque a propos dans une dclaration solennelle de placer sous une autorit commune la mise en place du charbon et de lacier pour les Etats europens notamment. Contexte : les amricains voulaient favoriser la croissance allemande pour pouvoir sopposer lURSS mais la production de lAllemagne tait lie la production de charbon et dacier Les objectifs de Schumann : il voulait favoriser la ralisation davances de lEurope via lunification conomique. Il prfrait la mise en place dinstitutions supranationales indpendantes des Etats 6 Etats adhrent : France, Italie, RFA et le Benelux 1er prsident : Jean Monnet. Cest le premier commissaire au plan, il est considrait comme le pre de lEurope. I. Le march commun : de lapprofondissement (1958-1970) la stagnation de lintgration europenne A. Le march commun (1957) Mis en place aprs la signature du trait de Rome. Contexte historique : mise en place de la CECA, le Benelux adresse ses partenaires en 1955 un mmorandum qui propose la mise en place dun march commun gnral et la mise en place de politiques sectorielles notamment dans

les transports et lnergie nuclaire. La raction franaise fut au dbut prudente. Le patronat franais tait hostile labolition des barrires de douanes qui protgeaient les productions nationales. Il y avait une opposition entre 2 positions : -les nerlandais et les allemands favorables la mise en place du march commun mais rservs pour les politiques communes. -les franais favorables surtout la mise en place des politiques communes Le trait de Rome constitue un compromis entre ces 2 positions : -mise en place du march commun -mise en place de la PAC (1962) -mise en place de lassociation de lAfrique coloniale la communaut europenne Trait de Rome sign en 1957 B. Les diffrentes formes dintgration conomique des Etats Le march commun constitue une des 4 formes dintgration conomiques entre Etats : -zone de libre change -union douanire -march commun -union conomique et montaire Zone de libre change : les pays membres dcident dabolir les droits de douanes pour les changes intrieurs la zone (ex : zone de libre change mise en place par lAngleterre) Union douanire : zone de libre change + mise en place dun tarif extrieur commun par lensemble des pays de lunion (exemple : les 3 pays du Benelux) March commun : union douanire + libralisation des marchandises mais aussi des mouvements de capitaux et des mouvements de personnes Union conomique et montaire : march commun + unification des politiques montaires, harmonisation des politiques macroconomiques fiscales et budgtaires des pays membres avec le trait de Maastricht en 1992 C. Les caractristiques du march commun Le trait de Rome prvoyait la libre circulation entre pays membres de la communaut europenne (6 pays membres), la suppression des droits de douane qui devrait tre complte dici 1970 (suppression partielle) -barrire douanire commune : tarif extrieur commun -harmonisation des politiques de concurrence -mise en place des politiques sectorielles communes La suppression des droits de douane a t termin plus vite que prvu : en 1968. Il y a eu plusieurs vagues dlargissement : 1972 : Grande-Bretagne, Irlande et Danemark 1980 : Grce (1981) et Espagne et Portugal (1985) 1995 : Autriche, Sude et Finlande 2000 : PECO, Chypre et Malte D. La priode depuis le dbut des annes 1970 jusquau milieu des annes 1980 : stagnation de lintgration europenne Jusquau dbut des annes 1970, il y a une priode dintgration. A partir de 1970, il y a un ralentissement (crise ptrolire et Brettons Wood). Il y a une dtrioration de la situation conomique europenne et mondiale, un

dsquilibre des balances commerciales, une acclration de linflation, un ralentissement de la croissance et une hausse du chmage (carr magique de Kaldor) Repli sur soi, comportements protectionnistes : remise en cause du principe de solidarit : chaque pays contribue en fonction de ses capacits donc certains pays contribuent davantage. La Grande Bretagne exige une remise. De plus, il y a une tendance au retour du protectionnisme des marchs nationaux (contrles techniques et sanitaires des marchandises la frontire). De plus, il y a un obstacle la circulation des travailleurs et un blocage des institutions europennes (refus de la France d'appliquer la rgle de dcision la majorit, marginalisation de la commission et du parlement. Conclusion dtape : au cours de cette phase, on a constat que les moteurs de lintgration sont bien les Etats (approche intergouvernementale). On constate ainsi que lEurope est une construction dun type particulier (sui generis). Dun ct, il y a la commission qui ressemble au gouvernement. Elle est compose de commissaires. La commission a un simple pouvoir de proposition et dapplication. Le pouvoir lgislatif appartient au conseil des ministres. Le pouvoir de prise de dcision et dimpulsion appartient au conseil des ministres et au conseil des chefs dEtats et de gouvernements. Les institutions les plus importantes sont au niveau des Etats. De plus, il y a un faible rle du parlement.

II. Acte unique (1986) et projet de lunion conomique et montaire : relance de la construction europenne Aux 15 ans deuropessimisme et deuro stagnation (de 70 85), se succdent partir de 1985 un certains nombres dinitiatives : -le livre blanc (85) -lacte unique (86) -le rapport Delors (89) Lacte unique contenait des rformes qui devaient tre compltes jusquen 1992. La relance de lintgration europenne du milieu des annes 80 a t motive par le constat dun affaiblissement de lEurope face aux Etats-Unis (dclin relatif). On a considr que lapprofondissement de lintgration permettrait lEurope daugmenter sa comptitivit face aux Etats-Unis et au Japon. A. Comptitivit compar Europe / Etats-Unis la veille de lacte unique Au dbut des annes 80, il y a une baisse des carts entre lEurope et les EtatsUnis mais aprs cest linverse. On a observ depuis la signature du trait de Rome, une ouverture commerciale croissante de lEurope et des Etats-Unis mais pas du Japon. Pour calculer louverture commerciale, il y a plusieurs solutions : Importations / PIB Exportations / PIB [(Exportations + importations)/2] / PIB Importations / demande intrieure (= taux de pntration) On constate une progression des changes commerciaux intracommunautaires. Mesurer la qualit des spcialisations de lappareil productif :

 Composition des exportations et des importations selon le dynamisme de la demande Pourcentage des produits manufacturs et des produits complexes / exportations Pourcentage des produits de haute technologie dans les importations / exportations On en dduit 5 groupes : produits demande forte : demande croissante voire fortement croissance au niveau mondial (ordinateurs) produits demande moyenne produits demande faible (textile, agriculture) Il y a une dtrioration de la comptitivit de lEurope. A. Lacte unique : march unique et espace financier europen
1. Le dispositif de lacte unique

Il prvoit lensemble des rformes dans 3 domaines : -mise en place du march unique et de lespace financier europen (EFE) -les institutions europennes (avant unanimit pour les prises de dcisions majorit qualifie). La rgle de lunanimit est maintenue dans un certain nombre de domaines. La rgle de majorit qualifie signifie que le vote des diffrents Etats est qualifi dun coefficient fonction des poids conomiques et dmographiques des Etats (coefficient de pondration) -les finances communautaires (baisse des dpenses pour la PAC qui avant reprsentait environ 80% du budget communautaire et hausse des dpenses des fonds structurels et des dpenses de recherche et dveloppement). Le march unique a permis la mise en place dun vrai march intrieur. Nous allons voir plus prcisment le volet conomique de lacte unique : Ralisation du march unique de produits. Le march commun prvoyait labolition des droits de douane de la production nationale des pays europens (fini en 1968). Un certain nombre dobstacles persistait et empchait la libre circulation des marchandises (contrles sanitaires, techniques la frontire). Le march unique tait rserv aux entreprises publiques (environ 9 ou 10% du PIB). Mise en place de lespace financier europen : -les tablissements de crdit peuvent fournir librement leurs services sur tout lespace de la communaut europenne libert de fourniture des services financiers de lEFE -libert dinstallation dtablissements de crdits dans tous les pays membres -reconnaissance mutuelle des rglementations - les succursales des tablissements de crdits sont rgies par le rglement des pays dorigine (passeport unique des tablissements de crdit) Ce dispositif a eu pour consquence la concurrence des rglementations et un alignement vers les rglementations les plus souples. Libralisation complte des mouvements de capitaux, y compris vis-vis des non rsidents. Les non rsidents sont libres dacheter des titres franais par exemple. Cette libralisation intervient environ la mme poque que le big bang de la City Londres et la libralisation du march japonais, dans le cadre de la globalisation financire. Les accords de Schengen (milieu des annes 80) prvoient que les contrles sur les personnes soient exercs aux frontires de la communaut europenne.

La mise en place de lEFE sest accompagne par le mouvement de privatisation des banques et la constitution de grands groupes bancaires europens.
2. Consquences unique macroconomiques attendues du march

Lacte unique et le march unique marquent la dernire tape de lintgration conomique europenne par les marchs. Cette dernire tape tait cense avoir des consquences positives pour la croissance et lemploi. Par quels mcanismes cela a-t-il tait possible ? Par la baisse des cots : suppression dun certain nombre de cots lis aux contrles aux frontires, lhomognisation des normes techniques, conomies dchelles (le march unique constitue un march unique pour les entreprises europennes largissement des dbouchs, largissement de la production donc baisse des cots fixes par unit produite) Contrle de linflation, baisse du taux dinflation pour 2 raisons : -baisse des cots -accentuation de la concurrence entre entreprises europennes Les conclusions sont qu court terme, le march unique aurait un certain nombre deffets ngatifs sur lemploi mais long terme les effets positifs lemporteraient. Voir document 9. On ne peut pas dresser de bilan. B. Le bilan de lintgration europenne par les marchs jusquaujourdhui On va tudier les avances jusquaujourdhui.
1. Le march de produits

Peut-on dire quil y a un march europen de produits ? Lindicateur conomique de la ralisation du march unique des produits est la convergence des prix des marchandises. Sil y a convergence des prix, on peut considrer que le march unique progresse. Voir tableau 10. Plus ladhsion est ancienne, plus la dispersion des prix entre pays membres est faible. La convergence des prix est plus importante pour les biens de consommation. Le march unique de produits nexiste pas encore en Europe. Le prix unique nexiste que pour les produits agricoles grce la PAC.
2. Le march des services et le march du travail

La dispersion des prix est nettement plus prononce en ce qui concerne les services. Il y a eu la directive Bolkenstein pour donner un coup de pouce aux services mais a a t un chec cause des pays. Les obstacles sont encore trs importants pour laudiovisuel, le transport arien et les services publics mais cest aussi dans le secteur des services financiers malgr la mise en place de lEFE que des progrs restent faire. Les entreprises ne disposent pas encore de lunit des services financiers. Il demeure encore la coexistence de plusieurs marchs boursiers (EURONEXT pour Paris, Amsterdam, Bruxelles et Lisbonne, march financier de Londres, bourse de Francfort). Il y a une diffrenciation des autorits nationales de surveillance et de contrle des intermdiaires financiers. LEFE devait pourtant tre unifi. Le march europen du travail nexiste pas. Cest la libre circulation des personnes, des travailleurs qui conditionne la constitution dun march unique du

travail. Or, les flux migratoires lintrieur de lUnion europenne sont faibles (en 2000 sur 378 millions deuropens environs 5,5 millions rsidaient dans un pays dont ils ntaient pas nationaux soit environ 1,5%). Les flux migratoires entre pays de la zone europenne ne dpassent 0,1% de la population europenne totale. Pourquoi cette faiblesse ? Parce que de nombreux barrages persistent encore aujourdhui comme les barrires linguistiques et culturelles, obstacles de natures rglementaires et lgislative (par exemple, les chmeurs indemniss ne peuvent pas aller chercher du travail dans dautres pays europens ; dans le rgime de protection sociale, les pensions complmentaires ne peuvent pas tre transmises). Il existe des barrires juridiques de certaines professions comme la fonction publique par exemple. 3 phases de migration aprs la guerre : -annes 50, 60 : flux migratoires importants en provenance de lEurope du Sud vers lEurope centrale et du nord, notamment des travailleurs non qualifis (mobilit de personnes) - annes 70, 80 : les entreprises europennes se dlocalisent vers les pays de lEurope du sud (mobilit de capital) -depuis annes 90 et surtout depuis 2000 : flux migratoires en provenance des pays dEurope de lest. Les accords de Schengen prvoient le transfert de contrle aux frontires de la communaut. Seuls lIrlande et le Royaume-Uni ne font pas partis de Schengen. LAllemagne et lAutriche ont mis des restrictions aux flux venant des PECO jusquen 2011.
3. changes extrieurs et flux dinvestissements directs extrieurs (IDE)

Lintgration conomique europenne a-t-elle conduit au resserrement des changes intra zones ou pas ? Idem pour les IDE ? Voir tableau 11. Il y a une rgionalisation incontestable des changes extrieurs et des flux dinvestissements directs. Cela veut dire quil y a un dveloppement considrable des exportations et des importations intra zones. Cette progression se ralise surtout pour les exportations pendant la premire dcennie aprs la mise en place du march commun. Elle est lie llargissement. Voir tableau 12. Il y a une progression des importations intra union europenne. On parle dIDE lorsquune entreprise prend une participation trangre dau moins 10% du capital. Voir tableau 11. La part des autres pays europens dans les flux entrants dIDE europens est croissante. 1998 2000 Entrant sortant 82% 65% Donc 82% des flux entrants dans un pays europen venaient dun autre pays europen. Cela est le signe dune rgionalisation des flux dIDE. Stratgie des entreprises europennes : prfrent-elles sallier avec dautres entreprises europennes ou pas ? Voir tableau 13 : fusions acquisitions 2 mthodes dagrandissement dune entreprise : -croissance interne : investissement interne lentreprise

-croissance externe : prise de contrle dautres entreprises (fusions acquisitions souvent) Les entreprises europennes prfrent les fusions acquisitions avec des entreprises amricaines. Quand il y a un ralentissement de la croissance, il y a une hausse des cibles nationales. Quand il y a une hausse de la croissance, il y a une hausse des cibles hors Europe. Donc les entreprises europennes nont pas une stratgie europenne : globalisation plutt que rgionalisation.
1. Conclusion dtape

Lacte unique clt une premire phase, celle de lintgration par les marchs. Cette phase dbute avec la mise en place de la CECA et continue avec la mise en place du march commun et se termine avec lacte unique et le march unique. Ensuite, il y a lintgration par les politiques macroconomiques : mise en place de la monnaie unique. Ce sont les problmes macroconomiques qui auront la fonction intgratrice. Il y a une coordination des politiques budgtaires et fiscales. Il y a un approfondissement de lintgration conomique. Comment les diffrentes conceptions thoriques de lintgration interprtent la relance des annes 80 ? Il y a une diffrenciation des thories en ce qui concerne le moteur de lintgration europenne. Pour la conception no fonctionnaliste, les moteurs de la relance sont les transformations de lconomie internationale : mondialisation des changes, internationalisation de la production, des entreprises poussent vers lapprofondissement du processus dintgration europenne. Pour la conception du dsquilibre crateur, sans quelle nglige linfluence de lconomie internationale, elle considre que lapprofondissement de lintgration europenne avec lacte unique est laboutissement de la dynamique des phases prcdentes. Au dbut, il y a eu le march commun qui appelle le march unique de biens qui appelle le march unique de services notamment financiers (intgration croissante des services financiers avec lEFE). Ceci amne la monnaie unique. Pour la conception intergouvernementale, elle ne nglige pas linfluence des transformations conomiques mondiales mais elle considre que la relance est le rsultat dun nouveau compromis plus vaste entre ces Etats. II. Le cadre institutionnel Les institutions europennes comprennent : 2 instances intergouvernementales : le conseil des ministres et le conseil des chefs dEtats et de gouvernement (=conseil europen). 1 instance supranationale : la commission 1 instance qui reprsente le peuple de lunion : le parlement europen La commission et le parlement europen reprsentent le cur institutionnel de lEurope. 2 instances de contrle : la cour des comptes, la cour de justice europenne.

A. Les institutions europennes

1. Le triangle institutionnel : la commission, le conseil des ministres, le parlement a) La commission

Cest une instance supranationale qui est compos de commissaires dsigns par les pays membres aprs accord de lensemble des pays membres, pour un mandat de 5 ans. Les commissaires sont considrs comme indpendants des gouvernements qui les ont lus. Ils sont censs reprsents les europens. Depuis le trait de Nice, tous les pays ont le droit un commissaire (y compris les grands pays). Les dcisions sont prises en principe selon la majorit simple mais le plus souvent on essaye dobtenir le consensus. Dans la ralit, les commissaires ont des liens constants avec le gouvernement qui les a lus. La commission est divise en 24 directions qui sont lquivalent des ministres. La fonction de la commission ne fait pas delle lquivalent du gouvernement des Etats. La commission a pour fonction : le rle de proposition des lois, des directives, au conseil des ministres la fonction dapplication des dcisions du conseil la fonction de mener des ngociations au nom de lunion la fonction de surveillance que les rgles de concurrence soient appliques dans le cadre de lUE (responsable de la politique de concurrence)
a) Le conseil des ministres

Cest une institution intergouvernementale, le vritable organe lgislatif de la communaut. Il a pour fonction de lgifrer. Cest le conseil qui dcide des rglements, des directives que les pays membres devront appliquer. Cest galement le conseil qui joue un rle dcisif au niveau des ngociations extrieures. Cest lui qui dcide de louverture des ngociations. Il est prsid par les ministres des pays membres qui assurent la prsidence pendant 6 mois (actuellement cest la France). Il y a plusieurs conseils des ministres (agriculture, transports,). De plus, il codcide du budget de la communaut avec le parlement. Dans certains domaines, les dcisions sont prises de faon unanime : lharmonisation fiscale, le domaine des affaires sociales, la politique commerciale pour les biens culturels, la politique trangre de dfense et de scurit, pour ladhsion dun nouveau pays membre, pour revoir la hausse la part du budget de la communaut dans les PNB de lUE (actuellement 1,24%), la politique montaire. Dans dautres domaines, il faut la majorit qualifie. Chaque pays est affect dun coefficient qui est fonction de sa population et de son PIB. Les grands pays sont favoriss (la voix de la France est multiplie par 29). Il faut la majorit des voix (72% du total des voix soit 258/345 siges). Il faut aussi la majorit du nombre dEtats et dans certains cas que la population des pays daccords reprsente 62% de la population de lunion (uniquement si un Etat le demande). Les domaines concerns par la majorit qualifie sont lenvironnement, la sant publique, la reconnaissance de diplmes, la protection du consommateur. Le droit rglementaire et son rapport avec le droit des Etats : Le rglement cest la vritable loi communautaire, il doit tre appliqu tel quel par les Etats.

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Les directives se limitent poser des principes gnraux et les Etats doivent mettre en place des lois nationales. Dans les faits, les directives sont appliques telles quelles par les Etats. Il y a le principe de subsidiarit : il concerne la dlimitation du domaine de comptence de lunion europenne. On cherche savoir quel niveau les problmes pourront le mieux tre rsolus : au niveau national ou europen ?
b) Le parlement europen

Cest la chambre de peuple de lunion. Ces membres sont lus au suffrage universel depuis 1979. Le nombre de parlementaires de chaque pays est fonction du poids dmographique et conomique du pays. Actuellement, il y a 732 membres. Le parlement sige a Strasbourg. Il y a diffrents partis prsents au parlement : partis populaires europens (PPE) 268/732 siges. Cest la droite partis socialistes europens (PSE) 200/732 alliance des dmocrates libraux pour lEurope (ADLE) modem notamment Le parlement est concern par 4 types de procdures : la procdure de consultation la procdure de coopration, elle concerne les textes de la commission mais elle nest plus utilise depuis le trait de Nice la procdure davis conforme : on demande au parlement dapprouver ou non. Par exemple, elle est utilise pour ladhsion dun nouveau pays membre la procdure de codcision : par exemple, pour le recherche ou la protection du consommateur. Avant, de prendre une dcision on demande lavis du parlement. Si le parlement et le conseil des ministres refusent alors il y a un rejet. Si un des 2 nest pas daccord, il y a possibilit de proposer des amendements. Mais il faut trouver un accord sinon la dcision nest pas prise. De plus, le parlement codcide pour le budget. Si le parlement nest pas daccord avec le budget propos par la commission alors le parlement propose des amendements contrls par le conseil des ministres. Sil est daccord alors le projet passe. Sinon, le budget est bloqu. La communaut fonctionne alors selon le systme du 12me provisoire. On reconduit les dpenses de lanne prcdente. Pour chaque mois, on reconduit le 12me des dpenses annuelles de lanne prcdente. Idem pour les recettes. Le parlement peut aussi refuser la nomination dun commissaire ou changer la commission.
1. Un centre dimpulsion, le conseil des chefs dEtat et de gouvernement (conseil europen)

Le conseil des chefs dEtat et de gouvernement est aussi appel le conseil europen (diffrent du conseil qui renvoie au conseil des ministres). Cest le centre dimpulsion de lunion europenne. Cest la 2 me instance intergouvernementale. Il a t mis en place en 1974 (16ans aprs la mise en place du march commun). Sa cration a t le rsultat dune constatation que le conseil des ministres ne pouvait pas prendre de dcisions importantes. Il est prsid par le prsident et le gouvernement du pays qui prside lUnion europenne. La prsidence tourne tous les 6 mois. Actuellement cest Sarkozy. 4 runions par an au maximum. Cest ce niveau que sont prises les dcisions stratgiques. Elles sont prises par consensus normalement, souvent les propositions viennent des Etats les plus puissants. La commission europenne ne fait pas des propositions formelles au conseil europen, il lui soumet seulement

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des avis ou des communications. Les dcisions du conseil europen ne sont pas soumises au contrle du parlement. Le poids le plus important se trouve entre les mains dinstitutions intergouvernementales. Le pays qui assure la prsidence na pas plus de poids que les autres pays.
2. Deux instances de contrle : la cour europenne de justice et la cour des comptes

La cour de justice europenne sige au Luxembourg, mise en place ds 1952, avant le trait de Rome. Sa fonction est dassurer le respect du droit communautaire par les Etats membres et par les juridictions nationales (lapplication des diffrents traits). Elle est compose par 27 membres (chaque Etat membre a droit un juge). Les juges sont assists par 8 avocats gnraux. Les membres de la cour de justice sont lus pour 6 ans. La cour de justice peut tre saisie par des Etats, par les juridictions nationales, et depuis quelques annes par des particuliers lorsquils considrent que leurs droits sont atteints. La cour des comptes est compose par des membres dsigns par les Etats. 1 reprsentant par Etat 27 membres, mandat de 6 ans. Les fonctions de la cour des comptes sont de contrler les comptes de lunion europenne, la bonne application des rgles budgtaires et de contrler les dpenses ralises.
3. Les autres institutions participant la gouvernance europenne : la BCE, le comit conomique et social et le comit des rgions. a) La BCE

Elle a t mise en place en 1999, au dbut de lintgration conomique europenne. Elle est responsable de la politique montaire unique des pays de la zone euro. Actuellement, il y a 15 membres. Son principal objectif est le contrle de linflation (stabilit des prix). Il est fix par le trait de Maastricht. La BCE est indpendante des pays membres. 1re fonction : elle labore la politique montaire. 2me fonction : la BCE a la charge, avec le conseil des ministres des finances de la politique dchange de lunion europenne. Quels sont ses organes de direction ? 1re instance : instance de direction : le conseil des gouverneurs compos des gouverneurs des banques centrales des pays membres de la zone euro. 2me instance de direction : le directoire : 6 membres dsigns par les chefs dEtat et de gouvernement des pays membres de la zone euro, dont le prsident, le vice prsident et 4 membres pour un mandat de 8 ans non renouvelable. Cest le directoire qui est charg de lapplication de la politique montaire. 3me instance : le conseil gnral auquel participe les gouverneurs des banques centrales des pays qui ne sont pas membres de la zone euro. Ses fonctions sont de prendre des dcisions de nature patrimoniale, dessayer dharmoniser la politique montaire et la politique dchange des pays de lunion europenne qui nont pas intgr la zone euro.
b) Le comit conomique et social

Sa fonction est dassurer la reprsentation des intrts socio professionnels auprs des organes de prise de dcision. Participent ce conseil des reprsentants de diffrentes professions. Chaque Etat tablit une liste parmi lesquels sont choisis les membres du conseil conomique et social. Le nombre de reprsentants est proportionnel la population et au poids conomique. Il a un rle purement consultatif. On demande son avis essentiellement au moment o

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la commission fait des propositions au conseil des ministres. Actuellement, il y a 344 conseillers. Chacun a un mandat de 4 ans renouvelable.
c) Le comit des rgions

Il est apparu en 1992 avec le trait de Maastricht. Chaque Etat tablit une liste de candidats et cest le conseil qui choisit le nombre de personnes en fonction du poids dmographique et conomique. Lobjectif est dassocier les collectivits territoriales au processus. Il na quun rle consultatif. B. Institutions europennes et processus de prise de dcisions 3 institutions europennes sont concernes par le processus de prise de dcisions : - la commission europenne - le conseil des ministres - le parlement La commission europenne a tout dabord un pouvoir de proposition et dapplication des dcisions du conseil. Le conseil des ministres a un pouvoir de dcision. La parlement a un pouvoir de prise de dcision par les procdures suivantes : consultation, coopration, avis conforme et codcision. La commission transmet ses propositions au parlement, au conseil conomique et social et au conseil des rgions. Les propositions sont ensuite soumises au conseil des ministres. Comment la commission arrive-t-elle faire des propositions ? Comment le conseil des ministres prend ses dcisions ? Comment sont-elles appliques ? Il y a une application troite entre commission et pouvoir politique et administratif des Etats nations. Il y a le lancement dune rflexion pralable pour formuler une proposition par la commission sous forme de communication dans le journal officiel de la communaut europenne. Puis, la commission fait appel des cabinets daudits et de conseils privs. Elle fait appel aussi aux comits consultatifs et au conseil conomique et social et le comit des rgions ventuellement. Cette phase prparatoire est particulirement propice lintervention des diffrents lobbies. Il existe 2 catgories de lobbies : organisation but non lucratif : associations, syndicats instances but lucratif : cabinets davocats, daudits, de conseils, grandes entreprises, grandes banques La capacit de lobbying de la France est assez limite surtout avec les PME mal reprsentes au niveau bruxellois. Ensuite, il y a une laboration dun projet de proposition soumis au secrtariat gnral de la commission europenne. Ensuite, il y a une runion de la commission pour dcider. En principe, cest la rgle de la majorit relative (+ de 50%) qui est applique. Dans le fait, on essaye de prendre une dcision par consensus. Ensuite, la proposition est transmise au parlement et au conseil. Le conseil des ministres concern transmet la proposition aux Etats, aux capitales des pays membres. Il y a une convocation des groupes de travail par le conseil des ministres. Si le conseil des ministres est daccord alors la proposition est adopte. Si le conseil des ministres nest pas daccord, on associe le comit des reprsentants permanents des Etats (COREPER). Si un consensus est obtenu, la proposition est adopte sinon elle est rejete. Ensuite, il y a la phase dapplication des dcisions du conseil. Dans la ralit, ce sont les APU des Etats membres qui sont chargs de lapplication des dcisions.

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A. Le budget europen
1. Les caractristiques du budget europen

Le budget europen na pas dquivalent dans la mesure o il nest ni le budget dun Etat ni le budget dune institution internationale. Il a un poids faible. En 2007, il tait de 129 milliards deuros. Le budget de la France est de 280 milliards deuros. Il a quand mme un poids symbolique fort. Le budget de lunion depuis 1970 est codcid par le conseil des ministres et le parlement. Jusqu 1970, cest le conseil des ministres qui dcidait seul. Au printemps de chaque anne, la commission prsente un avant projet de budget. Le conseil des ministres discute sur cette proposition. Certaines dpenses sont obligatoires donc ne peuvent pas tre changes par la commission : ce sont les dpenses lies la PAC. Laboutissement du projet de budget est envoy au parlement en octobre. Il y a 2 possibilits : le parlement accepte et le projet est adopt le parlement propose des amendements au conseil Si le conseil accepte les amendements aprs discussion, le projet est adopt. Sinon, le conseil doit proposer un deuxime projet de budget. Si le parlement accepte ce second budget, alors il est adopt. Si le 2me est rejet lui aussi alors il y a le principe de douzimes provisoires. Pour quil ny ait pas de blocage, chaque mois de lanne en cours est reconduit le 12me des dpenses de lanne passe. Les caractristiques du budget sont : sa trs grande faiblesse sa part du PNB communautaire est bloque 1,24, le montant du budget ne peut pas dpasser 1,24% du PNB communautaire. Actuellement il est de 1,03 % du PNB. Il doit obligatoirement tre quilibr : dpenses = recettes. Il ne peut donc pas stimuler lactivit conomique. Le budget de la communaut notamment les ressources sont fortement dpendantes des contributions des Etats membres.

1. La composition des recettes et des dpenses a) Les recettes

une partie de la TVA est reverse aux caisses communautaires (15% de lensemble des recettes) les droits de douane sur les importations notamment agricoles (15%). Ils nont cess de baisser (OMC) la contribution des pays membres fonction du PIB de chaque pays (70% des ressources) Donc, il y a une prpondrance des contributions des pays membres (85%), donc forte dpendance aux pays membres.
a) Les dpenses

lagriculture (46%) Politique rgionale (40%) Recherche et dveloppement, politique extrieure, fonctionnement des institutions (14%)

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Prpondrance de la PAC mais aussi de la politique rgionale non ngligeable. Depuis quelques annes, on cherche accrotre les dpenses pour la recherche et le dveloppement et pour la formation et baisse de la PAC. On introduit un programme pluriannuel de budget communautaire 2006-2006 et 2007-2013) pour respecter les objectifs fixs. Certains pays sont des contributeurs nets (ils donnent plus quils ne reoivent) et dautres sont bnficiaires bruts (aides > contributions). VOIR document 5. Contributeurs nets surtout Royaume-Uni et Allemagne car ce sont des pays peu agricoles et que la part de la PAC dans les aides est trs importante. La France reoit un peu plus quelle ne donne. LAllemagne et la Grande-Bretagne ne veulent pas que les contributions augmentent. La GrandeBretagne a demand quon lui restitue une partie de sa contribution. La proposition a t accepte dans les annes 90 (elle a reue entre 60 et 70% de sa contribution). VOIR TABLEAU 6. La contribution nest pas la mme selon les pays car les grands bnficiaires du march commun mais aussi du march unique furent les pays les plus industriels de lEurope. Le pouvoir dachat des pays moins dvelopps de lunion leur a t profitable. Donc, cet cart est justifi et il va mme dans le sens des pays contributeurs. La mise en place du march unique a handicap les pays moins dvelopps. Sur demande de Prodi, il y a eu un rapport qui propose un certain nombre de changements. Le rapport Prodi permet : dabandonner lexigence dunanimit pour llaboration des perspectives budgtaires. daccrotre les ressources propres la communaut europenne en mettant en place une taxe europenne. De plus, les bnfices de la BCE ne sont pas partags entre les Etats mais pour le budget. Il propose de baisser la part de la PAC dans le budget communautaire.

Chapitre 2 : les politiques communautaires

La communaut conomique europenne ne se limite pas au march unique. Les pays membres ont mis en place un certain nombre de politiques communes qui avaient comme objectif dhomogniser lespace europen et de favoriser lapprofondissement de lintgration conomique. Ces politiques communes sont : la PAC, principe dcid par le trait de Rome, mis en place en 1962. La politique de concurrence La politique industrielle pendant quelques priodes La politique rgionale depuis lacte unique La politique sociale : absence de consensus entre pays membres

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I. La PAC (politique agricole commune) Cest la premire et la plus importante politique commune. Elle a permis lEurope et la France de sortir de labsence de lautosuffisance. Aprs excdent considrable des changes agricoles, ralisation de gains de productivit importants (modernisation de lagriculture) et une hausse des salaires. Il y a eu une accumulation dexcdents agricoles, une hausse du productivisme, laccroissement des dpenses lies la PAC (73% du budget la fin des annes 70), accroissement de la pollution. Donc, il y a des critiques croissantes vis--vis de la PAC au niveau international notamment (les Etats-Unis se sentaient menacs par exemple). LEurope a du baisser les dpenses de la PAC. En 1986, avec lacte unique on dcide de diminuer la part de la PAC sans cesse jusquen 2013. A. Fondements et principes
1. Les fondements

A lpoque du trait de Rome, il y avait une productivit et des revenus faibles, une dpendance avec les importations. La surface moyenne des exploitations agricoles tait de 5 hectares en Europe contre 100 hectares aux Etats-Unis. Un agriculteur europen nourrissait 10 personnes alors quun paysan amricain 50 personnes. La PAC favorise la croissance de la production pour atteindre lautosuffisance alimentaire, une hausse des revenus sans que le consommateur supporte des prix trs levs. Les arguments en faveur de la PAC (volont de la France) sont de 3 types : le caractre dloyal de la concurrence mondiale au niveau des produits agricoles (tableau 1) le caractre alatoire de la production agricole (alas climatiques). Par ailleurs, llasticit prix des produits agricoles est faible. La consommation ne dpend pas vraiment des prix lagriculture est cause dexternalits ngatives (pollution) et positives (sauvegarde du patrimoine naturel)
1. Les principes

Il y a 3 principes : lunicit du march : march unique des produits agricoles et dun prix unique, abolition de la protection douanire entre pays membres et la barrire douanire pour les autres pays la prfrence communautaire : on privilgie les produits agricoles produits par dautres pays membres. On met en place des barrires douanires sur les importations trangres lEurope et on tablit des aides pour les exportateurs pour quils soient comptitifs sur le march international la solidarit financire : mise en place de FEOGA (fond europen dorientation et de garanties agricoles) charg du prlvement des droits de douane, du versement de restitution aux exportateurs ainsi que les orientations que les agricoles devaient faire. Il se compose de 2 sections : 1.la fonction garantie (droits de douanes prlevs et restitus 2.la fonction orientation (donnait les orientations aux agriculteurs pour savoir ce quils devaient cultiver

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1. Les prix agricoles

Il y a 4 catgories de produits agricoles soutenus : les produits bnficiant des prix garantis et de subventions directes aux producteurs olagineux, protagineux, de viande bovine et ovine les produits bnficiant que des prix garantis (produits laitiers et sucre) les produits bnficiant de soutien direct aux producteurs (huile dolive, tabac, certains fruits et lgumes) les produits bnficiant dune faible intervention commune (orientation par exemple) : viande de porc, volailles, ufs, miel. Le prix des produits agricoles qui bnficiaient de laide aux prix tait suprieurs voire mme suprieurs aux prix des produits internationaux. Le prix tait discut et fix chaque anne au printemps lors du marathon agricole. On distingue diffrents prix : le prix indicatif : prix que le conseil des ministres souhaite pour les produits agricoles le prix dintervention : prix fix par le ministre de lagriculture Le prix mondial est en dessous du prix europen. Prix dintervention < prix indicatif Les autorits interviennent lorsque le prix atteint le niveau dintervention. Elles rachtent des productions pour viter que le prix ne baisse trop. Les autorits souhaiteraient que le prix se fixe au prix indicatif. Les prix dintervention se trouvent au dessus du niveau dquilibre. Le prix des produits imports sera fix au prix du seuil (=prix indicatif). Les droits de douane sont la diffrence entre le prix mondial et le prix du seuil. La diffrence entre prix dintervention et prix mondial reprsente les restitutions aux producteurs. Cest donc le budget communautaire qui prend en charge une partie du prix pour que les producteurs europens ne soient pas dsavantags par rapport aux concurrents pour les exportations. Progressivement, les prix dintervention diminuent et tendent se rapprocher du prix mondial. Le prix de seuil disparat.
A. Les rsultats de la PAC : la PAC victime de ses succs ?

La protection de lagriculture a port ses fruits au-del de toute esprance. A labri de la concurrence, les agricultures ont marqu des progrs impressionnants comme la hausse de la production, un accroissement de la taille moyenne des exploitations, une amlioration des revenus agricoles au moins dans un premier temps. Cette volution caractrise surtout les grandes exploitations car elles ont ralis des gains plus importants. De plus, il y a une augmentation des exploitations avec une hausse importante de lexcdent des changes agroalimentaires. 1962 80% dautosuffisance 1995 125% avec une balance commerciale largement excdentaire. Il y a eu une accumulation des stocks quil fallait couler sur les marchs trangers. Les prix garantis ont permis une hausse de la production, et donc une course au productivisme et une accumulation des stocks. Laccroissement des dpenses lies la PAC est un inconvnient car on voulait relancer la construction europenne et lui donner de nouveaux objectifs incompatibles avec linflexibilit de la PAC. De plus, une critique est lie la pollution donc ce sont des critiques internes dans un premier temps. Mais il y a aussi des critiques externes notamment de la part des EtatsUnis. Les Etats-Unis voyaient leurs parts de march menaces. Aux Etats-Unis aussi il y a des soutiens, des versements daides directs aux paysans amricains (=dficiency pay) la charge des contribuables. En Europe, le soutien se retrouve principalement dans les prix la charge des consommateurs.

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B. Rvisions de la PAC et bilan

1. Rvision de la PAC

Il y a des rformes successives depuis les annes 80 sous leffet des contraintes budgtaires, des critiques internes et sous leffet de critiques internationales dans le cadre des ngociations organises par lOMC notamment : rounds Uruguay et Tokyo avec une remise en cause surtout des prix garantis. Les rformes consistent en : la mise en place de quotas : chaque producteur se voit attribuer un volume de production, si dpassement, il doit payer des taxes pour couler sa production la mise en place des stabilisateurs automatiques : les prix garantis sont appliqus mais pas au-del de la limite fixe baisse des prix garantis hausse des aides directes aux producteurs qui sont fonction de la superficie (lutte contre le protectionnisme) avec un rapprochement avec le systme amricain gel des terres extensification
1. Bilan et dfis

Les rvisions de la PAC ont eu un certain nombre de consquences attendues avec une baisse de la part des dpenses agricoles (baisse de 30 points : 73 43%), un contrle de la production des excdents. On juge que 43% est toujours une part trop importante car lagriculture reprsente 2 ou 3% de la production. Les enjeux sont importants au niveau international. Dans le cadre des accords de Marrakech (OMC), la communaut a pris un certain nombre dengagements pour la part des dpenses agricoles dans le budget. Il y a 3 catgories de dpenses agricoles dans le cadre de cet accord : les dpenses de la bote verte (dpenses agricoles autorises). Elles ne sont pas lies laccroissement de la production mais lenvironnement, la lutte contre la diversification les dpenses de la bote bleue : elles sont autorises si elles saccompagnent dune baisse de la production les dpenses de la bote rouge : dpenses interdites notamment soutien par les prix. LEurope sest engage dans une baisse de lagriculture notamment avec la pression des Etats-Unis. En 2003, Bush a augment de 70% les aides pour lagriculture.

I. La politique de concurrence

Cest un principe constitutif du march commun avec sa mise en place lors du trait de Rome. Limportance a t renouvele lors de la cration de lacte unique qui ouvre la voie au march unique. Le march unique augmente la taille du march avec llargissement des marchs pertinents qui pousse laccroissement de la taille des entreprises et des conomies dchelles (conomies ralises grce laccroissement de la production qui permet de diminuer les cots unitaires). Il y a une volont de rglementer, de contrler la tendance naturelle des entreprises accrotre leur taille.

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A Fondements et conception de la politique de concurrence

1. La politique de concurrence a) Les arguments

Elle fait rfrence lanalyse noclassique qui met laccent sur la politique de concurrence dans le cadre des conomies de march. Selon cette conception, cest dans des conditions de concurrence pures et parfaites qui sont idales : atomicit du march, information parfaite notamment. Il faut ces conditions pour que le prix soit le plus faible et le volume de production le plus lev. Loptimum est atteint dans ces conditions. Si des conditions monopolistiques ou oligopolistiques prvalent, la consquence serait la fixation dun prix plus lev et un volume de production plus faible donc des conditions dfavorables. Cette analyse met laccent sur les conditions de la concurrence. Cette analyse nest pas toujours vrifie dans la ralit. Dans certaines activits, certaines entreprises, grce un processus dinnovations et des conomies dchelles arrivent atteindre des prix de march faibles grce la baisse des cots. La concurrence oligopolistique est lgitime dans les cas o : lorsquil y a des conomies dchelles importantes lorsque les cots dentres sont trs levs (investissements ncessaires pour quune entreprise puisse entrer dans un march. il a des innovations donc une baisse des cots et une baisse des prix importants La politique de concurrence europenne est souvent trs directive et elle empche lmergence des champions europens.
a) La politique de concurrence europenne

A quel niveau doit tre conduite la politique de concurrence ? Cest le niveau communautaire qui a t choisi pour plusieurs raisons (commission) : divergences possibles entre Etats qui creraient des externalits positives ou ngatives contradiction entre politique de concurrence et politique industrielle europennes car la politique de concurrence repose sur le principe de la neutralit et la politique industrielle impose sur la slectivit (prendre des mesures favorables telle catgorie dentreprises, de secteurs pour telle ou telle raison).
1. Les diffrentes conceptions a) La conception qui prconise la concurrence en soit

Selon cette approche, la concurrence doit tre poursuivie car elle permet une meilleure efficacit et quelle correspond mieux la nature humaine (permet le dveloppement de linitiative individuelle). Il faut surveiller les positions dominantes avec une politique de concurrence active, protger les PME des grandes entreprises.
b) La conception qui considre que la concurrence nest pas un objectif en soit mais un instrument qui peut exister auprs dautres instruments

Dans certains cas, elle doit tre favorise mais parfois il faut une politique industrielle. Cest une approche plus pragmatique.
B. Le dispositif

Selon larticle 3 du trait de Rome, la communaut doit tablir une concurrence non fausse. La concurrence peut tre fausse par plusieurs pratiques : les ententes labus de position dominante 19

la concentration les aides publiques

1. Interdiction des ententes

Lanalyse conomique montre que les ententes peuvent conduire des situations semblables aux monopoles avec des prix plus levs et des quantits changes plus faibles. Donc, il en rsulte une perte nette pour les conomies. En Europe, il existe des interdictions et des drogations pour ce systme contre les ententes. Les ententes sont interdites si elles ont pour effet de restreindre la concurrence par la fixation des prix plus levs ou en procdant un partage du march ou en limitant les niveaux de productions. Il y a aussi un certains nombres de drogations dans les cas o les ententes ont comme consquence damliorer la productions des biens ou promouvoir le progrs technique. Ainsi, par exemple, en cas dexcdent de production, les ententes sont autorises. On peut interdire des entreprises deffectuer des recherches indpendantes si on considre que la recherche collective est mieux approprie. Par exemple, en 2001, la commission a condamn 2 entreprises chimiques BASF et Roche a vers une amende de 800 millions deuros pour entente illicite pour garder les prix levs.
2. Abus de position dominante

Cest lorsquune entreprise exploite de faon abusive sa production sur un march pour fausser la concurrence. La commission tient compte de la part de march de lentreprise, critre de contestabilit du march (le march est contestable lorsque les barrires lentre sont faibles). La barrire lentre reprsente linvestissement ncessaire pour entrer dans un march donn. Par exemple, si la barrire lentre dun march est norme alors le march nest pas contestable. Pourquoi utiliser ce critre ? Car si le march est contestable (entre facile), les entreprises dj prsentes ne peuvent pas augmenter les prix car a attirerait de nouvelles entreprises. Par exemple, le march de transport arien, trs contestables, faibles barrires lentre car il y a des compagnies ariennes prsentes en utilisant que 2 ou 3 avions. Il y a une concentration importante mais les barrires sont faibles. La commission europenne peut aussi attaquer des entreprises non europennes avec Microsoft en 1998 avec des amendes leves.
3. Contrle des concentrations

Il faut contrler les concentrations qui portent prjudices au libre jeu de la concurrence au moment o les concentrations se ralisent. Il faut donc une autorisation pralable de la commission pour quune concentration se ralise (croissance externe). Il y a 3 critres : le march : on parle de march pertinent. Quel est le march concern aprs le processus de concentration le pourcentage de la part de march de lentreprise au niveau europen et national le pourcentage de la part de march des concurrents La commission a interdit la fusion entre Schneider et Legrand en 2001. On a accus la commission davoir empch lapparition dune grande entreprise europenne. La commission peut galement interdire la fusion dentreprises non europennes. Par exemple, Mc Donnel Douglas et Boeing. Finalement, la commission a cd aux pressions amricaines. Mais la commission a recommenc avec General Electric et Honeywell mais cette fois elle a vraiment empch la fusion. Il y a beaucoup de critiques lies cette politique : empcher lmergence de champions europens, entreprises de trs grandes tailles politique juge inefficace approche plutt nationale que mondiale des positions dominantes 20

critiques des principes mme des autorisations pralables (pour les oprations de fusions acquisitions)
1. Surveillance des aides publiques entreprises publiques la concurrence et ouverture des

Les aides publiques sont interdites quand elles faussent la concurrence. Dans certains cas, elles sont autorises : aides publiques rgionales qui ont pour objectif de rattraper les carts aides publiques en faveur dun projet europen aides publiques en cas de catastrophe naturelle (scheresses, inondations) Le plus souvent les demandes daides publiques sont rejetes (Air France, crdit lyonnais). La commission europenne, au nom de la politique de concurrence mne une politique systmatique douverture des services publics la concurrence. Pendant longtemps, lEurope a ignor la notion des services publics. La vision europenne est une supriorit de la concurrence sur tout autre mode dorganisation. Le trait de Rome en 1957 prvoit que les entreprises qui sont charges de la gestion des services publics soient soumises elles aussi aux rgles de la concurrence. Cette volution se traduit dans le passage de notion de service dintrt gnral la notion de service public universel. Les diffrences restent dans les modalits dorganisation. La conception europenne reste celle du service minimal (l o lon ne peut pas sen passer). Il ne va pas de soit que le service minimal soit organis sous la forme de monopoles. La commission europenne est favorable la mise en concurrence des oprateurs. La conception de beaucoup de pays europens (pays anglo-saxons) est beaucoup plus librale que la conception europenne. La conception de la commission europenne ouvre la voie une drglementation, une libralisation des services publics. Ce mouvement touche plusieurs secteurs : secteur du transport arien (lignes intrieures ouvertes aux autres pays europens) secteur des tlcommunications le gaz la poste le transport ferroviaire : tendance sparer linfrastructure des services ouverts et ouvrir linfrastructure la concurrence. Incontestablement, ces mouvements de libralisation expriment la monte du no-libralisme. Le progrs technique, dans certains cas, y contribue. Le progrs technique rend lui-mme caduque le service public. Par exemple, le cble rend caduque le service public.
I. La politique industrielle

Elle fut lobjet de controverses importantes pendant de nombreuses annes au sein de la communaut. Alors quaussi bien la CECA que EURATOM, mis en place ds les annes 50, peuvent tre considrs comme des traits industriels (le premier organisant le charbon et lacier, le second lnergie atomique), le trait de Rome ne comporte rgle de politique industrielle. Il a fallu attendre le trait de Maastricht sign en 2992 pour quapparaisse des rgles sur lindustrie.
A. Principes gnraux de la politique industrielle europenne

La caractristique gnrale dune politique industrielle est quil sagit dune politique indirecte qui cherche agir au niveau de lenvironnement des entreprises. Les facteurs environnementaux sur lesquels la politique industrielle essaye dagir sont : la concurrence : prvenir les concentrations, les ententes, toutes les pratiques qui empchent le jeu de la concurrence, libralisation des services publics. Il y a une exception pour les activits de pointe. 21

Les rformes structurelles : diminution des cots, notamment les salaires. Lacte unique tait cens favoriser la comptitivit de lEurope avec la suppression des barrires douanires, encourager les rformes qui permettent des gains de productivit flexibilisation du march de lemploi. Lacte unique devait aussi renforcer la base technologique des entreprises europennes en encourageant le dveloppement des dpenses en recherche et dveloppement et galement linnovation. La politique industrielle nest pas une politique volontariste (active, interventionniste). Politique industrielle franaise : politique de champions nationaux sous De Gaulle, politique remise en cause sous la prsidence de Giscard dEstaing avec une politique de crneaux . Lide est que ce nest pas aux pouvoirs publics de fixer une politique industrielle. Ce sont les entreprises qui savent le mieux les crneaux porteurs. Aprs, avec Mitterrand, il y a une politique industrielle volontariste (1980-1983). Cest une politique de filires.
A. Les formes de la politique industrielle europenne

Actions dfensives en faveur des secteurs en dclin (sidrurgie, industrie textile), rduction demplois, plans sociaux, politique de modernisation pour que les entreprises puissent faire face la concurrence internationale, restriction de certains volumes imports. Par exemple, Arcelor avec une baisse de 110 millions de tonnes pour la production et une rduction de 400 000 emplois sur 15 ans. Des plans semblables avaient t mis en place pour lindustrie automobile, limitation volontaire des exportations. Actions en faveur dactivits davenir sous formes daides, de subventions, notamment industrie de pointe. Les aides soutiennent notamment les consortiums europens (entits organisationnelles runissant plusieurs entreprises europennes ayant les objectifs de coopration sur des gammes de produits et la mise en place de ces consortiums avaient t favoriss par les autorits europennes dans les activits de pointe notamment). Aides, subventions linnovation, la recherche dveloppement La politique industrielle sappuie sur les autres volets des politiques communautaires notamment la politique commerciale, avec les mesures anti dumping (pour faire face la concurrence dloyale, les concurrents trangers diminuent agressivement leur prix pour accrotre leurs parts de marchs) avec une limitation des importations envers les pays qui font ces mesures.
II. La cohsion conomique et sociale

Lintgration europenne a privilgi pendant trs longtemps la dimension conomique par rapport la dimension sociale car on considrait que la politique de solidarit relevait des Etats et non de Bruxelles. Lacte unique a fait apparatre la problmatique de la cohsion conomique et sociale communautaire qui renvoie au problme de convergence relle des conomies (diffrent de la convergence nominale). La convergence relle reprsente la diminution des carts entre niveaux de vie et de dveloppement entre conomies. La convergence nominale concerne le rapprochement du taux dinflation, de dficit, dendettement. Lacte unique prvoyait la mise en place du march unique, labolition de toute protection de la production des Etats membres avec une accentuation de la concurrence qui porte prjudice aux pays moins dvelopps. On a dcid daugmenter les dpenses vers les rgions les moins dveloppes de la communaut pour adoucir les consquences ngatives du march unique.
A. La politique rgionale

Cest le deuxime poste de dpenses du budget (environ 37%). Certains des instruments de la politique rgionale europenne avaient t mis en place ds la signature du trait de Rome mais surtout depuis les annes 80 avec lacte unique. Lobjet de la politique rgionale est de 22

rduire les carts de dveloppement et de niveaux de vie entre rgions europennes. Elle agit par lintermdiaire des diffrents fonds : FEDER (fond europen de dveloppement rgional) : mis en place ds 1957. Son objectif est de favoriser la convergence des niveaux de vie entre rgions avec des dpenses assez limites au dbut. FSE (fond social europen) : son objectif est de favoriser ladaptation des salaris aux restructurations. Cest lui qui finance le plan social pour les adaptations de la main duvre. Fond de cohsion conomique : mis en place par le trait de Maastricht en 1992. Il avait comme objectif de limiter les carts de niveaux et de dveloppement entre les pays (contrairement au FEDER pour les rgions). Il existe 3 objectifs pour ces fonds : objectif n1 (70% des fonds de cohsion) : favoriser la convergence entre rgions (au sein dun pays, il y a diffrents niveaux de vie) objectif n2 (13%) : favoriser les restructurations adoucir les consquences de restructuration de certains secteurs conomiques objectif n3 (12%) : destin lenseignement, la formation, laccession lemploi Agenda 2000 (2000-2006) : 200 milliards deuros ont t verss aux 15 ans membres. Cest un chiffre considrable. Seulement 62 milliards sont destins aux PECO (dpenses pr et post-adhsion, le 1/3 est dj vers au bnfice des 10 pays membres (limit 4% du PIB des nouveaux pays membres). Llargissement de lEurope aura comme consquence quun certain nombre de pays qui tirait grand bnfice de ces aides ne bnficieront plus de beaucoup daides communautaires. Par exemple, en France, seuls les DOM pourront encore bnficier de laide.
A. LEurope sociale

Le trait de Rome dtient de rares dispositions caractre social (galit hommes/femmes, protection sociale des travailleurs migrants, libert de circulation des travailleurs). Le fond social europen sert favoriser la reconversion des salaris. Le trait de Rome avait pour objectif de favoriser lintgration conomique, le social viendrait aprs (harmonisation des conditions sociales). Cest partir des annes 70 que lEurope commence voter un certain nombre de directives de nature sociale portant sur la scurit des travailleurs, la sant, lgalit hommes/femmes pour les salaires. La premire crise ptrolire de 1973 a entran une hausse du chmage et un ralentissement de lactivit. Donc lEurope vote des directives mais qui ne concernent pas le cur des relations sociales. Cest avec lacte unique de 1986 et la charte sociale de 1989 (charte communautaire des droits sociaux fondamentaux) que les premires dispositions importantes sont prises. La charte sociale est signe par tous les pays membres lexception de la GrandeBretagne. Elle porte sur un certains nombres de droits fondamentaux, la protection sociale Cest une dclaration de principes. Ces dispositions concernent les travailleurs et non les citoyens europens. LAngleterre na pas sign la Charte sociale mais Tony Blair la sign. Le trait de Maastricht reprend les dispositions de la charte sociale. 3 domaines sont concerns : hors du champ communautaire : elle relve des Etats, rmunration des salaris, droit de grve et le local les relations sociales sur lesquelles lEurope peut prendre des directives mais la majorit qualifie est ncessaire ; galit de traitement entre hommes et femmes, sant, scurit, droit de formation, condition de travail rgle de lunanimit pour quune dcision soit prise : scurit sociale, protection des salaris en cas de licenciement, dfense des intrts des salaris.

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Depuis les annes 2000, avec le trait de Nice, il y a la raffirmation dun certain nombre de droits fondamentaux mais il sagit que de principes : la dignit, la libert, lgalit, la solidarit, la citoyennet, la justice. Donc, lEurope sociale nexiste pratiquement pas. Les raisons sont : la conception fondatrice du trait de Rome de la construction de lintgration europenne : on va construire lEurope conomique et tout le reste viendra automatiquement aprs. La diversit des positions des Etats membres : la Grande Bretagne est librale. Les nouveaux pays membres, les PECO ont demand dtre exempt de lEurope sociale. Cest comprhensible vu leur situation conomique. La diversification des systmes sociaux europens et des systmes de protection sociale : Bismarckien pour la Grande Bretagne et beveridgien pour lAllemagne. Les salaires et le niveau de lemploi sont devenus des variables dajustement : depuis une vingtaine dannes, il y a une unification de la politique montaire donc les Etats membres nont plus la politique montaire grer, la pacte budgtaire est contrainte par le pacte de stabilit (taux de dficit public infrieur 3% du PIB donc les politiques budgtaires sont de rigueur, il y a une libert complte des mouvements de capitaux qui a pour consquence la concurrence fiscale. Les entreprises simplantent l o les impts sont faibles donc les ressources des pouvoirs publics diminuent. Les pressions fiscales pour les entreprises entranent une hausse des charges sociales sur les salaris. Donc, les pouvoirs publics peuvent agir sur trs peu de variables dont les salaires et le niveau de lemploi. Donc, il y a une compression des salaires.

2me partie : lunion europenne : lintgration par les politiques conomiques

2 phases du processus dintgration europenne : - du trait de Rome jusquau projet de lUEM : phase qui se caractrise par le rle prdominant des marchs dans le processus dintgration europenne - depuis lUEM : lunification montaire aura des effets intgrateurs car elle va amener la coordination car elle va amener la coordination et lintgration des autres volets des politiques conomiques.

Chapitre 1 : du systme montaire europen (SME) lunion conomique et montaire (UEM)

I. Le SME A. Les raisons de la mise en place du SME LUEM est laboutissement dun processus assez long qui commence au dbut des annes 70 avec le rapport Werner (1970) qui fixait lUEM avant la fin des annes 1970. Il y a le systme montaire international (SMI) depuis les annes

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1945 jusquaux annes 1970 avec Bretton Woods. Cest un systme de taux de change fixe mais ajustable : les parits des monnaies entres elles taient stables mais ajustables. Par exemple, la parit $/FF avec 1$ = 5FF et a ne changeait pas. La parit de toutes les monnaies nationales tait exprim en $ et elles taient convertibles en $. Seul le $ tait convertible en or. 35$ valaient une once dor (31 grammes dor). Les diffrents pays devaient veiller que la parit entre leur monnaie et le $ ne doit pas changer. Il peut y avoir un rajustement montaire exceptionnel rsultant dun commun accord possible en tant de crise. En 1970, Nixon rend le $ inconvertible en or (car il y a une diminution des rserves dor amricaines) et croulement du systme. Depuis, le systme de taux de change est flottant. Cela a comme consquence une instabilit du taux de change. Cest un inconvnient pour le march commun qui est cens tre un march unique. Cest lcroulement du systme montaire international qui a amen la mise en place dune monnaie unique (rapport Werner qui lvoquait pour la premire fois). Tous les pays ntaient pas daccord pour les conditions de mise en place de la monnaie unique. Les pays monnaie forte (Allemagne et Pays Bas) qui considraient qui la monnaie unique ne peut intervenir quaprs un processus pralable de rapprochement des structures et des niveaux de dveloppement entre pays europens. Les pays monnaie faible (France, Italie) voulaient une unification rapide ( sorte de big bang montaire ) et pour eux le rapprochement des structures et des niveaux de dveloppement taient la consquence de lunion montaire. La premire tentative de collaboration montaire est le serpent montaire europen, mis en place de 1974 1979. Il y a un flottement des monnaies europennes par rapporta au $ mais le flottement est concert, il y a la stabilit des taux de change entre monnaies nationales europennes (+ ou 2,5% de marge de fluctuation). En 1979, il y a la mise en place du SME car les petits pays europens voulaient prserver la stabilit des parits entre monnaies europennes (un peu comme Brettons Wood lchelle europenne avec un taux de change fixe mais ajustable). Giscard dEstaing et Schmidt : accord de mise en place du SME Ils veulent une zone de stabilit montaire entre pays europens pour faciliter le dveloppement des changes intra-communautaires. Consquences de la variabilit du taux de change : 1DM = 4FF 1FF = 0,25DM 1 voiture qui vaut 40 000 DM vaut 160 000 FF. Si il y a une dprciation du FF par rapport au DM et que 1DM = 6FF. La voiture allemande qui vaut 40 000 DM vaut 240 000 FF. B. Objectifs et caractristiques

1 objectif : maintenir la stabilit interne du march commun 2me objectif : favoriser grce la mise en place dun systme de taux de change fixe la convergence des politiques macroconomiques europennes. 1re caractristique : mise en place dun systme de change fixe mais ajustable, les fluctuations ne devaient pas varier de plus de 2,25% (pour la lire italienne 6%) 2me caractristique : mise en place de lECU (unit de compte) : ce ntait pas une vritable monnaie, ctait uniquement une monnaie de compte. LECU est dtermin partir dun panier de monnaie europenne. Les monnaies des diffrents pays europens intervenaient pour le calcul de lcu. Le poids des monnaies tait proportionnel aux poids conomique et dmographique des pays. LECU servait comme unit de compte (obligations mises en ECU, rglements de dettes entre banques centrales). 25

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3me caractristique : les pays europen ont mis en place le FECOM (fond europen de coopration montaire). Tous les pays europens devaient remettre ce FECOM 10% de leurs rserves de changes. Les diffrents pays europens pouvaient faire appel au FECOM en cas de besoin. Les banques centrales intervenaient sur le march des changes pour assurer la stabilit des taux de change. Exemple : la banque de France dont la monnaie se dprcie devait pour soutenir la monnaie nationale acheter le FF. La Bundesbank dont la monnaie sapprciait devait acheter des DM. Donc il y a avait un rtablissement de lquilibre. Il y a une symtrie dans les interventions des banques centrales des deux pays.
C. Bilan et critiques
1. Bilan

Le SME a eu des consquences positives : protection des pays europens au drglement du systme international aprs leffondrement de Brettons Wood favoriser la convergence des taux dinflation entre pays europens. Toutefois, il faut prciser que la dsinflation et la diminution des carts entre pays nest pas un phnomne europen, d au contrechoc ptrolier (14 points avant le SME et 4 points dcarts aprs le SME)
1. Consquences ngatives

pour les pays monnaie faible surtout (notamment France) : la mise en place du SME a empch des pays monnaie faible de pratiques des politiques de dvaluation comptitive (politiques avec objectif de favoriser la dprciation du taux de change national car ceci a des consquences positives sur les exportations). Les produits nationaux deviennent plus comptitifs car il y a une baisse des prix dans les pays trangers (cas inverse de tout lheure avec la voiture en FF et en DM). Fonctionnement asymtrique : lconomie allemande avait une balance commerciale largement excdentaire. Le DM tait une monnaie forte (tendance sapprcier par rapport aux autres monnaies des pays membres). Donc, la politique allemande tait impose au reste de lEurope. Une banque centrale doit fixer les taux dintrts directeurs. Les autres pays devaient suivre la Bundes Bank. Par ailleurs, la mise en place du SME a eu pour consquence pour les pays monnaie faible darrter de pratiquer les politiques de dvaluation comptitive, surtout pour lItalie. Selon les accords conclus, sil y avait un risque de dprciation de la monnaie dun pays par rapport un autre, les 2 banques devaient intervenir sur le march des changes pour soutenir le cours de la monnaie faible en achetant des devises de ce pays et inversement. Les pays intervenaient lorsque les limites de 2,25% taient atteintes. Les autorits montaires des pays monnaie faible intervenaient avant datteindre ces limites donc il y a un risque dpuiser des rserves de change de ce pays. La France voulait que la Bundes Bank agisse avant cette limite. La France voulait une monnaie unique. Au SME va succder la monnaie unique. Les modalits sont mises en place par le trait de Maastricht en 1992 et mise en place de la BCE en 1999.
A. Globalisation financire, triangle dincompatibilits Mundell et crise du systme montaire europen (SME) de

La globalisation financire est le processus qui conduit lunification, lintgration du systme montaire, aboutissant lmergence dun march financier mondial. Lessence de la globalisation financire est la libert complte des mouvements de capitaux, le capital peut 26

aller dun march financier lautre. Elle va de pair avec la drgulation et ma drglementation des systmes nationaux. Elle a dbut aux Etats-Unis la fin des annes 70, puis stend sur le reste du monde. Il y a eu le big bang de la City Londres entranant une libralisation complte du march londonien. En 1985, il y a la libralisation complte du systme japonais. En Europe, il y a lacte unique en 1986.
Libert complte des mouvements de capitaux

Autonomie des politiques montaires

stabilit des taux de change

Selon ce triangle, un pays ne peut pas avoir la fois un rgime de libert complte des mouvements de capitaux, une autonomie des politiques montaires nationales et la stabilit des taux de change. Il peut y en avoir 2 au maximum. Donc, sil y a libert complte des mouvements de capitaux, il y a soit une autonomie des politiques montaires soit une stabilit des taux de change. Supposons quun pays vivant dans un monde globalis veut relancer lactivit conomique en baissant les taux dintrt pour diminuer les cots du crdit et ainsi relancer linvestissement. La stabilit des taux de change ne peut plus tre maintenue car les actifs et donc les capitaux vendraient massivement des titres de ce pays pour tre placs ailleurs o les taux dintrt seraient plus levs. Donc, il y a une hausse de loffre de cette monnaie sur le march de change donc il y a une pression vers la dprciation et un risque daller en dessous des 2,25%. Les consquences de la libralisation complexe des capitaux partir de 1992 : les conditions conomiques des diffrents membres du SME ntaient pas les mme, alors que la comptitivit de lconomie allemande samliorer, le DM tait toujours la monnaie la plus forte et la lire sterling, la lire italienne et le franc se dprciaient. Attaques spculatives considres comme faibles du SME Mcanisme de la spculation : Hedge Funds : un spculateur sendette massivement en lires italiennes contre des DM. Ensuite, il les vend massivement sur le march des changes. Il y a donc une dvaluation de la monnaie car la monnaie augmente. Donc, les 2,25% de marge ne sont plus respectes. Ensuite, je rembourse ma dette avec une monnaie qui est dvalue. Il y a la dcision dabandonner le SME et dadopter la monnaie unique. Les marges de fluctuation sont passes de 2,25 15%. Lautre raison qui a accentu la hausse de la pression en faveur de lunification montaire est la runification allemande qui a eu comme consquence laugmentation des dpenses du gouvernement allemand en faveur de lAllemagne de lest. Cest un processus de rattrapage du niveau de dveloppement de lest vers celui de louest. La Bundesbank a donc augment beaucoup ses taux directeurs. Donc, les autres pays ont augment beaucoup leur taux dintrt alors que la conjoncture ny tait pas favorable puisque la croissance tait trs faible. Il y a donc des critiques croissantes vis--vis du SME.

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II. Le processus dunification montaire europenne A. Etapes et critres pour la mise en place de la monnaie unique

Ils ont t dcids en 1992 la suite du trait de Maastricht. Il y a une mise en place de la monnaie unique en 3 tapes : libralisation des mouvements de capitaux (9294) introduction de la monnaie unique (1994). Linstitut montaire europen est mis en place pour promouvoir lunification de lcu. Si, en 1997, au moins 7 membres remplissaient les conditions fixes pour la mise en place de la monnaie unique alors on passerait la monnaie unique ds 1998. Monnaie unique introduite et BCE mise en place en 1999. Cest le dbut de lUEM en 1999 mais uniquement avec la monnaie scripturale. Lutilisation de la monnaie fiduciaire avec les billets se fait partir de 2002. Il y a plusieurs critres : le taux dinflation des pays membres ne doit pas tre suprieur de 1,5 points au taux dinflation moyen des 3 pays ayant les meilleures performances. Le dficit public ne doit pas dpasser 3% du PIB Le taux dendettement public ne doit pas tre suprieur 60% du PIB Les taux dintrt longs ne doivent pas tre suprieurs 2% de la moyenne des taux dintrt des trois pays qui ont les taux dintrt les plus faible Maintien des parits des monnaies nationales dans les limites de variations de plus ou moins 2,25% Cela concerne tous les pays de la zone euro sauf la Grande-Bretagne, la Sude et la Danemark. Ces trois pays font partie du SME bis. Ils participent au conseil gnral de la BCE, lune de ses trois instances de dcision. Les PECO appartiennent aussi au BCE bis. La zone euro se compose aujourdhui des 12 pays membres du dbut, de Chypre, de Malte et de la Slovnie. Les fonctions du SME bis sont : la coordination entre pays zone euro et pas non zone euro pour la politique montaire maintenir la stabilit des parits des monnaies non zone euro
A. Le pacte de stabilit et de croissance (PSC) Il a t dcid en 1996 mais mis en place en 1997. En 1997, il y a le trait dAmsterdam. Pour quil soit modifi, il faut lunanimit de tous les pays. Il a t conclu par lAllemagne surtout. Ce pacte doit prolonger pour la priode, aprs lintroduction de la monnaie unique, un certain nombre de disciplines conomiques au niveau du dficit public. A la base, ctait le pacte de stabilit et non de croissance. Il a plusieurs objectifs : imposer aux pays membres une discipline en ce qui concerne les finances publiques encadrer la politique budgtaire des pays membres de lUE aprs la mise en place de leuro empcher les pays membres qui auraient la tentation de mettre en place des politiques expansives de le faire. A la demande de la France, le pacte de stabilit aurait comme objectif de relancer la croissance.

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1. Dispositif

Le pacte de stabilit se construit sur 3 piliers : Impose la surveillance multilatrale des politiques budgtaires des pays membres. Les pays membres doivent prsenter aux autres pays les objectifs de leur politique budgtaire Fixe les rgles concernant la procdure relative aux dficits excessifs : le taux de dficit public ne doit pas dpasser 3% du PIB. On prvoit un certain nombre dexceptions : En cas de rcession conomique (lorsque les taux de baisse du PIB dune anne sur lautre est suprieur 2%. Il ny a pas de sanction dans ce cas. Si le taux de baisse du PIB est compris entre 0,75 et 2%, dans ce cas cest le conseil des ministres des finances (Ecofin) qui tranche sil y a sanction ou non. Il y a 3 ou 4 ans, lAllemagne et la France avaient dpass les 3% alors quil ny avait pas de rcession. LEcofin a refus de les sanctionner. Si le taux de baisse est infrieur 0,75%, il y a une sanction. Le pays condamn doit verser dans un compte non rmunr 0,02% du PIB. Au bout de 2 ans, ce dpt est perdu. Lamende peut mme augmenter mais ne peut pas dpasser 0,5% du PIB. Il y a un dlai de 2 ans pour revenir lquilibre et si elle y arrive, on lui rend son argent. le retour lquilibre voire lexcdent des dpenses publiques sil y a amlioration de la situation conomique du pays
1. La logique du PSC

Le pacte de stabilit repose sur lide que lorsquil y a union conomique et montaire, la charge dune politique budgtaire excessivement expansive est supporte par lensemble des pays membres. Donc, il faut imposer des limites et des sanctions. Les diffrents arguments pour le PSC, contre le dpassement du dficit public de 3% sont : effets ngatifs de la politique budgtaire expansionniste au niveau de la balance des changes extrieurs de lunion. Si un pays membre mne des politiques budgtaires trop expansionnistes a va accrotre les importations. Il y a donc un effet ngatif au niveau de la balance extrieure au sein de lunion. Si un pays membre dune UEM augmente trop son dficit public donc augmente ses besoins de financement, la demande de titres publics va augmenter donc cela entraine une pression la hausse des taux dintrt longs Une hausse excessive du dficit public pourrait entraner des risques de ne pas russir rembourser sa dette, donc il y a danger pour la BCE de devoir assouplir sa politique montaire et donc de ne plus respecter la stabilit des prix
1. Les critiques

le commerce intra zone reprsente la plus grande part des changes. Si un pays augmente son dficit public a sera bnfique pour les autres pays membres. En effet, les agents ont plus de revenus dpenser. Donc, il y a une relance de la croissance et une hausse des importations intra zone

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mme si un pays membre de la zone euro augmente trop son dficit public, cest lui seul qui devrait supporter laugmentation du taux dintrt long car les marchs financiers savent discriminer. La rgle no bail out (non renflouement) : selon cette rgle, les pays de lUE ne doivent pas venir en aide un autre pays en difficult Le PSC a t fortement critiqu pour son orientation thorique (nouvelle macroconomie classique) qui prserve la substitution aux politiques conomiques conjoncturelles limposition des rgles pour guider la politique montaire, enlever aux pouvoirs publics, la matrise des politiques macroconomiques Critique de larbitraire des seuils retenus (3% du dficit public). Ces normes ont t proposes par Mitterrand (60% car ctait le taux dendettement public moyens des pays europens des annes prcdentes et 3% car cest le taux de dficit public qui permet de stabiliser le taux dendettement public 60% si on considre que le taux de croissance est de 5% Les nouveaux pays doivent raliser des taux de croissance plus levs sils veulent esprer rattraper le niveau de dveloppement. Il y a donc un risque de hausse de linflation et des dpenses publiques

I. L union conomique et montaire A. Avantages de la monnaie unique

la centralisation de la conduite de la politique montaire entre les mains de la BCE permettrait aux pays membres de se soustraire de la domination de la Bundesbank ralisation dconomies importantes notamment pour les entreprises. Il y a une progression des rythmes de croissance de 0,5% du PIB. Ces conomies seraient lies aux conomies dues la disparition du besoin de conversion en diffrentes monnaies et la suppression du risque de changer de frais de couverture contre les risques de change coordination, harmonisation des politiques macroconomiques des pays membres cela permettrait leuro de menacer la domination du dollar en tant que monnaie internationale lUEM tait une zone montaire optimale

A. Thorie des zones montaires optimales et UEM Les thoriciens des zones montaires optimales recherchent les facteurs conomiques qui justifient la mise en place entre plusieurs pays dun systme de change fixe ou dune monnaie unique. Quelles sont les conditions conomiques ? Lunification montaire europenne a des consquences importantes pour les pays parce que lintroduction de leuro signifie que les pays membres perdent la matrise de leur politique montaire et leur politique de change. La politique montaire cest la capacit de dterminer le niveau des taux directeurs (taux dachat de liquidit pour les banques). Ceci permet dinfluencer le niveau des taux dintrt court terme voire long terme. Dsormais, cest la BCE qui sen charge. La politiques de change cest la capacit fixer la valeur de la parit nationale par rapport aux autres monnaies. Ce sont deux leviers qui permettent de modifier la conjoncture conomique. Les pays membres disposent de 4 instruments pour agir sur la conjoncture : matrise des politiques macroconomiques flexibilit des salaires nominaux

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mobilit des facteurs de production transfert budgtaire en faveur des rgions en crise
1. Lanalyse de Mc Kinnon

Le critre est le taux douverture commerciale des uns vis--vis des autres. Estce quils commercent entres eux ou avec dautres pays ? Quelle serait la part du commerce intra zone ? Si les pays qui veulent faire une union montaire changent surtout entres eux alors ils peuvent mettre en place un systme de change fixe ou de monnaie unique sinon les monnaies nationales flotteraient et ces flottements auraient des consquences ngatives au niveau des produits exports. Les pays de la zone euro satisfont ce critre puisque la plus grande partie des changes extrieurs sont des changes intra zone.
2. Lanalyse de Mundell

Il sappuie sur 2 critres : il faut que les chocs subis par ces pays soient symtriques il faut la mobilit des facteurs de production et surtout du facteur travail Il faut au moins un des deux critres pour mettre en place la zone montaire. Un choc symtrique frappe tous les pays de la mme faon (mme nature et mme ampleur). Exemples : le choc ptrolier de 1973, le contre choc ptrolier de 1980, la crise des subprime Un choc asymtrique frappe seulement certains pays. Exemples : hausse des salaires en France aprs mai 68, la runification allemande Si les chocs qui touchent les pays susceptibles de constituer une zone montaire sont symtriques alors il y a cration de la zone montaire. Si les chocs sont symtriques, la politique montaire et de change par la banque centrale peuvent rsoudrent les problmes. Avec le choc ptrolier de 1973, linflation a augment dans tous les pays europens donc ils ont le mme problme et la mme solution une hausse des taux dintrt. Si les chocs sont asymtriques, la politique unique ne peut pas rpondre cette situation. Si les chocs sont asymtriques, il faut au moins la deuxime condition remplie c'est--dire la mobilit des facteurs de production surtout du facteur travail. Par exemple, si le pays A pratique une hausse trop importante des salaires, la comptitivit du pays augmente et donc la comptitivit du pays B augmente. Le facteur travail peut rtablir lquilibre. Dans la zone euro, il y a des chocs asymtriques et la mobilit des facteurs de production surtout du facteur travail est faible. Avec lunification montaire, les Etats pourront juste changer la flexibilit des salaires nominaux. Selon la thorie de Mundell, lunion europenne ne rpond pas aux critres et un pays naura comme instrument que la flexibilit des salaires.
1. Lanalyse de Kennen

Le critre choisi est le degr de diversification de lappareil productif. Si lappareil productif est peu diversifi, le pays na pas intrt intgrer une zone montaire mais garder le taux de change de sa monnaie flexible. Si lappareil productif est diversifi, il pourra intgrer une zone montaire. Mme sil y a un choc sur un secteur, les consquences seront de moins grande ampleur car il y a dautres secteurs. II. Le processus dlargissement de lunion europenne A. Le calendrier et les critres

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Il y a

diffrents critres : politique : les pays candidats doivent avoir des institutions stables conomique : conomie de march viable ncessaire mise en conformit de leur lgislation avec la lgislation europenne remplir les critres du trait de Maastricht

A. Le cot de llargissement Les PECO ont bnfici dun soutien financier multilatral notamment de lEurope et surtout de lAllemagne avant leur intgration, dans le cadre du programme Phare et de la BERD avec 27 milliards deuros de soutien financier net (somme nettement infrieure laide du plan Marshall de 97 milliards de dollars). B. Les consquences conomiques de llargissement Pour les PECO, ils ont fait un effort important pour leur lgislation. Il y a la mise en place dun systme financier solide selon le modle de lconomie de march. Il y a un renforcement de lhtrognit de lespace europen, entranant ainsi un risque accru des chocs asymtriques. Il y a un renforcement de la dynamique ingalitaire. Tous les PECO ne bnficient pas de la mme faon de lintgration europenne. Il y a des consquences au niveau agricole. Les prix agricoles europens sont plus levs que les prix internationaux donc il y a une hausse des prix agricoles dans les PECO avec leur intgration. Il y a des consquences ngatives sur leur niveau de vie. La mise en place de la PAC permet des gains de productivit importants. Il y a 2 effets : hausse du revenu agricole exode rural Il y a des consquences conomiques importantes pour les anciens pays membres. Il y a des consquences positives pour les entreprises : possibilit dabaisser les cots de production, nouveaux marchs, pressions vers la baisse des salaires notamment dans les industries travail intensives, menaces de dlocalisation lest. Il y a des consquences au niveau budgtaire : dplacement des fonds communautaires vers les nouveaux pays membres.

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Chapitre 2 : les politiques macroconomiques de lunion fortement contraintes, faiblement convergentes. I. La politique montaire unique A. Cadre institutionnel et stratgie de la BCE La BCE est dirige par le conseil des gouverneurs et le directoire. Le conseil des gouverneurs est compos de gouverneurs des banques centrales de la zone euro. Le directoire est compos de 6 membres lus par les pays membres pour 8 ans non renouvelables. Les instances de direction se runissent tous les 15 jours. La BCE est indpendante vis--vis des pouvoirs publics des pays membres. Selon la NEC, il faut enlever aux pouvoirs publics la matrise de la politique montaire pour relancer la croissance car ils seraient tenter de mettre en place des politiques inflationnistes en priode lectorale. Mais comme les agents sont rationnels, ils voient les effets de ces politiques sur linflation. Le bilan de la politique montaire unique La BCE na pas failli sa mission malgr quelques erreurs de communication. Elle a men une politique montaire plutt pragmatique. Cependant, la flexibilit a t insuffisante dans des priodes de ralentissement de la croissance contrairement la FED. Les taux directeurs de la BCE ont t plus levs que les taux de la FED pendant une certaine priode (2003) alors que les taux de croissance aux Etats-Unis taient 7 fois plus forts que ceux de la BCE. On considre que la FED en baissant ses taux dintrt a augment trop la liquidit et a contribu aux bulles financires (bulle internet et bulle immobilire). B. Pouvoir partag au niveau de la politique de change Il y a codcision entre la BCE et le conseil des ministres des finances (ECOFIN). La politique de change est contrainte par la politique montaire et par lobjectif de stabilit des prix. Un euro fort a comme consquence la baisse du prix des importations (ptrole par exemple) donc il y a un effet positif dans la lutte contre linflation. La BCE a plutt tendance favoriser lapprcier de leuro par rapport au dollar mais ceci a des effets ngatifs sur les exportations et donc sur la croissance. Il y a 3 phases : 1999 2002 : dprciation de leuro par rapport au dollar 2002 t 2008 : apprciation de leuro par rapport au dollar (taux directeurs BCE plus levs que ceux de la FED et les autorits amricaines voulaient dprcier le dollar) Depuis t 2008 : dprciation de leuro (initiative des Etats-Unis pour que les cranciers achtent encore des bons du trsor)

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I. Des politiques budgtaires fortement contraintes, rpartition symtrique des pouvoirs conomiques et htrognit de la zone euro Le policy mix europen (combinaison politique budgtaire et montaire) est assez particulier : il y a combinaison entre une politique montaire unique et des politiques budgtaires nationales mais fortement contraintes par le pacte de stabilit. Il y a un rle prpondrant de la BCE et de la politique montaire sur la politique budgtaire. Aujourdhui, les taux directeurs sont trs bas et bientt la politique montaire naura plus aucun effet. On considrait que la politique montaire tait plus efficace pour stabiliser lconomie. La BCE peut durcir sa politique montaire si elle juge les politiques budgtaires menes par certains membres trop accommodantes. La politique de change doit tre conforme lobjectif de stabilit des prix. La tche de la BCE devient plus difficile cause de lhtrognit de la zone euro. Les taux dintrt rels sont diffrents entre les pays. Idem pour les taux de croissance et les taux dinflation. Les taux dintrt rels pour les pays avec une croissance faible sont positifs. Les taux dintrt rels pour les pays avec une forte croissance et une forte inflation sont ngatifs. Il y a une diversit des mcanismes de transmission de la politique montaire unique. Les taux directeurs influencent le comportement des agents conomiques. En Espagne, les taux dintrt au logement sont variables. Si la BCE change ses taux directeurs cela se rpercutera sur ce taux dintrt. En Allemagne, les taux dintrt au logement sont fixes. Si la BCE change ses taux directeurs, il ny aura aucune rpercussion. II. Le problme de la concurrence fiscale La concurrence fiscale cest lorsque un ou plusieurs pays essayent par labaissement du taux dimposition dattirer vers le territoire national les facteurs de production les plus mobiles (les entreprises notamment). Ce phnomne est aujourdhui prsent au niveau mondial cause de la globalisation financire. Il est encore plus prsent en Europe depuis lapplication de lacte unique. Les fiscalits des pays europens sont disparates, la concurrence fiscale a des effets ngatifs : faiblesse des recettes fiscales de lEtat, ce qui cre des contraintes au niveau conomique la concurrence fiscale est source dinjustice fiscale (taux de pression fiscale sur les facteurs les plus mobiles diminue alors que sur le facteur travail il augmente) Il y a un effet boule de neige : les diffrents pays europens cherchent attirer des entreprises en baissant la fiscalit sur les entreprises (dabord Irlande, PaysBas, Allemagne et France). Quand un pays commence, les autres suivent pour viter les dlocalisations. Il y a une harmonisation fiscale en Europe avec un progrs au niveau de la TVA, problme de lharmonisation de la localisation de lpargne (certains pays europens considrs comme des paradis fiscaux avec peu ou pas dimposition). Il y a une attitude ngative de la Belgique, de lAutriche et du Luxembourg. Ils ne veulent pas faire de concessions si les autres paradis fiscaux nen font pas (Etats-Unis,).

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