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Geopoltica na Geografia Brasileira nos ltimos cinquenta anos.

Eduardo Karol eduardokarol@ig.com.br RESUMEN O objetivo deste trabalho identificar as bases do pensamento geopoltico em Bertha Becker, analisar a evoluo de seu pensamento e, por fim, discutir a criao de um novo pensamento geopoltico no Brasil. Afirma-se que a geopoltica foi silenciada devido sua instrumentalizao como conhecimento a servio do totalitarismo. Esse quadro comea a ser modificado quando nos setenta, em decorrncia do acirramento da guerra fria e do conflito dos Estados Unidos com o Vietnam, centros acadmicos recolocam o debate sobre poder e territrio. O debate da geopoltica como campo de estudo acadmico tem singularidades na geografia poltica brasileira, pois no Brasil vivia-se um Estado autoritrio sob tutela militar, que produzia e divulgava seu pensamento estratgico sobre o territrio. Entretanto, pesquisas comeam a ser produzidas nas universidades e a Geografia experimenta uma renovao. Os processos de renovao no eliminaram continuidades de matrizes de pensamento e que, de certo modo, foram muito mais significativas e definidoras de polticas de Estado, o que por si s justifica analisar o contexto da produo geopoltica brasileira por gegrafos nos ltimo cinquenta anos, como por exemplo, a de Bertha Becker. Para atingir os objetivos propostos vamos analisar o livro Geopoltica da Amaznia; uma fronteira de recursos, publicado nos anos oitenta, o artigo A Geografia e o resgate da geopoltica na Revista Brasileira de Geografia de 1988 e o livro Amaznia: geopoltica na virada do III milnio de 2004. Bertha Koiffmann Becker Geopoltica Geografia Poltica Pensamento Geogrfico

GEOPOLTICA NA GEOGRAFIA DO BRASIL, NOTAS SOBRE O PENSAMENTO DE BERTHA BECKER EM GEOPOLTICA DA AMAZNIA.

Eduardo Karol1

Introduo

O que se pretende com este trabalho refletir sobre a criao de um pensamento geopoltico no Brasil, com nfase especial em Bertha Koiffmann Becker e analisar as trajetrias de seu pensamento. O aparente desaparecimento e o reaparecimento2 crtico da geopoltica como campo de estudo acadmico tem singularidades na geografia poltica brasileira dos ltimos trinta anos. Taylor e Flint (2002, 53-55) afirmam que a geopoltica foi silenciada devido sua instrumentalizao como conhecimento a servio do totalitarismo. Expem como conseqncia do desaparecimento da geopoltica a desvinculao da geografia poltica da herana dos fundadores Ratzel, Mackinder e Bowman. A quebra voluntria com o passado indica o profundo impacto que teve a geopoltica alem dos anos trinta sobre a geografia poltica em particular e a Geografia em geral. A Geopoltica se converteu em um terreno movedio que devia se distinguir da Geografia
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Professor Assistente da Faculdade de Formao de Professores da Universidade do Estado do Rio de Janeiro; Doutorando no programa de ps graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo,
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No Brasil, a retomada expressa em prefcio de Valverde (1982, 8), As pginas finais encerram uma tentativa de recuperar a Geopoltica como campo de estudos para a cincia geogrfica. Aps seu total descrdito, a Geopoltica, promovida pelos nazistas, parece que s aceita e praticada por gegrafos e militares ultradireitistas, ligados ao Pentgono norte-americano. Becker (1982, 10) tambm segue a mesma orientao: ... incluo mais explicitamente o projeto poltico da geografia, recuperando, em novas bases, a geopoltica. Em passado recente, a conotao ideolgica e militarista de uma geopoltica em que o meio fsico determinava a ao do homem e do Estado imobilizou a contribuio da geografia que, ameaada, se esvaziou de seu contedo poltico , ou ainda, A retomada de interesse pela Geopoltca patente. Grupos de trabalho, livros, artigos se sucedem revelando revalorizao das relaes entre poder, ou mais precisamente a prtica do poder, e o espao geogrfico, relao que constitui a preocupao central da disciplina (Becker, 1995, 271). Por outro lado, o estudo de Miyamoto (1995, 139) que no faz considerao sobre desaparecimento ou reaparecimento aponta uma retomada de interesse dos meios acadmicos pela geopoltica e seus temas.

Poltica. Esse quadro comea a ser modificado quando nos setenta, em decorrncia do acirramento da guerra fria e do conflito no Vietnam, centros acadmicos nos Estados Unidos recolocam o debate sobre poder e territrio. No Brasil vive-se, no mesmo perodo, um Estado autoritrio sob tutela militar, que produz e divulga seu pensamento estratgico sobre o territrio. Nas universidades pesquisas comeam a ser produzidas e a Geografia experimenta uma renovao3 crtica. Os processos de renovao no eliminaram continuidades de matrizes de pensamento e, de certo modo, sua presena foi muito mais significativa e definidora de poltica de Estado, o que por si s justifica analisar o contexto da produo geopoltica brasileira por gegrafos. Devido a restrio do artigo, para atingir os objetivos propostos, vamos analisar o captulo nove do livro Geopoltica da Amaznia; uma fronteira de recursos, publicado no ano de 1982. Intitulado, O Estado e a questo da terra na fronteira: uma contribuio geopoltica, expe as idias geopolticas que nos interessa e conclui a produo de dez anos de Bertha informando as mudanas na renovao do seu pensamento bem como da geografia.

Geopoltica da Amaznia um livro de dez anos

Geopoltica da Amaznia4 um livro que organiza a produo de dez anos de Bertha Becker. Portanto, em conjunturas diversas que sinaliza modificaes no conjunto de idias expostas no livro. Comea com base em autores da chamada geografia quantitativa, avana para a teoria do desenvolvimento polarizado e para usar um termo geogrfico, desgua na Geografia dialtica5. No vou me ater a esse percurso, dada a quantidade de
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O movimento de renovao, ao contrrio da Geografia Tradicional, no possui uma unidade; representa mesmo uma disperso, em relao quela. Tal fato advm da diversidade de mtodos de interpretao e de posicionamentos dos autores que o compem. A busca do novo foi empreendida por variados caminhos; isto gerou propostas antagnicas e perspectivas excludentes. O mosaico da Geografia Renovada bastante diversificado, abrangendo um leque muito amplo de concepes. (Moraes, 2007:107-108) 4 Para uma anlise do livro, consultar MOREIRA, Ruy. O Pensamento Geogrfico Brasileiro: as matrizes brasileiras. So Paulo: Editora Contexto, 2010. p. 95-98. Para uma anlise do conceito de espao em Bertha K. Becker, consultar, BRZEKE, Franz Josef. A Inflao do Espao. Belm: Papers do NAEA 001, 1992. 5 Esse termo foi usado por Valverde no Prefcio. No h consenso sobre o melhor termo a ser usado para expressar a renovao do pensamento geogrfico no Brasil. Por isso no podemos concordar com Brzeke que rotula Bertha Becker como uma gegrafa dialtica.

informaes que deveria expor. Vou expor e analisar as idias geopolticas do captulo nove. Nele a autora objetiva analisar a atuao do Estado na expanso da fronteira com uma perspectiva geopoltica. O capitulo pea chave, pois apresenta os elementos geopolticos que a autora identifica no ttulo do livro. A anlise se inicia com a exposio da estrutura do texto e a conjuntura em que foi escrito Em um segundo momento, expe os elementos do discurso geopoltico. Por fim, pensamento da autora. O texto est estruturado em quatro partes: Proposies tericas e metodolgicas para uma anlise geopoltica; Estado e Fronteira: articulao dos nveis internacional e nacional; A Estratgia de apropriao da Amaznia Oriental e a estruturao do espao regional; e O nvel local: o confronto entre dominadores e dominados na disputa pela terra. O trabalho foi escrito para apresentao no Seminrio sobre Expanso da Fronteira e Meio Ambiente na Amrica Latina realizado em Braslia em 1981. Ou seja, numa conjuntura6 de esgotamento dos projetos de desenvolvimento do regime ditatorial sob tutela militar. A censura das idias j no estava to dura como em outros momentos, porm o discurso da segurana nacional ainda se fazia presente nas relaes entre Estado, Empresa e fora de trabalho analisadas pela autora. Os elementos da geopoltica dita clssica, encontram-se no texto, ou seja, o Estado, a populao e o territrio. Articulados e aplicados a realidade amaznica, configuram a tentativa de atualizar o modo de abordagem da anlise geogrfica. Pode-se perceber o esforo e necessidade de uma renovao do pensamento cientifico em geral e da geografia em particular. Isso pode ser confirmado pela bibliografia utilizada pela autora nesse capitulo: Lacoste (1976), Raffestin (1980), Lipietz (1977) e Lojkine (1977) 7. Experimentase uma nova relao da geografia com outras cincias sociais, o que, de
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discute a construo de Cdigos Geopolticos no

Conceito chave para a conjuntura a doutrina da segurana nacional que foi praticada por vrios regimes militares na Amrica Latina. Com a ideologia do nacional-desenvolvimentismo orientou a industrializao no Brasil e em outros pases.da regio. A discusso e efetivao de um plano para o espao nacional produziu a idia de integrao nacional. 7 Segundo bibliografia citada pela autora: Lacoste, Yves. La Geographie, a sert a faire la guerre, 1976. Unite et diversit dans le Tier Monde. Franois Maspero-Herodote, Paris, 1980. Lipietz, A. Le Capital et son espace. F. Maspero, 1977. Lojkine, Jean. LEtat, le marxisme et la question urbain. Presses Universitaire de France, Paris, 1977. Raffestin, Claude Pour une Gographie du Pouvoir. LITEC, Paris, 1980.

alguma maneira, enriquece o debate sobre polticas territoriais. O Estado como indutor das polticas territoriais, incentiva empresas com projetos e produz mobilidade da fora de trabalho na ocupao do territrio (Becker, 1982: 215). A mobilidade produz conflitos que estabelece uma contradio fundamental para autora: como atrair a fora de trabalho necessria e mant-la na regio, sem lhe dar o domnio efetivo e duradouro da terra? (Becker,1982: 213) Para resoluo dessa contradio, Bertha aplica os nveis de anlise, proposto por Lacoste8. Aborda a determinao de um nvel internacional, que define o estilo de desenvolvimento nacional que induzido do exterior 9. Consagra o Brasil como uma fronteira de recursos, As foras que operam na escala internacional determinam, em grande parte, o estilo de desenvolvimento nacional, marcando os perodos de transformao econmica e poltica, e as formas de apropriao do espao. A anlise nessa escala , pois, fundamental para compreender-se que se trata de uma fronteira mundial num pas cujo modelo de desenvolvimento induzido do exterior. Na escala mundial, o Brasil, como os demais pases da Amrica Latina, uma fronteira de recursos, tendo sua histria vinculada sua insero na diviso internacional do trabalho. Entendida como a vanguarda da expanso territorial do modo capitalista de produo, a fronteira de recursos sempre adotou mais rapidamente inovaes geradas no exterior e recebeu massa considervel de investimentos. Passa a um nvel nacional onde o Estado concebe estrategicamente a viabilizao da fronteira10 e percebe e seleciona os espaos11 a serem apropriados. Elaboram-se as estratgias e tticas especificas para a
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Para uma pesquisa do termo nveis de anlise ver: Lacoste, Yves. A Geografia, in: Chtelet, Franois (org.). Histria da Filosofia, idias, doutrinas; v. 7, A Filosofia das Cincias Sociais de 1860 aos nossos dias. Rio de Janeiro: Zahar, 1974. Lacoste, Yves. A Geografia - isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra. Campinas SP: Papirus, 1988. Lacoste, Yves. Gopolitique; l alongue histoire daujourdhui. s.l. Larousse, 2006. Considero que nas trs obras citadas o leitor encontrar um rico material de desenvolvimento do conceito de nveis de anlise. 9 Ao assumir a tese, do desenvolvimento nacional induzido do exterior aproxima-se das teorias cepalinas para a industrializao to bem expostas por Wilson Suzigan no livro Indstria Brasileira: origem e desenvolvimento, publicado pela Brasiliense em 1986. 10 A fronteira expressa o modelo de crescimento econmico do pas, o modelo tecnolgico intensivo de capital, com forte industrializao, que comanda inclusive a modernizao da agricultura, malgrado a forte concentrao de renda, o acentuado autoritarismo poltico e a internacionalizao da economia. (Becker, 1982: 212) 11 O espao a um tempo produto da articulao de relaes sociais e, como espao concreto, tambm produtor de relaes sociais. (Lipietz, 1977 apud Becker, 1982:214).

apropriao nas diversas regies. A escala nacional define a posio e a extenso territorial das regies no conjunto do espao nacional segundo a conjuntura. A estratgia global do Estado no Brasil tem sido a de assegurar o monoplio da propriedade da terra representada pelo latifndio voltado para a exportao de recursos (Bertha, 1982: 217). No nvel regional expe a estratgia de apropriao da Amaznia Oriental e a estruturao do espao. O conceito de posio estratgica articula a fronteira de recursos com a bacia de mo-de-obra nordestina. Aborda a conexo entre o Centro-Sul com Belm que, para ela, a primeira poro do espao a ser integrado (Bertha, 1982:218). Por fim, chega ao nvel local, que caracteriza como espao vivido, aonde vai se desenvolver o confronto entre dominadores e dominados na disputa pela terra. Identifica como agentes dominadores da construo do espao, o Estado e a empresa que determinam formas de operao na escala local. Os dominados so identificados como pequenos produtores e assalariados. nesse nvel que se d o conflito entre as diversas formas de produzir, a disputa pelo domnio do espao entre os vrios agentes. Conclui com a idia de que o estudo geopoltico da fronteira deve ser feito com a articulao de diferentes nveis de anlise, pois se trata de uma fronteira de recursos mundial, espao de expanso territorial do modo de produo capitalista. Em nenhum momento a autora opta por uma anlise baseada no conceito de imperialismo12, to recorrente na renovao do pensamento geogrfico que estava sendo produzida poca da edio do livro. Opta por uma insero de elementos tericos para enriquecer e movimentar seu pensamento. Porm comete ato falho ao escrever bacia de mo de obra que denota a relao do pesquisador com as populaes locais que diz em seu memorial proteger (Becker, 1993). A geopoltica abordada com os mesmos elementos de outrora, o poder do Estado na apropriao espacial/territorial privilegiado, a mobilidade de populao para a produo, os conflitos entre
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Pode-se consultar: Gonalves, C.W.P.; Azevedo, N. M. de. A Geografia do Imperialismo: uma introduo. Nmero Especial do Boletim Paulista de Geografia n 59 1982. p. 23-41. Oliveira, A.U. Reflexes sobre o imperialismo: a incorporao do Brasil ao capitalismo internacional. Nmero Especial do Boletim Paulista de Geografia n 59 1982. p. 59-113. Moreira, Ruy. O Que Geografia? So Paulo: Brasiliense, 1981.

agentes de apropriao espacial que decorre da mobilidade. Os agentes so separados por suas prticas, ao Estado um papel, a empresa outro, aos dominados cabe resistir aos anteriores. No concebe estratgias de grupos de agentes, como por exemplo Estado e empresa como grupo articulado para um propsito de apropriao territorial, nem as alianas dos dominados com a Igreja, para resistir a expropriao. Homogeneza os agentes dominados no expondo suas diferenas, classificando-os como pequenos produtores e assalariados e imputando uma viso de fora do processo. Silencia sobre as mortes na rea estudada13. As cincias sociais possuem instrumentos de anlise que nos do a relao dialtica entre dominadores e dominados, aos quais a autora apresenta de maneira formal. Ou seja, tem-se uma ao de poder sobre dos dominados que parecem no ter nada a fazer, s resta aceitar a dominao. Aquilo que julga ser uma anlise crtica de um movimento de apropriao territorial acaba se transformando em elemento de conhecimento do territrio para a integrao nacional. A valorizao de um discurso que esconda o objetivo de produzir uma viso hegemnica na geografia, sobre a regio amaznica pode ser aproximada daquilo que Latour (2000) chamou de caixa-preta idias que se cristalizam em um campo cientfico e so repetidas a exausto sem necessidade de comprovao. Bertha na melhor tradio da cincia de sntese mescla geopoltica com Amaznia e passa a obter as glrias de um estudo condensado para cumprir um papel de continuidade com a tradio geogrfica da qual faz parte e descontinuidade quando incorpora elementos novos da anlise das cincias sociais, entre elas a geografia. Existe um silncio do que fora produzido sobre a Amaznia 14 mostrando um vazio tambm terico da regio. Isso fortalece uma viso exterior, apesar de se propalar uma unidade terico-emprica embasada em trabalhos de campo. Em realidade, ao no dialogar com uma bibliografia produzida pelos
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Almeida lista 568 mortes no estado do Par de 1964 a 1992. Se considerarmos os anos de 1964 at 1982 so 126 mortes listadas. p. 276-282. 14 Podemos constatar a ausncia de autores como: TOCANTINS, Leandro. Amaznia: natureza, homem e tempo; uma planificao ecolgica. 2. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1982. 177 p. e REIS, Arthur Cezar Ferreira A Amaznia e a cobia internacional. 5. ed., Rio de Janeiro-Manaus, Civilizao Brasileira-Superintendncia da Zona Franca de Manaus, 1982. 213 p. BENCHIMOL, Samuel. Amaznia: Um Pouco-Antes e Alm-Depois. Manaus: Editora Umberto Calderaro, Edio Universidade do Amazonas e Codeama, 1977, 840p.

locais, fica impossibilitada de ter uma viso mais real do processo de incorporao da regio ao sistema mundial (internacional) reforando um esteretipo da Amaznia a partir do centro-sul.

A criao de cdigos geopolticos a caixa preta.

Cdigos15 Geopolticos so, por definio, um conjunto de premissas estratgicas que produz um governo sobre outros Estados, para orientar sua poltica externa. Um conjunto de premissas estratgicas est diretamente relacionada com imagens mentais dos padres de ao (imagem-ao). Representa a avaliao operacional, tais como sua importncia estratgica e ameaas potenciais em lugares que esto no interior e ou alm das fronteiras do Estado. A orientao da poltica externa traduzida em imperativos imediatos e aes, que definem os atos especficos dos Estados. So compostos e podem ser calculados, a) identificao dos aliados atuais e potenciais; b) identificao dos inimigos atuais e potenciais; c) definio dos meios de manter os aliados atuais e fomentar novos; d) definio dos meios de enfrentar inimigos existentes e emergentes. Os itens a e d devem ser representados com prticas visveis para a sociedade nacional e mundial. Esse quadro s expe a complexidade geopoltica de definir cdigos, portanto no so absolutos na criao de padres de aes. A classificao escalar dos cdigos geopolticos de nvel local, regional e global. O nvel local envolve uma avaliao da situao interna do Estado e a relao com os Estados vizinhos . O nvel regional diz respeito aos Estados que querem projetar seu poder para alm de seus vizinhos imediatos, est ligado ao que podemos chamar de potncias regionais. Tm cdigo global os Estados que projetam seu poder de forma abrangente numa extenso geopoltica mundial. So poucos os que tm o cdigo global, j no nvel local todos tm e alguns no regional.
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Para uma discusso do termo cdigo ver SOUSA, Rodrigo Pina de. Territorializao Militar em Rede e o Imperialismo Estadunidense na Amrica Latina: Um Novo Cdigo Geopoltico? 2007. p. 97-107. Dissertao (Mestrado em Geografia) Instituto de Geocincias. Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2007.

Para esse artigo interessa os nveis local e regional dada a conjuntura da poca apresentada no texto da Bertha Becker. preciso concordar com CAIRO, 2008, p. 222,

Na conformao da imaginao geopoltica de cada era, as universidades e os institutos de pesquisa desempenham um papel fundamental. a geopoltica terica que, junto geopoltica prtica dos intelectuais do Estado, como diplomatas e militares, conformam a viso geopoltica de cada Estado. Os modelos geopolticos no s proporcionam uma representao do espao perfeitamente ordenada, mas tambm so um lcus de enunciao muito mais poderoso que o de outras representaes do espao. Os modelos so cientficos, ou seja, so considerados verdadeiros e neutros ignorando- se, freqentemente, seu carter interessado , diferentemente do conhecimento formulado por diplomatas e militares que, obviamente, respondem a uma determinada viso do Estado.

Considero que Bertha Becker desempenha papel fundamental quando expe um conjunto de idias que ajuda a conformar um cdigo local e regional. Vejamos. No livro Geopoltica da Amaznia: uma nova fronteira de recursos a autora afirma categoricamente que a integrao deve ser continental dado que s a integrao nacional no dar conta do problema de abastecimento dos centros de poder. "[...] uma vez que a poltica de integrao nacional no vem solucionando plenamente o problema da escassez do mercado interno, recorre-se poltica de integrao continental incentivando inicialmente as exportaes de manufaturados, e hoje, igualmente, a exportao de minerais e produtos

agrcolas. A Transamaznica, mediante suas ligaes com o Acre, permitir alcanar a Bolvia e a Carretera Marginal de la Selva no Peru, assegurando a presena do Brasil no mago do continente, e qui, no Pacfico" (BECKER, 1982, p.30). Na melhor tradio da doutrina de segurana nacional, muito difundida poca da produo da autora16, pelos escritos de Golbery do Couto e Silva, afirma-se a projeo continental do Brasil como imagem e ao do Estado sob tutela militar. Assumir o cdigo geopoltico do governo militar configura adeso ao que foi criticado e chamado recentemente de produo de uma geopoltica ideolgica. necessrio que se faa uma reviso das idias que a universidade consagrou como modelo de anlise. Constituiu-se caixas pretas que jamais foram abertas. comum ouvirmos no meio acadmico que Bertha Becker influenciou quase que de maneira absoluta a idia de nova fronteira de recursos. Transitou por muitos governos desde a ditadura sob tutela militar at recentemente. Isso pode ser constatado nos inmeros documentos e relatrios que produziu, sem falar na regncia da cadeira de geografia poltica no Instituto Rio Branco dos anos de 1966 a 1975. No nvel local assegurar o processo de ocupao da Amaznia, famoso no lema Integrar para no Entregar o objetivo mais imediato. H de se produzir estudos que permitam a execuo dos projetos geopolticos do governo para consolidao de uma estrutura que garanta no s o domnio do territrio mas tambm a resoluo de problemas nacionais. Deste modo a autora expe que, "[...] a elaborao de um sistema espacial no privilgio do Brasil. Tambm nos pases vizinhos da Amrica do Sul, esse processo est em andamento, ainda que com menor intensidade. Tambm na Venezuela, Colmbia e Peru formamse centros dinmicos, periferias deprimidas e excedentes demogrficos que se vo dirigindo para suas respectivas 'Amaznias', num movimento espontneo ou sob direo governamental. As grandes rodovias em construo a esto
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O texto do ano de 1972.

para

expressar

esse

movimento

de

interiorizao

do

povoamento [...] Surge dai a necessidade de assegurar a integrao das regies fronteirias ao sistema nacional e presena do Brasil na valorizao da Amaznia SulAmericana (BECKER, 1972, p. 113). Existe, poca, um interesse em amenizar as presses nos grandes centros urbanos como tambm reativar regies internas que so chamadas de periferias deprimidas. O pensamento geopoltico tomado como ferramenta para produzir idias generalizantes que permitam criar um conhecimento sobre a regio amaznica e o Brasil e mesmo escamotear uma situao de explorao e dominao vigentes numa sociedade que comea a dar sinais de vitalidade e luta, da qual a autora passa ao largo. Ao no produzir uma crtica ao status quo que est inserida, pode ser identificada como colaboradora das polticas territoriais do Estado sob tutela militar. Consideraes Finais H muito o que se explorar no pensamento geopoltico produzido por gegrafos no Brasil. Especialmente o de Bertha Becker. Pode-se discordar ou concordar com suas premissas, entretanto no se pode desconsider-lo numa avaliao da geopoltica no Brasil. Tem-se que aprofundar o estudo e entendlo numa perspectiva de renovao do pensamento geogrfico que se quer crtico. Perceber as continuidades e descontinidades em uma poca que necessita de reviso terica para criticar um certo pensamento sobre a renovao da geografia no Brasil que j est se sedimentando e produzindo suas ideologias.

Referencias Bibliogrficas

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