TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05950/10 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Prefeitura de Araruna Exerccio: 2009 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Wilma Targino Maranho EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade. Comunicao. Recomendao. ACRDO APL TC 00525/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE ARARUNA, Sr. WILMA TARGINO MARANHO, relativa ao exerccio financeiro de 2009, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: a) JULGAR REGULARES as referidas contas da gestora na qualidade de ordenadora de despesas; b) COMUNICAR Receita Federal do Brasil sobre as contribuies previdencirias que, supostamente, deixaram de ser repassadas para providncias entender cabveis; c) RECOMENDAR Prefeita de Araruna, no sentido de que adote medidas visando evitar a repetio das falhas constatadas no exerccio em anlise. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 27 de Julho de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

MARCLIO TOSCANO FRANCA FILHO PROCURADOR GERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05950/10 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 05950/10 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto da Prefeita e Ordenadora de Despesas do Municpio de Araruna, Sr. Wilma Targino Maranho, relativas ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria, com base nos documentos anexados aos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: a) a Prestao de Contas foi encaminhada a este Tribunal no prazo legal, instruda com todos os documentos exigidos; b) o oramento para o exerccio, Lei Municipal n 53, de 14 de novembro de 2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 18.057.555,00, autorizou, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 60% da despesa fixada na LOA; c) a receita oramentria arrecadada somou R$ 19.331.574,59, representando 107,06% da sua previso; d) a despesa oramentria realizada totalizou R$ 18.859.100,65, atingindo 104,44% da sua fixao; e) os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 206.099,36, correspondendo a 1,09% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pagos no exerccio a quantia de R$ 108.981,91; f) a remunerao recebida pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito obedeceu aos ditames da Resoluo Legislativa n 05/2008; g) os gastos com remunerao e valorizao do magistrio atingiram 62,68% dos recursos do FUNDEB; h) a aplicao em aes e servios pblicos de sade atingiu 15,16% da receita de impostos, inclusive transferncias; i) as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 49,79% da RCL; j) o repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondeu a 6,97% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior; k) os relatrios resumidos de execuo oramentria e gesto fiscal foram apresentados a esta Corte de Contas e devidamente publicados em rgo de imprensa oficial; l) no houve realizao de diligncia in loco; m) o exerccio em anlise no apresentou registro de denncias; n) o municpio no possui regime prprio de previdncia. A Auditoria, quando da elaborao do relatrio inicial, apontou vrias irregularidades referentes aos aspectos examinados e concluiu, aps anlise de defesa, que foram sanadas as falhas referentes s despesas realizadas sem licitao, no encaminhamento do ato normativo que trata da fixao do subsdio dos agentes polticos, indcios de burla ao concurso pblico para preenchimento de cargos e falta de envio dos contratos para este Tribunal e repasse financeiro para Cmara Municipal sem autorizao legal, permanecendo com seu posicionamento inicial com relao as demais irregularidades pelos motivos que se seguem: 1) Desdia na correo das falhas detectadas por esta Corte de Contas; O defendente justifica essa questo ressaltando que para elidir as falhas referentes ausncia de mensagem de encaminhamento da LDO ao Poder Legislativo e a falta de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05950/10 comprovao de realizao de audincia pblica, anexou aos autos o ofcio que foi expedido para o Legislativo Municipal encaminhando a LDO e a ata de audincia pblica realizada no dia 23/04/2008. A Auditoria no acatou essas justificativas, devido o gestor no ter apresentado-as tempestivamente, ou seja, no ter apresentado resposta ao Alerta expedido por esta Corte de Contas, em tempo hbil. 2) No aplicao do percentual mnimo da receita de impostos e transferncias na Manuteno e Desenvolvimento de Ensino (24,44%). A defesa alega que o clculo realizado pela Auditoria no incluiu todas as despesas efetivamente realizadas em favor da MDE e que se forem excludos os valores pagos a ttulo de Sentena Judiciais que no exerccio totalizou R$ 218.687,49 da base de clculo da MDE e forem consideradas as parcelas pagas decorrentes de dvidas contradas junto CAGEPA, ENERGISA e Dvida Contratual, o percentual alcanaria 34,02% da receita de impostos e transferncias. O rgo Tcnico salientou que o mandamento constitucional previsto no artigo 212 da CF/1988 no considera os precatrios judiciais como excluso da base de clculo da MDE, ressaltando apenas que sejam excludas as parcelas de arrecadao dos impostos transferidos pela Unio aos Estados e desses aos Municpios. Desta feita, no vislumbra essa Auditoria qualquer possibilidade de modificao no parmetro definido constitucionalmente. Acrescentou ainda, que o mesmo raciocnio deve ser demonstrado para as dvidas fundadas, visto que essas em nada colaboram para o desenvolvimento ou melhoria do ensino, tendo como nico efeito uma melhor condio da situao patrimonial do ente. 3) No contabilizao e no recolhimento das despesas com contribuio previdenciria patronal no montante de R$ 308.071,79; O defendente exps que a Auditoria deixou de computar as despesas pagas a ttulo de parcelamento das dvidas previdencirias junto ao INSS e os pagamentos com obrigaes patronais empenhados no exerccio de 2010, mais que se referem a 2009 no valor de R$ 144.365,11 e que ao contabilizar essas despesas, verifica-se que o Municpio cumpriu com suas obrigaes previdencirias. A Auditoria no considerou para o clculo os pagamentos dos parcelamentos da dvida previdenciria, por se tratar de despesas contradas em exerccios passados, fugindo ao princpio da competncia afeto s despesas pblicas. Porm, refez o clculo, considerando o montante das despesas com obrigaes patronais pagas no exerccio de 2010, mas que pertencia ao exerccio de 2009, e diminuiu o valor questionado das obrigaes patronais para R$ 163.706,68. O Ministrio Pblico atravs de sua representante emitiu o Parecer N 00682/11 onde opinou pelo seguinte: a) Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo, assim como a IRREGULARIDADE da prestao de contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05950/10 2009, de responsabilidade da Sr. Wilma Targino Maranho, Prefeita Constitucional de Araruna; b) Aplicao de MULTA PESSOAL prevista no inc. II do art. 56 da LOTC/PB gestora supracitada; c) RECOMENDAO atual Chefe do Poder Executivo de Araruna no sentido de aplicar as receitas e transferncias de impostos devidas em MDE, bem como realizar o devido recolhimento e pagamento das contribuies previdencirias ao INSS; d) REPRESENTAO Receita Federal do Brasil no tocante ausncia de recolhimento de contribuies previdencirias e ao Ministrio Pblico Comum, neste caso para apurar a responsabilidade cvel e mesmo penal da gestora por fora do no investimento em educao bsica no presente exerccio. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps anlise dos fatos apresentados aos autos, passo a comentar as irregularidades ento remanescentes: Com relao s falhas detectadas quando da anlise da LDO, entendo que as medidas tomadas pela gestora foram suficientes para o afastamento das irregularidades. Quanto questo da aplicao em manuteno e desenvolvimento de ensino, j ponto pacfico nesta Corte de Contas, a diminuio da base de clculo (R$ 10.072.253,11), o valor dos precatrios pagos no exerccio (R$ 218.687,49). Com isso, considerando o valor dos gastos efetivos em MDE, levantado pela Auditoria em seu relatrio inicial, que foi da ordem de R$ 2.462.085,87, o percentual aplicado alcanou 25% da nova base de clculo (R$ 9.853.565,62), atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente. No que diz respeito aos fatos relacionados com as contribuies previdencirias que supostamente deixaram de ser repassadas no valor de R$ 163.706,68, sugiro que seja comunicado Receita Federal do Brasil para providncias que entender cabveis. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Julgue regulares as referidas contas da gestora na qualidade de ordenadora de despesas; b) Emita Parecer Favorvel aprovao das contas de governo da Prefeita de Araruna, Sr. Wilma Targino Maranho, relativas ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) Comunique Receita Federal do Brasil sobre as contribuies previdencirias que, supostamente, deixaram de ser repassadas para providncias cabveis;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05950/10 d) Recomende Prefeita de Araruna, no sentido de que adote medidas visando evitar a repetio das falhas constatadas no exerccio em anlise. a proposta. Joo Pessoa, 27 de Julho de 2011

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 27 de Julho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL