Marco legal

ntentan prevenir un aumento articial de precios mediante restricciones al comercio o la provisin de productos o servicios. En otras palabras, un monopolio inocente, alcanzado exclusivamente por mritos, resulta perfectamente legal, pero un acto llevado a cabo por un monopolista para preservar su estatus de manera articial, o cualquier negociacin dolosa tendiente a crear un monopolio, deviene ilegal en los trminos de las legislaciones. Puesto de otro modo, las legislaciones de defensa de la competencia no buscan proteger a los competidores, sino que persiguen resguardar la competicin en el marco de un libre mercado. No intentan proteger a los negocios de un eciente funcionamiento del mercado comercial, sino proteger al pblico en general de fallas en el funcionamiento del mismo. Tampoco se hallan dirigidas contra conductas competitivas, por ms intensas que sean, pero s contra conductas que de manera injusta tienden a destruir la libre competencia en si misma. Este objetivo no persigue proteger intereses particulares, sino resguardar el inters pblico. En Paraguay el artculo 107 de la Constitucin Nacional expresamente garantiza la libertad de concurrencia en el mercado comercial. Por ende, se establece que toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad econmica lcita de su preferencia, dentro de un rgimen de igualdad de oportunidades. De manera tajante garantiza la competencia en el mercado, y prohbe la creacin de monopolios tanto como el alza o la baja articiales de precios que traben la libre concurrencia. Sin embargo, la norma an no ha sido reglamentada. Igualmente, el Protocolo de Defensa de la Competencia del Mercosur, aprobado por Decisin del Consejo Mercado Comn 18/96, raticado por Paraguay mediante Ley 1.143/97, en su articulo 4 determina que los actos individuales concertados, de cualquier forma manifestados e independientemente de la culpa del autor, que tengan por objeto o efecto, limitar, restringir, falsear o distorsionar

Las leyes de defensa de la competencia persiguen evitar concertaciones de entidades econmicas que potencialmente puedan perjudicar la libre competencia de mercado, tales como los monopolios y conglomerados.
la competencia o el acceso al mercado, o que constituyan abuso de posicin dominante en el sector relevante de bienes o servicios en el mbito del acuerdo regional, y que afecten al comercio entre sus integrantes, constituyen una trasgresin a las disposiciones del instrumento. Sus artculos siguientes enumeran una serie de conductas consideradas prcticas restrictivas de la competencia, y consagran la obligacin de los

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Una atmsfera propicia para el florecimiento del comercio demanda que se cuente con normas claras, precisas y justas que se apliquen a todos y cada uno de los componentes del mercado

signatarios de adoptar normas similares en un trmino no superior a 2 aos. Defensa de la competencia en la regin En ejecucin de la norma regional supra indicada, a excepcin de Paraguay, los dems Estados parte del Mercosur hace tiempo cuentan con leyes tendientes a impedir las distorsiones en el libre funcionamiento de los mercados competitivos. En Argentina, donde la primera legislacin sobre el tema data de 1923, se halla vigente la Ley 25.156/99 de Defensa de la Competencia , que sigui la senda de sus antecesoras e introdujo transcendentes cambios, como la creacin de una autoridad de aplicacin autnoma, tanto como la incorporacin del control de concentraciones y fusiones. En Brasil la primera Ley 8.158/91 de Defensa de la Concurrencia fue reemplazada por la Ley 8.884/94, mediante la cual actualmente se rige el control de las actividades econmicas por parte del estado, y a su vez preserva el principio de la libre competencia, diferenciando la naturaleza jurdica del acto de concentracin en relacin al acto de infraccin al orden econmico, los cuales se hallan sujetos a la apreciacin de una autoridad autnoma competente. En Uruguay, con la puesta en vigencia de la Ley 18.159/07 de Promocin y defensa de la competencia se estableci un rgimen de competencia integral y sistemtica, administrado por una autoridad independiente. Sin

embargo en Paraguay, pese a que la Cmara de Diputados sancion un proyecto de ley de Defensa de la Competencia en 2007, el mismo fue rechazado por la Cmara de Senadores mediante Resolucin 79 del 25 de septiembre de 2008, lo cual fue aceptado por Cmara de Diputados por Resolucin 166 del 12 de marzo de 2009, que a su vez dispuso el archivo del proyecto. Consecuentemente, dentro del Mercosur y toda Sudamrica, Paraguay es el nico pas que an no cuenta con un adecuado marco legal tendiente a tutelar la defensa de la competencia. Tengamos en cuenta que la propagacin de las negociaciones comerciales tanto a nivel multilateral como regional de las cuales hoy Paraguay forma parte, aspirando las ltimas a travs del Mercosur a erigir un mercado comn, en cuyo marco el comercio intrazona debe ser gradualmente liberado, debe alcanzar a aplicarse un arancel externo comn, y adems materializar la libre circulacin de los factores de produccin, que naturalmente traer consigo la expansin de los mercados y el aumento de las transacciones, eleva la materia competencia a un nivel trascendental. Ello es as, pues la situacin materializa signicantes oportunidades comerciales, pero a su vez genera nuevos competidores en el mbito del mercado local. Por ende, resulta imprescindible contar con un marco normativo que regule adecuadamente los aspectos sustantivos y de polticas pblicas aplicables al rea, tales como los acuerdos, decisiones y prcticas contrarias a la libre competencia, el abuso de posicin dominante, la competencia desleal, y la promocin de la cultura de la competencia. El mismo debe tipicar de manera enunciativa pero no taxativa las conductas en cuestin, y establecer reglas para su calicacin. Igualmente, debe delinear los elementos que conforman el mercado relevante tanto como la posicin dominante, para permitir a la autoridad que vaya a aplicarla determinar si tuvo lugar una infraccin a la ley, y la sancin pertinente.

En cuanto a la competencia desleal, debe elevar a la categora de ilcito y prohibido todo acto o comportamiento realizado en el mbito comercial que resulte contrario a la buena fe y tica comercial, que tenga por objeto el desvo ilegtimo de la demanda del pblico. En adicin, es preciso liste enunciativa pero no taxativamente aquellos actos de competencia desleal que abarquen situaciones de: engao; confusin; comparacin indebida; imitacin; violaciones al secreto empresarial; incumplimiento de normas; e, induccin a la infraccin contractual. Igualmente, debe instituir una autoridad de aplicacin independiente y profesional a la que se coneren los instrumentos legales y administrativos necesarios para llevar a cabo su labor. En virtud de lo expuesto, ante el desarrollo comercial que ha tenido lugar en los ltimos tiempos, resulta imprescindible contar con un marco legal positivo en el rea de la defensa de la competencia, puesto que su ausencia constituye una desventaja estratgica que se materializa con la menor previsibilidad en las directrices a seguir en las transacciones comerciales, y en un potencial riesgo de arbitrariedad en su aplicacin. Una atmsfera propicia para el orecimiento del comercio demanda que se cuente con normas claras, precisas y justas que se apliquen a todos y cada uno de los componentes del mercado. Este requerimiento aumenta cuando un pas como Paraguay- pretende atraer inversin extranjera, pues la ausencia de un marco positivo adecuado que proporcione la necesaria seguridad jurdica tiende a repelerla. Por tanto, siguiendo los lineamientos de las normativas regionales en materia de defensa de la competencia, Paraguay debera replantear proyectos de legislacin en la materia. Federico Silva fsilva@ferrere.com Ferrere Abogados www.ferrere.com

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