TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02278/06 Pg. 1/14

ADMINISTRAO INDIRETA ESTADUAL COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAO POPULAR - CEHAP PRESTAO DE CONTAS DO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2005 IRREGULARIDADE DAS CONTAS PRESTADAS IMPUTAO DE DESPESAS IRREGULARES E APLICAO DE MULTA TANTO AO EX-DIRETOR PRESIDENTE QUANTO AO EX-GERENTE DO MERCADO DE MANGABEIRA, RESPECTIVAMENTE, SENHORES PEDRO LINDOLFO DE LUCENA E PEDRO COUTINHO ASSINAO DE PRAZO A ATUAL GESTORA PARA PROVIDNCIAS REMESSA DA MATRIA RELATIVA A ATOS DE PESSOAL PARA AUTOS ESPECFICOS A SEREM CONSTITUDOS ENVIO DE CPIA DOS AUTOS AO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL PARA AS PROVIDNCIAS - RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 558 / 2011

RELATRIO
Os autos do processo anunciado tratam da prestao de contas da COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAO POPULAR - CEHAP, relativa ao exerccio de 2005, apresentada no prazo legal, cuja anlise mereceu as observaes a seguir sumariadas: 01. A Diretoria da CEHAP, no exerccio, esteve constituda pelos Senhores PEDRO LINDOLFO DE LUCENA (Diretor Presidente), ADEMAR JOS VELOSO DA SILVEIRA (Diretor Administrativo), JOS FERNANDES DE LIRA (Diretor Financeiro) e JOS IVAN BARBOSA DA SILVA (Diretor Tcnico);
02. A Companhia foi constituda como sociedade de economia mista pela Lei 3.328,

de 04 de junho de 1965, e regulamentada pelo Decreto n 4.028/65 e alterada pela Lei Estadual n 4.458/83, dotada de personalidade jurdica de Direito Privado, regida pela Lei das Sociedades por aes (Lei n 6.404/76), por seus Estatutos Sociais, por seu Regimento Interno, pelas normas do Sistema Financeiro de Habitao, e pelos atos que os complementem;
03. A CEHAP tem a finalidade de desenvolver a poltica estadual de habitao de

interesse social, mediante elaborao, execuo e coordenao de estudos, programas e projetos habitacionais e outros projetos especficos, bem como da administrao dos contratos de financiamento habitacionais ativos e passivos, celebrados em funo desse objetivo; 04. Os demonstrativos contbeis indicam que o ativo importou em R$ 207.040.832,00, sendo que 1,16%, 98,70% e 0,14% representam, respectivamente, o ativo circulante, realizvel a longo prazo e o permanente. Da parte do passivo, o circulante importou em R$ 37.503.437,00 (18,11%), o exigvel a longo prazo, R$ 21.495.062,00 (10,38%), e o patrimnio lquido apresentou o valor de R$ 148.042.333,00 (71,51%);
05. A receita de atividade operacional no perodo foi de R$ 7.790.006,00 e, em

contrapartida, a despesa operacional foi de R$ 2.420.794,00. Considerando-se, ainda, as despesas administrativas (R$ 5.913.527,00), as tributrias (R$ 33.612,00), bem como o resultado no operacional, apura-se um prejuzo lquido no exerccio da ordem de R$ 577.927,00 (aproximadamente uma reduo de 100% em relao ao valor verificado no exerccio anterior);
06. As

Despesas de Pessoal atingiram o montante de R$ 3.813.130,00, representando 48,95% das receitas operacionais da Companhia ou 64,48% das despesas administrativas do exerccio;

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PROCESSO TC 02278/06 Pg. 2/14

07. Foram realizados 12 (doze) procedimentos licitatrios, sendo 07 (sete), na

modalidade Convite, 02 (duas) Tomadas de Preo e 03 (trs) Concorrncias; 08. No houve encaminhamento de denncias acerca de irregularidades ocorridas em 2005. Destacou a Unidade Tcnica de Instruo como irregularidades, as seguintes: 1. Permanncia de pendncias de diferenas de caixa (R$ 51.952,00) no Ativo da Companhia, sem o respectivo recebimento financeiro, contrariando, salvo melhor juzo, o princpio da eficincia pblica, previsto no artigo 37 da CF/88; 2. Descumprimento da Lei Estadual 7.517/03, no que diz respeito ao prazo de incorporao da carteira imobiliria do IPEP pela CEHAP, bem como princpio da eficincia (art. 37 da CF/88); 3. Contabilizao incorreta do FCVS a Receber, infringindo os princpios contbeis da Prudncia e Oportunidade, ambos previstos na Resoluo CFC 750/93, bem como o princpio constitucional da eficincia pblica (art. 37 da CF/88); 4. Apropriao indbita dos prmios de seguros recebidos dos muturios e no repassados s seguradoras, cujo valor perfez R$ 101.092,00 em 2005; 5. Apropriao indbita dos valores retidos e no repassados FAC, cujo valor atingiu a monta de R$ 38.222,00 em 2005; 6. Apropriao indbita dos valores de FCVS recebidos dos muturios e no repassados quele Fundo, cujo valor perfez R$ 1.385,00 em 2005; 7. Falta de registro contbil e respectivo encaixe financeiro do valor de R$ 10.611.631,51 repassado pelo Governo Estadual a ttulo de adiantamento para aumento de capital da CEHAP; 8. Registro contbil genrico e impreciso da conta valores creditrios transitrios, cujo valor perfez R$ 68.869,00 em 2005; 9. Quanto ao Setor de Pessoal: a) quadro de pessoal sem respaldo legal, infringindo o artigo 61, pargrafo 1, inciso II, alnea a, combinado com o artigo 37, inciso I, da Carta Constitucional; b) pagamento de R$ 125.820,68 em recibos a diversas pessoas e servidores, inclusive aos devidamente registrados em folha de pagamento normal da Companhia; 10. Realizao de despesas no montante de R$ 615.259,39 sem o devido e necessrio procedimento licitatrio, contrariando o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal, combinado com o art. 2 da Lei de Licitaes; 11. Recebimento de diversas autuaes trabalhistas, ferindo os princpios constitucionais da eficincia e economicidade, ambos previstos na CF/88; 12. Locao de equipamentos de informtica ferindo o princpio da economicidade pblica (art. 70 da CF/88); Pagamento a maior de R$ 10.588,00 pelo que esta Auditoria sugere o ressarcimento aos cofres da companhia; e, aplicao de multa regimental ao gestor, no valor de R$ 2.805,10, em razo do inciso III, do artigo 168, do Regimento Interno deste Tribunal, combinado com o artigo 56 da LOTCE; 13. Pagamento a maior ao MULTIBANK no valor de R$ 942,24, entendendo, esta Auditoria, ser passvel de devoluo aos cofres da CEHAP, via responsabilizao do gestor;

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14. Pagamentos de despesas com refeies insuficientemente comprovadas no valor de R$ 78.741,85 em 2005, valor que esta Auditoria solicita a devoluo aos cofres da CEHAP e respectiva responsabilizao do gestor; ausncia de procedimento licitatrio e contrato administrativo; infrao aos princpios constitucionais da eficincia, economicidade e moralidade pblica; solicitao de aplicao de multa regimental ao gestor, no valor de R$ 2.805,10, face o exposto no inciso III, do artigo 168, do Regimento Interno deste Tribunal, combinado com o artigo 56 da LOTCE; 15. Pagamento de despesas com multas, juros e outros encargos, contrariando os princpios constitucionais da eficincia e economicidade, sendo o valor de R$ 48.698,23, passvel de imputao de dbito e ressarcimento aos cofres da CEHAP, com consequente responsabilizao do gestor; 16. Irregularidades no Mercado Pblico de Mangabeira em 2005: Valores arrecadados no adentraram nos cofres da CEHAP; No houve contabilizao da receita de aluguel dos Box e demais espaos do Mercado nos livros contbeis da CEHAP; Presena de Caixa 2 no que tange aos recursos pblicos arrecadados pelo Mercado; Infrao aos princpios contbeis da competncia e oportunidade, ambos previstos na Resoluo CFC 750/93; Infrao aos princpios constitucionais da legalidade, transparncia, probidade e moralidade administrativa; Presena de omisso de receita (Caixa 2), no valor de R$ 54.959,84, importncia que esta Auditoria pugna que seja devolvida aos cofres da CEHAP, via imputao de dbito ao gestor responsvel; Documentao de despesa de fragilidade latente e inidnea. 17. Aquisio de combustveis sem procedimentos licitatrio, contrariando o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal, combinado com o art. 2 da Lei de Licitaes; infrao aos princpios constitucionais da moralidade, eficincia, transparncia e economicidade pblica; solicitao de aplicao de multa no valor de R$ 2.805,10 ao gestor responsvel, em funo do exposto no inciso III, do artigo 168, do Regimento Interno deste Tribunal, combinado com o artigo 56 da LOTCE; 18. Pagamento de R$ 15.700,00 a ttulo de locao de veculos sem comprovao material e fiscal, fato que motiva esta Auditoria a pedir pelo ressarcimento de tal valor aos cofres da Companhia; ausncia de processo licitatrio, contrariando a Constituio Federal e Lei de Licitaes; infrao ao artigo 63 da Lei 4320/64; 19. Realizao de despesas com material de expediente sem comprovao material e documental, no valor de R$ 14.942,83, razo pela qual esta Auditoria pede pelo seu ressarcimento aos cofres da empresa e responsabilizao do gestor da companhia; infrao ao artigo 63 da Lei 4320/64; 20. Diferena de R$ 51.031,48 entre a contabilidade e o controle de estoques da Companhia, no que diz respeito a aquisies realizadas; diferena de R$ 2.699,71 entre o consumo de mercadorias apontado pela contabilidade e o registrado pelo setor de almoxarifado;

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21. Despesas com locao de veculos ferindo os princpios constitucionais da moralidade, eficincia e economicidade; solicitao de aplicao de multa regimental ao gestor responsvel, com fulcro no inciso III, do artigo 168, do Regimento Interno deste Tribunal, combinado com o artigo 56 da LOTCE R$ 2.805,10; 22. Valor de R$ 6.475.203,00, representando dvida da CEHAP para com o PARAIBAN, sem explicaes tcnicas no que pertine ao envolvimento do PARAIBAN como credor desses valores. Intimados para o exerccio do contraditrio, os Senhores Pedro Lindolfo de Lucena, Jos Fernandes de Lira, Jos Ivan Barbosa da Silva e Eudes Moacir Toscano Jnior, apresentaram suas respectivas defesas, insertas nos autos s fls. 576/1247 que a Auditoria analisou e concluiu por: 1. Sanar as irregularidades a seguir elencadas: 1.1 Descumprimento da Lei Estadual 7.517/03, no que diz respeito ao prazo de incorporao da carteira imobiliria do IPEP pela CEHAP, bem como princpio da eficincia (art. 37 da CF/88); 1.2 Registro contbil genrico e impreciso da conta valores creditrios transitrios, cujo valor perfez R$ 68.869,00 em 2005; 1.3 Locao de equipamentos de informtica, com pagamento a maior de R$ 10.588,00, pelo que esta Auditoria sugere o ressarcimento aos cofres da companhia; 1.4 Locao de veculos, no valor de R$ 15.700,00, sem prvio processo licitatrio, contrariando a Constituio Federal e Lei de Licitaes. 2. Reputar remanescentes as demais irregularidades originalmente levantadas. Apesar de igualmente notificados, os Senhores Ademar Jos Veloso da Silveira, Hermano Jos da Silveira Farias, Armando Ablio Vieira, Marivardo Toscano de Oliveira, Marcos Lus Lins, Givaldo de Sousa Costa e a Senhora Maria Goretti de Assis Laier deixaram transcorrer in albis o prazo regimental concedido. Solicitada a manifestao do Ministrio Pblico, a Ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz emitiu Cota, fls. 1267/1269, no sentido de se perquirir junto Auditoria os esclarecimentos aos seguintes quesitos: 1. A partir de 20 de julho de 2005 at o final do exerccio financeiro, quais foram os administradores do Mercado Pblico de Mangabeira? 2. Quais so os direitos e deveres do administrador do Mercado Pblico de Mangabeira? 3. Cumpre a ele arrecadar as receitas do Mercado Pblico de Mangabeira? 4. A receita do mercado pblico deve ser aplicada no prprio mercado sem interveno da Companhia Estadual de Habitao Popular ou deve toda despesa passar no crivo de algum rgo da Companhia? 5. Houve prestao de contas do administrador do Mercado Pblico de Mangabeira para o setor competente da Companhia Estadual de Habitao Popular? Aps atendimento, pela Auditoria, fls. 1284/1285, dos esclarecimentos solicitados pelo Ministrio Pblico, estes autos foram novamente encaminhados quele rgo para emisso de parecer conclusivo, da lavra da antes indicada Procuradora, fls. 1287/1295, alvitrando junto a esta Corte de Contas pela:

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1. IRREGULARIDADE da prestao de contas anual dos Srs. Pedro Lindolfo de Lucena e Ademar Jos Veloso da Silveira, Diretor-Presidente e DiretorAdministrativo da Companhia Estadual de Habitao Popular CEHAP, no exerccio de 2005; 2. IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Pedro Lindolfo de Lucena, por fora do sustentado nos itens 5 a 71 deste Parecer; 3. COMINAO DE MULTA pessoal prevista nos arts. 55 (caput) e no art. 56, II da LOTC/PB ao citado Diretor-Presidente da Companhia Estadual de Habitao Popular CEHAP; 4. RECOMENDAO aos gestores da Companhia de Habitao Popular CEHAP no sentido de aplicar as regras administrativas, contbeis e jurdicas na administrao da coisa pblica, de no cometer ilcitos cveis, administrativos ou penais na gesto, de realizar os procedimentos licitatrios devidos e juntar toda a documentao para comprovar o efetivo cumprimento do contrato celebrado, cumprir a legislao trabalhista para com os empregados e concentrar a administrao do Mercado Pblico de Mangabeira, salvo se do contrrio vier a dispor lei especfica, criando rgo de administrao do mercado; 5. ASSINAO DE PRAZO atual Diretora-Presidente da CEHAP para adoo das medidas administrativas bastantes a solucionar todas as pendncias levantadas pela DICOG e 6. REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum acerca dos indcios de cometimento de crimes comuns, licitatrios e atos de improbidade administrativa pelo ex-Diretor-Presidente da Companhia de Habitao Popular CEHAP, Sr. Pedro Lindolfo de Lucena. Consoante deliberao, estes autos foram redistribudos do ento Relator, exConselheiro Jos Marques Mariz para o atual Relator (fls. 1296/1297). Quando preparava estes autos visando lev-los a julgamento, verificou-se a necessidade destes serem complementados no sentido de incluir na anlise das contas prestadas as concluses de uma sindicncia acerca de irregularidades na administrao do Mercado Pblico de Mangabeira, sob a responsabilidade do Senhor Pedro Coutinho, com vistas a que fosse reaberto o contraditrio e posteriormente submetida a matria ao Tribunal. Atendida a solicitao do Relator, a Auditoria emitiu relatrio de fls. 1337/1341 concluindo pela: 1. Manuteno dos termos do relatrio exordial no que tange aos desvios de verba de arrecadao do mercado pblico, ao tempo em que, reiteradamente, solicita devoluo de R$ 54.959,84 aos cofres da companhia; 2. Absteno de emitir juzo de valor com relao a supostas aquisies de materiais para uso particular financiada com recursos pblicos, em razo de limitao tcnica em fundamentar opinio;

Item 5: Recebimento de diversas autuaes da Delegacia Regional do Trabalho. Item 6: Despesas no comprovadas em refeies; pagamento a maior ao MULTIBANK; despesas com juros e multas; locao de veculos sem comprovao do fato; despesa no comprovada com material de expediente; alterao de contrato sem fundamento em lei e nos princpios da administrao pblica. Item 7: Irregularidades pertinentes ao Mercado Pblico de Mangabeira.

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3. Procedncia da irregularidade de comercializao ilegal de bens de mercado pblico sem qualquer previsibilidade legal, regimental ou estatutria, ao passo em que solicita devoluo de R$ 30.000,00 aos cofres da CEHAP. Em razo desta ltima irregularidade, a autoridade responsvel, Senhor Pedro Coutinho, foi notificada por trs vezes, deixando o prazo que lhe foi concedido transcorrer in albis. Encaminhados novamente os autos ao Ministrio Pblico, a ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz opinou, aps consideraes, pela manuteno integral dos termos do Parecer Ministerial de fls. 1283 a 1295, incluindo no valor da imputao de dbito e no valor da multa do art. 55 na proporo decidida pelo colegiado os R$ 30.000,00 decorrentes das alienaes indevidas de reas do Mercado Pblico de Mangabeira, neste caso especfico, ao Sr. Pedro Coutinho. Foram feitas as comunicaes de estilo. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECISO
O Relator, em harmonia com a Unidade Tcnica de Instruo, bem assim com o Parquet, tem a ponderar, antes de propor, os aspectos a seguir delineados: 1. Respeitante s diferenas de caixa, no valor de R$ 51.952,00, intitulada, no Ativo do Balano Patrimonial, Valores Devedores Transitrios, decorrentes de fraude na tesouraria da Companhia, no exerccio de 2002 (fls. 542), sem o respectivo recebimento financeiro at a presente data, afrontando o princpio da eficincia pblica, tendo em vista a obrigao do ente pblico de promover esforos no sentido de resgatar tal quantia desviada, a defesa limitou-se a declarar que foi instaurado processo administrativo e que, aps apurao, determinou a demisso dos funcionrios envolvidos e o envio para apurao na seara criminal (fls. 882/883), sem comprovar o que alega. Como se v, o momento do fato gerador da referida diferena se refere ao exerccio de 2002, exerccio no qual o responsvel no era o que se apresenta nas presentes contas, razo pela qual no cabe a ele o ressarcimento da quantia questionada, sem prejuzo, no entanto, de que lhe seja aplicada multa pela evidente inrcia na adoo de providncias cabveis, poca. Ademais, neste aspecto, h de ser indicado que, por ocasio da apreciao das contas relativas ao exerccio de 2009, a Corte decidiu pela assinao de prazo atual gestora, com vistas a regularizar a situao; 2. Restou evidenciado, de fato, o descumprimento aos princpios contbeis da Prudncia e Oportunidade, previstos na Resoluo CFC 750/93, no que tange contabilizao incorreta do FCVS a Receber, visto que tal registro deveria constar nos balanos do Poder Executivo, em atendimento ao que determina a Lei Estadual n 7.688, de 21 de dezembro de 2004 (fls. 132/133) que concedeu anistia aos muturios do Estado, no havendo mais razes para figurar nos demonstrativos contbeis da Companhia a partir do exerccio de 2004, inclusive, cabendo, para a conduta verificada, sano com aplicao de multa, em carter eminentemente pedaggico; 3. No que tange s apropriaes indevidas, no exerccio sob anlise, de prmios de seguros recebidos dos muturios e no repassados s seguradoras (R$ 101.092,00), dos valores retidos e no repassados FAC (R$ 38.222,00), bem

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como dos valores de FCVS recebidos dos muturios e no repassados quele Fundo (R$ 1.385,00), totalizando o montante R$ 140.699,00, a defesa limitou-se a reconhecer a irregularidade, tendo em vista os altos nveis de inadimplncia que impossibilitaram o pagamento das consignaes a quem de direito. No entanto, o fato no redunda, de per si, em desvio de recursos pblicos em benefcio prprio, uma vez que integraram os recursos movimentados pela companhia durante o exerccio, no se justificando a devoluo destes, mas sim que sejam repassados aos respectivos rgos credores, se assim ainda se fizer necessrio, pela atual administrao da entidade, assinando-lhe prazo para tanto, sem prejuzo de que a conduta adotada pelo ex-gestor seja sancionada com aplicao de multa; Tendo em vista que, por ocasio da apreciao das contas do exerccio de 2004, a Corte decidiu constituir autos especficos com vistas a que o setor competente deste Tribunal (DIGEP) procedesse anlise da gesto de pessoal, o Relator entende que as irregularidades nestes autos detectadas2, neste aspecto, por economia processual, devam ser integradas naqueles no sentido de serem analisadas conjuntamente; Nenhuma reforma merece ser atribuda irregularidade pertinente realizao de despesas no montante de R$ 615.259,39 sem o devido e necessrio procedimento licitatrio, referente aquisio de combustveis e passagens, servios de divulgao e locao de veculos (fls. 449/465), contrariando o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal, combinado com o art. 2 da Lei de Licitaes, cabendo, para tal conduta, sano ao gestor com aplicao de multa, inclusive, e no menos importante, pelo fato constatado pela Auditoria de que, na aquisio especfica de combustveis, vislumbrou-se visvel afronta aos princpios constitucionais da moralidade, eficincia, transparncia e economicidade pblica; No que tange ao recebimento de diversas autuaes trabalhistas, ferindo os princpios constitucionais da eficincia e economicidade, ambos previstos na CF/88, v-se que se trata de matria cuja apreciao recai justia trabalhista, a qual j adotara poca as providncias cabveis, conforme constatado pela Auditoria (fls. 551), cabendo, nestes autos, no entanto, aplicao de multa por infringncia aos princpios constitucionais antes indicados; De fato, restaram insuficientemente comprovados os pagamentos com refeies no valor de R$ 78.741,85, junto a empresa Ivaneide Pereira da Silva, uma vez que nem por ocasio da diligncia in loco nem da defesa apresentada pelo gestor, fezse comprovar ditos gastos, razo pela qual deve a referida quantia ser ressarcida pelo responsvel, Senhor Pedro Lindolfo de Lucena, com recursos de suas prprias expensas; J no que se refere ao pagamento de despesas com multas, juros e outros encargos, contrariando os princpios constitucionais da eficincia e economicidade, no valor de R$ 48.698,23, o Relator no vislumbra motivao para que tal quantia deva ser imputada ao gestor, tendo em vista que tal ocorreu devido falta de organizao administrativa da empresa, merecendo, por isto mesmo, a conduta ser sancionada com aplicao de multa, com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB;

Quais sejam: quadro de pessoal sem respaldo legal, infringindo o artigo 61, pargrafo 1, inciso II, alnea a, combinado com o artigo 37, inciso I, da Carta Constitucional, bem assim pagamentos de R$ 125.820,68 em recibos a diversas pessoas e servidores, inclusive aos devidamente registrados em folha de pagamento normal da Companhia

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9. Merece ser ressarcida a quantia total de R$ 30.642,83, referente falta de comprovao material e fiscal dos pagamentos realizados a ttulo de locao de veculos, no valor de R$ 15.700,00, ferindo os princpios constitucionais da moralidade, eficincia e economicidade, alm de despesas com material de expediente, no valor de R$ 14.942,83, afrontando, em ambos os casos, ao que dispe o artigo 63 da Lei 4320/643, somada, tambm, ausncia de esclarecimentos plausveis na defesa da autoridade responsvel, cabendo-lhe inclusive, para tal conduta, em carter punitivo, aplicao de multa com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB; 10. A defesa limitou-se a confirmar a irregularidade referente diferena de R$ 51.031,48 entre a contabilidade e o controle de estoques da Companhia, no que diz respeito a aquisies realizadas, bem assim quanto diferena de R$ 2.699,71 entre o consumo de mercadorias apontado pela contabilidade e o registrado pelo setor de almoxarifado (fls. 556 e 1263), no trazendo aos autos nenhum documento que viesse a modificar a mcula, redundando, inevitavelmente, em contabilizao de despesas fictcias, no valor global de R$ 53.731,19, valor este que deve ser restitudo aos cofres da CEHAP com recursos do prprio gestor, Senhor Pedro Lindolfo de Lucena; 11. As explicaes oferecidas pela defesa quanto ao valor de R$ 6.475.203,00, representando dvida da CEHAP para com o PARAIBAN foram insuficientes, de modo que no esclareceu o possvel envolvimento do extinto PARAIBAN como credor desses valores, fazendo-se necessria a assinao de prazo para que a atual gestora, Senhora Emlia Correia Lima, comparea a estes autos com o intuito de esclarecer as dvidas suscitadas e/ou apresentar que tal situao irregular, se for o caso, no mais existe, tendo em vista tratar-se de valores relevantes envolvidos. Por outro lado, o Relator ousa discordar da Unidade Tcnica de Instruo no seguinte: 1. De fato, de acordo com o SAGRES foi empenhada e paga, em 31/12/2005, a quantia de R$ 10.611.631,51, repassada pelo Governo Estadual a ttulo de adiantamento para futuro aumento de capital da CEHAP. No entanto, no h o que se falar em falta de registro contbil, j que este foi feito no momento em que h o lanamento da obrigao da empresa (conta do passivo circulante) para com o seu Capital Social (conta do Patrimnio Lquido), tratando-se to somente de mera expectativa, no se vislumbrando irregularidade neste aspecto; 2. A defesa mostrou-se suficiente de forma a afastar a irregularidade referente locao de equipamentos de informtica em valor superior ao contratado por outra firma do mesmo ramo de atividade, sendo que o prazo entre os dois contratos foi de apenas 04 (quatro) meses de intervalo, medida que informou que se tratava de equipamentos cujas caractersticas eram superiores aos do contrato de menor valor, no havendo mais o que se falar em irregularidade neste sentido; 3. Quanto ao pretenso superfaturamento no pagamento de despesas ao Multibank, no valor de R$ 942,24, h de ser ponderado o fato de que h nos autos (fls. 703) registros de que o prestador de servios utilizou de uma surpreendente forma para emisso das respectivas notas fiscais, porquanto divide em duas parcelas iguais a
Art. 63 A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
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PROCESSO TC 02278/06 Pg. 9/14

quantidade de documentos autenticados ao preo contratado (R$ 0,78), fazendo incidir o Imposto sobre Servios (ISS) apenas sobre suas receitas prprias e no sobre as franqueadas, no significando isso pagamento em dobro pela CEHAP, no havendo, por conseguinte, o que se falar em superfaturamento neste sentido. Cabe esclarecer que o mesmo se dera na PCA da Secretaria de Estado da Receita, exerccio de 2005 (Processo TC 02046/06), tendo a Corte, contrariamente Proposta de Deciso do Relator, no considerado a situao como causadora de dano ao errio, bem assim ter sido desconsiderada tal pecha na Proposta de Deciso deste Relator na PCA da CEHAP relativa ao exerccio de 2004 (Processo TC 01907/05). No que tange s irregularidades detectadas na administrao do Mercado Pblico de Mangabeira, executada pela CEHAP, no exerccio em anlise, mas sob a responsabilidade do seu gerente, Senhor Pedro Coutinho, no perodo de julho a dezembro de 2005, de se destacar, inicialmente, que as mculas apontadas pela Auditoria4 guardam relao com os desvios de verba de arrecadao do mercado pblico, no montante de R$ 54.959,84, bem assim com a comercializao ilegal de bens de mercado pblico sem qualquer previsibilidade legal, regimental ou estatutria, no valor total de R$ 30.000,00, sendo R$ 20.000,00 relativo a venda do Box n 5, no bloco A, R$ 5.000,00 relativo venda de um ponto comercial no bloco A, prximo ao Banco do Brasil, medindo 4m2 e R$ 5.000,00 em vares de ferro pela venda de um terreno, por trs do Mercado Pblico, medindo 169m2. Compulsando-se a documentao atrelada s referidas irregularidades (fls. 297/326, 1242/1247 e 1330/1335), v-se que, de fato, no houve qualquer indcio de que tais receitas, no valor de R$ 84.959,84, tenham sido contabilizadas e arrecadadas em benefcio da CEHAP, muito embora o Senhor Pedro Coutinho tenha sido por 03 (trs) vezes notificado, alm de intimado por Edital (por trs dias sucessivos) para apresentar contrarazes acerca das irregularidades que a ele foram imputadas, tendo optado por permanecer inerte neste sentido, motivos pelos quais o Relator entende que tal quantia deva ser ressarcida aos cofres pblicos da Companhia, com recursos das expensas do ento gerente do Mercado Pblico de Mangabeira, Senhor Pedro Coutinho. Ademais, de outras prticas ilegais se valeu o citado gerente, quais sejam, construo de 03 (trs) boxes dentro do mercado e de um prdio atrs deste, sem que fossem permitidas edificaes em rea pertencente ao Mercado Pblico, conforme disposio no art. 13 do Estatuto (fls. 1316/1324), constatado no Relatrio da Controladoria Geral do Estado (CGE), fls. 1331/1335, e referendado pela Auditoria desta Corte. Assim, para quelas irregularidades que importaram em imputao de dbito, bem como s ltimas referidas, cabe aplicao de multa ao responsvel, Senhor Pedro Coutinho, em carter punitivo, com fulcro no art. 56, II e III da LOTCE/PB.

So as seguintes: valores arrecadados no adentraram nos cofres da CEHAP; Falta de contabilizao da receita de aluguel dos box e demais espaos do Mercado nos livros contbeis da CEHAP; presena de Caixa 2 no que tange aos recursos pblicos arrecadados pelo Mercado; infrao aos princpios contbeis da competncia e oportunidade, ambos previstos na Resoluo CFC 750/93; infrao aos princpios constitucionais da legalidade, transparncia, probidade e moralidade administrativa; presena de omisso de receita (Caixa 2), no valor de R$ 54.959,84, valor que esta Auditoria pugna que sejam devolvidos aos cofres da CEHAP, via imputao de dbito ao gestor responsvel; documentao de despesa de fragilidade latente e inidnea.

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PROCESSO TC 02278/06 Pg. 10/14

Ex positis, o Relator prope aos integrantes do Tribunal Pleno no sentido de que: 1. JULGUEM IRREGULARES as contas da COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAO POPULAR - CEHAP, relativas ao exerccio de 2005, de responsabilidade do seu Diretor Presidente, Senhor PEDRO LINDOLFO DE LUCENA; 2. APLIQUEM multa pessoal ao Senhor PEDRO LINDOLFO DE LUCENA, no valor de R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), nos termos do artigo 56, incisos II e III, da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e da Portaria 51/2004, em virtude de: 2.1 No adoo de providncias no tocante a diferenas de caixa, no valor de R$ 51.952,00, intitulada, no Ativo do Balano Patrimonial, Valores Devedores Transitrios, decorrentes de fraude na tesouraria da Companhia, no exerccio de 2002; 2.2 Descumprimento aos princpios contbeis da prudncia e oportunidade, previstos na Resoluo CFC 750/93; 2.3 Prmios de seguros recebidos dos muturios e no repassados s seguradoras (R$ 101.092,00), valores retidos e no repassados FAC (R$ 38.222,00), bem como valores de FCVS recebidos dos muturios e no repassados quele Fundo (R$ 1.385,00); 2.4 Realizao de despesas, no valor de R$ 615.259,39, sem o devido e necessrio procedimento licitatrio, contrariando o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal, combinado com o art. 2 da Lei de Licitaes; 2.5 Infringncia aos princpios constitucionais economicidade, previstos constitucionalmente; da moralidade, eficincia e

2.6 Falta de comprovao material e fiscal dos pagamentos realizados a ttulo de locao de veculos, bem como despesas com material de expediente, afrontando, em ambos os casos, ao que dispe o artigo 63 da Lei 4320/64. 3. ORDENEM a devoluo aos cofres da CEHAP, com recursos pessoais do seu Diretor Presidente, Senhor PEDRO LINDOLFO DE LUCENA, do valor total de R$ 163.115,87 (cento e sessenta e trs mil, cento e quinze reais e oitenta e sete centavos), referente s seguintes irregularidades: 3.1 Pagamentos com refeies insuficientemente comprovados, no valor de R$ 78.741,85, junto a empresa Ivaneide Pereira da Silva; 3.2 Falta de comprovao material e fiscal dos pagamentos realizados a ttulo de locao de veculos (R$ 15.700,00), bem como despesas com material de expediente (R$ 14.942,83), afrontando, em ambos os casos, ao que dispe o artigo 63 da Lei 4320/64, totalizando R$ 30.642,83; 3.3 Diferena de R$ 51.031,48 entre a contabilidade e o controle de estoques da Companhia, no que diz respeito a aquisies realizadas, bem assim quanto diferena de R$ 2.699,71 entre o consumo de mercadorias apontado pela contabilidade e o registrado pelo setor de almoxarifado, totalizando R$ 53.731,19. 4. APLIQUEM multa pessoal ao Gerente do Mercado Pblico de Mangabeira, Senhor PEDRO COUTINHO, no valor de R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), nos termos do artigo 56, incisos II e III, da

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PROCESSO TC 02278/06 Pg. 11/14

LOTCE (Lei Complementar 18/93) e da Portaria 51/2004, em virtude de desvios de verba de arrecadao do mercado pblico e comercializao ilegal de bens de mercado pblico sem qualquer previsibilidade legal, regimental ou estatutria; 5. ORDENEM a devoluo aos cofres da CEHAP, com recursos pessoais do Gerente do Mercado Pblico de Mangabeira, Senhor PEDRO COUTINHO, do valor total de R$ 84.959,84 (oitenta e quatro mil, novecentos e cinquenta e nove reais e oitenta e quatro centavos), referente s seguintes irregularidades: 5.1 Desvios de verba de arrecadao do mercado pblico, no montante de R$ 54.959,84; 5.2 Comercializao ilegal de bens de mercado pblico sem qualquer previsibilidade legal, regimental ou estatutria, no valor total de R$ 30.000,00. 6. ASSINEM igual prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio, aos Senhores Pedro Lindolfo de Lucena e Pedro Coutinho, tanto do valor da multa aplicada quanto da restituio a cada um deles, do modo indicado nos itens precedentes, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 7. CONCEDAM o prazo de 60 (sessenta) dias para que a atual Diretora Presidente, Senhora EMLIA CORREIA DE LIMA, adote as seguintes providncias, sob pena de multa e outras cominaes legais aplicveis espcie: 7.1 Efetuar o repasse dos prmios de seguros recebidos dos muturios e no repassados s seguradoras (R$ 101.092,00), dos valores retidos e no repassados FAC (R$ 38.222,00), bem como dos valores de FCVS recebidos dos muturios e no repassados quele Fundo (R$ 1.385,00), totalizando o montante R$ 140.699,00; 7.2 Esclarecer a dvida da CEHAP para com o PARAIBAN, no valor de R$ 6.475.203,00, de modo a esclarecer o possvel envolvimento do extinto PARAIBAN como credor desse valor, tendo em vista tratar-se de valores relevantes envolvidos. 8. REMETAM o exame da matria atrelada a atos de gesto de pessoal constatados neste processo aos autos especficos que vierem a ser constitudos em decorrncia do item 01.05 do Acrdo APL TC 590/2009 (Processo TC 1907/05 - PCA 2004), para anlise conjunta da matria pelo setor competente deste Tribunal (DIGEP); 9. ORDENEM o envio de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Estadual para o exerccio das providncias ao seu cargo; 10. RECOMENDEM Diretoria da CEHAP, no sentido de que no mais se repitam as falhas constatadas nas contas sob anlise. a Proposta.

DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 02278/06 e,

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PROCESSO TC 02278/06 Pg. 12/14

CONSIDERANDO o Voto vencedor, por desempate, do Conselheiro Arnbio Alves Viana, contrariamente Proposta de Deciso do Relator, apenas no tocante ao aspecto de restituio de valores em razo da falta de semelhana de registros entre a Contabilidade e o Almoxarifado, redundando em despesas fictcias, cuja apurao deva ser aprofundada em autos prprios; CONSIDERANDO o Voto vencedor, por desempate, do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, contrariamente Proposta de Deciso do Relator, apenas no tocante ao aspecto de restituio de valores em razo da falta de comprovao do fornecimento de refeies adquiridas pela Companhia; CONSIDERANDO que, em razo das ponderaes apresentadas nos dois pargrafos imediatamente anteriores, as imputaes propostas pelo Relator foram diminudas para R$ 30.642,83; CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, de acordo com a Proposta do Auditor Relator, na Sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR IRREGULARES as contas da COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAO POPULAR - CEHAP, relativas ao exerccio de 2005, de responsabilidade do seu Diretor Presidente, Senhor PEDRO LINDOLFO DE LUCENA; 2. APLICAR multa pessoal ao Senhor PEDRO LINDOLFO DE LUCENA, no valor de R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), nos termos do artigo 56, incisos II e III, da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e da Portaria 51/2004, em virtude de: a. No adoo de providncias no tocante a diferenas de caixa, no valor de R$ 51.952,00, intitulada, no Ativo do Balano Patrimonial, Valores Devedores Transitrios, decorrentes de fraude na tesouraria da Companhia, no exerccio de 2002; b. Descumprimento aos princpios contbeis da prudncia e oportunidade, previstos na Resoluo CFC 750/93; c. Prmios de seguros recebidos dos muturios e no repassados s seguradoras (R$ 101.092,00), valores retidos e no repassados FAC (R$ 38.222,00), bem como valores de FCVS recebidos dos muturios e no repassados quele Fundo (R$ 1.385,00); d. Realizao de despesas, no valor de R$ 615.259,39, sem o devido e necessrio procedimento licitatrio, contrariando o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal, combinado com o art. 2 da Lei de Licitaes; e. Infringncia aos princpios constitucionais da moralidade, eficincia e economicidade, previstos constitucionalmente; f. Falta de comprovao material e fiscal dos pagamentos realizados a ttulo de locao de veculos, bem como despesas com material de expediente, afrontando, em ambos os casos, ao que dispe o artigo 63 da Lei 4320/64.

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ORDENAR a devoluo aos cofres da CEHAP, com recursos pessoais do seu Diretor Presidente, Senhor PEDRO LINDOLFO DE LUCENA, do valor total de R$ 30.642,83 (trinta mil, seiscentos e quarenta e dois reais e oitenta e trs centavos), referente falta de comprovao material e fiscal dos pagamentos realizados a ttulo de locao de veculos (R$ 15.700,00), bem como despesas com material de expediente (R$ 14.942,83), afrontando, em ambos os casos, ao que dispe o artigo 63 da Lei 4320/64; DETERMINAR a constituio de autos apartados destes com vistas a se analisar mais amide os gastos relativos diferena de R$ 51.031,48 entre a contabilidade e o controle de estoques da Companhia, no que diz respeito a aquisies realizadas, bem assim quanto diferena de R$ 2.699,71 entre o consumo de mercadorias apontado pela contabilidade e o registrado pelo setor de almoxarifado, totalizando R$ 53.731,19; APLICAR multa pessoal ao Gerente do Mercado Pblico de Mangabeira, Senhor PEDRO COUTINHO, no valor de R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), nos termos do artigo 56, incisos II e III, da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e da Portaria 51/2004, em virtude de desvios de verba de arrecadao do mercado pblico e comercializao ilegal de bens de mercado pblico sem qualquer previsibilidade legal, regimental ou estatutria; ORDENAR a devoluo aos cofres da CEHAP, com recursos pessoais do Gerente do Mercado Pblico de Mangabeira, Senhor PEDRO COUTINHO, do valor total de R$ 84.959,84 (oitenta e quatro mil, novecentos e cinquenta e nove reais e oitenta e quatro centavos), referente s seguintes irregularidades: a. Desvios de verba de arrecadao do mercado pblico, no montante de R$ 54.959,84; b. Comercializao ilegal de bens de mercado pblico sem qualquer previsibilidade legal, regimental ou estatutria, no valor total de R$ 30.000,00. ASSINAR igual prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio, aos Senhores Pedro Lindolfo de Lucena e Pedro Coutinho, tanto do valor da multa aplicada quanto da restituio a cada um deles, do modo indicado nos itens precedentes, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; CONCEDER o prazo de 60 (sessenta) dias para que a atual Diretora Presidente, Senhora EMLIA CORREIA DE LIMA, adote as seguintes providncias, sob pena de multa e outras cominaes legais aplicveis espcie: a. Efetuar o repasse dos prmios de seguros recebidos dos muturios e no repassados s seguradoras (R$ 101.092,00), dos valores retidos e no repassados FAC (R$ 38.222,00), bem como dos valores de FCVS

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recebidos dos muturios e no repassados quele Fundo (R$ 1.385,00), totalizando o montante R$ 140.699,00; b. Esclarecer a dvida da CEHAP para com o PARAIBAN, no valor de R$ 6.475.203,00, de modo a esclarecer o possvel envolvimento do extinto PARAIBAN como credor desse valor, tendo em vista tratar-se de valores relevantes envolvidos. 9. REMETER o exame da matria atrelada a atos de gesto de pessoal constatados neste processo aos autos especficos que vierem a ser constitudos em decorrncia do item 01.05 do Acrdo APL TC 590/2009 (Processo TC 1907/05 - PCA 2004), para anlise conjunta da matria pelo setor competente deste Tribunal (DIGEP); 10. ORDENAR o envio de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Estadual para o exerccio das providncias ao seu cargo; 11. RECOMENDAR Diretoria da CEHAP, no sentido de que no mais se repitam as falhas constatadas nas contas sob anlise.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 02 de agosto de 2.011.

______________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente __________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator _________________________________________________ Marcilio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico Especial Junto ao TCE-Pb

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