TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02575/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais 2.008 Relator: Cons.

. Arnbio Alves Viana Gestor responsvel: Vicente de Paula Holanda Matos PRESTAO DE CONTAS DA SUPERINTENDNCIA DE OBRAS DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO SUPLAN, EXERCCIO DE 2008. JULGA-SE REGULAR COM RESSALVAS E RECOMENDAO. ANEXAO DE DOCUMENTAO AO PROCESSO TC N 08713/08. ACRDO APL-TC-00518/2.011 RELATRIO: Trata o processo TC N 02575/09 da Prestao de Contas da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado da Paraba - SUPLAN , relativa ao exerccio de 2008, sob a responsabilidade do gestor, sr. Vicente de Paula Holanda Matos (Diretor Superintendente). A Diviso de Auditoria das Contas do Governo DICOG II, aps realizar inspeo in loco e analisar a documentao constante dos autos, inclusive com relao s defesa apresentadas1 (fls. 1485/1564, 1565/1585 e 1606/1610 vol. 04), evidenciou que (fls. 1452/1480, 1592/1599 e 1614/1615 vol. 04): a SUPLAN foi criada pela Lei n 3457/66 com personalidade jurdica de Direito Pblico, rgo da Administrao Direta Descentralizada, com autonomia financeira, constituindo-se em uma autarquia vinculada Secretaria de Estado da Infra-Estrutura; atravs do Decreto Estadual n 20.975/2000, foi dada exclusividade SUPLAN para desenvolver, em todas as etapas, a poltica de execuo de obras pblicas;

a presente Prestao de Contas foi encaminhada no prazo legal;

Docs. TC N 04726/10, 04868/10 e 12251/10 1

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02575/09 a receita efetivamente arrecadada apresentou um aumento de 386%, em relao ao exerccio anterior, motivado pela Transferncia de Convnios federais; 37,23% da despesa realizada referem-se a despesas com pessoal, enquanto que 49,56% foram despendidos em investimentos execuo de obras pblicas; a execuo oramentria apresentou um dficit de R$ 40.019.823,36, em decorrncia da vedao de os recursos transferidos pela administrao direta serem registrados como receita oramentria2; de acordo com o Relatrio de Atividades3, foram concludas, em 2008, 160 obras e encontravam-se paralisadas 91, oito a menos do que no exerccio anterior;

foram celebrados 26 convnios, registrados no SIGA Sistema de Informaes Governamentais, mantido pela Controladoria Geral do Estado - CGE4;

e concluindo pela permanncia das seguintes irregularidades: 1. impreciso e ineficcia na utilizao das metas fsicas dispostas no Quadro de Detalhamento das Despesas - QDD; 2. reincidncia no no atendimento de recomendao deste Tribunal, contida no Acrdo APL-TC-00225/095, com referncia contabilizao de despesas, tendo em vista: i. a ocorrncia de dispndios oramentrios referentes a Despesas de exerccios anteriores6; ii. a realizao de despesas sem prvio empenho; iii. realizao de despesas sem crdito oramentrio correspondente; e iv. a ausncia de registro de Restos a pagar relativos a despesas j concludas;
Cf. art. 7 da Portaria Interministerial 163 da STN. O equilbrio oramentrio deve ser estabelecido no Oramento Geral do Estado, em atendimento ao princpio da unidade oramentria. 3 Ver fls. 133/149 vol. 01. 4 Ver Relao s fls. 1470/1471 vol. 01. 5 organizar e manter a contabilidade em estrita consonncia com as normas contbeis. 6 Esses gastos deveriam ter sido inscritos como Restos a Pagar, com posterior pagamento extraoramentrio no ano seguinte. 2008. 2
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02575/09 3. Passivo Financeiro a descoberto, no possuindo a SUPLAN Ativo Financeiro suficiente sua cobertura, estabelecendo-se um dficit de R$ 7.521.592,19; 4. despesas irregulares com a Cooperativa de Assistncia Mdica dos Servidores do DER Ltda. COMSEDER, tendo em vista o instrumento jurdico utilizado Convnio, j que se trata de uma relao de prestao de servio de natureza tipicamente contratual, com o agravante de sua prorrogao indefinida, por meio da edio de diversos Termos Aditivos, desde 19947; 5. fracionamento de despesas com a empresa Associao Tcnico Cientfica - ATECEL, tendo em vista que os trs contratos derivaram de Dispensas de Licitao e tiveram como objeto o servio tcnico de controle de qualidade e acompanhamento de obras do Governo Estadual8; 6. ineficincia no trato das obras paralisadas, por configurarem desperdcio de recursos pblicos, com o agravante de inexistir informao acerca da previso de concluso dessas obras; 7. pagamento retroativo de dirias, pois efetuou-se em 2008 mas referiam-se a dirias concedidas em 2007, por insuficincia de dotao oramentria prpria; Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico Especial, emitiu parecer da lavra do Procurador-Geral Dr. Marclio Toscano Franca Filho, opinando pela: (fls. 1601/1602 e 1617/1624 vol. 04): regularidade com ressalvas das contas do ex-gestor da SUPLAN, Sr. Vicente de Paula Holanda Matos, relativas ao exerccio de 2008; aplicao de multa , com fulcro no art. 56 da LOTCE-PB;
O Acrdo APL-TC-00591/08, referente PCA da SUPLAN (Proc. TC N 01978/07), exerccio de 2006, determinou a formalizao do Processo TC N 08713/08 para verificao da legalidade da contratao da COMSEDER. 8 Total da despesa = R$ 181.201,22. Relao s fls. 1468/1469 vol. 04. 3
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02575/09 abertura de processo especfico para a verificao da legalidade da contratao da COMSEDER pela SUPLAN;

recomendao atual gesto da SUPLAN no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.

O interessado foi notificado acerca da incluso do presente processo na pauta desta sesso.

VOTO DO RELATOR: Considerando que o Processo TC N 08713/08, formalizado para verificao da legalidade da contratao da Cooperativa Mdica CONSEDER, encontra-se em tramitao neste Tribunal. Feita tal considerao, deixo de aplicar multa ao mencionado gestor, em decorrncia de serem diminutas as irregularidades remanescentes e de ainda encontrar-se tramitando neste Tribunal o processo para verificar a contratao com referncia ao CONCEDER , voto, acompanhando o entendimento do MPE, pela: regularidade com ressalvas das contas da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, relativas ao exerccio de 2007, sob a responsabilidade do gestor sr. Vicente de Paula Holanda Matos (Diretor Superintendente). anexao da documentao pertinente contratao COMSEDER pela SUPLAN aos autos do Processo TC N 08713/08; recomendao atual gesto da SUPLAN no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02575/09 DECISO DO TRIBUNAL PLENO: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 02575/09, e CONSIDERANDO o Relatrio e Voto do Relator, o pronunciamento da Auditoria, o parecer do M.P.E. e o mais que dos autos consta, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade de votos, em sesso plenria realizada nesta data: I. Julgar regular com ressalvas a Prestao de Contas da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, relativas ao exerccio de 2008, sob a responsabilidade do gestor sr. Vicente de Paula Holanda Matos (Diretor Superintendente). II. Determinar a anexao da documentao pertinente contratao COMSEDER pela SUPLAN aos autos do Processo TC N 08713/08; III. Recomendar atual gesto da SUPLAN, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. Publique-se, notifique-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Min. Joo Agripino, Joo Pessoa, 23 de maro de 2.011.

Cons. Fernando Rodrigues Cato Presidente

Cons. Arnbio Alves Viana Relator

Dr. Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do M.P.E.