INTRODUCCION La transformacin habida en el sector de las telecomunicaciones se ha producido tanto en su faceta tecnolgica (y an econmica y social) como en su rgimen jurdico.

Desde el punto de vista jurdico, a travs de la privatizacin de los operadores (ahora denominados tradicionales) y de la liberalizacin de sus regulaciones que, siguiendo los cambios tcnicos. La regulacin de las telecomunicaciones se ocupa del rgimen de los ttulos habilitantes precisos para la instalacin de infraestructuras y/o para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, distinguiendo entre autorizaciones generales y licencias individuales (con o sin limitacin de nmero); de la interconexin y acceso a redes por los distintos operadores; el rgimen de la numeracin telefnica a travs de los oportunos planes, el otorgamiento a los operadores de bloques numricos, y las obligaciones de portabilidad numrica; las obligaciones de servicio pblico y en particular el servicio universal, definicin del mismo como el conjunto definido de servicios de telecomunicaciones (inicialmente conexin a la red telefnica pblica fija, acceso a la prestacin del servicio telefnico fijo disponible al pblico, con posibilidad de llamadas nacionales e internacionales), ETC. En este contexto se ha emitido una normatividad que regule eficazmente la relacin entre las empresas de telecomunicaciones y los usuarios como es el D.S. 020-98-MTC, donde encontramos los LINEAMIENTOS DE POLTICA DE APERTURA DEL MERCADO DE TELECOMUNICACIONES, donde destaca el tema tan controversial de la poltica de las tarifas, que a todos nos afecta, por el alto costo que imponen las empresas. As mismo norma relevante es al que busca la proteccin del usuario como es los LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA APLICACIN DE LAS NORMAS DE LIBRE COMPETENCIA EN EL AMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES. RESOLUCION N 003-2000 CD OSIPTEL.

LINEAMIENTOS DE POLTICA DE APERTURA DEL MERCADO DE TELECOMUNICACIONES D.S. 020-98-MTC. Hay que destacar que dichos lineamientos estn dentro de un contexto de modernizacin y desarrollo de las telecomunicaciones, de all que el estado, desde su funcin administrativa, desarrolla estrategias y crea un marco legal idneo y acorde a las innovaciones que viene teniendo las telecomunicaciones en la actualidad, para satisfacer de modo inmediato los intereses pblicos que asume para lograr y consolidar el bien comn. De all que dichos lineamientos tengan como sustento legal, la ley de Telecomunicaciones, la Ley N 26285, que regula la desmonopolizacin progresiva de los servicios pblicos de telecomunicaciones de telefona local y portadores de larga distancia nacional e internacional, la Resolucin Suprema N 564-97-PCM, una Comisin Tcnica encargada de analizar y proponer las bases de una poltica integral de apertura. POLTICA DE LAS TARIFAS. Como sabemos las Telecomunicaciones constituyen la infraestructura crtica de la poca moderna, factor clave para el desarrollo econmico de los pases. Pero Cul debe ser el costo para el usuario para acceder a dicho tecnologa? La poltica de las tarifas en el Per, es idnea? Tenemos los peruanos condiciones de competencia efectiva? Se cumple el lineamiento de la tendencia en el Per es a desregular las tarifas de todos los servicios que reflejen condiciones de competencia efectiva? No dudamos que la tecnologa, el servicio optimo sobre todo en el tema de las telecomunicaciones, no tiene un costo nfimo, se ha denunciado constantemente que las empresas operadoras de telecomunicaciones han regulado el precio por minuto de las tarifas de llamadas de telfonos fijos a celulares con tarifas elevadas.

Seala este lineamiento que en aquellos mercados donde existan operadores dominantes, la regulacin de sus tarifas a travs de precios tope debe servir tambin para regular los precios de sus competidores en los servicios involucrados. En situaciones en las que no existe una competencia efectiva en un determinado servicio, ser conveniente evaluar el establecimiento de topes a los precios de las otras empresas que prestan dicho servicio, de acuerdo a la Ley de Telecomunicaciones. Son casi 13 aos de este lineamiento, el cual no ha sido recepcionado principalmente, por Telefnica-MoviStar y dems operadoras de telefona fija. Es pertinente citar el informe N 163-GPRC/2011 de OSIPTEL que recomienda aprobar el sistema de tarifas al que se refieren las resoluciones de Consejo Directivo N 044-2011-CD/Osiptel y N 045.2011-CD/Osiptel, donde hay que destacar que en algunos pases de Norteamrica y Centroamrica son significativamente ms baratas que las vigentes en el Per. OSIPTEL seala que los precios de fijo a mvil ms baratos en Sudamrica se encuentran en Venezuela y Colombia que son de US$0,171 y US$0,180, respectivamente. Y las tarifas ms altas se ubican en Brasil a US$0,402 y Bolivia a US$0,414, siendo menores al valor en Per que es de US$0,543. Observamos esta realidad, en el Per son notoriamente prohibitivas y deberan disminuirlas de manera significativa. Indudablemente en el numeral 15, del D.S. 020-98-MTC, al afirmar que la definicin de los factores de productividad supone proyectar ganancias razonables de productividad de la empresa a ser regulada en base a variables como el valor de los activos existentes, el costo de oportunidad del capital, tasas esperadas de crecimiento de la demanda, y mejoras

tecnolgicas. Es un lineamiento que ha desbordado toda expectativa, la de proyectar ganancias razonables de productividad, las tarifas en el Per son notoriamente prohibitivas y deberan disminuirlas de manera significativa. Se ha publicado en el 2010, un nuevo cdigo de consumo que busca la proteccin idnea del consumidor, el cual establece que los consumidores tienen derecho a la proteccin de sus intereses econmicos, como vemos por mas de una dcada los usuarios, hemos y somos vejados, y que nuestros intereses econmicos estn siendo vulnerados, el estado no cumple con su rol tuitito de protegernos de las malas prcticas comerciales que afectan nuestra economa familiar. Hay que destacar que OPSITEL, mediante la Resolucin N 45-2011, fijar las tarifas tope para las llamadas locales desde Telfonos Fijos de Abonado de Telefnica del Per S.A.A. a redes de telefona mvil, de comunicaciones personales y troncalizado. POLTICA DE CONCESIONES Se destaca en el numeral 19, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC) tiene competencia sobre la poltica y los mecanismos de otorgamiento de concesiones, as como sobre la asignacin y el monitoreo del espectro radioelctrico. Se reconoce tambin la competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construccin en materia de polticas y mecanismos de otorgamiento de concesiones, definiendo una poltica de acceso que sea transparente, objetiva y no discriminatoria, aplicando los principios de la simplificacin administrativa.

En estos lineamientos se establecieron metas de expansin, modernizacin, inversin y acceso universal a los servicios pblicos de telecomunicaciones y pautas que guiaran este proceso de apertura. Donde se resalta que la poltica debe ser transparente, objetiva y no discriminatoria, aplicacin efectiva de los principios de simplificacin administrativa y de celeridad en el otorgamiento de concesiones, Utilizar mecanismos competitivos para la asignacin del espectro. Han pasado casi 13 aos de la vigencia de esta poltica, donde se necesita un diagnostico real de la actuacin de los concesionarios, replantear, preguntarnos, si es el momento de cambiar a uno ms flexible, que permita a los inversionistas extranjeros poder venir y consolidarse en el mercado, para crear un entorno ms competitivo, con las ventajas que implique para el usuario. Hay que resaltar que el rgimen de concesiones adoptado en nuestra legislacin, precisa impositivamente que el estado es el titular exclusivo del servicio pblico de telecomunicaciones, y al ser el otorgamiento de la concesin un acto unilateral, entonces puede decidir cundo dar por terminada una concesin. Acto reglado mas no automtico, no se le aplican las normas sobre silencio administrativo que son usuales en los contratos de licitacin y obras pblicas (artculo 36 de la Ley de Telecomunicaciones). El estado no cumple con su funcin del Estado procurar que los servicios pblicos, determinados por ste como servicios de gran importancia colectiva, sean prestados en las mejores condiciones, sean si lo presta directamente o si lo hace indirectamente, a travs de particulares.

As mismo se debe mantener la concepcin de la titularidad exclusiva del Estado para determinar unilateralmente a quien le otorga el derecho de establecer y/o explotar, y hasta cundo estas personas pueden hacerlo, no es lo ms conveniente a los intereses de los mismos, quienes en muchos casos son extranjeros y vienen a arriesgarse en un mercado como el peruano que van conociendo recin en estos ltimos aos, ni al inters de los usuarios, quienes deben tener la posibilidad de optar por el mejor servicio, en un entorno de libre competencia. PLTICA DE INTERCONEXIN Definamos la interconexin como el conjunto de acuerdo y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los Usuarios de servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza, segn la clasificacin legal correspondiente, prestados por otro operador, tiene como efecto directo la posibilidad de comunicacin de los usuarios de la red de un operador con los usuarios de otra red de un distinto operador, con los beneficios que ello conlleva, en trminos de opciones de consumo de los usuarios de ambas redes. OSIPTEL tiene competencia exclusiva sobre los temas de la interconexin de los servicios pblicos de telecomunicaciones. Desde el D.S. 020-98-MTC, han ingresado numerosos operadores al mercado con la finalidad de prestar sus servicios requiriendo para ello acceder a la infraestructura en red de los otros operadores para que sus usuarios puedan comunicarse con otros que pertenecen a redes distintas a la suya. La interconexin entre redes de servicios de telefona debe permitir que toda la infraestructura en red establecida en el pas, funcione como una sola red,

al margen de quines son los propietarios de las mismas. Esto evitar duplicidades innecesarias y permitir reducir los costos de transaccin asociados a la necesidad de comunicarse con otra persona o empresa. La poltica de interconexin es un elemento clave para el xito de un proceso de apertura del mercado de telecomunicaciones. La experiencia internacional comparada demuestra que la efectiva entrada de nuevos operadores al mercado depende en buena medida de su capacidad para establecer y conocer los trminos relevantes de los acuerdos de interconexin que deben celebrar con los operadores establecidos. En este sentido, la predeterminacin de los aspectos relevantes de la interconexin resulta esencial para promover la entrada rpida de nuevos operadores al mercado. De no definirse estos parmetros, la entrada de operadores se vera afectada por incertidumbre e inestabilidad y seriamente retrasada por largos procesos de negociacin y potenciales controversias entre operadores. Por ello, el objetivo de la poltica de interconexin es el de reducir sustancialmente la incertidumbre eliminado retrasos y costos de transaccin. Asimismo una poltica de interconexin debe permitir un balance entre la necesidad de garantizar el acceso de los operadores a las distintas redes y la de permitir mantener y modernizar la red, generando incentivos para su expansin. POLTICA SOBRE ACCESO UNIVERSAL Sobre este lineamiento, no hay duda que se a cumplido con las metas trazadas y que las empresas han recepcionado dicha directivas, de Acceso Universal (AU), enfocado en el alcance o cobertura de los servicios bsicos. El concepto que tiene el D.S. 020-98-MTC, de definir como Acceso Universal el acceso en el territorio nacional a un conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales, entendindose por servicios esenciales a los

disponibles para la mayora de usuarios y provistos por los operadores pblicos de telecomunicaciones.

CONCLUSIONES. Los peruanos pagamos tarifas de exorbitantes precios, que no estn acorde con el lineamiento de las polticas de tarifas, del D.S. 020-98MTC. Cobro en moneda nacional, prohibicin del redondeo al minuto. Para la regulacin de la interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones, es necesario la revisin de la Poltica de Interconexin establecida por el Estado. En el Per, esta poltica de interconexin ha sido definida, previamente, en los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado.

En estos Lineamientos, generalmente, cuando se establece la Poltica de Interconexin presentndose la problemtica operador entrante operador establecido, que deber ser resuelta por el Estado actuando a travs de su organismo regulador a fin que la interconexin genere beneficios para los usuarios y los operadores.

En este sentido, los operadores entrantes, adems de desarrollar su propia red pblica de telecomunicaciones, requieren acceder a la red del operador establecido para la prestacin de sus servicios de telecomunicaciones.

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA APLICACIN DE LAS NORMAS DE LIBRE COMPETENCIA EN EL AMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES. RESOLUCION N 003-2000 CD OSIPTEL. Los Lineamientos Generales para la Aplicacin de las Normas de Libre

Competencia en el mbito de las Telecomunicaciones, aprobados por Resolucin de Consejo Directivo N 003-2000-CD/OSIPTEL, sealan que el control de recursos esenciales reviste particular relevancia en telecomunicaciones o en tecnologas de red en general. Un recurso esencial se define en dichos Lineamientos como aquel servicio o infraestructura que: es suministrado de modo exclusivo o de manera predominante por un solo proveedor o por un nmero limitado de proveedores, y cuya sustitucin con miras al suministro de un servicio no sea factible en lo econmico o en lo tcnico. Este solo proveedor es muy conocido por todos nosotros, como es telefnica, es donde OSIPTEL, debe estar vigilante y aplicar sin ningn temor las normativa legal, si es que telefnica, atenta a la Libre Competencia. La empresa que administre una infraestructura o facilidad esencial u ostente una posicin de dominio en el mercado, de conformidad con lo establecido en el artculo 5 del Decreto Legislativo 701, la negativa injustificada de satisfacer las demandas de compra o adquisicin, o las ofertas de venta o prestacin, de productos o servicios, podra ser considerada como un ABUSO DE POSICIN DE DOMINIO, previo anlisis caso por caso que debe realizar la autoridad de competencia y que necesariamente debe incluir una evaluacin de la racionalidad econmica y eficiencias que podran sustentar dicha negativa.

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Hay que resaltar que la asociacin de consumidores, OSIPTEL, y las dems instituciones deben tener un trabajo coordinado que evite cualquier atisbo de dichas prcticas. En efecto, la negativa injustificada de contratar ya se encuentra proscrita por la ley y, de cometerse un acto de dicha naturaleza, la Comisin de Libre Competencia del Indecopi sera competente para solucionar la controversia. La definicin del mercado relevante en procedimientos por infraccin a las normas de libre competencia se sustenta en una metodologa generalmente aceptada y aplicada por las autoridades de defensa de la competencia. Dicha metodologa incluye dentro del mercado relevante no slo al producto o servicio materia de la denuncia, sino a bienes no idnticos pero que bajo determinadas circunstancias principalmente ligadas con el precio de los mismos y a la elasticidad de demanda- pueden constituir sustitutos de aquellos. En tal sentido, deben considerarse como parte del mercado relevante a todas aquellas empresas que proveen o pueden proveer el bien en cuestin as como los sustitutos del mismo. La legislacin de libre competencia vela por el proceso competitivo a travs del comportamiento de los agentes que interactan en el mercado, siendo el fin ltimo de la misma que la libre iniciativa privada se desenvuelva procurando el mayor beneficio de los usuarios o consumidores. En ese sentido OSIPTEL asume que la finalidad de la legislacin de

promocin y proteccin de la competencia tiene efectos en el bienestar del consumidor y por ello orienta su actuacin a cumplir con dicho objetivo. De esta manera, la labor de OSIPTEL se orientar a alcanzar aquellas situaciones en las cuales el bienestar de los consumidores sea el mximo posible.

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Para evaluar estas situaciones, OSIPTEL tomar en cuenta tanto los efectos inmediatos que alguna prctica tenga en el mercado, cuanto los efectos de largo plazo que se generen en el mismo. Al aplicar las normas de libre competencia OSIPTEL analizar si las ventajas obtenidas por una empresa en el mercado son consecuencia de una eficiencia superior en el uso de los recursos o son el resultado de prcticas penadas por la legislacin. Para ello, la eficiencia se definir en funcin al bienestar que la prctica pueda o no generar en los consumidores tanto en el corto como en el largo plazo.

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