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Regierungsprogramm
fr die XXIV. Gesetzgebungsperiode

Prambel Regierungsprogramm 2008 - 2013 Gemeinsam fr sterreich

Die beiden Koalitionsparteien SP und VP wollen in der Bundesregierung und den beiden Klubs im Parlament zusammenarbeiten, um sterreich in den nchsten fnf Jahren weiter nach vorne zu bringen. Die Herausforderungen an die Politik sind gro. Zu Beginn der Legislaturperiode stehen wir vor wirtschaftlich sehr schweren Zeiten, die wir gemeinsam mit den Menschen und der Wirtschaft bewltigen wollen. Wir treten fr Wachstum und die Sicherung der Arbeitspltze ein. Mit zwei Konjunkturpaketen und einer Entlastung fr alle Lohnund EinkommenssteuerzahlerInnen und der Familien werden wir dazu einen wichtigen Beitrag leisten. Dadurch soll die Kaufkraft und die Nachfrage belebt werden. Fr die Unternehmen bieten wir Anreize zu Investitionen, die gerade angesichts der Wirtschaftslage notwendig sind. Der Ausbau einer modernen und zukunftssichernden Infrastruktur wird ebenso wie eine nachhaltige Umwelt-, Klimaschutz- und Landwirtschaftspolitik zur Sicherung der hohen Lebensqualitt in sterreich forciert. Gleichzeitig wollen wir durch massive Investitionen in Bildung, Wissenschaft und Forschung die Grundlagen auch fr den zuknftigen Wohlstand unseres Landes absichern und damit unserer Jugend die besten Startchancen in das Berufsleben bieten. Dies geht vom verpflichtenden, kostenlosen, letzten Kindergartenjahr ber weitere Reformen im Schulbereich bis hin zur Strkung der Fachhochschulen und Universitten. Damit geben wir den jungen Menschen die Chance, in einer globalisierten und immer enger vernetzten Welt erfolgreich bestehen zu knnen. Der Erhalt und Ausbau der kulturellen Vielfalt und eines offen kulturellen Klimas, die besondere Frderung des zeitgenssischen Kunstschaffens und der kulturellen Partizipation sind fr die Bundesregierung zentrale politische Aufgaben. Unser Ziel ist es dabei, mglichst vielen Menschen die Teilhabe an der Wissenschaft- und Informationsgesellschaft des 21. Jahrhunderts zu ermglichen.

3 Die Koalitionsparteien sehen den Sport als bedeutende Querschnittsmaterie der Gesellschaft und als Partner in der Gesundheitsprvention. Europa hat sich in dieser schwierigen Situation als starker Schutz fr unser Land erwiesen. Mit dem Euro haben wir eine starke und stabile Whrung, durch die enge und gute Zusammenarbeit der Mitgliedslnder haben wir rasche und richtige Manahmen setzen knnen. Deshalb bekennen wir uns uneingeschrnkt zum Europischen Einigungswerk. Nur so knnen wir die Chancen und vielfltigen Mglichkeiten, die uns die Europische Union bietet, auch nutzen. Dabei werden wir uns dafr einsetzen, dass sich Europa verstrkt in den Bereichen Wachstum, Beschftigung, Soziales, nachhaltige KlimaUmwelt- und Verkehrspolitik sowie Konsumentenschutz engagiert. Der soziale Zusammenhalt in sterreich wird durch zahlreiche Manahmen im Sozialbereich abgesichert. Die sozialen Netze Gesundheitsversorgung, Pensionen usw. werden durch Reformmanahmen und eine nachhaltige Finanzierung dauerhaft auf gesunde Beine gestellt. Wir achten bei unseren Manahmen auf Ausgewogenheit: Den aktiven Beitragszahlern werden keine untragbaren Brden auferlegt, gleichzeitig sollen die Menschen, die auf die sozialen Netze angewiesen sind, Sicherheit haben. Schlielich wollen wir auch fr die Jugend durch diese Ausgewogenheit sicherstellen, dass diese Leistungen auch in der Zukunft zur Verfgung stehen. Familien sollen durch ein neues einkommensabhngiges Kinderbetreuungsgeld und die Strkung der Vterbeteiligung nach der Geburt neue Mglichkeiten erhalten, Beruf und Familie besser zu vereinbaren. Die Regierungsparteien werden gemeinsam mit den Sozialpartnern einen nationalen Aktionsplan fr Gleichstellung erarbeiten, um die Erwerbsbeteiligung und die Einkommensentwicklung von Frauen zu verbessern. Da es ohne Sicherheit keine Freiheit gibt, werden die Koalitionsparteien die politischen Rahmenbedingungen so gestalten, dass die Freiheit des Einzelnen grtmglich ist. Wir mchten den Menschen in mglichst vielen Bereichen Wahlfreiheit zusichern. Andererseits ist der Staat aber verpflichtet alle Mglichkeiten auszuschpfen, seine BrgerInnen vor Kriminalitt zu schtzen. Dafr stellen wir der Polizei und den Sicherheitsorganen mehr Personal und die notwendigen rechtlichen und technischen Mittel zur Verfgung. Damit sterreich eines der sichersten Lnder der Welt bleibt.

4 Eine Strkung der Justiz zur Sicherung ihrer Unabhngigkeit gewhrleistet den Rechtsstaat, der eine der tragenden Sulen unserer Republik bildet. Ein starkes Bundesheer garantiert die Sicherheit unserer Souvernitt, muss der Bevlkerung im Katastrophenfall wirkungsvoll zur Seite stehen, solidarisch zu Manahmen im Rahmen der Europischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik beitragen und sich an internationalen Manahmen der Friedenssicherung und Katastrophenhilfe beteiligen knnen. Die Grundlage fr alle diese Manahmen bietet ein solider und gesunder Staatshaushalt. Deshalb bekennen sich beide Regierungsparteien zu einem ber den Konjunkturzyklus ausgeglichenen Haushalt und den dafr notwendigen Konsolidierungsmanahmen. Wir laden alle Brgerinnen und Brger, die anderen politischen Parteien, die Sozialpartner, Interessensvertretungen und Nicht-Regierungs-Organisationen dazu ein, gemeinsam mit uns am Erfolg sterreichs zu arbeiten.

Gemeinsam arbeiten
Die Sozialdemokratische Partei sterreichs (SP) und die sterreichische Volkspartei (VP) bilden eine gemeinsame Bundesregierung mit dem Ziel, in der XXIV. Gesetzgebungsperiode auf der Grundlage des gemeinsam erarbeiteten Regierungsprogramms in der Bundesregierung, im Parlament und in den Organen der Europischen Union konstruktiv und zielorientiert zusammenzuarbeiten. Das gemeinsam erarbeitete Regierungsprogramm ist in der Bundesregierung und im Parlament umzusetzen. Dabei werden wichtige Entscheidungen in der Bundesregierung und im Parlament (Nationalrat und Bundesrat) gemeinsam getroffen und gemeinsam in der ffentlichkeit vertreten. Die parlamentarischen Fraktionen der Koalitionsparteien und deren Klubobleute stimmen parlamentarische Entscheidungen im Interesse einer sachlichen Kooperation zeitgerecht ab und stellen ein gemeinsames Vorgehen der Koalitionsparteien im Parlament sicher. Dies gilt auch fr Verfahrensantrge und fr Antrge anderer Parlamentsfraktionen (insbesondere auch fr Antrge auf Einsetzung von Untersuchungsausschssen, Fristsetzungsantrge, Zitierung von Regierungsmitgliedern) sowie hinsichtlich der Wahrnehmung der Mitwirkungsrechte des Hauptausschusses bzw. dessen Unterausschuss in EU-Angelegenheiten. Die Mitglieder der Bundesregierung erklren sich bereit, in regelmigen Abstnden den Abgeordneten des anderen Koalitionspartners die Gelegenheit zu einer Aussprache ber aktuelle Fragen der gemeinsamen Regierungsarbeit zu geben. Die beiden Regierungsparteien suchen auf Basis des Regierungsprogramms den Dialog mit allen im Parlament vertretenen Parteien. Dazu gehrt auch, dass ber deren Vorschlge sachlich und konstruktiv beraten wird und allenfalls sofern sich beide Regierungsparteien darauf verstndigen eine Beschlussfassung erfolgt. Die Koalitionsparteien untersttzen weder regional noch bundesweit Volksbegehren oder Volksbefragungen, die gegen Vorhaben des gemeinsamen Regierungsprogramms gerichtet sind. Beide Koalitionsparteien verpflichten sich, einen auf die Durchfhrung einer Volksabstimmung gerichteten parlamentarischen Antrag bzw. ein solches Verlangen von Mitgliedern des Nationalrates oder des Bundesrates (Art. 43 und 44 B-VG) nicht

6 gegen den Willen der jeweils anderen Koalitionspartei zu stellen oder zu untersttzen. Die in diesem Vertrag vereinbarte Zusammenarbeit zwischen der Sozialdemokratischen Partei sterreichs (SP) und der sterreichischen Volkspartei (VP) gilt als beendet, wenn gegen den Willen einer Koalitionspartei im Plenum oder in den Ausschssen des Nationalrates mit Stimmen von Abgeordneten der anderen Koalitionspartei ein Beschluss gefasst wird. Gleiches gilt, wenn auf Grund der Untersttzung durch Abgeordnete einer Koalitionspartei gegen den Willen der anderen Koalitionspartei eine Volksabstimmung durchgefhrt werden muss. Fr diesen Fall und fr den Fall, dass eine Partei die andere bei Gesetzesbeschlssen, Beschlussfassungen ber Volksabstimmungen oder sonstigen parlamentarischen Beschlssen berstimmt, verpflichten sich die beiden Koalitionsparteien, gemeinsam einen Neuwahlantrag zu beschlieen.

Arbeitspltze und Standortpolitik


Wirtschaft und Auenwirtschaft
Die sterreichische Bundesregierung bekennt sich zu einer sozialen und kologisch nachhaltigen Marktwirtschaft. Wirtschaftliche Freiheit, Leistung, soziale Sicherheit und fairer Wettbewerb sind die Fundamente unserer Wirtschafts- und Sozialordnung, die Beschftigung und Wohlstand fr die Menschen in sterreich gewhrleisten. Die Bundesregierung ist sich der groen Herausforderung angesichts der internationalen Finanzkrise und ihrer Auswirkungen auf ganz Europa bewusst. Sie wird daher gezielt Manahmen fr mehr Wachstum und Beschftigung setzen und dabei weiter das Prinzip einer stabilen Budgetpolitik mit dem Ziel eines ausgeglichenen Staatshaushaltes ber den Konjunkturzyklus verfolgen. Die Weiterentwicklung und Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfhigkeit des Wirtschafts- und Arbeitstandortes im Rahmen der europischen Partnerschaft fr Wachstum und Beschftigung (Lissabon Prozess) ist ein erklrtes Ziel der Bundesregierung. In diesem Zusammenhang untersttzt die Bundesregierung auch das Konzept der Corporate Social Responsibility (CSR), das wesentlich zum Erfolg der Unternehmen und zum Vertrauen der Bevlkerung in die Wirtschaft beitrgt und untersttzt Unternehmen darin, eine pro-aktive CSR-Strategie fortzusetzen oder zu entwicklen. sterreich nimmt weiter seine wirtschaftlich starke Rolle in Europa wahr und ist sich des Bedeutung der Europischen Union fr Wohlstand und Beschftigung in sterreich bewusst. Erklrtes Ziel ist es, die negativen Auswirkungen der aktuellen Finanzkrise auf die sterreichische Wirtschaft so gering wie mglich zu halten. Mit dem bereits beschlossenen Bankenhilfspaket und dem Konjunkturpaket I (Mittelstandmilliarde) sind bereits wichtige Schritte gesetzt worden. Auf diesen Schritten aufbauend werden rasch und zielgerichtet gleich zu Beginn der Legislaturperiode weitere Manahmen zur Belebung der Konjunktur und zur

8 Schaffung von Arbeitspltzen gesetzt. Dabei sollen jene Manahmen prioritr behandelt werden, die das grte Wachstumspotential und den hchsten Beschftigungseffekt haben.

1. Wachstums- und Konjunkturpolitik


1.1. Konjunkturpolitik Der rasche strukturelle Wandel, die fortschreitende internationale Vernetzung und die Turbulenzen die auf den Finanzmrkten fordern entschlossene und die Manahmen, Vor diesem Wachstum sind und Beschftigung jene frdern

Wettbewerbsfhigkeit der sterreichischen Volkswirtschaft strken. Hintergrund insbesondere standortrelevanten Komponenten zu strken, die Beschftigung sichern und neue Arbeitspltze schaffen. Hierzu muss einerseits die Fiskalpolitik die makrokonomische Stabilitt gewhrleisten und die Nachhaltigkeit der ffentlichen Finanzen angesichts der demografischen Trends sicherstellen, andererseits sollte die Wirtschafts und Steuerpolitik darauf abzielen die hohe Steuerund Abgabenbelastung zu senken. Darber hinaus ist an der bewhrten 3 Sulen Strategie der Finanz- und Wirtschaftspolitik weiter festzuhalten - Ausgeglichener Haushalt ber den Konjunkturzyklus - Investitionen in den Bereichen F&E, Infrastruktur, Aus- und Weiterbildung und Hochschulausbildung fr mehr Wachstum und Beschftigung sowie die Sicherung des Sozialsystems als Standort- und Produktivfaktor. - Strukturreformen im Bereich der ffentlichen Verwaltung In diesem Zusammenhang setzt sich die Bundesregierung auch folgende Ziele: - Entlastung des Faktors Arbeit - Verbesserung der Aus- und Weiterbildung - Ausbau und Modernisierung der Infrastruktur und Erleichterung der Anwendung von PPP Modellen - Abbau von Wettbewerbsbeschrnkungen, etwa beim Zugang zu den freien Berufen, sowie Verbesserung der Regulierungen zur Frderung eines

9 funktionierenden Wettbewerbs (z.B.: Interdisziplinre Gesellschaften

zwischen freien und gewerblichen Berufen) - eine aktive Auenhandelspolitik zur Untersttzung einer Exportoffensive, - Untersttzung der sterreichischen insbesondere und Investitionen Unternehmen bei in der Mrkte bei mit ihrer durch hohem Internationalisierung, Markterschlieung Wachstumspotential. - eine ausgewogene Wirtschaftsstruktur mit grtmglicher Wertschpfung in sterreich 1.2. Wachstums- und beschftigungsfrdernde Manahmen Die Bundesregierung verfolgt whrend der gesamten Legislaturperiode eine effiziente Wachstumspolitik und setzt dabei auf einen ausgewogenen Mix aus ausgabenseitigen und steuerlichen Manahmen. Dabei stehen vor allem konjunktur- und arbeitsmarktpolitische Manahmen im Vordergrund, die Wachstum und Beschftigung in sterreich untersttzen. In diesem Zusammenhang wird die Bundesregierung umgehend ein zweites Konjunkturpaket umsetzen, das folgende Manahmen umfasst: Degressive Abschreibung (Afa) Mit der Einfhrung einer degressiven Abschreibung auf bewegliche Wirtschaftsgter (befristet auf die Dauer von zwei Jahren) sollen Anreize fr mehr bzw. vorgezogene Investitionen gesetzt werden. (Volumen 2009: 230 Millionen Euro, 2010: 340 Millionen Euro) Infrastrukturinvestitionen Die Bundesimmobiliengesellschaft wird konjunkturbelebende Manahmen wie etwa Investitionen in den Bereichen thermische Sanierung von BIGGebuden, Instandhaltungsmanahmen, Neubauten und Generalsanierungen von Schulen, Universitten und Justizbauten vorziehen und damit in den Jahren 2009 und 2010 ein Investitionsvolumen von 875 Mio. EUR auslsen. (Budgeteffekt 2009 und 2010 je 20 Millionen Euro) Expansion

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Thermische Sanierung Als Anreiz fr die thermische Sanierung (Dmmung, Fenstertausch, Kesseltausch usw.) wird seitens des Bundes ein Anreizprogramm zum Beispiel in Form eines Energiesparscheck eingefhrt. (Volumen: insgesamt 100 Mio. EUR, gleichmig auf private Haushalte und Unternehmen aufgeteilt) Regionale Beschftigungsoffensive Zur Frderung von Unternehmensinvestitionen mit Beschftigungseffekt sollen Zuschsse im Rahmen der Unternehmensbezogenen Arbeitsmarktfrderung (AWS) in Hhe von jhrlich 40 Mio. fr die Jahre 2009 und 2010 vorgesehen werden. Der Bund geht davon aus, dass die Lnder die Bundesfrderung nach gngiger Praxis verdoppeln. Zur Frderung von regionalen Beschftigungsoffensiven sollen Zuschsse zu Qualifizierungsinvestitionen (AMS) in Hhe von jhrlich 35 Mio. fr die Jahre 2009 und 2010 vorgesehen werden. Forschung und Entwicklung Fr Forschung und Entwicklung werden jeweils 50 Mio. fr 2009 und 2010 an zustzlichen Mitteln zur Verfgung gestellt. Diese sollen fr Instrumente der direkten Forschungsfrderung mit groem Potential zur raschen Wirksamkeit genutzt werden (Headquarter-Programm, FFG-Basisprogramm, Start-up Programm, Modernisierung der Gerte an Universitten, etc.). Kostenloses Kindergartenjahr Einfhrung eines kostenlosen verpflichtenden letzten Kindergartenjahres (halbtags). Der jhrliche Beitrag des Bundes betrgt 70 Mio. Euro und wird in den Jahren 2009 und 2010 aus den Mitteln des Konjunkturpaketes zur Verfgung gestellt. Danach kommt es fr dieses Projekt im Rahmen des FAG-mid-term-reviews zu einer Evaluierung.

11 Die bei Lndern und Gemeinden allfllig frei werdenden Mittel sind in anderen Bereichen der Kinderbetreuung wieder einzusetzen. 2. Standortpolitik

2.1

Rahmenbedingungen fr Unternehmen und Unternehmensgrnder Zur Strkung der Wettbewerbsfhigkeit mssen entlastende Manahmen gesetzt werden. Im Mittelpunkt steht dabei die Reduzierung des Verwaltungsaufwandes durch Systemvereinfachung (Better Regulation, Think small first, standard cost model) sowie eine Entbrokratisierung, wobei die berechtigten Schutzinteressen von Brgern und Umwelt nicht beeintrchtigt werden drfen.

verbessern

Darber

hinaus

mssen

Manahmen

zur

Frderung

von

Unternehmensgrndungen und des Unternehmergeists verstrkt werden, damit soll die Motivation fr Neugrndungen gehoben werden, denn es gibt erhebliches Grnderpotential. Verbesserungen bei Unternehmensnachfolge und Manahmen bei Frderungen und Haftungen sind weitere Eckpfeiler, die das Unternehmertum sttzen sollen (Nachfolgebrse, One Stop Shop).*)

2.2.

Kreativwirtschaft Die Kreativwirtschaft und weist seit Jahren auf hhere die Wachstumsraten Gesamtwirtschaft. bei Das Wertschpfung Beschftigung als

Kreativpotential in sterreich ist weiter auszuschpfen. Die Bundesregierung wird das im Herbst 2008 gestartete umfassende Programm EVOLVE zur Frderung der Kreativwirtschaft in sterreich wie geplant bis 2013 durchfhren, und durch weitere Komponenten und Zusammenarbeit mit Initiativen verschiedener Ressorts ergnzen. Die "Arge Creativwirtschaft" wird im Bereich Kreativwirtschaft weiter eine zentrale Rolle einnehmen. 2.3. Klein- und Mittelbetriebe frdern

12 Kleine und mittlere Unternehmen sind das Rckgrat der sterreichischen Wirtschaft. Sie erwirtschaften jhrlich einen Umsatz von rund 290 Mrd. EUR, ttigen Investitionen von ca. 18,8 Mrd. EUR und bieten 65 % aller Beschftigten einen Arbeitsplatz. Die Bundesregierung wird ein umfangreiches Programm zur Strkung des mittelstndische Wirtschaft erarbeiten, dabei sollen insbesondere folgende Manahmen umgesetzt werden: Entlastung des Faktors Arbeit, Vereinfachung der Unternehmensbesteuerung (Zum Beispiel: Rechtsformneutralitt), bessere Rechtssetzung fr KMU und Verwaltungsvereinfachungen. Evaluierung der Beschaffungspraxis der BBG im Hinblick auf KMU-relevante Bestimmungen und Vergaben an kleine und mittlere Unternehmen. 2.4. Mitarbeiterbeteiligung Die Bundesregierung bekennt sich zu einer Forcierung der freiwilligen Mitarbeiterbeteiligung mit Zugangsmglichkeiten fr alle Arbeitnehmer (Gewinnund/oder Kapitalbeteiligung) als Ergnzung zur Lohnpolitik. 2.5. Ansiedelungs- und Headquarter-Politik / Leitbetriebe sterreich, als kleine offene Volkswirtschaft, gehrt zu jenen Lndern der Welt, die am meisten vom internationalen Handel und der Integration profitieren. Rund 1.000 Headquarters und internationale Unternehmen sind in unserem Land. sterreich ist ein starker Regionaler Player und die Wirtschaftsdrehscheibe zum Osten. Eine sowie qualitativ die orientierte Betriebsansiedlungsstrategie oder neuer in Form auch einer im Betriebsansiedelungsoffensive zielt auf Technologietransfer, F & E-Ttigkeit Strkung bestehender Cluster, grenzberschreitenden Bereich ab. Fr die Entwicklung des Standortes spielt die sterreichische Industrie als Auftraggeber z.B. fr KMU als Zulieferbetriebe eine Schlsselrolle; dafr mssen die Leitbetriebe (leading competence units) und die in sterreich angesiedelten Konzernzentralen (Headquarter-Politik) in den wirtschaftsund standortpolitischen Manahmen ebenso Bercksichtigung finden, wie der weiterhin stark wachsende Dienstleistungssektor.

13 Die internationale Attraktivitt des Standorts ist durch hohe Verfgbarkeit qualifizierter Arbeitskrfte, moderner Infrastruktur, Sicherheit, einem umfassenden Sozialsystem sowie attraktiven steuerlichen Rahmenbedingungen weiter zu strken. 2.6. 2.7. Eigentmerstruktur (s. Kapitel Budget Finanzen) Kapitalmarkt und Finanzstandort Ein funktionierender Markt fr Risiko- und Beteiligungskapital ist entscheidend fr Innovations- und Wachstumsfinanzierungen und gleichzeitig eine der wichtigsten Quellen fr Brseeinfhrungen, damit wird der sterreichischen Kapitalmarkt und der Brseplatz Wien gestrkt und gesichert. Die Rahmenbedingungen fr Risiko- und Beteiligungskapital (Venture/PrivateEquity Markt) sind weiter zu verbessern, denn diese stellen eine wichtige Finanzierungsalternative dar und strken darber hinaus die Eigenkapitalsituation der sterreichischen Unternehmen. Die Wiener Brse soll als zentraler Finanzstandort und starker Partner fr die regionalen Brsen in CEE- und CIS-Raum weiter gestrkt werden. Gerade vor dem Hintergrund der aktuellen Finanzmarktkrise sind rasche Manahmen zur verbesserten Transparenz, eines verbesserten Informationsaustausches sowie eine Strkung der Regulierungssysteme auf nationaler wie internationaler Ebene unabdingbar. (Klein-)Anleger) und Investoren sind verstrkt zu schtzen und bei ihren Investments aufzuklren. 2.8. ffentliche Daseinsvorsorge Die Bundesregierung bekennt sich zur Sicherstellung und von qualitativ hochwertigen, leistbaren, flchendeckenden kosteneffizienten ber das tatschlich bernommene Risiko entsprechend

Dienstleistungen von allgemeinem Interesse. 3. Wettbewerbsbehrde Strkung der BWB, Reform der Wettbewerbsbehrdenorganisation, um optimale Synergien der Wettbewerbsbehrden - unter Beachtung rechtsstaatlicher

14 Prinzipien - und im Hinblick auf das europische Umfeld zu erzielen. Dazu soll eine Evaluierung stattfinden. Darber hinaus bedarf es einer Strkung der Ressourcen der BWB*). 4. Internationalisierung der sterreichischen Wirtschaft Wesentlicher Erfolgsfaktor fr die wirtschaftliche Entwicklung sterreichs ist die starke Auenwirtschaft. Das Engagement heimischer Unternehmen auf Mrkten auerhalb sterreichs sichert mehr als jeden zweiten Arbeitsplatz. Die Bundesregierung wird alles daran setzen, um die Auenwirtschaft als Wohlstands- und Wachstumsmotor am Laufen zu halten. Warenstrme sollen weiter ausgebaut, Dienstleistungsexporte forciert und die Attraktivitt des Investitionsstandortes sterreich zur Strkung der sterreichischen Wirtschaft erhht werden. 4.1. Europische und internationale Wirtschaft Europa ist das Fundament fr die erfolgreiche wirtschaftliche Entwicklung sterreichs. Die sterreichische Wirtschaft ist einer der grten Gewinner der EU-Erweiterung, sterreichs Unternehmer haben die Chancen bestmglich gentzt und sich in den neuen Mrkten engagiert. Die Bundesregierung will auch knftig die Chancen, die die Europische Union bietet, fr die sterreichische Wirtschaft nutzen. Die Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie soll bis Ende 2009 unter Einbindung der Sozialpartner erfolgen. Gleichzeitig wird die Bundesregierung mit allen anderen EU-Staaten daran arbeiten, dass Europa seine Wettbewerbsfhigkeit als Wirtschaftsstandort strken kann, um Wirtschaftswachstum und damit mehr Beschftigung zu erreichen eingebettet in sozialer Sicherheit fr die Menschen. Handelsbarrieren sollen abgebaut werden. Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der Europischen Union fr eine Fortsetzung der WTO-Verhandlungen ein, um zgig ein mglichst weit reichendes und ausgewogenes Ergebnis zu erreichen. Dies ist angesichts der wirtschaftlichen Bedeutung der weiteren Verbesserung des Marktzugangs und der Handelsregeln auf multilateraler Ebene von groer Bedeutung.

15 Gleichzeitig untersttzt die Bundesregierung Verhandlungen fr bilaterale und regionale Freihandelsabkommen der EU. Die Bundesregierung wird sich auf EU-Ebene dafr einsetzen, nachhaltige Entwicklung durch verbesserte Zusammenarbeit mit den Handelspartnern insbesondere in den Bereichen Handel & Sozialstandards sowie Handel und Umweltstandards zu frdern. Dazu zhlt insbesondere aktives Engagement, sowohl auf bilateraler als auch auf multilateraler Ebene, fr eine Bercksichtigung sozialer und kologischer Zielsetzungen in internationalen Abkommen. 4.2. Strkung der Exporte von Waren und Dienstleistungen Als kleine offene Volkswirtschaft ist sterreich stark davon abhngig, wie die konjunkturelle Entwicklung der wichtigsten Handelspartner verluft. Umso bedeutender wird es in Zukunft sein, im Rahmen einer strategisch ausgerichteten Auenwirtschaftspolitik auf nationaler aber vor allem auf europischer Ebene - dazu beizutragen, dass die Auenhandelsstruktur ber zwei Schienen weiter diversifiziert wird. Einerseits neue Mrkte zu erschlieen, andererseits Unternehmern noch mehr Mut zum Auslandsengagement zu machen. Im Jahr 2003 wurde von der Bundesregierung die Internationalisierungsoffensive zur Strkung der Wettbewerbsfhigkeit der sterreichischen Auenwirtschaft gestartet. Um die Internationalisierung der sterreichischen Wirtschaft ber eine Steigerung der Exporte von Waren und Dienstleistungen voranzutreiben, beabsichtigt die Bundesregierung, auch knftig Mittel fr diese umfassende Offensive zur Verfgung zu stellen. Zudem sollen seitens der Bundesregierung Ausfuhrfrderungsinstrumente weitergefhrt bzw. -entwickelt werden. Das unter Federfhrung des Bundesministeriums fr Wirtschaft und Arbeit entwickelte Auenwirtschaftsleitbild soll als strategische Richtschnur bei der Optimierung der Rahmenbedingungen fr die weitere Internationalisierung und Diversifizierung der Auenwirtschaft dienen. Die Umwelttechnologie-Branche erwirtschaftete 2007 einen Umsatz von 6 Milliarden Euro, wovon zwei Drittel im Export erlst wurden. Sowohl Umstze als auch Exporte wuchsen im Zeitraum 2003-2007 um ber 12% jhrlich und leisten

16 damit einen wichtigen Beitrag zur Schaffung von Arbeitspltzen. Mit einem in der Exportoffensive enthaltenen Schwerpunkt im Bereich der Umwelttechnik soll diese Branche in den kommenden Jahren weiter gestrkt werden.

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4.3.

Investitionsstandort attraktivieren Die Bundesregierung bekennt sich und zur breiten zum Sitz sowie Frderung sterreichs des fr Investitionsstandorts internationale Organisationen. sterreich damit

Unternehmen

(Headquarter-Politik)

internationaler

5.

Tourismus- und Freizeitwirtschaft Die Freizeit- und Tourismuswirtschaft hat sich zu einer bedeutenden Sule der sterreichischen Volkswirtschaft entwickelt. Acht Mio. sterreicherinnen und sterreicher begren jhrlich ber 31 Mio. Besucher in unserem Land, im Jahr 2007 wurden mehr als 120 Mio. Nchtigungen verzeichnet. Mit der Erwirtschaftung von rund 16 Prozent des BIP nimmt dieser erfolgreiche Wirtschaftszweig eine weiterhin zunehmende Bedeutung fr den Arbeitsmarkt in unserem Land ein. Damit ist dieser Wirtschaftssektor auch in Hinkunft ein wichtiger Beschftigungsmotor mit Standortgarantie.

Ziel der Tourismuspolitik ist es, den erfreulichen Aufwrtstrend auch fr die nchsten Jahre abzusichern. Die Bundesregierung schafft die dafr erforderlichen Rahmenbedingungen, um die Erfolgsgeschichte unseres Landes in der Tourismus- und Freizeitwirtschaft weiterzuschreiben. Eine enge strategische Abstimmung mit den Bundeslndern ist Grundvoraussetzung.

Die

Sicherung

von

Wettbewerbsfhigkeit

und

Wachstum

des

Tourismusstandorts sterreich ist die zentrale Herausforderung fr die Tourismuspolitik. Als Leitlinie hierfr soll die Tourismusstrategie 2015 des WIFO dienen; diese Tourismusstrategie 2015 ist laufend zu evaluieren und anzupassen. Die Sicherung der der Wettbewerbsfhigkeit setzt eine Sowohl bedarfsorientierte die genderten

Finanzierung

Tourismuswirtschaft

voraus.

volkswirtschaftlichen Rahmenbedingungen als auch der Klimawandel sind neben anderen Faktoren Grund dafr, dass Tourismusfrderungen einer Evaluierung in

18 Richtung Zielgenauigkeit unterzogen werden sollen. Besonderes Augenmerk ist den Bereichen Innovation und immaterielle Investitionen sowie der zunehmenden Bedeutung von Destinationen zu widmen. Um in Zeiten der Finanzkrise ein fr Unternehmen und Mitarbeiter deutliches Signal fr den fr sterreich so wichtigen Freizeit- und Tourismussektor zu setzen, werden folgende Manahmen gesetzt: - Verdoppelung des Haftungsrahmens der HT - sterreichische Hotel- und Tourismusbank von 250 auf 500 Mio. EUR sowie - Erhhung der Top-Tourismusfrderung whrend der nchsten zwei Jahre jeweils um 20%*) Diese Manahmen dienen sowohl einer offensiven Krisenvermeidung als auch einer kontinuierlichen Weiterentwicklung des fr sterreich so wichtigen Wirtschafts- und Beschftigungssektors. Auerdem wird in Hinblick auf die knftigen Herausforderungen besonderes Augenmerk auf die Verbesserung und Frderung der Eigenkapitalstruktur der Unternehmungen der heimischen Freizeit- und Tourismuswirtschaft gesetzt (z.B. degressive AfA, Vereinfachung von Betriebsbergaben, etc.) Die Kooperation zwischen sterreich Werbung und Landestourismus-

Organisationen ist die Ausgangsbasis fr eine noch strkere innovative internationale Marktbearbeitung. Voraussetzung dafr ist unter anderem eine Optimierung der innersterreichischen Tourismusstrukturen sowie eine ausreichende finanzielle Ausstattung. Vor diesem Hintergrund soll auch - in Abstimmung mit der Wirtschaftskammer sterreich als zweitem Vereinsmitglied der sterreich Werbung (W) neben dem Bund - in einem Gesamtkonzept eine Erhhung der derzeitigen Mitgliedsbeitrge der W geprft werden. Zur weiteren Attraktivierung der Tourismuswirtschaft soll die Ausbildungs- und Arbeitsplatzqualitt in diesem Bereich insbesondere fr Lehrlinge erhht werden. Natur und Kultur sind die beiden Sulen des touristischen Angebots sterreichs, die nachhaltige Sicherung dieser Ressourcen ist daher unumgnglich. Bei den

19 natrlichen Ressourcen stehen vor allem Themen wie Klimawandel, die kologisch vertrgliche alpine Infrastruktur (Weiterfhrung des alpinen Schutzhttenprogramms) und die Zusammenarbeit mit der Landwirtschaft (Genussregionen) im Mittelpunkt. Auch die Schwerpunktvermarktung der sterreichischen National- und Naturparks soll weiterverfolgt werden. Die Erhaltung der einzigartigen architektonischen Kulturbauten fr das Tourismusland sterreich ist eine stete Herausforderung. Die Aufrechterhaltung der lebendigen, zeitgemen Nutzung der Kulturbauten des Bundes, aber auch der sie umgebenden Grten, bleibt Aufgabe und Verantwortung der Kulturnation sterreich, die Fortfhrung des Konzepts "Welt der Habsburger" leistet dazu einen wichtigen Beitrag. Die touristischen Modellregionen werden in einer breiten Kooperation

weitergefhrt und - nach Vorliegen der Ergebnisse des derzeit laufenden Projekts - durch weitere Initiativen ergnzt. Die zahlreichen, erfolgreichen Kooperationen zwischen ffentlicher Hand vor allem Gemeinden und Freizeit- und Tourismusunternehmungen sind weiterhin auszubauen und zu untersttzen. Die Koordinierung Ferienzeiten soll fortgesetzt werden. der sterreichischen und europischen

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Arbeit
Ziel unserer Politik ist Wachstum und Vollbeschftigung. Die Bundesregierung bekennt sich zu den beschftigungsund wachstumspolitischen Leitlinien der EU. Nach einer lngeren Periode mit kontinuierlich sinkenden Zahlen an Arbeitssuchenden , gilt es nunmehr alle Anstrengungen darauf zu richten, durch gezielte Manahmen die Schaffung von Arbeitspltzen zu erleichtern, die Beschftigungsaufnahme zu frdern und die Arbeitsmarkintegration weiter zu forcieren. Die Bundesregierung wird den in Folge der Finanzkrise schwieriger werdenden Rahmenbedingungen mit konsequenter und aktiver Beschftigungs- und Arbeitsmarktpolitik gegensteuern. 1. Arbeitsmarkt Aktivierung des Arbeitskrftepotentials und des

Arbeitsmarktes 1.1. AMS Das AMS verfolgt die Zielsetzung und einer von in aktiven, bedarfsorientierten der aktiven sowie Arbeitsmarktpolitik zur raschen und nachhaltigen Integration Arbeitssuchender in Erwerbsttigkeit. gesteigert Qualitt Effektivitt Manahmen den Arbeitsmarktpolitik sollen im Hinblick auf eine effiziente Vermittlung weiter werden. Rasche (Re-)Integration Arbeitsmarkt Manahmen zur Hebung des Qualifizierungsniveaus von Arbeitsuchenden im Interesse des Standorts und zur Verbesserung der Arbeitsmarktchancen der Betroffenen, verstrkte Berufsinformation und zielgruppenorientierte Frderung von Arbeitsuchenden stehen im Vordergrund. Manahmen: Mittel fr die aktive Arbeitsmarktpolitik o Manahmen fr die aktive Arbeitsmarktpolitik*): Die im Sozialpartnerpapier Arbeitsmarkt Zukunft 2010 angedachte weitere Aufstockung der AMS-Fachkrfteausbildung auf 10.000 im Jahr 2010 (30 Mio.)

21 Ausbau von Einstellungsstiftungen (Implacementstiftungen) spezifische Einrichtungen fr Frauen Aktivierung des Potentials der Personengruppe mit Migrationshintergrund fr Fachausbildungen Ausbau der Early-Intervention-Strategie Ausbau Qualifizierungsfrderung fr Beschftigte Einrichtung von Qualifizierungsverbnden Intensivierung der Aktivierungsmanahmen fr ltere Ausbau des Integrationsinstrumentariums fr Menschen mit Behinderung Ausbau der Untersttzungsangebote fr ltere Verbesserung der Beratungskapazitten Berufsinformationszentren Finanzierung Kurzarbeitsbeihilfe

Qualitt und Effizienz von Manahmen/Vermittlung o Steigerung der Qualitt und Effizienz von Kursmanahmen, auch bei den Anbietern. Durch gezielte Abstimmung von Kursangebot und Arbeitskrftenachfrage sollen Vermittlungsaussichten verbessert werden. o Erhhung der Vermittlungsraten durch verstrkte Akquisition offener Stellen o Verbesserung der Vermittlungsqualitt, KundInnenzufriedenheit

Mindestsichernde o Unter dem

Elemente Vorbehalt der

und Umsetzung

Vereinfachungen einer

im

Arbeitslosenversicherungsrecht bedarfsorientierten Mindestsicherung in den Bundeslndern erfolgt gleichzeitig der Ausbau mindestsichernder Elemente im Arbeitslosenversicherungsrecht: Das System der 60%igen Nettoersatzrate fr Alleinstehende unter dem Ausgleichszulagenrichtsatz wird vollstndig in der Notstandshilfe abgebildet, d.h. die Notstandshilfe wird mit 95 % von der auf bis zu 60 % erhhten Nettoersatzrate bewertet.*)

22 Bei Personen mit Familienzuschlgen wird die auf bis zu 80 % erhhte Nettoersatzrate knftig auch in der Notstandshilfe als Berechnungsbasis herangezogen.*) Die Anrechnungsbestimmungen ber das Partnereinkommen bei der Notstandshilfe werden dahingehend gendert, dass eine Anrechnung des Partnereinkommens unter nicht zu einem dem Haushaltseinkommen fhrt)*) Die Erhhung des Familienzuschlages zum Arbeitslosengeld und zur Notstandshilfe wird geprft. In diesem Zusammenhang soll auch eine sozial- und arbeitsmarktpolitisch ausgewogene Lsung der Frage der Mindestverfgbarkeit von arbeitsuchenden Personen mit Betreuungspflichten sowie der Zumutbarkeit einer Beschftigung fr diese Personengruppe im Hinblick auf Betreuungsangebote geprft werden. Systematische Prfung mglicher Vereinfachungen und Pauschalierungen im Arbeitslosenversicherungs-Recht Ermglichung eines Online-Antrages auf Arbeitslosengeld zur Vorbereitung der persnlichen Vorsprache 1.2. Zielgruppenorientierte Frderung von Arbeit statt Arbeitslosigkeit zur Attraktivierung einer raschen Beschftigungsaufnahme Durch gezielte Manahmen soll die Integration insbesondere von Jugendlichen, lteren ArbeitnehmerInnen, forciert gering Im Qualifizierten, Rahmen des WiedereinsteigerInnen, arbeitsmarktpolitischen Menschen mit Behinderung, MigrantInnen und SozialhilfebezieherInnen in den Arbeitsmarkt werden. Frauenprogramms sollen Frauen aktiv ermutigt und untersttzt werden, qualifizierte Berufsausbildungen mit guten Zukunfts- und Einkommenschancen zu ergreifen. Manahmen:

Familienausgleichszulagenrichtsatz (zuzglich Kinderzuschlge

23 Kombilohnmodell neu*) Forcierung der Eingliederungsbeihilfe*) Qualifizierungsbonus*) Frauenfrderung o Ausbildung Zukunftsberufen o Motivation von bildungsfernen Frauen zur Aus- und Weiterbildung o Weiterentwicklung Erwachsenenbildung o Frderung der Qualifizierung von Migrantinnen durch interkulturelle Kompetenzen der TrainerInnen o Erfassen von Qualifikationen/Kompetenzen und Laufbahnentwicklungen o Bercksichtigung der Rahmenbedingungen fr spezifische Zielgruppen (Betreuungspflichten) o ffentlichkeits- und Sensibilisierungsarbeit hinsichtlich Bedarf bei der Frauenqualifizierung o Chancengleichheit im Zugang zu Aus- und Weiterbildung durch Bercksichtigung der Rahmenbedingungen fr spezifische Zielgruppen o Die allgemeine Zielsetzung, dass geschlechtsspezifisch zuordenbare Manahmenmittel im Ausma von 50% fr Frauen aufgewendet werden sollen, bleibt aufrecht. Ausbau der aufsuchenden Arbeitsvermittlung fr spezifische Zielgruppen am Arbeitsmarkt (nach Vorbild des Projekts Der Jugend eine Chance) Zielgruppen insb. ltere ArbeitnehmerInnen, Casemanagement MigrantInnen fr Jugendliche oder mit SozialhilfebezieherInnen o Individuell begleitendes besonderen Integrationsschwierigkeiten o Individuell begleitendes Casemanagement fr Mdchen in nicht traditionellen Berufen ArbeitnehmerInnen mit Migrationshintergrund o Fortfhrung der Integrationsoffensive des AMS zielgruppenadquater Didaktik in der von Frauen in nichttraditionellen Berufen und

24 Strkere Bercksichtigung der Probleme und Chancen von Personen mit Migrationshintergrund in den Zielvorgaben des AMS (mainstreaming) Untersttzung bei der Anerkennung von im Ausland erworbenen Qualifikationen (Anerkennung von Teilqualifikationen, gezielte Aufschulung, erleichterte Nostrifikation) Sichtbarmachen von informell erworbenen Kompetenzen

25

1.3. Effizienz, Effektivitt und sterreichweite Mobilitt bei der Vermittlung von Arbeitssuchenden erhhen Die Bundesregierung verfolgt das Ziel einer raschen und nachhaltigen Integration Arbeitssuchender in eine Erwerbsttigkeit. Arbeitslosigkeit soll mglichst vermieden werden, die Verweildauer in Arbeitslosigkeit weiter gesenkt werden. Manahmen: Weiterentwicklung Early-Intervention-Strategie, Ausbau Next Job o Konsequente Weiterentwicklung der Early-Intervention-Strategie des AMS Verkrzung der Arbeitslosigkeitsperioden, Strkung der Selbstaktivierungskrfte und Eigenverantwortung der Betroffenen o Ausbau des Frhwarnsystems Next Job fr Arbeitnehmer, die bereits das Ende ihrer aktuellen Beschftigung kennen und sich schon vor Beginn der Arbeitslosigkeit beim AMS melden. Erhhung der Vermittlungschancen Zumutbarkeitsbestimmungen, Aktivierungsstrategie o Erhhung der Vermittlungschancen: Evaluierung der mit 1.1.2008 erfolgten nderung der Zumutbarkeitsbestimmungen im Hinblick auf Effizienz, Effektivitt und sterreichweite Mobilitt von Arbeitssuchenden. Besonderes Augenmerk ist dabei auf eine Strkung der Chancen von Personen mit Betreuungspflichten durch bessere Abstimmung des Arbeitszeitangebotes, und der Verfgbarkeit des der Kinderbetreuungsangebotes

ArbeitnehmerInnen (Mitwirkungspflicht) zu legen. 1.4. Berufsinformation und Weiterbildung In einer Zeit des raschen wirtschaftlichen und technologischen Wandels ist eine professionelle Berufs- und Bildungsinformation sowie Beratung besonders wichtig. Manahmen: Verbesserung der Berufsinformation und beratung o Verstrkung der Berufsinformation und -beratung im AMS

26 o verpflichtende Berufsinformation und beratung an den Schulen (7. und 8. Schulstufe) durch eine verstrkte Zusammenarbeit zwischen Schulen und auerschulischen Partnern (WK, AK, AMS und Unternehmen) Ausbau der Bildungsberatung Kooperation der zustndigen Stellen Evaluierung der mit 1.1.2008 in Kraft getretenen Bildungskarenz neu

1.5. ltere Arbeitnehmer - Beschftigungschancen erhhen 44,7% der EU-Bevlkerung zwischen 55 und 64 Jahre waren im Jahr 2007 erwerbsttig. sterreich ist es zwar mit der Anhebung der Erwerbsquote der 55 64jhrigen auf 38,6% gelungen, sich zu verbessern, hat aber das EU-Ziel bisher nicht erreicht. Ziel der Bundesregierung ist die Erhhung der Beschftigungsfhigkeit und -quote lterer ArbeitnehmerInnen. Manahmen: Neuordnung der Altersteilzeit Weitere Untersttzung von Manahmen der Betrieblichen Gesundheitsfrderung (BGF) als prventive Manahmen zur Erhaltung und Frderung der Arbeitsfhigkeit Service Arbeit und Gesundheit Beratungs- und Untersttzungsangebote fr gesundheitlich gefhrdete ltere Arbeitnehmerinnen und deren Betriebe 1.6. Jugendbeschftigung und Lehrlinge Der mit dem Jugendbeschftigungspaket 2008 eingeschlagene Weg, im Rahmen dessen die Frderung der Lehrlingsausbildung neu geordnet, Verbesserungen im Bereich der betrieblichen und berbetrieblichen Lehrausbildung vorgenommen sowie die Ausbildungsgarantie fr die Jugend umgesetzt wurden, soll fortgesetzt werden. Die sterreichische Bundesregierung bekennt sich zur Optimierung der beruflichen Chancen der Jugendlichen am Arbeitsmarkt und zu einer weiteren Strkung der dualen Berufsausbildung. Manahmen: Die Manahmen zur Sicherstellung der Ausbildungsgarantie mssen weiter gefhrt und finanziert werden

27 Evaluierung der Frderungen bezglich Effektivitt und Effizienz: Evaluierung der im Frderausschuss des Bundes-Berufsausbildungsbeirats erlassenen qualitts- und arbeitsmarktbezogenen Frderungen im Hinblick auf Effektivitt und Effizienz zur Schaffung zustzlicher Lehrstellen und Erhhung der Ausbildungsqualitt. Anrechung von Schulzeiten auf die Lehrausbildung und umgekehrt Wahlfreiheit der Berufsschule mit Kostenausgleich zwischen den Lndern Fortfhrung des Projekts Der Jugend eine Chance durch AMS internationaler Austausch im Bereich der Berufsausbildung Gesetzliche Verankerung einer Interessenvertretung der Jugendlichen in den Ausbildungsbetrieben vergleichbar dem Jugendvertrauensrat in Betrieben in Abstimmung mit den Sozialpartnern Strkung des Jugendvertrauensrates Anhebung des Hchstalters fr das aktive und passive Wahlrecht nach Vorschlag der Soziapartner Prfung der Senkung des aktiven Wahlalters fr den Betriebsrat nach Vorschlag der Sozialpartner Freifahrt fr Lehrlinge, zumindest ob fr die gesamte Zeit des oder Berufsschulbesuches Tagesberufsschule)*) 1.7. Wirtschaft und Familie Die Beschftigungschancen von Eltern - insbesondere die Situation von WiedereinsteigerInnen - sollen verbessert und pflegende Angehrige untersttzt werden. Manahmen: Untersttzung von WiedereinsteigerInnen Angebot an Kinderbetreuung verbessern Lckenschlieung bei der Pflegefreistellung Sozialpartnern Prfung weiterer Mglichkeiten der Familienhospizkarenz im Bereich der Pflege in Abstimmung mit den Sozialpartnern in Abstimmung mit den (gleich geblockt, lehrgangsmig

28 2. Arbeitsrecht und Lohnnebenkosten - Schaffung von Arbeitspltzen erleichtern 2.1. Modernes und flexibles Arbeitsrecht schaffen Ziel ist eine Modernisierung und Flexibilisierung des Arbeitsrechts sowie die Beseitigung der derzeitigen Rechtszersplitterung. Manahmen: Neukodifizierung Vorschlgen der des Arbeitsrechtes Die zur Beseitigung der derzeitigen der Rechtszersplitterung sowie zur Schaffung eines Arbeitsvertragsrechts nach Sozialpartner. gemeinsamen Vorschlge Sozialpartner sollen sich auch auf die Schaffung eines modernen, einheitlichen Arbeitnehmerbegriffs in allen relevanten Rechtsmaterien, die Modernisierung der Mitbestimmung und der Rechtsdurchsetzung beziehen. 2.2. Entlastung des Faktors Arbeit Ziel ist es, den Faktor Arbeit zu entlasten und dadurch Beschftigungsanreize zu verstrken. Manahmen: Prfung von Optionen der Finanzierung der Systeme der sozialen Sicherheit als Alternative zu einer vorrangig auf Lhne und Gehlter ausgerichteten Finanzierungssystematik 3. Integration von Arbeitskrften in den Arbeitsmarkt 3.1. bergangsfristen zur EU-Arbeitnehmerfreizgigkeit Ausschpfung der bergangsfristen fr neue EU-Mitgliedsstaaten und stufenweise ffnung fr Fachkrfte und ArbeitnehmerInnen mit hherer Ausbildung nach Arbeitsmarktprfung.

29

3.2. Auslnderbeschftigung und bedarfsorientierte Zuwanderung Der Zuzug nach sterreich erfolgt nach dem sterreichischen Bedarf und entsprechend festgelegter Kriterien. Ziel ist es zugewanderte Menschen bestmglich zu integrieren. Manahmen: Prfung eines kriteriengeleiteten Zuwanderungssystems, das qualifizierten Personen, die nach sterreich einwandern wollen, auf Basis klarer und transparenter Kriterien (Festlegung der Kriterien durch eine Kommission unter Beteiligung von Sozialpartnern und Industriellenvereinigung ) Zugang zum Arbeitsmarkt sowie Untersttzung bei der Integration ermglicht. Abschaffung der Quote fr Schlsselkrfte Erweiterung der Beschftigungsmglichkeiten Verbesserungen von fr fr Studierende und

Absolventen Aufenthaltsrechtliche Top-ManagerInnen, niedergelassenen WissenschafterInnen und KnstlerInnen Arbeitsmarktzugang/Integration Drittstaatsangehrigen 3.3. Lohn- und Sozialdumping/Schwarzarbeit bekmpfen

Vor dem Hintergrund zusammen wachsender Arbeitsmrkte in Europa kommt Manahmen gegen Lohn- und Sozialdumping besondere Bedeutung zu. Die Verbesserung der grenzberschreitenden Rechtsdurchsetzung ist daher zentrales Anliegen, wie auch im Sinne der Vermeidung ein von

Wettbewerbsverzerrungen und der Erhaltung der Finanzierungsgrundlagen der Systeme sozialer Sicherheit die Bekmpfung von Schwarzarbeit und Sozialbetrug bzw. missbrauch insgesamt. Manahmen: grenzberschreitenden Rechtsdurchsetzung auf europischer Ebene o Auf weites europischer Ebene sind die Bemhungen zur grenzberschreitenden Rechtsdurchsetzung zu intensivieren (u.a. EUVerwaltungsvollstreckungsabkommen, bessere

30 Behrdenzusammenarbeit durch die Entwicklung eines elektronischen Informationsaustauschsystems, einen verbesserten Zugang zu Informationen sowie den Austausch von best practices) Bekmpfung Schwarzarbeit, Sozialmissbrauch, Lohn-/Sozialdumping o Verbesserung und Systematisierung der Manahmen gegen Lohn- und Sozialdumping in Abstimmung mit den Sozialpartnern bis 30.6.2009 Entsendungen

31

Energie
Die Bundesregierung bekennt sich zu einer wirtschaftlich, kologisch und sozial nachhaltigen Wirtschaftspolitik. Energie ist und bleibt eine unverzichtbare Lebensgrundlage fr Menschen und spielt eine zentrale Rolle in der Wirtschafts-, Umwelt- und Klimapolitik. Die sterreichische Bundesregierung ist sich dieser Bedeutung bewusst und wird ihre energiepolitischen Manahmen auf Basis von drei wesentlichen Grundstzen umsetzen: Sichere und leistbare Energieversorgung Bewusster und effizienter Umgang mit Energie Effiziente Nutzung der Erneuerbaren Energien

1. Sichere und leistbare Energieversorgung Die sterreichische Bundesregierung bekennt sich zu einer leistbaren und sicheren sterreichischen Energieversorgung als Basis fr nachhaltiges Wirtschaftswachstum und sichere Arbeitspltze, Damit diese auch in Zukunft sichergestellt werden kann, bedarf es zielgerichteter und nachhaltiger Effizienz-, Ausbauund Modernisierungsprogrammen. mit dem Ziel der Strkung des Wirtschaftsstandortes .

1.1.

Moderne Energieerzeugung und verteilung

Die Zukunft der heimischen Energieversorgung beruht auch weiterhin auf einem Mix von traditionellen und erneuerbaren Energietrgern sowie auf ausreichend dimensionierten Stromund Gasnetzen. Die Bundesregierung wird daher Rahmenbedingungen fr notwendige Investitionen schaffen, um Engpsse und Risiken hinsichtlich der Versorgungssicherheit hintanzuhalten und eine moderne, nachhaltige, leistbare und wettbewerbsfhige Energieversorgung zur Sicherung des Wirtschaftsstandorts sterreich sicherzustellen.

Manahmen im Detail: Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen fr den Leitungsbau und -erweiterungen von nationalem Interesse (Strom- und Gasleitungen) - dabei

32 sollen vor allem Verfahrensbeschleunigungen und Strkung der bergeordneten Interessen der Versorgungssicherheit im Mittelpunkt stehen. Lckenschluss Legislaturperiode Forcierung der Revitalisierung und Modernisierung der bestehenden sowie des Neubaus von hocheffizienten Kraftwerken mit Schwerpunkt Wasserkraft Schaffung von Korridoren sowie anderer Rahmenbedingungen fr ausreichend dimensionierte Strom- und Gasleitungen Optimierung der internationalen Stromnetzanbindung sterreichs Prfung des optimalen und effizienten Einsatzes dezentraler Stromerzeugungsanlagen 1.2. Strkung des Wettbewerbs im sterreichischen 380 kV-Leitungsring in dieser

Funktionierender Wettbewerb ist Garant fr leistbare Energie zu fairen Preisen. sterreich kann sich nicht von der internationalen Preisentwicklung abkoppeln, aber eine Strkung des Wettbewerbs in sterreich und eine Erhhung der Markttransparenz sollen leistbare Energiepreise gewhrleisten. Die Bundesregierung wird daher die rechtlichen Rahmenbedingungen weiter verbessern, um den Wettbewerb zu intensivieren und um Marktmissbrauch zu verhindern. Sie wird dies insbesondere im Bereich des Anbieterwechsels und ohne einen Eingriff in die freie Preisbildung am Markt bei gleichzeitigem Sicherstellen eines funktionierenden Wettbewerbs tun. Schwerpunkte Gesetzliche Regelungen zur Beschleunigung und Vereinfachung des Pozederes beim Anbieterwechsels und Schaffung eines einheitlichen Wechselprozesses sowie Erhhung der Transparenz Informationsmanahmen fr Konsumenten insbesondere zum Wechsel des Energieanbieters verstrken Strkung der Markt-Missbrauchsaufsicht (Monitoring, Rechtsdurchsetzung, Behrdenkompetenzen) Prfung von gesetzlichen Regelungen zur Einfhrung von Smart Metering und Smart Grids Effizienzsteigerung beim Netzbetrieb im Sinne des Anreizregulierungssystems

33 Die Bundesregierung untersttzt die Hebung von Synergiepotentialen durch Kooperationen von Netzbetreibern 1.3. Energieforschung konzentrieren

Eine verantwortungsbewusste und klimafreundliche Energiepolitik braucht eine Weiterentwicklung und Fokussierung der Ttigkeiten des Klima- und Energiefonds (KLIEN). Mit dem KLIEN setzt die sterreichische Bundesregierung einen wichtigen Schritt zur Reduktion des Energieverbrauchs bzw. der CO2- Emissionen. Der Klima- und Energiefonds ist mit 150 Mio. Euro pro Jahr dotiert. Manahmen im Detail: rasche Evaluierung und Gesetzesnderung mit dem Ziel Effizienzsteigerung bei Strukturen und Entscheidungsablufen (Prfen von One Stop Shops) Fokussierung der Forschungs-Ttigkeiten des KLIEN auf Verbesserung der Energieeffizienz und CO2-Einsparung Vermeidung von Doppelgleisigkeiten Sicherung der sterreichischen Energiewirtschaft

1.4.

Die sterreichische Energiepolitik ist durch eine starke Zersplitterung der Kompetenzen und des verfassungsrechtlich abgesicherten Mehrheitseigentums der ffentlichen Hand an den wesentlichen Energieversorgungsunternehmen (EVU) gekennzeichnet. Ziel ist die Konsolidierung der Energiebranche, um im europischen Wettbewerb bestehen zu knnen. Dazu knnen Effizienzsteigerungen und Kosteneinsparungen werden. 1.5. Entwicklung einer Energiepolitischen Gesamtstrategie bei strukturellen bzw. unternehmensbergreifenden Manahmen durch die verstrkte Zusammenarbeit zwischen Netzbetreibern erzielt

Die sterreichische Bundesregierung bekennt sich zu den EU-Zielen 20-20-20 bis 2020. Hierzu wird die Bundesregierung eine neue energie- und klimapolitische Gesamtstrategie fr sterreich beschlieen, die die sterreichische Klima- und

34 Energiepolitik mit den EU-Zielen bis 2020 abstimmt und konkurrierende

Zielbestimmungen verhindert. Die Gesamtstrategie soll folgende Eckpunkte umfassen: Entwicklung einer koordinierten Strategie bis 2010 zur Umsetzung der EUZiele unter prioritrer Bercksichtigung von Standortinteressen Entwicklung von Aktionsplnen und Manahmenbndel in den Bereichen Bauen und Wohnen, Mobilitt, Energiewirtschaft sowie Gewerbe und Industrie Stabilisierung des Energieverbrauchs und die verstrkte Nutzung erneuerbarer Energietrger Wettbewerbsbelebende Manahmen auf den Strom- und Gasmrkten, der Ausbau von Netzinfrastruktur sowie Impulse fr Forschung und Technologieentwicklung

2. Nachhaltige Energiepolitik verbessern Fr die sterreichische Bundesregierung zhlt der Aspekt der Nachhaltigkeit in der Energiepolitik zu den zentralen Herausforderungen der kommenden Jahre. Ziel ist u.a. setzt die sich strkere Entkoppelung zum zwischen Wirtschaftswachstum im Bereich und dem Energieverbrauch zur Verbesserung der Energieintensitt. Die Bundesregierung auerdem Ziel Investitionen nachhaltige Energieerzeugung durch stabile Rahmenbedingungen zu untersttzen. 2.1. Energieeffizienz erhhen

Energieeffizienz ist die wichtigste Sule des nachhaltigen Energiesystems. Die internationalen Klimaschutzziele sind nur ber eine deutliche Senkung des Energieverbrauchs erreichbar. Die Sektoren mit den grten Potentialen zur Verbesserung der Energieeffizienz sind die Bereiche Gebude und Mobilitt. Zur Realisierung der vorhandenen Potentiale in allen relevanten Bereichen, erstellt die sterreichische Bundesregierung einen Masterplan-Energieeffizienz mit konkreten Manahmenvorschlgen in den wichtigsten Bereichen (z.B.: Gebude, Mobilitt, Industrie, Gewerbe, Kleinverbrauch).

35 Wichtig ist dabei die Gesamt-Sicht des effizienten Einsatzes der verschiedenen Instrumente unter Bercksichtigung des Wirkungsgrades. (Prfen von Kombinationsmglichkeiten thermische Sanierung mit Kesseltausch). Manahmen im Detail: Entwicklung eines nationalen Masterplans-Energieeffizienz Ausarbeitung einer Thermischen-Sanierungsoffensive fr Altbauten ergnzend zur Wohnbaufrderung der Lnder (Co-Finanzierung Bund-Lnder) Ausarbeitung einer Thermischen-Sanierungsoffensive fr KMU, Gewerbe und Industrie inklusive Bro- und Dienstleistungsgebuden sowie ffentlichen Gebuden Anreizprogramm zur Heizungssanierung und Kesseltausch Beseitigung der nicht-finanziellen Hindernissen fr Investitionen im Bereich energetische Sanierung Erhhung des Anteils von Neubauten mit Passivhausstandards Energieeffizienz als Kriterium bei ffentlichen Ausschreibungen Entwicklung von standardisierten und sterreichweit einheitlichen Energieberatungen fr Haushalte und Unternehmen Untersttzung Europischer Standards fr energieeffiziente Gerte und Motoren Erarbeitung eines Anreizprogramms zum Umstieg auf energieeffiziente Produkte (z.B. Austauschprogramme fr alte Elektrogerte, Prmien fr die Erneuerung des Fuhrparks)*) Prfung der vorhandenen Potentiale fr die strkere Nutzung der Abwrmeberschsse 2.2. Erneuerbare Energien effizient einsetzen

Die Nutzung Erneuerbarer Energiequellen ist seit Jahrzehnten ein wesentlicher Eckpfeiler der sterreichischen Energiepolitik, der gleichzeitig positive Beschftigungseffekte mit sich bringt. Beim Anteil an Erneuerbaren Energietrgern zhlt sterreich im EU-Vergleich bereits zu den Besten in Europa. Seit Einfhrung der bundesweit einheitlichen kostromfrderung wurde der kostromanteil verneunfacht (Stand 2008) und wird darber hinaus weiter steigen. Die sterreichische Bundesregierung wird diese Spitzenposition ausbauen und legt dabei das Augenmerk strker als bisher auf das technisch und konomisch realisierbare Potential in sterreich sowie den kosteneffizienten Mitteleinsatz.

36 Bei der knftigen Ausrichtung der sterreichischen Biokraftstoffpolitik sind neben europischen Zielsetzungen vor allem die laufenden Produktionen der sterreichischen Biokraftstoffhersteller zu bercksichtigen. Manahmen im Detail: Beschluss eines Aktionsplans bis 2010 zur Erfllung der EU Klima- und Energieziele Nutzung der vorhandenen kosteneffizienten Potentiale fr Erneuerbare Energien Kein Golden Plating bei der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Nachhaltige Nutzung von Biomasse unter besonderer Bercksichtigung der Verwertungsprioritt sowie der Energie- und Kosteneffizienz 2.3. Masterplan Wasserkraft umsetzen

Derzeit werden in sterreich knapp 60% der erzeugten Elektrizitt aus CO2neutralen Wasserkraftwerken generiert. Die Bundesregierung wird das vorhandene Wasserkraft-Potenzial knftig noch strker nutzbar machen und sterreich als Wasserkraftland Europas positionieren. In diesem Sinne soll der Masterplan Wasserkraft unter Bercksichtigung der schtzenswerten Gebiete rasch umgesetzt werden. Manahmen im Detail: Gesetzliche Regelungen und andere Manahmen zur Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren gesetzliche Verankerung des ffentlichen Interesses am Ausbau der Wasserkraft strkere Bercksichtigung des Klimaschutzes bei der Genehmigung von Wasserkraftwerksprojekten Lnder sollen, in Abstimmung mit dem Bund, Vereinbarungen zum Ausbau der Wasserkraft auf der Grundlage ihrer jeweiligen Potenziale treffen 2.4. Emissionshandel und Standort

37 Einseitige Klimaschutzziele in Form von Belastungen fr die bereits sehr effiziente heimische Industrie fhren zu einseitigen Standort-Kosten und zur Verlagerung von Wertschpfung und Arbeitspltzen aus sterreich und erhhen gleichzeitig die Emissionen in Lndern mit niedrigeren Standards (carbon leakage). Solange nicht angemessene internationale Rahmenbedingungen vorliegen, die Carbon Leakage aufgrund unterschiedlicher CO2-Kosten vermeiden, setzt sich die Bundesregierung dafr ein, dass energieintensive und dem internationalen Wettbewerb besonders ausgesetzte Sektoren oder Sub-Sektoren nicht der Versteigerung im Rahmen des ETS unterliegen. Denn der EU-Emissionshandel muss EU-weit harmonisierte und faire globale Wettbewerbsbedingungen garantieren. Im Interesse des Erhalts von Arbeitspltzen und Wertschpfung in sterreich bekennt sich sterreich daher zum Ziel der vollstndigen Gratis-Zuteilung von CO2-Emissionszertifikaten an energieintensive Unternehmen. Daher wird die Bundesregierung auf allen Ebenen des diesbezglichen europischen Rechtssetzungsprozesses, insbesondere in den Formationen des Rates der Europischen Union inklusive der vorgelagerten (Ratsarbeitsgruppen und ASTV) Ebenen und im Europischen Rat auf dieser vollstndige Gratis-Zuteilung von CO2-Emissionszertifikaten bestehen. Eckpunkte Kriterien fr carbon leakage sowie der Planungssicherheit der Zuteilung mssen in der Emissionshandel-RL bis 2009 festgelegt werden Die Mglichkeit einer Rckfhrung der ETS-Auktionierungserlse in die Wirtschaft (z.B. in Form eines Austrian Carbon Trust im Rahmen des KL.IEN) ist unter Bercksichtigung internationaler Beispiele zu prfen.

3. Europische Energiepolitik Die Kernelemente der und EU-Energiepolitik Nachhaltigkeit. sind Versorgungssicherheit, alle bestehenden

Wettbewerbsfhigkeit

Europa

muss

Mglichkeiten ausntzen um die EU-Ziele 20-20-20 bis 2020 zu erreichen. Gleichzeitig steht sterreich Vorhaben wie beispielsweise dem Burden Sharing Mechanismus bei Erneuerbaren Energien oder dem Full Owership Unbundling skeptisch gegenber. Bei weiteren Verhandlungen auf europischer Ebene zur

38 Aufteilung von Klima- und Energiezielen sind nationale Standortinteressen prioritr zu wahren

39 3.1. Europische Energieversorgung sichern

Europa muss seine einseitige Abhngigkeit von Energieimporten reduzieren und sich Zugang zu mglichst vielen Energiemrkten offen halten. Dafr ist einerseits die Erschlieung neuer Transportoptionen im Rahmen der transeuropischen Netze erforderlich. Andererseits sind die Diversifizierung bei Energielieferanten und Versorgungsrouten, die Erschlieung neuer Transportoptionen im Rahmen der transeuropischen Netze und der Bau von LNG-Terminals erforderlich. Schwerpunkte im Detail: Projekt Nabucco hat Top-Prioritt in der sterreichischen Energie-Auenpolitik Bau von LNG (Liquid Natural Gas)-Terminals Projekt South Stream ist sinnvolle Ergnzung zu Nabucco: Beschluss eines Ermchtigungsgesetzes fr South Stream lpipeline von Bratislava nach Schwechat Verstrkter Gastgeber Dialog und der Energie-Produzentenlnder sowie unter mit sterreich als Initiator Einbeziehung sterreichischer

Unternehmen 3.2. Europischer Binnenmarkt verbessern

Funktionierende nationale und europische Energie-Mrkte sind Voraussetzung zur Erreichung aller anderen energiepolitischen Zielsetzungen. In Europa ist der gemeinsame Energiebinnenmarkt noch nicht vollendet. Der grenzberschreitende Handel mit Strom und Gas muss weiter intensiviert werden, denn nur ein fairer und gleicher Zugang zu den Netzen schafft Wettbewerb. Die sterreichische Bundesregierung wird sich auf europischer Ebene dafr einsetzen, den Liberalisierungsstand der einzelnen Mitgliedsstaaten auf ein einheitliches Niveau zu bringen. Eckpunkte: Positionierung sterreichs als internationale Energiedrehscheibe Ausbau der transeuropischen Netze

40 Umsetzung des 3. Liberalisierungspakets der EU (Vorgaben hinsichtlich effektiver Entflechtung, Europische Agentur fr Zusammenarbeit der Regulatoren, Kooperationen der Netzbetreiber) 3.3. Europische Nachhaltigkeitspolitik gestalten

Das Thema Energie und Klimaschutz steht international und in der Europischen Union an vorderster Stelle. Mit ihrer Energiepolitik reagiert die EU als grter Energieimporteur und zweit grter Energiekonsument der Welt auf die steigende Energie-Importabhngigkeit der EU. Es gilt die EU-Ziele "20-20-20 bis 2020" (20% CO2-Reduktion, 20% Anteil erneuerbarer Energien, 20% Energieeffizienz) mit Leben zu erfllen. Der Anteil der EU an den weltweiten CO2-Emissionen liegt derzeit bei 14% und soll bis 2030 auf 10% sinken. Deshalb ist es im Hinblick auf den Klimawandel entscheidend auch die USA und Schwellenlnder, wie China und Indien, an Bord zu holen. Die sterreichische Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass die Europische Union hier wegweisende Schritte setzt.

41

Forschung, Technologie, Innovation (FTI)


Mehr Chancen fr Forschung, Technologie und Innovation

Die Bundesregierung erachtet die Frderung und Nutzung von neuem Wissen als zentrale Aufgabe im Interesse unserer Zukunftschancen. Forschung leistet an den Universitten, Fachhochschulen, aueruniversitren Forschungszentren, in kleinen und mittleren Unternehmen und in der Industrie einen wichtigen Beitrag zur Lsung gesellschaftlicher Herausforderungen und sichert die Wettbewerbsfhigkeit, das Wirtschaftswachstum und Arbeitspltze. Innovationsorientierte Forschungspolitik verfolgt einen vernetzten Zugang, der auf der Zusammenarbeit aller Akteure beruht und die vielfltigen Wechselwirkungen zwischen der Wissensgenerierung und ihrer Anwendung innerhalb und auerhalb der Forschungswelt bercksichtigt. Der Bundesregierung ist bewusst, dass eine weiterhin erfolgreiche Forschungspolitik nur gelingen wird, wenn die vielfltigen Manahmen der unterschiedlichen Akteure einander ergnzen und einem gemeinsamen Ziel verpflichtet sind. sterreich hat im Forschungsbereich einen beispiellosen Aufholprozess hinter sich. Die Bundesregierung setzt sich zum Ziel, die Forschungsquote bis 2010 auf 3 % des BIP anzuheben und bis 2020 4 % zu erreichen. sterreich soll von der Gruppe der Followers zur Gruppe der Innovation Leader aufsteigen und damit zu einem der innovativsten Lnder der EU werden. Die Bundesregierung wird zur Erreichung dieser Ziele eine ausreichende Finanzierung vorsehen und darauf bedacht nehmen, dass durch die Frderpolitik mglichst hohe private Forschungsinvestitionen ausgelst werden. 1. 1.1. FTI-Standort sterreich sichern und strken Forschungs- und Innovationsbudgets, um das 3 %-Ziel zu erreichen

Ab dem Jahr 2009 werden jhrlich bis 2013 50 Mio. zustzlich zum Budgetpfad und zum Konjunkturpaket fr den Bereich Forschung und Entwicklung zur Verfgung gestellt. Zustzlich werden Rcklagen aus Sondermitteln und Pauschalvorsorge in der Hhe von ca. 56 Mio. sowie noch nicht abgeholte Mittel in der Hhe von ca. 65 Mio. zur Finanzierung von Projekten in den Jahren 2009 und 2010 Verwendung finden. Die genaue Aufteilung auf die in diesem Kapitel dargestellten Manahmen obliegt den verantwortlichen Ressorts.

42

1.2.

Ausbau der direkten und indirekten (steuerlichen) Forschungsfrderung

Mit der Erhhung der Forschungs- und Innovationsbudgets werden im Rahmen der Regelbudgets der Ressorts zustzliche Dotierungen der Forschungsfrderprogramme und Budgets bei den Frderagenturen durchgefhrt. Diese wettbewerblichen Instrumente der direkten Forschungsfrderung ermglichen eine Fokussierung auf bestimmte Forschungs- und Technologiebereiche und Schwchefelder des sterreichischen Innovationssystems. Zur Effizienzsteigerung sind bei der Vergabe der Mittel die Ergebnisse der Systemevaluierung (WIFO) heranzuziehen. Die zweite wichtige Sule bildet die indirekte (steuerliche) Forschungsfrderung. Diese ist ein wichtiges Instrument fr den Forschungsstandort sterreich. Sie kommt aufgrund ihrer Breitenwirkung und leichten Anwendbarkeit auch KMU zugute. Eine Ausweitung und Vereinfachung des Systems der indirekten Forschungsfrderung soll geprft werden. Prfung einer Effizienzsteigerung nach (z.B. Vereinheitlichung der der steuerlichen incl.

Frderungsinstrumente)

Vorliegen

WIFO-Systemevaluierung

Einbindung von betroffenen Unternehmen.*) 1.3. Risikokapital fr F&E-Projekte von Unternehmen In sterreich sollen die risikohaften und wachstumsorientierten Finanzierungsmglichkeiten fr junge, innovative technologieorientierte Unternehmen ausgebaut werden. Daher ist von der AWS zu prfen, ob eine spezifische Risikokapitalinitiative durchgefhrt werden kann.

43

1.4.

KMU fr FTI gewinnen

Der groe Erfolg des Innovationsschecks zeigt dass das Potenzial der innovativen KMU in sterreich noch lange nicht ausgeschpft ist. Das Innovationsscheck Frderprogramm wird weiter gefhrt und weiter entwickelt, um noch mehr KMU fr F&E und Innovation zu gewinnen. Um KMU allgemein den Zugang zu Frdermittel zu erleichtern, soll im Sinne einer Verwaltungsvereinfachung ein systematisches Screening der Antragsund Abwicklungsprozesse bei den Frderagenturen (FFG, aws) erfolgen. 1.5. sterreich als F&E-Headquarter strken

Um zur Europa- und Weltspitze im F&E-Bereich vorzustoen braucht sterreich starke Forschungs-Headquarter. Neben dem Ausbau der indirekten Forschungsfrderung wird die Bundesregierung auch direkte Frderungen (z.B. FFG-Headquarterprogramm) auf- und ausbauen. Dies ist vor dem Hintergrund eines ansteigenden konzerninternen Konkurrenzkampfs um Forschungskompetenz von groer Bedeutung. Die Marketing-Offensive Forschungsplatz Austria der ABA Invest in Austria ist nach Abschluss zu evaluieren und bei positivem Ergebnis fortzufhren. 1.6. Konjunkturimpuls durch Erhhung der F&E-Mittel

Fr F&E werden im Konjunkturpaket II jeweils 50 Mio. fr 2009 und 2010 an zustzlichen Mitteln zur Verfgung gestellt. Diese sollen fr Instrumente der direkten Forschungsfrderung mit groem Potenzial zur raschen Wirksamkeit genutzt werden (Headquarter-Programm, FFG-Basisprogramm, Start-up Programm, Modernisierung der Gerte an Universitten, etc.). 1.7. Forschung im Bereich IKT-Content-Innovationen

Informations- und Kommunikationstechnologien sind ein Motor und Enabler wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Fortschritts, Forschung und Innovation hier besonders zu untersttzen. Dabei spielt die Entwicklung von Breitbandanwendungen eine besondere Rolle. Ziel ist es, eine breite Diffusion der neuen Technologien in alle

44 gesellschaftlichen Schichten zu untersttzen. Dazu sind die Einfhrung neuer Anwendungen und Dienste zum Zwecke des Nutzungsanreizes im Rahmen des FFG-Programms AT:Net zu frdern. Vor diesem Hintergrund wurden die bestehenden Anstze im Rahmen des ersten Konjunkturpakets im Oktober 2008 um die zustzliche Summe von 10 Mio. erweitert und sind auf eine entsprechend breite Projektfrderungsbasis zu stellen. 2. 2.1. Exzellenz und Breite im FTI-Bereich forcieren Technologieorientierte Exzellenzprogramme

Die erfolgreichen F&E-Frderprogramme zur Kooperation von Wissenschaft und Wirtschaft, hervorzuheben ist das Kompetenzzentrenprogramm COMET aber auch die Christian Doppler Labors, werden auch in Zukunft fortgefhrt und entsprechende Mittel bereitgestellt. An COMET-Zentren beteiligten Universitten sollen dort erbrachte Leistungen auch entsprechend zugerechnet werden knnen (z.B. Publikationen). Im Rahmen einer Portfolioanalyse ist eine strkere Bndelung der Christian Doppler Labors und hnlich orientierter Frdermanahmen zu prfen. 2.2. Aueruniversitre technologieorientierte Forschungseinrichtungen

Die strategische Neu-Ausrichtung der Austrian Research Centers Seibersdorf ist weiter voranzutreiben. Fr gesellschaftlich relevante Infrastrukturforschung sind Leistungsziele zu vereinbaren und ein Mehrjahresprogramm zu entwickeln. Daneben sind im aueruniversitren Bereich auch die "Kooperativen Forschungsinstitute" (gebndelt im Verein ACR - Austrian Cooperative Research) weiter zu untersttzen. 2.3. Forscher-Offensive - F&E-Karrieren frdern und Humanressourcen fr

Wissenschaft und Wirtschaft Da viele Unternehmen - vor allem KMU - nicht die Mglichkeit haben, Forschungskompetenz im eigenen Haus aufzubauen, startet die Bundesregierung ein entsprechendes Programm Verfgung zu stellen. Humanressourcen fr die Wirtschaft (FFG), welches das Ziel hat den sterreichischen Unternehmen Innovations-Knowhow zur

45 Forschung lebt insbesondere und von den forschenden einen Personen und deren im

Qualifikationen

Innovationen.

Um

Fhrungsanspruch

Forschungsbereich stellen zu knnen, mssen die besten Kpfe im F&E-Bereich nach sterreich geholt werden. Dabei sollen im Rahmen eines umfassenden Screenings alle Politikbereiche (Auslnderbeschftigung, Steuersystem, etc.) auf mgliche Erleichterungen fr Spitzenforscher geprft werden Damit dem sterreichischen Forschungssystem auch in Zukunft gengend Forscher und kompetente Innovationsspezialisten besonderes Augenmerk zur auf Verfgung den stehen, wird die Bundesregierung F&E-Nachwuchs legen.

Jugendliche sollen ber eine breite Kampagne an Schulen, Forschungseinrichtungen und in Betrieben fr F&E begeistert werden. Diese soll auf bestehende Best Practice Modelle aufbauen (Jugend innovativ, Sparkling Sciences, Forschung macht Schule). Dabei ist auf eine gemeinsame Vorgangsweise der Bundesregierung zu achten. Die Manahmen zur Frderung weiblicher Forscherkarrieren werden weiter ausgebaut. 2.4. Internationalisierungsstrategie fr sterreichs Forschung

Fr die sterreichische FTI-Politik ist der europische Forschungsraum ein wichtiger Orientierungsrahmen. Um sterreichs universitre und aueruniversitre Forschungseinrichtungen und seine Unternehmen im europischen Spitzenfeld zu verankern, wird die Bundesregierung Initiativen setzen, um die Beteiligung heimischer Unternehmen und Forschungseinrichtungen am 7. Rahmenprogramm der EU zu optimieren. Darber hinaus wird die knftige Beteiligung sterreichischer Universitten und Forschungseinrichtungen an neuen Instrumenten (z.B. EIT, Joint Technology Initiatives, Joint Programming) untersttzt. Im Interesse der wissenschaftlichen und wirtschaftlichen Wettbewerbsfhigkeit sterreichs sollen die bestehenden Kooperationen mit globalen Frontrunnern vertieft und neue Wege der Zusammenarbeit im FTI-Bereich mit den dynamischsten Wissenschafts- und Wirtschaftsregionen der Welt gesucht werden.

46 3. 3.1. Gesamtsteuerung des sterreichischen Forschungssystems verbessern Erstellung einer nationalen FTI-Strategie

Aufbauend auf die Ergebnisse des sterreichischen Forschungsdialogs und der Systemevaluierung des Forschungsfrderungssystems wird die Bundesregierung mit Untersttzung des Rates fr Forschung und Technologieentwicklung und unter Einbindung des Parlaments und anderer hochrangiger Beratungsorgane eine nationale FTI-Strategie entwickeln. 3.2. Rat fr Forschung und Technologieentwicklung

Der Rat fr Forschung und Technologieentwicklung soll auch in Zukunft der Bundesregierung als strategisches Beratungsorgan zur Verfgung stehen. Seine Aufgaben, Kompetenzen und Strukturen sollen aber neu ausgerichtet werden. 3.3. Ergebnisse der Systemevaluierung fr Vereinfachung und Steuerung

des Forschungssystems nutzen Im Frhjahr 2008 wurde unter Einbindung aller Stakeholder eine umfassende Systemevaluierung der Forschungsfrderung und -finanzierung gestartet (WIFO). Die im Frhjahr 2009 vorliegenden Ergebnisse dieser Evaluierung speziell der Wirkungsweise der Instrumente der Forschungsfrderung sollen genutzt werden, um entsprechende Verbesserungen im sterreichischen Innovationssystem (z.B. bessere Abstimmung des Portfolios der Forschungsfrderungsprogramme, Streamlining der Programme, etc.) umzusetzen. 3.4. Struktur Frdergesellschaften

Bei den Frdergesellschaften und -agenturen wird die Bundesregierung auf klare Eigentmer-Zustndigkeiten Wert legen. Insgesamt sollen keine neuen Strukturen aufgebaut sondern bestehende Institutionen genutzt werden. Das Prinzip des OneStop-Shops fr Frdernehmer soll beibehalten werden.

47 4. Sicherung der Innovationskraft durch Investitionen in die

Grundlagenforschung Die nachfolgenden Manahmen dienen in besonderer Weise dazu, die

Grundlagenforschung zu frdern und ihr einen Finanzierungsanteil einzurumen, der sich am europischen Spitzenfeld orientiert.

4.1.

Exzellenzinitiative im Bereich der Grundlagenforschung

Umfassende Exzellenzinitiative durch die Erweiterung des Manahmenspektrums des FWF zur Frderung innovativer Strukturen (Einrichtung von Exzellenz-Cluster, Frderung von Exzellenz-Teams, groflchige Etablierung von Doktoratskollegs nach internationalem Vorbild) und eine biographieorientierte Personenfrderung (Stipendien, Mobilittsfrderung fr Studierende und NachwuchsforscherInnen) die dazu beitrgt die Wettbewerbsfhigkeit alle Akteure der Gesellschaft in der Breite und in der Spitze zu steigern. Weitere Manahmen entlang des Mehrjahresprogramms des FWF untersttzen diese Initiative. Neue Schwerpunktsetzung in der Frderung der transnationalen Forschung und des Wissenstransfers aus den Universitten . Ausbau der nationalen Forschungsinfrastruktur an Universitten und

aueruniversitren Forschungseinrichtungen und Sicherung des Zugangs zu internationalen Spitzenforschungseinrichtungen (Umsetzung der ESFRI-Roadmap). Verstrkte kompetitive Vergabe von Forschungsinfrastruktur. Ausweitung der Spitzeninstitute der AW und der Ludwig Boltzmann-Institute.*) Institutionen und Standorte mit besonderem Qualittsanspruch und strukturellen Wirkungen auf das gesamte Forschungssystem sollen auf- und ausgebaut werden: Das gilt fr neue Initiativen (z.B. ISTA) ebenso wie fr bestehende Standorte der Spitzenforschung (z.B. Vienna Biocenter). Initiativen zur Etablierung von ZAMG und GBA in internationalen Netzwerken (z.B. GEO) werden untersttzt.

48 4.2. Governance-Fragen im Bereich der Grundlagenforschung Frdervertrge fr aueruniversitre Forschungsinstitute

Mehrjhrige

(Leistungsvereinbarungen). Aktualisierung des Forschungsorganisationsgesetz der Forschungsfrderung werdenden (FOG) um zu und den werden neuen und

Herausforderungen Lichte der

gerecht

Weiterentwicklung des Forschungs- und Technologiefrderungsgesetz (FTFG) im wichtiger internationalen europischen Forschungskooperationen (z.B. Joint Programming).

4.3.

Humanressourcen aufbauen und entwickeln

Fortsetzung des in den letzten Jahren eingeschlagenen Wegs der Schaffung zustzlicher Postdocs). Mehr Frauen in Spitzenpositionen, in Gremien und Aufsichtsfunktionen an Universitten, in aueruniversitren Forschungseinrichtungen Bercksichtigung Gezielte des und in Forschungsfrderungseinrichtungen. Kinderbetreuung und Verstrkte Gender von ffentlicher Forschungsstellen fr NachwuchsforscherInnen (u.a.

Budgeting in der Forschungsfrderung. Verbesserung der Vereinbarkeit von wissenschaftlicher Karriere. Frderung Nachwuchswissenschafterinnen in naturwissenschaftlich-technischen Bereichen. Die Mobilitt aus und nach sterreich sowie zwischen den Sektoren soll weiter erhht werden. Sonderregelungen fr aus dem Ausland kommende WissenschafterInnen (Aufenthaltsstatus, Sozialversicherung, Pensionsversicherung) zur Attraktivittssteigerung des Forschungsstandortes sterreich. Ermglichung einer aktiven Rekrutierung von internationalen Spitzenkrften auch im Universittssystem.

4.4. Die

Forschung im Dienst der Gesellschaft Bundesregierung wird missionsorientierte Forschung zur Bearbeitung

gesellschaftlich wichtiger Fragestellungen (z.B. demographische Entwicklung, Migration, Klimawandel) in Form von neuen nationalen Forschungsschwerpunkten

49 frdern. Dort, wo es im Interesse eines optimierbaren Ressourceneinsatzes liegt, sollen gemeinsam mit den universitren und aueruniversitren Forschungseinrichtungen nationale Forschungsplne erarbeitet werden. Mit der Umsetzung von geeigneten (legistischen) Manahmen soll der raschen Entwicklung der biomedizinischen Forschung samt der daraus sich ergebenden gesellschaftlichen und ethischen Fragestellungen Rechnung getragen werden. Wissenschaft und Forschung sind nicht nur Wirtschaftsfaktor, sondern auch Teil des vielfltigen kulturellen Reichtums unseres Landes. Deshalb sollen in den nchsten Jahren die Geistes-, Sozial- und Kulturwissenschaften gezielt gefrdert werden.

50

Infrastruktur-Verkehr
1. Effizientes Infrastruktur- und Verkehrsmanagement Verkehrswege fr die sind ein der wesentlicher Standortfaktor weshalb und die

Leistungsfhige Voraussetzung

Erhaltung

Wettbewerbsfhigkeit,

Bereitstellung einer modernen und sicheren Verkehrsinfrastruktur eine Kernaufgabe der ffentlichen Hand ist. Eine moderne Infrastruktur ist unverzichtbare Voraussetzung fr den Erfolg des Wirtschaftsstandortes sterreich. Verkehrswege Schiene, Strae und Donau Luftfahrt und Telekommunikation sind die Lebensadern unserer modernen Gesellschaft. Sie verbinden Menschen untereinander und sterreich mit den entscheidenden Zukunftsmrkten. Eine moderne Verkehrspolitik fr Menschen muss sich sowohl am Verkehrsbedarf der Wirtschaft als auch an den sozialen Mobilittsbedrfnissen der Menschen sowie den Zielen des Umweltschutzes und des Schutzes von Leben und Gesundheit orientieren, um so die Lebensqualitt in sterreich insgesamt steigern zu knnen. Dabei ist auf die jeweiligen Systemvorteile der einzelnen Verkehrstrger zu achten. Durch eine sinnvolle intermodale Verknpfung der einzelnen Verkehrstrger kommt es zu einer Optimierung des Verkehrssystems. Dadurch wird ein effizientes Ausntzen der vorhandenen Kapazitten ermglicht. Ziel eines effizienten Infrastruktur- und Verkehrsmanagements ist die fr die wirtschaftliche Entwicklung erforderliche Mobilitt in nachhaltiger Weise zu gewhrleisten. Vor diesem Hintergrund ist die Attraktivierung von Schiene und Wasserstrae besonders zu forcieren. Im Bereich der sterreichischen und der Privatbahnen stehen im Jahr 2009 100 Mio. und im Jahr 2010 140 Mio., 2011 180 Mio., 2012 190 Mio. und 2013 210 Mio. zustzlich zum Budgetpfad zur Verfgung. Die Verteilung der zustzlichen Mittel auf di in diesem Kapitel dargestellten Manahmen wird einvernehmlich zwischen dem BMVIT und dem BMF festgelegt.

51 1.1. ASFINAG

Fr die Errichtung und die Bewirtschaftung des hochrangigen Straennetzes besteht mit der Asfinag und dem bestehenden Mautsystem sowohl eine funktionierende Organisationsstruktur als auch eine angemessene Finanzierungsbasis. Um bei der Asfinag, als nutzerfinanziertem Unternehmen, grtmgliche Effizienz im Einsatz der finanziellen Mittel zu gewhrleisten und die Wirtschaftlichkeit des Gesamtkonzerns zu verbessern sind auch in Hinkunft weitere Optimierungsschritte umzusetzen. Organisation weiter entwickeln: In Bezug auf die Organisationsstruktur der Asfinag ist, insbesondere auf Ebene der der Servicegesellschaften, weiteres Synergiepotential zu heben. Zielsetzungen dabei sind transparente und effiziente Ablufe sowie kundennahes und bedarfsgerechtes Agieren. In Bezug auf den operativen Straenbetrieb sind die Kosten durch Benchmarks und verstrkte Make or Buy-Entscheidungen weiter zu senken. Erfllung Bauprogramm und Nutzung von Einsparungspotentialen: Die im Bauprogramm der Asfinag vorgesehenen Autobahnen und Schnellstraen gilt es im geplanten Zeit- Kostenrahmen zu realisieren. Die Aufnahme weiterer Strecken in das Bundesstraengesetz sowie die Umsetzung von Investitionen, die in besonderem Interesse von Gebietskrperschaften sowie von Dritten liegen, setzt eine finanzielle Beteiligung an den entstehenden Kosten der Interessenten voraus. Weitere Verfahrensvereinfachungen sowie die Evaluierung von technischen Normen und Vorschriften fr Autobahnen und Schnellstraen mssen die Grundlage fr die Kostensenkung sein. Die Mglichkeit einer zeitlich befristeten Freigabe von Pannenstreifen, die zugleich auch das System der Rettungsgasse bilden (wie in anderen EU Staaten), wird geprft.

52 Beim Neubau soll die Effizienzsteigerung weitergefhrt werden. Anhand von objektiven Messkriterien mssen die Errichtungskosten pro Kilometer reduziert werden (10 % Einsparungsziel). Die Lrmschutzrichtlinien sind mit dem Ziel erhhten Wirtschaftlichkeit der Investitionen zu berarbeiten. Mauttarife Mit dem derzeitigen Mautsystem und einer jhrlichen Valorisierung der Tarife wird die Finanzierung des hochrangigen Straennetzes sicher gestellt. Die kologisierung der Tarife der LKW-Maut ist einnahmenneutral auszugestalten; ein Absinken der Mauterlse in den Folgejahren ist zu verhindern. Ausbau von Verkehrsleitsystemen/Telematik Durch den Einsatz von modernen Systemen knnen betrchtliche Einsparungen bei Treibstoffen und Verbesserungen der Emissionen sowie eine Reduktion weiterer volkswirtschaftlicher Kosten (Unfallgefahr, Zeit etc.) erzielt werden. Die Errichtung von Verkehrsbeeinflussungsanlagen ist nach betriebswirtschaftlichen Kriterien auszurichten. Ziel ist eine Optimierung und Abstimmung unterschiedlicher Verkehrsleit- und Informationssysteme und verstrkte Information in die Fahrzeuge. 1.2. BB

sterreich braucht eine leistungsfhige, moderne Schieneninfrastruktur und leistungsstarke Schienenverkehrsunternehmen, damit der Verkehrstrger Schiene seiner wichtigen Funktion in einer integrierten Verkehrspolitik gerecht werden kann. Der Schienenverkehr ist wesentlicher Bestandteil, um das Verkehrswachstum der Zukunft konomisch, effizient und kologisch vertrglich abwickeln zu knnen. Deshalb sind Wettbewerbsfhigkeit und Leistungsvermgen der Schiene weiter zu strken. Abgesehen von verkehrspolitischen Rahmenbedingungen ist dazu einerseits die Fortfhrung der Schieneninfrastrukturoffensive und andererseits eine massive Erhhung der Produktivitt der BB unerlsslich. In diesem Sinne ist die strategische Ausrichtung der BB bzw. der Teilkonzerne auf die Strken des Verkehrstrgers Schiene auszurichten und zu konzentrieren. Eine Fortsetzung der BB-Reform ist unerlsslich: Dabei gilt es insbesondere die Struktur weiter zu

53 entwickeln und verstrkte Anstrengungen zur Senkung der Kosten zu unternehmen. Ziel muss es sein, fr den liberalisierten Gter- und Personenverkehrsmarkt wettbewerbsfhige Unternehmen zu schaffen. Dazu gehrt auch die berprfung von eigenkapitalstrkenden Manahmen und strategischen Partnerschaften. Errichtung und Betrieb der Infrastruktur mssen im Hinblick auf Produktivitt und Effizienz an ein internationales Benchmark herangefhrt werden. Weiters sollen Ergebnisverbesserungen im BB-Absatzbereich und die Steigerung von Drittverkehren zu einer erhhten Eigenfinanzierung der BB-Infrastruktur beitragen. Optimierung und Vereinfachung der Struktur Die Struktur der BB soll durch Schaffung moderner und flexibler Konzernstrukturen weiter entwickelt werden. Die Beseitigung der Schnittstellenproblematik zwischen der BB Infrastruktur Bau AG und Betrieb AG erfolgt durch eine Zusammenlegung der beiden Gesellschaften und Schaffung eines zentralen Anlagenmanagments bei gleichzeitiger Zusammenfassung der Baudienstleistungen in einer eigenen Organisationseinheit. Die Transparenz des Einsatzes von ffentlichen Mitteln muss gewhrleistet werden. Die dafr erforderlichen gesetzlichen Rahmenbedingungen sollen noch im 1. Halbjahr 2009 geschaffen werden. Bis Ende 2009 wird im Rahmen der strategischen Ausrichtung der Teilkonzerne auch die Zuordnung der Bereiche Traktion, Verschub und Technische Services kostenoptimal und wettbewerbsneutral gelst. Die 2009 vorgesehene Auflsung der Dienstleistungs-GmbH soll durch eine betriebswirtschaftlich sinnvolle Aufteilung auf die jeweiligen Bereiche umgesetzt werden. Die BB-Holding konzentriert sich auf die strategische Fhrung und der dazu erforderlichen Kernkompetenzen. Schieneninfrastrukturoffensive mit Einsparungspotentialen: Zur Strkung des Wirtschaftsstandortes und zur Bewltigung des Verkehrsaufkommens sollen die im sechsjhrigen Rahmenplan der BB angefhrten Infrastrukturprojekte zeitgerecht umgesetzt werden. Die im Rahmen der jhrlichen

54 Vereinbarung zum Rahmenplan erforderliche berprfung der Projekte sowie der Priorittenreihung erfolgt nach (volks-) wirtschaftlichen Kriterien: Ziel muss es sein, dass mglich durchgngige Streckenabschnitte rasch fertiggestellt werden und so die Netzwirkung verbessert und die Kapazitt des Verkehrssystems insgesamt erhht werden kann. bei der Schieneninfrastruktur sind insbesondere jene Manahmen des Rahmenplans prioritr umzusetzen, die das Bestandsnetz verbessern und als Voraussetzungen fr betriebliche Rationalisierungen sowie Ergebnisverbesserungen im Absatzbereich erforderlich sind Bahnhofsneu- und Umbauten, um den Menschen eine zeitgeme und attraktive Infrastruktur zur Verfgung zu stellen Beim Neu- und Ausbau soll die Effizienzsteigerung in Zusammenarbeit mit der Asfinag weitergefhrt werden. Anhand von objektiven Messkriterien mssen die Errichtungskosten reduziert werden (10% Einsparungsziel). Weitere Verfahrensvereinfachungen sowie die Evaluierung von technischen Normen und Vorschriften schaffen die Grundlage fr die Kostensenkung. Die Zuschsse des Bundes zum Betrieb der Infrastruktur sind an Leistungskriterien und Output-Kennzahlen zu koppeln. Die mittelfristige Entwicklung dieser Kennzahlen muss einen klaren Produktivittsfortschritt mit einer Heranfhrung an internationale Benchmarks erkennen lassen. Ziel der Infrastrukturbewirtschaftung muss eine Optimierung der Life-Cycle-Costs sein. Die Zielerreichung wird durch ein gezieltes Controlling der SCHIG, die dafr entsprechend auszurichten ist, laufend begleitet. Regionalbahnkonzept: Bussen). Dienstrecht Die Weiterentwicklung des Dienstrechts unter Einbindung der Sozialpartner soll es einerseits dem Konzern erleichtern, eine betriebswirtschaftlich sinnvolle Ausrichtung nach wirtschaftlichen Kriterien, regionale

Bedrfnisse flexibel bercksichtigen (Anschlusssicherung, verstrkter Einsatz von

55 Personalpolitik umzusetzen sowie die Beschftigungsmglichkeiten der Bediensteten weiter verbessern. 1.3. Binnenschifffahrt

Die Binnenschifffahrt ist als umweltfreundlicher und sicherer Verkehrstrger eine wichtige Ergnzung anderer Transportmglichkeiten. Darber hinaus hat der Schutz der Bevlkerung vor Hochwasser und berflutungen oberste Prioritt. Manahmen: Fortsetzung der Umsetzung des Integrierten Europischen Aktionsprogramms fr die Binnenschifffahrt NAIADES und des Nationalen Aktionsplanes fr die Donauschifffahrt (NAP), wie beispielweise der Wasserinfrastrukturausbau, der weitere Ausbau der Hfen zu trimodalen Umschlagzentren zwischen Schifffahrt-Strae-Schiene, sowie die Ausbildung von Fachpersonal fr die der der Binnenschifffahrt bestehenden Donau und durch den Aufbau von Schulungseinrichtungen.*) Zeitgerechte Umsetzung an Vereinbarungen weitere betreffend des Hochwasserschutz Optimierung

Hochwasserschutzes an den Flssen Donau, March und Thaya. Die Bundesregierung wird sich auf EU-Ebene fr einen europaweit einheitlichen rechtlichen Rahmen im Bereich der technischen und der sozialen Bestimmungen in der Binnenschifffahrt einsetzen. 1.4. Luftfahrtstandort sterreich

Als wesentlicher Mobilittsprovider stellt eine wettbewerbsfhige Luftfahrt eine wichtige Voraussetzung fr nachhaltiges Wirtschaftswachstum und eine damit verbundene Absicherung jedes Wirtschaftsstandortes dar. Wirtschafts-, luftverkehrsund infrastrukturpolitische Manahmen mssen sicherstellen, dass sich die sterreichische Luftverkehrswirtschaft bestmglich entwickeln kann. In diesem Zusammenhang mssen zustzliche, den Wettbewerb verzerrende Auflagen und Kostenbelastungen vermieden werden. Eine Road-Map Luftfahrt, welche als strategisches Konzept fr den optimalen Ausbau einer entsprechenden Infrastruktur entwickelt wird, strkt die

56 Gesamtoptimierung des Wirtschaftsstandortes sterreich und ermglicht eine wettbewerbsfhige Entwicklung der sterreichischen Luftfahrt im Rahmen einer gesamteuropischen Verkehrspolitik. Die Bundesregierung bekennt sich zu den 6 sterreichischen Flughfen sowie zu deren knftigen Entwicklung, der Sicherstellung der dafr erforderlichen Infrastruktur, der dafr erforderlichen Planungssicherheit damit die hiefr erforderlichen Investitionen langfristig sinnvoll eingesetzt werden knnen. Speziell wichtige Vorhaben am Flughafen Wien (u.a. Bau der 3. Piste, Fertigstellung des "SkyLink", Anbindung an das hherrangige Schienennetz, Einfhrung der "One-Stop-Security") und eine Strkung der Obersten Zivilluftfahrtbehrde tragen zu einer optimalen Entwicklung des Standortes bei. Eine kostenoptimierte Luftraumsicherung mit einem bedarfsgerechten Kapazittsund Pnktlichkeitmanagement schafft signifikante Effizienzsteigerungen, untersttzt wird dies durch eine dienstleistungsorientierte Austro Control GmbH im Rahmen ihres hoheitlichen Wirkungsbereiches. Die Einbeziehung der internationalen Luftfahrt (insbesonders von Drittstaaten, um Wettbewerbsverzerrung zu vermeiden) in das Emissions-Handels-System ist auf europischer Ebene voranzutreiben, jedoch auch die Umsetzung des Single European Sky und die Novelle des sterreichischen Luftfahrtsicherheitsgesetz sind von groer Bedeutung. 2. 2.1. ffentlicher Verkehr Personenverkehr Bahn und Strasse

Fr die Ballungszentren ist hochqualitativer ffentlicher Verkehr eine wirtschaftliche berlebensfrage. Fr lndliche Regionen ist ffentlicher Verkehr eine wesentliche Voraussetzung fr Mobilitt und dient der sozialen Gerechtigkeit. Daher ist hier das Angebot zu attraktivieren. sterreich wird im europischen Gleichklang seine Treibhausgas-Emission sowie Feinstaub- und Stickoxidimmissionen reduzieren. ffentlicher Verkehr ist eine

57 wichtige Alternative, um dies ohne Reduktion an Mobilitt und damit an Wettbewerbsfhigkeit und sozialem Zusammenhalt zu erreichen. Organisation und Finanzierung des Nahverkehrs Der ffentliche Personennahverkehr ist organisatorisch und finanzielle wesentlich von der ffentlichen Hand getragen. Auf Basis einer klaren Kompetenzabgrenzung zwischen Bund, Lnder und Gemeinden sind die Nahverkehrsbestellungen und deren Finanzierung bei den Verkehrsunternehmen EU-konform, transparent und leistungsorientiert zu gestalten. Die Grundlage dafr bildet die Definition eines Grundangebotes im Schienennahverkehr. Gemeinsames Ziel mit den Gebietskrperschaften ist die Weiterentwicklung eines effizienten und leistbaren Nahverkehrsfinanzierungssystems. Um das Nahverkehrsangebot kundengerechter zugestalten bedarf es einer besseren Abstimmung der Nahverkehrsagenden und (z.B. sterreichweit der Tarife abgestimmter zwischen den Taktverkehr, wesentliche Verbesserung der Fahrgastinformationen, sterreichweite Verkehrsauskunftssysteme Vereinheitlichung Verkehrsverbnden, sterreich-Ticket) Bund, Lndern und Gemeinden sollen die fr die Finanzierung des ffentlichen Nahverkehrsangebots erforderlichen Mittel bereitstellen. Verbesserung des Nahverkehrsangebots Zur Attraktivierung des ffentlichen Nahverkehrs gilt es prioritr das Angebot sowohl in qualitativer als quantitativer Hinsicht zu verbessern: Die Qualitt des Nahverkehrsangebots wird durch Erneuerung und Modernisierung des Wagenmaterials weiter verbessert. Eine bessere Abstimmung von Bus und Schiene zur effizienteren Erbringung der Transportleistungen unter Bercksichtigung der Infrastrukturerrichtungsund Erhaltungskosten ist voranzutreiben.

58 Konkurrenzfhigkeit Postbus Im Busbereich wird durch die Ausschreibung von Verkehrsdiensten eine verschrfte Wettbewerbssituation Platz greifen. Ungeachtet dessen, dass das Unternehmen Postbus die Produktionskosten senken muss, gilt es in Bezug auf die erhhten Personalkosten Rahmenbedingungen zu schaffen, die es dem Unternehmen ermglichen an diesem Wettbewerb unter fairen Bedingungen teilzunehmen. 2.2. Gterverkehr Bahn

Rollende Landstrasse (ROLA) Die ROLA Rollende Landstrasse ist das verkehrspolitische Instrument, mit dem insbesondere im Transitverkehr kurzfristig eine Verkehrsverlagerung herbeigefhrt und ein unmittelbarer Beitrag CO2-Reduktion geleistet werden kann. Die Rola ist unverzichtbares ergnzendes Element der Transitpolitik und steht in direktem Zusammenhang Anforderungen mit gerecht den Bemhungen kann, ist um in den den verkehrspolitischen Jahren ein Rahmenbedingungen fr den Brenner Basistunnel. Damit die ROLA diesen werden nchsten Sonderinvestitionsprogramm notwendig. Damit werden Terminals verbessert und ausgebaut, alte Wagen saniert und neue Niederflurwagen und Liegewagen beschafft. Weiters ist sicherzustellen, dass analog zur Angebotsausweitung entsprechend die Frdermittel fr den laufenden Betrieb zur Verfgung stehen, um einen gegenber der Strasse wettbewerbsfhigen Preis der ROLA zu gewhrleisten. Anschlussbahnfrderung Die Anschlussbahnen der Unternehmen in sterreich sind eine wichtige Voraussetzung fr den hohen Marktanteil der Schiene im Gterverkehr. Sie tragen wesentlich dazu bei, dass auf der umweltfreundliche Schiene gefahren wird, da direkt ab Werk verladen werden kann. Dabei bernehmen die Unternehmen die wesentlichen Beitrge zur Errichtung solcher Infrastruktur gekoppelt mit der Anschlussbahnfrderung des Bundes. Diese soll auch in Zukunft dazu beitragen, dass Unternehmen solche Anlagen errichten und damit zum Klimaschutz und CO2 Reduktion beitragen. Das jhrliche Frderbudget (Anschlussbahnund Terminalfrderung) ist dem groen Interesse der Firmen folgend anzuheben. Gleichzeitig sind die Frdervergabekriterien im Hinblick auf eine optimale verkehrspolitische Verlagerungswirkung zu evaluieren.

59

Zugsicherungssystem - ETCS Ziel ist die schrittweise Einfhrung eines europischen Zugsicherungssystems (ETCS - European Train Control System), welches im Endausbau mehr Sicherheit, Kapazitt (die Zge knnen in dichterem Abstand fahren) und einfachere, grenzberschreitende Verkehrsfhrungen auf der bestehenden Infrastruktur erreichen wird. Damit dieses System voll wirksam werden kann, mssen auch die Fahrzeuge entsprechend ausgestattet werden. Die Schienenverkehrsunternehmen, insbesondere die BB, mssen zahlreiche Lokomotiven, Trieb- und Steuerwagen ausrsten, dafr sind finanzielle Zuschsse notwendig.

2.3.

Privatbahnen

Die Privatbahnen sind als Bestandteil der Schieneninfrastruktur und fr die beabsichtigte Steigerung der Gterverkehrsleistung auf der Schiene unverzichtbar. Damit die Schienenbahnen die erwarteten verkehrspolitischen Aufgaben erfllen knnen, bedarf es bei der Finanzierung der Infrastruktur und gemeinwirtschaftlichen Leistungen im Gter- und Personenverkehr in Analogie zur BB verstrkter ffentlicher Beitrge: Erhhte Planungssicherheit fr Infrastrukturaktivitten der Privatbahnen durch ausreichende 2.4. Abgeltung Leistungen Marktzutrittsbarrieren sind abzubauen Brenner Basistunnel der Dotierung durch des im ffentlichen erbrachten Interesse stehenden Infrastrukturauftrages Privatbahnen gemeinwirtschaftlichen

Die BBT SE ist beauftragt bis Anfang 2009 fr den Brenner Basistunnel eine abgeschlossene technische Planung mit einer validen Kostenkalkulation und eines von den Behrden genehmigtes Projekt vorzulegen. Gleichzeitig werden bis dahin unter Federfhrung der EU gemeinsam mit den D und I auch die erforderlichen verkehrpolitischen Rahmenbedingungen erarbeitet. Unter der Voraussetzung, dass ein akzeptabler Kosten- und Realisierungsplan vorliegt

60 eine Vereinbarung ber die notwendigen verkehrspolitischen

Rahmenbedingungen mit den betroffenen Projektpartnern und Regionen getroffen werden kann wird der Bund fr eine Umsetzung des Projekts eintreten und gemeinsam mit den Projektpartnern und der EU die notwendige Finanzierung sicherstellen. 3. 3.1. Rechtliche und verkehrspolitische Rahmenbedingungen UVP

Um die Umsetzung hochrangiger Infrastrukturvorhaben zu beschleunigen und die Planungsprozesse zu verkrzen, sollen die erforderlichen Genehmigungsverfahren konzentriert und damit wesentlich vereinfacht werden. Derzeit liegt die Kompetenz fr die Genehmigung UVP-pflichtiger Infraktstrukturvorhaben nach dem dritten Abschnitt (Bundesstraen und Hochleistungsstrecken) des UVP-G 2000 sowohl beim BMVIT, als auch beim Landeshauptmann und bei den Landesbehrden. Die Einfhrung eines konzentrierten Genehmigungsverfahrens bei UVP-Pflicht von Bundesstraen und Eisenbahn-Hochleistungsstrecken wird geprft. Denn eine deutliche Vereinfachung fr die antragstellenden Infrastrukturunternehmen samt Kostenvorteilen fr Projektwerber und Verwaltung bringt erhhte Rechtssicherheit hinsichtlich der Zustndigkeiten und die Beseitigung bestehender Doppelgleisigkeiten. 3.2. Raumordnung bestehen auf Grund unterschiedlicher landesspezifischer Raum-

Derzeit

ordnungsgesetze Potentiale fr Vereinfachungen und Beschleunigungen, die im Sinne einer effizienten und kostensparenden Verwaltung gentzt werden sollten. Wichtig ist in diesem Zusammenhang auch die Raumordnung verstrkt als Instrument zur Absicherung von geeigneten Standorten einzusetzen: Bessere Informations-, Koordinations- und Kooperationsverpflichtungen bei raumwirksamen Planungen und Manahmen zwischen Bund und Lndern, um Reibungsverluste zwischen den Gebietskrperschaften zu vermeiden, sowie Frderung der bestehenden interkommunalen Zusammenarbeit

61 kologische Gesichtspunkte (z.B. Fahr- und Wegzeiten) strker in der Um dem ffentlichen Interesse an hochrangiger Infrastruktur Rechnung zu

Planung mitbedenken tragen, sowie Planungs- und Genehmigungsverahren zu beschleunigen, bedarf es Verhandlungen mit den Lndern ber eine Reform der Raumordnung, mit dem Ziel einer Rahmenkompetenz des Bundes (Korridorplanung). 3.3. IG-Luft

Im Zuge der Umsetzung der neuen EU-Luftqualittsrichtlinie ist sicherzustellen, dass die darin vorgegebenen Grenzwerte mit dem Ziel eines effizienten Gesundheitsschutzes der Bevlkerung im IG-L festgelegt werden und die Frage der Kosten in der Umsetzung/Vollzug diskutiert wird (kein golden plating). 3.4. Bundesstraengesetz

Der Bau einer Bundesstrae erfordert eine Festlegung der Straenachse durch einen Bescheid des BMVIT gem 4 BundesstraenG. Beim Bau von Bundesstraen ergeben sich oft Umplanungen, die im vorhergehenden Trassenfestlegungsverfahren (4 BStG) nicht behandelt wurden. Dies knnte einen Neustart des Verfahrens erforderlich machen, was durch ein vereinfachtes Regime fr derartige nderungen vermieden werden sollte. 3.5. Verkehrsrecht Verkehrssicherheit

Langfristiges Ziel muss die so genannte Vision Zero, nmlich die gnzliche Vermeidung von Todesopfern im Straenverkehr, sein. Manahmen dafr sind: Erarbeitung des sterreichischen Verkehrssicherheitsprogramms 2010-2020. Sicherung der finanziellen Grundlagen des Verkehrssicherheitsfonds. Auswertung der Evaluierung des Vormerksystems. Prfung von Manahmen bei der Mopedausbildung zur Erhhung der Verkehrssicherheit von jungen Lenker/innen. Einfhrung von schrferen Sanktionen fr Alkoholdelikte. Schaffung von eindeutigen rechtlichen Grundlagen in der StVO fr den Einsatz moderner technischer Mglichkeiten der Verkehrsberwachung.

62 Mehr Sicherheitsbewusstsein durch verstrkte Aufklrung, Ausbildung und ffentlichkeitsarbeit, sowie Frderung moderner Fahrzeugsicherheitstechnologien. Einsatz von Verkehrsleitsystemen zur nach flexiblen Anpassung der Geschwindigkeitsbeschrnkung Witterungsverhltnissen,

Verkehrsdichte, etc. zur Stau- und Unfallvermeidung. Angesichts steigender Unfallzahlen beim Schwerverkehr strkere Kontrollen, insbesondere Einhaltung der Lenk- und Ruhezeiten, aber auch der Wochenendfahrverbote und Ladevorschriften. Zu diesem Zweck muss die Leistungsfhigkeit der BAV (Bundesanstalt fr Verkehr) sichergestellt werden.*) berprfung der Straenverkehrsgesetze auf Zuordnung der Strafen zum Verantwortlichen. Das erfolgreich laufende Eisenbahnkreuzungssicherheitsprogramms fr mehr Verkehrssicherheit zwischen den Straenverkehrsteilnehmern und der Schiene ist gemeinsam mit den Lndern und Gemeinden fortzufhren. Eine nationale Sicherheitseinrichtung zur Festlegung von Sicherheitsstandards ist zu etablieren. Diese Organisation kontrolliert die Einhaltung der Bestimmungen auch im grenzberschreitenden Verkehr. Zur Kosteneinsparung innerhalb des Systems Bahn sind allgemein verbindliche, objektivere Normen zu schaffen, damit betriebsinterne Vorschriften der jeweiligen Unternehmen produzieren. Weiterfhrung der rechtlichen Grundlagen (EKVO EisenbahnkreuzungVO, ABVO AnschlussbahnVO, AusbildungsVO, Novellierung EBO Eisenbahnbau- und Betriebsordnung, ) Schaffung eines konsistenten Rechtsrahmens sowohl im technischen als auch im sozialen Bereich Schaffung von Berufsbildern (inkl Sprachkenntnis) mit einheitlichen Ausbildungsstandards aller sicherheitsrelevanten Berufe reduziert werden knnen, die historisch bedingt durch Sonderbestimmung in Summe deutliche Mehrkosten zu Lasten des Systems Bahn

63

Bei

internationalen

Eisenbahnfahrzeugen

ist

auf

bereits

vorhandene

Fahrzeuggenehmigungen Rcksicht zu nehmen, und nicht sterreichspezifische Sonderverfahren fr bereits im Ausland zugelassene Fahrzeuge abzuhandeln. Dies soll in Summe den Verkehrstrger Schiene auch fr Drittverkehrsunternehmen attraktiver machen. Auch das cross acceptance Verfahren ist weiter auszubauen und sooft als mglich anzuwenden. 3.6. EU-Verkehrspolitik Verkehrsverlagerung von der Strae auf umweltfreundlichere

Wirksame

Verkehrstrger im Transitverkehr kann nur in internationaler Zusammenarbeit und im Rahmen einer akkordierten Vorgehensweise auf europischer Ebene erreicht werden. Auch hier ist das Ziel den Wettbewerbsnachteil der Bahn gegenber dem Verkehrstrger Strae auszugleichen und Kostenwahrheit herzustellen. Gltige WegekostenRL (Querfinanzierung, jhrliche Valorisierung) Die Mglichkeiten der derzeitigen und zuknftigen Wegekostenrichtlinie, beispielsweise zur Querfinanzierung alternativer umweltfreundlicherer Infrastrukturen wie des Brennerbasistunnels, Indexanpassung und Internalisierung der externen Kosten werden insbesondere im sensiblen Alpenbereich ausgeschpft. Gleichzeitig sollen Anreize fr die Flottenmodernisierung (Euro5 und Euro6 Umstellung) geschaffen und eine internationale Wettbewerbsverzerrung vermieden werden. berarbeitung WegekostenRL/ Internalisierung externer Kosten Die Bundesregierung wird sich weiterhin und fr eine mglichst weitgehende zur im Internalisierung Um die Bahn externer als Kosten davon unabhngigen zur Strae Mglichkeit vor allem

Querfinanzierung in einer neuen EU-Wegekostenrichtlinie einsetzen. leistungsfhige Alternative grenzberschreitenden Gterverkehr zu etablieren wird auf EU-Ebene an der Beseitigung der rechtlichen und faktischen Hindernisse im grenzberschreitenden Eisenbahnverkehr weitergearbeitet.

64 Mae und Gewichte fr LKW auf EU-Ebene sowie Lenk- und Ruhezeiten Die Bundesregierung wird sich gegen eine Aufweichung der derzeitigen Regelungen fr Mae und Gewichte und der Lenk- und Ruhezeiten im Straenverkehr auf EUEbene positionieren. Verkehrsmanagementsystems zum alpenquerenden Straengterverkehr sterreich wird die Aktivitten im Rahmen des Zrich Prozesses und eine praktikable Implementierung der Ergebnisse in der EU-Verkehrspolitik gemeinsam mit den anderen Alpenlnder fortsetzen. 4. 4.1. Modernisierung in strategischen Bereichen POST

Sicherstellung der Versorgung mit Postdienstleistungen In den nchsten Jahren werden die Postmrkte in Europa geffnet. Der dadurch gesteigerte Wettbewerb bei den Zustelldiensten soll den Kunden mehr Service und gnstigere Preise bringen. sterreich hat sich verpflichtet, die letzte Etappe seiner Marktffnung (Briefdienst) im Jahr 2011 vorzunehmen. Auf Basis einer diesbezglichen EU-Richtlinie muss im Jahr 2009 ein neues Postmarktgesetz erarbeitet und beschlossen werden. Dieses muss darauf Bedacht nehmen, dass auch nach der vollstndigen Liberalisierung des Postmarktes die flchendeckende, qualitativ hochwertige und leistbare Versorgung der Bevlkerung mit Postdienstleistungen, insbesondere auch im lndlichen Raum, sichergestellt wird. In dieses Postmarktgesetz mssen wegen des Markteintritts alternativer Anbieter faire Wettbewerbsregeln fr alle Marktteilnehmer und ausreichende Kompetenzen fr den Postsenat aufgenommen werden. In diesem Sinn ist auch die Universaldienst-Verordnung anzupassen. Die Sozialpartner werden aufgefordert, umgehend Verhandlungen um einen BranchenKV aufzunehmen. 4.2. Telekommunikation

Die Informations- und Kommunikationstechnologien zeichnen fr rund der Zunahme des Bruttoinlandproduktes und ca. 30 - 45 % des Produktivittszuwachses

65 in den EU-Staaten verantwortlich. Es ist daher fr den Wirtschaftsstandort sterreich und damit fr Beschftigung und Wohlstand von grter Bedeutung. Gerade im Zuge der Digitalisierung ist der Ausbau der Verbreitungswege (Breitband, Glasfaser) voranzutreiben. sterreich soll sich in der Spitze der IKT-Nationen positionieren und dazu den im Jahre 2007 aktualisierten IKT-Masterplan zur Frderung von Schlsseltechnologien umsetzen. Zentrale Ziele*): In den bislang noch nicht ausreichend versorgten Regionen ist der Ausbau moderner Kommunikationstechnologien weiterhin zu strken und generell die Nutzung anzuregen: bis 2013 soll die Versorgung der Bevlkerung mit Zugngen von zumindest 25 Mb/s erreicht sein. Dabei ist der Grundsatz soviel Markt wie mglich, soviel ffentliche Frderung wie notwendig anzuwenden. Einrichtung eines erweiterten IKT-Kompetenzzentrums mit Regierungsauftrag, gemeinsam finanziert durch die betroffenen IKT-Unternehmen und ffentliche Mittel. Entwicklung von Nutzungs-Projekten mit Fachressorts, Forcierung der Nutzung und des Ausbaus von Breitbandtechnologie. Durch eine Novelle zum TKG sollen die optimalen Rahmenbedingungen fr einen raschen und kosteneffizienten Breitbandausbau geschaffen werden. Weiters ist eine zeitgeme Ausgestaltung des Telekom-Universaldienstes vorzusehen. Insbesondere die sterreichische Industriestruktur mit ihrem hohen Anteil an dezentralen KMU bentigt ein flchendeckendes, qualitativ hochwertiges Angebot an Kommunikationsinfrastrukturen, das gleichzeitig eine wettbewerbsorientierte Preisfindung fr Konsumentinnen und Konsumenten ermglicht.

66

Land- und Forstwirtschaft, Lndlicher Raum


Zukunft der Gemeinsamen Agrarpolitik auf Europischer und Internationaler Ebene

Fr eine zukunftsfhige Land- und Forstwirtschaft wird es vor allem darauf ankommen, ob es der Europischen Union gelingt, ein eigenstndiges, selbstbewusstes europisches Agrarmodell auf dem Weltmarkt zu etablieren, in dem sterreichs Landwirtschaft nicht nur Platz findet, sondern wichtiger Bestandteil und konomisches, kologisches und soziales Aushngeschild sein kann. Die sterreichische Bundesregierung wird daher diese wichtigen gesellschaftlichen Rollen der sterreichischen Buerinnen und Bauern in ihrer Arbeit untersttzen und dabei den Nutzen fr alle Menschen und Wirtschaftszweige im Lndlichen Raum sicherstellen. sterreich hat im Vergleich zu seinen Nachbarstaaten eine kleinstrukturierte Landwirtschaft. Die sterreichischen Betriebe befinden sich zu 66% im benachteiligten Gebiet bzw. im Berggebiet. Erklrtes Ziel der Bundesregierung ist es, eine flchendeckende, nachhaltige buerliche Landwirtschaft zu erhalten. Bei der Weiterentwicklung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) nach 2013 mssen vor allem kleinere Betriebe besondere Bercksichtigung finden. Die Regierungsparteien bekennen sich auf europischer Ebene dazu, dass eine nachhaltige, multifunktionale und flchendeckende Landwirtschaft, auch in Zukunft ein Schlsselbereich der Gemeinschaftspolitik und damit des Gemeinschaftshaushalts sein muss. Besonderes Augenmerk wird im Rahmen der GAP dabei auf jene Sektoren gelegt, die ohne entsprechende Untersttzung nicht wettbewerbsfhig sind, wie die Rinderhaltung und Milchproduktion in den benachteiligten- und Berggebieten. Die Bundesregierung setzt sich daher in den laufenden Health Check Verhandlungen fr die insbesondere Absicherung des Milchstandortes sterreich ein. Im Falle einer Nichtverlngerung Bundesregierung der fr europischen ein adquates Milchquotenregelung Manahmenpaket setzt unter sich die besonderer

67 Bercksichtigung der benachteiligten Regionen ein, die milchviehhaltenden Betriebe in unserem Land ein wirtschaftliches berleben und ein gesichertes Einkommen ermglichen. Durch die Aufrechterhaltung der Intervention wird ein Beitrag zur Marktstabilisierung geleistet. Vereinfachungen bei bestehenden Cross Compliance Regelungen sind anzustreben. Bei der Ausgestaltung des Direktzahlungsmodells ist insbesondere im Rahmen der Europischen Vorgaben auf die Planbarkeit und Rechtssicherheit fr die sterreichischen Buerinnen und Bauern zu achten. Bei einer Fortsetzung der WTO-Verhandlungen, sowie der breit gefhrten Diskussion zu den Nahrungsmittelpreise, kommt der positiven Darstellung der gesamten Wertschpfungskette der Land- und Forstwirtschaft, insbesondere der Rolle der Buerinnen und Bauern, besondere Bedeutung zu. sterreich will dabei vorrangig seine Ausgleichszahlungen weiterhin beibehalten und einen Auenschutz fr sensible Produkte durch einen bevorzugten Zollstatus erhalten. Buerliche Einkommensverhltnisse sollen sozial, gerecht und fair gestaltet werden. Die Bundesregierung setzt sich in den bevorstehenden Verhandlungen ber den Review des EU Haushalts und ber die Finanzielle Vorausschau der Europischen Union fr die Zeit nach 2013 dafr ein, dass neben einer starken 2. Sule zur Weiterentwicklung des Lndlichen Raums auch ausreichend Mittel in der 1. Sule der GAP sichergestellt werden. Zahlungen der 1. Sule der GAP mssen als eine Grundabsicherung fr die Landwirte anerkannt werden, die sicherstellt, dass die Prioritten des Europischen Brgers nmlich Versorgungssicherheit, Sicherheit von Lebensmitteln, Natur- und Umweltschutz, Tierschutz sowie Landschaftserhalt und -pflege auch in Zukunft verwirklicht werden knnen. Die Weiterentwicklung der GAP stellt eine besondere Aufgabe dar, bei der ein nationaler Konsens gesucht wird. Zur Bewltigung der zuknftigen Herausforderungen fr die sterreichischen buerlichen Betriebe insbesondere zur Absicherung der sozialen und betrieblichen Sicherheit, soll rechtzeitig die Entscheidung ber das System der Direktzahlungen nach 2013 getroffen werden. Die Bundesregierung setzt sich bei der Weiterentwicklung der Gemeinsamen

68 Agrarpolitik dafr ein, dass beim Erhalt von Direktzahlungen Bewirtschafter der landund forstwirtschaftlichen Flchen die Begnstigten sind. Vor dem Hintergrund des Klimawandels, dessen Auswirkungen auch die

Landwirtschaft trifft, und der hohen Preisvolatilitt im Agrarsektor setzt sich die Bundesregierung weiters fr die Entwicklung von Krisenmanagementinstrumenten und Instrumenten fr die Sicherung der Lebensmittelversorgung ein. sterreich hat hohe Qualittsund Hygienestandards im Bereich der

Lebensmittelerzeugung, einen hohen Tierschutz- und Umweltstandard, und ist bemht diese Standards zu halten. Dabei ist jedoch auf die Wettbewerbsfhigkeit der heimischen Land- und Forstwirtschaft zu achten. Die Bundesregierung bemht sich daher um ausreichende Finanzmittel fr die 2. Sule und die entsprechende Kofinanzierung, um die betroffenen Sektoren zu untersttzen. Bei der Verhandlung von bilateralen Handelsabkommen sollen verstrkt soziale, Umweltund Tierschutzfragen Bercksichtigung finden. Zur Beratung und Beurteilung von Hrtefllen im Marktordnungsbereich soll die erfolgreiche Arbeit der bereits eingefhrten Hrtefallkommission fortgefhrt werden. Strkung der Qualittsproduktion und Bercksichtigung des Arbeitseinsatzes Die Bundesregierung wird sich bei knftigen Verhandlungen klar positionieren, dass auf EU-Ebene die Intensitt des Arbeitseinsatzes in der Landwirtschaft und die Qualitt der Produkte als Kriterien fr Direktzahlungen Bercksichtigung finden. Die spezifische Untersttzung einer umweltgerechten Landwirtschaft als nachhaltige, produktive und marktorientierte Form der Landwirtschaft ist auch nach 2013 sicher zu stellen. Der biologische Landbau hat bewiesen, dass produktive, umweltschonende und marktorientierte Bewirtschaftung gleichzeitig mglich ist. Der Ausbau der biologischen Landwirtschaft ist daher ein lohnendes Ziel und eine entsprechende Frderung inkl. der Vermarktung erforderlich*).

69 Agrarstandort sterreich absichern und auf die Zukunft ausrichten Die sterreichische Land- und Forstwirtschaft und die lndlichen Region in unserem Land sind wettbewerbsfhig und leistungsstark weiterzuentwickeln. Eine buerliche, nachhaltige und wettbewerbsfhige Land- und Forstwirtschaft zur Sicherung der natrlichen Lebensgrundlagen ist dabei Grundvoraussetzung. die land- und forstwirtschaftlichen Eigentumsrechte mssen dafr gesichert bleiben. In der sterreichischen Landwirtschaft stehen die buerlichen Familienbetriebe im Zentrum der Bemhungen. Sie sollen gleichberechtigt wirtschaften und an der Einkommensentwicklung gerecht teilhaben knnen. Wettbewerbsfhigkeit strken Einen landwirtschaftlichen Betrieb professionell zu fhren, wird in Zukunft aufgrund genderter Rahmenbedingungen noch schwieriger. Die Wettbewerbsfhigkeit der buerlichen Betriebe muss daher gestrkt werden, unter anderem durch Forcierung von berbetrieblichen Kooperationen. Zur Verbesserung der unternehmerischen Substanz der land- und forstwirtschaftlichen Betriebe sollen im Rahmen eines integrierten Programms mit flankierenden Qualifizierungs- und Beratungsangeboten zukunftsfhige Investitionen durch wirksame Investitionshilfen einschlielich der bewhrten Kreditinstrumente wie AIK besonders untersttzt werden*). Weiters wird im Sinne der Strkung des lndlichen Raumes eine Erweiterung beim Dienstleistungsnebengewerbe unter Einbeziehung der Sozialpartner angestrebt. Die Jungbernehmerinnen und Jungbernehmer der buerlichen Betriebe mssen bei der Betriebsbernahme untersttzt werden. Die Regierungsparteien setzen sich dafr ein, dass die Gebhren bei Hofbergaben entfallen. Die buerlichen Betriebe drfen nicht mit Brokratie berhuft werden. Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass Entbrokratisierung und Verwaltungsvereinfachung in der Land- und Forstwirtschaft im Vordergrund steht. Absicherung der buerlichen Familienbetriebe Die Produktionskosten der sterreichischen Landwirtschaft haben sich mit den steigenden Energiepreisen stark erhht. Insbesondere der massive Anstieg der Betriebsmittelkosten Deckungsbeitrge (u.a. in Treibstoffe fast und Dngemittel) Sektoren verschlechtert dramatisch. die Eine allen

70 Betriebsmittelkostenentlastung ist daher ein zentraler Punkt zur Absicherung der buerlichen Familienbetriebe in sterreich. Die Regierung setzt sich dafr ein, dass die Minerallsteuerrckvergtung setzen im fr Landwirte der erhht und dotiert wird*). Die Regierungsparteien Bereich landforstwirtschaftlichen

Betriebsmittel alle Manahmen die einen Beitrag zur Senkung der Kosten leisten, wie z.B. den Abbau von Wettbewerbshemmnissen im Bereich der Dngemittel, von Pflanzenschutzmitteln oder Tierarzneimittel. Die Beibehaltung entsprechender Qualittsstandards (gesundheitliche Unbedenklichkeit) ist dabei zu gewhrleisten. In Europa zugelassene Betriebsmittel sollen in sterreich anerkannt werden. Marktposition sterreichischer Lebensmittel verbessern sterreichs einer Konsumentinnen und Konsumenten schtzen Die die Arbeit der sterreichischen Landwirte sowohl als Lebensmittelproduzenten als auch als Partner starken sterreichischen Tourismuswirtschaft. sterreichische Bundesregierung wird diese wichtigen gesellschaftlichen Rollen der sterreichischen Landwirtschaft in ihrer Arbeit daher untersttzen. Die Bundesregierung untersttzt Bestrebungen zur Strkung des Miteinanders von Produzenten und Konsumenten. Die Erzeugung hochqualitativer Lebensmittel steht im Mittelpunkt der Bemhungen der buerlichen Betriebe bzw. der vor- und nachgelagerten Bereiche. Die Viehwirtschaft ist in sterreich ein Herzstck der landwirtschaftlichen Produktion. Eine qualittsorientierte Lebensmittelpolitik muss daher das Ziel sein. Die gesundheitliche Unbedenklichkeit aller Lebensmittel ist dafr eine Grundvoraussetzung. Die Regierungsparteien setzen sich dafr ein, dass die Marktposition sterreichischer Lebensmittel verbessert wird und die Herkunft, Produktionsweise und Qualitt der Produkte fr den Konsumenten klar ersichtlich ist. Die Zertifizierung der landwirtschaftlichen Produkte im Besonderen mit dem AMA Gtesiegel wird untersttzt. fr Sie importierte setzt Waren sich ein fr und muss transparente frdert weiter durch ber Kennzeichnungsregelungen Absicherung des Images

Imagekampagnen die Aufklrung der Bevlkerung ber heimische Produktion. Die sterreichischer Lebensmittel verpflichtende und freiwillige Herkunftsangaben gestrkt werden. Die Regierung untersttzt insbesondere Manahmen, die zu einer verbesserten Untersttzung der Qualittssicherung in der Lebensmittelproduktion fhren.

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Die sterreichische Bundesregierung stellt die Umsetzung der europischen Weinmarktordnung mit dem Ziel einer nachhaltigen Strkung der heimischen Betriebe sowie der Qualittsweinproduktion sicher. Feinkostladen sterreich: Exportoffensive weiterfhren Der Trend zur ausgeglichenen Handelsbilanz im sterreichischen Agrarauenhandel wird weiterhin fortgesetzt. Zur Strkung der Exporte von Urprodukten und Produkten der ersten Verarbeitungsstufe werden Absicherungsmglichkeiten fr politische und wirtschaftliche Risiken geprft. sterreichs Kernmrkte sollten hinknftig verstrkt mit sterreichwochen beworben werden. Die Exportoffensive wird konsequent fortgefhrt. GVO-freien Anbau weiter absichern Die groe Mehrheit der Bevlkerung lehnt gentechnisch vernderte Lebensmittel ab. Der GVO-freie Anbau in sterreich muss ber entsprechende Rahmenbedingungen abgesichert werden. Die Wahlfreiheit und damit Gentechnikfreiheit fr biologisch, aber auch konventionell wirtschaftende Betriebe, sowie fr die Konsumenten muss auch in Zukunft gewhrleistet werden. Die Regierung tritt auf EU-Ebene dafr ein, dass das Selbstbestimmungsrecht auf einen GVO-freien Anbau anerkannt wird und diesbezgliche Kooperationen zwischen Regionen und Nachbarstaaten gefrdert werden. Lndlichen Raum weiter strken Der Lndliche Raum und die Landwirtschaft hat Zukunft. Der Lndliche Raum braucht geeignete Rahmenbedingungen um eine mglichst hohe Lebensqualitt sicherzustellen. Daher schafft vor allem eine harmonische Einbettung in einen funktionsfhigen und wirtschaftlich funktionierenden Raum positive Voraussetzungen fr zukunfts- und wettbewerbsfhige Regionen und Betriebe. Mit dem Programm zur lndlichen Entwicklung hat sterreich als erstes Land ein umfassendes ausgewogenes Programm zur Frderung und Entwicklung des gesamten Lndlichen Raumes fr den Zeitraum 2007 2013 bei der EU durchgesetzt. Die Bundesregierung bekennt sich zu diesem Programm und dazu,

72 ausreichend Mittel des Bundes und der Lnder zur Kofinanzierung der EU-Mittel wie bisher bereitzustellen. Die Programme zur Lndlichen Entwicklung, sind mit Zielrichtung einer flchendeckenden buerlichen Landwirtschaft und Strkung der Infrastruktur der lndlichen Regionen fr die Periode nach 2013 weiterzuentwickeln. Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass alle Menschen und Wirtschaftszweige im Lndlichen Raum den Zugang zur entsprechenden Information und Frderung erhalten. Regionale Initiativen zur Strkung der Kooperationen zwischen Landwirtschaft, Tourismus, Gewerbe und Handel zur Forcierung der Vermarktung regionaler Produkte sind zu untersttzen. Dadurch werden Arbeitspltze geschaffen, die regionale Wertschpfungskette gestrkt sowie der Klimaschutzgedanke (kurze Wege, lokaler Einkauf, regionaler Mehrwert) untersttzt. wie z.B. durch die Initiative Genuss Region sterreich und andere regionale Vermarktungsinitiativen. Die sterreichische Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass der lndliche Raum als Arbeits- Wirtschafts- und Erholungsraum fr alle Menschen aus der Stadt und aus dem Land erhalten bleibt. Die Bundesregierung bekennt sich zur Breitbandoffensive im lndlichen Raum (Erhhung der bertragungsraten durch Einsatz der Glasfasertechnologie), um die Chancengerechtigkeit zwischen den lndlichen Regionen und den Ballungszentren zu verbessern. Fr die Menschen im lndlichen Raum stellen die Kommunalpolitik und ein gleicher Zugang zur ffentlichen Infrastruktur einen unverzichtbaren Teil dar. Neben der zentralen Produktionsfunktion der Land- und Forstwirtschaft spielen aber auch wirtschaftliche, kulturelle und landschaftserhaltende Elemente eine wichtige Rolle. Bei der laufenden Evaluierung der Gebietskulisse Sonstige Benachteiligte Gebiete ist die Erhaltung des derzeitigen Umfanges eine wesentliche Zielsetzung. Die Anwendung soll frhestens mit Beginn der neuen Programmperiode ab 2014 erfolgen.

73 Die Bundesregierung begrt die Bemhungen der Lnder im Rahmen der Lndlichen Entwicklung nach Magabe der Verfgbarkeit der Mittel die Tierschutzmanahme (Weideprmie) fr buerliche Betriebe zur besonders tiergerechten Tierhaltung, anzubieten. Zur Absicherung gegen Elementarereignisse sowie bei Tierkrankheiten werden Risikoversicherungen mit staatlichen Prmienzuschssen durch ffentlich Private Partnerschaften geprft. In diesem Zusammenhang sind die seitens der EU angebotenen Mglichkeiten auf ihre Umsetzbarkeit zu bercksichtigen. Die Transparenz der ffentlichen Zahlungen in der Land- und Forstwirtschaft ist laufend zu evaluieren und anzupassen. Im Rahmen der nchsten Datenschutzgesetz-Novelle muss sichergestellt werden, dass die im Internet verfgbaren Daten zu ffentlichen Zahlungen fr die Land- und Forstwirtschaft nicht fr gewerbliche oder andere Zwecke weiterverwendet werden. Die Transparenz der ffentlichen Zahlungen ist am Beispiel der Land- und Forstwirtschaft auch in anderen Bereichen umzusetzen. Bildung und Forschung fr und im lndlichen Raum Das Angebot an land- und forstwirtschaftlicher Aus- und Weiterbildung und Beratungsleistungen ist auszubauen und an neue wirtschaftliche und technische Herausforderungen anzupassen. Die Schaffung neuer Berufsbilder gemeinsam mit dem Gewerbe (z.B. Forstmaschinist, Facharbeiter Biomasse etc) wird erleichtert. Agrarische Fachschulen sind als Kompetenzzentrum im lndlichen Raum zu frdern, sie sichern ein ausreichendes Bildungsangebot fr die Menschen im lndlichen Raum. Die finanziellen Mittel fr die hheren land- und forstwirtschaftlichen Schulen sind bereit zu stellen, um das Angebot fr Absolventen einer Fachschule bzw. agrarische Meister (Bauer mit Matura) auszubauen. *) Als Partner der Landwirtschaft forciert die Universitt fr Bodenkultur die Ausbildungsbereiche in der land- und forstwirtschaftlichen Produktion.

74 Die agrarische Forschung ist einer der Schlsselfaktoren zur Steigerung der Wettbewerbsfhigkeit der buerlichen Betriebe, fr die die notwendigen finanziellen Mittel sicherzustellen sind. Ein Schwerpunkt ist in vermehrte Nutzung nachwachsender Rohstoffe und Biokraftstoffen der 2. Generation zu setzen. Chancen fr Frauen im Lndlichen Raum Die Attraktivitt der lndlichen Regionen fr alle Frauen am Land muss gehoben werden. Die Einbindung von Frauen in politische, wirtschaftliche und soziale Entscheidungsprozesse ist zu frdern. Rund 40 % der landwirtschaftlichen Betriebe in sterreich werden von Frauen gefhrt, dies erfordert eine spezielle Frderung im Bereich der Aus- und Weiterbildung. Angebote sollten hier gleichermaen Betriebsfhrern wie auch Betriebsfhrerinnen zugute kommen, d.h. unter anderem die Frderung des Frauenanteils in der agrarischen FacharbeiterInnen- und MeisterInnenausbildung sowie in den agrarischen Gremien. Ebenso sind Manahmen zu setzen die im Lndlichen Raum gut qualifizierten Frauen den Wiedereinstieg in das Berufsleben ermglichen. Dabei soll im Rahmen der lndlichen Entwicklung die Gleichstellung von Frauen und Mnnern durch spezifische Manahmen gefrdert werden. Erhaltung der Wasserqualitt sterreich wird auch in Zukunft ber seine Wasserressourcen eigenstndig entscheiden und verfgen. Im Rahmen der EU muss daher die Einstimmigkeit bezglich der mengenmigen Bewirtschaftung de Wasserressourcen erhalten bleiben. Die Kernkompetenz fr die Wasserdienstleistungen muss auch in Zukunft bei den Gemeinden liegen. sterreich muss seine hohe Wasserqualitt weiterhin sicherstellen. Die Umsetzung der EU-Wasserrahmenrichtlinie wird konsequent weitergefhrt. Die Mittel fr Manahmen der kolgischen Verbesserung sowie der Erhaltung von Wasserversorgungsund Abwasserentsorgungsanlagen (kommunale Siedlungswasserwirtschaft) sind sicherzustellen.*)

75 Die Kernkompetenz fr die Wasserdienstleistungen muss auch in Zukunft bei den Gemeinden liegen. Kooperationen zwischen den Anlagenbetreibern wie z.B. Gemeinden knnen helfen, die Kosten zu senken. Schutz vor Naturgefahren Im Sinne des vorbeugenden Schutzes vor Naturgefahren ist die gemeinsame Projektierung und Finanzierung durch Bund, Lnder und Gemeinden weiterhin sicherzustellen. Die optimale Abstimmung zwischen den Bereichen Flssen, Wildbach und Wasserstraen, aber auch zur Raumordnung und zum Katastrophenschutz, ist zu gewhrleisten. Die Ziele einer besseren Koordinierung dieser Teilbereiche werden durch eine straffe ressortinterne Abstimmung erreicht. Die EU-Hochwasserrichtlinie ist prioritr umzusetzen. Die Uferflchen unserer Gewsser als Schutz vor Hochwasser und Verbesserung des kologischen Zustandes sind entsprechend zu pflegen und von Abflusshindernissen und Gefhrdungen freizuhalten. Effiziente Weiterentwicklung der energetischen Nutzung von Biomasse Die energetische Nutzung von Biomasse gehrt - neben der Wasserkraft - zu den wichtigsten heimischen Energieressourcen in sterreich. Effiziente Nutzungspfade fr Bioenergie sind in allen Bereichen der Wrmeerzeugung und Khlung, der Stromerzeugung und der Treibstofferzeugung durch eine konsequente Frderungspolitik weiterzuentwickeln. Dabei soll neben der Technologieentwicklung besonderes Augenmerk auf optimale Wertschpfung und Beschftigungseffekte im Lndlichen Lebensraum gelegt mit werden. Umfassende NutzungsVerund und Bewirtschaftungskonzepte berschaubarer regionaler

Entsorgungslogistik unter Bercksichtigung allflliger Nebenprodukte sind zu erstellen. Die in den bestehenden Regelwerken (Cross Compliance, Forstgesetz) in sterreich geltenden hohen kologischen und sozialen Standards fr die nachhaltige Erzeugung von biogenen Rohstoffen werden in gleicher Form auch fr importierte Rohstoffe und Produkte eingefordert. Die Nutzung von Biomasse ist ein zentraler Punkt rund um die Bemhungen zum EU-Klima- und Energiepaket. Bei der Frderung ist auf Kosteneffizienz und wirtschaftliche Tragfhigkeit zu achten.

76 Der sterreichische Wald: Nachhaltig sichern und neue Aufgaben ermglichen Die Regierungsparteien bekennen sich zur Strkung der vielfltigen Funktionen des sterreichischen Waldes. Die Erhaltung und Verbesserung der Schutzwlder muss dabei Prioritt haben die sterreichische Schutzwaldstrategie ist dazu entsprechend weiterzuentwickeln. Die verstrkte Nutzung von Biomasse zur Erhhung der nationalen Energiesicherheit ist mit einem Schwerpunkt auf die zustzliche Mobilisierung von Holz zu untersttzen. Zur Sicherstellung eines Lenkungseffektes bei Aktivitten im Rahmen der Erholungsfunktionswirkung des Waldes soll der bisherige erfolgreiche Weg ber freiwillige Vereinbarungen zwischen Eigentmern und Interessenverbnden fortgesetzt und bestehende Netze weiter ausgebaut werden. Das Sammeln von Pilzen und Beeren muss entsprechend der aktuell bestehenden Rechtslage weiterhin mglich bleiben. Zum Schutz der Wlder ist die Umsetzung des Bergwaldprotokolls, der

Alpenkonvention und des EU-Forstaktionsplans einzufordern. Die sterreichische Bundesregierung bekennt sich zur Substanzerhaltungspflicht der sterreichischen Bundesforste in Bezug auf deren Kauf- und Verkaufsaktivitten und legt Wert auf den Verbleib der strategischen Wasserressourcen im ffentlichen Eigentum. Eine bessere Verankerung des Forstsektors im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit ist vorzusehen. Die Entwicklung und der Ausbau neuer Mrkte und Einsatzmglichkeiten von Holz sind im Sinne der Nachhaltigkeit und der Erreichung unserer Klimaschutzziele zu untersttzen. Bei ffentlichen Ausschreibungen soll heimischem Holz als Baustoff grere Bedeutung beigemessen werden.

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Klima und Umwelt


Umweltpolitik ist untrennbar mit Energie-, Sozial-, Gesundheits-, Wirtschafts- und Standortpolitik verbunden. Nur eine konsequente Verknpfung dieser Politikfelder kann den einzelnen Aspekten ausreichende Beachtung sichern. Umweltgerechtes Wirtschaften und Leben bedeutet einen Gewinn von Lebensqualitt. 1. Die Klimaschutz Bundesregierung bekennt sich zu einer ambitionierten Klimapolitik.

Klimapolitische Manahmen in sterreich haben positive Auswirkungen auf andere politische Zielsetzungen. So fhrt eine Verringerung des Einsatzes von fossilen Energietrgern auch zu geringeren Emissionen von Luftschadstoffen und hilft dadurch u.a. bei der Erreichung der Ziele des Emissionshchstmengen-Gesetzes; eine Forcierung der Umwelttechnologie erffnet Exportchancen; die Nutzung von heimischen erneuerbaren Energien hilft, die Importabhngigkeit bei Energietrgern zu verringern; und schlielich knnen Klimaschutzmanahmen in sterreich substanziell dazu beitragen, Arbeitspltze zu schaffen. Die erforderlichen Treibhausgas-Reduktionsmanahmen zur Umsetzung der

internationalen und europischen Verpflichtungen sollen daher verstrkt im Inland gesetzt werden, um die positiven Effekte auf die sterreichische Wirtschaft und die Arbeitsmarktsituation bestmglich ntzen zu knnen. 1.1. National

Bundesklimaschutzgesetz Mit einem Bundesklimaschutzgesetz werden Klima-Ziele und Verantwortlichkeiten (Lastenverteilung), die mit den Lndern und den betroffenen Bundesministerien zu akkordieren sind, in Zukunft gesetzlich bindend festgeschrieben. In diesem Zusammenhang erfolgt eine rasche Erarbeitung eines Pfades der Reduktion der Treibhausgasemissionen zur Erreichung des EU-Reduktionszieles fr 2020 und einer darber hinausreichenden lngerfristigen Perspektive.

78 Effizienzsteigerung und Dotierung des Klimafonds Der Klima- und Energiefonds der Bundesregierung setzt Modernisierungsimpulse im Bereich der Energieund Klimaschutztechnologien von morgen. Zur Effizienzsteigerung wird die Struktur des Klimafonds evaluiert und auf dieser Basis neu geordnet. In Folge ist der Klima- und Energiefonds mit jhrlich 150 Mio. dotiert. Dem Prsidium des Klima- und Energiefonds gehren knftig das BM fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft sowie das BM fr Verkehr, Innovation und Technologie an. Strategie zur Anpassung an den Klimawandel in sterreich Der Klimawandel ist nicht nur eine Bedrohung, sondern bereits teilweise Realitt. Um die Bevlkerung und die sterreichische Wirtschaft auf diese Vernderungen vorzubereiten und sie vor negativen Auswirkungen zu schtzen, wird eine Strategie zur Anpassung an den Klimawandel in sterreich unter Einbindung aller Stakeholder unter Bercksichtigung internationaler Beispiele erstellt. Ausnahmen fr energieintensive Wirtschaftssektoren Der europische Emissionshandel ist das weltweit erste und grte System fr den Handel mit Treibhausgasemissionen. sterreich begrt die EU-weite Harmonisierung des Systems und sieht darin die Chance, den Emissionshandel fr die Zeit nach 2012 weiter zu verbessern. Im Interesse des Erhalts von Arbeitspltzen und Wertschpfung in sterreich besteht ein Bekenntnis zur vollstndigen Gratiszuteilung von CO2-Emissionszertifikaten an international exponierte (Carbon Leakage - gefhrdete) und energieintensive Unternehmen. sterreich untersttzt die Bemhungen, auch an der Option der Grenzausgleichsmechanismen weiter zu arbeiten. Im Rahmen des 2. Nationalen Zuteilungsplans muss die Zertifikate-Reserve fr Neuanlagen im Emissionshandel sichergestellt werden, wobei die jeweiligen Sektoren in der dritten Verpflichtungsperiode in europarechtlich geeigneter Form fr die dabei entstehenden Kosten aufkommen mssen, sodass daraus jedenfalls keine Belastung fr den Steuerzahler erwchst.

79 1.2. International und EU

Fairer Lastenausgleich bei CO2 und Erneuerbare Energie in der EU Die sterreichische Bundesregierung bekennt sich zum umfassenden und globalen Klimaschutz und steht zu einer ausgewogenen und koordinierten Klima-, Energie-, Umwelt-, Standort- und Verkehrspolitik im Inland. Mit der Unterzeichnung des KyotoProtokolls hat sich sterreich in einem ersten Schritte zur Senkung der Treibhausgasemissionen verpflichtet. Die sterreichische Bundesregierung wird auch weiterhin aktiv im Rahmen der Europischen Union und der Vereinten Nationen als weiteren Schritt an der Ausarbeitung eines globalen post-2012 Klimaregimes mitwirken. 2. Klima und Energie

Das Klima- und Energiepaket der EU sieht eine EU-weite Reduktion der THGE um 20% bis 2020, eine Steigerung der Energieeffizienz um 20% sowie eine Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien auf 20% bis 2020 vor. Die Bundesregierung bekennt sich zu diesen Zielen und sieht die Notwendigkeit, dass jetzt Schritte gesetzt werden mssen, um eine Erreichung dieser Ziele zu ermglichen. Sie bercksichtigt dabei, dass eine Stabilisierung des Endenergieverbrauchs fr die Erreichung der fr sterreich in Aussicht stehenden Ziele fr 2020 erforderlich ist. Zur Erreichung dieser ambitionierten Zielsetzungen bedarf es einer gemeinsamen Anstrengung europischen Volkswirtschaft von Politik, und Wirtschaft und Gesellschaft. eine Die sterreichische klimaund die Bundesregierung legt im Sinne des Kyoto-Ziels und zur Umsetzung des Klimagerecht Energiepakets Hierfr koordinierte die energiepolitische Strategie vor, die neue Mastbe setzt und einer modernen wird. forciert Bundesregierung Weiterentwicklung der Klimaschutzstrategie durch die zustndigen Ressorts zu einem Klima- und Energiemasterplan bis 2020. Die Bundesregierung berichtet jhrlich ber die Erreichung ihrer Ziele sowie die Effekte der beschlossenen Manahmen des jeweils vorangegangenen Jahres und die knftigen Potentiale. Sollte sich herausstellen, dass die getroffenen Manahmen nicht ausreichend sind, wird die Bundesregierung die bestehenden Politiken

80 ergnzen sowie neue Manahmen vorschlagen. Die Umsetzung der klima- und energiepolitischen Ziele der EU bietet fr sterreich auch die Chance einer Verringerung der Abhngigkeit von Importen fossiler Energietrger.

2.1.

Energieeffizienz und Erneuerbare Energien

Fr die sterreichische Bundesregierung zhlt die Entwicklung eines nachhaltigen Energiesystems zu den zentralen Herausforderungen der kommenden Jahre. Ziel ist u.a. die strkere Entkoppelung von Wirtschaftswachstum und Energieverbrauch. Die Steigerung der Energieeffizienz und der sparsame Einsatz von Energie sind fr die Bundesregierung eines der wichtigsten Handlungsfelder fr die Erreichung der EUKlima- und Energieziele. Die Bundesregierung setzt sich auerdem zum Ziel, Investitionen im Bereich der nachhaltigen Energieerzeugung durch stabile Rahmenbedingungen zu untersttzen. Dabei bercksichtigt sie das Kosten-NutzenVerhltnis bei der Reduktion des Treibhausgasausstoes sowie andere regionale und nationale Nutzeffekte der Manahmen, beispielsweise Wertschpfung, Beschftigungswirkungen und andere umweltpolitische Ziele. Manahmen sollen unter der anderen Gemeinden sein: ein Energieeffizienzgesetz; bercksichtigt wird; eine die

Potentialerhebung von Erneuerbaren Energien und Energieeffizienz, wobei die Multiplikatorwirkung besonders Weiterfhrung und der Ausbau von Solar-Offensiven; der Ausstieg aus der Glhbirne und die Forcierung von besonders effizienten Beleuchtungssystemen sowie Manahmen zur Reduktion des Energieverbrauchs bei Stand by; ein Energiecheck fr die sterreichischen Haushalte. 2.2. Umweltfrderung

Die Umweltfrderung im Inland ist aus klimapolitischer Sicht ein wichtiger Beitrag zur Erreichung der in der sterreichischen Klimastrategie festgelegten Reduktionsziele. Im Hinblick auf die Zielerreichung ist eine entsprechende finanzielle Ausstattung unabkmmlich. Um die Planbarkeit dieses Frderinstrumentes zu gewhrleisten ist auf einen ber mehrere Jahre geltenden Zusagerahmen umzusteigen. Eine Erhhung der Mittel in der betrieblichen Umweltfrderung ist vorgesehen. Fr Antragsteller ist die Wartezeit deutlich zu reduzieren. Der bestehende

81 Projektberhang in der (betrieblichen) Umweltfrderung im In- und Ausland sowie im Programm klima:aktiv mobil ist abzubauen.

2.3.

Anti-Atom Politik

Die sterreichische Bundesregierung hlt weiterhin fest, dass die Kernenergie weder eine nachhaltige Form der Energieversorgung noch eine tragfhige Option zur Bekmpfung des Klimawandels darstellt. Diese berzeugung ist einerseits durch Sachargumente zu untermauern, wozu u.a. eine Konsolidierung und Dotierung der einschlgigen Risikoforschung erforderlich ist, andererseits wird die Bundesregierung konkrete Alternativen zur mit Kernenergie, Reformstaaten, insbesondere aufzeigen. im Diese Rahmen von Energiepartnerschaften berzeugung

impliziert auch das Eintreten gegen jede Art der Frderung der Kernenergienutzung sowie gegen den Bau neuer Kernkraftwerke generell.

Oberste Maxime ist der optimale Schutz der sterreichischen Bevlkerung und der Umwelt. In diesem Sinne bleibt die Schaffung hoher und verbindlicher Sicherheitsstandards fr Nuklearanlagen ein wesentliches Ziel der sterreichischen Nuklearpolitik. Vereinbarte Schlieungsverpflichtungen besonders problematischer Anlagen sind strikt einzuhalten. In allen Fllen von kerntechnischen Anlagen, die negative Auswirkungen auf sterreich haben oder haben knnten, wird die Bundesregierung alle rechtlichen Mglichkeiten zur Wahrung sterreichischer Sicherheitsinteressen nutzen. Dies bedeutet auch fr maximale Transparenz und Partizipation einzutreten.

Die sterreichische Bundesregierung wird auf EU-Ebene fr die Strkung und den Ausbau der Sicherheitsbestimmungen zum Gesundheitsschutz eintreten. In diesem Zusammenhang ist auch die radiologische Notstandsvorsorge in sterreich, einschlielich der sterreichischen Strahlenwarnsysteme sowie des Bereitschaftsdienstes, auszubauen. Das sterreichische Modell der Nuklearhaftung ist als Beispiel gebend darzustellen.

82 Die Bundesregierung wird ihre Bemhungen im Hinblick auf eine Reform des Euratom-Vertrages fortsetzen, insbesondere um den Frderzweck zu eliminieren, den Schutzzweck auszubauen, einen fairen Wettbewerb der Energietrger herzustellen und die Entscheidungsprozesse zu demokratisieren.

Beim Kernkraftwerk Temeln wird der Sicherheitsdialog intensiv fortgesetzt. Die Bundesregierung verfolgt weiter das Ziel, dass die im Anhang 1 der Vereinbarung von Brssel festgelegten Sicherheitsmanahmen vollstndig realisiert werden. Dazu ist es auch erforderlich, die notwendigen Ressourcen - einschlielich der Finanzierung der vereinbarten seismischen Forschungsprojekte - zur Verfgung zu stellen.

2.4.

Klimaschutz im Gebudebereich

Die Vereinbarung zwischen Bund und Lndern fr mehr Klimaschutz im Wohnbau soll so rasch wie mglich abgeschlossen und ratifiziert werden, um ein Inkrafttreten Anfang 2009 sicherzustellen. Der Einsatz innovativer klimarelevanter Heizungs- und Warmwassersysteme wird zuknftig Voraussetzung fr die Wohnbaufrderung sein (insb. erneuerbare Energien, KWK-Fernwrme), der Ausstieg aus der lheizung im Neubau wird fixiert. Ziel ist die Umstellung von 400.000 Haushalten. Wichtig ist dabei die Gesamt-Sicht des effizienten Einsatzes der verschiedenen Instrumente unter Bercksichtigung des Wirkungsgrades. (Prfen von Kombinationsmglichkeiten thermische Sanierung mit Kesseltausch). Als Anreiz fr die thermische Sanierung (Dmmung, Fenstertausch, Kesseltausch usw.) wird seitens des Bundes ein Anreizprogramm eingefhrt (Volumen fr 2009 und 2010: insgesamt 100 Mio. , gleichmig auf private Haushalte z.B. Energiesparscheck und Unternehmen aufgeteilt.) Innovative Lsungen sollen den Betroffenen eine optimale technische Beratung, Gestaltung, organisatorische Abwicklung und Finanzierung (unter Bercksichtigung eingesparter Energiekosten) aus einer Hand bieten. Nicht-finanzielle Hindernisse fr Investitionen im Bereich energetische Sanierung sollen beseitigt werden.

83

Die Bundesregierung ist sich ihrer Vorbildwirkung bewusst: Der Neubau und die Sanierung von ffentlichen Gebuden soll sich an den strengen Frderungsstandards der neuen Bund-Lnder Vereinbarung orientieren. Durch Frderinstrumente des Bundes erfolgt ein gezielter Mitteleinsatz im Bereich der gewerblich genutzten und ffentlichen Gebude. Bis 2020 sind alle dringend notwendigen sanierungsbedrftigen Gebude zu sanieren. Langfristig wird eine lckenlose thermische Sanierung des sterreichischen Gebudebestandes der Jahre 1945-1980 angestrebt. Klimaschutz, Energieeffizienz, erneuerbare Energien und innovatives Bauen werden in den relevanten Lehr- und Ausbildungsplnen strker verankert. 2.5. Klimafreundliche und leistbare Mobilitt

Der Verkehrssektor ist in sterreich ein Schlsselbereich der Klimapolitik. Das zentrale Ziel dabei ist, die Mobilitts- und Transportbedrfnisse mit mglichst effizienten und umweltfreundlichen Verkehrstrgern zu befriedigen. Dies bedingt die gezielte Frderung des ffentlichen Verkehrs und der multimodalen Mobilitt. Im Bereich des motorisierten Individualverkehrs ist es das Ziel, die Motoren CO2- und schadstoffrmer zu machen und in Technologieentwicklung zu investieren. Darber hinaus ist es das Ziel der Bundesregierung, den Umstieg auf alternative Antriebe und Kraftstoffe voran zu treiben. Mit der kologisierung der ffentlichen Beschaffung, dem Einsatz von alternativen Antrieben und Kraftstoffen im ffentlichen Verkehr und stabilen steuerlichen Rahmenbedingungen soll die Zielerreichung untersttzt werden. Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass die in sterreich und der EU eingesetzten Biokraftstoffe sozialen und kologischen Nachhaltigkeitskriterien entsprechen mit dem Ziel, die Nachhaltigkeit der Produktion in sterreich und der EU zu strken. Der Umstieg auf Alternativen (Superethanol, Elektromobilitt, Erdgas/Biogas, ) soll verstrkt gefrdert werden. Daher sollen auf zwei Jahre befristet Anreize fr Investitionen in die Tankstelleninfrastruktur mit dem Ziel einer bundesweiten

84 Mindestversorgung den verstrkten Ausbau des Angebots von alternativen Kraftstoffen und Stromtankstellen untersttzen. Fr diese Manahmen wird im Rahmen der Umweltfrderung ein zustzlicher Mobilittsschwerpunkt etabliert und der umweltpolitischen Herausforderung entsprechend finanziell dotiert.*) Gleichzeitig wird die Forschung im Bereich der Biokraftstoffe der zweiten und dritten Generation vorangetrieben. Bei der knftigen Ausrichtung der sterreichischen Biokraftstoffpolitik ist neben europischen Zielsetzungen vor allem die Produktion der derzeit bestehenden sterreichischen Biokraftstoffanlagen zu bercksichtigen. Die kologisierung von Verkehrsmanahmen und verbindliche CO2 Werte fr PKWs auf europischer Ebene sind fr die Bundesregierung weitere Schritte in Richtung einer umweltfreundlichen Mobilitt. Das sterreichticket fr alle mit einer attraktiven, gestaffelten Preisgestaltung wird als besonderer Anreiz zum Umstieg auf den ffentlichen Verkehr angesehen. Die Bundesregierung steht weiters fr die Umsetzung des Masterplan Radfahren, eine Investitionsoffensive Radverkehr, die Schaffung radverkehrsfreundlicher rechtlicher Rahmenbedingungen und eine verstrkte Kooperation seitens des Bundes mit den Lndern und Gemeinden mit dem Ziel, den Radverkehrsanteils auf 10% zu verdoppeln.

2.6.

ffentliche Beschaffung nachhaltig gestalten

Die ffentliche Hand muss Schrittmacher einer nachhaltigen Entwicklung sein. Dienstreisen sollen daher nur noch klimaneutral mit der Kompensation der CO2 Emissionen in sterreich stattfinden. Mit einem eigenen Energiebudgeting fr den Bund sollen zuknftig der Energieverbrauch, die Energiekosten und CO2 Emissionen kontrolliert und laufend reduziert werden. Der ffentliche Sektor kann als einer der groen Beschaffer/Nachfrager von Produkten und Dienstleistungen, insbesondere bei der Errichtung von Gebuden und der Anschaffung von Fahrzeugen, mit seiner Kaufkraft wichtige Impulse fr die Entwicklung von umweltfreundlicheren Produkten und Dienstleistungen sowie deren Marktdurchdringung setzen und Vorbild sein. Der Bund, die Lnder und die Gemeinden werden gemeinsam Kriterien zur Verbesserung der Nachhaltigkeit bei

85 der ffentlichen Beschaffung samt konkreter Zielvorgaben erarbeiten und dabei das Augenmerk vermehrt auf Energieeffizienz und Nachhaltigkeit legen. Ziel ist es, auf Basis der laufenden Pilotphase, verbindliche Beschaffungsquoten fr kologische Produkte festzulegen. Der Sektor Verkehr ist dabei ein Schlsselbereich. Im Fuhrpark der Zukunft soll daher der Anteil alternativ betriebener Fahrzeuge (Superethanol, Erdgas etc.) schrittweise angehoben werden, um die CO2Emissionen zu reduzieren. Die Bercksichtigung von Produkten aus heimischer Produktion im Rahmen der ffentlichen Beschaffung ist der sterreichischen Bundesregierung ein besonderes Anliegen.

3.

Lebensqualitt und Umweltschutz erhhen

3.1.

Umweltvertrglichkeit

Ziel sind Verbesserungen im Bereich von schutzwrdigen Gebieten, die Verankerung der Bedeutung der Energieeffizienz fr die Umweltvertrglichkeit und die Straffung der UVP-Verfahren durch Vereinfachungen, Erleichterungen und hhere Verfahrenseffizienz unter Wahrung des kologischen Schutzzwecks des Gesetzes und der Beteiligung der ffentlichkeit. Der Umweltsenat soll ber das Jahr 2009 hinaus verlngert werden, um die Rechtsmittelbehrde im UVP-Verfahren zu sichern. Im Zuge des nchsten Evaluierungsberichtes des UVP-Gesetzes wird die Angemessenheit der unterschiedlichen Verfahren im Hinblick auf die Anforderungen sowie eine allfllige Anpassung von Schwellenwerten geprft. 3.2. Die ffentlichkeitsbeteiligung Bundesregierung anerkennt die besondere Bedeutung der

ffentlichkeitsbeteiligung bei Umweltverfahren und bekennt sich zur Umsetzung der Aarhus-Konvention. Der Umweltinformationsbereich wird weiterhin in Hinblick auf einen erleichterten Zugang verbessert. 3.3. Novelle des SP-V-G (Umweltprfung fr den Verkehr)

Evaluierung der Umsetzung der Richtlinie 2001/42/EG (SUP-Richtlinie) bezglich der Gestaltung der vorgelagerten strategischen Prfung im Verkehrsbereich sowie hinsichtlich der EU-Konformitt.

86 Die Kompetenzlage fr Planung, Finanzierung, Genehmigung Durchfhrung und Kontrolle ist hinsichtlich mglicher Optimierungspotentiale zu prfen. 3.4 Anlagenbezogener Umweltschutz

Die Bundesregierung wird den integrierten Umweltschutz bei Anlagen verbessern. Die auf EU-Ebene in Vorbereitung befindliche neue Industrieemissions-Richtlinie soll in sterreich rasch, auf hohem Umweltschutzniveau unter Fortentwicklung des Standes der Technik und unter Minimierung des brokratischen Aufwands umgesetzt werden.

3.5. Ziele

Umwelttechnologie und Manahmen fr die Umwelttechnologie-Branche festgelegt. Die

Mit dem im April 2007 verffentlichten Masterplan Umwelttechnologie (MUT) wurden Umsetzung des MUT wird mit Hilfe des Kompetenzzentrum Umwelttechnologie (ACT - Austrian Clean Technology) weiterhin aktiv vorangetrieben und untersttzt. Mit einer Qualifikations- Innovations- und Forschungsoffensive in Umwelttechnologien soll in den kommenden Jahren die Umwelttechnologiebranche gestrkt werden. Die Umstze der sterreichischen Umwelttechnologieunternehmen wuchsen im Zeitraum 2003-2007 um ber 12 % jhrlich und liegen damit weiter deutlich ber dem Durchschnitt der Sachgterindustrie. Die Exportoffensive der WK und des Lebensministeriums soll weitergefhrt werden.

3.6.

Nachhaltigkeit

Die Bundesregierung bekennt sich in allen Politikbereichen zur Nachhaltigkeit und richtet ihr Handeln nach kologischen, konomischen und sozialen (dh. auch ethischen und genderspezifischen) Gesichtspunkten aus. Die sterreichische Strategie zur Nachhaltigen Entwicklung wird aktiv und unter breiter Beteiligung als gesamtsterreichische Strategie im Zusammenwirken mit den Bundeslndern weiter entwickelt. In enger Kooperation mit dem Handel soll das Konzept Nachhaltige Wochen weiter gefhrt werden. In einem Aktionsplan wird der Themenbereich Umwelt- und Ressourcenschonung mit der Wirtschaft diskutiert. Die Bundesregierung untersttzt

87 Aktivitten zur Frderung der Nachhaltigkeit wie die Global Marshall Plan Initiative, so:fair oder Fairtrade . Darber hinaus tritt die Bundesregierung zur Untersttzung und Strkung des Wirtschaftsgefges im lndlichen Raum fr Kooperationen und die Frderung von Kleinstunternehmer in den Bereichen Gewerbe, Tourismus, Nahversorgung und Ernhrungskultur ein. Die Bedeutung stdtischer Siedlungsrume fr den Menschen hat in den letzten Jahren erheblich zugenommen. Die nachhaltige Sicherung und Verbesserung der Umwelt- und Lebensqualitt der sterreichischen Stdte ist ein ernstes Anliegen. 3.7. Strahlenschutz

Die Schaffung eines modernen Strahlenschutzrechts auch im Hinblick auf die Schaffung einer unabhngigen Strahlenschutz-Aufsichtsbehrde wird angestrebt. Weiters ist ein Modernisierungskonzept fr die Behandlung und Zwischenlagerung von in sterreich anfallenden radioaktiven Abfllen umzusetzen. 3.8. Saubere Luft/ Weniger Lrm insbesondere in Ballungsrumen. Nachhaltige koordinierte

Saubere Luft und weniger Lrm fhren zu einer deutlichen Steigerung der Lebensqualitt, Aktionsplne von Bund und Lndern zur Reduktion der Lrmbelstigung sollen daher zgig erstellt und die darin erarbeiteten Manahmen umgesetzt werden. Eine Forcierung und Abstimmung der Umsetzungsarbeiten zur Umgebungslrm-Richtlinie ist als Vorbereitung zur zweiten Bearbeitungsstufe derselben notwendig. Verkehrslrmschutz ist im Hinblick auf Schutzstandards und Beteiligungsrechte zu berprfen. Zur Lsung der anstehenden Feinstaubproblematik in sterreich ist umgehend eine Strategie zur Reduktion der Feinstaubemissionen zwischen Bund und Lndern abzustimmen und zu verabschieden. Zur Erreichung der Ziele im Emissionshchstmengengesetz bzw. der NEC-Richtlinie sieht die Bundesregierung eine rasche Fertigstellung eines nationalen Programms zur Verminderung von Luftschadstoffen, insbesondere NOx, vor. Fr die Umsetzung der EU-

88 Luftqualittsrichtlinie mit dem Ziel eines effizienten Gesundheitsschutzes der Bevlkerung sind die entsprechenden Rechtsgrundlagen, insbesondere das Immissionsschutzgesetz-Luft (IG-L) anzupassen (Evaluierung, Effizienzsteigerung). Zur Reduktion der Luftschadstoffbelastung ist eine Novellierung des Verbrennungsverbotsgesetzes Schutzziels, vorgesehenen berprfen. 3.9. Die Effiziente Ressourcennutzung/ Abfallpolitik sterreichische Bundesregierung bekennt sich zu einem geringeren mit vereinfachtem Die von Vollzug, jedoch wird unter die Bewahrung derzeit im des IG-L sowie umzusetzen. Ausnahmen Bundesregierung

verkehrsbeschrnkenden

Manahmen

geeignete Manahmen zur Eindmmung der Emissionen von Off-Road-Maschinen

Ressourcenverbrauch durch weitgehende Schlieung von Kreislufen, insbesondere durch Recycling und Energienutzung. Eine Evaluation und Verstrkung der Beitrge der Abfallwirtschaft zu den sterreichischen Klimazielen wird durchgefhrt, um Verbesserungspotenziale zu realisieren. Eine Fortentwicklung der produktbezogenen Regelungen, um die Effizienz der Sammlung durch fairen Wettbewerb unter Wahrung des hohen Standards zu erhhen, ist erforderlich. Verbindliche Regelungen fr die Abluftreinigung von Mechanisch-Biologischen Abfallbehandlungsanlagen (MBAs) werden angestrebt. Im Zusammenhang mit den verbliebenen Pfandgeldern (Khlgerte-VO) wird die Bundesregierung eine Lsung im Interesse der Konsumenten anstreben. Im Bereich der Altlastensanierung sind Sanierungsziele fr nachfolgende

Flchennutzung und Gewhrleistung der Rechtssicherheit durch ein angepasstes Verfahren festzulegen. Zur Forcierung von geschlossenen Kreislufen in der Chemikalienwirtschaft und der Reduktion der Umweltbelastung durch Chemikalien werden innovative Systeme und Geschftsmodelle gefrdert. Die Bundesregierung wird die notwendige Implementierung der EU-Regelungen REACH und GHS in nationales Recht mit der Novellierung des Chemikaliengesetzes gewhrleisten. Dabei ist auf die Praxistauglichkeit und Kosteneffizienz fr die Anwender

89 ausreichend Bedacht zu nehmen. Die Bundesregierung wird ein Impulsprogramm zur Substitution gefhrlicher Arbeitsstoffe durch nicht oder weniger gefhrliche, insbesondere zur Substitution krebserzeugender, erbgutverndernder und fortpflanzungsschdigender Chemikalien starten. Den Chancen und Risiken der Nanotechnologie sollen durch die Ausarbeitung und die Umsetzung eines sterreichischen Aktionsplans entsprochen werden, wobei der Risikoforschung ein angemessener Platz eingerumt wird. 3.10. Biodiversitt, Nationalparks und Alpenkonvention sterreich zhlt zu den artenreichsten Lndern in Europa. 2010 wurde zum internationalen Jahr der Biodiversitt erklrt. Auf internationaler Ebene wird die Erhaltung der biologischen Vielfalt der Meere (Umsetzung von Meeresschutzgebieten) untersttz. sterreich setzt sich fr die Erhaltung der regionsspezifischen Arten- und Sortenvielfalt ein und stellt Manahmen zur Bewusstseinsbildung und Vernetzung aller Partner (z.B. Grundeigentmer, Landwirtschaft, NGOs) rund um das Thema Biodiversitt sicher. Die Nationalparks als wichtige Leitprojekte fr den Umwelt- und Naturschutz sollen zu Regionen mit sanftem Tourismus ausgebaut werden. Zur Verbesserung der Koordinierung der Nationalpark-Aktivitten wird eine nationale Koordinierungsstelle eingerichtet*). Die Bundesregierung wird sich aktiv sowohl fr die weitere internationale Implementierung der Alpenkonvention und ihrer Protokolle als auch fr deren nationale Umsetzung einsetzen. Im Zusammenhang mit Lichtverschmutzung werden die Effekte beobachtet und Gegenmanahmen vorgeschlagen. 3.11. Biopatentrichtlinie Die Bundesregierung setzt sich auf EU-Ebene fr eine umfassende Evaluierung der Richtline 98/44/EG des Europischen Parlaments und des Rates ber den rechtlichen Schutz biotechnologischer Erfindungen (EG-Biopatentrichtlinie) ein, welche Hinsicht die Auswirkungen der Patentierung Grundlage biotechnologischer Evaluierung Erfindungen strebt die besonders in rechtlicher, ethischer, wirtschaftlicher und forschungspolitischer bercksichtigt. Auf dieser

90 Bundesregierung eine Diskussion ber die Weiterentwicklung der rechtlichen Rahmenbedingungen fr die Patentierung biotechnologischer Erfindungen an. 4. Verwaltungskostenreduktion, e-government

sterreich strebt eine moderne und effiziente Verwaltung auf allen Ebenen im Sinne der Brger und der Wirtschaft an. Damit soll durch Verwaltungsvereinfachung eine Verwaltungskostenreduktion ermglicht werden. Einfache, rasche, weitgehend automatisierte elektronische Meldungsabwicklung und der Aufbau eines zentralen, fr die gesamte Verwaltung einheitlichen Anlagenregisters, stellen einen notwendigen Ansatz dafr dar, der in Zusammenarbeit aller betroffenen Stellen Zug um Zug umzusetzen ist.

91

Inneres, Justiz, Landesverteidigung


Innere Sicherheit
A. Sicherheit und Freiheit
Die Menschen in sterreich haben ein Recht auf Sicherheit und Freiheit Die sterreicherinnen und sterreicher haben einen Anspruch darauf, vor Kriminalitt jeder Art geschtzt zu werden. Dafr ist in erster Linie die Polizei verantwortlich, wobei es die Aufgabe der Politik ist, fr die entsprechenden Rahmenbedingungen zu sorgen. Im Kampf gegen die Kriminalitt bekennt sich die Bundesregierung dazu die Polizei bestmglich zu untersttzen sowohl durch bestmgliche Ausstattung auf dem letzten Stand der Technik im erforderlichen Ausma, als auch durch bedarfsgerechte Personalplanung und die notwendigen Befugnisse. Darber hinaus ist die Innere Sicherheit eine Aufgabe, die nur in einer partnerschaftlich getragenen Verantwortung zusammen mit der Politik, den Institutionen sowie den Menschen in diesem Land erfolgreich gestaltet werden kann. Das setzt voraus: Sozialen Frieden als Fundament fr die Innere Sicherheit eine Politik, die Sicherheit als Gesamtheit betrachtet und nicht nur Polizei und Justiz, Neben sondern auch die und Schul-, Familien-, Sozial-, die Wirtschaftsund Arbeitsmarktpolitik aktiv einbindet. KriminalittsTerrorismusbekmpfung Prventionsarbeit auszubauen und auszuweiten eine Polizei, die Sicherheitspartner ist Verstrkte Brgerinnen - und Brgerorientierung der Polizei. Das heit die Bedrfnisse und ngste der Brger in die polizeiliche Ttigkeit mit ein zu beziehen. engagierte und gut motivierte Polizistinnen und Polizisten

92 moderne Fahndungsmethoden bei gleichzeitiger Garantie und strenger Wahrung der Grundrechte Es ist dafr zu sorgen, dass diese Voraussetzungen im Dienste der Sicherheit der Menschen in sterreich weiter entwickelt werden. Die Kriminalittsentwicklung erfordert neue Wege, um eine wesentliche Verbesserung der Aufklrungsraten zu erzielen.

A.1. Kriminalittsbekmpfung gezielte Strategien, effiziente Mittel


Kriminalitt, insbesondere organisierte Kriminalitt, kennt keine Grenzen. Daher wird auch weiterhin verstrktes Augenmerk auf die internationale, grenzberschreitende Zusammenarbeit und die erfolgreichen Sicherheitsnetzwerke gelegt werden, dies insbesondere mit den Mitgliedern des Forum Salzburg und den WestbalkanStaaten legen. Wesentlich neben der intensiven Vernetzung ist koordiniertes Vorgehen und optimaler Datenaustausch zur Bekmpfung organisierter Kriminalitt, beispielsweise durch: Grenzberschreitende polizeiliche Zusammenarbeit und Untersttzung Verstrkung gemeinsamer multilateraler Polizeikooperations-Zentren und der Austausch von Verbindungsbeamten Koordinierte polizeiliche Einstze innerhalb der EU mit sterreich als Kompetenzzentrum in den unterschiedlichsten Bereichen Ausbildungskooperationen Kriminalittsbekmpfung (insbesondere und im Zusammenhang Steuerungsmit und modernen

Fhrungselementen) mit anderen europischen Polizeien Intensivierung des Austausches von DNA-, Fingerabdruck- und Kfz-Daten, im Rahmen des Prmer Vertrages, mit allen EU-Mitgliedstaaten. Single Points of Contacts (SPOC) in den Westbalkanlndern als nationale Ansprechstelle zur Gewhrleistung des Informationsflusses und des Datenaustausches

A.1.1. DNA-Offensive

93 DNA-Auswertungen sind von entscheidender und steigender Bedeutung in der Bekmpfung und Aufklrung von Verbrechen. Gemeinsam mit der Gerichtsmedizin Innsbruck und dem Bundesministeriums fr Inneres luft derzeit ein flchendeckendes Projekt zur Auswertung von DNA-Spuren. Die Ergebnisse der Studie sind Grundlage fr weitere Anwendungsmglichkeiten.*)

A.1.2.

Ausgleichsmanahmen

und

Kooperation

mit

dem

Bundesheer
Nach der Umstellung von der Grenzbalken- auf die Grenzraumkontrolle im Zuge der Erweiterung des Schengen-Raumes wird nunmehr eine detaillierte Evaluierung der bisherigen Manahmen vorgenommen. Sicherheit im Grenzraum, bedeutet Sicherheit im Inneren sterreichs. Daher muss auch weiterhin ein effektives Sicherheitsnetz gewhrleistet sein. Die erfolgreiche Zusammenarbeit von Polizei und Bundesheer und das gesammelte Know-how werden evaluiert fr eine mgliche knftige Aufgabenwahrnehmung.

A.1.3. Kriminalstatistik wissenschaftlich weiterentwickeln


Die Kriminalstatistik ist ein Instrument, das die reale Kriminalittsentwicklung statistisch darstellt. Die Erfahrungen haben gezeigt, dass im internationalen Vergleich eine sehr transparente, EDV-gesttzte und nicht beeinflussbare Kriminalstatistik gefhrt wird. Um die Akzeptanz der Kriminalstatistik weiter zu steigern und in einem noch hheren Mae transparent verstrkte wissenschaftliche Begleitung implementiert *). Dabei sollen internationale Benchmarks zur leichteren Vergleichbarkeit bercksichtigt werden. Weiters wird ein tatschlich und sinnvoller vermehrt und aussagekrftiger der Opfer Verffentlichungsintervall entwickelt Parameter zu gestalten, wird eine

bercksichtigt. Vergleichbarkeit bestimmter Parameter der Kriminalstatistik mit den Statistiken der Justiz ist notwendig.

A.2. Terror an der Wurzel bekmpfen und verhindern

94 Internationaler Terror macht auch vor den Grenzen sterreichs nicht Halt. Manipulation und Rekrutierung von Personen werden zur Bedrohung. Diese Phnomene mssen an der Wurzel bekmpft werden. Zentrale Rolle kommt dabei Hasspredigern zu. Daher gilt es abgeschottete Milieus und abgeschirmte Subkulturen zu verhindern, da diese Nhrboden und erhhtes Risiko fr terroristische Aktivitten bedeuten. Die Regelungen im Umgang mit Hasspredigern werden verschrft, sodass diese auch strafbar sind, wenn sie im kleinen Kreis Aufhetzung betreiben. Die Netzwerke des Terrors arbeiten mit den modernsten

Kommunikationstechnologien. Daher werden wir die Methoden und Werkzeuge im Kampf gegen terroristische Gefahren weiter verbessern, etwa durch: Die bloe Teilnahme an Terrorcamps, im In- oder Ausland, wird strafbar Online-Durchsuchung ermglichen *)

A.3. Verstrkte Spionageabwehr und Spionageprvention

Der

erfolgreiche

Wirtschaftsstandort Aussphung.

sterreich Anzustreben

ist ist

ein eine

attraktives Adaptierung

Ziel der

nachrichtendienstlicher

entsprechenden Straftatbestnde.

Verstrkte Prvention durch die passende Information fr Wirtschaft und Industrie ist notwendig, um Spionage zu verhindern bzw. frhzeitig und rechtzeitig zu erkennen

A.4. Korruptionsbekmpfung und Korruptionsprvention


Mit Installierung des Bundesamtes fr Korruptionsbekmpfung und

Korruptionsprvention als eigenstndige Anti-Korruptionseinheit wird die erfolgreiche Arbeit in diesem Bereich weiterentwickelt und unter klarer Definition seiner Aufgaben auf eine neue gesetzliche Basis gestellt. Das Bundesamt wird die zentralen sicherheits- und kriminalpolizeilichen Aufgabenstellungen in diesem Bereich wahrnehmen.*)

95 Fr die Korruptionsprvention ist eine Transparenz-Initiative anzustreben. Dafr werden fr den Beschaffungsvorgang im ffentlichen Sektor u.a. im materiellen und formellen Ausschreibe- und Vergaberecht moderne Instrumente geschaffen bzw. ausgebaut. Ziel ist insbesondere die Schaffung von klaren Verhaltensregeln fr die Vergabe von ffentlichen Auftrgen und Frdermitteln.

A.5. Sicherheit bei Sportgroveranstaltungen


Im Vorfeld der EURO 08 wurden umfangreiche Manahmen und gesetzliche Regelungen fr die bestmgliche Sicherheit bei Sportgroveranstaltungen gesetzt. Zur Erhhung der Sicherheit bei Sportgroveranstaltungen werden folgende Manahmen gesetzt: Der Besitz und die Verwendung von pyrotechnischen Gegenstnden werden in der unmittelbaren Nhe von Sportgroveranstaltungen verboten. Die bermittlung und der Austausch von Daten ber Hooligans zwischen den Vereinen, den Behrden und Dachverbnden muss ermglicht werden, um Gefahren bereits im Vorfeld angemessen begegnen zu knnen. Die Strafbestimmung des Raufhandels wird in das Dauerrecht bernommen.

A.6. Grundlagen fr die Schaffung von Sonderkommissionen


Es werden Richtlinien betreffend fr der die Einsetzung der von Sonderkommissionen dieser und

Klarstellungen geschaffen.

Rechte

Mitglieder

Kommissionen

B. Polizei
Fr die Polizistinnen und Polizisten ist es notwendig, ihr Berufsumfeld von der Ausbildung bis hin zur Karriereplanung durch adquate Rahmenbedingungen zu gewhrleisten. Die spezifischen psychischen und physischen Belastungen sowie die Bedrfnisse des Berufsschutzes im Bereich der Exekutive sind zu bercksichtigen.

B.1. Personal

96

Im Bereich des Personalmanagements muss durch mittelfristige Planung auf Vernderungen und neue Anforderungen reagiert werden. Die Altersstruktur der Polizeibediensten, der stark steigende Frauenanteil, genauso wie Manahmen zur Frderung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie erfordern zustzlichen Personaleinsatz, um mittelfristig den Personalbedarf abdecken zu knnen. Fr die nchsten fnf Jahre werden 1000 Ausbildungspltze pro Jahr zur Verfgung gestellt und ein Personalpool zum Ausgleich von Karenzen und Zuteilungen gebildet, der die vorsorgliche Aufnahme und Ausbildung ermglicht. Diese Ersatzkrfte werden nach ihrer Grundausbildung fr zwei Jahre flexibel dort eingesetzt, wo der grte Bedarf besteht. In den folgenden fnf Dienstjahren soll der Polizeidienst in einem Ballungszentrum oder entlang einer Hauptverkehrsroute geleistet werden. Im Zuge der Evaluierung der bisherigen Ausgleichsmanahmen nach der SchengenErweiterung ist anhand der Aufgaben- und vor allem Belastungsparameter ein personeller Ausgleich vorzunehmen. Erarbeitung von objektiv nachvollziehbaren Belastungskriterien (Infrastruktur- und Ereignisdaten) fr die einzelnen Landes-, Stadt- und Bezirkspolizeikommanden. In weiterer Folge Steuerung der Neuaufnahmen von Polizisten/innen entsprechend dieser Belastungskriterien. Sicherzustellen ist, dass der exekutive Auendienst gestrkt wird (keine Verstrkung von Innendienstverwendungen und Stben). Das Dienstzeitmanagement ist zu evaluieren und zu flexibilisieren, um einen punktgenauen und bedarfsadquaten Einsatz auch von Mehrdienstleistungen - zu gewhrleisten. Im Hinblick auf die Dienstverwendung in Ballungszentren ist besonderes Augenmerk auf eine leistungsadquate Entlohnung zu legen.

B.1.1. Erhhung des Frauenanteils in der Polizei


Erhhung des Frauenanteils auf allen Ebenen und Schaffung von

Rahmenbedingungen die die Vereinbarkeit von Familie und Beruf erleichtern.

97

98

B.1.2. Erhhung des Migranten/innen-Anteils


Die Polizei soll die Verhltnisse in der Gesellschaft widerspiegeln, um grtmgliche Akzeptanz zu erreichen und damit auch effektiver arbeiten zu knnen.

B.2. Organisation B.2.1. Strkung der Verantwortung der Dienststellen vor Ort
Es ist zu gewhrleisten, dass prventive wie auch repressive Manahmen effizienter und effektiver gesetzt werden knnen und auf rtlich begrenzte Phnomene schneller und zielgerichteter reagiert werden kann. In diesem Zusammenhang sind entsprechend nachvollziehbare Zielvorgaben mit den Kommanden in den Bezirken und Stdten zu vereinbaren. Schwerpunkt dieser Zielvorgaben liegt bei den Bereichen Kriminalittsaufkommen, Aufklrungsraten und Verkehrsunfallsbekmpfung.

B.2.2.

Harmonisierung

der

Sicherheitsbehrdenstruktur

(und

Verwaltungsablufe)
Die Strukturen der Sicherheitsbehrden und die Verwaltungsablufe werden berprft. Ziel ist die Schaffung moderner und effizienter Sicherheitsbehrden. Zustndigkeiten, um Klarheit und Transparenz bei internen Ablufen zu garantieren.

B.2.3. Schaffung von Sicherheitspartnerschaften im Hinblick auf die weitere Professionalisierung der Prventionsarbeit
rtliche Sicherheitsprobleme knnen oft nur gelst werden, wenn verschiedene Institutionen, wie Wirtschaft, Schulen und Vereine zusammenarbeiten. Diese Zusammenarbeit ist auszubauen und zu intensivieren.

99

B.3.

Entlastung

der

Sicherheitsorgane

von

brokratischem

Aufwand
Durch eine Entlastung der Polizei von brokratischem Aufwand sollen wieder mehr Beamte/-innen fr die eigentliche Polizeiarbeit zur Verfgung stehen. Z. B. soll die Eintreibung von verwaltungsstrafrechtlichen Geldleistungen nicht mehr durch die Polizei sondern durch sonstige Organe der Verwaltung oder deren Beauftragte erfolgen. Die Mehrfacherfassung von Daten fr unterschiedliche Zwecke soll unter Wahrung des Datenschutzes vermieden werden. Zu diesem Zweck sollen auch die EDVSysteme behrdenbergreifend optimiert werden.

B.4. Aus- und Fortbildung*)


Die Ausbildung der Bediensteten des Innenressorts wird weiter professionalisiert und an den Bologna-Prozess angepasst. Die bereits erfolgte Einrichtung eines Bachelorlehrgangs wird durch den weiterfhrenden Master-Studienlehrgang Strategisches Sicherheitsmanagement weiterentwickelt. Die Sicherheitsakademie, als wesentlicher Ausbildungs- und Forschungsbetrieb, wird mit Teilrechtsfhigkeit ausgestattet, um das Leitungsangebot auch privaten Sicherheitsdienstleistern anbieten zu knnen.

B. 5. MitarbeiterInnenorientierung als Basis fr Qualitt und Motivation


Das interbetriebliche Vorschlagswesen soll optimiert werden. Die Kommunikationslinien sollen im Gesamtressort transparent gestaltet werden. Das Instrument der Mitarbeiterbefragung soll verstrkt eingesetzt werden.

100

B.6. Ausrstung und Technik*)


In den letzten Jahren wurde die Polizei in einer Modernisierungsoffensive auf den aktuellen Stand der Technik gebracht. Eine stndige Weiterentwicklung ist notwendig und wird vorangetrieben, sowohl im Bereich moderner Fahndungsmethoden, als auch im Bereich technischer Systeme und Applikationen. In Kooperation mit den Bundeslndern ist das digitale Funksystem fr alle Einsatzorganisationen weiter auszubauen.

C. Sicherheitsverwaltung C.1. Reform des Melde- und Personenstandswesen


Fr unsere Brgerinnen und Brger ist es entscheidend dass die Verwaltung fr sie effizient und flexibel arbeitet. Dazu bedarf es im Bereich des Meldewesens einer Reform, die die einzelnen versprengten Bestimmungen in den verschiedenen Gesetzen zusammenfhrt.

Durch ein neues elektronisches Personenstandsregister wird jeder sterreicherin und jedem sterreicher in Zukunft die Mglichkeit geboten, unabhngig vom Ort der Eintragung, berall in sterreich, die bentigten Urkunden zu erhalten. Fr die eingetragene Partnerschaft ist ein eigenes Partnerschaftsregister zu fhren*).

C.2.

Neufassung

und

Novellierung

verschiedenster

Verwaltungsgesetze

Moderne

grund-

und

menschenrechtliche und

Standards

erfordern

eine des

entsprechende

Anpassung

damit

Neufassung

Versammlungsgesetzes. Zwingend bedarf es zudem eines einheitlichen Instanzenzuges, einer klaren Abgrenzung zur Vermeidung von Missbrauch, wie etwa das Anmelden von Versammlungen auf Jahre im Voraus, und der Bercksichtigung von Interessen unbeteiligter Dritter bei der Anmeldung.

101

Durch eine nderung des Passgesetzes wird auf Basis der Regierungsvorlage der letzten GP die nchste Generation des Sicherheits-Reisepasses mit Fingerprints eingefhrt.

Durch die Reform der Sicherheitsabgabe soll eine Gebhrenerhhung hintan gehalten und gleichzeitig maximale Sicherheit fr die Passagiere und Flughfen gewhrleistet werden.

Die EU-Richtlinie ber das Inverkehrbringen pyrotechnischer Gegenstnde ist umgehend umzusetzen (unter besonderer Bercksichtigung der Erfordernisse zur Gewhrleistung der Sicherheit bei Sportgroveranstaltungen). Die Bestimmungen sollen in systematisch sinnvoller Weise im Bereich des Gewerberechts und der Sicherheitsverwaltung geschaffen werden.

C.3. Adaptierungen des Zivildienstgesetzes

Die Erhhung des Verpflegungsgeldes fr Zivildienstleistende ist unter gleichzeitiger budgetrer Entlastung der Rechtstrger, in deren Einrichtungen der Zivildienst geleistet wird und die das Verpflegungsgeld ausbezahlen mssen, sicherzustellen*). Neben legistischen Anpassungen im Zivildienstgesetz, in Hinblick auf die bereits umgesetzte Verkrzung, sind Mglichkeiten zur adquaten Sanktionierung bei disziplinren Schwierigkeiten zu schaffen.

D. Sonstiges D.1. Krisen- und Katastrophenschutzmanagement

Das

sterreichische

Krisen-

und

Katastrophenschutzmanagement

ist

ein

ausgezeichnetes System des Zusammenwirkens verschiedenster Organisationen.

102 Die Rahmenbedingungen fr die freiwilligen Helfer sind zu optimieren. Die BestPractice-Modelle sind zu erheben und den Beteiligten zur Umsetzung zu empfehlen.

Zur Vereinfachung der grenzberschreitenden Hilfeleistung im Katastrophenfall werden die Entsendemodalitten systematisiert.

Auf Landesebene sind dem Landeshauptmann zur Bewltigung von Krisen und Katastrophen temporr Anordnungsbefugnisse auch ber bundesunmittelbare Einrichtungen im Rahmen ihrer originren Aufgabenbereiche einzurumen.

D.2. Privates Sicherheitsgewerbe

Die Schutzpflichten des Staates drfen nicht aufgeweicht werden, da es dadurch zu einer Niveauverschlechterung des Grundrechtsschutzes kommen kann. Durch das Anwachsen dieses Wirtschaftszweiges in den letzten Jahren ist eine bundeseinheitliche Regelungen der Ausbildung im Sicherheitsgewerbe und verpflichtende Fortbildung, im Hinblick auf die mit der Ausbung der Ttigkeit eines Sicherheitsgewerbes notwendig. Zudem ist eine explizite Abgrenzung zwischen staatlichem definieren. In diesem Zusammenhang kann angedacht werden, dass bestimmte Gewaltmonopol und Aufgaben von Sicherheitsunternehmen zu

sicherheitsbezogene Zertifizierungen an der Sicherheitsakademie erworben werden knnen.

D.3. Evaluierung der Briefwahl und Whlerevidenz*)


Die Briefwahl wird optimiert und noch brgerfreundlicher gestaltet. Auf der Briefwahlkarte soll vom Whler in Zukunft anstatt der detaillierten Angaben zu Wahlort, Uhrzeit und Datum nur mehr die eidesstattliche Erklrung (Unterschrift) abgegeben werden mssen. Die Einlangensfristen sind im Lichte der Erfahrungen zu

103 evaluieren. Das Wahlkartenporto kann in Hinkunft vom Bund bernommen werden. Die Einschau in die Whlerevidenz an Sonntagen wird als nicht mehr erforderlich erachtet. Fr Zwecke einer Optimierung der Einsichtszeiten in die Whlerevidenz ist eine zentrale Whlerevidenz umzusetzen.

D.5. Verkehrssicherheit
Im Interesse der Verkehrssicherheit werden auf nationaler, bi- und multinationaler als auch auf europischer Ebene alle notwendigen Schritte gesetzt, um sowohl in- als auch auslndische Verkehrssnder gleichermaen strafen zu knnen. Hinsichtlich des Aufteilungsschlssels von Strafgeldern nach 100 StVO i.V.m. 15 VStG sowie der Strafgeldwidmung im KFG werden Gesprche mit den Gebietskrperschaften mit dem Ziel gefhrt, den tatschlichen Verwaltungsaufwand in der Verteilung zu bercksichtigen.

E. Datenschutz E.1. Klarstellung bei der DSK-Zustndigkeit


Im Datenschutzgesetz (DSG) wird klargestellt, dass der Datenschutzkommission (DSK) dann keine Zustndigkeit zukommt, wenn die Kriminalpolizei im Dienste der Strafrechtspflege ttig wird. Im Einzelnen wird vorgesehen: Anpassung des DSG 2000 an die technischen Herausforderungen Einheitliche Zustndigkeit des Bundes fr Datenschutzangelegenheiten Schaffung von gesetzlichen Regelungen ber den Einsatz von von berwachungstechnologien (Videoberwachung) Schaffung

Standardanwendungen fr gleich gelagerte Flle (Trafiken, Juweliere etc.) Vereinfachung des Registrierungsverfahrens bei Datenanmeldungen

104

Migration und Integration


1. Neuregelung des Humanitren Aufenthalts Aufgrund der Judikatur des Verfassungsgerichtshofes ist die derzeitige Regelung bis Ende Mrz 2009 zu berarbeiten. Ziel ist, dass die neue Regelung des humanitren Aufenthaltes neben dem Asyl- und oder Fremdenpolizeiverfahren nicht zu einem zustzlichen Verfahren und dadurch zu einer wesentlichen Verlngerung der Aufenthaltes in sterreich fhren darf. Das Aufenthaltsrecht aus humanitren Grnden in der derzeitigen Form entfllt und wird im Wesentlichen im regulren Niederlassungs- und Aufenthaltsverfahren eingegliedert. anzupassen. Zu prfen ist, ob Altflle (vor AsylG-Novelle 2003) die Mglichkeit einer Antragstellung nach den Regelungen im NAG haben. Fr diese Altflle kann der zustndige Landeshauptmann einen humanitren Beirat bestehend aus dem Brgermeister der betroffenen Gemeinde sowie Vertreter von karitativen Organisationen einrichten. Dieser uert sich zu Fragen der Integrationskriterien wie insbesondere Grad der Integration, strafrechtliche Unaufflligkeit, Familienstatus, Erwerbsttigkeit und Sprachkenntnisse. Darber hinaus kann der Beirat durch Vorliegen einer Haftungserklrung und/oder einer Patenschaft die erforderlichen mangelnden materiellen Voraussetzungen zur Erlangung eines Aufenthaltstitels wie Selbsterhaltungsfhigkeit, Unterhalt und Unterkunft substituieren. 2. Zuwanderung und Integration 2.1. Kein Zuwanderungsmissbrauch unter Berufung auf Mobilitt Dabei ist auch das Vorliegen humanitrer Grnde mit zu prfen und die Verfahren entsprechend

Ein Aufenthaltsverbot in sterreich darf durch eine Heirat mit einem Unionsbrger nicht umgangen werden (EuGH-Erkenntnisses zum Fall Metock). Es muss im Aufenthalts- und Niederlassungsrecht eine effiziente

105 Bekmpfung aller Flle des Zuwanderungsmissbrauches geregelt werden: 2.2. Zuwanderung muss sich an den Interessen sterreichs orientieren Zuwanderung verlangt ein klares Bekenntnis zur sterreichischen Verfassungs- und Rechtsordnung Entwicklung einer Rot-Wei-Rot Card Eine verantwortungsvolle Zuwanderungspolitik muss sich an den Interessen sterreichs orientieren. Das bisherige Quotensystem konnte nicht przise genug die Bedrfnisse des sterreichischen Arbeitsmarktes und der Gesellschaft abbilden. Daher wird das System Rot-Wei-Rot Card geschaffen. Dabei sind sachliche Parameter wie Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt, die wirtschaftliche Leistungsfhigkeit der Volkswirtschaft, aber auch die zu erwartende Integrationsfhigkeit und sicherheitsrelevante Aspekte zu bercksichtigen. Zuwanderungswilligen Personen, die die Kriterien der Rot-Wei-Rot Card erfllen, sollen die Zuwanderung, der Zugang zum Arbeitsmarkt und die Untersttzung bei der Integration erleichtert gewhrt werden. Eine Kommission soll unter Beteiligung von Sozialpartnern und

Industriellenvereinigung Vorschlge fr Parameter erarbeiten. Dabei sind besonders zu bercksichtigen: Kenntnisse der deutschen Sprache Festlegung der notwendigen Qualifikation Unbescholtenheit Selbsterhaltungsfhigkeit (ohne Sozialleistungen) Voraussetzungen fr befristeten / unbefristeten Aufenthalt Bercksichtigung der Bedrfnisse des Arbeitsmarktes.

2.3. Bedarfsorientierte Arbeitserlaubnis in sterreich Im Hinblick auf diese Systemnderung werden insbesondere folgende Anpassungen erforderlich:

106 Abschaffung der Quote fr Schlsselarbeitskrfte Zugang zum Arbeitsmarkt fr Angehrige von Inhabern einer Rot-WeiRot Card fr die Dauer deren Gltigkeit Beibehaltung einer Regelung fr Saisonniers und Erntehelfer Erleichterter Zugang zum Arbeitsmarkt fr (nach geltendem Recht) nachgezogene Familienangehrige unter Beibehaltung einer Quote fr den Familienzuzug. 3. Integration Integration ist eine Querschnittsmaterie, die wir als gesamtgesellschaftliche Aufgabe verstehen, die die auch alle staatlichen Ebenen betrifft. Die sterreichische Bundesregierung wird einen Nationalen Aktionsplan fr Integration erarbeiten, der sterreichweite Zusammenarbeit fr erfolgreiche Integrationsmanahmen strukturiert und dessen Vollzug optimiert. Die Bundesregierung verfolgt das Ziel einer gelungen Integration von Migranten/-innen, ihre Teilhabe am politischen, kulturellen und wirtschaftlichen Leben. Aufbauend auf den geleisteten Vorarbeiten ist in Zusammenarbeit mit allen beteiligten Ressorts, den Lndern und Gemeinden sowie anderen interessierten Stellen der Zivilgesellschaft wird der Nationale Aktionsplan fr Integration erarbeitet, der die sterreichweite Zusammenarbeit fr erfolgreiche Integrationsmanahmen strukturiert.

107

Asyl und Fremdenpolizei


sterreich bekennt sich zum Asylrecht als Menschenrecht. Mit dem Fremdenrechtspaket 2005 wurde eine deutliche Entlastung fr sterreich und eine klare Trennung der Bereiche Asyl und Zuwanderung erzielt. Die Bestimmungen des Fremdenrechtspaketes sind in ihren Grundstzen beizubehalten, weiter zu verfolgen und neuen Anforderungen und Notwendigkeiten anzupassen. Bei Dublin-Verfahren ist insbesondere das Prozedere der Zustndigkeitsfeststellung zu vereinfachen und die Effizienz der berstellungen zu erhhen. Durch die Errichtung des Asylgerichtshofes, der am 1. Juli 2008 seine Arbeit aufgenommen hat, sind die Grundlagen fr eine Beschleunigung der Asylverfahren sowie des Abbaus der anhngigen Verfahren in dieser Legislaturperiode. 1. 1.1. Asyl Konsequenter Umgang bei Asylmissbrauch

Das geltende Asylgesetz 2005 sieht bei straffllig gewordenen Asylwerbern ein beschleunigtes Verfahren vor, um den endgltigen Aufenthaltsstatus rasch zu klren. Dies setzt allerdings eine bessere wechselseitige Information der Polizeibehrden, der Staatsanwaltschaften und Gerichte einerseits und der Asylbehrden andererseits voraus. Dieser Informationsaustausch ist zu institutionalisieren und rechtlich abzusichern. Unser Asylsystem darf nicht als Deckmantel fr kriminelle Handlungen missbraucht werden. Daher sind die Regelungen anzupassen, damit knftig bei allen Asylwerbern, die einer Vorsatztat verdchtig sind und bereits Anklage durch den Staatsanwalt erhoben wurde, ein beschleunigtes Asylverfahren durchgefhrt wird. Damit wird auch die Mglichkeit der Schubhaftverhngung ausgeweitet. Bei Asylberechtigten, die in sterreich rechtskrftig verurteilt wurden, soll knftig automatisch berprft werden, ob nach wie vor Asylgrnde vorliegen oder sich die

108 Situation im Herkunftsland oder im sicheren Drittland so gendert hat, dass eine Rckkehr mglich ist. Ebenso ist das Verhltnis von Asylverfahren und Auslieferungs-verfahren gesetzlich zu klren und die Vollzugsdefizite zu beseitigen. Weiters ist die Missbrauchskontrolle bei bezogenen Leistungen aus der

Grundversorgung (Bund und Lnder) weiter zu intensivieren. 1.2. Folgeantrge, Sperrfrist, Last-Minute-Verfahren

Immer wiederkehrende Folgeantrge zur Verzgerung der Asylverfahren oder zur Verhinderung von Abschiebungen sollen verhindert werden. Wenn es sich um berstellung in einen anderen Dublinstaat oder Abschiebung in einen sicheren Herkunftsstaat bzw. sicheren Drittstaat handelt, soll ein Folgeantrag keine Abschiebeverzgerung darstellen, sondern das Ergebnis im jeweiligen Staat abgewartet werden. Fr alle anderen Flle wird eine Sperrfrist fr Folgeantrge mit einem

Neuerungsverbot eingefhrt, wenn sich die Situation im Herkunftsstaat nicht verndert hat bzw. keine neuen Fluchtgrnde glaubhaft gemacht werden knnen Dafr wird ein Last-Minute-Verfahren geschaffen, das auf kurzem Wege die Zulssigkeit eines neuerlichen Asylantrages, der im Abschiebungsvorgang gestellt wird, klren wird. 1.3. Errichtung einer zustzlichen Erstaufnahmestelle (EASt-Sd)*)

Zur Entlastung der Kapazitten in den bestehen Erstaufnahmestellen wird im Sden sterreichs eine neue, zustzliche EASt geschaffen. 1.4. Sichere Herkunftsstaaten

Die Liste sicherer Herkunftsstaaten wird unter Bercksichtigung der aktuellen politischen Situation in Herkunftslndern von Asylwerbern (insbes. Westbalkan) erweitert.

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Solidarische Verteilung der Asylwerber Jedes Bundesland hat die bernommenen Verpflichtungen hinsichtlich der Aufnahme einer bestimmten Zahl von Asylwerbern zu erfllen, ein geeigneter Sanktionsmechanismus fr den Fall der Nichterfllung ist zu prfen. Die Bundesregierung wird sich auf europischer Ebene fr eine solidarische Verteilung der Asylwerber einsetzen. 2. 2.1. Fremdenpolizei Effizienzsteigerung bei Auerlandesbringungen

Die Effizienz fremdenpolizeilicher Manahmen ist weiter zu erhhen. Dazu werden die Fremdenpolizeibehrden personell aufgestockt*) und der Vollzug Sicherheitsdirektionen in den Lndern verlagert. Charterabschiebungen auf dem Land- und Luftweg werden verstrkt, ebenso die Teilnahme an internationalen Charterabschiebungen. effizienter gestaltet. Die Zustndigkeit fr aufenthaltsbeendende Manahmen wird auf die

Es wird ein Kompetenzzentrum fr aufenthaltsbeendende Manahmen mit 250 Pltzen geschaffen. Damit werden Effizienzsteigerungen durch konzentrierte Vorbereitung der fremdenpolizeilichen Manahmen erzielt.

Fr Dublin-Out-Flle werden mit den betroffenen Staaten konkrete Abkommen hinsichtlich Transit- und bernahmebestimmungen am Landweg abgeschlossen werden. Damit wird die Effizienz bei den Dublin-berstellungen erhht und das Untertauchen bestmglich verhindert. Gleichzeitig bedarf es auch einer berprfung des Schubhaftsystems sowohl in rechtlicher als auch tatschlicher Hinsicht.

110 Erweiterung des gelinderen Mittels dahingehend, dass der Aufenthalt durch die Fremdenpolizeibehrde auf das Gemeindegebiet beschrnkt werden kann, wo der Fremde Unterkunft zu nehmen hat. Ziel: Verfahrenssicherung unter Vermeidung der Schubhaft Neben der Abschiebung sollen auch Modelle gefrdert werden, die Auslnder, die ohne Aufenthaltstitel sind oder etwa Flchtlinge, bei denen die Gefahr vor Verfolgung im Heimatland nicht mehr gegeben ist, zu einer freiwilligen Rckkehr in ihr Herkunftsland motivieren. Dabei ist insbesondere auf eine Zusammenarbeit mit Wirtschaftsunternehmen Bedacht zu nehmen, die in den Herkunftslndern Investitionen ttigen und dafr Arbeitnehmer bentigen. 2.3. Rckbernahmeabkommen und Heimreisezertifikate

Die EU- und bilateralen Verhandlungen mit Drittstaaten hinsichtlich Rckbernahmen von Fremden werden vorangetrieben und deutlich ausgeweitet. Untersttzung und Wissenstransfer muss an die Bereitschaft der Rckbernahme gekoppelt werden. 2.4. Straftatbestnde im Fremdenpolizeigesetz

Beide Partner, die eine Aufenthaltsehe eingehen, sollen strafbar sein. Eine Heirat allein kann Illegalitt nicht sanieren. Im 115 FPG Beihilfe zu illegalem Aufenthalt soll eine Privilegierung fr

Angehrige hinsichtlich der Strafbarkeit normiert werden. 2.5. Behrdenzusammenarbeit

Fr eine gesicherte Identittsfeststellung im Fremden- und Staatsbrgerschaftsrecht ist die Behrdenzusammenarbeit zu optimieren.

111

Justiz
A. Allgemeines
A.1. Notwendige Reformen im Bereich des Dienstrechts Es braucht eine Modernisierung des Disziplinarrechts. Ziel ist die Schaffung eines wirksamen Disziplinarrechts bei voller Beachtung der Unabhngigkeit der Justiz. Divergenzen und Widersprche im Dienstrecht der Richter/-innen einerseits und der Staatsanwlte/-innen andererseits sollen beseitigt werden. Insbesondere soll ein gemeinsames Gehaltsschema fr Richter/innen und Staatsanwlte/-innen geschaffen werden. A.2. Kodifizierung der bestehenden Gerichtsorganisation Das geltende Recht besteht aus einer Vielzahl verstreuter, zum Teil kaum auffindbarer Bestimmungen. Stattdessen soll die bestehende Struktur der Gerichtsbarkeit im GOG klar abgebildet werden. (Gem der Verfassungsbestimmung des 8 Abs. 5 lit.d

bergangsgesetz 1920 (G 1920) bedrfen nderungen der Sprengel der Bezirksgerichte einer Verordnung der Bundesregierung, welche nur mit Zustimmung der jeweiligen Landesregierung erlassen werden darf. An eine nderung dieser Regelung ist nicht gedacht. Vorteilhaft wre aber ihre Aufnahme in den Art. 83 Abs. 1 B-VG.) A.3. Neuerungen im Sachverstndigenrecht Im Bereich der Gerichtssachverstndigen und dolmetscher sind weitere Manahmen erforderlich, um sowohl die Zahl an verfgbaren

112 Sachverstndigen und Dolmetschern als auch ein Maximum an fachlicher Qualifikation zu erreichen. Zur Erleichterung der Sachverstndigenauswahl entsprechende sind in den der

Sachverstndigenlisten

Spezialisierungen

Sachverstndigen abzubilden. Zur Sicherstellung der hohen Qualitt soll sich der Honoraranspruch der Sachverstndigen nach Mglichkeit an deren auergerichtlichen Gutachterttigkeit orientieren. A.4. Kostenersatz fr Zeugen, Schffen und Geschworene Es ist darauf zu achten, dass Zeugen, Geschworenen und Schffen fr ihre Ttigkeit in gerichtlichen Verfahren kein Sonderopfer abverlangt wird. Die diesen Personen zustehenden Gebhren sind insoweit zu berprfen und gegebenenfalls in Anlehnung an das Heeresgebhrengesetz anzuheben. A.5. Strkung der Familiengerichtsbarkeit Reform bei der Ausbildung und Rekrutierung Ausbau der Fortbildungsveranstaltungen im Familienrecht Reform der Rechtspflegerausbildung Informationsmaterial Starthilfe im Familienrecht Mentoring Supervision Schaffung familienrechtlicher Senate beim OGH A.6. Jugendgerichtsbarkeit Fr die Jugendgerichtsbarkeit sind im Rahmen der Aus- und Weiterbildung die Mglichkeiten der Spezialisierung zur Sicherstellung des gesetzlich geforderten Ausbildungsstandes von Richtern/-innen und

113 Staatsanwlten/-innen (pdagogisches Verstndnis, Kenntnisse auf den Gebieten der Psychologie und der Sozialarbeit) weiter auszubauen. In Wien soll als Auenstelle des Landesgerichtes fr Strafsachen ein neues Gerichtsgebude mit dazugehriger Justizanstalt zur Erhhung der Zahl der Haftpltze errichtet werden. Dies unter anderem fr Zwecke der Jugendgerichtsbarkeit und des Jugendstrafvollzugs mit der dazugehrigen Betreuungsinfrastruktur. In diesem Zusammenhang sind mgliche Synergien mit sonstigen Einrichtungen und anderen Anstalten anzustreben (insbesondere eine Auenstelle der Sonderanstalt Wien/Mittersteig).*) A.7. Strkung und Weiterentwicklung der Justizorgane des gehobenen Dienstes, Einfhrung eines Rechtspflegers in Strafsachen Zur Entlastung der Richter/-innen und Staatsanwlte/-innen sind die Funktionen von Mitarbeitern der Gerichtsbarkeit im gehobenen Dienst zu strken und die Durchlssigkeit zwischen den einzelnen Bereichen (Rechtspfleger in Strafsachen/Bezirksanwlte) zu ermglichen. Die Bezirksanwlte/-innen sind mit einer tragfhigen Infrastruktur auszustatten. Eine wesentliche Verbesserung ihrer Aus- und Fortbildung ist anzustreben. Auch in Strafsachen sind Rechtspfleger/-innen einzufhren, die wichtige Aufgaben im Bereich des Strafverfahrens und der Vollstreckung von Sanktionen wahrnehmen knnen. A.8. Bundesweite Einrichtung einer sozialen Gerichtshilfe*) Im Hinblick auf die Zunahme ist die gerichtsanhngiger problematischer ber den

Familienkonstellationen Gerichtshilfe auszubauen.

Jugendgerichtshilfe,

strafrechtlichen Bereich hinaus, bundesweit zu einem System der sozialen

114

A.9. Eine starke Korruptionsstaatsanwaltschaft ist aufzubauen*) A.10. Konsolidierung der Ombudsstellen Die im Herbst 2007 geschaffenen Ombudsstellen sind auf der Basis einer gesetzlichen Grundlage zu konsolidieren. A.11. Schaffung einer Justizakademie*) Ziel ist die Errichtung einer Justizakademie als zentraler Institution der Ausund Fortbildung der Organe der Gerichtsbarkeit (Richter, Staatsanwlte, Rechtspfleger, Bezirksanwlte etc). A.12. Benutzergerechte bauliche Gestaltung der Justizgebude Die Herstellung der Barrierefreiheit aller Gerichtsgebude nach den Anforderungen des Bundes-Behindertengleichstellungsgesetzes soll sukzessive bis zum Jahr 2015 erfolgen. Besondere Prioritt kommt einer opfergerechten baulichen Gestaltung von Gerichtsgebuden nach Magabe des EU-Rahmenbeschlusses ber die Stellung des Opfers im Strafverfahren zu, insbesondere die Sicherung des Opfers und anderer gefhrdeter Zeugen/-innen vor einem ungeschtzten Zusammentreffen mit Ttern. A.13. Verbesserung der Informationssicherheit und des Geheimschutzes Zum Schutz der Persnlichkeitsrechte und zur Gewhrleistung eines fairen Verfahrens (Art. 6 EMRK) sind Manahmen zur Geheimhaltung von Informationen in besonders sensiblen Verfahren(sstadien) sicherzustellen. Durch organisatorische (technologische, personelle, bauliche)

Manahmen sind Systeme qualifizierter Geheimhaltung einzurichten.

115

Der Beitrag des Strafrechts zum Schutz des Amtsgeheimnisses ist wirksamer zu gestalten. A.14. Reform des Gebhrenrechts Gezielte Adaptierungen sollen zu einer besseren bersichtlichkeit und Einheitlichkeit der gesetzlichen Regelungen fhren. Durch eine Erleichterung der Abfragen und Vereinfachung von Abfolgen sollen grere Anwenderfreundlichkeit und mehr Brgernhe erzielt werden.

B. Zivilrecht
B.1. Reform des Schadenersatzrechts Die Reform des Schadenersatzrechtes ist unter grundstzlicher Beibehaltung des Prinzips der Verschuldenshaftung nach entsprechender Diskussion mit Wissenschaft und Praxis weiter voranzutreiben. Oberster Leitgedanke bei diesem Geschehen hat die Wahrung und Verbesserung der Rechtssicherheit zu sein, die in diesem Rechtsfeld sowohl fr die Geschdigten als auch fr die Wirtschaft und hier vor allem fr die Versicherungswirtschaft von groer Bedeutung ist und nicht durch lngere Zeitrume hindurch aufs Spiel gesetzt werden darf. In diesem Bereich soll eine Arbeitsgruppe eingesetzt werden, die insbesondere folgende Fragen prfen soll: - Schaffung einer Schlichtungsstelle fr die Abwicklung von Schadenersatzfllen nach Verkehrsunfllen - Evaluierung der Schadenersatzansprche der Hhe nach im internationalen Vergleich - Schlieung von Schutzlcken im Rahmen der Verkehrsopferentschdigung - Vereinheitlichung von Vergleichskosten (gerichtlich auergerichtlich)

116

B.2. Reform des Versicherungsvertragsrechts Im Bereich des Versicherungsvertragsrecht sind Erleichterungen fr die Versicherungsunternehmer durch verstrkte Nutzung elektronischer Abwicklungen zu prfen. Dabei sind neben datenschutzrechtlichen Fragestellungen auch die ausreichende Information und Beweissicherung fr die Versicherungsnehmer durch zu bercksichtigen. bei Abfragen von Gesundheitsdaten Krankenversicherer Krankenanstalten

mssen strengen datenschutzrechtlichen Anforderungen gengen. B.3. Verbesserung des Persnlichkeitsschutzes des Einzelnen im

Medienrecht und des medienrechtlichen Schutzes von Opfern strafbarer Handlungen durch eine effektivere Gestaltung des Sanktionensystems,

Einrumung von Befugnissen an die Polizei, Opfer vor unzumutbaren Beeintrchtigungen durch Dritte mittels Wegweisung zu schtzen, Ausweitung der Identittsschutzes auf Angehrige von Opfern und Angehrige von Ttern sowie weiters auf Zeugen von Strafverfahren, Verlngerung Erstreckung der der Frist zur Geltendmachung nach von der Ansprchen, StPO auf

Prozessbegleitung

medienrechtliche Verfahren. B.4. Reform des Sachwalterschaftsrechts Problemkonstellationen bei der Bestellung von Sachwaltern und beim Sachwalterwechsel sind zu beseitigen. Im Zuge der Evaluierung sollten insbesondere auch folgende Bereiche geprft werden: - Manahmen zur Frderung der Bereitschaft zur bernahme von Sachwalterschaften

117 - professionelle Rekrutierung von geeigneten Personen - Schaffung von Qualittsstandards fr Sachwalter - berprfung der Eignung von Sachwaltern - Probleme der Beendigung der Sachwalterschaft bzw. Mglichkeiten des Wechsels von Sachwaltern - Rolle der Angehrigen als Sachwalter Den Sachwalterschaftsvereinen soll die bernahme von zustzlichen Fllen und Funktionen durch erhhte Frderungen ermglicht werden. B.5. 200 Jahre ABGB Anlsslich des 200-jhrigen zu erheben Bestehens und soll des es ABGB ist der

Erneuerungsbedarf berarbeitet werden. B.6. Namensrecht

unter

grundlegender

Beibehaltung seines Aufbaus und seiner Wertungen abschnittsweise

Bei der standesamtlichen Beurkundung von Geburt oder Eheschlieung sollen geschlechtsbezogene Familiennamen (ova) durch einfache Erklrung richtig gestellt oder der Geschlechtsbezug beseitigt werden knnen. Fr Transgender-Personen sollen rechtliche Verbesserungen

herbeigefhrt werden. B.7. Erbrechtsreform Aus der Bevlkerung, der Rechtspraxis und der Lehre huft sich Kritik am geltenden Erbrecht. So wurden zum Pflichtteilsrecht, zu den Regelungen fr die Zahlung des Pflichtteils und zur Anrechnung auf den Pflichtteil, aber auch zum gesetzlichen Erbrecht Verbesserungsvorschlge erstattet. Das Testamentsrecht nimmt auf in der Gegenwart hufige familienrechtlich relevante Vorgnge, wie Scheidung oder nderung der Abstammung, nicht

118 ausreichend Bedacht. Das Pflichtteilsrecht soll in seinen Grundzgen erhalten bleiben. In diesem Lichte soll das Erbrecht berprft und entsprechend berarbeitet werden. B.8. Weiterentwicklung des Verbraucherrechts Im Rahmen der Umsetzung der bereits in Geltung stehenden

Verbraucherkreditrichtlinie 2008/48/EG soll erstmals der Kreditvertrag in das ABGB eingefhrt werden und einen allgemeinen Rechtsrahmen erhalten. Auch sollen einheitliche Bestimmungen fr den Verbraucherkreditvertrag vorgesehen werden. Bei der europischen Neuregelung der Verbrauchervertrge ist darauf hinzuwirken, dass der hohe sterreichische Standard nicht im Zuge einer Vollharmonisierung verschlechtert wird. Erweiterung der Aufklrungspflichten der Bank bei Pfandbestellungen in Analogie zu Brgschaften ( 25c und 25d KSchG). Verbesserung der Konsumentenrechte fr Bahnreisende und rasche Umsetzung der entsprechenden EU-Richtlinie B.9. Verbesserung der Konsumenteninteressen in der

Informationsgesellschaft Die digitalen Rechte der Konsumenten sind zu verbessern. Ausbau der Rechte im nichtgewerblichen Umgang mit digitalen Inhalten, ohne dadurch das gesetzliche Schutzniveau des Urheberrechtes fr Kunstschaffende abzubauen. Im Urheberrecht steht die Klrung des Verhltnisses Freie Werknutzung technische Schutzmanahmen im Bereich der digitalen Rechte im Vordergrund. Das Recht auf Privatkopie digitaler Datentrger soll sichergestellt werden.

119 Auf Grund der bekannten Missbrauchsflle sollen Instrumente zum Schutz des Konsumenten geschaffen werden (Mangelnde Rechtsbelehrung, mangelnde Transparenz bei der Preisinformation, ungerechtfertige Zusendung von Rechnungen). Vertrge die im Rahmen unerbetener Werbeanrufe geschlossen werden, sollen entweder nichtig oder bis zur schriftlichen Besttigung durch den Kunden schwebend unwirksam sein. Im Bereich der Internetkriminalitt mssen die Mglichkeiten zum Schutz von Konsumenten und Wirtschaft gegen neue Kriminalittsformen unredlicher Anbieter verstrkt werden. Aufbau eines Meldezentrums fr Internetkriminalitt im BMI. Bekmpfung des Missbrauchs im Zusammenhang mit Inkassokosten und berarbeitung der dafr geltenden Standesregeln in geeigneter Form B.10. Verbesserungen im Bereich des Zivilverfahrensrechts Es zum sind Manahmen umzusetzen, und dem die der Ausfhrung von den

gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften dienen (Ausfhrungsbestimmungen EU-Mahnverfahren EU-Bagatellverfahren), konomischen Ablauf des Zivilverfahrens sichern, das rechtliche Gehr im Rekursverfahren strken, im Unterhaltsbereich Kompetenzaufsplitterungen verringern und gehrlosen oder hochgradig schwerhrigen Menschen die Durchsetzung Ihrer Rechte vor Gericht erleichtern sollen. B.11. Gruppenklage Durch Gruppenklagen sollen gleichartige Ansprche mehrerer Betroffener unter Wahrung der Klagsansprche des Einzelnen leichter durchsetzbar werden.

120 In Fortsetzung der bereits gelaufenen Verhandlungen einigen sich die Koalitionspartner auf eine betragliche Gesamtmindestklagssumme von 20.000 Euro, eine Mindestklgeranzahl von 100 Klgern sowie eine solidarische Prozesskostensicherstellung. Bezglich der weiteren offenen Punkte fr dieses Vorhaben ist die Fortsetzung der Gesprche vereinbart. In diesem Zusammenhang wird vereinbart, dass die Einfhrung einer Musterklage nicht ins Auge gefasst ist. B.12. Umsetzung der Mediations-Richtlinie sterreich besitzt mit dem Zivilrechts-Mediations-Gesetz ein

fortschrittliches und gut funktionierendes Gesetz. Die Regelungen der Richtlinie mssen in das sterreichische System eingebettet werden, wobei die Errungenschaften des sterreichischen Mediationswesens nicht gefhrdet werden drfen.

C. Familienrecht
C.1. Familienrechtsreform Die Position von Kindern in Patchworkfamilien soll gesetzlich verankert und gestrkt werden. Stiefeltern sollen in die Verantwortung um das Kind eingebunden und im Interesse des Kindes mit den entsprechenden, vom stndig betreuenden Elternteil abgeleiteten, Befugnissen ausgestattet werden, wobei die Position des anderen Elternteils nicht geschmlert werden soll. Die Vorausverfgung ber eheliches Gebrauchsvermgen und eheliche Ersparnisse soll erleichtert werden. Die Regelungen des ABGB ber Ehepakte sollen modernisiert und flexibilisiert werden. Die Scheidung soll so weit als mglich, unter Beibehaltung der Manuduktionspflicht des Richters, an eine vorherige unabhngige Beratung geknpft werden.

121

C.2. Unterhaltssicherung fr Kinder Im Unterhaltsvorschussrecht sind bestehende Lcken zu schlieen. Die Unterhaltsansprche sind zu erweitern, um eine Sicherung des Unterhalts von Kindern insbes. aus getrennten Familien sicherzustellen. Ein Unterhaltsvorschuss soll immer mglich sein, wenn ein

Unterhaltsanspruch besteht. Zur Verfahrensbeschleunigung soll ein Antrag auf Bevorschussung gleichzeitig mit dem Antrag auf Exekution des einstweiligen Kindesunterhalts mglich sein und die Bevorschussung tunlichst gleichmig fortlaufen. In Fllen, in denen Diskontinuitten wegen Minderungen oder wegen Wegfalls der zivilrechtlichen Unterhaltspflicht entstehen, soll rasche Abhilfe geschaffen werden.*) C.3. Auslandsadoptionen Die Situation im Bereich der Adoption von Kindern aus dem Ausland ist zu berprfen. Ntigenfalls sind missbrauchssichere Regelungen unter Bercksichtigung multilateraler Instrumente betreffend Adoptionen zu schaffen. Es ist vorzusehen, dass die Abwicklung einer Auslandsadoption zur Vermeidung von Missbrauch und gewinnorientiertem Handeln in diesem Bereich jedenfalls staatlich erfolgt. Fr die Vermittlung sind strenge Standards und Zertifizierung vorzusehen. Die gerichtliche Anerkennung auslndischer Adoptionsentscheidungen soll ermglicht werden. C.4. Gleichgeschlechtliche Partnerschaften Zur Schaffung eines Partnerschaftsgesetzes zur rechtlichen Absicherung gleichgeschlechtlicher Partnerschaften wird eine Arbeitsgruppe (BMJ, BMI, BM Frauen) eingesetzt, die die weitere Vorgangsweise im Detail festlegt.

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C.5. Finalisierung des Zweiten Gewaltschutzgesetzes Die von der Bundesregierung am 17. September 2008 beschlossene Regierungsvorlage zum Zweiten Gewaltschutzgesetz ist umgehend dem Nationalrat zur Behandlung zuzuleiten und rasch zu finalisieren. C.6. Humanmedizin Aufbauend auf die Vorarbeiten im und angesichts der der jngsten des Rechtsentwicklung und Lichte Mglichkeiten

medizinischtechnischen Fortschritts wird unter Einbindung der BioethikKommission, der rzte- und Richterschaft sowie von Experten aus Wissenschaft und Praxis zum Thema Rechtliche und ethische Fragen der Humanmedizin eine ffentliche Veranstaltungsreihe vereinbart, um den legislativen Handlungsbedarf zu ermitteln. Dabei ist auer Streit zu stellen, dass selbstverstndlich die Geburt und Existenz eines Kindes mit Behinderung kein Schaden ist, wie gro die Betroffenheit und Trauer der Eltern ber die Tatsache der Behinderung ihres Kindes auch sein mag. Das Kind mit all seinen Eigenschaften, selbstverstndlich auch mit einer oder mehreren Behinderungen, ist der Gesellschaft und der Rechtsordnung in hchstem Mae willkommen und verdient gerade im Falle von Behinderung die grtmgliche Zuwendung und Frderung. C.7. Kinderbeistand Kinder bentigen in eskalierten Obsorge- und Besuchsverfahren Schutz und eine Stimme vor Gericht. Hiezu wurde in der vergangenen Legislaturperiode das Modellprojekt "Kinderbeistand" durchgefhrt. Die Erfahrungen haben gezeigt, dass dieses Vorhaben insbesondere durch Regelungen des Verfahrensrechts werden sollte. fortgesetzt und institutionalisiert

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D. Wohnrecht
Wohnen ist wie Arbeit oder Gesundheit ein Grundbedrfnis der Menschen. Wohnen muss leistbar und qualitativ hochwertig sein. Die Wohnbaufrderung ist eines der wichtigsten Instrumente, um die Wohnversorgung in sterreich sicherzustellen. In Zusammenhang mit der zu erwartenden wirtschaftlichen Wachstumsschwche ist als konjunkturpolitische Manahme einerseits die Schaffung gefrderter und leistbarer Neubauwohnungen zu forcieren und andererseits zur Reduktion des Energieverbrauchs und damit auch zur Erreichung der Klimaziele ein besonderer Schwerpunkt auf die Frderung thermischer Sanierungen von Gebuden zu legen. Die Bundesregierung frdert die Vielfalt im Wohnbau. Diese Vielfalt der Wohnformen (Miete, Eigentum, Eigenheim) und der Wohnbautrger (Sozialer und Privater Wohnbau) soll mithilfe der Wohnbaufrderung sichergestellt werden. Dadurch soll ein ausreichendes Angebot an leistbaren und modernen Miet-, Eigentumswohnungen und Eigenheimen geschaffen werden. Der Wohnungsmarkt muss durch faire Bedingungen fr Mieter/innen und Vermieter gekennzeichnet sein. D.1. Gesetzliche Regelung der Kostentragung beim Energieausweis im MRG (Hautpmietzinsreserve), WEG (Aufwendungen fr die Liegenschaft ordentliche Verwaltung) und WGG (EVB) sowie Einschau- und Kopierrecht aller Mieter/Eigentmer in das Energieausweisgutachten. D.2. Einer Klarstellung bedarf die der OGH-Judikatur. D.3. Erleichterung bzw. Flexibilisierung der Willensbildung im Wohnungseigentum: Schaffung einer richterlichen Mglichkeit, missbruchlichen Veto-Rechten einzelner Wohnungseigentmer in Fllen, wo Einstimmigkeit erforderlich ist (wenn dem Eigentum der anderen erheblicher Nachteil erwchst und der widerstreitende Vetant kein bercksichtigungswrdiges Interesse hat) durch ein erweitertes Schikaneverbot entgegenzuwirken. Erhaltungs- und Wartungspflicht zwischen

Mieter und Vermieter fr das Innere des Mietgegenstandes unter Abwgung

124

D.4. Weitere

notwendige

gesetzgeberische

Manahmen

betreffen

eine

harmonisierte Regelung ber die Valorisierung des Mietzinses, mit der allzu hufige Mietzinserhhungen vermieden werden, und die Nachzahlungspflicht aus Betriebskostenabrechnungen bei Mieterwechsel, die im Sinn einer nutzergerechten Lsung verndert werden muss. D.5. Festlegung einer Mindestrcklage im WEG unter Bercksichtigung von Alter und Erhaltungszustand des Hauses, die allerdings dispositiv sein muss. D.6. Bercksichtigung weiterer energietechnischer Manahmen im

Erhaltungsbegriff (wie z.B. Solaranlagen im Zuge einer Dachreparatur) D.7. Unter Anhrung der betroffenen Berufsgruppe sind die

Provisionsobergrenzen fr Mieter bei Wohnungsmietvertrgen anzupassen (von 3 auf 2 Monatsmieten zu reduzieren), wobei der Anwendungsbereich im Detail zu klren ist.

D.8. nderung des Heizkostenabrechnungsgesetzes: bei Niedrigenergie- und Passivhusern statt verpflichtender teurer individueller Verbrauchsermittlung Mglichkeit der Berechnung nach der beheizbaren Nutzflche. berprfung der Richtigkeit der Heizkostenabrechnung im

Auerstreitverfahren

D.9. Die Eigentmerrcklage sowie die auf Sparguthaben zu hinterlegende Kaution sind in Zusammenhang mit der Einlagensicherung sowie einer allflligen Insolvenzgefahr gesetzlich zu sichern. D.10. Schaffung einer Rckforderungsmglichkeit fr Kautionen im auerstreitigen Verfahren. D.11. Der gemeinntzige Wohnbau ist nicht nur eine der tragenden Sulen der Wohnversorgung, sondern ein wesentliches Element der Preisdmpfung im

125 Wohnsektor. Er leistet auf Grund seiner gesetzlichen Verpflichtung der Mittelverwendung flchendeckenden unbedingtes fr Wohnraumschaffung und zu ist einen somit ein permanenten wesentlicher gemeinntzige Konjunkturimpuls darauf

Stabilittsfaktor fr die Gesamtwirtschaft. Auch in Zukunft ist daher Augenmerk richten, dass Bauvereinigungen leistbaren und lebenswerten Wohnraum schaffen und sich auch bei der Bewirtschaftung ihrer Wohnbauten noch verstrkt an den Bedrfnissen der Nutzern/-innen orientieren. D.12. Prfung allflliger Missstnde und Unvereinbarkeiten im Bereich

Immobilienmakler, Eigentmer und Verwalter im Zusammenhang mit Vermietung, Verkauf und Naheverhltnis) Provisionszahlungen (familires/wirtschaftliches

E. Strafrecht und Strafprozessrecht


E.1. Evaluierung des Haftentlastungspaket, insbesondere im Hinblick auf die bedingte Entlassung ( 46 ff. StGB), vorzeitige Entlassung auslndischer Straftter ( 133a StVG) Zusammenwirken von Fremdenpolizei und Justiz. E.2. Dualismus des Sanktionensystems Der 1975 eingefhrte Dualismus des Sanktionensystems, also das Nebeneinander von Strafen und vorbeugenden Manahmen, ist nach mehr als 30 Jahren der Geltung zu berprfen. Insgesamt ist das Zusammenspiel des Vollzugs mit therapeutischen Einrichtungen zu berprfen, nicht zuletzt im Hinblick auf die Zunahme der Kosten des Vollzugs im Bereich der Gesundheitsvorsorge. Modelle einer besseren Kooperation des Vollzugs mit Einrichtungen der Therapie oder Rehabilitation sind zu berprfen.

126 berhaupt ist nach Wegen zu einer Senkung der Gesundheitskosten im Strafvollzug zu suchen. In diesem Zusammenhang ist die Einbeziehung der Insassen in die gesetzliche Krankenversicherung voranzutreiben. E.3. Strafvollzug im Herkunftsstaat Im ARHG sind die Bestimmungen ber die Vollstreckung von

Freiheitsstrafen mit dem Ziel zu berarbeiten, mglichst weitgehend dem Grundsatz Geltung zu verschaffen, dass Freiheitsstrafen in jenem Land zu vollziehen sind, in dem der Tter nach dem Strafvollzug leben wird. Zu diesem Zweck sollen folgende Manahmen gesetzt werden: Bemhungen mit Ziellndern hinsichtlich Haftbernahme betreffend dortiger Staatsangehriger ab Strafurteil Rasche Umsetzung des zu erwartenden EU-Rahmenbeschlusses ber den Vollzug im Heimatstaat Wechselseitige Anerkennung von Strafurteilen. E.4. Kinderhandel Schaffung eines Tatbestandes zur Kriminalisierung der illegalen,

gewinnorientierten Vermittlung von Kindern. Der im Ausland begangene Menschen- und Kinderhandel sowie vergleichbare Delikte sollen auch dann in sterreich strafbar sein, wenn sterreichische Interessen nicht verletzt werden. Umsetzung der Europaratskonvention zum Schutz der Kinder vor sexueller Ausbeutung (2007) E.5. Verbesserungen des Sanktionensystems Das Bemhen um eine mglichst effiziente Gestaltung des

Sanktionensystems ist fortzusetzen, wobei am primren Ziel einer

127 rckfallvermeidenden, prventiv festzuhalten ist. Daher ist die wirksamen Reaktion auf Straftaten zu einer

gemeinntzige

Leistung

eigenstndigen Sanktion auszubauen insbesondere fr den Bereich des Jugendstrafrechts , die gesetzliche Grundlage fr einen Hausarrest mit elektronischer berwachung zu schaffen und der Anwendungsbereich der Geldstrafe soll durch Erweiterung der Hchstzahl von Tagesstzen auf 540 ausgeweitet werden. Schaffung einer Kombinationsmglichkeit von Strafe und gemeinntziger Leistung. E.6. berprfung der Strafrahmen im gesamten materiellen Strafrecht Im Bereich des materiellen Strafrechts wird die Stimmigkeit des Systems der Strafrahmen angezweifelt. Eine umfassende berprfung soll den Bedarf einer Anpassung ermitteln, wobei die Richtschnur sein muss, dem besonderen Gewicht von Gewalttaten (Leib und Leben, Freiheit und sexuelle Selbstbestimmung) im Vergleich zur Verletzung anderer Rechte besser Ausdruck zu geben, ohne dadurch zu einer Verharmlosung der Vermgensdelikte zu fhren. E.7. Umsetzung des OPCAT Umgehend sollte (auch im Bereich der Justizanstalten) die Umsetzung des OPCAT in Angriff genommen werden. Dazu bedarf es einer grundlegenden funktionellen und institutionellen Umgestaltung der Vollzugskommissionen in Abstimmung mit der bei der Volksanwaltschaft eingerichteten OPCAT-Umsetzungsstelle.

128 E.8. Verbesserung der Betreuung in Justizanstalten und insbesondere im Jugendvollzug, Ausbau gelockerter Vollzugseinrichtungen, Schwerpunktanstalten Die Zahl der Justizwachebeamten/-innen anzupassen*); ist der den gestiegenen ist

Belagszahlen

entsprechend

Personaleinsatz

effektiver zu gestalten, u.a. durch ein verbessertes Dienstzeitmanagement. E.9. Weitere Verbesserung der Rechtsstellung des Opfers Der mit dem Strafprozessreformgesetz eingeschlagene Weg der

Zuerkennung einer Parteistellung an das Opfer der Straftat ist bei der Reform des Haupt- und Rechtsmittelverfahrens konsequent fortzusetzen. Dazu gehrt auch die Sicherung des Vorrangs von Schadenersatzforderungen des Opfers vor dem Vollzug von Geldstrafen und (bestimmten) anderen Rechten der ffentlichen Hand. Soforthilfe durch Vorleistung des Staates unter Bercksichtigung der Erfahrungen mit dem Zweiten Gewaltschutzgesetzes.*) E.10. berarbeitung des Korruptionsstrafrechts Adaptierung der Korruptionsbestimmungen des StGB, insbes. Neugestaltung der Geschenkannahme gem 304 Abs. 2 StGB Przisierung einzelner Begriffe im Korruptionsstrafrecht Abstimmung korrelierender Bestimmungen im Berufs- und Strafrecht E.11. Neuordnung der Gerichtsmedizin Insbesondere im Bereich des Sprengels des OLG Wien sind das bestehende Provisorium zu berwinden zu und um die verfgbaren qualitativ gerichtmedizinischen Kapazitten nutzen, eine

hochwertige Gerichtsmedizin auf dem letzten Stand der Technik

129 herzustellen, die eine kostengnstige Durchfhrung von Obduktionen gewhrleistet. In der StPO ist die Mglichkeit zu schaffen, nicht nur einen

Einzelgutachter, sondern auch ein Institut zu beauftragen. E.12. Strkung von Strukturen der Qualittssicherung in der Justiz Um langfristig fr die Sicherung der hohen Qualitt der sterreichischen Justiz vorzusorgen, sollen die einschlgigen organisatorischen Strukturen im engen Einvernehmen mit der Standesvertretung aller betroffenen Berufsgruppen konsolidiert und gestrkt werden. Dazu zhlt auch eine erhebliche Verbesserung der statistischen Basis der Justiz, etwa durch eine bessere Integration und Homogenisierung der Daten der Gerichte, Staatsanwaltschaften, Vollzugsverwaltung und der Sicherheitsbehrden und einen Ausbau der Statistik ber wiederholte Verurteilungen. Ziel einer Einstellungsstatistik ist eine statistische Erfassung aller angezeigten Flle, in wie vielen Fllen es zur Einstellung des Verfahrens und in wie vielen Fllen es zu diversionellen Manahmen kommt. Zudem gilt es eine Vergleichbarkeit zwischen der polizeilichen Kriminalstatistik und der Statistik der Justiz herzustellen. Eine wissenschaftliche Begleitung ist anzustreben. Die von der reformierten StPO geforderte Kooperation der Polizei mit den Strafverfolgungsbehrden ist zu intensivieren und die Kommunikation zwischen ihnen zu verbessern, um Entscheidungsablufe zu beschleunigen. E.13. Abschreckende Sicherheitsleistung Die tglichen Erfahrungen in der Kriminalittsbekmpfung zeigen, dass vor allem bei fremden Ttern (so genannten reisenden Ttergruppierungen) Instrumente fr Kriminaltouristen

130 die bisherigen Instrumente der Strafverfolgung wie Anzeige auf freiem Fu nicht ausreichend sind. Deshalb mssen die Mglichkeiten der Beschlagnahme bzw. der Einhebung einer strafprozessualen Sicherheitsleistung ergnzt werden. In der Folge soll es bei Nichtauslsung von Gegenstnden zu einer erleichterten Verwertung von beschlagnahmten Gegenstnden kommen. Die beschlagnahmten bzw. verwerteten Vermgensbestandteile dienen vor allem der Abdeckung der Kosten der gerichtlichen Verfahren, der Wiedergutmachung der Sachschden sowie vor allem der Entschdigung der Opfer und soll auch der Abschreckung dienen. E.14. Raufhandel Die Bestimmung betreffend Raufhandel in Zusammenhang mit

Sportgroveranstaltungen ( 91 Abs. 2a StGB) tritt mit 1.1.2009 auer Kraft. Diese Bestimmung soll ins Dauerrecht bergefhrt werden. E.15. Gefhrdung der krperlichen Sicherheit: berprfung der bestehenden der Lnder, Strafbestimmungen Pyrotechnikgesetz) auf (StGB, ihre

Veranstaltungsgesetze

Anwendbarkeit um sicherzustellen dass im Zusammenhang mit einer Sportgroveranstaltung die vorstzliche Herbeifhrung einer Gefahr fr Leib und Leben strafrechtlich verfolgt werden kann. E.16. Manahmen gegen straffllige Unmndige Im Bereich jugendlicher Tter sollen Pflegschaftsmanahmen geschaffen werden, durch die zumindest 13-jhrigen Unmndigen, die eine mit Strafe bedrohte Handlung begangen haben, das Unrecht ihrer Tat verdeutlicht wird, durch pflegschaftsgerichtliche Manahmen, wie insbesondere die Entschuldigung beim Opfer.

131 E.17. Traditionsbedingte Gewalt Wer eine Gewalttat begangen hat, kann sich zu deren Rechtfertigung, Entschuldigung oder zur Milderung der Strafe nicht auf Tradition, Weltanschauung oder Religion berufen. E.18. Blutabnahmemglichkeit sind Gerade im Drogenmilieu kommt es insbesondere fr die Einsatzkrfte von Rettung, Polizei und Strafvollzug sowie fr Privatpersonen zu unzumutbaren Unsicherheiten und ngsten, wenn diese aufgrund eines gefhrlichen Angriffes einer mglichen Ansteckung mit einer gefhrlichen Krankheit ausgesetzt wurden. Nimmt jemand, bei dem Grund zur Annahme besteht, dass er an einer schweren Krankheit leidet, eine Handlung vor, die geeignet ist, diese Krankheit bei einem Angegriffenen hervorzurufen, rechtfertigt dies jedenfalls eine krperliche Untersuchung, einschlielich einer Blutabnahme. E.19. Evaluierung der Geschworenengerichtsbarkeit Die Geschworenengerichtsbarkeit bedarf einer grundlegenden Revision. Jedenfalls ist das Ziel einer besseren berprfung des Wahrspruchs in der Tatfrage zu verfolgen, aber auch eine bessere Auswahl und Information der Geschworenen und die ffentlichkeit der Rechtsbelehrung. Dafr soll gerichtsinterne Beratungskompetenz angeboten werden. Bei der Fragestellung soll es zu einer Objektivierung kommen. ber den derzeitigen Stand hinaus soll die Mglichkeit erffnet werden, dass es zu einer Ergnzung der Fragestellung kommen kann (Verteidiger und Anklger). mit richterlicher Genehmigung bei

Personen, die mglicherweise mit ansteckenden Krankheiten infiziert

132 E.20. Umfassende Reform des Haupt- und Rechtsmittelverfahrens Im Hauptverfahren mssen Mglichkeiten einer Vermeidung aufwndiger Hauptverhandlungen geprft werden, insbesondere wenn der Beschuldigte Bereitschaft zeigt, die Verantwortung zu bernehmen und keine Grnde bestehen, an seinem Gestndnis zu zweifeln. Die Rollen der Parteien (Beschuldigte, Opfer und Staatsanwaltschaft) in der Hauptverhandlung sind zu klren, wobei die neuen Vorgaben des reformierten Ermittlungsverfahrens konsequent fortzufhren sind. Dazu gehrt die berprfung der Mglichkeit, Befragungen in der Form eines Wechselverhrs durchzufhren. Um der Sanktionsfrage mehr Raum zu geben, ist eine Zweiteilung des Hauptverfahrens und sind Erhebungen der sozialen Gerichtshilfe auch im Erwachsenenstrafrecht zu erwgen Eine konsequente Vereinheitlichung und Vereinfachung der Rechtsmittel ist anzustreben. Zumindest sind die Nichtigkeitsgrnde erheblich einfacher zu gestalten; der Zugang zum Obersten Gerichtshof in Strafsachen muss insgesamt einfacher werden und darf nicht an bertriebenen formalen Anforderungen scheitern. Die Zugangsvoraussetzungen sind hier an zivilrechtliche Bereiche wie das Auerstreitrecht anzugleichen Voller Ersatz der Kosten nach einer Einstellung des Verfahrens oder einem Freispruch: Grundstzlich sollte ein Beschuldigter im Falle einer Einstellung des Verfahrens oder eines Freispruchs den vollen Ersatz seiner (erforderlichen) Kosten erhalten*). Dazu kann es Ausnahmen geben, etwa bei diversionellen Verfahrenserledigungen. Im Lichte jngerer Entscheidungen des OGH ist das Institut der Erneuerung des Strafverfahrens auszubauen

133 E.21. Erneuerung des Auslieferungs- und Rechtshilfegesetzes Das ARHG ist an die Entwicklungen im Bereich des strafrechtlichen Vorverfahrens anzuschlieen, etwa durch die Einfgung eines Abschnittes ber besondere Ermittlungsmanahmen. In Fllen, in denen die Auslieferung einer Person begehrt wird, die einen Asylantrag gestellt hat, ist die Verzahnung von Auslieferungs- und Asylverfahren gesetzlich zu klren. E.22. Erweiterung der Grundrechtsbeschwerde Zur Strkung der innerstaatlichen Grundrechtskontrolle soll die

Grundrechtsbeschwerde durch den OGH ber das Grundrecht auf persnliche Freiheit (Art. 5 EMRK) hinaus auf andere Grundrechte ausgedehnt und damit Verurteilungen durch den EGMR vorgebeugt werden. E.23. Parlamentarische Kontrolle des Anklagemonopols Zur Verbesserung der parlamentarischen Kontrolle soll nach dem Beispiel bereits existierender parlamentarischer Ausschsse die Errichtung eines Unterausschusses zur Kontrolle des Anklagemonopols geprft werden.

F. Sonderregelungen zur Terrorismusbekmpfung


F.1. Online-Durchsuchung Auf der Basis der entsprechenden Ministerratsbeschlsse muss fr Polizei und Strafverfolgungsbehrden die Mglichkeit der Online-Durchsuchung geschaffen werden.

134 F.2. Hassprediger Zunehmend zeigt sich, dass die Regelung im Strafrecht in der derzeitigen Fassung eine nur unzureichende Handhabe zur Bekmpfung des Phnomens des sogenannten Hasspredigens bietet. Aus diesem Grunde soll in den 281 bis 283 StGB die Begehung in einem weniger groen Personenkreis fr die Strafbarkeit gengen. F.3. Strkung des strafrechtlichen Schutzes gegen Diskriminierung und schwere Menschenrechtsverletzungen Zur Umsetzung des materiell-rechtlichen Teils des Rmischen Statuts des Internationalen Strafgerichtshofs braucht es Anpassungen im Bereich der Verbrechen gegen die Menschlichkeit und der Kriegsverbrechen. In Umsetzung einer Empfehlung des UN-Ausschusses gegen Folter ist in das StGB eine Definition von Folter aufzunehmen und der Strafschutz gegen Folter zu revidieren. Der strafrechtliche Schutz vor Rassismus und Fremdenfeindlichkeit ist wirksamer zu gestalten, nicht zuletzt in Umsetzung des einschlgigen EURahmenbeschlusses sowie von Empfehlungen des UN-Ausschusses zur Eliminierung der Rassendiskriminierung (CERD). Dazu ist der Tatbestand der Verhetzung zu berarbeiten und ist der Kreis der geschtzten Gruppen wie Einzelpersonen auszuweiten. F.4. Strafbarkeit der Teilnahme an Terrorcamps Die bloe Teilnahme an einem Terrorcamp im Inland oder Ausland soll strafbar sein.

135

G. Wirtschaftsrecht
G.1. GmbH-Reform Die Attraktivitt der sterreichischen GmbH soll im nationalen und internationalen Wettbewerb der Rechtsformen gesteigert werden. Das gilt besonders im Vergleich der GmbH zur bevorstehenden Europischen Privatgesellschaft. Dabei soll das Erfordernis eines Mindestkapitals (von jedenfalls 10.000 Euro) im Interesse des Glubigerschutzes (Seriosittsschwelle) substantiell erhalten werden. Antrge auf Eintragung von Gesellschaften und nderungen sollen elektronisch erfolgen knnen. G.2. Unternehmensnachfolge Verbesserungen der Rahmenbedingungen fr die Unternehmensnachfolge von Einzelunternehmen in Kapitalgesellschaften (Gesamtsrechtsnachfolge). G.3. Unternehmensinsolvenzrecht Im Unternehmensinsolvenzrecht sollen Manahmen entwickelt werden, durch die es zur Zurckdrngung der Konkursabweisungen mangels Masse kommt. Weiters sollen Konkursverschleppungen der Schuldner verhindert und damit die Sanierungschancen erhht werden. Dies soll durch Schaffung einer bersichtlichen Verfahrensstruktur und durch Erleichterung der Unternehmensfortfhrung erreicht werden.

136 G.4. Effiziente Vollziehung des Kartellrechts strken Ermittlungsbefugnis (BWB) und Entscheidungsbefugnis (Kartellgericht) sind, um ein rechtsstaatliches Verfahren zu gewhrleisten, wie bisher zu trennen. Der Kartellanwalt soll berechtigt sein, der BWB Ermittlungsauftrge zu erteilen. G.5. Aktienrechtsreform Die den. Die Organisation der Hauptversammlung soll auch mit Hilfe der Informationstechnologie besserungen bei der modernisiert werden. Es sind auch Verund Kommunikation zwischen Gesellschaft Informationsund Mitbestimmungsrechte von Aktionren,

insbesondere bei brsenotierten Aktiengesellschaften, sollen gestrkt wer-

Aktionren sowie bei der Transparenz von individuellen Vorstandsbezgen und Aufsichtsrats-Vergtungen anzustreben. Weiters sind Berichtspflichten ber Manahmen zu schaffen, um eine hhere Beteiligung von Frauen in allen Fhrungsebenen zu erreichen. Verbesserung der Rechte der Aktionre bei Teilnahme an der Hauptversammlung. G.6. Verffentlichungspflichten im Gesellschaftsrecht Unter Bercksichtigung der Entwicklung des EU-Rechts und seiner bergangsfristen sowie angesichts des Bemhens, mglichst kostengnstige Lsungen fr Unternehmen zu finden, sollte die Verffentlichung in elektronischen Medien erfolgen, wofr sich das Firmenbuch und die Ediktsdatei anbieten.

137

Sicherheitspolitik Landesverteidigung
A. Sicherheitspolitik
Umfassende Sicherheitsvorsorge Wir leben in einem stabilisierten Europa das keiner konventionellen Bedrohung

ausgesetzt ist. Dies ist ein solides Fundament fr eine friedliche Weiterentwicklung unseres Kontinents. Die Bundesregierung setzt sich fr eine umfassende Friedenspolitik ein. Auf der Grundlage seiner verfassungsrechtlich bestimmten immerwhrenden Neutralitt wird sterreich weiterhin ein verlsslicher und solidarischer Partner in der Welt sein und sich aktiv an der weiteren Entwicklung der Europischen Sicherheitsund Verteidigungspolitik beteiligen. Die neuen, vielschichtigen und vernetzten Herausforderungen im Bereich der Sicherheit knnen nur durch ein enges Zusammenwirken aller relevanten sterreichischen Akteure und eine breite internationale Kooperation wirksam und kostensparend bewltigt werden. Das schliet das Ziel koordinierter oder gemeinsamer sterreichischer Einstze von zivilen und militrischen Instrumenten im In- und Ausland ein. Die Bundesregierung stellt daher die Umsetzung der nachfolgenden ressortbergreifenden Manahmen sicher. Koordinierte Umsetzung und Weiterentwicklung des Konzepts der

Umfassenden Sicherheitsvorsorge. Im Hinblick auf die Entwicklungen der letzten Jahre und unter besonderer Bercksichtigung der aktuellen Entwicklungen in der EU sind die Teilstrategien zu evaluieren und anzupassen. Weiterentwicklung des sicherheitspolitischen Lagebildes und intensivierte

Kooperation, insbesondere der im Nationalen Sicherheitsrat (NSR) vertretenen Ressorts, bei der Planung, Umsetzung und Bewertung sicherheitsrelevanter Manahmen im In- und Ausland.

138

Erstellung

und

Umsetzung

eines

gesamtstaatlichen

Auslandseinsatzkonzeptes. Damit soll ein verbessertes, ressourceneffizientes Zusammenwirken ziviler und militrischer Komponenten gewhrleistet und eine erhhte Wirksamkeit und Sichtbarkeit sterreichischer Beitrge insgesamt erreichen werden. Optimierung des gesamtstaatlichen Ressourcenmanagements und weitere der zivil-militrischen Zusammenarbeit auf der Basis eines

Verbesserung

gesamtheitlichen Konzepts. Errichtung eines Sicherheitsclusters zur Schaffung von Synergien im

Sicherheitsbereich, insbesondere zur Gewhrleistung einer qualitativ hochwertigen Vernetzung von Aus- und Weiterbildungseinrichtungen von Entscheidungstrgern, Experten und Einsatzkrften aus den verschiedenen sicherheitsrelevanten Bereichen (Polizei, Bundesheer, Katastrophenhilfeeinrichtungen, Blaulichtorganisationen, Wirtschaft, Wissenschaft und Forschung), die durch diese Bereiche gemeinsam getragen bzw. untersttzt wird. Das soll unter mglichst guter Einbeziehung und Nutzung bestehender Einrichtungen erfolgen, die entsprechend zu vernetzen und weiter zu entwickeln wren. Dazu gehrt auch die Organisation gemeinsamer Ausbildungselemente fr ressortbergreifende Aktivitten und Einstze im In- und Ausland, mit dem Ziel eines bestmglichen Zusammenwirkens nach einheitlichen Standards und auf der Grundlage koordinierter Planungs- und Fhrungsverfahren. Entwicklung und koordinierte Umsetzung eines sterreichischen Programms

zum Schutz kritischer Infrastrukturen. Verbesserung und Anpassung der Krisenund Katastrophen-

untersttzungskapazitten in gesamtstaatlicher Hinsicht. Teilnahme an nationalen und internationalen

Sicherheitsforschungsprogrammen.

139 Aktive Untersttzung von Abrstungsmassnahmen und Rstungskontrolle, wie

die Fortsetzung der Teilnahme an internationalen Aktivitten gegen illegale und kleine Waffen sowie Minen und Streumunition. Fortfhrung und Intensivierung der sicherheitspolitischen Information der

Bevlkerung. sterreich ist als Ort der Begegnung und des Dialogs international geschtzt.

Wir untersttzen aktiv sterreichs Mitgliedschaft im UNO-Sicherheitsrat fr die Jahre 2009/2010.

B. Landesverteidigung
Das sterreichische Bundesheer ist in den kommenden Jahren in mehrfacher Weise gefordert. Es muss seine Aufgaben zum Schutz der Souvernitt und Neutralitt und im Bereich der militrischen Landesverteidigung erfllen, der Bevlkerung im Katastrophenfall wirkungsvoll zur Seite stehen, Assistenz im Inneren leisten, solidarisch zu Manahmen im Rahmen der Europischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik beitragen und sich an anderen internationalen Manahmen der Friedenssicherung, der humanitren und Katastrophenhilfe beteiligen knnen. Das Bundesheer braucht dazu ausreichend personelle Ressourcen, aber auch jene Organisation, Ausrstung, Ausstattung und Ausbildung, die fr moderne Armeen zur Bewltigung der Anforderungen des 21. Jahrhunderts bei optimalem Schutz der eingesetzten Soldaten und Soldatinnen notwendig sind. Die Bundesregierung bekennt sich zu den Empfehlungen der

Bundesheerreformkommission, welche mit breitem politischen Konsens die Grundlagen fr die Anpassung des sterreichischen Bundesheeres an die Bedrohungen und Herausforderungen des 21. Jahrhunderts erarbeitet hat, und wird diese weiter zgig umsetzen. Die Ergebnisse der Bundesheerreformkommission Bundesheer 2010 stellen die Basis fr die weitere Modernisierung des Bundesheeres dar. Zustzlich sind neue

140 Entwicklungen zu bercksichtigen insbesondere zur Weiterentwicklung des

sicherheitspolitischen Lagebildes. Im BMLV wird ein Evaluierungsbeirat mit externen Experten eingerichtet, der die Umsetzung der Reformschritte hinsichtlich Prioritt, Qualitt und Einhaltung von Zeitplnen sowie im Lichte der aktuellen Entwicklungen begleitend prft. Darber wird ferner bis Jahresende 2009 ein Bericht an die Bundesregierung erstattet. Hinsichtlich der bestehenden Infrastruktur, besonders im Bereich der Anlagen, ist unter Gewhrleistung der besonderen Sicherheitsanforderungen des Bundesheeres durch ein modernes Facility-Management eine effiziente Nutzung durch das Bundesheer und andere zu ermglichen. Die Bedeckung der Kosten fr unvorhergesehene Einstze, die das Ma der geplanten Vorsorgen bersteigen, ist im Einzelfall gesondert zu regeln. Die aus dem Verkauf von Liegenschaften und ausgeschiedenem Gert erzielten Erlse verbleiben zu 100% im BMLV. Wehrpflicht und Miliz Die Bundesregierung bekennt sich zu einem Bundesheer, das auf der allgemeinen Wehrpflicht, Miliz- und Berufskomponenten aufbaut sowie zur Beibehaltung des auf sechs Monate verkrzten Wehrdienstes. Wehrrechtlichen Regelungen fr eine Aufschubmglichkeit von Prsenzdienstleistungen, fr ber lngere Zeitrume laufende, kursmig gefhrte Ausbildungsgnge werden geschaffen. Die Wehrpflicht ist die Voraussetzung fr eine kontinuierliche Sicherstellung jenes Personals, das fr die Abdeckung des gesamten Leistungsspektrums des sterreichischen Bundesheeres erforderlich ist. Dabei frdert die allgemeine Wehrpflicht das Engagment junger Staatsbrger fr das Gemeinwohl und eine gute Einbindung des Bundesheeres in die Gesellschaft. Mit dem System der Wehrpflicht wird zudem die Aufbringung der fr die Aufgabenerfllung notwendigen Miliz wesentlich erleichtert. Fr die Erfllung seiner Aufgaben im In- und Ausland braucht das Bundesheer eine motivierte, einsatzfhige Miliz. ber die Miliz werden auch zustzliche und

141 notwendige zivile Fhigkeiten und Kapazitten in das Bundesheer eingebracht. Daher erfolgt eine schwerpunktmige Frderung des Milizkaders unter besonderer Bercksichtigung der Heranbildung von Miliz-Unteroffizieren. Die langfristige Entwicklung einer strukturierten Miliz im Rahmen der Gesamtheeresorganisation wird durch geeignete Manahmen abgesichert. Modernisierung und Professionalisierung der Miliz im Rahmen der Umsetzung der Bundesheerreform. Durch die Mitwirkung der Miliz auf allen Ebenen, insbesondere auch durch Einbeziehung von Experten und Expertinnen fr Militrberatungen, Mitwirkung bei Demobilisierungen usw., wird dem Bundesheer die Teilnahme an einem breiten Spektrum von internationalen Einstzen ermglicht. Damit die Miliz ihren unverzichtbaren Beitrag zur Aufgabenerfllung im Rahmen des sterreichischen Bundesheeres leisten kann, sind eine entsprechende Ausrstung und bungsfhigkeit fr die Einsatzvorbereitung unabdingbare Voraussetzungen. Das trifft auch auf die Anerkennung in der ffentlichkeit zu, die durch geeignete Manahmen zu frdern ist. Aufgaben in sterreich und innerhalb der EU Auf Grund seiner Leistungsfhigkeit ist das sterreichische Bundesheer ein wesentliches Instrument zur Umsetzung der Umfassenden Sicherheitsvorsorge im Inland. Es stellt zudem eine strategische Handlungsreserve fr Not- und Krisensituationen dar. Militrische Landesverteidigung bedeutet dabei unter den genderten

sicherheitspolitischen Verhltnissen im Wesentlichen die Sicherstellung der vollen staatlichen Souvernitt zu Lande und in der Luft. Dazu kommt die Erhaltung einer militrischen Aufwuchsfhigkeit, um auf vernderte Situationen angemessen reagieren zu knnen. Das Bundesheer muss auch weiterhin Assistenzleistungen im Inneren erbringen knnen, soweit die zivilen Behrden seine Mitwirkung in Anspruch nehmen. Das kann unter den absehbaren sicherheitspolitischen Rahmenbedingungen etwa zur Untersttzung sicherheitspolizeilicher Aufgaben, dem Schutz kritischer

142 Infrastrukturen, durch Hilfestellungen bei der Bewltigung terroristischer

Bedrohungen oder im Katastropheneinsatz gefordert sein. Zu bercksichtigen sind weiters Beitrge zur Weiterentwicklung der Europischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik und die Mitwirkung an der schrittweisen Festlegung einer gemeinsamen Verteidigungspolitik der EU, die zu einer gemeinsamen Verteidigung fhren knnte. Die diesbezgliche Politik der EU berhrt nicht den besonderen Charakter der Sicherheits- und Verteidigungspolitik bestimmter Mitgliedstaaten. Internationale Aufgaben Friedenseinstze im Ausland sind zugleich Friedenseinstze fr sterreich. Sie verhindern oder vermindern negative Rckwirkungen auf unser Land. sterreich hat sich bisher im internationalen Vergleich berdurchschnittlich an Friedensmissionen im Rahmen der Vereinten Nationen beteiligt. Das zeigen erfolgreiche Einstze, wie z.B. UNDOF (Golan), KFOR (Kosovo), EUFOR (Bosnien und Herzegowina) und EUFOR (Tschad). sterreich wird diese Tradition auf der Basis der einschlgigen Bestimmungen des sterreichischen Verfassungsrechts und im Einklang mit den Grundstzen der Charta der Vereinten Nationen fortsetzen. Das Bundesheer soll dabei zum gesamten militrischen Aufgabenspektrum der Europischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik auch nach kurzen Vorwarnzeiten beitragen knnen. Das betrifft auch die Wahrnehmung der Teilnahme an schnellen Krisenreaktionskrften der EU (Battle-Group-Konzept) und die Weiterentwicklung des Beitrages dazu auf Basis der Erfahrungen der fr 2011 und 2012 festgelegten Teilnahmen. Eine sterreichische Beteiligung an solchen Einstzen der EU erfolgt auf Basis der einschlgigen Bestimmungen des sterreichischen Verfassungsrechts unter Bercksichtigung der entsprechenden Bestimmungen im EU- Vertrag. Ein Schwerpunkt dabei ist die Erreichung des bestehenden EU-Planungsziels ("Headline Goal 2010). Gleichzeitig wird auf das ambitionierte Ziel hingearbeitet, kurzfristig verfgbare,

strukturierte Krfte zur Fhrung einer multinationalen Framework-Brigade mit

143 Aufgaben im gesamten Spektrum der Petersberg-Aufgaben neu ins Ausland zu entsenden. Die Realisierung dieses Ziels erfolgt insbesondere unter Bercksichtigung der fr Aufgaben im Inland bentigten Ressourcen. Zur Steigerung der Kosten- und Wirkungseffizienz werden Mglichkeiten der Kapazittenentwicklung (Pooling, Sharing) gemeinsam mit EU-Partnern geprft. In enger Zusammenarbeit mit anderen neutralen und bndnisfreien

Teilnehmerstaaten an der Partnerschaft fr den Frieden (PfP) wird sich sterreich auch weiterhin aktiv an PfP-Aktivitten beteiligen. Attraktivierung des Grundwehrdienstes Die Ausbildung und der Dienstbetrieb der Grundwehrdiener mssen so gestaltet und weiter entwickelt werden, dass sie den genderten sicherheitspolitischen sinnvoll und Rahmenbedingungen entsprechen und fr die jungen Staatsbrger motivierend wirken.

Die Grundwehrdiener sind dabei einer fordernden und

erlebnisorientierten Einsatzausbildung zuzufhren. Verwendungen im Bereich der Systemerhaltung sind auf ein Mindestma zu reduzieren. Insgesamt ist der Dienstbetrieb im Grundwehrdienst mglichst attraktiv zu gestalten. Die Grundwehrdiener sollen daher aus der Ausbildung und dem Dienstbetrieb beim Bundesheer auch einen persnlichen Nutzen fr ihr spteres Leben ziehen knnen. Dazu sind unterschiedliche Bettigungs- und Entwicklungsmglichkeiten im Rahmen des Dienstes und der Freizeitgestaltung zu erarbeiten und anzubieten und zwar unter Einbeziehung der betroffenen Rekruten. Auch flexible Dienstzeitgestaltungen knnen die Attraktivitt des Grundwehrdienstes weiter anheben. Zur Verbesserung des Lebensalltages der Soldaten und Soldatinnen und als weiterer konjunkturbelebender Beitrag wird die Kaserneninfrastruktur auf der Grundlage eines gesonderten Investitionspaketes modernisiert.*)

144 Ausbildung von Unteroffizieren und Offizieren Die neuen Aufgaben erfordern auch bestens ausgebildete Unteroffiziere und Offiziere. Daher werden die Modernisierungen in diesen Ausbildungsfeldern und im Bereich der bundesheereigenen Bildungseinrichtungen nach international vergleichbaren europischen Standards fortgesetzt. Beitrag zum gesamtstaatlichen Sicherheitscluster Das Bundesheer bringt sich aktiv in den gesamtstaatlichen Sicherheitscluster ein. Das erfolgt insbesondere durch geeignete Experten und Organisationseinheiten. Damit wird ein Beitrag zur Bewltigung gesamtstaatlicher sicherpolitischer Herausforderungen und zu einer verbesserten Vernetzung von Sicherheits- und Ausbildungsbereichen mit Wissenschaft und Forschung geleistet. Im Bereich sicherheitspolitischer Forschungsund Bildungseinrichtungen in

sterreich werden im Zusammenwirken mit den jeweiligen Sicherheitsbereichen Synergie-Mglichkeiten zur Konfliktverhtung und zum Krisenmanagement geprft. Personal Die neuen Aufgaben sind nur durch bestens ausgebildete Soldaten und Soldatinnen und hochqualifizierte Spezialisten und Spezialistinnen zu bewltigen. Hiefr sind entsprechende Vorsorgen zur Sicherstellung der erforderlichen Personalstrken in qualitativer und quantitativer Hinsicht zu treffen. In diesem Zusammenhang sind alle Mglichkeiten der Zusammenarbeit mit der ffentlichen Verwaltung und der Wirtschaft zur Attraktivierung des Soldatenberufes unter besonderer Beachtung zeitlich befristeter der Dienstverhltnisse sind auszuschpfen. Dafr Die Manahmen zur Abfederung sozialer Hrten im Zuge der personellen Umschichtungen und zur Erhhung Mobilitt fortzusetzen. erforderliche legistische Anpassungen sind im Rahmen der Weiterentwicklung des Dienstrechts zu prfen. Durch das erweiterte Engagement sterreichs bei internationalen Einstzen hat sich gezeigt, dass die unterschiedliche sozialrechtliche Behandlung der Auslandsbezge

145 zu deutlich unterschiedlichen Einkommenshhen fhrt. Es sind daher alle Schritte zu setzen, um das Ziel der Gleichstellung der sozialrechtlichen erreichen. Themenbereich Frauen Ein modernes Bundesheer soll, so weit wie mglich, auf allen Ebenen einen hheren Frauenanteil haben, daher ist die Zahl der Frauen die ihren Dienst im Bundesheer versehen - auch durch Attraktivierungsmanahmen zu erhhen. Behandlung der Auslandsbezge aller Soldaten/innen im Auslandseinsatz so weit wie mglich zu

Themenbereich Assistenzeinsatz/Katastrophenschutz Steigerung der Fhigkeiten zu Assistenzeinstzen im Inland durch Erhhung der Kaderprsenz und Vorsorge fr eine entsprechende moderne Katastrophenschutzausrstung. Verbesserung der Zusammenarbeitsfhigkeit zwischen zivilien und militrischen Krften fr internationale Einstze im Bereich der Katastrophenhilfe. Beschaffung Fortsetzung und Intensivierung der Modernisierung der Ausrstung und der Ausbildungsmittel (Mobilitt, Transport, Schutz, Aufklrung etc.), um ein Hchstma an Schutz fr die Bevlkerung sowie die Soldaten und Soldatinnen zu gewhrleisten. Dazu ist es unter sowie anderem das erforderlich, innovative Finanzierungslsungen im Bereich der umzusetzen Optimierungspotential

Verwaltungsentwicklung voll auszuschpfen.

Als Beitrag zur weiteren Optimierung von Vergabeverfahren werden im BMLV fr Beschaffungen die Verhaltensregeln im Vergabebereich sowie die bindenden Richtlinien Verfahren). fr Grobeschaffungen evaluiert und verbessert (transparentes

146 Bei militrischen Beschaffungsvorgngen ist auf die hchstmgliche sterreichische Wertschpfung zu achten. Frderung des Spitzensports im Heer Die Frderung des Spitzensports in den bestehenden Heeressportzentren stellt auch in Zukunft einen wichtigen Beitrag zum erfolgreichen Auftreten sterreichischer Sportler bei internationalen Grosportveranstaltungen dar. Parlamentarische Bundesheer-Beschwerdekommission Die parlamentarische Bundesheer-Beschwerdekommission wird bei ihrer

Zusammenarbeit mit dem Ressort bestmglich untersttzt. Ergnzungswesen Die Initiativen zur Evaluierung des Stellungs- und Ergnzungswesens - im Rahmen der Verwaltungs-innovation des Bundes - sind fortzusetzen. Das gesamte Ergnzungswesen ist in verfahrensmiger, struktureller und ausrstungsmiger Hinsicht zeitgem anzupassen.

147

Gesellschaft, Frauen, Familie und Chancenpolitik


Familienpolitik
PRAMBEL Familien sind das feste Fundament unserer Gesellschaft und werden in all ihren vielfltigen Formen von uns respektiert und untersttzt. Familien erbringen mit ihren Erziehungsund Betreuungsaufgaben fr Kinder und pflegebedrftige Familienmitglieder fr den Zusammenhalt der Gesellschaft und der Generationen wichtige und wertvolle Leistungen. Daher hat gerade auch in einer sich rasch wandelnden Gesellschaft die Familienpolitik einen zentralen Stellenwert. Familien brauchen Zeit, die sie miteinander verbringen knnen. Zentral ist fr uns die Vereinbarkeit von Familien- und Berufsleben fr Frauen und Mnner. Geldleistungen oder andere Formen der Untersttzung sowie geeignete Rahmenbedingungen und Infrastruktur (Kinderbetreuung) sind dafr unerlsslich. Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf betrifft nicht nur jede/n Einzelne/n, sondern ist auch eine wirtschafts- und gesellschaftspolitische Herausforderung und Aufgabe. Das Wohl des Kindes muss dabei im Vordergrund stehen. Unser Ziel ist es, ein familien- und kinderfreundliches Arbeitsumfeld gewhrleisten. Die Mnner von heute haben ein anderes Rollenverstndnis als Vter als noch die Generation zuvor. Wir mchten den Weg der aktiven Vaterschaft untersttzen und auf ein modernes partnerschaftliches Rollenverstndnis zwischen Mttern und Vtern hinwirken. Der breite Erfahrungsaustausch auf europischer Ebene dient dazu, internationale best-practice Beispiele auszutauschen und fr sterreich anzudenken. zu schaffen und den Familien Gestaltungsmglichkeiten zu

148 Weiterentwicklung des Kinderbetreuungsgeldes Bercksichtigung der Evaluierungsergebnisse zum "Kinderbetreuungsgeld neu" Schaffung einkommensabhngiger Faktoren aufbauend auf den derzeitigen Bezugsvarianten*) Flexibilisierung der Zuverdienstregelungen unter Bercksichtigung verfassungsgerichtlicher Erkenntnisse mit dem Fokus auf Vereinfachung der Berechnung sowie Schaffung zustzlicher Optionen durch Arbeitszeitreduktion bzw. relativer Zuverdienstgrenze (gemessen am vorhergehenden Einkommen)*) berprfung der Wirkung der unterschiedlichen Bezugsvarianten durch den Wochengeldbezug Evaluierung und Verbesserungen beim Zuschuss*)

Vterbeteiligung*) Entwicklung von Modellen zum Einbezug der Vter unmittelbar nach der Geburt mit den Zielsetzungen arbeits- und sozialrechtlicher sowie finanzieller Absicherung whrend dieser Zeit unter Einbindung der Sozialpartner Vereinbarkeit von Familie und Beruf Aufbauend auf den Ergebnissen der Evaluierung der Elternteilzeit:

Verbesserungen bei der Elternteilzeit nach Sozialpartnervorschlag sowie verstrkte Information fr Eltern Lckenschlieung Sozialpartnern Untersttzung beim Wiedereinstieg fr Eltern (insbesondere im Wege des AMS)*) Schaffung lokaler Bndnisse fr Vereinbarkeit, in denen Gemeinden, Unternehmen, werden Interessensvertretungen, Betreuungsleistungsanbieter, Elternverbnde und andere individuell und am lokalen Bedarf orientiert vernetzt bei der Pflegefreistellung in Abstimmung mit den

149 Bndelung des Informationsangebots in Bezug auf familienpolitische

Leistungen und arbeitsrechtliche Bestimmungen zu Mutterschutz, Karenz, Elternteilzeit und Wiedereinstieg Forcierung des Paradigmenwechsels zur besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf in der Wirtschaft Plattformen und Vernetzung fr Manahmen zur besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf fr Mtter und Vter und zur Untersttzung von Vterkarenz und Teilzeit durch Vter Manahmen zur Bewusstseinsbildung Familienfreundlichkeit als Gewinn fr Unternehmen Verstrkte Information und Weiterbildung whrend und nach der Karenz Forcierung qualifizierter Teilzeitarbeit fr Frauen und Mnner Kinderbetreuung Wir wollen unseren Kindern die besten Startchancen sichern. Dazu bedarf es einer gemeinsamen Kraftanstrengung von Bund, Lndern und Gemeinden zur Erreichung grtmglicher Synergieeffekte. Ein koordiniertes Vorgehen im Bereich Infrastruktur hat konjunkturbelebende Wirkung. Gemeinsam sollen folgende Ziele fr den Bereich Kinderbetreuung erarbeitet werden: Bedarfsgerechter und kontinuierlicher Ausbau der Kinderbetreuung vor allem fr Unter-3-Jhrige und unter Bercksichtigung flexibler Formen der Kinderbetreuung wie Tageseltern mit dem Ziel eines flchendeckenden Angebotes*) Forcierung von Ganztagesbetreuungspltzen, weniger Schlietage und Verlngerung der tglichen Betreuungszeiten*)

Qualitt der Kinderbetreuung sichern grundlegende Standards (inklusive Evaluierung und allfllige Verbesserung der sozialrechtlichen Situation von Tageseltern), pdagogische Konzepte und Ausbildungserfordernisse fr

150 Betreuer/innen Einfhrung eines verpflichtenden, kostenlosen letzten Kindergartenjahres (vormittags) Familien entlasten Neuordnung der Finanzierung des Familienlastenausgleichsfonds (FLAF) unter Bercksichtigung der Evaluierungsergebnisse und unter Einbeziehung der Sozialpartner, Lnder und Gemeinden Verwaltungsvereinfachung bei der Auszahlung der Familienbeihilfe Erhhung der Familienbeihilfe fr erheblich behinderte Kinder*) Verbesserungen bei der Anrechenbarkeit von Kindererziehungszeiten fr die Pension (siehe Kapitel Soziales)*) Untersttzung fr Alleinerziehende: Ausbau der Beratungsangebote besondere Bercksichtigung bei der Kinderbetreuung Verbesserung und Ausbau der Elternbildung Verbesserung Elternteilen) Untersttzung und Beratung von Pflege- und Adoptiveltern Prfung der Anpassung des Schulbuchlimits auf Grund pdagogischer Notwendigkeiten: (Zustndigkeit: Bildung)*) und Ausbau der Familienberatung (unter besonderer

Bercksichtigung von Eltern von behinderten Kindern und behinderten

151 fr den Bereich Volksschule und Berufschule ab dem Schuljahr 2009/2010 fr den Bereich Pflichtschulbereich und AHS Oberstufe ab dem Schuljahr 2010/2011 fr den Bereich berufsbildende hhere Schulen ab dem Schuljahr 2011/2012 (noch zu klren mit der Budgetgruppe) Forcierung mnnlicher Kinderpdagogen mnnliche Bezugsperson in Ausbildung und Kinderbetreuung Familienrecht (siehe Kapitel Justiz) Verbesserungen im Unterhaltsrecht fr Kinder Gewalt in Familien Manahmen zur Prvention, Abwehr und

Bewusstseinsbildung

152

Frauenpolitik
Chancengleichheit, Gleichstellung von Frauen in der Arbeitswelt,

Einkommensgerechtigkeit und Frderung von Frauen in Wissenschaft, Forschung sowie atypischen Berufen und in Spitzenpositionen sind und bleiben zentrale Anliegen. Als Querschnittsmaterie werden die besonderen Anliegen von Frauen in den verschiedenen Kapiteln des Regierungsprogramms Bercksichtigung finden. Wesentliches Element einer Politik, die Chancengleichheit zum Ziel hat, ist es Vereinbarkeit von Beruf und Familie fr Frauen und Mnner zu gewhrleisten. Das Thema wird im Kapitel Familien behandelt. Die soziale Absicherung von Frauen ist fr uns ein wichtiges Ziel. Aus diesem Grund mchten wir Anstrengungen dahin gehend unternehmen, die Erwerbsfhigkeit und Erwerbsttigkeit von Frauen weiterhin zu forcieren, da eine vollstndige soziale Absicherung letztlich nur ber eigene Erwerbsttigkeit zu erreichen ist. Die Regierungspartner kommen berein, gemeinsam mit den Sozialpartnern einen Nationalen Aktionsplan fr Gleichstellung zu erarbeiten. Dieser Nationale Aktionsplan soll unter Bercksichtigung von erfolgreichen Modellen in den Bundeslndern, sterreichweit und international fr die Dauer von 5 Jahren konzipiert werden und jhrlich Berichte, die als Evaluierungs- und Planungsinstrumente dienen, an die Bundesregierung vorlegen. Eine interministerielle Arbeitsgruppe legt Indikatoren fest, zu denen jedenfalls Entwicklung der Vollzeitbeschftigung von Frauen Erwerbsbeteiligung von Frauen Einkommensentwicklung von Frauen (Einkommensschere) Anteil von Frauen in Fhrungspositionen bereitgestellt werden. Die Gesamtkoordination des Nationalen

gehren. Die Ressorts tragen dafr Sorge, dass die notwendigen Ressourcen zur Umsetzung Aktionsplans liegt in den Hnden des Frauenministeriums.

153

Folgende Manahmen sollen im Detail enthalten sein: Gleichstellung von Frauen in der Arbeitswelt: Gleichbehandlung von Frauen und Mnnern am Arbeitsmarkt

Erfolgreichen Weg der Verbesserung der Arbeitsmarktchancen von

Frauen weiter gehen. Ziel ist, die Frauenbeschftigung bis zum Jahr 2013 weiter zu erhhen. Besonderes Augenmerk soll auch weiterhin auf die Strkung der Vollerwerbsbeteiligung von Frauen mit besonderem Fokus auf qualitativ hochwertige und Existenz sichernde Arbeitspltze gelegt werden. Qualifizierte Teilzeit von Frauen und Mnnern forcieren: o o o o erhhtes Zeitausma Aufstiegschancen bei Teilzeitbeschftigung alle betrieblichen Aus- und Weiterbildungsmanahmen auch bei Bewusstseinsarbeit hinsichtlich Wirkungen und Mglichkeiten

Teilzeitbeschftigung

Verbesserungen beim Zugang von Frauen zu Frderinstrumenten Fortfhrung und Ausbau von Programmen der Forschungsfrderung im Bereich der Frauenfrderung Instrumente der Wirtschaftsfrderung zur Forcierung der Frauenfrderung nutzen Forcierung Ausschpfen von smtlicher Frauenfrderprogrammen Spielrume zur in Betrieben und

Frauenfrderung

Antidiskriminierung im Rahmen des sterreichischen Vergaberechts

154 Initiativen in den Bereichen Frauenfrderung, Einkommensgerechtigkeit und -transparenz und Awareness in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft Verbesserung der personellen und finanziellen Ausstattung der

Gleichbehandlungsanwaltschaft und Sicherung ihrer Unabhngigkeit Forcierung der Transparenz der Entscheidungen durch der

Gleichbehandlungssenate,

insbesondere

anonymisierte

Verffentlichung im Rechtsinformationssystem des Bundes (RIS) Sicherung der Chancen auf dem Arbeitsmarkt: Weiterfhrung aktiver Arbeitsmarktpolitik fr Frauen Sicherstellung des 50 % Anteiles von geschlechtsspezifisch zuordenbaren Mitteln der Arbeitsmarktpolitik fr Frauen Besondere Schwerpunktsetzung auf die Untersttzung von Frauen 50plus Spezielle Bercksichtigung der besonderen Bedrfnisse von Frauen mit Migrationshintergrund, insbesondere bei der Erfassung von vorhandenen Qualifikationen Qualifizierungsund Betreuungsangebote fr Wiedereinsteigerinnen,

insbesondere im Wege des AMS sowie Untersttzung und strkere Einbindung von Frauen vor, whrend und nach der Babypause durch Unternehmen Ausbau der Frauenberatungsstellen mit dem Ziel der Schlieung von regionalen Versorgungslcken, inklusive besonderer Bercksichtigung von Frauen mit Migrationshintergrund 3-Jahres-Vertrge zur Qualittssicherung von Frauenund

Mdchenberatungsstellen

155

Bercksichtigung der Beschftigungsperspektive von Frauen bei allflligen konjunktursttzenden Manahmen in den jeweils zustndigen Ministerien Schlieen der Einkommensschere: Weiterfhrung und Ausbau von bestehenden Initiativen und Projekten zur Untersttzung von Mdchen und Frauen bei der nicht-traditionellen Berufswahl und Berufsausbildungswahl Sensibilisierung der Unternehmen in Bezug auf nicht-traditionelle Berufswahl Gemeinsame Initiative mit den Sozialpartnern zur Eliminierung von versteckten Diskriminierungen in kollektivvertraglichen Bestimmungen und Beseitigung von Stereotypen bei der Arbeitsbewertung (Pilotprojekte in der Privatwirtschaft und im ffentlichen Dienst), insbesondere durch Anrechnung von Elternkarenzzeiten als Vordienstzeiten Frderung von Transparenz bei Karrierewegen und Gehltern in

Unternehmen; Untersttzung von Karrierefrderung von Frauen Initiativen mit den Sozialpartnern, um die Rckkehr von Teilzeit- auf Vollzeitarbeitspltze zu erleichtern Verbesserung der Datenlage von Teilzeit durch Erfassung des

Arbeitzeitumfangs bei den Beschftigtendaten des Hauptverbandes in Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern

156

Frderung von Frauen in Spitzenpositionen: Weiterfhrung und Ausbau von Mentoring-Programmen Forcierung der Verankerung einer echten Selbstverpflichtung zu einer gleichmigen Verteilung der Geschlechter im Aufsichtsrat im Rahmen des Corporate Governance Kodex seitens der Wirtschaft Etablierung einer ffentlich zugnglichen Datenbank mit potentiellen geeigneten Kandidatinnen fr Aufsichtsratsfunktionen Erhhung des Anteils von Frauen in Vorstands- und Aufsichtsratsfunktionen, insbesondere in Unternehmen mit signifikanter staatlicher Beteiligung Manahmen zur Erhhung des Frauenanteils in Spitzenpositionen in Wissenschaft und Forschung, in der Verwaltung und in der Politik Durchfhrung einer Studie zu den betriebswirtschaftlichen Aspekten von Diversitt in Entscheidungsgremien besonders im Hinblick auf die Geschlechter in Unternehmen Weiterentwicklung der Gleichbehandlungsgesetzgebung Monitoring im Rahmen der jhrlichen Berichtspflicht im Nationalen Aktionsplan Weitere frauenpolitische Anliegen Bekmpfung von Sexismus in der Werbung und den Medien

Frauengesundheit (siehe Kapitel Gesundheit)

157 Soziale Absicherung von Frauen Umsetzung der Bedarfsorientierten Mindestsicherung (siehe Kapitel Soziales und Beschftigung) Untersttzung von Alleinerzieherinnen (siehe auch Kapitel Familie) Evaluierung und soferne erforderlich Weiterentwicklung des freiwilligen Pensionssplittings durch Experten-/Expertinnengruppe Untersttzung und Empowerment von Frauen mit Migrationshintergrund insbesondere durch Sprach- und Qualifizierungskurse sowie Ausbau von Beratung In Zusammenarbeit mit fr den Sozialpartnern Verbesserung bezglich von ihrer

Informationsangeboten

geringfgig

Beschftigte

sozialrechtlichen Absicherung sowie gemeinsam mit den Sozialpartnern Studie ber die derzeitige Situation von geringfgig Beschftigten Gewaltschutz und Bekmpfung von Frauenhandel/Menschenhandel Umsetzung Gewaltschutzpaket (siehe Kapital Justiz) Verstrkter Gewaltschutz fr Frauen, Kinder und Jugendliche Weiterer Ausbau der Interventionsstellen durch Regionalisierung und

Spezialisierung Betreute Notwohnung fr Betroffene von Zwangsheirat Sensibilisierung von Polizei, Justiz, PdagogInnen und im

Gesundheitsbereich

158

Jugendpolitische Manahmen
sterreichs Kinder und junge Menschen sind das wichtigste Potenzial fr die Zukunft unseres Landes und eines geeinten Europas. Wie sich ein Staat entwickelt, hngt von der Investition in seine Jugend ab. Kinder und Jugendliche haben ein Recht, selbstbestimmt zu leben, sich optimal und frei zu entfalten und auf einen besonderen Schutz. Jugendpolitik ist eine Querschnittsmaterie. Es gibt kaum ein Thema, das junge Menschen nicht betrifft. Es gilt deshalb fr Zukunftsprojekte offen zu sein und die Gesellschaft, vor allem aber auch die Politik aufgeschlossen fr die Anliegen von Kindern und Jugendlichen zu machen. Jugendpartizipation Einfhrung einer Jugendvertrglichkeitsprfung und Entwicklung eines

Leitfadens fr Legisten/Legistinnen zur Umsetzung Manahmen zur Demokratieerziehung: Frderung von

Jugendbeteiligungsmodellen wie z.B. Demokratiewerkstatt/Jugendkongresse, -parlamente sowie mittels elektronischer Kommunikation Einbindung der BJV als Sozialpartner in alle Themenbereichen, die direkte Lebensbedingungen fr jugendliche Menschen in sterreich betreffen Prfung der Novellierung des Bundes-Jugendfrderungsgesetzes mit der Zielsetzung der Planungssicherheit Strkung der auerschulischen Jugendarbeit und bessere Vernetzung mit der schulischen Jugendarbeit (z.B. ffnung und Nutzung von Sportsttten) Kinderrechte, Jugendschutz und Prvention

Aufnahme der Kinderrechte als Grundrechte gem der Kinderrechtskonvention der UNO in die Bundesverfassung

159 Einfhrung sterreichweit einheitlicher Jugendschutzbestimmungen,

Verhandlungen mit den Lndern. Einfhrung von sterreichweit einheitlicher Standards in der Jugendwohlfahrt, Verhandlungen mit den Lndern Strkung der Kinder- und Jugendanwaltschaften Weiterer Ausbau der Gewaltprvention sowie des Gewalt- und Opferschutzes Verstrkung des Jugendschutzes im Bereich der Mobiltelefondienste Aktivitten hinsichtlich Einschrnkung der Darstellung von Gewalt in den Medien auf ein jugendvertrgliches Ma Weiterfhrung und Ausbau der Bundesstelle fr Positivprdikatisierung von Computer- Konsolenspielen (BUPP) zur Sensibilisierung der Eltern bezglich Gewaltdarstellungen in Computerspielen Ausweitung der Informationsarbeit der Bundesstelle fr Sektenfragen Manahmen gegen Jugendverschuldung

Ausbau der Kinder und Jugendgesundheit (siehe Kapitel Gesundheit) Jugendforschung Sicherstellung und Ausbau der Jugendforschung*) Vernetzung der Jugendforschung in sterreich als Grundlage fr eine wissensbasierte Jugendpolitik

160

Soziales und Frderungen Bekmpfung von Kinderarmut (siehe Kapitel Soziales) Prfung allflliger Verbesserungen der Auszahlungsmodalitten bei der Familienbeihilfe an junge Erwachsene ab dem 18. Lebensjahr Absicherung des Freiwilligen Sozialen Jahres (auf Basis

des Evaluierungsberichtes 2008) und Ausweitung auf Leistung von Sozial-, Gedenk- und Friedensarbeit im Ausland (nicht Zivildienst) mit dem Ziel der Schaffung eines eigenen gesetzlichen Rahmens Bildung (siehe Kapitel Bildung) Politische Bildung verstrken Verstrkung der Aus- und Weiterbildung in politischer Bildung fr Lehrer/innen

Berufs- und Bildungswegorientierung Unter klar definierten Kriterien und im Rahmen des bestehenden Lehrplanes Berufsorientierung fr alle Schler/innen ab der 7. Schulstufe unter besonderer Bercksichtigung des Aufbrechens geschlechtsspezifischer Stereotype sowie Vernetzung mit der Wirtschaft Verbesserung der Durchlssigkeit zwischen Lehrlingsausbildungssystem und dem schulischen/universitren Bildungssystem, sowie berarbeitung der Anrechnungsbestimmungen bei Schulabschlssen auf Lehrausbildungen bzw. Lehrabschlssen auf Schulausbildungen Lehre (siehe Kapitel Beschftigung) Ersuchen an die Sozialpartner zur Erarbeitung von Vorschlgen:

161 Branchenbergreifende Kollektivvertragsbasis Erstattung der Internatskosten fr Lehrlinge Weiterfhrung der Modularisierung der Lehre Arbeitsmarkt (siehe Kapitel Beschftigung) Weiterfhrung der Manahmen zur Sicherstellung der Ausbildungsgarantie (Schlieen der Lehrstellenlcke) Umsetzung Ausbildungen Evaluierung der Situation bei Praktika hinsichtlich der arbeitsund der vereinbarten Qualittssteigerung bei berbetrieblichen Mindestlehrlingsentschdigung auf

sozialrechtlichen Absicherung unter Einbindung der Sozialpartner Verstrkte Information bei Praktika hinsichtlich arbeits- und sozialrechtlicher Rahmenbedingungen Interessenvertretung fr Jugendliche in Ausbildungseinrichtungen analog dem Jugendvertrauensrat in Betrieben in Abstimmung mit den Sozialpartnern Kultur (siehe auch Kapitel Kultur) Strkung der Jugendkultur

Mobilitt Sicherstellung einer qualitativ hochwertigen Fahrausbildung und Forcierung von mehr Wettbewerb zur Preisentwicklung zugunsten der Konsument/innen

162

Generationen
Aufgrund der demographischen Entwicklung nicht nur in sterreich nimmt die Anzahl der lteren Menschen in unserem Land immer mehr zu. Gleichzeitig steigt auch die Lebenserwartung und die Menschen werden glcklicherweise immer lter und immer gesnder lter. Dadurch haben wir eine zustzliche Generation gewonnen, die uns auch vor viele neue Herausforderungen in allen Lebensbereichen stellt. In erster Linie mssen Anstrengungen dahingehend unternommen werden, die Balance unseres Generationenvertrags aufrecht zu erhalten. Im Sinne unserer Jugend und knftiger Generationen ist es wichtig, eine nachhaltige Politik zu gestalten und generationengerecht den Herausforderungen der heutigen Gesellschaft zu begegnen. Verankerung eines Diskriminierungsverbots auf Grund des Alters in der sterreichischen Bundesverfassung Nachhaltige Sicherung der staatlichen Pensionen fr alle Generationen Nachhaltige Sicherung der staatlichen Sozial- und Gesundheitsleistungen fr alle Generationen Umverteilung der Lebensverdienstkurve mit dem Ziel, die Einstiegsgehlter zu erhhen Generationenbergreifendes Wohnen: Frderung von Wohnmodellen, in denen es Begegnungspltze zwischen Alt und Jung gibt "Generationen-Mainstreaming" in der Arbeitswelt - Bewusstseinsbildung:

Generationengerechte Arbeitswelt Lebensbegleitendes Lernen frdern sowie Motivation zum Lernen gerade auch bei lteren Menschen frdern (inklusive Motivforschung)

163

Forcierung von Kooperationen zwischen Senioren- und Jugendorganisationen Generationenspezifische Programmgestaltung in den ffentlich-rechtlichen Medien

Manahmen zur Frderung des Ehrenamtes und des Freiwilligen Engagements in Zusammenarbeit mit dem sterreichischen Freiwilligenrat

Verbesserungen Generationen

im

Konsumentenschutz

mit

Bedacht

auf

die

lteren

Bewusstseinskampagne unter Einbindung der Medien zur Thematisierung der neuen/alten/vielfltigen Rollenbilder der Generationen

Teilhabechancen

der

lteren

Generation

zu

modernen

Informationstechnologien, an der Wissensgesellschaft und soziale Teilhabe sowie die Mobilitt der SeniorInnen in allen Lebensbereichen forcieren

164

Sport

Prambel Die Bundesregierung bekennt sich zu einem autonomen und selbst verwalteten sterreichischen Sport. Die Politik hat die Rahmenbedingungen vorzubereiten und dem Sport spezifische Vorgaben zu machen. Fr die Zukunft ist es besonders wichtig, dass der Sport um den Bewegungsbegriff erweitert wird. Weiters soll der Sport als bedeutende Querschnittsmaterie der Gesellschaft (Gesundheit, Soziales, Wirtschaft, Tourismus, Bildung, Integration etc.) anerkannt sein. Eine interministerielle Plattform fr die Anliegen des Sports soll daher geschaffen werden. Ziel ist die Steigerung der Sportaktivitt der Bevlkerung auf deutlich mehr als 50 Prozent sowie das Setzen von bewusstseinsbildenden Manahmen fr die Bedeutung von gesundheitsfrdernden Sportund Bewegungsaktivitten. 1. Sicherung und Reformierung der Finanzierung des sterreichischen Sports Bekenntnis zum Glcksspielmonopol als Grundlage der Finanzierung des sterreichischen Sports. Anhebung der Untergrenze der Besonderen Bundessportfrderung auf 60 Millionen Euro. Im Fall einer nderung der rechtlichen Rahmenbedingungen durch europische Vorgaben Schaffung einer adquaten, gleichwertigen Finanzierungsgrundlage mit dynamisiertem Effekt. Adaptierung der Besonderen Bundessportfrderung durch Bercksichtigung der steigenden Umstze der sterreichischen Lotterien in Form einer Anhebung der Basisfrderung gem 10 BSpFG und Widmung und der Steigerungsbetrge des Frderwesens fr in der bundessportpolitische Zielsetzungen Reformierung Entbrokratisierung bei Einreichung, Vergabe, Durchfhrung, Abrechnung, Evaluierung (z.B. One-Stop-Shop-Prinzip Frderungen, Vereinfachung

165 Abrechnungssysteme, etc.) sowie ein transparentes

Controllingsystem bis sptestens 31.12.2010

166

2. Verbesserung der Rahmenbedingungen fr den sterreichischen Sport berprfung der Umsetzbarkeit und Weiterverfolgung der Ergebnisse des Reformprozesses SPORT:ZUKUNFT Erarbeitung geeigneter rechtlicher Rahmenbedingungen hinsichtlich der Berufsund Karrieremodelle von SportlerInnen, BetreuerInnen, FunktionrInnen und Management Ausarbeitung und Anerkennung von Sportberufsbildern Schaffung von transparenten und zeitgemen Rahmenbedingungen fr die gemeinntzige Organisation des sterreichischen Sports Bedarfsorientierte Gestaltung von Sport- und Bewegungsrumen

Schaffung eines sterreichischen Sportmuseums als Manahme der Bewusstseinsbildung fr Sport und Bewegung in sterreich*) Manahmen der Bewusstseinsbildung insbesondere gegen Gewalt bei im Sportveranstaltungen, ihren Vereinen gegen Hooliganismus

heimischen Fussball in Abstimmung mit der Fussball-Bundesliga und

3. Professionalisierung des Spitzensports Ausbau*) und Konzentration der und Spitzensport-Frdersysteme Erhaltung von Leistungsunter und Bercksichtigung der bestehenden Frderinstrumente Kompetenzbergreifende Planung Ausbildungszentren zwischen Lndern und Bund, Fachverbnden und OC fr Spitzensport und Nachwuchsbereich Bessere Vernetzung aller mit dem Spitzensport betrauten Institutionen wie die sportwissenschaftlichen Institute der Universitten, Fachhochschulen, IMSB, NADA Austria, OC, BSO, etc. 4. Verstrkung der Kooperation Sport und Bildung (Kindergarten,

Volksschule, weiterfhrende Schulen) Ermglichung der tglichen Bewegungseinheit in Kindergrten und Schulen durch Einbeziehung der Angebote des organisierten Sports, insbesondere in der Ganztagesbetreuung

167 Weiterfhrung einer Bewegungsoffensive im Kindergartenund

Volksschulalter zur Bekmpfung festgestellter nachteiliger Entwicklungen der krperlichen Fhigkeiten und im Gesundheitszustand unserer Kinder in den letzten Jahren unter Nutzung der Kooperationsmglichkeiten von Verein und Schule Mindestangebot an Sport- und Bewegungsstunden in allen Schulformen, auch im schulautonomen Bereich Verstrkte Information an die Schulpartner ber die Bedeutung von Schulsport- und Wintersportwochen Entwicklung gemeinsamer Aus- und Fortbildungsangebote von PdagogInnen im Bildungsbereich und VertreterInnen des organisierten Sports Strkere Bercksichtigung von Sport im Rahmen der Volksschullehrer/innenAusbildung 5. Forcierung des Breiten- und Gesundheitssportangebots Sport als wichtigen Aufgabentrger in der Prvention als Partner im Gemeinsame Fortsetzung und Verbreiterung der Bewegungsinitiative Ausbau der Schwerpunktsetzung fr Ausbau der Kooperationsmodelle Kinder, Jugendliche, erwachsene mit dem Gesundheitsund Gesundheitssystem etablieren und vernetzen der Bundesregierung mit dem organisierten Sport wie z.B. Fit fr sterreich Menschen sowie der Generation 50+ Sozialbereich Positionierung und Anerkennung von Bewegung und sportlicher Aktivitt als Therapieform 6. Sport als wirtschaftlicher Impulsgeber, Sport und EU Bestmgliche Untersttzung wie der Short-Track Organisation WM 2009, von DamenSportgroveranstaltungen

Eishockey-B-WM 2009, Handball EM 2010, Volleyball-EM 2011, Alpine Ski-WM 2013 bzw. von Bewerbungen wie um die Olympischen Jugendwinterspiele 2012, Tischtennis-EM 2012 und nachhaltige Nutzung dieser Veranstaltungen fr den heimischen Sport

168 Erhhung des Stellenwerts des sterreichischen Sports auf

internationaler Ebene o Schaffung von Grundlagen und Struktur fr die Bewerbung und Ausrichtung internationaler Sportgroveranstaltungen o Forcierung der Vertretung sterreichs in internationalen Sportinstitutionen bzw. der Ansiedlung von internationalen Sportinstitutionen in sterreich Starke europische Verankerung des Sports unter Achtung der Autonomie auf EU-Ebene: Bekenntnis zum Weibuch Sport der EU 7. Verstrkte Frderung des Behindertensports Sicherstellung der Finanzierung des Fonds zur Frderung des Behindertensports durch einmaliges Sonderwettspiel 8. Nutzung des Sports als Integrationsfaktor, weil gerade der Sport die Unterschiede kultureller und sozialer Herkunft sowie verschiedene Traditionen und Generationen berbrckt. 9. Frderung von genderpolitischen Manahmen im Sport und von speziellen Mdchen- und Frauensportprojekten Forcierung der Gendergerechtigkeit durch entsprechende Frderschwerpunkte 10. Konsequente Anti-Doping-Politik unter Nutzung der Rahmenbedingungen des Anti-Doping-Bundesgesetzes Konsequente Anti-Doping-Politik unter Nutzung der rechtlichen Rahmenbedingungen des Anti-Dopinggesetzes, Einarbeitung der Standards und Vorgaben der WADA, interministerieller Zusammenarbeit in einer Task-Force und Verstrkung der DopingBekmpfung durch die Strafverfolgungsbehrden sowie Einsatz fr eine gemeinsame EU-Initiative zum Kampf gegen Doping im Sport

169

Soziales und Gesundheit


Pensionen Vertrauen und Solidaritt sind die Basis fr die nachhaltige Wirksamkeit und die Leistungsfhigkeit unseres Pensionssystems. Dafr ist politischer Gestaltungswille und die Nutzung des gesamten Spektrums an zukunftsgerichteten Manahmen notwendig. Ziel der vorliegenden Vereinbarung ist es, das Vertrauen der Menschen in die gesetzliche Pensionsversicherung weiter zu strken. Die Bundesregierung macht es sich daher zur zentralen Aufgabe, das gesetzliche Pensionssystem nachhaltig abzusichern und auszubauen. Die erste Sule des Pensionssystems muss so gestaltet sein, dass die Menschen sich auf eine ausreichende Existenz- und Lebensstandardsicherung im Alter verlassen knnen und auf dieser Grundlage ihre individuelle Lebensplanung im Alter aufbauen knnen. Eine Wertsicherung der Pensionen muss dabei gewhrleistet werden. Die zweite und dritte Sule werden auch in Zukunft eine wichtige Rolle spielen. Nachhaltige Sicherung der staatlichen Altersvorsorge Die Bundesregierung bekennt sich zu einer nachhaltigen Finanzierung des staatlichen Umlagesystems zur Erhaltung der Lebensstandardsicherung im Alter. Hiezu ist ein langfristiges Monitoring unerlsslich. Pensionsaufwendungen aus ffentlichen Mitteln sind zu bercksichtigen (inklusive zweite und dritte Pensionssule). Die Daten zum Zwecke des Monitorings haben an einer Stelle zusammenzuflieen. Klare Indikatoren fr das Monitoring (z.B. Lebenserwartung, Produktivitt,

Einnahmen, Aufwendungen und Bundesmittel in Prozent des BIP einschlielich des Aufwandes fr Ausgleichszulagen) sind gesetzlich festzulegen. Die Auswirkungen etwaiger Manahmen insbesondere nderung beim Beitragssatz, Kontoprozentsatz, Anfallsalter, bei der Pensionsanpassung und dem Bundesbeitrag

170 auf die Indikatoren sind zu analysieren. Zur Vergleichbarkeit auf internationaler Ebene sind Brutto- und Nettogesamtaufwendungen der Bundesmittel auszuweisen. Das Monitoring umfasst: Rollierendes Gutachten alle drei Jahre durch die Pensionskommission ber einen Beobachtungszeitraum von 25 und 50 Jahren erstmals 2009. Ursachenanalyse bei wesentlichen Abweichungen der oben genannten Indikatoren bei den Langfristergebnissen. Jhrliches mittelfristiges Gutachten (Pensionsanpassung). Berichtspflicht an die Bundesregierung. Der Bericht an den Ministerrat erfolgt im Einvernehmen zwischen dem zustndigen Bundesminister und dem BMF und enthlt allfllige Empfehlungen. Berichtspflicht der Bundesregierung an den Nationalrat.

Die Pensionskommission ist reprsentativ und effizient neu zu organisieren. Invaliditt und Schwerarbeit Invaliditt (Unter dem Begriff Invaliditt wird auch Berufsunfhigkeit und Erwerbsunfhigkeit verstanden.) Eine Arbeitsgruppe bestehend aus Sozialpartnern, Regierungsvertretern und anderen ExpertInnen hat in der letzten Gesetzgebungsperiode Vorschlge zu einer Neuordnung werden. Folgende Ziele sollen insbesondere erreicht werden: Intensivierung und Modernisierung der beruflichen Rehabilitation zur Erhaltung bzw. Wiedererlangung der Erwerbsfhigkeit. Der Berufsschutz soll durch einen Rechtsanspruch auf eine zumutbare berufliche Rehabilitation berlagert werden, wobei der Berufsschutz an sich durch diese Manahme nicht in Frage gestellt wird. des Invalidittsrechts erarbeitet. Darauf aufbauend soll das Organisationsrecht, das Prventionsrecht und das Invalidittsrecht reformiert

171 Qualifizierter Schutz fr Menschen mit erheblichen Gesundheitsschden (Hrtefallregelung bei eingeschrnktem Leistungskalkl). Verbesserung der materiellen Absicherung von InvalidittspensionistInnen durch faire Bercksichtigung von Zurechnungszeiten. Verbesserung der Verfahrensqualitt und des Schnittstellenmanagements in der Verwaltung (z.B. Gesundheitsstrae). Eine Verbindung zwischen der Schwerarbeitspension und der Invalidittspension wird angestrebt. Schwerarbeit Nach Vorliegen des in der ersten Jahreshlfte 2009 ber die Lebenserwartung von SchwerarbeiterInnen zu erwartenden Gutachtens, wird eine Arbeitsgruppe unter Einbeziehung der Sozialpartner eingerichtet, die belastende Ttigkeiten wie z.B. regelmige Nachtarbeit, Akkordarbeit und psychisch belastende Ttigkeiten bewertet und die Schwerarbeiterpensionsregelung weiter entwickelt. In diesem Zusammenhang ist auch die Meldung der Schwerarbeitszeiten durch Dienstgeber zu evaluieren. Die Abschlagsregelungen bei Schwerarbeits- und Invalidittspensionen sollen fair und auch im Hinblick auf andere Pensionsarten stimmig gestaltet werden. Langzeitversichertenregelung Die derzeitige Langzeitversichertenregelung endet abrupt am 31. Dezember 2013. Die Bundesregierung erarbeitet bis zum Ende des Jahres 2009 eine Neuregelung, die das abrupte Ende vermeidet und durch eine leistbare Regelung ersetzt. Harmonisierung Die Harmonisierung der unterschiedlichen Systeme der Altersvorsorge muss in den Bundeslndern und Gemeinden vorangetrieben werden. Ziel ist es, ein auf der Bundesregelung (Allgemeines Pensionsgesetz und Nebenregelungen) basierendes einheitliches Pensionsrecht zu schaffen (Homogenittsprinzip). Kindererziehungszeiten

172 Bei Zusammentreffen von Berufsttigkeit und Kindererziehung in den ersten sieben Lebensjahren des Kindes soll diese Doppelbelastung eine strkere Bercksichtigung im Pensionsrecht erfahren. Pflegezeiten*) Bei der Reduktion von Erwerbsarbeit zum Zweck der Betreuung und/oder Pflege eines nahen Angehrigen sollen in Hinkunft keine pensionsrechtlichen Nachteile erwachsen. Fr Eltern von behinderten Kindern gibt es die Mglichkeit der Selbstversicherung in der Pensionsversicherung. Diese Zeiten sollen bis zu zehn Jahren rckwirkend anerkannt werden knnen, sofern die Voraussetzung gegeben waren. Bessere sozialversicherungsrechtliche Absicherung von pflegenden und

betreuenden Angehrigen durch die unbefristete bernahme der gesamten PVBeitrge ab der Pflegstufe 3, sowie die beitragsfreie Mitversicherung in der Krankenversicherung ab der Pflegstufe 3. Zuverdienst bei Pensionsbezug Die Auswirkungen der Anhebung oder Beseitigung von Zuverdienstgrenzen bei Pensionsbezug soll durch eine Arbeitsgruppe unter Einbeziehung der Sozialpartner geprft und entsprechende Lsungsvorschlge bis Ende 2009 erarbeitet werden. Weitere sozialpolitisch wichtige Themen Die Bundesregierung Evaluierung Koordinierung des wird umgehend insbesondere zu folgenden Themen Arbeitsgruppen unter Einbeziehung der Sozialpartner einrichten: Ausgleichszulagenrecht europischen Sozialrechts ist (z.B. ein Prozess, Allgemeine der nicht Anrechnungsbestimmungen; Anrechnungspauschale des fiktiven Ausgedinges; die abgeschlossen ist. Umso wichtiger ist es, die Folgen der schon bestehenden Koordinierung stndig zu evaluieren und einen bestimmungsgemen Gebrauch der sozialen Sicherungssysteme zu garantieren). Pensionssicherungsbeitrag fr niedrige Versorgungsleistungen.

173 Der Pensionistenpreisindex ist auf seine Validitt und auf seine Eignung als Ersatz des VPI fr die Pensionsanpassung zu prfen.

174

Pflege und Betreuung


Die Bundesregierung bekennt und sich zu einer umfassenden der Absicherung, Pflege und

qualittsvollen

Erweiterung

nachhaltigen

Finanzierung

Betreuung. Die Solidargemeinschaft soll fr den zustzlichen Aufwand, der durch Pflege- und Betreuungsbedarf entsteht, aufkommen, kann aber nicht die gesamten Lebenshaltungskosten pflege- und betreuungsbedrftiger Menschen tragen. Pflege und Betreuung muss im gesamten Bundesgebiet nach einheitlichen Mindeststandards verfgbar und leicht erreichbar sein. Die Gestaltungsfreiheit des Einzelnen, wie er/sie betreut werden mchte, muss durch ein vielfltiges Betreuungsangebot von intra- und extramuralen Angeboten sowie die Betreuung daheim durch pflegende Angehrige gemeinsam mit Dienstleistern ermglicht sein. Die Bereitschaft von Angehrigen, die Solidargemeinschaft zu entlasten, ist durch entsprechende Manahmen zu untersttzen. Eine der langfristig grten Herausforderungen ist die Sicherstellung der notwendigen Arbeitskrfte. Um einen mglichst breiten Zugang zum Arbeitsmarkt auch weiterhin zu erhalten, werden die bisherigen rechtlichen Mglichkeiten zur selbstndigen und zur unselbstndigen Ttigkeit in der Pflege und Betreuung beibehalten und sichergestellt. Strukturen und Kompetenzen Die Bundesregierung bekennt sich zu einer abgestimmten Planung und fordert dazu vergleichbare Bedarfs-, Finanzierungs- und Angebotsdaten aus den Bundeslndern ein. Eine Gesamtlsung der Pflege und Betreuung soll einheitliche Standards und Leistungen sicher stellen. Generell sollen ambulante und teilstationre Versorgungsformen gefrdert und ausgebaut werden. Fr die Sicherstellung einer effizienten Mittelverteilung muss mehr Transparenz und Vergleichbarkeit von Angebot und Leistung gewhrleistet werden.

175 Die Erwartungshaltung der Bevlkerung ist nach der Debatte um die 24Stunden-Betreuung sehr hoch, diese wird aber nur fr einen kleinen Teil der pflegebedrftigen Menschen eine Lsung sein. Die Rahmenbedingungen fr die 24Stunden-Betreuung fr die Betreuten, Angehrigen und BetreuerInnen sollen evaluiert werden. Das Angebot zur Untersttzung von pflegebedrftigen Menschen ist in allen Bereichen auszubauen, wobei auf die individuelle Wahlfreiheit zur Inanspruchnahme bedarfsgerechter Pflege- und Betreuungsleistungen Bedacht genommen werden soll. Qualitt und Standards Die bereits bestehende Arbeitsgruppe Neugestaltung der Pflegevorsorge soll einheitliche Standards erarbeiten. Dadurch soll eine bessere Vergleichbarkeit und eine bessere Qualitt gewhrleistet werden. Voraussetzung dafr ist insbesondere eine Ist-Analyse des derzeit bestehenden Sachleistungsangebotes (inklusive Kostenbeitrge). Auf dieser Basis soll die bestehende Art. 15a B-VG-Vereinbarung ber gemeinsame Manahmen des Bundes und der Lnder fr pflegebedrftige Personen aus dem Jahre 1993 bis Ende 2010 berarbeitet werden Der jhrliche Bericht des Arbeitskreises Pflegevorsorge wird durch einen Qualittsbericht ergnzt. Die Bundesregierung verfolgt gemeinsam mit den Lndern und Gemeinden das Ziel bestehende Betreuungslcken (z.B. Verfgbarkeit von Kurzzeitpflegepltzen oder Tagesangeboten, ambulante Wochenend- und Nachtdienste) zu schlieen. Es sollen neue Formen der sozialen Diagnostik zum Wohl der Pflegebedrftigen, deren Angehrigen und der Frdergeber im Sinne der Verbesserung der Betreuungsqualitt angewandt werden (soziale Diagnostik, family conference, Netzwerkkarte, family health nurse u.a.). Case und CaremanagerInnen sollen die Fhrung, Beratung und Begleitung der Pflegebedrftigen anbieten. Verbesserung der offenen Schnittstellenfragen, wie insbesondere Entlassungsmanagement, medizinische Hauskrankenpflege durch eine abgestimmte Planung und Steuerung, um Fehlanreize und Fehlleitungen im System zu vermeiden.

176 Bei dem Begutachtungsverfahren zum Pflegegeld sind verstrkt einheitliche qualittssichernde Aspekte zu bercksichtigen, damit die Spruchpraxis transparenter und effizienter erfolgen kann. Es soll eine umfassende wissenschaftliche Beschftigung mit Fragen der pflegerischen Versorgung eingerichtet werden (Pflege- und Betreuungswissenschaft als Versorgungsforschung an den ffentlichen Universitten; universitrer Lehrstuhl fr Pflegewissenschaften). Finanzierung und Nachhaltigkeit Je nach Bundesland gibt es unterschiedliche Angebote sowie fr vergleichbare Leistungen unterschiedliche Kostenbeitrge, die im Einzelfall einen unterschiedlichen finanziellen Aufwand bedeuten. Oft bestehen falsche Anreize in der Frage der Auswahl des optimalen Leistungserbringers zwischen Krankenhaus und Pflegeheim, aber auch zwischen Pflegeheim und mobilen Diensten. Ein nachhaltig bundesweites System der Finanzierung soll Chancengleichheit fr alle schaffen. Die Bundesregierung wird die Einteilung der Pflegegeldstufen und deren Hhe evaluieren. Pflegefonds: Die allenfalls zustzlichen Mittel fr das Pflegegeld, die Frderung der 24-Stunden-Betreuung, sowie Bundesmittel fr die Untersttzung der Lnder zum bedarfsorientierten Ausbau der Sachleistungen im Pflege- und Betreuungsbereich werden in einem Pflegefonds beim Sozialministerium zusammengefasst und verwaltet. Diese letztgenannten Mittel sollen nach vom Pflegefonds zu entwickelnden Kriterien an die Lnder ausgeschttet werden. Dabei ist auf die Erzielung einheitlicher Qualitts- und Mindeststandards und grtmgliche Transparenz der Sachleistungen zu achten. Pflegende und betreuende Angehrige Zur Strkung der Solidaritt zwischen den Generationen sind Manahmen zur Untersttzung von pflegenden und betreuenden Angehrigen von zentraler Bedeutung. Ausbau der Untersttzungsleistungen fr pflegende Angehrige bei kurzfristiger Verhinderung*) Zugang zu gesundheitsfrdernden Manahmen.

177 Prfung der Umsetzung eines flchendeckenden mobilen

Beratungsangebotes (z.B. Coaching fr pflegende Angehrige, Beratungsscheck)*) Die Sozialpartner werden ersucht, hinsichtlich nachstehender berlegungen Lsungsvorschlge zu prfen bzw. zu erarbeiten: Rechtsanspruch auf Teilzeit im Falle der Pflegebedrftigkeit eines nahen Angehrigen (ab der Pflegestufe 3) analog den Regelungen der Elternteilzeit Zur Sicherstellung der Betreuung und Pflege von nahen Angehrigen, die ein Pflegegeld der Pflegestufe 3 oder hher beziehen, wird die Mglichkeit einer Pflegekarenz bis zu sechs Monaten (inklusive Kndigungsschutz) eingerumt. Diese Fragen wurden auch in der Gruppe Arbeitspltze und Standortpolitik errtert. MitarbeiterInnen und Ausbildung Zuknftige Personal- und Ausbildungskapazitten mssen bereits jetzt mittel- und langfristig geplant werden Vor allem in Hinblick auf die prognostizierte Konjunkturentwicklung wird ein Pflegekonjunkturpaket zur Frderung von 2000 zustzlichen Betreuungskrften bis 2010 vor allem durch neuen Pflege- und Angebote fr gezielte

Berufswiedereinsteiger/innen sowie umsteiger/innen ber das AMS beschlossen. Diese Fragen wurden auch in der Gruppe Arbeitspltze und Standortpolitik errtert. fr Die die Schnittstellen handelnden zwischen und Gesundheitsim Hinblick und auf Sozialberufen die Erweiterung oder der unterschiedlichen Pflege- und Betreuungssettings sind im Sinne der Rechtssicherheit Personen Delegationsmglichkeiten zu evaluieren. Strkere Bercksichtigung der Erfordernisse der Langzeitpflege bei der Ausbildung. Das Ausbildungssystem im Pflegebereich ist weiter zu entwickeln. Es muss dabei dem allgemeinen Bildungssystem angenhert werden. Bildungsbrche sind zugunsten von durchgngigen Bildungskarrieren mit definierten Nahtstellen zum allgemeinen Bildungssystem abzubauen. Eine wesentliche Vertrauensposition in der Versorgung kommt den Hausrzten zu. Diese Position soll gestrkt und ausgebaut werden.

178

Die

Sozialpartner

werden

beauftragt,

die

arbeits-,

berufsrechtlichen

und

ausbildungsrechtlichen Vorschriften im Bereich der Pflege- und Betreuungsberufe zu evaluieren.

179

Menschen mit Behinderungen


Zugang zum Arbeitsmarkt Weiterentwicklung zustzliche und Aufstockung um der Beschftigungsoffensive Menschen den Zugang Assistenz und zum am

Aktionen

behinderten

Arbeitsmarkt zu ffnen, bedarfsgerechte Qualifizierung und Optimierung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente (z.B. persnliche Arbeitsplatz und Jobcoaching fr lernbehinderte Menschen), weiterer Ausbau der Integrationsfachdienste fr besondere Zielgruppen, wie psychisch kranke, sinnesbehinderte und lernbehinderte Menschen. Besondere Frderung von arbeitsmarktfernen Frauen mit Behinderung durch Aktionsprogramme im Rahmen der Beschftigungsoffensive zur Heranfhrung an den ersten Arbeitsmarkt. Erhaltung und Sicherung der Beschftigungsfhigkeit von ArbeitnehmerInnen (vor allem lterer ArbeitnehmerInnen mit Behinderung oder chronischen Erkrankungen). Rechtzeitige und koordinierte Interventionsmanahmen (prventive Bndelung aller mglichen Dienstleistungen bei Clearingstellen); Evaluierung und Optimierung der Rahmenbedingungen der beruflichen Rehabilitation. Fortsetzung der Integrativen Berufsausbildung und der teilqualifizierten Lehre, die Schaffung der gesetzlichen Klarstellung der Integrativen Berufsausbildung auf die praktischen Gegebenheiten (z.B. Reduzierter Wochenstundenaufwand). Chancengleicher und nachhaltiger Zugang zu sozialversicherungsrechtlich abgesicherten Beschftigungsverhltnissen einer eigenstndigen sowie Prfung der Umsetzungsmglichkeiten sozialversicherungsrechtlichen

Absicherung von Menschen in der Beschftigungstherapie. Fortfhrung und Ausbau des Bundessozialamts als Kompetenzzentrum fr Menschen mit Behinderung in den Bereichen Arbeit, Gleichstellung und Informationsdrehscheibe im Pflegebereich. Realisierung des Pilotprojektes Disability Flexicurity. Schaffung und Ausbau von Anreizsystemen und Untersttzungsstrukturen insbesondere fr Klein- und Mittelbetriebe, die Menschen mit Behinderung ohne

180 Verpflichtung einstellen bzw. die Quote bererfllen und berprfung des Kndigungsschutzes bei Neueinstellungen bei Klein- und Mittelbetrieben. Dazu soll eine Arbeitsgruppe im Sozialministerium unter Einbeziehung der Sozialpartner eingerichtet werden. Prfung der Mglichkeiten einer Verbesserung der Wirksamkeit der Ausgleichstaxe fr Unternehmen die sich der Einstellungspflicht entziehen, in einer Arbeitsgruppe des Sozialministeriums unter Einbeziehung der Sozialpartner. Optimierung der unternehmensbezogenen Dienstleistungen zur Untersttzung der Wirtschaft durch die Grndung von UnternehmerInnenservice bei der beruflichen Integration in die Arbeitswelt, vor allem auch durch regelmige Dienstleistungsangebote zur Reduzierung des betrieblichen und behrdlichen Ressourcenaufwandes. Frderung fr behinderte UnternehmerInnen. Die bestehenden Manahmen sollten gebndelt, ergnzt und so gestaltet werden, dass der behinderungsbedingte Mehraufwand abgegolten wird. Strkung der Stellung der Behindertenvertrauenspersonen. Adaptierung Erwerbsfhigkeit. Verbesserungen zur Gleichstellung Monitoring, Evaluierung und Weiterentwicklung des der Richtstze fr die Einstufung der Minderung der

Behindertengleichstellungsrechtes und der daraus resultierenden Bndelgesetze, sowie anderer Materiengesetze, insbesondere durch: Evaluierung der Effektivitt der Umsetzung (Unterlassung/Beseitigung von Barrieren; Schlichtungsverfahren, Gerichtsverfahren; Gestaltung & Umsetzung der Etappenplne, Verbandsklage durch die AR). von Infodrehscheibe Bundessozialamt als Kompetenzzentrum fr Barrierefreiheit. Etablierung harmonisierter barrierefreier Bauordnungen, sowie Einfhrung Kriterien des anpassbaren Wohnbaus bei der Vergabe von Wohnbaufrderungsmitteln. Beratungsstellen zur Herstellung baulicher Barrierefreiheit. Evaluierung und Weiterentwicklung der Behindertenanwaltschaft.

181 Frderung jener Ausbildungs- und Umsetzungsmanahmen, die aufgrund der Anerkennung der Gebrdensprache notwendig sind vor allem im schulischen Bereich wie zum Beispiel mehr bilingualer Unterricht fr gehrlose Kinder und verbesserte Ausbildung und Weiterbildungsmglichkeiten fr SonderschullehrerInnen in der sterreichischen Gebrdensprache. Frderung von Dienstleistungsangeboten um den Zugang durch zu den SelbsthilfeInhalten und des Vertretungsorganisationen,

Gleichstellungsrechtes und damit einer selbst bestimmten und eigenverantwortlichen Lebensfhrung zu ermglichen. Strkung der Selbstvertretung von Menschen mit Lernbehinderung zur besseren Partizipation durch Pilotprojekte, easy to read Versionen von Gesetzen. Bundeseinheitliche Leistungen z.B.: 29 b StVO Ausweis ermglicht behinderten Menschen einen eigenen Parkplatz und das kostenlose Parken in Kurzparkzonen und das Parken auf einem Behindertenparkplatz. Die Lnder haben unterschiedliche Spruchpraxis, eine einheitliche Begutachtung zur Zuerkennung des Ausweises durch das Bundessozialamt im Einvernehmen mit dem jeweiligen Land ist notwendig. Ausbauplan fr den ORF fr eine bessere Nutzung des ffentlich rechtlichen Angebots wie mehr Untertitel, mehr Dolmetschung in Gebrdensprache und mehr Audiodeskription bei den ORF-Sendungen. Bei der Austrian Developement Agency ist ein/eine Behindertenbeauftragter/e zu nominieren, um die im EZA-Gesetz verankerten Leitlinien sowie die UNKonvention ber die Rechte von Menschen mit Behinderungen umzusetzen. Schulische Integration Kinder mit sonderpdagogischem Frderbedarf bestmglich in das

Schulsystem integrieren. Weiterfhrung der Integration nach der 8. Schulstufe. Integration als wichtiger Teil der Lehrerinnen- und Lehrerausbildung sowie der Weiterbildung: Hochschulen. Ausbau der bestehenden Vorbereitung Beratungsder und Diagnostikdienste Familie aber auch zur des bestmglichen betroffenen Evaluierung der Lehrplne an den Pdagogischen

182 Schulsystems auf die Anforderungen der schulischen Integration. Die Kosten fr diese Manahmen sind nach Mglichkeit durch das jeweils zustndige Ressort bzw. Gebietskrperschaft zu tragen. Eine Anschubfinanzierung durch das Sozialministerium ber das Bundessozialamt sollte aber unabhngig von der operativen Zustndigkeit dann erfolgen, wenn die umzusetzenden Manahmen besondere Bedeutung zur Befrderung des Gleichstellungsrechts haben. Verbesserungen bei der Untersttzung Evaluierung und Ausbau der psychosozialen Beratungsangebote vor einer prnatalen Diagnose, bei Bekanntgabe des Ergebnisses und nach der Geburt unter Einbeziehung betroffener Eltern, Aufklrung ber Untersttzungsangebote. Ausbau Familien entlastender Dienste bei den Familienberatungsstellen fr Eltern behinderter Kinder sowie fr Eltern mit Behinderung insbesondere durch den Einsatz einer Familienhelferin. Ausbau der persnlichen Assistenz in Beschftigung und Ausbildung (wie Schule, Universitt, Fachhochschulen) sowie die Prfung der Mglichkeit einer bundesweiten persnlichen Assistenz in allen Lebensbereichen sowie Evaluierung des Ist-Zustandes und berprfung von Weiterentwicklungsmglichkeiten.

183

Armutsbekmpfung
Die Strkung des sozialen Zusammenhalts und die Bekmpfung der Armut sind in allen relevanten Politikbereichen zentrale Zielsetzungen. Die Armutsgefhrdung von Kindern und Jugendlichen soll in den nchsten 10 Jahren um ein Drittel reduziert werden: durch mehr Bildungschancen fr Kinder aus benachteiligten Haushalten, ein greres Angebot von arbeitszeitadquaten Kinderbetreuungspltzen und bessere Erwerbsmglichkeiten der Eltern aufgrund beschftigungsfreundlicher Arbeitswelt. Einfhrung der bedarfsorientierten Mindestsicherung Die Bundesregierung wird auf Basis der vorliegenden Arbeiten ber die bedarfsorientierte Mindestsicherung deren Umsetzung zgig vorantreiben. AlleinerzieherInnen haben eine berdurchschnittlich hohe Armutsgefhrdung. Neben zielgerichteten beschftigungs- und ausbildungsfrdernden Manahmen sollen Lcken im Unterhaltsvorschussgesetz geschlossen werden*). Im Sinne einer Verbesserung Personen der gesellschaftlichen eine Teilhabe von von Familienleistungen und einer familienfreundlichen

einkommensschwachen

werden

Weiterentwicklung

Fahrpreisermigungen bei ffentlichen Verkehrstrgern, finanzielle Frderungen u.a. bei der Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien und ffentlicher Kultureinrichtungen geprft. Vereinheitlichung der Energiekostenzuschsse fr einkommensschwache Haushalte.

184

GESUNDHEIT
Die Bundesregierung bekennt sich zu einem starken ffentlichen Gesundheitssystem und zur Sicherstellung einer qualitativ hochwertigen medizinischen Versorgung fr alle Menschen in sterreich, unabhngig von Einkommen, Alter, Herkunft, Religion oder Geschlecht. Im Mittelpunkt der Gesundheitspolitik der Bundesregierung steht der Bedarf der PatientInnen. Die Entwicklung hin zu einer Zwei-Klassen-Medizin ist zu verhindern. Das Gesundheitssystem ist solidarisch zu finanzieren. Die Bundesregierung bekennt sich zur im System der Selbstverwaltung gefhrten Sozialversicherung. Zur Steigerung der Effizienz muss eine gemeinsame Strategie, Planung und Steuerung des Gesundheitswesens erfolgen. 1. Gesundheitsfrderung und Prvention Erstellung nationaler Gesundheitsziele insbesondere fr die Bereiche Herzinfarkt, Schlaganfall, Krebs, Demenz, Diabetes, bergewicht, Bewegung, Ernhrung und psychische Gesundheit Orientierung an den Lebenswelten und Zielgruppen (zB. Schule, Lehre, Arbeitsplatz; Langzeitbetreuung, SeniorInnen, MigrantInnen, sozial benachteiligte Gruppen) Weiterentwicklung der nationalen Sucht- und Suizidprventionsstrategie mit besonderem Augenmerk auf die Gefhrung von Kindern und Jugendlichen zielgruppenorientierte Schwerpunktsetzung zur Inanspruchnahme der Gesundheitsvorsorgeuntersuchung Weiterentwicklung und Ausbau der betrieblichen Gesundheitsfrderung

185 Eine Gesamtsteuerung auf sterreichischer Ebene erfolgt ber die

Bundesgesundheits-kommission. 2. Verbesserungen fr PatientInnen Bei der Weiterentwicklung des Gesundheitssystems ist auf die Interessen der PatientInnen einzugehen. Dazu ist eine berarbeitung und Anpassung des Leistungsangebotes des ffentlich finanzierten Gesundheitswesens an den Bedarf der PatientInnen (insbesondere Zahnmedizin, Psychotherapie und Impfung fr Kinder und Erwachsenen) unter Sicherstellung der Finanzierung durchzufhren. Ein verbesserter Zugang zu Leistungen fr PatientInnen ist durch folgende Manahmen zu schaffen: transparentes Wartezeitenmanagement bei Operationen patientenfreundliche Hausbesuche Casemanagement und Mglichkeit der Direktbelieferung durch die SV-Trger fr immobile/chronisch kranke PatientInnen 2.1. PatientInnenrechte 2.2. Schaffung einer sektorenbergreifenden Zustndigkeit der Patientenanwaltschaften. Um die Unabhngigkeit der Selbsthilfegruppen zu strken soll eine ffentliche Untersttzung erfolgen. Die Patientencharta ist zeitgem zu berarbeiten und zu erweitern. ffnungszeiten, Erreichbarkeit in der Nacht,

Schwerpunkt Kinder/Jugendgesundheit Im Bereich der Kinder- und Jugendheilkunde sind im niedergelassenen Bereich Manahmen zu setzen, um eine bessere Versorgung, sowohl regional, als auch zu Tagesrandzeiten sowie an Sonn- und Feiertagen zu gewhrleisten. Die Strategie fr eine gesunde Schule (z.B. Bewegung, Ernhrung, psychische Gesundheit, Umwelt, Ergonomie, Sucht, zeitadquates Gesundheitsbetreuungsprogramm) wird weiterentwickelt. Ausbau der kinder- und jugendpsychiatrischen Versorgung. Entwickelt wird eine Gesundheitsstrategie fr erwerbsttige Jugendliche.

186 Medizinisch nicht notwendige Schnheitsoperationen mssen konkret geregelt werden um dabei medizinische Standards sicherzustellen und Missbrauch bei Jugendlichen zu verhindern. 2.3. Frauengesundheit Frauengesundheit und Gendergerechtheit sollen im Sinne einer Health-in-allPolicies-Strategie als Schwerpunkte im Gesundheitssystem integriert werden. Bei der Versorgung ist auch besonders auf niederschwellige Angebote fr sozial benachteiligte Frauen Bedacht zu nehmen. Die betriebliche Gesundheitsfrderung, speziell im Niedriglohnbereich, der vor allem Frauen betrifft, wird ausgebaut. Die geschlechtsspezifische Erprobung von Pharmazeutika ist zu forcieren. Rund 18 Prozent der Frauen erleiden nach der Geburt psychische Krisen und Depressionen. Daher soll psychosoziale Schwangerenbetreuung von sozial und psychisch belasteten schwangeren Frauen ausgebaut werden. Die Bundesregierung bekennt sich zu Manahmen des Schutzes von Opfern psychischer, physischer und sexueller Gewalt (zB. Traumabehandlung) 2.4. Rehabilitation Weiterentwicklung der stationren und ambulanten Rehabilitation und Klrung der Zustndigkeit auf Basis moderner Qualittsstandards fr alle Altersgruppen. 3. Verbesserung der Qualitt im Gesundheitswesen Zur flchendeckenden Sicherung und Verbesserung der Qualitt im sterreichischen Gesundheitswesen sind die in der geltenden Art 15a B-VG -Vereinbarung ber die Organisation und Finanzierung des Gesundheitswesens vorgesehenen einschlgigen Bestimmungen rasch umzusetzen. Das Bundesinstitut fr Qualitt im Gesundheitswesen (BIQG) ist als zentrale unabhngige Qualittsagentur auszubauen. Ein Qualittsbericht wird erstellt und verffentlicht. Darauf aufbauend werden messbare Qualittsziele fr smtliche Versorgungssektoren formuliert.

187 Fr Leistungsanbieter aller Versorgungsebenen Ergnzend dazu ist sind verbindlich Systeme ein der

Qualittsmanagement

vorzusehen.

Qualittskontrolle und der Fehlervermeidung (Fehlerberichtsysteme) einzurichten. Bis Ende 2009 soll eine Arbeitsgruppe Vorschlge fr eine zeitgeme Haftung fr Patientenschden erarbeiten. Die Vertragspartner der Kassen sind gesetzlich zur Einhaltung von Qualitt und Effizienz zu verpflichten. Bei nachhaltigen Versten gegen diese Prinzipien werden Sanktionen vorgesehen. Qualittskriterien, die ausschlielich den niedergelassenen Bereich betreffen, werden durch die rztkammer im bertragenen Wirkungsbereich erlassen, dh der/die zustndige BundesministerIn kann Weisungen ber Inhalt der Kriterien erteilen. Die Kontrolle der Qualittskriterien erfolgt gemeinsam zwischen rztekammer-Institut und Sozialversicherungstrgern. 4. Beschftigte im Gesundheitswesen Im Interesse aller Beteiligten im Gesundheitswesen sind folgende Manahmen notwendig: Aktualisierung und Modernisierung der Berufsbilder Weiterentwicklung der Aus- und Fortbildung Vertikale und horizontale Durchlssigkeit aufgrund modularer Ausbildungen Die Studie Prozessqualitt und Personaleinsatz ist rasch abzuschlieen Lngerer Verbleib im Berufsleben durch Aging-Modelle Die Sozialpartner sollen die Aufnahme von Erkrankungen des Bewegungsund Sttzapparates in die Berufskrankheitenliste prfen. Die Registrierung der Berufsberechtigungen sowie der absolvierten Fortbildungen und die Ausstellung von Berufsausweisen obliegt den bestehenden berbetrieblichen Interessensvertretungen 5. Forschung, Lehre und Ethik Besondere Beachtung sollen Forschung, Lehre und Ethik erfahren. Dazu sind folgende Manahmen insbesondere notwendig: Mit der Umsetzung von geeigneten (legistischen) Manahmen soll der raschen Entwicklung der biomedizinischen Forschung samt der daraus sich BundesministerIn,

188 ergebenden gesellschaftlichen und ethischen Fragestellungen Rechnung getragen werden (zB. Prnataldiagnostik und Primplantationsdiagnostik). Beitritt sterreichs zur Biomedizinkonvention des Europarates Verpflichtende Genderanalyse in medizinischer Forschung Forschung im Bereich der Ergebnisqualitt Auf- und Ausbau von Gesundheitskonomie und Public Health an Universitten in ffentlicher Hand und tertiren Bildungseinrichtungen 6. Integrierte Versorgung, Struktur und Steuerung Ziel ist eine gemeinsame strategische Ausrichtung, integrierte und sektorenbergreifende Planung und Steuerung im Gesundheitswesen. Die in der geltenden Art 15a B-VG Vereinbarung ber die Organisation und Finanzierung im Gesundheitswesen durch enthaltenen Planungsund Steuerungsanstze extramuralen mssen weiterentwickelt werden. Dabei ist die Verbindlichkeit in der Gesundheitsplanung wechselseitige Abstimmung der intraund integrierten Leistungsangebotsplanung zu erhhen und eine sektorenbergreifende Finanzierung fr den ambulanten Bereich anzustreben. In Vorbereitung zum nchsten FAG bekennt sich die Bundesregierung zur Mglichkeit der Bildung von Modellregionen mit dem Ziel der Einfhrung neuer integrierter Modelle zur gemeinsamen sterreichweiten Strategie, Planung und Steuerung. Die Regionen und die Modelle werden gemeinsam erarbeitet und in der Bundesgesundheitskommission nach einem Masterplan beschlossen. Durch integrierte Versorgungsangebote ist die Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit des sterreichischen Gesundheitssystems zu erhhen. Dabei ist insbesondere der Zugang der PatientInnen zu Leistungen zu verbessern (ffnungszeiten, Erreichbarkeit in der Nacht/Wochenende, Hausbesuche). Im ambulanten Bereich sind unter Bedachtnahme auf qualitative und konomische Gesichtspunkte bedarfsorientierte, neue Versorgungsangebote zu schaffen. Ein Hausarztmodell ist zu erarbeiten und gegebenenfalls umzusetzen. Die Ergebnisse der LKF-Evaluierung mssen in die Weiterentwicklung der Spitalsversorgung einflieen.

189

Zur berbrckung von Versorgungsschnittstellen hat die Weiterentwicklung der Informations- und Kommunikationstechnologien (e-health) im Gesundheitswesen hohe gesundheitspolitische Prioritt. Groe Bedeutung kommt dabei unter strenger Einhaltung des Datenschutzes der elektronischen Patientenakte (ELGA) und der Kontrolle der Vereinbarkeit von Arzneimittelverordnungen (z.B. e-Medikation, Arzneimittelsicherheitsgurt) zu, die im Interesse der Patienten rasch verwirklicht werden mssen. Der Arzneimittelsicherheitsgurt und das ffentliche Gesundheitsportal sollen bis Ende 2009 umgesetzt werden. Dazu ist u.a. die Verwendungspflicht der e-card in allen Vertragspartnerbereichen erforderlich. Die Vertragspartner haben bei Inanspruchnahme der e-card dafr zu sorgen, dass die Anwendungskontrolle vor Ort erfolgt. Anwendungsaufflligkeiten sind vom KVTrger zu prfen. Manahmen gegen missbruchliche Verwendung sind zu setzen. Ergebnisqualittsvergleiche sind auszubauen. Qualittsgesicherte Patienteninformation soll die Kompetenz der Versicherten bzw. Patienten erhhen. Es werden qualittsgesicherte und multidiziplinre Leitlinien sowie DiseaseManagement-Programme fr die hufigsten Krankheitsbilder (Diabetes mellitus, Schlaganfall,) erstellt und umgesetzt. 7. Ausbau der palliativen Versorgung Entsprechend dem BIG Bericht zur abgestuften Hospiz- und Palliativversorgung in sterreich ist die Angebotsentwicklung an mobilen Hospiz- und Palliativteams und -konsiliardiensten, Hospiz- und Palliativbetten (auch in Heimen) und Tageshospizen umzusetzen. 8. Finanzierung Die Bundesregierung bekennt sich zur Sicherung der solidarischen Finanzierung des sterreichischen Gesundheitswesens. 8.1. Spitalsfinanzierung Fr die Finanzierung des Gesundheitswesens sind unter Bercksichtigung der bestehenden Art.15 a B-VG Manahmen zu entwickeln. Vereinbarung und des FAG im Hinblick auf die Spitalsfinanzierung Effizienzpotentiale zu analysieren und bis 2011 geeignete

190

8.2.

Finanzierung der Krankenkassen Die Bundesregierung bekennt sich zum schrittweisen Abbau des negativen Reinvermgens der Krankenversicherungstrger und knpft diese an eine erbrachte oder fix vereinbarte, nachvollziehbare Dmpfung der Ausgabendynamik und neue Verteilungsmodelle unter strkerer Bercksichtigung von Strukturfragen. Die Liquidittssituation der Kassen hat sich durch die Halbierung der Mehrwertsteuer auf Medikamente und durch die zwischen Hauptverband und Pharmaindustrie und abgeschlossene Vereinbarung verbessert. Die Hhe der GSBG-Mittel wird beibehalten. Die ber die 1:1 Abgeltung der Mehrwertsteuer hinausgehenden Mittel werden entsprechend des Liquidittsbedarfes auf die berschuldeten Trger verteilt. Vertragspartnerrecht Die Trger haben alle Anstrengungen zu unternehmen um alle Kostendmpfungspotentiale zu realisieren. Die Bundesregierung wird die Trger durch Verbesserung der gesetzlichen Rahmenbedingungen untersttzen eine einnahmenorientierte Ausgabenpolitik zu ermglichen. Das Vertragspartnerrecht ist in enger Abstimmung mit den betroffenen Sozialversicherungstrgern und rztekammern zu modernisieren und den Bedrfnissen einer lckenlosen und ungebrochenen Patientenversorgung anzupassen. Ganz besonderes Augenmerk ist auf die Kostenentwicklung entlang der gesamten Wertschpfungskette bei den Heilmitteln und deren Verordnung zu legen. Entwicklung von Modellen zur Flexibilisierung des Vertragspartnerrechts (zB Streichung der sozialen Hrteklausel) Heben Zur der Effizienzpotentiale von im Vertragspartnerbereich wird eine nach den Vorstellungen des Rechnungshofberichts und der Vertragspartneranalyse Vermeidung Mehrfachbegutachtungen einheitliche medizinische Begutachtungsstelle fr die Bereiche Pensionsversicherung,

191 Arbeitsmarktservice, Unfallversicherung, Pflegegeld, Behinderungen und Sozialhilfe angestrebt (Gesundheitsstrae).

192

Konsumentenschutz und Verbrauchergesundheit


Konsumentenpolitik wirtschaftlicher Herausforderungen. und und Daher Konsumentenschutz gesellschaftlicher wird zuknftig steht angesichts vor ein globaler, groen

Vernderungen erstmals

Aktionsplan

Konsumentenschutz eine konsumentenpolitische Strategie fr sterreich festlegen, ein jhrlicher Bericht zur Lage der Konsumenten wird Konsumentenprobleme darstellen und analysieren und sowie die Lsungen aufzeigen. Informationsrechte, des Vereins fr sind Informationsvorschriften Konsumentenbildung verhindern und Leistungserbringung finanzierte im

Konsumenteninformation (VKI) werden abgesichert. und den ffentlich Konsumentenforschung Alltagswissen zu entscheidend, um folgenschwere Fehlentscheidungen von Konsumenten zu Wissensstand erhhen. Konsumentenbildung wird zuknftig an allen Schulformen institutionalisiert. Mit eigenen Richtlinien wird Transparenz und Unabhngigkeit beim Schulsponsoring gewhrleistet. Das Preisgesetze und das Preisauszeichnungsgesetze werden im Hinblick auf mehr Transparenz, die Verfahrensregelungen, sowie Verfahrensund Entscheidungsfristen evaluiert. Aufgrund der steigenden Energiepreise fr die Haushalte sind smtliche Potenziale einer Kostenentlastung auszuschpfen. Insbesondere ist ein verstrktes Preismonitoring im Energiebereich notwendig und Erleichterungen sind durch deutliche Verfahrensbeschleunigungen beim Wechsel des Energieversorgers durch Vorgaben verbindlicher Regelungen vorzunehmen. Energieabrechnungen fr Haushalte mssen zuknftig vereinfacht, lesbar und vergleichbar sein. Das Infrastruktur- und Leistungsangebot im lndlichen Raum muss erhalten, die Versorgung der Bevlkerung gesichert bleiben. Die Sicherstellung der flchendeckenden qualitativen und quantitativen Postdienstleistungen in sterreich ist dabei ein zentrales Ziel. Mit dem Produktsicherheitsgesetz wird in sterreich eine Meldeund

Informationsstelle (RAPEX) eingerichtet. Ein Produkt-Sicherheitszeichen soll

193 europaweit eingefhrt, die Produktsicherheitskontrollen ausgebaut, sowie Einfuhren aus Drittstaaten strker berwacht werden. Ein sterreichischer Aktionsplan fr Nanotechnologien wird Risken und Chancen insbesondere von nanotechnologischen Verfahren und von Nanomaterialien erforschen sowie Anwendungsbereiche und eine nationale Umsetzungsstrategie fr diese Schlsseltechnologie erarbeiten. Die Evaluierung des Lebensmittelsicherheits- und Verbraucherschutzgesetzes (LMSVG) bercksichtigt Erfahrungen im Vollzug und gewhrleistet eine jhrliche Berichtslegung zur Lebensmittelsicherheit. Risikostudien wie jene ber Transfettsuren und Studien zur Anreicherung von Mehl mit Folsure werden weiter gefhrt und allenfalls notwendige Manahmen zur Umsetzung der Studienergebnisse ergriffen. Eine leicht verstndliche der Nhrwertkennzeichnung und Rohstoffe sollen sowie eine Herkunftskennzeichnung Produkte Konsumenten

verlssliche und sichere Informationen sowie Schutz vor Tuschung bieten. Das Biodurchfhrungsgesetz schafft ein einheitliches Kontrollsystem, ein zuknftiges Gtesiegelgesetz bringt neue Qualitts- und Kennzeichnungsregelungen, die von einer einzigen unabhngigen Stelle kontrolliert werden. Die sterreichische Bundesregierung bekrftigt die ablehnende Haltung des EUParlaments hinsichtlich des Klonens von Tieren zum Zwecke der Lebensmittelherstellung. Die Zusammenfhrung der verschiedenen Kontrollsysteme in einer eigenen Struktur unter Einbeziehung der entsprechenden Landesstrukturen sowie die Weiterentwicklung eines Mehrjhrigen integrierten Kontrollplans (MIKP) orientiert sich am gesundheitlichen Verbraucherschutz, verschafft Synergieeffekte und steigert die Ergebnisse amtlicher berwachung. Lnderdienststellen werden auditiert, bundeslnderbergreifende zwischen Bund Problemstellungen gelst. Die ber ein am Kooperationsmodell Lebensmittelund und Lnder Arbeiten

Veterinrregistergesetz werden abgeschlossen, um qualittsgesicherte Daten zur Verbesserung der Lebensmittelsicherheit zu erhalten*). Durch die Optimierung der amtlichen Kontrollen und der Eigenkontrollen wird eine einwandfreie und

194 gesundheitlich gewhrleistet. Mit einer nderung des Gesundheits- und Ernhrungssicherheitsgesetzes (GESG) erfolgt auf der Grundlage der Empfehlung des Rechnungshofes eine Konsolidierung und Weiterentwicklung der AGES. Um die Unabhngigkeit in der Risikobewertung sicher zu stellen, werden die Arbeitsablufe geprft und die AGES-Kommunikation entsprechend festgelegt. Die Basisfinanzierung der AGES wird durch den Bund garantiert.*) Die Bundesregierung bekennt sich weiterhin zur Gentechnikfreiheit bei Lebensmitteln sowie bei Futtermitteln und wird die Wahlfreiheit der Konsumenten durch entsprechende Kennzeichnung und Kontrollen absichern und tritt fr Haftungsbestimmungen nach dem Verursacherprinzip ein. Mit einer grundlegenden Reform des Tierseuchenrechtes soll u.a. der Schutz vor bertragbaren Krankheiten weiter verbessert werden. Das sterreichische Tierrztegesetz wird den europischen Entwicklungen im Lebensmittel- und Veterinrrecht angepasst. Die Manahmen zur Sicherung des Tierschutzes und der Tiergesundheit werden weiter gefhrt und ausgebaut. Dabei soll unter anderem ein Gtezeichen fr tiergerechte Haltung bei Lebensmitteln sterreichischer Herkunft angeboten werden. Der Tierschutzgedanke wird weiter gefrdert und das Projekt Tierschutz macht Schule gemeinsam mit der Landwirtschaft untersttzt, womit u.a. eine Plattform fr Wissenstransfer geschaffen werden soll. sterreich wird in der EU aktiv ein Europisches Tierschutzkompetenzzentrum vorschlagen und den Standort sterreich bewerben. Arzneimittelkriminalitt in Form von geflschten Arzneimitteln und Dopingmitteln sowie deren Vertriebswege werden mit strengen gerichtlichen Strafbestimmungen des Arzneimittelgesetzes verfolgt. Arzneimittelinformationen mssen wahr und drfen nicht irrefhrend sein. Das Werbeverbot fr Arzneimittel in sterreich bleibt aufrecht und sterreich tritt innerhalb der EU gegen eine Aufweichung des unbedenkliche Wasserqualitt bei Trinkwasser und Bdern

195 Werbeverbotes ein. Die Angabe des Krankheitsbildes bei chefarztpflichtigen Arzneimitteln am Rezept muss entfallen.

196

Bildung, Wissenschaft, Forschung, Kultur, Medien


Bildung
Bildungspolitik entscheidet ber die Chancen, die wir unseren Kindern und Jugendlichen fr ihre Zukunft erffnen. Bildung ist zentrales Thema fr die Zukunft von sterreichs Wirtschaft, Gesellschaft und Kultur. Investitionen in die Bildung sind Investitionen in die Zukunft. Die Frderung von Begabungen und Talenten ist die zentrale Aufgabe einer zukunftsorientierten Bildungspolitik. Voraussetzung dafr ist ein innovatives, an den Prinzipien des lebensbegleitenden Lernens ausgerichtetes Bildungssystem, das den individuellen Potentialen jedes einzelnen Kindes und der Vielfalt an Interessen Rechnung trgt. Bei der Frderung von lebensbegleitendem Lernen geht es um Bildungsmotivation und die Kompetenzen diese Motivation auch realisieren zu knnen. Im Zentrum der Bildungspolitik stehen die Bildung und Ausbildung aller Menschen, der Erwerb von Wissen, Fhigkeiten und Kenntnissen, die Anerkennung persnlicher Leistung sowie eine werteorientierte Persnlichkeitsentwicklung. Bildung umfasst die vielfltige Frderung von Kreativitt, Sozialkompetenz, von interkulturellem Verstndnis, Toleranz und Demokratieverstndnis, das insbesondere durch die Politische Bildung gestrkt wird.

Vor

dem

Hintergrund in

steigender und in

Lebenserwartung, Technologie einem sowie erweiterten

immer der Europa

krzeren der einer und

Innovationszyklen gesellschaftlichen

Wirtschaft

Dynamik

Vernderungen

globalisierten Welt erfhrt das lebensbegleitende Lernen einen wachsenden Stellenwert. Lebensbegleitendes Lernen bietet die Mglichkeit, sich unabhngig auf der Basis persnlicher Wahlfreiheit entfalten und individuelle Lebenswege gestalten zu knnen.

Beginnend mit der frhkindlichen Erziehung, gefolgt vom gesamten Schulbereich und der Berufsbildung umfasst lebensbegleitendes Lernen auch tertire Bildungsangebote, allgemeine Erwachsenenbildung und betriebliche Weiterbildung.

197 Formale Bildungswege sind in diesem Zusammenhang ebenso zu bercksichtigen wie non-formal angeeignetes Wissen.

Alle Kinder und Jugendlichen in sterreich sollen unabhngig von ihrem familiren Hintergrund die Chance auf bestmgliche Bildung und Ausbildung erhalten. Eine am Prinzip der Chancen- und Geschlechtergerechtigkeit ausgerichtete Schule bemht sich aktiv um individuelle und diskriminierungsfreie Entwicklungsmglichkeiten von Kindern unterschiedlicher familirer und kultureller Herkunft. Eine zentrale Rolle im Entwicklungsprozess der Kinder kommt den Eltern und Bezugspersonen zu.

Vernderte soziale, gesellschaftliche und wirtschaftliche Rahmenbedingungen machen eine nachhaltige Weiterentwicklung des Bildungssystems dringend notwendig. In den vergangenen Jahren wurde eine Vielzahl von Reformideen aufgegriffen und in zahlreichen Manahmen umgesetzt. Den positiven Weg der Schulreform gilt es gemeinsam, im Sinne der Verantwortung fr unsere Kinder und die Zukunft unserer Gesellschaft fortzusetzen. Im Zentrum steht dabei die Durchlssigkeit und Chancengerechtigkeit des Bildungssystems und die Verbesserung der Unterrichtsqualitt. Die aktive Gestaltung der bergnge im Bildungssystem: Kindergarten Schule, Schule - tertire Bildung, Ausbildung Beruf/Weiterbildung ist fr das Gelingen erfolgreicher Bildungswege zentral.

Von besonderer Bedeutung jedes Bildungssystems sind alle seine PdagogInnen. In Erwgung der Herausforderungen, die durch die gesellschaftliche Entwicklung auf PdagogInnen zukommen, muss das System der sterreichischen LehrerInnenausbildung nach qualitativen Gesichtspunkten weiterentwickelt werden, getragen von einer engen Kooperation zwischen den Universitten und den Pdagogischen Hochschulen.

Schulstandorte des Bundes werden basierend auf dem Schulentwicklungsplan modernisiert und erweitert. Tagesbetreuung und verbesserte Arbeitsbedingungen von LehrerInnen und SchlerInnen werden dabei bercksichtigt.

198 Bis 2018 werden im Rahmen des Schulinvestitionsprogramms 1,664 Milliarden Euro investiert. Zustzlich zu diesen Manahmen werden 380 Millionen Euro fr behindertengerechtere Infrastruktur investiert*).

Fr die Umsetzung der geplanten Manahmen ist ein zustzliches Budget von 50 Mio. pro Jahr vorgesehen. 1. Kindergarten als Bildungseinrichtung

Die individuelle Frderung mit dem Ziel der Heranfhrung der Kinder an die Schulreife umfasst besonders die motorische Entwicklung, das Sozialverhalten, die Kreativitt und die Sprachkompetenzen der Kinder, sowie das kindgerechte Heranfhren an den naturwissenschaftlich-technischen Bereich. Zur Sicherstellung bundeseinheitlicher Qualittsstandards wird ein einheitlicher Bildungsplan gemeinsam mit den Lndern erarbeitet.

Die Ausbildung der KindergartenpdagogInnen soll aufbauend oder ergnzend zu den Bundesbildungsanstalten fr Kindergartenpdagogik an den Pdagogischen Hochschulen bis hin zur Einrichtung von Bachelor-Studiengngen weiterentwickelt werden.*)

2.

Volksschule/Grundschule

Die Schuleingangsphase wird evaluiert mit dem Ziel, geeignete Frdermanahmen fr die Aufnahme der schulpflichtig gewordenen Kinder, die der Unterrichtssprache nicht folgen knnen, zu entwickeln. Es werden Projekte erarbeitet und erprobt um den erfolgreichen Volksschulabschluss zu gewhrleisten

Fr die Individualisierung des Unterrichts, individuelle Frdermanahmen bei Lernproblemen und die Begabungsfrderung wird ein pdagogisches Konzept erarbeitet.

199 Die Sprach- und Lesekompetenz der Kinder soll in individualisierten bergangs- und Lernphasen gefrdert werden. Dafr ist ein bundesweit einheitliches Konzept mit Qualittssicherung zu erarbeiten.

3.

Tagesbetreuung Schulformen und Ganztagsbetreuungsangebote untersttzen die

Ganztgige

ganzheitliche Entwicklung der SchlerInnen und sind bedarfsgerecht auszubauen, wobei regional die Wahlmglichkeit sichergestellt wird. Ein sinnvoll abgestimmtes Angebot von Lernen, Wiederholen und ben, sowie freizeitpdagogische Akzente und der Ausbau der Angebote von Kunst, Kultur und Sport stellen sicher, dass den Kindern mehr Abwechselung, Zeit und Raum gewidmet wird.

Die

Qualittssicherung

soll

durch

die

regelmige

Vergabe

eines

Qualittsgtesiegels untersttzt werden.

4.

Internationalitt, Integration und Migration

Der Erwerb von Fremdsprachenkenntnissen unserer Kinder und Jugendlichen soll durch den konsequenten Ausbau des frhzeitigen Fremdsprachenunterrichts, der neben Englisch vor allem auch die Sprachen der unmittelbaren Nachbarnlnder und der neuen globalen Wirtschaftspartner bercksichtigt und den offensiven Ausbau bilingualer Schulformen untersttzt werden.

Alle Kinder in sterreich haben ein Recht auf gleiche Startbedingungen beim Schuleintritt. Der Erwerb der Sprachkompetenzen in Deutsch und der Muttersprache ist dabei besonders wichtig und soll durch gezielte Frdermanahmen insbesondere fr einen erfolgreichen fr Einstieg in das Schulsystem untersttzt und werden. fr Deutschfrderkurse werden. auerordentliche SchlerInnen Frderkurse

ordentliche SchlerInnen mit mangelnden Deutschkenntnissen sollen ausgebaut

Der fremd- und muttersprachliche Unterricht soll ausgebaut werden.

200 Die Bundesregierung wird Anreize setzen, damit mehr qualifizierte Personen mit Migrationshintergrund in die pdagogischen Ausbildungen kommen. Alle LehrerInnen sollen im Rahmen ihrer Ausbildung interkulturelle Kompetenzen erwerben.

5.

Individualisierung und Begabungsfrderung*)

Fr Jugendliche mit sonderpdagogischem Frderbedarf werden die gesetzlichen Grundlagen fr die Integration nach der 8. Schulstufe erarbeitet. Die Kriterien fr den sonderpdagogischen Frderbedarf werden berarbeitet um gezielte Manahmen gem den individuellen Bedrfnissen sicherzustellen und Manahmen des Sonderpdagogischen Frderbedarfs von jenen zur Sprachfrderung zu entkoppeln. Die fr die 9. Schulstufe sichergestellten Teilungsmglichkeiten (kleinere Klassen, Teamteaching) und verbesserte Betreuungsrelationen in ausgewhlten Gegenstnden werden evaluiert.

Die Instrumente der Begabungsfrderung sollen unter Bercksichtigung der Erfahrungen bestehender Modelle (z.B. Sir Karl Popper Schule) im Schullalltag ausgebaut und verbessert werden. 6. Bildungsgarantie Mit der Ausbildungsgarantie bis zum 18. Lebensjahr soll allen Jugendlichen eine vollwertige (Berufs)Ausbildung ermglicht werden: in der Schule, im Rahmen der dualen Berufsausbildung oder bei Engpssen in einer berbetrieblichen Lehrwerksttte. Manahmen der Berufs- und Bildungswegorientierung sollen Jugendliche dabei untersttzen, den fr sie richtigen Ausbildungsplatz zu finden.

In der Berufsschule und Hauptschule sollen Jugendliche ohne Hauptschulabschluss durch Zusatzangebote den Pflichtschulabschluss altersgerecht und kostenfrei nachholen knnen.

Mit der Erarbeitung von Strategien und Modellen zu einer Neuorientierung der 9. Schulstufe, mit dem besonderen Fokus auf die Attraktivierung der Polytechnischen Schule soll eine ExpertInnenkommission beauftragt werden.

201 Die Zahl der Ausbildungspltze an berufsbildenden mittleren und hheren Schulen soll weiter kontinuierlich aufgestockt werden. Die Anrechenbarkeit nachgewiesener Kenntnisse aus dem BMHS-Bereich ist im tertiren Bereich zu verbessern. Das Frderprogramm Berufsmatura: Lehre mit Reifeprfung wird ausgebaut, um mehr Lehrlingen die Beteiligung an dem kostenfreien Modell zu ermglichen.

7.

Klassenwiederholungen reduzieren

Ab der 7. Schulstufe sollen erste Formen der Wahlpflicht- und Kursangebote im Rahmen der Schulautonomie erstellt und die Oberstufe der AHS in modularisierter Form weiterentwickelt werden, um den Begabungen und Interessen gemer unterrichten zu knnen und die Schulabbrecherquote zu senken.

Individuell abgestimmte Frderangebote sollen ausgebaut und das Frhwarnsystem weiter verbessert werden. 8. Die Qualittssicherung Bildungsstandards werden auf allen im Sinne einer Prozessverbesserung mit zentralen und Eine und Ebenen konsequent weiterentwickelt.

Kompetenzorientierung standardisierte

kompetenzorientierte

Reifeprfung

schulspezifischen Elementen unter Bercksichtigung schulautonomer pdagogischer Schwerpunkte ist beginnend mit der AHS fr alle Schularten zu entwickeln.

An den Schulen wird eine Feedback-Kultur zwischen SchlerInnen, LehrerInnen und Eltern als Teil der Qualittssicherung vertieft.

Pilotprojekte der Schulsozialarbeit mit wissenschaftlicher Begleitung sollen fr den Bereich der Bundesschulen gefrdert und als BestPractise Modelle fr die Lnder und Gemeinden pilotiert werden. Der schulpsychologische Dienst soll im Bundesschulbereich evaluiert und ausgebaut werden.*)

Privatschulen in freier Trgerschaft sollen weiter gefrdert werden.

202 Das Schulversuchswesen soll bereinigt werden. Dabei soll die bernahme in das Regelschulwesen, etwa auch im Rahmen schulautonomer Schwerpunktsetzungen, berprft werden.

Die

Details

der II,

Einfhrung

eines die

Gegenstandes Frage nach

Ethikunterricht dem

in

der zum

Sekundarstufe

insbesondere

Verhltnis

Religionsunterricht, sind in einer parlamentarischen Enquete unter Einbeziehung der Kirchen und Religionsgemeinschaften zu prfen.

9.

Schulen der 10- bis 14-Jhrigen

Die Modelle auf der Sekundarstufe I (Neue Mittelschule) werden mit dem Ziel der Erhhung der horizontalen und vertikalen Durchlssigkeit weiter entwickelt. Das Netzwerk innovativer Schulen wird weiter ausgebaut. Zustzlich ist die qualitative Weiterentwicklung der Hauptschulen und der AHS-Unterstufe sicherzustellen.

Die Modellversuche werden von Beginn an nach vergleichbaren Kriterien evaluiert.

Die Modelle sollen in allen Bundeslndern eingerichtet werden.

10. Berufsorientierung und Bildungsberatung Der Ausbau der Berufsorientierung und Bildungsberatung auf der 7., 8. und 9. Schulstufe soll Jugendliche und ihre Eltern in einer guten Bildungs- und Berufsentscheidung untersttzen. Berufsorientierung soll eng mit auerschulischen ExpertInnen und mit auerschulischen Beratungseinrichtungen (u.a. der Sozialpartner) vernetzt werden.

Intensive Kooperationen der Sekundarstufe II und von Institutionen des tertiren Bereichs sollen die Vorbereitung auf die individuelle Studienwahlentscheidung in der 11. und 12. bzw. der 12 und 13. Schulstufe begleiten.

Die Einfhrung eines Hochschullehrgangs an den Pdagogischen Hochschulen soll eine standardisierte Ausbildung zum/zur BeraterIn (Counsellor) fr Berufsorientierung und Bildungsberatung ermglichen.

203 11. Strkung der Schulpartnerschaft Die Elternarbeit soll insbesondere hinsichtlich eines erweiterten Angebots an Elternbildung professionalisiert werden. In den Schulen sollen auch gemeinsam von den Schulpartnern getragene Modelle der Gewaltprvention umgesetzt werden.

Die Schulpartnerschaft soll gestrkt werden und die Mitbestimmung auf allen Ebenen ausgebaut werden.

Den

Eltern

von

SchlerInnen

mit

Migrationshintergrund

wird

besondere im

Aufmerksamkeit gewidmet. Im Rahmen der schulpartnerschaftlichen Arbeit soll auf spezifische Sprachund Rechtsinformationsangebote Erwachsenenbildungsbereich hingewiesen werden.

12. Modernisierung von Schulverwaltung und -Management Mit gezielten Manahmen soll die Ergebnisverantwortung am Schulstandort gestrkt werden. Zentrale Aufgaben eines neuen bundesweiten Profils fr die Schulleitungen werden die Mitwirkung bei der Personalauswahl und Personalentwicklung und die Verantwortung fr den Ressourceneinsatz, die Schulentwicklung und die Qualittssicherung am Schulstandort sein.

Ab einer zu bestimmenden Schulgre soll bundesweit der Rahmen fr ein mittleres Management entwickelt und beispielgebend an Bundesschulen eingesetzt werden. Das Aufgabenprofil der Schulaufsicht wird weiterentwickelt im Sinne einer professionellen Begleitung eines zeitgemen und nachhaltigen Qualittsmanagements.

Eine Novellierung des Pflichtschulerhaltungs-Grundsatzgesetzes soll den Lndern die Flexibilisierung der Schulsprengel ermglichen. Noch vorhandener Doppelgleisigkeiten bei den Schulbehrden sollen beseitigt werden.

204

Die Bezirks- und Landesschulrte und deren Kollegien sollen abgeschafft werden. Beirte als beratende Organe auf Landesebene mit Vertretern von Schlern, Eltern und Lehrern sollen eingerichtet werden.

Bildungsdirektionen werden eingerichtet.

Beim Ressourceneinsatz soll Transparenz hergestellt und ein einheitliches Controllingsystem entwickelt werden.

13. LehrerInnen sind der Schlssel zum Bildungserfolg Vor dem Hintergrund des steigenden Bedarfs an bestens qualifizierten Lehrern und Lehrerinnen (Pensionierungswelle) widmet die Bundesregierung der Rekrutierung und Ausbildung der Lehrpersonen hchstes Augenmerk.

Eine Expertengruppe soll bis Ende 2009 ein Konzept fr eine der Bologna-Struktur entsprechende, durchlssige und zwischen Universitten und Pdagogischen Hochschulen abgestimmte Neuorganisation der verschiedenen Lehramtsstudien mit Aufnahmeverfahren auf tertirem Niveau erstellen.

Die Pdagogischen Hochschulen haben eine zentrale Rolle in der Aus- und Weiterbildung der Lehrenden und sollen durch die Weiterentwicklung ihrer Aufgabenbereiche und Strukturen und ein zeitgemes und leistungsorientiertes Dienst- und Besoldungsrecht fr Hochschullehrende untersttzt werden.

Eine gemeinsame Studieneingangsphase fr alle LehramtskandidatInnen soll gewhrleisten, dass die bestgeeigneten PdagogInnen in den Schulen eingesetzt werden.

Ein zeitgemes und leistungsorientiertes Dienst- und Besoldungsrecht soll fr alle neu eintretenden LehrerInnen eingefhrt werden.

205

Die Mglichkeiten zum Einstieg fr QuereinsteigerInnen aus der Praxis in einen pdagogischen Beruf sollen ausgebaut werden. Ausbau des Angebots an verpflichtenden Fort- und Weiterbildungsprogrammen fr LehrerInnen, die an den Bedrfnissen der Schulen ausgerichtet ist, wofr die Schulen einen Teil der Mittel der Landesschulrte fr die LehrerInnenfortbildung am Schulstandortberantwortet bekommen.

14. Europische und Internationale Bildungskooperationen Die verstrkte Nutzung europischer und internationaler Bildungsprogramme soll sterreichs Jugendliche in der Entfaltung ihrer individuellen Chancen im vereinten Europa frdern. Die Teilnahme speziell an den europischen Mobilittsprogrammen soll weiter gesichert und ausgebaut werden. Die Umsetzung des Nationalen Qualifikationsrahmens soll die Transparenz formal und nonformal erworbener Qualifikationen und damit die Durchlssigkeit des gesamten Bildungswesens national und europaweit gem den Leitlinien des Europischen Qualifikationsrahmens frdern.

Die Rahmenbedingungen fr die Einrichtung einer Europischen Schule im Ballungsraum Wien als Zentrallehranstalt sollen geprft werden.

Internationale

Bildungskooperationen dem

sollen

durch von

die

Weiterfhrung nationalen

von und

Lehrertrainingsprogrammen, gestrkt werden.

Ausbau

regionalen,

internationalen Kooperationen sowie der Erweiterung des Auslandsschulwesens

15. Erwachsenenbildung Lebensbegleitendes Lernen ist eine Chance zur Entwicklung der Persnlichkeit, der Gesellschaft und der Wirtschaft. Ausreichende Angebote fr den Erwerb von Basisbildung, insbesondere auch fr Menschen mit Migrationshintergrund, sind dafr eine wesentliche Voraussetzung.

206 Gemeinsam mit den Lndern soll im Wege von Kofinanzierungsmodellen das kostenfreie Nachholen von Bildungsabschlssen aller formalen Ausbildungen der Sekundarstufe I und II (inklusive der Berufsreifeprfung) in einer altersgerechten Form ermglicht werden. Eine Ausweitung der Teilrechtsfhigkeit von Schulen wird in diesem Zusammenhang angedacht.*)

Durch den Ausbau bestehender Beratungsangebote, die Professionalisierung der Beratung und den Einsatz zeitgemer Beratungsinstrumente soll eine weitere Verbesserung der Bildungsberatung fr Erwachsene erreicht werden.

Der Ausbau von Qualifizierungsmanahmen fr die haupt- und ehrenamtlichen MitarbeiterInnen und die Schaffung gemeinsamer Qualittsstandards sollen zur Qualittssicherung der Angebote der Erwachsenenbildung beitragen.

Die

Arbeit

der

Bund-Lnder-ExpertInnengruppe soll fortgesetzt werden

Frdermodelle bildet eine

in

der

Erwachsenenbildung

und

wichtige

Entscheidungsgrundlage fr bildungspolitische Manahmen.

Im Rahmen des Nationalen Bildungsberichts ist dem lebensbegleitenden Lernen ein eigener Abschnitt zu widmen.

207

Wissenschaft
Forschung
Wissenschaft und Forschung sind Schlsselaufgabe fr Gesellschaft und Staat In der modernen Wissensgesellschaft ist eine innovationsorientierte Hochschul- und Forschungspolitik fr die Schaffung weiterer qualifizierter Arbeitspltze, fr die Erhaltung unserer Wettbewerbsfhigkeit, zur Strkung der Innovationskraft des Landes, fr Wirtschaftswachstum und damit fr soziale Sicherheit von groer Bedeutung. Als lngerfristiges Ziel gilt es, den Budgetwert von 2% des BIP ffentliche und private Ausgaben fr den tertiren Bildungssektor anzustreben, sowie die notwendigen Schritte zu setzen, die eine transparente, operative Teilung der Finanzierung der Universitten nach studierendenbezogenen Mitteln (Lehre) und Forschung verfolgen. Der sterreichische Hochschulraum mit seinen unterschiedlichen Sektoren den Universitten, den Fachhochschulen, ist in seinen Pdagogischen Hochschulen Aufgabenprofilen und und Privatuniversitten Notwendigkeiten,

Schwerpunktsetzungen ganzheitlich zu betrachten. Mit einem sterreichischen Hochschulplan soll eine klare Aufgabenteilung und Schwerpunktsetzung angestrebt werden. Zu dieser Entwicklung gehrt eine Orientierung an den Leitlinien fr das Lebensbegleitende Lernen sowie die Umsetzung des Nationalen Qualifikationsrahmens im tertiren Bereich. Ziel ist es, die Zahl der Absolventinnen und Absolventen anzuheben und damit das Bildungsniveau der sterreichischen Bevlkerung und der Erwerbsttigen (Akademikerquote) zu erhhen. Die Sicherung der Qualitt der Lehrplne dient einer bestmglichen Beschftigungsfhigkeit fr Bachelor-Abschlsse sowie einer nachhaltigen Akzeptanz des dreistufigen BolognaModells (Bachelor, Master, PhD). Die Anerkennung des Bachelors als Akademiker in Wissenschaft, Gesellschaft und Arbeitswelt (in der Privatwirtschaft und im ffentlichen Dienst) gilt es zu frdern.

208 Eine zukunftsorientierte Hochschulpolitik bentigt steuernde Elemente fr den Hochschulzugang im Sinne einer zielorientierten Studienwahl, um im internationalen Wettbewerb der besten Einrichtungen bestehen zu knnen. Auf dem aufbauend ist es fr uns ein vorrangiges Ziel, die Rahmenbedingungen fr die Studierenden weiter zu verbessern und die Studienfrderung zur Strkung der sozialen Absicherung weiter auszubauen. Zur Verbesserung der Studienbedingungen zhlt auch die Optimierung der Betreuungsrelation LehrendeStudierende nach internationalen Standards. Um die Drop-Out-Raten senken zu knnen, sollen Studienintereressierte bei der individuellen Studienwahlentscheidung aktiv untersttzt werden. Die Universitten Feststellung sollen der verpflichtende Kenntnisse flexible fr das Studieneingangs- und Orientierungsphasen durchfhren, als deren Ergebnis eine transparente, leistungsorientierte Weiterstudieren stehen soll. 1. Ein sterreichischer Hochschulplan

Als Gesamtkonzept zur Gestaltung des sterreichischen Hochschulraums ist ein sterreichischer Hochschulplan mit folgenden Schwerpunkten zu entwickeln: strategische Leitlinien, in Standortoptimierungen, sterreich, sowie Durchlssigkeit Balance innerhalb des Hochschulwesen zwischen regionalen

Bildungsangeboten und Bndelung von Forschungsinfrastruktur. Die Ergebnisse flieen in die Weiterentwicklung des Universittsund

Hochschulrechts ebenso ein, wie in die Verhandlungen zu bzw. der Gestaltung der Leistungsvereinbarungen und in den Fachhochschulentwicklungsplan. Der Intention einer Gesamtgestaltung des sterreichischen Hochschulraums entsprechend soll die gnzliche berfhrung der Donau-Universitt Krems in ihrer bisherigen Dimension in den Rahmen des UG 2002 geprft werden. 2. (z.B. Neue Wege in der Qualittssicherung nach europischen Mastben Mobilitt und Durchlssigkeit bzw. ECTS-Anrechnungen) und eine

Hohe Qualittsstandards, ein einheitlicher Konsumentenschutz fr Studierende Verbesserung der Akzeptanz fr die Leistungen der Universitten und Hochschulen sind notwendige Kriterien fr eine qualittsorientierte Weiterentwicklung des Hochschulbereichs.

209 Als wichtiger Schritt in diese Richtung soll die Zusammenfhrung der bestehenden Agenturen zu einer neuen sektorenbergreifenden Einrichtung nach europischen Standards und unter Bndelung vorhandener Kompetenzen, Expertisen und Ressourcen im Bereich der externen Qualittssicherung erfolgen, wobei auf die Flexibilitt zur Aufnahme weiterer Sektoren zu achten ist. Um das Ziel gemeinsamer (Mindest-)Standards fr hochschulische Angebote und Verbesserung der Evaluierungs- und Qualittssicherungsinstrumente zu erreichen, soll ein gemeinsames Rahmengesetz fr die externe Qualittssicherung fr alle Hochschulsektoren (ffentliche und private Universitten, Fachhochschulen) sowie weitere Anbieter hochschulischer Programme (z.B. Lehrgnge universitren Charakters) die Definitionen, berprfbarkeiten dieser Standards sowie Konsequenzen festlegen. Die Errichtung und Entwicklung einer Einrichtung fr wissenschaftliche Integritt soll untersttzt werden. 3. Bekenntnis zum Ziel 2% BIP in tertire Bildung

Die Bundesregierung bekennt sich zum Ziel mit ffentlichen und privaten Investitionen 2% des BIP im tertiren Bildungssektor zu erreichen. Als Beitrag zur Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit werden die Universitten im Zuge der Leistungsvereinbarungen Effizienzreserven zu einer z.B. weiteren die Hebung von inneruniversitren vollstndigen bewegt: durch Einfhrung einer

Kostenrechnung, einer gleichmigeren Auslastung der Kapazitten, Vermeidung von Fehlallokationen von Mitteln sowie Schaffung universittsbergreifender Angebote oder gemeinsame Nutzung von Infrastruktur. Eine bermig brokratische Vollziehung im Bereich der Ausnahmetatbestnde im Rahmen der Studienbeitrge soll vermieden werden.

4.

Vorarbeiten fr eine neue universitre Budgetgestaltung

Ein wichtiger Beitrag zur Begleitung eines ansteigenden Budgetpfads ist eine sorgfltige Vorbereitungen fr eine knftige Teilung der Finanzierung der Universitten nach studierendenbezogenen Mitteln (Lehre) und Forschung. Zu diesem Zweck sollen international bliche Modelle untersucht, ihre Vor- und

210 Nachteile bewertet sowie ihrer Anwendbarkeit auf sterreich berprft werden. Ziel ist die Entwicklung von Eckpunkten eines sterreichischen Modells. 5. des Weiterentwicklung des Universittsgesetzes 2002 Evaluierungsprozesses 2007 mit dem Ziel Autonomie strken und

Zur Optimierung des Universittsgesetzes 2002 wird auf Grund der Erfahrungen und weiterentwickeln eine UG-Novelle 2009 erarbeitet, wobei u.a. folgende Eckpunkte enthalten sein werden: Verpflichtende positive Absolvierung einer flexiblen Studieneingangs- und Orientierungsphase, die einen Querschnitt des im Fachbereich zu erwartenden Stoffs vermittelt, in allen Diplom- und Bachelorstudien, deren Zulassung nicht besonders gesetzlich geregelt ist. Fr den Zugang zum Masterstudium soll den Universitten die Mglichkeit zur autonomen Gestaltung nach qualitativen Gesichtspunkten zukommen, wobei im Kontext der Entwicklungen eines Europischen Hochschulraumes (BolognaProzess) die Transparenz darber, welche Vorkenntnisse fr ein weiterfhrendes Master-Studium erforderlich sind, Voraussetzung ist, und ein entsprechendes facheinschlgiges Bachelor-Studium der Anbieteruniversitt jedenfalls diese Vorkenntnisse vermitteln muss. Im Bereich der PhD-Studienprogramme sollen autonome, leistungsorientierte Auswahlverfahren durch die Universitten erfolgen knnen. Bessere Abstimmung der Zustndigkeiten der Organe, verbesserte Informationsrechte, verbesserte Mitwirkung (Senat, Betriebsrat, Universittsrat, Studierende), Strkung der Leitungs- und Entscheidungsstrukturen, um die weitere Wettbewerbsfhigkeit der Universitten zu gewhrleisten, Optimierung der Leistungsvereinbarung als Dialog- und Steuerungsinstrument (auch mit dem Schwerpunkt allgemeine Zielsetzungen wie Steigerung der berufsbegleitenden Angebote, Frauenfrderung, Serviceangebote, Betreuungsrelation, Kinderbetreuung, Behinderte, Schulkooperationen) und mehr anreizorientierte Mglichkeiten fr die Umsetzung kurzfristigere Gestaltungsnotwendigkeiten innerhalb einer Leistungsvereinbarungsperiode, Ausbau der Studierendenanwaltschaft und Neuordnung der Studienberechtigungsprfung.

211 Im Sinne einer bedarfsgerechten Studienplatzentwicklung (124b) soll in einem Stufenplan im Rahmen der Leistungsvereinbarungen mit den Universitten sichergestellt werden, dass in den Studien Medizin und Zahnmedizin bis zum Wintersemester 2015 in Summe bis zu 2000 StudienanfngerInnen, im Studium der Tiermedizin in Summe bis zu 250 StudienanfngerInnen und im Studium der Psychologie in Summe bis zu 2300 StudienanfngerInnen die Aufnahme des Studiums mglich ist. Im Kontext des EU-Kommissions-Moratoriums soll dies in den Studien Medizin und Zahnmedizin unter der Magabe der Sicherstellung der Studienpltze fr sterreichische Studierende erfolgen.*) Die Refundierung der Studienbeitrge an die Universitten soll mglichst auf Grundlage der aktiven Studierenden erfolgen, wobei die konkreten Parameter gemeinsam mit den Universitten im Zuge der nchsten Novellierung des UG 2002 festzulegen sind. Ausgangsbasis ist die Zahl aller Studierenden im WS 2008/2009. Aufbauend auf die UG-Novelle 2009 soll nach ausfhrlicher Diskussion mit allen Betroffenen das derzeitige Kuriensystem durch ein Faculty-Model nach internationalem Vorbild abgelst werden. 6. Neue Karrierewege durch den Kollektivvertrag*)

Im Kontext mit dem durch das Universittsgesetz 2002 avisierten neuen Arbeitsrechts an den Universitten wird fr eine ausreichende und nachhaltige Dotation fr die Umsetzung des Kollektivvertrages gesorgt. 7. Offensive Fortsetzung des Erfolgsmodells Fachhochschule*)

Zur Strkung der Fachhochschulen als fixer Bestandteil der sterreichischen Hochschullandschaft soll die Erhhung der Studienplatzfinanzierung auf 2009/10 vorgezogen werden; begleitet wird dieser Ausbau von der Ausdehnung der Zahl berufsbegleitender Studiengnge von 30% auf 50%. 8. Die besten Kpfe fr unsere Schler Weiterentwicklung der

LehrerInnenausbildung Eine Expertengruppe soll bis Ende 2009 ein Konzept fr eine der Bologna-Struktur entsprechende, durchlssige und zwischen Universitten und Pdagogischen

212 Hochschulen abgestimmte Neuorganisation der verschiedenen Lehramtsstudien mit Aufnahmeverfahren auf tertirem Niveau erstellen. 9. Fortsetzung der Generalsanierungsoffensive fr eine moderne

Universittsinfrastruktur Die Adaptierung und Modernisierung von sanierungsbedrftigen Gebuden und Gebudeteilen sowie die Errichtung von Ersatz-Bauten dienen direkt der Verbesserung der Studienbedingungen und der Forschungsmglichkeiten. Eine Ausweitung des vereinbarten Finanzrahmens soll die zur Zielerreichung notwendige Fortfhrung dieser Offensive mit Aktualisierung der Projekte ermglichen*). 10. Mehr Mobilitt, internationale Vernetzung und Exzellenz und internationale Vernetzung sind in Forschung und

Auslandserfahrung

Wissenschaft bedeutende Erfolgsfaktoren fr die individuellen Karrierewege und fr den Wissenschafts- und Forschungsstandort generell. Bis zum Jahr 2020 soll daher jede/r zweite Hochschulabsolvent/in mindestens einen Auslandsaufenthalt vorweisen knnen. Notwendig dafr ist eine Steigerung der Studierendenund Graduiertenmobilitt in ausgewhlte Lnder, die Erhhung der sterreichischen Beteiligung an ERASMUS MUNDUS sowie die Frderung des wissenschaftlichen Nachwuchses fr den Standort sterreich. Dazu zhlen auch alle Anstrengungen, internationale Nachwuchswissenschafter im Rahmen von Doktoratsprogrammen nach sterreich zu holen. Entsprechende Programme und Kooperationen sollen deshalb als Exzellenzfrderung vertieft und ausgebaut werden. 11. Konkrete Manahmen zur Erhhung der Absolvent/innenund

Erfolgsquoten Zur Erhhung der AbsolventInnen- und Erfolgsquoten im tertiren Bereich sollen neben der generellen Weiterentwicklung der Qualittssicherung in Lehre und Studium und dem Monitoring von Studienforschritt bzw. Studienschwierigkeiten folgende Manahmen gesetzt werden: Intensive Kooperationen zwischen der Sekundarstufe II und den Bildungseinrichtungen des tertiren Bildungsbereichs sollen die Vorbereitung auf die individuelle Studienwahlentscheidung in der Schule untersttzen und damit den

213 bergang von der Schule in den tertiren Bereich (z.B. durch Integration universittstypischer Lernformen an der Schule) verbessern. Mit der Ausweitung und Vernetzung des Beratungs- und Informationsangebots fr Maturatant/inn/en und Studieninteressent/inn/en soll eine Verbesserung des Ausbildungs- und Studienwahlprozesses erreicht werden. Neue Formen der individuellen Begleitung wie Tutoring (Studierende begleiten Schler der letzten Klassen zu Lehrveranstaltungen an Universitten) und Coaching (erfahrenen Studierenden begleiten jngere Studierende ber die Anfngertutorien in der Studieneingangsphase hinaus) sollen dabei besonders gefrdert werden. Die Curricula sollen im Hinblick auf ihre berufliche Relevanz (Verbesserung der Abstimmung mit dem Beschftigungssystem, Berufsfeldanalysen, Integration von Praktikumsphasen, Erstellung von Qualifikationsund Kompetenzprofilen) weiterentwickelt werden. Berufsbegleitendes Studieren an Universitten soll durch explizite Studienangebote oder Studienmodule fr Erwerbsttige ermglicht werden. Manahmen, die in der Studienabschlussphase eine Anschubfinanzierung fr den raschen Abschluss des Studiums ermglichen, werden intensiviert. Die Zukunft der Studierendenwohnheime und anderer Formen studentischen Wohnens soll evaluiert werden. 12. Die Weitere Verbesserungen fr Frauen in der Wissenschaft Frderung junger im Wissenschafterinnen und Wissenschafter, (v.a. in Gender und

Mainstreaming sowie die Frderung von Frauen entlang ihres Ausbildungs- und Berufsverlaufs gesamten Wissenschaftsbereich Technik Naturwissenschaft) sind sowohl als Querschnittsaufgabe als auch in Gestalt von konkreten Programmen verstrkt zu verfolgen. Konkret bedeutet das: Verbesserungen im Bereich Gleichbehandlung, Antidiskriminierungsmanahmen und Frauenfrderung sowie Manahmen zur Steigerung des Frauenanteils generell sowie insbesondere in Fhrungspositionen Entwicklung und Frderung neuer Karrieremodelle in Wissenschaft und Forschung sowie Manahmen fr eine bessere Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben; bedarfsorientierter Ausbau von Betreuungseinrichtungen fr Kinder von Universittspersonal und Studierenden Manahmen fr Frauen in Wissenschaft und Forschung wie beispielsweise durch eine Ausweitung des Programmkonzepts von FORTE

214

Medien
Bereich Medien und Telekommunikation
Die Medienpolitik der Bundesregierung setzt sich zum Ziel, die Vielfalt und Wettbewerbsfhigkeit der sterreichischen Medienlandschaft zu sichern. Der Ausbau und die Absicherung des dualen Rundfunksystems in sterreich im Einklang mit der Sicherung europischer Standards und die zgige Umsetzung der Digitalisierung des Rundfunks sind zentrale Elemente der Medienpolitik der Bundesregierung. Zur Sicherung der Meinungsvielfalt ist es unabdingbar, faire Rahmenbedingungen fr den Wettbewerb sowie Frdermanahmen in den Bereichen Content-, Aus- und Weiterbildung im Rahmen einer Medienfrderung fr kommerzielle und nichtkommerzielle Privatrundfunkanbieter vorzusehen. Die sterreichische Medienpolitik hat sich zahlreichen neuen Entwicklungen und Herausforderungen zu stellen, wie beispielsweise das zunehmende zunehmende Zusammenwachsen Angebote ber von Rundfunk und und das Telekommunikation, Telefondienste

Zusammenwachsen zwischen Printmedien, Rundfunk und Online-Medien. Die Inhalte werden unabhngig vom bertragungsweg angeboten. Es entstehen neue Medienformate und gleichzeitig damit die Mglichkeit einer starken Individualisierung des Angebots. Die Konvergenz der Medien erfordert konvergente Strukturen. Diese Entwicklungen erfordern einen ordnungspolitischen Rahmen, der mgliche Gefahren fr die Medienvielfalt bzw. Konzentrations-Erscheinungen hintan hlt. Unter dem Motto digital und innovativ gilt es, den Medienstandort sterreich mit einer unverwechselbaren Medienlandschaft zu positionieren und attraktiv zu gestalten. 1. KommAustria Neu des weiteren dynamischen Die Ausbaus neu der hat sterreichischen jedenfalls einen

Die unabhngige Medienbehrde KommAustria ist nach europischen Standards zur Untersttzung Medienwirtschaft auszubauen. KommAustria

Mediensenat, einen Senat fr den ffentlich-rechtlichen Rundfunk und zwei Telekommunikationssenate. Weitere Senate werden nach Bedarf eingerichtet. Die RTR nimmt weiterhin die Aufgaben des Geschftsapparates der KommAustria (neu) wahr. Neben den bisherigen Aufgaben im Frderungsbereich (Fernsehfonds, Presse- und Publizistikfrderung, Digitalisierungsfonds) ist die RTR fr die

215 Abwicklung der neuen Frderung fr private Medienanbieter zustndig zu machen. Weiters erweitert die RTR ihre Ttigkeit als Kompetenzzentrum um die Bereiche Medienforschung, Ausund Weiterbildungsfrderung sowie IKTEntwicklung (Internet-Offensive). 2. Die als Sicherung des ffentlich-rechtlichen bekennt national sich und zur Rundfunks zentralen und seiner und Teilen

Zukunftschancen Bundesregierung Stiftung ist als demokratiein gesellschaftspolitischen Bedeutung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks. Der ORF international agierendes, gebhrenfinanziertes Contentunternehmen in der digitalen Welt mit klarem ffentlichrechtlichen Auftrag sowie EU-konformen Finanzierungen nachhaltig und dauerhaft abzusichern. Es soll darber hinaus die Mglichkeit offen gehalten werden TW 1 in einen ffentlich-rechtlichen Spartenkanal, fr Kultur und Information umzubauen. Das ORF-Gesetz ist im Lichte der Ergebnisse ist des die derzeit laufenden der

Beihilfeverfahrens

anzupassen.

Gegebenenfalls

Intensivierung

behrdlichen Aufsicht ber den ORF zu prfen. Bei der Gestaltung der Rahmenbedingungen gilt es darauf zu achten, die Festschreibung des digitalen Programmangebotes vorzunehmen, damit der ffentlich-rechtliche Rundfunk von den technologischen Entwicklungen nicht abgeschnitten wird. Zur Zukunftssicherung des ORF sind alle notwendigen Manahmen im Unternehmen zu treffen, insbesondere um die finanzielle Basis nachhaltig zu sichern. Die Geschftsfhrung hat gemeinsam mit dem Stiftungsrat insbesondere die Effizienz, Sparsamkeit und Wettbewerbsfhigkeit insbesondere in den Bereichen ContentManagement und -Bereitstellung, Organisationsstrukturen, Personalressourcen sowie Technikeinsatz zu berprfen, sicherzustellen und allenfalls zu optimieren, sowie Beteiligungen und Ausgliederungen auf ihre Notwendigkeit zu hinterfragen. Die Entwicklung einer Gesamtstrategie des Unternehmens auf Basis der neuen Rahmenbedingungen muss neben inhaltlichen und organisatorischen Eckpunkten sowie der finanziellen Leistungsfhigkeit des Unternehmens eine klare Orientierung an Nachhaltigkeitsprinzipien als ffentlich-rechtlichem Mehrwert beinhalten sowie die Selbstverpflichtung zur Bercksichtigung sterreichischer Musikund

216 Filmproduktionen aufnehmen. Die Aufgabenstellung und Struktur der Gremien ist mit dem Ziel zu optimieren, die positive wirtschaftliche Entwicklung sicherzustellen. Die Auswahl der Publikumsrte durch Faxwahl soll berdacht werden, gleichfalls die Mglichkeit der Nominierung von Publikumsrten durch die Bundesregierung. Es soll ein Corporate Governance-Kodex fr das Unternehmen gelten, differenziert nach Organmitgliedern und MitarbeiterInnen. 3. Umsetzung der Richtlinie ber audiovisuelle Mediendienste und

Markttransparenz Die Mediendiensterichtlinie ist 2009 in sterreichisches Recht umzusetzen. Im Rahmen des Umsetzungsprozesses sind auch die Werbebestimmungen im ORF-G zu evaluieren. Zur Frderung des Wettbewerbs, sowie zum zur Transparenz der der Mrkte und sind der faire

Eigentmerstrukturen

Schutz

KonsumentInnen

Marktregulierung und Missbrauchskontrolle unverzichtbar. Die unterschiedlichen Anstze und Regelungsintensitten in den verschiedenen Marktbereichen sind vor dem Hintergrund der Konvergenzproblematik auf ihre Wirkung hin zu berprfen. 4. Aufstockung des Fernsehfilmfrderungsfonds

Zur Strkung der sterreichschen Filmwirtschaft und der Wettbewerbsfhigkeit sterreichs als Film- und Medienstandort wird angestrebt, die Mittel des bei der RTR angesiedelten Fernsehfilmfrderungsfonds, der einen zentralen Beitrag zur gesamten Filmfrderung in sterreich leistet, auf 15 Mio aufzustocken. Dazu ist die Verwendung der Mittel des Digitalisierungsfonds vorzusehen. 5. Medienfrderung fr private kommerzielle und nichtkommerzielle

Rundfunkbetreiber Ziel der Bundesregierung ist die Strkung des dualen Rundfunksystems. Die Einfhrung einer Frderung fr private kommerzielle und nichtkommerzielle Rundfunkbetreiber soll daher unter Bercksichtigung neuer Finanzierungsformen geprft werden.

217

6. Die

Modernisierung der Presse- und Publizistikfrderung Bundesregierung der plant eine Modernisierung und der Presseund

Publizistikfrderung, insbesondere durch Bercksichtigung der digitalen Medien und Ausbau Qualittsfrderung Zukunftssicherung (insbesondere JournalistInnenausbildung). 7. Presserat

Seitens der Bundesregierung werden die Verhandlungen der Gewerkschaft, des Verbands der sterreichscher Zeitungen und des Vereins der Chefredakteure zu einem neuen Presserat ausdrcklich begrt. Seitens der Bundesregierung wird in Aussicht genommen, dieses wichtige demokratiepolitische Instrument finanziell zu untersttzen. Voraussetzung ist, dass sich die relevanten Unternehmen und Titel beteiligen, unabhngig von Erschienungsweise und Finanzierung. 8. Digitalisierung

Die Fortsetzung bzw. Weiterentwicklung der Digitalisierungsstrategie auf Basis der Erstellung einer road map durch die RTR und unter Einbeziehung aller betroffenen Kreise stellen einen wichtigen Faktor in der zuknftigen Medienpolitik dar.. Die Bundesregierung wird weiters die gesetzlichen Grundlagen fr die Zulassung von Digitalem Radio schaffen sowie ein wettbewerbsneutralen Zugang zur Infrastruktur fr private elektronische Medienanbieter sicherstellen. Der Digitalisierungsfonds steht fr Finanzierungsmanahmen weiterhin zur Verfgung. 9. Sicherung des Systems der Vergabe von Rundfunkfrequenzen

Im Bereich des Telekommunikationsrechtes werden in den nchsten Monaten die Verhandlungen im Rat und im Europischen Parlament ber eine Reform des Rechtsrahmens ihren Abschluss finden. Eine wesentliche Aufgabe wird sein, sich dafr einzusetzen, dass die fr die Bewirtschaftung von Funkfrequenzen geltenden Regeln die spezifische konomische Situation und medienpolitische Aufgabe des Rundfunks bercksichtigen.

218 10. Abschaffung der Werbesteuer Werbung stellt ein wesentliches Finanzierungsinstrument der Medienwirtschaft dar. Hier sollte es daher zu weiteren Liberalisierungsschritten kommen. Angesichts der schwierigen Konjunktursituation knnen wichtige Impulse zur Beschftigung und zum Wirtschaftsstandort gemeinsam mit dem Medien-und Kommunikationssektor gesetzt werden. Neben Infrastrukturprojekten und Investitionen im IKT-Bereich steht dabei die Abschaffung der Werbesteuer im Rahmen von Finanzausgleichsgesprchen im Fokus.

219

Kunst und Kultur


Der Erhalt und Ausbau der kulturellen Vielfalt und eines offenen kulturellen Klimas, die besondere Frderung des zeitgenssischen Kunstschaffens und der kulturellen Partizipation sind fr die Bundesregierung zentrale kulturpolitische Aufgaben. Unser Ziel ist es dabei, mglichst vielen Menschen die Teilhabe an der Wissens- und Informationsgesellschaft des 21. Jahrhunderts zu ermglichen. Kunst und Kultur begnstigen, erschlieen und, bezogen auf die heranwachsenden Generationen, schaffen das kreative Potential unserer Gesellschaft. Zugleich stellt der kulturelle Sektor in vielfacher Hinsicht eine Wachstumsbranche und einen wichtigen Beschftigungsfaktor dar. Die Bundesregierung bekennt sich daher zu einer ausreichend dotierten ffentlichen Kulturfinanzierung und zur Sicherung der kulturellen Infrastruktur. Die Bundesregierung sucht einen offenen Dialog mit Kunst- und Kulturschaffenden, deren Kreativitt und knstlerisches Potential einen qualittsvollen Beitrag zum gesellschafltichen Zusammenhalt, zur Diskussion gesellschaftlicher Fragen und damit zur Zukunftsfhigkeit und Identitt unserer Gesellschaft leisten. Kultur bentigt Freirume, fr die mit dem in der Bundesverfassung verankerten Prinzip der Freiheit der Kunst die Basis gelegt ist. Daher bekennt sich die Bundesregierung dazu, bestmgliche Rahmenbedingungen fr eine freie Entfaltung und Entwicklung der Knstlerinnen und Knstler und deren knstlerisches Schaffen zu ermglichen. Unterschiedliche Kunststrmungen sollen durch aktive Vermittlung offene Wege zu ihrem Publikum finden. Aus kunst- und kulturpolitischer Sicht sollen steuerliche Manahmen zur Belebung des Kunstmarktes und Kunstsponsorings geprft werden. Fr die Umsetzung der geplanten Manahmen ist ein zustzliches Budget in der Hhe von 20 Mio per anno vorgesehen. Investitionen in die kulturelle Infrastruktur werden im Rahmen des Konjunkturpakets angestrebt, Finanzierungen nach dem BIG-Modell werden geprft.

220 1. Kulturelle Partizipation frdern

Kulturelle Bildung als Triebfeder fr Kreativitt in allen Bereichen des Lebens ist eine Investition in die Zukunft unseres Landes. Die Bundesregierung wird sich daher weiterhin fr eine verstrkte Kunst- und Kulturvermittlung speziell an Schulen und die Entwicklung innovativer Formen der Kulturvermittlung fr besondere Zielgruppen (wie SeniorInnen, MigrantInnen) einsetzen. Die Prinzipien und Methoden des Audience Development werden dabei zielgerichtet in der Vorbereitung von nachhaltigen eingesetzt. Besonderes Augenmerk soll knftig auch der Entwicklung und zielgruppenorientierten Harmonisierung der Eintrittspreise der vom Bund gefrderten Einrichtungen geschenkt werden. Weiters soll geprft werden, inwiefern in einzelnen Bundeslndern bestehende Initiativen zur Verbesserung der Zugnglichkeit fr sozial schwchere Gruppen sterreichweit ausbaubar sind. 2. junger Schwerpunkt Nachwuchsfrderung und zeitgenssisches Kunstschaffen zeitgenssischer Kunst legen. Dazu sollen der Ausbau der Vermittlungsprogrammen fr einzelne Bevlkerungssegmente

Die Bundesregierung wird weiterhin besonderes Augenmerk auf die Frderung Stipendienprogramme in allen Sparten forciert und verstrkt Manahmen gesetzt werden, um die internationale Prsenz sterreichischer KnstlerInnen zu strken (z.B. Ausbau von Auslandsmessefrderungen und bersetzungsprogrammen). Die Bundesregierung wird die Entwicklung neuer Frderungsinstrumente fr den Bereich der Popmusik prfen und eine Machbarkeitsstudie fr ein Ausbildungsangebot im Bereich Popmusik und Musikbusiness unter besonderer Bercksichtigung bestehender Bildungseinrichtugnen im tertiren Bereich erstellen. 3. Verbesserung der Arbeitsbedingungen im Kulturbereich

Nach Vorliegen der Ergebnisse der Studie zur sozialen Lage der Knstlerinnen und Knstler in sterreich soll eine interministerielle Arbeitsgruppe ein Manahmenpaket zur Verbesserung der Lebens-und Arbeitsbedingungen der Knstlerinnen und Knstler entwickeln.

221 Zur Verbesserung der Planbarkeit im Kunst- und Kulturbereich sollen mehrjhrige Frdervertrge verstrkt zum Einsatz kommen. 4. Kulturelle Vielfalt

Der Ausbau der Frderung regionaler Kulturinitiativen und interkultureller Projekte sowie die weitere Bercksichtigung der knstlerischen Qualitt in den Bundeslndern und eine entsprechende Verteilung der Kunstfrdermittel sind ins Auge gefasst, insbesondere unter Bercksichtigung von Innovationsaspekten und jugendkultureller Lebenswelten. Im Rahmen internationaler und bilateraler Handelsabkommen soll im Sinne der von sterreich ratifizierten UNESCO-Konvention zur Strkung der kulturellen Vielfalt und zur aktiven Teilnahme der Bevlkerung am Kunst- und Kulturleben weiterhin auf die Absicherung der Besonderheiten des Kulturbereichs und des besonderen Charakters kultureller Gter und Dienstleistungen Bedacht genommen werden. 5. Die Filmwirtschaft und Filmfrderung Bundesregierung mchte den Stellenwert der audiovisuellen Medien

entsprechend ihrer kulturellen und wirtschaftlichen Bedeutung weiter ausbauen und die sterreichische Filmwirtschaft strken. Angestrebt wird die Anhebung des Bundesbeitrags fr das sterreichische Filminstitut auf 20 Mio. Euro und eine Steigerung fr die Frderung des Nachwuchsfilms*). Damit wird ein Beitrag geleistet, die Rahmenbedingungen fr nationale und internationale Filmproduktionen in sterreich zu verbessern und die Attraktivitt sterreichs als Filmstandort zu steigern Die Kooperation zwischen Bund und Lndern soll intensiviert werden. Beabsichtigt ist weiters die Strkung der Programmkinos und die Entwicklung zielgruppen-spezifischer Vermittlungsprogramme fr Schulen. 6. Bundesmuseen

Zur nachhaltigen internationalen Positionierung der Bundesmuseen und der sterreichischen Nationalbibliothek als bedeutende Einrichtungen des Kunst- und Wissenschaftsbetriebs soll der bereits initiierte Prozess zur Weiterentwicklung der Bundesmuseenlandschaft fortgesetzt und der bestehende kulturpolitische Auftrag durch den Abschluss von Rahmenzielvereinbarungen przisiert werden. Durch eine

222 den unterschiedlichen Bedrfnissen der einzelnen Huser Rechnung tragende Erhhung der Basisabgeltung*) und projektbezogene Sonderfinanzierungen soll einerseits die rasche Umsetzung geplanter kultureller Infrastrukturmanahmen, sowie andererseits ein definierter Freiraum fr die Museen zur gezielten Sammlungserweiterung im Bereich der Gegenwartskunst im Rahmen ihrer jeweiligen Profile ermglicht werden Die grtmgliche Teilhabe der Bevlkerung in ihrer kulturellen und sozialen Vielfalt vor allem an der in den Bundesmuseen vorhandenen kunstund kulturgeschichtlichen Sammlung des Bundes ist ein zentrales Anliegen der Museumspolitik des 21. Jahrhunderts. Eine mit dieser Zielsetzung verbundene Schlsselmanahme ist die Einfhrung des generell freien Eintritts fr Kinder und Jugendliche bis 19 Jahre in alle Bundesmuseen gegen Kostenersatz. Um die damit angestrebte Schaffung einer nachhaltigen Beziehung zur kommenden Gruppe der Besucher und Nutznieer der Bundesmuseen zu erreichen, wird die Bundesregierung im Rahmen der finanziellen Ausstattung der Bundesmuseen dafr sorgen, dass eine zielgruppengerecht differenzierte Palette attraktiver Programme und begleitender Manahmen, wie etwa die Manahmen zur Intensivierung der Kooperation mit den Schulen, zum Einsatz kommen knnen. Die Bundesregierung wird sich auch dafr einsetzen, dass in den knftigen Frderprogrammen der Europischen Union (Kulturfrderungsprogramme ab 2013) Anliegen der Museen grere Bercksichtigung finden. 7. Bundestheater

Fr die Bundestheater als bedeutende Institutionen des Kulturlebens in sterreich und international ist eine Erhhung der Basisabgeltung entsprechend den unterschiedlichen Bedrfnissen der einzelnen Huser vorgesehen*), um sowohl dem erhhten Finanzbedarf fr den laufenden Betrieb Rechnung zu tragen, als auch die Erhaltung vorgesehen. der baulichen Substanz zu sichern. Eine Evaluierung der Bundestheaterorganisation in organisatorischer und struktureller Hinsicht ist

223 Die Bundesregierung wird insbesondere Initiativen der Bundestheater auch in Kooperation mit privaten Sponsoren im Bereich kulturelle Partizipation und zur Erschlieung neuer Besuchergruppen untersttzen. 8. Kultur- und Kreativwirtschaft

Die konomische, kulturelle, arbeitsmarktpolitische und soziale Bedeutung von Kultur- und Kreativwirtschaft an der Schnittstelle von Wirtschaft und Kultur hat in den vergangenen Jahrzehnten stark zugenommen und steht in enger Verknpfungen mit der Ausformung einer zeitgenssischen Wissensgesellschaft. Zur Strkung des Kreativstandorts und der Kulturwirtschaft in sterreich sind Initiativen und Frderprogramme in den unterschiedlichen Bereichen auszubauen. Im Rahmen des Europischen Jahrs der Kreativitt und Innovation 2009 soll hier ein Schwerpunkt gesetzt werden. Auf den Bereich der Musik, der sich derzeit in einer Umbruchsphase befindet, wird besonderes Augenmerk gelegt: Die Frderung sterreichischer Musikproduktionen durch den sterreichischen Musikfonds soll nach Vorliegen der Ergebnisse der Evaluierung abgesichert und weiterentwickelt werden. Darber hinaus sind verstrkte Kooperationen zwischen der sterreichischen Musikwirtschaft und den Medien anzustreben und die Verbesserung der Medienprsenz sterreichischer Musikschaffender zu untersttzen, wobei besonderes Augenmerk auf den Einsatz neuer Medien zu legen ist. 9. Architektur und Baukultur

Ausgehend von den Aktivitten des eingerichteten Beirates fr Fragen der Baukultur und unter Bercksichtigung der Ergebnisse des Baukulturreports wird die Bundesregierung Manahmen zur Frderung qualitativer Baukultur in allen Bereichen des ffentlichen Lebens und zu deren Verankerung im ffentlichen Bewusstsein setzen. 10. Restitution

Die Bundesregierung bekrftigt ihr Bekenntnis zur Restitution von Kunst- und Kulturgtern und zur Arbeit der Provenienzforschung und des Beirats. Angestrebt

224 wird eine Novelle des Kunstrckgabegesetzes, um auf Basis der bisherigen Erfahrungen gesetzliche Anpassungen vornehmen zu knnen. 11. ffentliche Bibliotheken

ffentliche Bibliotheken sind Zentren fr Bildung, Kultur, Information und soziale Integration. Sie sind als Orte des freien Zugangs zu Wissen, Lernen und Forschen unersetzliche Bildungseinrichtungen, die einen wichtigen Beitrag zur flchendeckenden Versorgung mit Literatur und Zugang zu Information und neuen Medien bieten. Dazu soll ein umfassendes Entwicklungskonzept fr ffentliche Bibliotheken in Zusammenarbeit mit den Lndern, Stdten und Gemeinden erstellt werden. 12. Frauenfrderung

Im Rahmen der Kunstfrderung des Bundes soll der Frauenfrderung besonderes Augenmerk geschenkt werden, insbesondere gilt es die Aufgliederung der Frderungen nach Geschlecht (gender budgeting) rasch umzusetzen. 13. Denkmalschutz und Digitalisierung des kulturellen Erbes

Der Denkmalschutz spielt eine wichtige gesellschafts- und wirtschaftspolitische Rolle Zur zeitgemen Weiterentwicklung des Denkmalschutzgedankens prft die Bundesregierung die Novellierung des Denkmalschutzgesetzes. Verstrkte Anstrengungen sollen im Bereich der Digitalisierung (Sammlungen Bundesmuseen, sterreichische Nationalbibliothek, Artothek des Bundes) gesetzt werden, um die Sammlung sterreich sichtbar zu machen, die bestehenden Datenbanken an das europische Portal Europeana anzuschlieen, sowie die Verknpfung mit dem Bildungstbereich zu verstrken. Als Voraussetzung nicht zuletzt fr die Integration in die gesamteuropischen Bemhungen wird die Bundesregierung die Festlegung einer nationalen Digitalisierungsstrategie veranlassen. 14. Haus der Geschichte sterreich

Die Planungen und weiteren Arbeiten zur Umsetzung des Hauses der Geschichte werden wie vorgesehen zgig weitergefhrt

225 15. Ausbau der internationalen Aktivitten

Ein vorrangiges Ziel der Auslandskulturpolitik soll es sein, junge sterreichische KnstlerInnen im Ausland zu prsentieren und damit ein modernes und zeitgemes Bild sterreichs zu vermitteln. Angestrebt wird eine verstrkte ressortbergreifende Kooperation in Fragen der Auslandskulturpolitik. Unter Bercksichtigung der in den letzten Jahren erstmals auch in den Vorhaben der jeweiligen EU-Prsidentschaft sowie den Plnen der EU-Kommission festgehaltenen Absichten in Richtung einer europischen Kulturpolitik wird die Bundesregierung dieser europischen Dimension der Kulturpolitik und dem Ausbau der internationalen Aktivitten besonderes Augenmerk schenken. Darberhinaus wollen wir Begleitmanahmen setzen, die weiterhin einen maximalen Rckflu der fr diesen Sektor vorgesehenen Mittel der EU ermglichen. 16. Kulturhauptstadt Linz

Die Bundesregierung untersttzt Linz als Europische Kulturhauptstadt 2009 (gemeinsam mit Vilnius). Dieses Projekt gibt der Landeshauptstadt und der gesamten Region neue Impulse und die Chance, sich als kreative und innovative Kulturregion mit nachhaltiger Wirkung zu prsentieren. 17. Verantwortung gegenber den Opfern des Nationalsozialismus

Die Republik sterreich ist bemht, auch weiterhin ihrer Verantwortung gegenber den Opfern des Nationalsozialismus gerecht zu werden. Rasche Finalisierung der Schlusszahlungen auf der Grundlage des

Entschdigungsfondsgesetzes. Zu diesem Zwecke sollen auf der Grundlage des Washingtoner Abkommens und des Entschdigungsfondsgesetzes die Ende 2008 noch anhngigen Antragsverfahren (etwa 1% der insgesamt gestellten Antrge) getrennt weitergefhrt werden, wobei der Bund die spter daraus resultierenden Zahlungen garantiert. Die Repbulik sterreich wird sich weiterhin jener Opfer besonders annehmen, die sozial benachteiligt sind.

226 Fortfhrung des Nationalfonds; Gemeinsame Anstrengung mit Lndern und Gemeinden, des Nationalfonds sowie Dritter zur Restaurierung und Erhaltung der jdischen Friedhfe und unverzgliche Einleitung der noch ausstehenden zustzlichen Manahmen. Zgige Einrichtung des Wiesenthalinstituts; Der Bund stellt dem VWI fr die Unterbringung des Wiesenthal-Archivs und zum Zwecke der Durchfhrung der geplanten wissenschaftlichen Arbeiten einen Teil des Palais Strozzi in der Josefstdterstrae 39, 1080 Wien, zur Verfgung. In einer bergangsphase bis 2011 stellt die Israelitische Kultusgemeinde dem VWI die notwendige Infrastruktur zur Verfgung. Die Kosten fr die Adaptierungsarbeiten im Palais Strozzi werden zwischen dem Bund und der Stadt Wien zu je gleichen Teilen geteilt. Fr den laufenden Betrieb kommen der Betreiber VWI, der Bund sowie die Stadt Wien zu je gleichen Teilen auf. Erneuerung des sterreich-Pavillons in der Ausschwitz-Gedenksttte;

Koordination und Teilfinanzierung durch den Nationalfonds.

227

Auen- und Europapolitik


Europische Union, Europa
Europapolitik Die Europische Union ist das erfolgreichste Friedensprojekt in der Geschichte unseres Kontinents. Die sterreichische Bundesregierung bekennt sich uneingeschrnkt zum europischen Einigungswerk, zur Mitgliedschaft sterreichs in der Europischen Union und zu einer aktiven Rolle sterreichs bei der Weiterentwicklung des europischen Integrationsprozesses. sterreich ist und bleibt ein verlsslicher Partner seiner europischen Nachbarn, und die Bundesregierung setzt sich weiterhin fr ein starkes, geeintes und faires Europa ein. Europa muss den Brgerinnen und Brgern ntzen und sie schtzen. Die Mitgliedschaft sterreichs in der Europischen Union hat sich als wertvoller und positiver Faktor in der erfolgreichen Entwicklung unseres Landes bewhrt. Wir wollen ein starkes sterreich in einem geeinten Europa: Ein sterreich, das die vielfltigen Mglichkeiten und Chancen, die uns die Europische Union bietet, voll ntzt. Ein sterreich, das ein kreativer und selbstbewusster Teilhaber am europischen Einigungswerk ist. Ein sterreich, das aktiv zum Gelingen des europischen Friedensprojekts beitrgt. sterreich wird auch in Zukunft an allen EU-Politikbereichen aktiv gestaltend, voll und gleichberechtigt teilnehmen. Variable Geometrien unter Ausschluss sterreichs lehnen wir ab. Generell sprechen wir uns klar gegen neue Trennlinien in Europa (etwa in Form eines Kerneuropa) aus. Gemeinsam mit unseren Partnern werden wir uns fr die besonderen Mglichkeiten und die Verantwortung gerade der mittleren und kleineren Mitgliedstaaten im europischen Einigungsprozess einsetzen.

228 Die Vielfalt seiner Kulturen und Traditionen stellt den besonderen, auch von der EU zu respektierenden Reichtum Europas dar. sterreich wird sich dafr einsetzen, dass die EU das Subsidiarittsprinzip umsetzt und gezielt nur jene Aufgaben wahrnimmt, die auf europischer Ebene besser als auf nationaler, regionaler oder Gemeindeebene gelst werden knnen. Die im Vertrag von Lissabon vorgesehenen Mechanismen der Subsidiarittskontrolle werden entsprechend eingesetzt werden. Europische Zukunftsoffensive Die EU muss eine europische Zukunftsoffensive entwickeln, um das europische Lebensmodell mit seiner ausgeprgten sozialen Dimension im Zeitalter der Globalisierung abzusichern und dynamisch weiterzuentwickeln. Die sterreichische Bundesregierung wird sich deshalb fr Fortschritte vor allem in den folgenden Bereichen einsetzen: Wachstum, Beschftigung, Soziales: sterreich wird sich in der EU fr die Strkung der nachhaltigen sozialen Marktwirtschaft einsetzen und untersttzt die Einbindung der Europischen Sozialpartner in die Politikgestaltung sowie den sozialen Dialog auf europischer Ebene. Die Finanzkrise hat die Notwendigkeit einer einigen und handlungsfhigen EU, aber auch Defizite und Handlungsbedarf aufgezeigt: eine strkere Beachtung sozialer Fragen und fairer Einkommensverhltnisse, ein Rahmen fr Konjunkturmanahmen zur Strkung des Wirtschaftswachstums und der langfristigen Wettbewerbsfhigkeit. sterreich wird sich angesichts der Finanzmarktkrise auch fr die Errichtung einer europaweit koordinierten, transparenten und durchsetzungsfhigen Aufsichtsstruktur einsetzen. Neben den notwendigen Manahmen zur Bekmpfung der Finanzkrise muss in dieser schwierigen Situation auch der europischen Wirtschaft und der Sicherung der Arbeitspltze volles Augenmerk geschenkt werden. Die EU muss bereit sein, auf den sich abzeichnenden Wirtschaftsabschwung und damit verbundene soziale Folgen genau so entschlossen zu reagieren wie auf die Finanzkrise. Die Menschen in Europa erwarten ein deutliches Signal fr die reale Wirtschaft, die Unternehmen und die Beschftigten. Eine zeitliche Abstimmung nationaler Konjunkturpakete

229 kann die Interdependenzen des Binnenmarktes nutzen und die Wirkung nationaler Manahmen wesentlich verbessern. Europa muss fit gemacht werden fr den globalen Wettbewerb. Sozialer Zusammenhalt, Verteilungsgerechtigkeit, mssen mit Vollbeschftigung Entwicklung und und Geschlechtergleichstellung nachhaltiger

Wettbewerbsfhigkeit Hand in Hand gehen. sterreich wird sich weiterhin fr gemeinsame EU-Mindestvorschriften im Bereich des Arbeitsrechts einsetzen. sterreich wird sich fr eine koordinierte makrokonomische Politik auf europischer Ebene einsetzen. Umwelt und Klima: Beim verantwortungsvollen Umgang mit den natrlichen Ressourcen sowie in der Klimapolitik, hat die EU heute schon in vielem eine globale Vorbild- und Vorreiterfunktion, die wir weiter ausbauen wollen. Transit: sterreich wird sich auf europischer Ebene weiterhin konsequent fr eine nachhaltige Umwelt-, Klima- und Verkehrspolitik, sowie eine Kohrenz der jeweiligen EU-Politiken und -Instrumente einsetzen. Ein wesentliches Ziel ist die Entlastung der Umwelt durch eine Verlagerung von der Strae auf umweltschonendere Verkehrsmittel. Dies erfordert auch eine weitere Verbesserung der Wegekosten-Richtlinie (Straengebhren-Richtlinie) der EU, um die fr sterreich durch den Transit entstehenden Belastungen sprbar zu reduzieren. Gentechnik-Freiheit: Es bleibt unser Ziel, sterreich Gentechnik-frei zu halten. Unter Respektierung unserer internationalen Verpflichtungen werden wir deshalb die striktest-mglichen nationalen Regelungen aufrecht erhalten. Die Wahlfreiheit des Konsumenten sollte durch klare Kennzeichnung gewhrleistet werden.

230 Konsumentenschutz: Manahmen zum Schutz der KonsumentInnen gehren zu den fr die BrgerInnen unmittelbar wahrnehmbaren Vorteilen der europischen Integration. Die Bundesregierung wird sich fr einen weiteren Ausbau der KonsumentInnenrechte im Rahmen der EU einsetzen. ArbeitnehmerInnenfreizgigkeit: Ausschpfung der bergangsfristen fr neue EU-Mitgliedstaaten und stufenweise ffnung fr Fachkrfte und ArbeitnehmerInnen mit hherer Ausbildung nach Arbeitsmarktprfung. Vor dem Hintergrund zusammen wachsender Arbeitsmrkte in Europa kommt Manahmen gegen Lohn- und Sozialdumping besondere Bedeutung zu. Energie: sterreich braucht wie andere EU-Mitgliedstaaten mehr Versorgungssicherheit durch eine Diversifizierung von Energieressourcen und -quellen. sterreich wird sich vor allem auch fr Energiesparen und Energieeffizienz sowie fr den weiteren Ausbau erneuerbarer Energietrger in Europa einsetzen. sterreich wird neue nachhaltige Energie-Initiativen untersttzen, auch um die Abhngigkeit Europas von der Nuklearenergie substantiell zu verringern. Wir werden auf europischer Ebene und global fr strikteste Sicherheitsstandards fr Nuklearanlagen eintreten. Wir werden die sterreichische Forderung nach einer Revision des Euratom-Vertrags mit Nachdruck weiter verfolgen. sterreich wird eine engere Kooperation mit anderen atomkritischen Staaten innerhalb und auerhalb der EU anstreben. EU-Frderungen in sterreich: Die Optimierung der Rckflsse aus dem EUBudget nach sterreich bleibt ein besonderes Anliegen der Bundesregierung. Wir setzen uns dafr ein, dass EU-Frderungen den Menschen in mglichst vielen Regionen, Gemeinden und Unternehmen zugute kommen. Einen besonderen Schwerpunkt soll dabei weiterhin die Entwicklung des lndlichen Raums bilden; hier soll sterreich weiterhin eine europische Spitzenposition einnehmen. EU-Frderungen sind in Zukunft klarer und verstndlicher als bisher auszuschildern. Zu den EU-Frderungen wird ein sterreichisches Europaprogramm 2009-2013 erarbeitet.

231 Wiedervereinigung Europas: Die Bundesregierung untersttzt das Ziel der EU-Erweiterung durch Kroatien und weiterer Nachbarn am Balkan, die alle ber eine Europischen Perspektive verfgen. Die Beitrittsverhandlungen mit Kroatien werden zielstrebig fortgefhrt und mglichst rasch abgeschlossen. Auch alle anderen Balkanstaaten haben eine klare Beitrittsperspektive, an deren Realisierung wir Schritt fr Schritt arbeiten. Ein Beitritt ist fr die Staaten dieser Region erst mglich, wenn auch sie alle festgelegten Kriterien erfllen; und jeder Staat wird nach seinen individuellen Fortschritten bewertet werden. sterreich untersttzt Programme, die es den Balkanstaaten erlauben, die Beitrittskriterien mglichst rasch zu erfllen und die regionale Kohsion zu strken. Moldau soll dabei sukzessive in den Annherungsprozess Sdosteuropas integriert werden. Sdosteuropa bleibt weiter ein Schwerpunkt des sterreichischen auen- und sicherheitspolitischen Engagements. Stabilitt in dieser Region bedeutet Sicherheit und bessere Wirtschaftsbedingungen fr sterreich. Die Donau stellt in mehrfacher Hinsicht ein verbindendes Element zwischen sterreich und dem Schwarzmeerraum dar. Der Donau- und Schwarzmeerraum ist eine wichtige auenpolitische Dimension, die die Bundesregierung weiterhin politisch, wirtschaftlich und kulturell nutzen wird. sterreich wird sich sowohl mit Hilfe der Europischen Nachbarschaftspolitik als auch bilateral dafr einsetzen, die Anrainerstaaten der EU wie die Ukraine, Moldau, Weirussland und den Sdkaukasus an europische Werte und Standards weitestmglich heranzufhren. Zur Strkung der Verbindungen zum Donauraum wird die Bundesregierung ein Austauschprogramm fr junge Berufsttige aus Wirtschaft, Wissenschaft, Kultur und Verwaltung aus der Region schaffen. sterreich wird in der EU mit Nachdruck den Ausbau und die Intensivierung der Beziehungen zu den EU-Nachbarn (stliche Dimension, Mittelmeerunion) und die Weiterentwicklung spezieller Partnerschaften forcieren. Trkei: Ein gezieltes und zugleich behutsames Heranfhren der Trkei und ihrer Bevlkerung an europische Werte und Standards ist im Interesse aller Mitgliedstaaten der Europischen Union. sterreich hat durchgesetzt, dass die

232 Aufnahmefhigkeit der Union ein Kriterium darstellt und dass die

Verhandlungen mit der Trkei einen offenen Ausgang haben. Wir setzen uns fr ein schrittweises Vorgehen zunchst mit dem Ziel einer mageschneiderten trkisch-europischen Gemeinschaft ein. Die sterreichischen Brger werden bei Vorliegen eines Verhandlungsergebnisses mit Beitrittsziel fr die Trkei in einer Volksabstimmung das letzte Wort haben. EU-Vertrge

Der Vertrag von Lissabon bleibt fr sterreich ein wichtiger und bewahrenswerter Schritt. Ziel ist die rasche Inkraftsetzung und Umsetzung des Vertrages. Grundstzlich setzt sich die Bundesregierung zum Ziel, die Europische Union noch demokratischer, transparenter, sozialer, brgernher, handlungsfhiger und moderner zu gestalten. sterreich wird darum grundstzlich fr europaweite Volksabstimmungen eintreten. Hinsichtlich nationaler Volksabstimmungen verpflichten sich beide Koalitionsparteien, einen auf die Durchfhrung einer Volksabstimmung gerichteten parlamentarischen Antrag bzw. ein solches Verlangen von Mitgliedern des Nationalrates oder Bundesrates (Art. 43 und 44 B-VG) nicht gegen den Willen der jeweils anderen Koalitionspartei zu stellen oder zu untersttzen. Fr den Fall, dass eine Partei die andere bei Gesetzesbeschlssen, Beschlussfassungen ber Volksabstimmungen, Antrgen auf Volksbegehren oder sonstigen parlamentarischen Beschlssen berstimmt, verpflichten sich die Koalitionspartner, gemeinsam einen Neuwahlantrag zu beschlieen. Strkung des Vertrauens in Europa Die Strkung des Vertrauens der sterreicherinnen und sterreicher in die Europische Union bleibt ein vorrangiges Anliegen der Bundesregierung. Sie verpflichtet sich zur umfassenden und bestndigen Informationsarbeit zur EU und zum intensiven Dialog mit den Brgern. Diese Verantwortung nimmt die Bundesregierung und jedes ihrer Mitglieder wahr. Die Koalitionsparteien engagieren sich im Sinne dieser gemeinsamen Linie.

233 Trotz der unbestreitbaren Vorteile, die die EU-Mitgliedschaft fr sterreich gebracht hat, stehen viele der EU und ihrer Politik skeptisch gegenber. Die Bundesregierung nimmt diese Skepsis ernst und wird sich dieser Herausforderung stellen. Die Bundesregierung wird daher verstrkt neue Wege der Vermittlung suchen und jedenfalls folgende Manahmen in Angriff nehmen: Informationsarbeit der Ressorts: Jedes Mitglied der Bundesregierung stellt die Erfolge und Fortschritte der sterreichischen EU-Mitgliedschaft im jeweiligen Arbeitsbereich aktiv und regelmig dar: auf seiner Internetseite, in eigenen Informationsveranstaltungen, in der Medienarbeit. Darber hinaus werden dem Parlament regelmig Europaberichte vorgelegt. Interessensverbnde: Die Bundesregierung ldt die Interessensverbnde ein, ihre Mitglieder regelmig ber die vielfltigen Chancen zu informieren, die Europa seinen Brger/innen bringt. Lnder und Gemeinden: Die Zusammenarbeit der Bundesregierung mit Lndern und Gemeinden wird weiter intensiviert, zum Beispiel durch eine engere Zusammenarbeit mit den Brgermeistern in der Europadarstellung und die Erstellung von Europaprofilen der einzelnen Gemeinden. Kennzeichnung von EU-Frderungen: EU-Frderungen sind in Zukunft klarer und verstndlicher als bisher auszuschildern. Zur besseren Kennzeichnung von EU-Frderungen in sterreich wird ein eigenes Logo geschaffen. Die Verpflichtungen zur Kennzeichnung von EU-Frderungen sind jedenfalls strikt einzuhalten. Zielsetzung ist die Kennzeichnung smtlicher EU-gefrderter Projekte. Europaforum sterreich: Fr die Durchfhrung grerer Informations- und Diskussionsveranstaltungen zu Europa-Themen wird die Schaffung eines neuen Europaforum sterreich geprft. Dieses soll je nach Thema relevante Institutionen und Gruppen einbinden und auch in den einzelnen Bundeslndern ttig sein.

234

Europa ab dem ersten Schultag mit dem Ziel, Kindern mglichst frh mit dem notwendigen Verstndnis fr den praktischen Umgang mit Vielfalt im Lebensalltag auszustatten. Die Bundesregierung startet eine Initiative EU entdecken. Zielgruppe sind alle Schulen in sterreich, gefrdert werden soll eine umfassende Auseinandersetzung mit der Europischen Union und sterreichs Rolle und Verantwortung in der EU.

Jugend und Europa: Die Bundesregierung wird sich auch fr die Ausweitung bereits bestehender EU-Programme wie Erasmus, Leonardo da Vinci und Comenius fr junge Menschen einsetzen. Ein spezieller Focus wird hier auf die Weiterfhrung des Projektes First Job Abroad gelegt werden, das vor allem auch Jugendlichen in nicht akademischen Laufbahnen die Mglichkeit einer europaweiten Mobilitt bietet.

Europatag 9. Mai: Die Bundesregierung wird den Europatag am 9. Mai offiziell begehen und Begegnungen der Bevlkerung mit den EU-Initiativen in sterreich besonders frdern. Die Bundesregierung hlt am 9. Mai einen Sonderministerrat zu aktuellen europischen Themen ab.

sterreich wird fr das Europische Jahr 2010 zur Bekmpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung einen substanziellen inhaltlichen Beitrag leisten.

sterreicherinnen und sterreicher leisten einen wichtigen Beitrag fr die positive Beteiligung unseres Landes an der Mitgestaltung der Politik auf europischer Ebene. sterreich wird diese Erfolge evaluieren und die sterreichische Quote in EUInstitutionen, insbesondere in leitenden Funktionen, erhhen sowie verstrkt nationale Expertinnen und Experten entsenden. berdies sollen weitere Mglichkeiten geprft werden, wie die von den ExpertInnen auf EU-Ebene gewonnene Erfahrung bestmglich fr die innerstaatliche Verwaltung nutzbar gemacht werden knnen. Die Durchlssigkeit zwischen dem sterreichischen ffentlichen Dienst und den Diensten der EU-Institutionen ist zu verbessern.

235 Die Bundesregierung ldt alle in den EU-Institutionen und -organisationen ttigen sterreicherInnen ein, ihre Aufgaben und Erfahrungen in ihrer sterreichischen Heimatgemeinde, ihrer ehemaligen Schule oder Universitt mitzuteilen und zur Diskussion zu stellen (Back to School). Fr seine weiter intensivierte EU-Informationsarbeit werden dem BMeiA zustzliche personelle und finanzielle Mittel, auch zum Aufbau einer ffentlich zugnglichen Informationsstelle, zur Verfgung gestellt.*)

236

Auenpolitik
Mitgestalten in der Welt Global Mitverantwortung bernehmen Den globalen Herausforderungen des 21. Jahrhunderts (wie Armut, Klimawandel, Abrstung, wirtschaftliche und soziale Ungleichgewichte, Nahrungsmittelkrise, HIV/AIDS, Bevlkerungswachstum, Migrationsstrme) knnen wir nur gemeinsam mit unseren Partnern in der Welt wirksam begegnen. sterreich tritt deshalb mit Nachdruck fr einen effektiven Multilateralismus mit den Vereinten Nationen (VN) als dessen Zentrum ein. Die Bundesregierung wird sich daher im Rahmen des VNReformprozesses aktiv fr eine Strkung der Vereinten Nationen als wirksames Instrument zur Bewltigung der globalen Herausforderungen des 21. Jahrhunderts einsetzen. Sie wird dabei Problemen in Zusammenhang mit der Globalisierung verstrkt Augenmerk schenken. Die Bundesregierung wird sich auf EU-Ebene dafr einsetzen, nachhaltige Entwicklung durch verbesserte Zusammenarbeit mit den Handelspartnern insbesondere in den Bereichen Handel & Sozialstandards sowie Handel & Umwelt zu frdern. Dazu zhlt insbesondere aktives Engagement, sowohl auf bilateraler als auch auf multilateraler Ebene, fr eine Bercksichtigung sozialer und kologischer Zielsetzungen in internationalen Abkommen. sterreich ist bereit, global mitzugestalten und Mitverantwortung zu bernehmen. 2009-2010 wird sterreich dieser Verpflichtung auch konkret als Mitglied im UNOSicherheitsrat nachkommen. Geleitet von den traditionellen Grundstzen und Werten der sterreichischen Auenpolitik wird sterreich den Einsatz fr Menschenrechte, die Weiterentwicklung und Anwendung des Vlkerrechtes und die Herrschaft des Rechts, entschlossenes Eintreten fr den Dialog, gezielte Frderung von Frauen in Friedensprozessen sowie Konfliktprvention, friedliche Konfliktlsung und, wo erforderlich, ein effektives Krisenmanagement in den Vordergrund seines Wirkens im Sicherheitsrat stellen. Besondere Bedeutung kommt in diesem Zusammenhang dem Engagement fr Abrstung, Rstungskontrolle und Non-Proliferation zu. Die erfolgreiche Kandidatur sterreichs fr die Mitgliedschaft im Sicherheitsrat hat gerade auch unseren Beziehungen zu den Lndern Afrikas, Lateinamerikas und des pazifischen Raumes wichtige neue Impulse verliehen. Diese Beziehungen wird

237 sterreich nunmehr nachhaltig weiter entwickeln. Dazu mssen auch entsprechende finanzielle Mittel bereitgestellt werden.*) Die Bundesregierung setzt sich auf europischer Ebene und weltweit weiterhin engagiert fr die Achtung der Menschenrechte ein. sterreich wird sich daher auch um einen Sitz im UNO-Menschenrechtsrat fr die Periode Juli 2011 bis Juli 2014 bewerben. Die Bundesregierung setzt sich fr eine umfassende Friedenspolitik ein. Auf der Grundlage seiner verfassungsrechtlich bestimmten immerwhrenden Neutralitt wird sterreich weiterhin ein verlsslicher und solidarischer Partner in der Welt sein und sich aktiv an der weiteren Entwicklung der Europischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik beteiligen. Dazu gehrt die Erreichung des bestehenden EUPlanungsziels (Headline Goal 2010) unter besonderer Bercksichtigung der Sicherstellung der raschen Reaktionsfhigkeit der EU. Zugleich sind die EUInstrumente fr das zivile Krisenmanagement auf Basis der EU-Planungsziele fr 2008 auszubauen. berdies wird sich sterreich weiterhin an friedenserhaltenden und

friedenssichernden Manahmen der VN beteiligen und die Spezialisierung fr derartige Einstze vorantreiben. In enger Zusammenarbeit mit den anderen neutralen und bndnisfreien Teilnehmerstaaten der NATO-Partnerschaft fr den Frieden (PfP) wird sich sterreich auch weiterhin aktiv an PfP-Aktivitten beteiligen. sterreich wird sich weiterhin nachdrcklich fr eine aktive Rolle der Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) einsetzen. Eine effektive OSZE ist fr die gesamteuropische Sicherheit unverzichtbar und strkt den Amtssitz Wien. Sicherheit und Stabilitt in Europa bauen auf einem demokratischen und rechtstaatlichen Fundament auf. Hier leistet der Europarat einen unverzichtbaren Beitrag. Die Bundesregierung setzt sich in diesem Zusammenhang fr ein kohrentes Zusammenwirken von OSZE, Europarat und EU ein.

238 Konfliktlsung und Friedenssicherung ist gleichermaen Frauen- wie Mnnersache. Keine Gesellschaft der Welt kann es sich leisten, auf 50% ihres Potentials zu verzichten. sterreich wird sich daher weiter fr die verstrkte Einbindung von Frauen in internationale Friedensbemhungen einsetzen. In diesem Zusammenhang setzt sich sterreich in der UNO fr eine berprfung der Umsetzung von Sicherheitsratsresolution 1325 zu Frauen in bewaffneten Konflikten und Friedensprozessen zu deren 10. Jahrestag im Herbst 2010 ein. Frauen als Partnerinnen zu gewinnen, zu ermutigen und zu frdern, ist auch ein Hauptanliegen der sterreichischen Entwicklungszusammenarbeit. sterreich wird seine Bemhungen fr Abrstung und Rstungskontrolle sowie gegen die Weiterverbreitung von Kernwaffen fortfhren und fr die Weiterentwicklung des humanitren Vlkerrechts eintreten. Besonderes Augenmerk wird der weltweiten Kontrolle von Klein- und Leichtwaffen gewidmet werden. Die Strkung der Eckpfeiler der internationalen Sicherheitsarchitektur, insbesondere des Vertrages ber die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NPT) und des Atomwaffenteststopvertrages (CTBT), wird eine Prioritt der sterreichischen Auenpolitik bleiben. Vor diesem Hintergrund wird sich sterreich mit gleichgesinnten Partnern fr die vollstndige Abrstung aller Atomwaffen einsetzen. sterreich beobachtet mit Sorge die Renaissance der Nuklearenergie. sterreich wird allen Versuchen, Nuklearenergie als eine sichere und nachhaltige Energieform darzustellen, mit Nachdruck entgegentreten. Neben dem der Nukleartechnologie innewohnenden Umweltrisiko muss auch der Nichtweiterverbreitung verstrktes Augenmerk geschenkt werden. Daher wird sterreich weiter fr die Errichtung eines multilateralen Systems zur Regulierung des Zugangs zu nuklearem Brennstoff unter strenger Kontrolle der Internationalen Atombehrde (IAEO) eintreten. Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, sterreich als Amtssitz internationaler Organisationen und Konferenzen weiter zu strken. Es gilt, Wien als globales Kompetenzzentrum fr menschliche Sicherheit und Energie weiter auszubauen. Die Bundesregierung wird dazu auch Wien als Amtssitz fr eine neu zu schaffende internationale Agentur fr Erneuerbare Energie aktiv bewerben. Die Gewhrleistung

239 der Energiesicherheit der EU und sterreichs wird ein zentrales Anliegen auch der sterreichischen Auenpolitik bleiben. Die Bundesregierung verfolgt das Ziel, Wien als Kompetenzzentrum fr

Sicherheitsfragen weiter auszubauen. Im Hinblick auf die weltweite Renaissance der Nuklearenergie und der international stark steigenden Rstungsausgaben wird dabei besonderes Augenmerk auf eine Strkung der IAEO und der existierenden Waffenkontrollregime Kompetenzzentrums gelegt Wien werden. mit den Die bessere Vernetzung Abrstungsdes und internationalen

Nichtverbreitungsinstitutionen wird vorrangig betrieben werden. sterreichs Auenpolitik wird sich weiterhin mit Nachdruck fr eine Friedenslsung im Nahen Osten einsetzen. Auch wird sterreich den Dialog der Kulturen unter besonderer Einbeziehung des europischen Islam sowie von Frauen, Jugendlichen und Medien aktiv weiter verfolgen. Auslandskulturpolitik untersttzt gezielt die sterreichischen Interessen in Europa und der Welt. Mit dem Netzwerk an Kulturforen und sterreich-Bibliotheken ist sie ein integraler und weiter zu strkender Bestandteil der Auenpolitik. Die Bundesregierung wird das operative Budget fr Auslandskulturarbeit substantiell erhhen und die bestehenden Instrumente zur Vermittlung eines modernen sterreich-Bildes in Europa und der Welt weiter strken*). Den sterreich-Instituten kommt eine besondere Bedeutung als Sprachausbildungsund Integrationsinstrument zu. Deshalb werden ihnen zustzliche Mittel zur Verfgung gestellt, um das Netz dieser Institute auszubauen*). Die Bundesregierung untersttzt die Europische Kulturhauptstadt 2009 Linz (gemeinsam mit Vilnius) als kreative Kulturregion. 2009 zwanzig Jahre nach dem Fall der Berliner Mauer wird die Bundesregierung initiativ besonders der Jugend das Epochenjahr 1989 und das Ende der Teilung Europas nahebringen. Ein vorrangiges Ziel der Auslandskulturpolitik soll es sein, junge sterreichische KnstlerInnen im Ausland zu prsentieren und damit ein modernes und zeitgemes

240 Bild sterreichs zu vermitteln. Angestrebt wird eine verstrkte ressortbergreifende Kooperation in Fragen der Auslandskulturpolitik. Entwicklungszusammenarbeit*) Die sterreichische Bundesregierung ist bestrebt, das 0,51%-Ziel in 2010 zu erreichen. Die Erreichung dieses Ziels erscheint jedoch vor dem Hintergrund der beschrnkten budgetren Mglichkeiten schwierig. Zudem gehen ab 2009 die Entschuldungen drastisch zurck, was beachtliche zustzliche Budgeterfordernisse bedeutet. Vor diesem Hintergrund werden im Rahmen der Budgeterfordernisse insgesamt entsprechende finanzielle Anstrengungen zur Erreichung dieses Ziels zu unternehmen sein. Dies gilt auch fr den weiteren Pfad zur Erreichung des Millenniums-Zieles 0,7% im Jahr 2015. Dabei werden in den nchsten vier Jahren insbesondere die gestaltbaren Mittel der OEZA sowie die freiwilligen Beitrge zu internationalen Entwicklungsorganisationen schrittweise und kontinuierlich substanziell angehoben. Darber hinaus wird die Bundesregierung unter anderem die fr Zwekce der humanitten Hilfe zur Verfgung stehenden Mittel substanziell erhhen.

Die im EZA-Gesetz festgelegten und bewhrten Schwerpunkte und Ziele der sterreichischen Entwicklungszusammenarbeit werden beibehalten: die Bekmpfung der Armut, die Sicherung des Friedens und der menschlichen Sicherheit sowie die Erhaltung der Umwelt und der Schutz natrlicher Ressourcen als Basis fr eine nachhaltige Entwicklung. In diesem Zusammenhang ist den erneuerbaren Energien ein besonderes Augenmerk zu widmen. sterreich wird sich auch weiterhin aktiv fr die Erreichung der MillenniumsEntwicklungsziele und fr den weltweiten Kampf gegen Armut, Hunger und Krankheit (wie HIV/AIDS) einsetzen. Entwicklungspolitische Nachhaltigkeit und Kohrenz muss in allen Politikbereichen als Zielvorgabe anerkannt werden.

241 Die ADA als wichtigstes Instrument der bilateralen sterreichischen Entwicklungszusammenarbeit hat sich bewhrt. Sie wird in der bestehenden Struktur, einschlielich der Anbindung an das BMeiA, weitergefhrt. Das BMeiA als Serviceeinheit und Vernetzungszentrale Weiterer Ausbau der Servicefunktionen des BMeiA, um den Erwartungen der sterreichischen Brger und der heimischen Wirtschaft optimal zu entsprechen. Das Potential, das der Europische Auswrtige Dienst gerade auch in konsularischer Hinsicht bietet, wre bestmglich zu nutzen. Verbessertes Krisen- und Katastrophenmanagement, auch gemeinsam mit den Schengen-Partnern: Lokale konsularische Betreuung fr den Notfall dort sicherstellen, wo sich jhrlich tausende sterreichische Touristen aufhalten. Sicheres und missbrauchsfestes Visasystem: Um eine sichere, grndliche und effiziente Bearbeitung und Kontrolle angesichts stetig steigender Zahlen von Visa-Antrgen zu garantieren, sind ausreichend Fachpersonal und moderne Gerte zum Erkennen von geflschten Dokumenten bereitzustellen. Dies gilt auch fr jene Bereiche, in denen die Vertretungsbehrden im Asylwesen untersttzend ttig werden. Die Vertretungsbehrden sollen verstrkt Informationen ber die rechtliche Situation in sterreich sowie die Situation am sterreichischen Arbeitsmarkt anbieten, um potentiellen Zuwanderinnen und Zuwanderern ein realistisches Bild hinsichtlich ihrer Chancen auf Zuwanderung zu vermitteln. Mehr Sicherheit durch Biometrie bei Reisepssen und bei Visa in Umsetzung der Verordnung (EG) Nr. 2252/2004 des Rates vom 13. Dezember 2004 ber Normen fr Sicherheitsmerkmale und biometrische Daten in von den Mitgliedsstaaten ausgestellen Pssen und Reisedokumenten bzw. in Umsetzung der knftigen Verordnung zur nderung der Gemeinsamen Konsularischen Instruktion (GKI): Um Mehraufwand mglichst gering zu halten,

242 Ausbau der Zusammenarbeit mit Schengen-Partnern, Errichtung gemeinsamer Visa- und Biometrie-Zentren sowie Prfung der Zusammenarbeit mit externen Dienstleistern (Outsourcing). Ausarbeitung eines Konsulargesetzes nach internationalem Vorbild zur Schaffung eines klaren Rechtsrahmens fr die brgernahen Ttigkeiten des BMeiA. Untersttzung von sterreichischen Unternehmen im Ausland in enger Zusammenarbeit mit der WKO. sterreich muss seine wirtschaftlichen Interessen, Exportpotentiale und Wachstumsperspektiven in der Welt in Zukunft noch besser ntzen. Die bewhrte Zusammenarbeit mit der WKO wird weitergefhrt. Als sterreichische Vernetzungszentrale wird das BMeiA in seinen verschiedenen Arbeitsbereichen auf ein effizientes Informationsmanagement von Regierungsstellen mit Parlamentariern, Nichtregierungsorganisationen und der Zivilgesellschaft insgesamt achten. In diesem Zusammenhang wird sich das BMeiA fr eine Strkung der Analyse- und Beratungskapazitten sterreichischer Think Tanks im Bereich der

243

Leistungsfhiger Staat
A) Vorrangig umsetzbare Verfassungsreformen: Obwohl die Koalitionsparteien ber keine Verfassungsmehrheit im Nationalrat verfgen, streben sie eine Weiterentwicklung des Bundesverfassungsrechts an, die insbesondere folgende Punkte betrifft: 1. Verwaltungsgerichtsbarkeit: 1. Das gut ausgebaute sterreichische Rechtsschutzsystem soll vor allem durch die Einfhrung einer mehrstufigen Verwaltungsgerichtsbarkeit nochmals wesentlich im Sinne einer Verfahrensbeschleunigung, eines verstrkten Brgerservice und der Entlastung des Verwaltungsgerichtshofes verbessert werden. 2. Einfhrung von Landesverwaltungsgerichten entsprechend den bisherigen Beratungsergebnissen, insbesondere nach folgenden Leitlinien: a) Entscheidung in der Sache selbst. b) Mglichkeit zur Anrufung des Verwaltungsgerichtshofes mit

Ablehnungsrecht. c) Grundstzlich Einzelrichterentscheidungen. d) Der Materiengesetzgeber der kann Senatsentscheidungen und der vorsehen, in

Angelegenheiten

Landesvollziehung

mittelbaren

Bundesverwaltung nur mit Zustimmung der Lnder. e) Mglichkeit von Fachsenaten mit fachkundigen Laienrichtern sowie der Einbeziehung von Rechtspflegern. f) Beschwerdevorentscheidungen mit der Mglichkeit der Abnderung in jede Richtung. g) Grundstzliche Beibehaltung des zweigliedrigen Instanzenzuges bei Selbstverwaltungskrpern, Entfall der Vorstellung.

244 h) Einheitliches Verfahrensrecht fr alle Landesverwaltungsgerichte. i) Pauschale Abgeltung des sich aus Zustndigkeitsverschiebungen

ergebenden Mehraufwandes. 3. Prfung der Einfhrung weiterer Bundesverwaltungsgerichte erster Instanz. 2. Gemeinden und interkommunale Zusammenarbeit: 1. Verankerung der Daseinsvorsorge (Leistungen von allgemeinem Interesse fr die rtliche Gemeinschaft) als Aufgabe der Gemeinden und Stdte. 2. Bestandsgarantie fr die Gemeinden und Stdte durch verpflichtende Volksabstimmungen und Entfall der verfassungsgesetzlichen Grundlage fr die Bildung von Gebietsgemeinden. 3. Ausweitung des Verordnungsrechts der Gemeinden und Stdte. 4. Aufhebung der Beschrnkung von Gemeindeverbnden auf einzelne, bestimmte Aufgaben und Ausweitung auf Angelegenheiten des bertragenen Wirkungsbereiches (multifunktionale Gemeindeverbnde). 5. Ermglichung von die Landesgrenzen berschreitenden Gemeindeverbnden. 6. Entfall der Zustimmung der Bundesregierung zu Landesgesetzen, mit denen Gemeinden ab 20.000 Einwohnern ein eigenes Statut verliehen wird.

3. Verfassungsautonomie der Lnder: 1. Entfall des Einspruchsrechts der Bundesregierung nach Art. 98 Abs. 1 bis 3 B-VG gegen Gesetzesbeschlsse der Landtage unter Beibehaltung der Regelungen betreffend Abgaben (Art 98 Abs 4 B-VG). 2. Entfall des Bundesverfassungsgesetzes betreffend Grundstze fr die Einrichtung und Geschftsfhrung der mter der Landesregierungen und Einbau der als notwendig angesehenen Bestimmungen in das B-VG, wobei insbesondere die Einheit des Amtes der Landesregierung gewahrt bleiben soll. 3. Beibehaltung der besonderen Bestimmungen hinsichtlich der Stellung von Wien als Land und Stadt.

245 4. Entfall des Zustimmungsrechtes der Bundesregierung hinsichtlich der Organisation des Amtes der Landesregierung. 5. Im Katastrophenfall muss eine einheitliche Fhrung durch den Landeshauptmann sichergestellt sein. Der Landeshauptmann/die Landeshauptfrau soll zum zentralen Entscheidungstrger bei Krisen und in Katastrophenfllen unabhngig von der Zustndigkeit (unter Umstnden mehrerer verschiedener) anderer Behrden und Organe berufen sein. 4. Rechnungshof und Volksanwaltschaft: 1. Die Volksanwaltschaft soll in Zukunft ber einzelne Wahrnehmungen berichten knnen (Einzelberichte). 2. Zustndigkeit der Volksanwaltschaft fr die Anwendung der Anti-FolterKonvention 3. Mglichkeit fr die Lnder, unbeschadet der bestehenden Zustndigkeit des Rechnungshofs den Landesrechnungshfen die berprfung der Gemeinden und Gemeindeverbnde zu bertragen. 4. Abstimmung des Rechnungshofes und der Landesrechnungshfe zur Vermeidung nicht erforderlicher Doppelprfungen. 5. Abberufbarkeit des Prsidenten des Rechnungshofes und der Mitglieder der Volksanwaltschaft mit Zweidrittelmehrheit des Nationalrates.

B) Weitere Schritte einer Verfassungsreform: Darber hinaus strebt die Bundesregierung die Klrung folgender Punkte an: 1. Zustndigkeitsverteilung: 1. Zeitgeme Beschreibung und Abgrenzung der einzelnen

Kompetenztatbestnde als Grundlage fr zweckmige Vernderungen. 2. Beseitigung noch vorhandener Doppelgleisigkeiten bei Bundesund

Landesbehrden, wie z.B. im Bereich der Schulbehrden.

246 3. Abschaffung der Bezirks- und Landesschulrte und deren Kollegien; Einrichtung von Beirten als beratende Organe auf Landesebene mit Vertretern von Schlern, Eltern und Lehrern. 4. Einrichtung von Bildungsdirektionen 5. Das Qualittsmanagement soll durch eine neu strukturierte Schulaufsicht im Sinne eines Qualitts-Controllings erfolgen. 6. Prfung einer gemeinsamen Koordinierung zwischen Bund, Lndern, Stdten und Gemeinden bei groen raumrelevanten Vorhaben, Planungen und Frderungen.

2. ffentlich-rechtliche Vertrge: 1. Unmittelbare Anwendbarkeit von Art. 15a-Vereinbarungen. 2. Schaffung einer weiteren Kategorie ffentlich-rechtlicher Vereinbarungen zur Einbeziehung von Stdten, Gemeinden, Gemeindeverbnden und sonstigen Rechtstrgern des ffentlichen Rechts. 3. Prfung der Mglichkeit, durch Vereinbarung der Gebietskrperschaften auch gemeinsame Einrichtungen schaffen zu knnen. 4. Verankerung verwaltungsrechtlicher Vertrge zwischen einer Behrde und Privatpersonen.

247 3. Finanzverfassung 1. Reform der Finanzverfassung auf Basis des Entwurfs der Finanzausgleichspartner einschlielich einer einheitlichen Abgabenordnung und einer Verankerung des Verhandlungsgebotes. 2. Evaluierung und Anpassung der Vereinbarungen ber den Konsultationsmechanismus und ber den sterreichischen Stabilittspakt im Rahmen der zustndigen Arbeitsgruppe der Finanzausgleichspartner. 3. Prfung einer verfassungsrechtlichen Regelung fr den Fall, dass ein auslaufendes Finanzausgleichsgesetz nicht rechtzeitig durch ein neues ersetzt werden kann.

4. Verfassungsbereinigung: 1. Fortfhrung der Verfassungsbereinigung mit dem Ziel einer weitgehend einheitlichen Verfassungsurkunde. 2. Um den Zugang zum Recht zu verbessern, ist zu prfen, ob das Rechtsinformationssystem des Bundes nach einer berarbeitung im Sinne einer kontinuierlichen Wiederverlautbarung als authentische Rechtsquelle gestaltet werden kann.

248 C) Wahlrecht: 1. Verringerung der Fehleranflligkeit bei der Ausbung des Briefwahlrechtes. Mglichkeit der Abgabe der Wahlkarten bei der Wahlbehrde Portofreiheit Die Stimmabgabe nach Schluss der Wahllokale ist zu verhindern. Daher sind Mglichkeiten zu prfen, um eine nachtrgliche Stimmabgabe auch ohne Angabe von Ort und Zeit auf der Wahlkarte zu verhindern. 2. Bereinigung der unterschiedlichen Parteienbegriffe im Wahlrecht,

Parteiengesetz und in den parlamentarischen Geschftsordnungen.

D) Grundrechte:

1. Es wird angestrebt, die in der sterreichischen Rechtsordnung bzw. vlkerrechtlich verankerten und allenfalls neue Grundrechte in einem bersichtlichen Grundrechtskatalog zusammenzufassen und diesen in das Bundes-Verfassungsgesetz einzubauen. 2. Dabei soll auch die gewachsene sprachliche und kulturelle Vielfalt der autochthonen Volksgruppen verankert und in Zusammenarbeit mit den Volksgruppenbeirten das Volksgruppengesetz berarbeitet werden. 3. Im Rahmen der Volksgruppenfrderung soll auch die Mglichkeit geschaffen werden, interkulturelle Projekte, die dem Zusammenleben der Volksgruppen dienen, zu bercksichtigen. 4. Die Regelung zur auf Umsetzung soll in der Grundlage der der Ortstafelerkenntnisse breitem Konsens mit bisherigen des den

Verfassungsgerichtshofs Volksgruppen

mglichst

Vorschlge

verfassungsrechtlich abgesichert werden.

249 E) Abbau und Verhinderung von berregulierungen: 1. Bei Gesetzen und Verordnungen besteht die Notwendigkeit, auch

volkswirtschaftliche Folgekosten auszuweisen, weiters auf die Einfachheit, Klarheit etc. von Regelungen zu achten. Bei der Umsetzung von EURichtlinien sollen Normen, die ber die Umsetzung hinausgehen, besonders dargestellt werden. Bestehende Gesetze und Verordnungen sind nach den Kriterien Folgekosten und effiziente Regelungsmechanismen zu durchleuchten.

2. Die Initiative Verwaltungskosten senken fr Unternehmen, die auf eine Strkung des Wirtschaftsstandortes und eine Erhhung der Beschftigung gerichtet ist, wird fortgefhrt. Bis 2010 sollen 25 % der Verwaltungslasten auf der Grundlage von bundesrechtlichen Informationsverpflichtungen reduziert werden, bis 2012 25 % der Informationsverpflichtungen mit EU-rechtlichem Hintergrund. In einem weiteren Schritt sollen die Verwaltungskosten fr Brgerinnen und Brger gesenkt werden.

3. Zur

Erhhung

der

Effizienz

sind

die

Umstellung

von

Einzel-

auf

Typengenehmigungen, das one-stop-Prinzip fr die Wirtschaft und die Brgerinnen und Brger (unter Wahrung des Rechtsschutzes) sowie die Konzentration von Bewilligungs- und Kontrollttigkeiten zu verstrken.

4. Die sterreichische Bundesregierung setzt sich auf europischer Ebene fr die Wahrung und Wiederherstellung eines angemessenen Verhltnisses zwischen der Hhe von EU-Regionalfrderungen und dem Aufwand fr die Verwaltung, Prfung und Kontrolle dieser Mittel ein.

F) Verwaltung und ffentlicher Dienst: 1. Im Dienste der Brgerinnen und Brger sowie der Wirtschaft unseres Landes werden fr den ffentlichen Dienst des Bundes moderne und zeitgeme

250 rechtliche Rahmenbedingungen geschaffen und zu einem grundstzlichen allgemein anwendbaren Dienstrechtsgesetz zusammengefasst. Dabei ist auf eine starke Eigenund Fhrungsverantwortung, Ergebnisorientierung, Leistungshonorierung und Flexibilitt sowie verstndliche Lesbarkeit zu achten. Mglichkeiten fr Spezialbestimmungen und Bestimmungen fr Berufs- und Aufgabengruppen sollen dabei bercksichtigt werden knnen; geprft werden sollen auch die Mglichkeiten fr genderte Einkommensverlufe. 2. Weitere Konsolidierung des Personalstandes unter Bercksichtigung der Altersstruktur des Bundes und allflliger spezieller Erfordernisse der Aufgaben des Bundes, unter Anwendung einer zukunftsorientierten, verantwortungsbewussten Personalplanung. 3. Die Durchlssigkeit und Kompatibilitt des ffentlichen Dienstes mit externen Bereichen und eine Laufbahn- und Aufstiegsentwicklung ber verschiedene Gebietskrperschaften und Bereiche hinweg soll stark gefrdert und diesbezgliche Barrieren mglichst rasch entfernt werden. Gemeinsam sollen Gesprche zum Abbau von Mobilittshindernissen gefhrt werden. Das Informationsangebot und die Serviceleistungen der Jobbrse des Bundes werden in Abstimmung mit den Ressorts ausgebaut. 4. Fr jedes Ressort sind nach einheitlichen Vorgaben jhrlich Leistungsberichte auf der Grundlage von Vergleichbarkeit, Wirkungsorientierung und Qualitt zu erstellen. Weiters sollen Kennzahlen und Parameter fr Zielvereinbarungen im Hinblick auf eine wirkungsorientierte Verwaltungsfhrung entwickelt werden. 5. Einheitliche Standards fr die Personalstatistiken aller Gebietskrperschaften zur Vergleichbarkeit der Gesamtpersonalstnde werden im Einvernehmen umgesetzt. Weiters werden einheitliche Einkommensbegriffe geprft. 6. Zusammenfhrung hnlicher Ttigkeiten in den Ressorts zur Erzielung von Synergieeffekten; Erleichterung von Verwaltungspartnerschaften zwischen den Gebietskrperschaften (shared.-services); Ausbau des sharedservices- Konzeptes auch unter Nutzung bestehender Modelle.

251 7. Bessere Koordination und Vermeidung von Doppelgleisigkeiten bei den Lebensmitteluntersuchungsanstalten und bei Frderungskontrollen in der Land- und Forstwirtschaft . 8. Weitere Professionalisierung der Aus- und Weiterbildung (z.B. auch im Hinblick auf eine Anerkennung im Bund und auerhalb): a) Ausbau des Ausbildungsangebotes der Verwaltungsakademie des Bundes (kein Eingriff in die Ausbildungskompetenzen der Ressorts) b) Fortfhrung der Lehrlingsoffensive, Forcierung des Lehrlingsaustausches mit der Privatwirtschaft c) Weitere Frderung des berufsbegleitenden Lernens (z.B. auch Lehre & Matura) 9. Weiterfhrung der Manahmen zur Erhhung des Frauenanteils in

Spitzenpositionen im Bundesdienst. 10. Schaffung von Laufbahnbildern zur Attraktivierung der Entsendungen von Bundesbediensteten zu europischen und internationalen Einrichtungen. 11. Darstellung von Modellen neuer leistungsorientierter Besoldungsbestandteile. 12. Weiterfhrung der Verbesserung zur Beschftigung von Menschen mit Behinderung im Bundesdienst. 13. Durch vollstndige Miteinbeziehung des Bundesministeriums fr

Landesverteidigung in das Personalverwaltungs- und Managementsystems Strkung des zentralen Personalcontrollings. 14. Weiterentwicklung moderner Personalbeschaffungssysteme. 15. Verfahren nach dem One-Stop-Shop Prinzip sollen vermehrt zum Einsatz kommen. Insgesamt werden die Verwaltungsreformmanahmen zur weiteren

Verbesserung der Leistungsqualitt zugunsten der Brgerinnen und Brger sowie der Wirtschaft weitergefhrt und ausgebaut. Verlsslichkeit, Raschheit und Effektivitt sollen durch bestmgliche Nutzung von z.B. Qualittsstandards,

252 Benchmarks, Wirkungsorientierung, Leistungsvergleichen und Optimierungskonzepten erreicht werden. G) 1. E-Government: Verwaltungsentlastung der Brgerinnen und Brger durch einfacheren und effizienteren Zugang im Bereich von E-Government, sowie Intensivierung der Nutzung durch verbreiterte Angebote und verbesserte Anwendbarkeit. a) Die Zusammenarbeit Bund - Lnder im Rahmen der Plattform Digitales sterreich wird fortgefhrt. b) Es wird von allen Gebietskrperschaften und den Sozialversicherungstrgern ein gemeinsamer jhrlicher E-Government-Manahmenplan erstellt. Die Umsetzung erfolgt mit einem Monitoring. Den Gemeinden kommt dabei eine besondere Bedeutung zu. c) Help.gv. ist das universelle Informations- und Transaktionsportal des Bundes fr die Brgerinnen und Brger. Fr die Wirtschaft wird die Arbeit am Unternehmensportal fortgesetzt. Zwischen den verschiedenen Portalen (z.B. auch Gesundheitsportal) hat eine insbesondere technische Abstimmung zu erfolgen, um Synergien bestmglich zu nutzen. d) Weiters wird auch die Einrichtung weiterer ffentlicher E-GovernmentTerminals geprft. e) Help.gv.at und Lnderportale sollen als elektronische Einbringungsstelle an die Verwaltung im Rahmen der EU-Dienstleistungsrichtlinie gentzt werden. Es soll auch einvernehmlich geprft werden, ob die zu schaffenden elektronischen Einbringungsstellen auch fr andere Bereiche der Verwaltung gentzt werden knnen. 2. Verbesserung in der Handhabung der Brgerkarte fr Brgerinnen und Brger und Ausweitung der Anwendungsmglichkeiten um Amtswege und private Geschfte sicher elektronisch abwickeln zu knnen. a) Alle IT-Verfahren und Portale der Verwaltung des Bundes, der Lnder und Gemeinden sollen die Anmeldung mit Brgerkarte untersttzen. Alle neu einzurichtenden elektronischen Verfahren sollen auf die Identifikation mittels Brgerkarte aufbauen. Bestehende andere elektronische Zugnge zu

253 bestehenden Anwendungen des E-Government werden dadurch nicht

beeintrchtigt und bleiben erhalten. b) Fr die Brgerinnen und Brger soll die Aufbringung der qualifizierten Signatur auf Personalausweisen grundstzlich mglich sein. 3. Brgerinnen und Brger sowie Unternehmerinnen und Unternehmer, die sich beim elektronischen Zustelldienst angemeldet haben, sollen die Erledigungen der Verwaltung in Form der elektronischen Zustellung erhalten. 4. Optimierung von Registeranwendungen vor allem zur Vereinfachung der Urkundenvorlage fr die Brgerinnen und Brger. Verbesserung der Qualitt; Ermglichung der automatisierten Abfragemglichkeit bei wesentlichen Registern; rasche Umsetzung eines zentralen Personenstandsregisters; einvernehmliche Evaluierung der Errichtung einer gemeinsamen Organisation von Bund, Lndern, Stdten und Gemeinden zum Betrieb und zur Entwicklung zentraler Registeranwendungen. 5. Shared-Service-Konzepte im Backoffice a) Weitere Fortfhrung von Shared-Service-Projekten des Bundes, insbesondere des Projektes Service im Bund-Telefonie und des einheitlichen Bundesclients, und auch Identifikation neuer Projekte (z.B. unter Einbindung ausgegliederter Einrichtungen). b) Gemeinsamer Ausweichrechenzentrumstandort aller Ressorts in Umsetzung der von Bundeskanzleramt, Bundesminiserium fr Finanzen und Bundesrechenzentrum (als IT-Dienstleister des Bundes) bereits vorbereiteten Lsung.

254 6. Weitere Themen: a) Internationale Zusammenarbeit sowie grenzberschreitende Kooperationen und elektronische Verwaltungsablufe im Rahmen der vorhandenen Mittel frdern (z.B. Projekte eID elektronische Identitt und eDoc elektronische Dokumente sowie Peppol = Pan European Public Procurement On-Line europischer Verwaltung). b) Verbessertes Service der Verwaltung im Kontakt mit dem Brger durch Einsatz neuer Technologien (z.B. elektronische Terminvereinbarung, als geographisches Informationsangebot, Verwaltungssuchmaschine elektronischer Beschaffungsprozess fr die ffentliche

elektronischer Amtskalender fr Brgerinnen und Brger mit Zustndigkeit und Erreichbarkeit, E-Partizipation = elektronische Brgerbeteiligungsverfahren, Mglichkeit zur E-Government-Prfung von Gesetzesvorhaben). c) Einrichtung eines organisationsbergreifenden Datenverbunds bei den Grundbesitzdaten. d) Digitale Langzeitarchivierung fr die ffentliche Verwaltung. e) Der elektronische Akt (ELAK) des Bundes soll optimiert und vereinfacht werden. f) Bei den Projekten des Bundes im E-Government wird wie bisher darauf geachtet, den internationalen Standards der Barrierefreiheit nachzukommen.

H)

Mitwirkung in der Europischen Union Gemeinden unter den Rahmenbedingungen des angestrebten Vertrages von Lissabon.

1. Evaluierung der bisherigen Informations- und Mitwirkungsrechte der Lnder und

2. Prfung einer besseren Einbindung der Lnder und Gemeinden in die innerstaatliche Entscheidungsvorbereitung. 3. Schaffung notwendiger Voraussetzungen, damit der Nationalrat und der Bundesrat (dieser auch fr die Lnder) ihre Mglichkeiten im Rahmen des neuen Subsidiarittsprfungsverfahrens der EU wirksam nutzen knnen.

255

I)

Regionalpolitik und Raumordnung zur Umsetzung der Territorialen Agenda der EU (TAEU).

1. Umsetzung regionalpolitischer Musterregionen zu wichtigen Zukunftsthemen

2. sterreich wird sich bei den kommenden Verhandlungen zur Finanziellen Vorausschau und der Planung der neuen Frderperiode fr die GAP und Kohsionspolitik fr neue, sozial-, regional-, umwelt- und agrarpolitisch relevante Themen einsetzen.

256

FINANZEN
Finanzierungsvorbehalt Mit Ausnahme der im Regierungsprogramm vereinbarten zustzlichen Ausgaben unterliegen smtliche darber hinausgehende Projekte und Vorhaben der Bundesregierung einem Finanzierungsvorbehalt (siehe Anhang Mittelfristiger Wachstums- und Budgetpfad). Zur Abgeltung der Teuerung werden smtliche Gebhren wie z.B. Vignette einer jhrlichen Valorisierung unterzogen. *) Die mit diesem Zeichen gekennzeichneten Passagen im Regierungsbereinkommen stehen unter Budgetvorbehalt und knnen nur im Rahmen des dem jeweiligen Ressort zur Verfgung gestellten Budgets z.B. durch Umschichtungen - durchgefhrt werden. Budget und Budgetpfad Die Koalitonspartner bekennen sich zu gesunden und stabilen Staatsfinanzen als Grundlage fr einen funktionsfhigen Staat. Deshalb ist es auch das gemeinsame Ziel, ber den Konjunkturzyklus einen ausgeglichenen Haushalt herzustellen. Der in der beigefgten Tabelle angefhrte Budgetpfad und die Ausgabenobergrenzen nehmen auf die zu erwartende schlechtere Wirtschaftsentwicklung Rcksicht. Ziel ist es den Wirtschaftsstandort zu strken und damit den Unternehmen zu ermglichen Arbeitspltze zu sichern. Nur so knnen die notwendigen finanziellen Ressourcen fr sozialen Zusammenhalt, Sicherheit und Bildung zur Verfgung gestellt werden. Im Budgetpfad enthalten sind auch die Manahmen die von den Mitgliedstaaten auf europischer Ebene zur Haushaltssanierung gemeinsam beschlossen sind, Die Koalitionspartner bekennen sich auch ausdrcklich zu den Zielen und Vereinbarungen die sterreich in Rahmen der Europischen Union mitgestaltet und untersttzt hat. Darberhinaus haben sich die Koalitionspartner auch auf die Entlastung der Familien und aller Steuerzahler mit dem Schwerpunkt der Mittelstandsentlastung geeinigt, wodurch die Steuer- und Abgebenquote deutlich abgesenkt wird. Die Bundesregierung wird auch an einer Strukturreform im Bereich der Steuern arbeiten. Die strukturellen Fragestellungen des sterreichischen Steuersystems sollen unter

257 Wahrung der Leistungsfhigkeit des Staates - in der Steuerreformkommission mit dem Ziel weiterentwickelt werden, die Steuer- und Abgabenquote zu senken. Die Bundesregierung Zielsetzungen: verfolgt in ihrer Budgetpolitik insbesondere folgende

Vollbeschftigung (insbesondere Vermeidung jeder Art von Jugendarbeitslosigkeit) Modernisierung des Wirtschaftsstandortes durch technologische, konomische und soziale Innovation Untersttzung des Wirtschaftsstandortes und Strkung seiner Wettbewerbsfhigkeit Zur Untersttzung der Wettbewerbsfhigkeit der sterreichischen Unternehmen wird das Standard Cost Modell (-25%) fr die Unternehmen weiter voran getrieben und rasch umgesetzt, ohne wichtige Standards zu senken

ein ber den Konjunkturzyklus ausgeglichener Haushalt nachhaltige Finanzierung der sozialen Sicherheit Herstellung und Chancengleichheit zwischen den Geschlechtern Effizienzsteigerung in der ffentlichen Verwaltung strkere Betonung der zukunftsorientierten Budgetaufgaben

Konsolidierung Die Bundesregierung bekennt sich zur Haushaltsdisziplin. Um das vereinbarte Budgetszenario einhalten zu knnen, sind Konsolidierungsmanahmen notwendig. Einsetzung einer manahmen Arbeitsgruppe zur Erarbeitung von Konsolidierungs-

Der Rechnungshof als fderatives Bund-Lnder-Organ hat im Sommer 2007 rund 200 Vorschlge zur Verwaltungsreform und zum Brokratieabbau vorgelegt und dabei auf wichtige Reformbereiche hingewiesen, die das Potential haben, die Prozesse und Strukturen in der staatlichen Verwaltung zu verbessern und signifikante Einsparungen zu erzielen (Reihe 2007/1). Im Rahmen des Finanzausgleichs wurde vereinbart, eine Arbeitsgruppe auf Beamtenebene zur Prfung und Umsetzung der Vorschlge des Rechnungshofes einzurichten.

258

Mittlerweile wurden auerdem zwischen dem Rechnungshof und dem Prsidenten des Staatsschuldenausschusses abgestimmte Vorschlge zur Verwaltungsreform vorgelegt. Ausgehend von diesen Vorschlgen wird eine Arbeitsgruppe einberufen, die im Sinne einer Schwerpunktbildung insbesondere folgende Handlungsfelder beraten soll: 1. Verwaltungskosten senken

DEREGULIERUNG, AUFGABENREFORM UND AUFGABENVERTEILUNG Strukturbereinigung innerhalb sowie zwischen den Gebietskrperschaften; Identifikation und Beseitigung von Doppelgleisigkeiten Initiative zur Straffung und Harmonisierung des Rechtsbestandes

LEGISTIK Strikte Einhaltung der Kalkulationsverpflichtung der finanziellen Auswirkungen rechtsetzender Manahmen im 14 BHG BEHRDENORGANISATION Zusammenfhrung der Ausgaben-, Aufgaben- und Finanzierungsverantwortung AUSGLIEDERUNGEN klare Definition der ffentlichen Aufgaben ausgegliederter Einrichtungen und Bercksichtigung des Leistungsauftrages bei der Finanzierung VERWALTUNGSKOOPERATION Transparente, verursachergerechte und einfache Leistungsverrechnung auf Basis einer Kosten- und Leistungsrechnung VERWALTUNGSSTEUERUNG Harmonisierung der Datengrundlagen zwischen den Gebietskrperschaften (z.B. interne Leistungen, Sozial-, Bildungs- und Pflegebereich). FINANZAUSGLEICH Entflechtung und transparentere Gestaltung der horizontalen und vertikalen Transferstrme unter bzw. zwischen den Gebietskrperschaften

259

BUDGET, HAUSHALTSWESEN UND HAUSHALTSRECHT Harmonisierung des Rechnungswesens und der Finanzberichterstattung der ffentlichen Hand zur mglichst getreuen Darstellung der finanziellen Lage des Gesamtstaates im Sinne des Art. 13 Abs. 2 B-VG (Vereinheitlichung der Bewertungsmethoden, Harmonisierung der buchmigen Zuordnungen, Entwicklung tragfhiger Indikatoren zur Beurteilung der Haushaltsstabilitt) E-GOVERNMENT Realisierung des ursprnglich angestrebten Einsparungspotenzials durch E-Government VERWALTUNGSVERFAHREN Prfung in Richtung vollkonzentriertes Verfahren, das auch die wasserrechtliche und die naturschutzrechtliche Bewilligung mit umfasst

OPTIMIERUNG DER SUPPORTPROZESSE Verstrkte Nutzung des Ansatzes der gemeinsamen Aufgabenbesorgung (shared services) z.B. Kraftfahrwesen, Bibliotheken, Kanzleien, Dienstreisemanagement, Bau- und Liegenschaftsmanagement, IT-Leistungen BRGERORIENTIERUNG UND ENTLASTUNG DER WIRTSCHAFT Konsequente Anwendung des Standard-Kosten-Modells zur Senkung der Brokratiekosten der Wirtschaft VERGABE Manahmen zur Verbesserung der Beschaffungsvorgnge und Vergabeverfahren Sicherstellung eines generellen berblicks ber den Zukauf von externen Beratungsleistungen sowie Darstellung der finanziellen Belastungen INFRASTRUKTUR, FFENTLICHE UNTERNEHMEN UND FONDS 2. Gesundheitswesen: Gemeinsame Strategieplanung und Steuerung aller Beteiligten zur Steigerung der Effizienz des Gesundheitswesens (z.B. durch: berregionale Strukturierung, Prfung der Kapazitten, optimale Betriebsgre, Ausweitung

260 der tagesklinischen Versorgung, Anpassung des Bezugsniveaus, Reduktion des Verwaltungsaufwands, rztliche Hilfe, Heilmittel) 3. Verstrkung der Kooperationen zwischen und innerhalb der Krankenanstalten

Schulwesen und Wissenschaft: Zusammenfhrung der Ausgaben-, Aufgaben- und Finanzierungsverantwortung (z.B. Landeslehrer) Optimierung der Schulstandorte; Manahmen in Richtung einheitlicher Vollziehung; effektives Controlling und Steuerungsmglichkeiten Im Zuge des sterreichischen Hochschulplans als Gesamtkonzept zur Gestaltung des sterreichischen Hochschulraums werden Standortoptimierungen (Beseitigung von Doppelgleisigkeiten in Lehre und Forschung bis hin zur Zusammenlegung von Universitten) vorgeschlagen.

4.

Neues Dienstrecht fr neu eintretende Lehrer

Effizientes Frderwesen: Errichtung einer gesamtsterreichischen zentral gefhrten Frderungsdatenbank Evaluierung des gesamten sterreichischen Frderungssystems mit seiner Vielzahl an Einrichtungen und Institutionen; Verringerung der Anzahl an Frderungsstellen Definition von operativen Zielen und Kriterien zu den bergeordneten Wirkungszielen fr den Frderungsbereich, etwa im Rahmen von Frderungsstrategien; mittelfristige Frderungskonzepte mit konkreten, messbaren operativen Zielen, Steuerungsmanahmen und Evaluierungskriterien Abstimmung der Ziele von Frderungen zwischen EU, Bund, Lndern und Gemeinden; Koordination und Abstimmung der Frderungen zur Erhhung der Effizienz und Vermeidung von Mehrfachfrderungen

5. 6.

Pensionen Harmonisierung der Pensionssysteme von Bund, Lndern und Gemeinden.

Personalpolitik des Bundes Prfung der Harmonisierung der Dienst- und Besoldungssysteme von Bund, Lndern und Gemeinden; Die Durchlssigkeit und Kompatibilitt des

261 ffentlichen Dienstes mit externen Bereichen und eine Laufbahn- und Aufstiegsentwicklung ber verschiedene Gebietskrperschaften und Bereiche hinweg soll stark gefrdert und diesbezgliche Barrieren mglichst rasch entfernt werden. Weitere Konsolidierung des Personalstandes des Bundes. In einer ersten Etappe auf unter 130.000 (in VB) durch Ausntzung von Nichtnachbesetzungen jeder zweiten Pensionierung unter Bercksichtigung spezieller Erfordernisse der Ressorts. Im Bereich der Lehrer des Bundes und der Landeslehrer soll unter Bercksichtigung moderner Bildungsstandards im Hinblick auf die sinkenden Schlerzahlen und die in den kommenden Jahren erfolgenden Pensionierungswellen ein gemeinsamer Personalstandspfad erarbeitet werden. Zur besseren Verteilung der Personalressourcen in sterreich wird gleichzeitig eine Modernisierung des gegenwrtigen Versetzungsrechts durchgefhrt. Einrichtung einer Agentur fr modernes Personalmanagment der Ressorts samt nachgeordneter Dienststellen zur Optimierung des Mobilitts-, Qualifizierungs- und Kapazittsmanagements. Zur optimalen und vereinheitlichten Personalsteuerung wird der Stellenplan in einen modernen Personalplan mit zustzlichen Vergleichbarkeiten in VB umgewandelt. Die Kommission wird bereits im 1. Quartal 2009 erste konkrete Vorschlge erstatten. Zusammensetzung: Der Arbeitsgruppe sollen folgende Personen angehren: 1. der Prsident des RH 2. Prof. Dr. Bernhard Felderer (IHS) Prof. Dr. Karl Aiginger (WIFO) der Bundeskanzler der Bundesminister fr Finanzen

3. 4. 5.

262 6. zwei Landeshauptleute Je nach Beratungsthema kann je ein weiteres Mitglied der Bundesregierung und einer Landesregierung, je ein Vertreter des Stdte- und Gemeindebundes und weitere Experten beigezogen werden. Eine Vertretung eines Mitglieds der Bundesregierung oder einer Landesregierung in der Kommission ist nur durch ein anderes Mitglied der Bundesregierung bzw. einer Landesregierung mglich. Konjunkturbelebung Die Auswirkungen auf das Wirtschaftswachstum in sterreich, und damit auf den Wirtschaftsstandort und die Arbeitspltze, durch die internationale Finanzkrise spiegeln sich in den deutlich verschlechterten Prognosen der Wirtschaftsforscher auf nationaler und europischer Ebene. Um einem drohenden Konjunkturabschwung entgegenzuwirken setzt die Bundesregierung ein Konjunkturbelebungsprogramm um, das folgende Manahmen vorsieht. Konjunkturpaket: 2009 AFA 25% auf zwei Jahre BIG Mieten Energiescheck u. Sanierung Verpflichtendes Kindergartenjahr Forschung Regionales Konjunkturprogramm Summe 2010 AFA 25% auf zwei Jahre BIG Mieten Verpflichtendes Kindergartenjahr Forschung Regionales Konjunkturprogramm Summe Gesamtsumme 340 Mio. 20 Mio. 70 Mio. 50 Mio. 75 Mio. 555 Mio. 1.100 Mio. 230 Mio. 20 Mio. 100 Mio. 70 Mio. 50 Mio. 75 Mio. 545 Mio.

Steuerreform 2009:

263 Es wird eine Steuerreform mit Inkrafttreten am 1.1.2009 mit folgenden Eckpunkten vereinbart: 1) Lohn- und Einkommenssteuertarif

Damit erfolgt die Entlastung aller Personen, die Lohn- und Einkommenssteuer bezahlen, insbesondere des Mittelstandes. Daher wird eine Einkommensteuertarifentlastung mit einem Volumen von 2,2 Mrd. vereinbart: Die Grenze, ab der fr ein Einkommen Steuern bezahlt werden muss, wird von 10.000 auf 11.000 angehoben. Fr den Mittelstand werden die Einkommensteuerstze reduziert bzw die Tarifstufen angehoben. Die neuen Tarifstufen sind: Einkommen Bis 11.000 (bisher 10.000) Bis 25.000 (bisher 25.000) Bis 60.000 (bisher 51.000) Durchschnittssteuersatz 0% 20,44 % (bisher 23 %) 33,73 % (bisher 33,5 %) Grenzsteuersatz 0% 36,50 % (bisher 38,33 %) 43,2143 % (bisher 43,60 %) 50 % Flle 2.700.000 (bisher 2.540.000) 2.400.000 (bisher 2.580.000) 1.235.000 (bisher 1.145.000) 200.000 (bisher 270.000)

Die Details sind der beiliegenden Tabelle zu entnehmen. Freibetrag fr einkommensteuerpflichtige Selbstndige Die Sechstelbegnstigung gem 67 EStG ist derzeit nur Lohnsteuerpflichtigen zugnglich. Als quivalent fr die einkommensteuerpflichtigen Selbstndigen wird im Zuge der Steuerreform mit Wirksamkeit ab 2010 der Freibetrag gem. 10 EStG von derzeit 10 Prozent auf 13 Prozent erhht und fr alle betrieblichen Einkunfts- und Gewinnermittlungsarten zugnglich gemacht. Im Interesse der kleinen und mittleren Einkommen bei den Selbstndigen entfllt fr Gewinne bis 30.000 Euro die Investitionsbedingung. Im Gegenzug wird die Begnstigung unter anderem fr nicht entnommene Gewinne ( 11a EStG) gestrichen.

264

2)

Entlastung fr Familien mit Kindern Eine umfassende Entlastung fr Familien steht im Vordergrund. Sie leisten einen entscheidenden Beitrag fr die Zukunft unserer Gesellschaft.

Daher wurde eine Familiensteuerentlastung mit einem Volumen von 500 Mio. mit folgenden Eckpunkten vereinbart. Einfhrung eines Kinderfreibetrags in Hhe von 220 /Kind fr alle Kinder. Ein Freibetrag vermindert das zu versteuernde Einkommen. Jene Person, die fr ein Kind unterhaltspflichtig ist, darf den Kinderfreibetrag geltend machen: Machen diesen beide geltend, steht je Elternteil ein Freibetrag von 60 % zu. Erhhung der Kinderabsetzbetrge (KAB) von 610 auf 700 fr alle Kinder. Der Kinderabsetzbetrag wird monatlich als direkter Transfer ausbezahlt. Kinderbetreuungskosten (Krippen, Tagesmtter, Kindermdchen, Kindergrten etc.) werden bis zum 10. Lebensjahr des Kindes bis zu 2.300 /Jahr/Kind absetzbar (vermindert das zu versteuernde Einkommen). Dieser maximale Absetzposten kann wahlweise von einem Elternteil oder aufgeteilt in Anspruch genommen werden. In Kooperation mit den Lndern und Gemeinden soll sichergestellt werden, dass deren Kostengestaltung fr Kinderbetreuung in das neue Modell der steuerlichen Absetzbarkeit von Kinderbetreuungskosten eingepasst wird. Steuerliche Absetzbarkeit wird gebunden an qualittsvolle Betreuungsangebote. Der Arbeitgeber kann fr die Betreuung der Kinder seiner Dienstnehmer/in (bis zum 10. Lebensjahr des Kindes der Dienstnehmer/in) 500 /Jahr im Jahr bezahlen, ohne dass dieser Vorteil beim Dienstnehmer/in versteuert wird. Die Ausgaben des Arbeitgebers sind Betriebsausgaben. Kinderbetreuungskosten, die aus diesem Arbeitgeberersatz (z.B. mittels Scheck) bezahlt werden, knnen nicht als Kinderbetreuungskosten steuerlich geltend gemacht werden.
Kosten

1) Erhhung Kinderabsetzbetrag 2) Einfhrung Kinderfreibetrag 3) Steuerliche Absetzbarkeit Kinderbetreuungskosten 4) Zuschuss zu den Kinderbetreuungskosten d. den AG Summe 500 Mio. 5) Einfhrung der 13. Familienbeihilfe Summe 750 Mio. 160 10

165 165

250

265 Betrugsbekmpfung Fortgesetzt wird zur die mit dem weiteren Ziel besseren der der Bekmpfung Organisation und der der der

Abgabenhinterziehung Betrugsbekmpfung

Verbesserung

Effizienzsteigerung

Gewhrleistung der erforderlichen Ausbildungsstandards und der Flexibilitt. Glckspiel Es soll eine Reform des Glckspielgesetzes durchgefhrt werden, die den Spielerund Jugendschutz verbessert, das sterreichische Glckspielmonopol EU- und verfassungskonform gestaltet sowie faire Rahmenbedingungen fr alle legealen Anbieter herstellt. Die Regierungsparteien untersttzen nachdrcklich die Novelle des Glckspielgesetzes die vom BMF bereits in Begutachtung geschickt wurde. Internationale Finanzmrkte, Europische Finanzmarktaufsicht Die Krise auf den Finanzmrkten muss zum Anlass fr grundlegende Reformen genommen werden. Einerseits mssen sich die globalen Spielregeln in Zukunft viel strker daran orientieren, dass systemische Risiken vermieden werden. Die institutionellen Rahmenbedingungen mssen knftig den Anforderungen eines globalen Wirtschafts- und Finanzsystems deutlich besser als bisher entsprechen. Die sterreichische Position ist dabei an folgenden Zielsetzungen orientiert: Strkung der multilateralen berwachung und Krisenprvention; Verbesserung der Analysekapazitten in Bezug auf pro-zyklische Effekte im Regulierungs- und Aufsichtssystem; Sicherstellung angemessener Anreiz- sowie Risikomanagementsysteme; Verbesserung des Regulierungsrahmens, bei dem aber auch weiterhin Platz fr Finanzinnovationen bleiben muss. Darber hinaus setzt sich sterreich auch fr weitergehende Instrumente zur Sicherung der Finanzmarktsstabilitt, wie die Einfhrung einer europaweiten Spekulationssteuer, ein. In Bezug auf die notwendigen institutionellen Reformen tritt sterreich fr eine Strkung des Internationalen Whrungsfonds

266 (IWF) ein, zumal dieser unter den zahlreichen Institutionen und Gremien, die mit Fragen der Finanzmarktstabilitt und -aufsicht sowie des StandardSettings beschftigt sind, die grte Legitimitt fr eine Fhrungsrolle im Rahmen der globalen Governance hat. Auf europischer Ebene tritt sterreich weiterhin fr eine konsequente Umsetzung des im Herbst 2007 verabschiedeten Aktionsplans (Roadmap des Ecofin-Rates) ein, der auf eine weitere Verbesserung des regulatorischen Rahmens und eine Verstrkung der Aufsichtzusammenarbeit abzielt. Ein wesentliches Element ist dabei die schrittweise Angleichung der Aufsichtsstandards und -praktiken, die Voraussetzung fr das mittelfristige Ziel einer europischen Aufsicht fr grenzberschreitende Finanzinstitutionen ist. EU-Haushalt, Review 2008/2009 Die Bundesregierung vertritt klar jene Manahmen die zur Leistungsfhigkeit der EU, im Sinn einer Europapolitik im Interesse der Brgerinnen und Brger und zur Verbesserung der Funktionsfhigkeit der EU-Institutionen dienen. Dazu zhlen insbesondere folgende Manahmen: Gewhrleistung solider ffentliche Finanzen und Haushaltsdisziplin durch Kontrolle der Ausgabenentwicklung (top-down-approach): Das Niveau der Ausgaben sollte dem langjhrigen Trend auch weiterhin folgen und ungefhr bei 1% des BNE der EU liegen. Umstrukturierung des EU-Haushaltes zu Gunsten neuer Schwerpunkt- bzw. Kernthemen (wie z.B. Lissabon-Prozess, Klima/Energie, TEN; Externe Politiken inkl. GASP/ESVP, Manahmen zur Bewltigung des demographischen Wandels und Lndliche Entwicklung im Sinne der sterreichen Agrarpolitik). Qualitt der ffentlichen Finanzen auch fr EU-Haushalt verbessern durch die Umstrukturierung im EU-Haushalt zu Gunsten von "Zukunftsinvestitionen" (u.a. fr eine strkere Wissensbasierung der Wirtschaft, Ausbau der Infrastruktur, um Engstellen wie z.B. bei den Alpentransitrouten zu beseitigen ) Verbesserung von Ausgabeneffizienz und wirksamkeit, um strker dem Prinzip "value for money" (Kosten/Nutzen-Verhltnis) gerecht zu werden; dies schliet auch eine Reduktion von administrativen Kosten fr die Implementierung von EU-

267 Programmen und die Vermeidung von Zielberschneidungen zwischen EUFrderpolitiken mit ein. Die Bundesregierung verfolgt das Konzept einer grundstzlich umfassenden und integrierten Struktur- und Regionalpolitik zum wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt auf nationaler und europischer Ebene. Auf Basis des Lissabonprozess strebt die Bundesregierung eine weitere Verbesserung geeigneter Rahmenbedingungen fr eine Verbesserung des Wirtschaftsstandortes, mehr Wettbewerb, mehr Wachstum und damit die Sicherung Schaffung von Arbeitspltzen an Klimawandel/Energie: Nach Auffassung der Bundesregierung ist Klima- und Energiepolitik (mit Schwerpunkt nachhaltige, also nichtnukleare Energie) ein zentrales Thema der EU-Agenda. EIB, KMU-Fazilitt Dynamische KMU sind ein entscheidender Erfolgsfaktor fr die

sterreichische Wirtschaft. Gleichzeitig ist diese Unternehmensgruppe von den Folgen der aktuellen Finanzkrise besonders stark betroffen. Vor diesem Hintergrund sind Frdermanahmen fr KMU sowohl auf europischer Ebene als auch in sterreich ein zentraler Ansatzpunkt fr Untersttzungsmanahmen. Die Europische Investitionsbank (EIB) wird die von ihr bereitgestellten Mittel fr Globaldarlehen an Banken, welche KMU zugute kommen, deutlich ausweiten: In Summe werden diese bis 2011 30 Mrd. ausmachen. Gleichzeitig wird die EIB auch ihre Kooperation mit dem Europischen Investitionsfonds knnen. Diese erweiterten Untersttzungsmglichkeiten fr KMU im Wege der EIB und des EIF sollen von den sterreichischen Banken und Frderinstitutionen (EIF), der Risikokapital und Garantien bereitstellt, intensivieren. Ziel ist es, den Kunden mageschneiderte Pakete anbieten zu

268 umfassend genutzt werden, um ihr Frderangebot an sterreichische KMU zu verbessern. Finanztransaktionssteuer Die Bundesregierung wird sich dafr einsetzen, die verbindliche Einfhrung einer Finanztransaktionssteuer gegenber den EU-Partnern, Europischen Institutionen sowie im Rahmen der Diskussionen und Verhandlungen zum Review und der Neugestaltung des Haushalts der EU inhaltsgleich und mit Nachdruck zu vertreten. Kapitalmarkt

Um bestmgliche Rahmenbedingungen fr einen funktionierenden und fairen Kapitalmarkt sicherzustellen, wird die Bundesregierung folgende Manahmen untersttzen bzw. deren Umsetzung prfen: Prfung der externen Rotation der Wirtschaftsprfer und der prfgesellschaften, Manahmen gegen Insiderhandel und missbrauch, eine Trennung von Wirtschaftsprfung und Unternehmensberatung, eine Verbesserung der strkeren Verbindlichkeit der Corporate Governance, Ansto zum Entstehen einer Directors Academy nach internationalem Vorbild zur Fortbildung von Aufsichtsrten und Vorstnden von Kapitalgesellschaften, einen verstrkten AnlegerInnenschutz, die Verknpfung von wirtschaftlichem Erfolg mit gesellschaftlicher Verantwortung (CSR). Ferner: Einrichtung

einer

Enforcementbehrde brsenotierter

zur

berwachung diese knnte bei

der der

Rechnungslegung

Unternehmen,

Qualittskontrollbehrde angesiedelt werden (siehe nchster Punkt). Strkung der Abschlussprfer-Qualittssicherung durch erweiterte

Behrdenkompetenzen, Strkung der Unabhngigkeit und verbesserte internationale Zusammenarbeit.

269

Erleichterungen der Stimmrechtsausbung fr Aktionre im Zusammenhang mit der Umsetzung der Aktionrsrichtlinie der Europischen Union durch Nutzung elektronischer Medien (virtuelle Abstimmung), allerdings primr BMJ zustndig.

Die Anlegerentschdigungseinrichtung der sterreichischen Wertpapierfirmen (AeW) soll in ihrer Leistungsfhigkeit gestrkt und das Risiko von Entschdigungsfllen prventiv mglichst niedrig gehalten werden.

Im Zuge der Finanzmarktkrise wird eine Evaluierung der erfolgten Reformen im Bereich der Finanzmarktaufsicht erfolgen. Allfllige Manahmen zur Verbesserung erarbeitet. der Aufsichtsqualitt werden nach dieser Evaluierung

Zur

weiteren

Strkung

des

Wirtschaftsstandortes

wird

durch

eine

entsprechende gesetzliche Regelung den sterreichischen Unternehmen rasch ein modernes Finanzierungsinstrument zur Verfgung gestellt.

Die Frage der Eigentmerstruktur der ONB sowie der Reservenbildung der ONB wird geprft.

Aufgrund der immer komplexer werdenden Struktur sowie der rechtlichen Gestaltung vieler Kapitalanlageangebote bentigen insbesondere KleinanlegerInnen einen besonderen Schutz. Die Bundesregierung bekennt sich daher zu einem verstrkten AnlegerInnenschutz, der insbesondere die Schaffung von umfassender Transparenz, die Sicherung der Werthaltigkeit der Kapitalanlagen sowie den Schutz vor unserisen oder betrgerischen Angeboten zum Ziel hat. Ein entsprechendes Manahmenpaket soll erarbeitet werden.

270 ffentliche Hand als Unternehmenseigentmer Die sterreichische Bundesregierung ist sich der Verantwortung der ffentlichen Hand als Eigentmer von wichtigen Unternehmen im Hinblick auf die Zukunftschancen dieser Unternehmen und ihrer Mitarbeiter bewusst. Die Bundesregierung wird daher notwendige Entscheidungen im Zusammenhang mit Vernderungen von Rahmenbedingungen auf nationaler, europischer und internationaler Ebene insbesondere im Zusammenhang mit Liberalisierungsschritten unter Einbindung der zustndigen Gremien rechtzeitig und verantwortungsbewusst vorbereiten. Die Bundesregierung wird dazu die Eigentmerstruktur von Unternehmen, die zur Gnze oder zum Teil im Besitz der Republik sterreich oder nachgelagerter Gesellschaften stehen, in Abstimmung mit den zustndigen Gremien regelmig im Hinblick auf strategische Notwendigkeiten evaluieren und notwendige Schritte mit dem Ziel der nachhaltige Sicherung der Unternehmen insbesondere im Hinblick auf die Erhaltung und den Ausbau bestehender Konzernzentralen in sterreich sowie der nachhaltigen Sicherung der Arbeitspltze setzen. Der IAG kommt in diesem Zusammenhang in ihrer Eigenschaft als Eigentmeragentur der Republik sterreich eine zentrale Rolle zu. Im Rahmen des Beteiligungsmanagements hat die IAG unter Bercksichtigung der ffentlichen Interessen an der Sicherung sterreichs als Wirtschafts- und Forschungsstandort sowie an der Sicherung und Schaffung von Arbeitspltzen auf eine Werterhaltung und Wertsteigerung der Beteiligungsgesellschaften Bedacht zu nehmen. Pensionskassen Zukunftsabsicherung Die Krise an den Finanzmrkten geht an den sterreichischen privaten Altersvorsorgesystemen nicht vorber. Zur Absicherung des Systems sowie der PensionistInnen und Anwartschaftsberechtigten wird die Bundesregierung zweckdienliche Manahmen prfen, insbesondere im Bereich der Mindestertragsrcklage, Schwankungsrckstellung, Transparenz und Wahlmglichkeiten. Weiters wird die berbindung des Deckungskapitals unter Erhaltung der solidarischen Risikogemeinschaft geprft.

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Anhang Budgetpfad und Steuerreform Tabelle Budgetpfad Budget 2009 - 2013 200 9 -2,4 0,1 -2,3 0 0,1 -2,2 201 0 -3,3 0,2 -3,1 0 0,2 -2,9 201 1 -3,6 0,5 -3,1 0 0,3 -2,8 201 2013 2 -3,7 -3,3 0,8 1,1 -2,9 -2,2 0 0 0,4 0,5 -2,5 -1,7

Basis Konsolidierung Bund SV Lnder + Gemeinden Gesamtstaat

Tabelle Lohn- und Einkommenssteuertarif

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Wien, am 23. November 2008