O Dficit Habitacional na Metrpole do Rio de Janeiro: perfis e contextos*

Luiz Antonio Chaves de Farias**

Palavras-chave: desigualdade; dficit; habitao

O presente trabalho visa usando determinados indicadores de Dficit Habitacional passveis de serem construdos a partir dos dados do Censo Demogrfico de 2000, segundo a escala das reas de Ponderao, traar um perfil de como anda a disponibilidade quantitativa e qualidade de moradia para a populao da cidade do Rio de Janeiro, especialmente considerando seus segmentos menos abastados. Insere-se na linha de pesquisa Desigualdade, Migrao e Pobreza na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), em desenvolvimento pelo Grupo de Estudos Espao e Populao (GEPOP) do Departamento de Geografia/UFRJ. O uso da escala das reas de Ponderao permite uma viso das diferenciaes quantitativo e scio-espaciais qualitativo intra-urbanas das causadas no pelo espao. estoque Essas

desigual

moradias

diferenciaes, por sua vez, so mascaradas em estudos que recorrentemente usam escalas menos desagregadas. Quanto aos aspectos metodolgicos, foram utilizadas como variveis brutas: densidade morador-dormitrio, famlia-ordem, entre outras;

posteriormente mapeadas. Como unidades espaciais analticas, foram utilizadas: reas de Ponderao (APs), menor unidade espacial de anlise para divulgao dos resultados da amostra do Censo Demogrfico de 2000. Como fontes de dados foram considerados os micro-dados censitrios extrados do Banco Multidimensional de Estatsticas (BME/IBGE), referentes ao Censo Demogrfico de 2000.

* Trabalho apresentado no XIII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina/ EGAL 2011. San Jos, Costa Rica (25-29/07/2011). ** Brasileiro, graduando em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e integrante do Grupo de Estudos Espao e Populao (GEPOP) do Departamento de Geografia da UFRJ, sob a coordenao da Prof. Olga Maria Schild Becker.

1 Introduo
O presente trabalho insere-se na linha de pesquisa Desigualdade, Migrao e Pobreza na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, desenvolvido pelo Grupo de Estudos Espao e Populao (GEPOP) do Depto de Geografia/UFRJ. Visa produzir um olhar crtico sobre a temtica da habitao na cidade do Rio de Janeiro, considerando suas diferenciaes scio-espaciais e contextos metodolgicos. A demanda por moradia no municpio do Rio de Janeiro mostrou-se relevante quando comparada a outras demandas sociais, com grandes repercusses, pois, quanto diferenciao scio-espacial intra-urbana do mesmo, evidenciando a importncia de estudos segundo reas de Ponderao (IBGE, 2000), proposta deste trabalho. Ao mesmo tempo, constitui-se em significativo indicador de pobreza e desigualdade scio-espacial, aspectos caractersticos das realidades metropolitanas brasileiras. Por quanto, utilizou-se como indicadores de demanda social por habitao intra-urbana, os modelos de Balano Habitacional; de Dficit por Moradia Deficiente, Conjunta, e Precria; de Adequao de Domiclios; e de Famlias Conviventes com adensamento excessivo no domiclio; que a despeito de suas limitaes metodolgicas (sub-contagem e sobre-contagem de domiclios), rebatidos no espao, denunciaram a existncia de uma cidade que ainda apresenta grande demanda por habitao, todavia diferenciada de acordo com a zona da cidade considerada. A unidade espacial de anlise, rea de Ponderao (AP), que a menor unidade de divulgao de resultados da Amostra do Censo Demogrfico de 2000, revelou-se uma escala mais adequada identificao de diferenciaes scio-espaciais de carter intra-urbano, as quais so comumente mascaradas quando da utilizao exclusiva de escalas mais amplas.

2 Questes
Qual o perfil espacial assumido pelo dficit habitacional na diferentes sub-reas (APs) da cidade do Rio de Janeiro, segundo as diferentes metodologias consideradas no presente trabalho? Qual o significado do dficit habitacional na cidade do Rio de Janeiro enquanto expresso da diferenciao scio-espacial dessa rea? 2

Qual o papel das Polticas Pblicas (Favela-Bairro, PAC, Programas de Habitao Popular, Programas de Regularizao Fundiria, etc.) existentes no municpio do Rio de Janeiro, deflagradas pelas diversas esferas do poder pblico (municpio, estado e governo federal), na reduo do seu dficit habitacional?

3 - Objetivos
Identificar a ocorrncia de desigualdades scio-espaciais intra-urbanas a partir do rebatimento no espao do Dficit Habitacional, segundo os modelos: de Balano Habitacional; de Dficit por Moradia Deficiente, Conjunta, e Precria; de Adequao de Domiclios; e de Famlias Conviventes com adensamento excessivo no domiclio Aferir a atuao do Poder Pblico atravs da desigual implementao de seus Projetos Habitacionais nas diferentes reas da metrpole do Rio de Janeiro.

4 Aspectos Metodolgicos
Unidades Espaciais de Anlise: rea de Ponderao (AP) - agrupamento de setores censitrios, definida pelo IBGE como a menor unidade para divulgao dos resultados da Amostra do Censo Demogrfico de 2000. / reas de planejamento (Ap) - zoneamento estabelecido oficialmente pelo poder pblico municipal. Unidades de Anlise: Domiclio local estruturalmente separado e

independente que se destina a servir de habitao a uma ou mais pessoas, ou que esteja sendo utilizado como tal na data de referncia. / Famlia - nos domiclios particulares, a pessoa que mora sozinha, o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco ou de dependncia domstica e as pessoas ligadas por normas de convivncia. Conceitos-chave: Dficit habitacional - necessidade de construo de novas moradias para a resoluo de problemas sociais detectados em certo momento e especficos de habitao. / Necessidades habitacionais - reflete o dficit habitacional, as moradias desprovidas de infra-estrutura urbana bsica, o adensamento excessivo das mesmas, alm do alto grau de comprometimento financeiro dos moradores com o aluguel. 3

Variveis: Adequao dos domiclios; Deficincia dos Domiclios; Conjugao dos Domiclios; Improvisao dos Domiclios; Adensamento Excessivo de Famlias e Pessoas nos Domiclios Procedimentos: O uso do Banco Multidimensional de Estatsticas (BME/IBGE) permitiu o acesso aos micro-dados do Censo Demogrfico 2000, a partir dos quais foram geradas, no software Excel, matrizes gerais e tabelas obtidas pelo cruzamento das categorias e variveis em estudo. Foram, a seguir, produzidos mapas temticos com o uso do software Arc Gis 9.3. O Armazm de Dados do IPP permitiu a busca de aparatos instrumentais (artigos e base cartogrficas digitais), que serviram de subsdio para melhor interpretao dos mapas temticos produzidos. Identificao da rea de Estudo: O municpio do Rio de Janeiro, segundo o zoneamento realizado pela prefeitura, pode ser dividido em cinco reas de planejamento (Aps). As Aps 1, 2 e 4, correspondentes ao Centro e Zona Sul da cidade, Grande Tijuca e Baixada de Jacarepagu, so constitudas de bairros que em sua maioria so reconhecidos pelo seu dinamismo scio-econmico, como: Copacabana, Tijuca, Barra da Tijuca e etc. J as Aps 3 e 5, correspondentes as Zonas Norte e Oeste da cidade, so formadas por bairros que em sua grande parte apresentam ndices scio-econmicos mais baixos, como: Jacar, Inhoaba, Pacincia e etc. Contrapondo a lgica anterior, presentes nos interstcios espaciais menos valorizados tanto do primeiro grupo de Aps quanto do segundo, situam-se as reas de favelas (aglomerados subnormais na nomenclatura do IBGE).Mapa 1

5 Resgatando Algumas Acepes Terico-conceituais

Habitao no seu sentido mais geral sinnimo de abrigo. Desde os primrdios da civilizao o homem teve necessidade de se abrigar e os povos primitivos utilizavam como abrigo, isto , como habitao, os espaos naturais: as cavernas e as rvores, tanto suas copas como os espaos protegidos sob estas copas. (Abiko, 1995:3). Indo mais para frente no tempo histrico, j no contexto urbano, as habitaes continuaram a ter uma funo de abrigo, porm acrescida da funo econmica de propiciar a reproduo da fora de trabalho. Isto significa que a habitao o espao ocupado pela populao aps e antes do enfrentamento de uma nova jornada de trabalho, desempenhando ali algumas tarefas primrias como alimentao, descanso, atividades fisiolgicas, convvio social, alm de, em determinadas situaes, atividades de trabalho. Deve-se ressaltar que para a habitao cumpra as suas funes, necessrio que, alm de conter um espao confortvel, seguro e salubre, esteja integrado de forma adequada ao entorno, ao ambiente que a cerca. Isto significa que o conceito de habitao no se restringe apenas unidade habitacional, mas necessariamente deve ser considerado de forma mais abrangente envolvendo tambm o seu entorno. (Abiko, 1995:3). Quando se analisa a diferenciao scio-espacial, observa-se que ela basicamente constituiu-se em foco inicial pelo qual o homem procurou conhecer e avaliar a sua existncia e a do outro, incluindo os territrios seus e de outros grupos sociais (Correa, 2006:2). Podendo ser explorada tanto na escala da rede urbana quanto na intraurbana, vemos que nesta escala na qual se enquadra o presente estudo, corresponde diviso econmica e diviso social do espao. A primeira pauta-se nos diferentes padres de uso do solo, delineadores de

hierarquizaes e de especializaes de recortes espaciais do mosaico intraurbano. A segunda, categoria privilegiada pela pesquisa, traduzida por um complexo e instvel mosaico de reas sociais, identificadas a partir da combinao de atributos indicadores de status scio-econmico, infraestrutura, caractersticas familiares, migraes e, onde for o caso, etnia, lngua e religio. (Corra, 2006:6). 5

Portanto, partir da aferio das necessidades sociais da populao segundo o ponto de vista da demanda social por habitao, num contexto de diviso social do espao intra-urbano determinada, em parte, pelo status de infra-estrutura intra-domiciliar e extra-domiciliar do mesmo, que se encontra, pois, a relao entre o estoque quantitativo e qualitativo desigual de moradias e infra-estrutura de habitao principalmente no meio urbano, e suas

repercusses quanto diferenciao scio-espacial deste.

6 Primeiros resultados
6.1 - O fenmeno da produo estatal de moradias Inicia-se oficialmente com a criao da COHAB (Cooperativa de Habitao Popular - dcada de 60), simultaneamente ao empreendimento de programas de remoo da populao residente em favelas de reas nobres da metrpole para conjuntos habitacionais populares, situados na periferia distante da mesma. Seu pblico, neste momento, era a baixa renda (de 1 a 3 salrios mnimos) favelada, principalmente. J na segunda metade da dcada de 70, o pblico principal da agora CEHAB-RJ (Companhia Estadual de Habitao do Rio de Janeiro) passa a ser a baixa renda no favelada, registrando-se, todavia, uma reduo no nmero de unidades lanadas. A dcada de 80, por sua vez, ratifica, pois, a falncia da soluo dos grandes conjuntos habitacionais para a reduo dos dficits habitacionais principalmente aps a extino do BNH (Banco Nacional de Habitao), principal financiador dos projetos da mesma. Do transcorrer da dcada de 90 at os dias atuais, houve uma atuao mais intensa do Poder Pblico municipal, tanto no provimento de infra-estrutura bsica s habitaes populares j existentes, quanto no estabelecimento de programas de financiamento voltados disponibilizao de moradia classe mdia. Dentro desse mesmo perodo, o Governo Estadual atuou com a construo do Conjunto Habitacional Nova Sepetiba, que at agora vem seguindo a tnica de outros conjuntos construdos no passado, como Cidade de Deus, onde apenas o teto provido, ficando de fora o conceito de moradia (infra-estrutura urbana) e de incluso scio-espacial de seus moradores ao resto da cidade. 6

6.2 Balano Habitacional Segundo Alves (2004), a quantificao do dficit habitacional seria obtida facilmente pela subtrao (obteno de um balano) entre o total de moradias (domiclios) e o total de famlias que desejam uma residncia. Todavia, justamente as dificuldades de definio do que realmente famlia e do que realmente domiclio, com efeitos diretos sobre a necessidade efetiva de novas habitaes, alm de no se levar em considerao a disposio qualitativa dos domiclios j existentes (improvisao, disponibilidade de infraestrutura de habitao, etc.), no permitem que esse modelo esgote a estimao do dficit habitacional nos recortes espaciais em que aplicado. Todavia, o mesmo denuncia bem onde provavelmente se requere mais moradias, visto que aponta a Ap 3, 5 e parte da 4 apresentando bairros com as maiores carncias de domiclios em relao ao nmero de famlias, com

destaque para Santa Cruz, Pacincia, Jacarepagu e Brs de Pina com nmeros acima de 1500 domiclios. Por outro lado a Ap 2 (principalmente, a Zona Sul) apresenta uma realidade bem diversa da apontada acima com patamares abaixo de 500 domiclios.
Mapa 2

6.3 Dficit Por Moradia Deficiente, Conjunta e Precria Concebido por Vasconcelos e Cndido Jnior (1996), apresenta trs componentes para o clculo do dficit habitacional: Domiclios Deficientes (domiclios particulares permanentes que no possuem canalizao interna de gua e de rede de esgoto); Moradias Conjuntas (habitao ocupada por mais de uma famlia); e, Domiclios 7 Precrios (domiclios particulares

improvisados localizados em unidade no-residencial [loja, fbrica etc.] que no tinham dependncias destinadas exclusivamente moradia). Apesar de ser mais completo que o anterior, possui tambm muitas limitaes, sobretudo, quanto moradia conjunta, onde a coabitao de famlias no necessariamente representa uma demanda por novos domiclios, alm de no se incorporar o nus excessivo com aluguel, as moradias em reas de risco, entre outros quesitos, que podem tornar os nmeros encontrados aqui sub ou superestimados. Analisando o mapa 3, verifica-se que os maiores nmeros de domiclios deficientes (acima de 500 ocorrncias) localizam-se nas APs relativas a bairros onde justamente ainda ocorrem franjas rurais, como Guaratiba, Vargem Grande, Itanhang, Gericin e adjacncias.
Mapa 3

Atendo-se ao dficit por moradia conjunta, espacializado no mapa 4, observa-se que este segue o padro exposto pelo balano habitacional, onde a cidade segmenta-se em duas zonas bem definidas. Ap 3, Ap 5, Ap 4 (bairros da grande Jacarepagu) apresentando grande coabitao familiar (acima de 900 domiclios em algumas APs). Por sua vez, Ap 1 e Ap 2 apresentaram valores mais restritos (menos de 400 domiclios).

Mapa 4

Ao se analisar o dficit por moradia precria, percebe-se que as maiores concentraes de domiclios improvisados localizam-se nas APs com maior densidade de favelas e/ou que apresentam franjas rurais, como: Pacincia, Pavuna, Vigrio Geral, entre outros; com quantias acima de 100 domiclios.
Mapa 5

6.4 Adequao dos Domiclios Metodologia criada pelo IBGE para classificao de domiclios quanto sua infra-estrutura de habitao, que mesmo no sendo especfica para estimao do dficit habitacional, denuncia pistas no recorte espacial considerado onde se ressente mais de reposio e incremento de moradias.

Apresenta praticamente as mesmas limitaes para estimao de dficit habitacional do modelo anterior, tendo a vantagem, todavia, de se destituir dos problemas do clculo da coabitao familiar, incorporando o quesito adensamento excessivo, que diminui a superestimao do dficit causada pela primeira, mas no a anula completamente, Oliveira (2007). Assim, observam-se trs classificaes para os domiclios considerados, segundo presena ou no de infra-estrutura e adensamento excessivo: Domiclios Adequados (domiclios particulares permanentes com rede geral de abastecimento de gua, com rede geral de esgoto ou fossa sptica, coleta de lixo por servio de limpeza e at 2 moradores por dormitrio); Domiclios Semiadequados (domiclios particulares permanentes com pelo menos um servio inadequado); e Domiclios Inadequados (domiclios particulares permanentes com abastecimento de gua proveniente de poo ou nascente ou outra forma, sem banheiro e sanitrio ou com escoadouro ligado a fossa rudimentar, vala, rio, mar ou outra forma, e lixo queimado, enterrado ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em rio, lago ou mar ou outro destino e mais de 2 moradores por dormitrio). Com relao ao mapa 6, percebe-se num primeiro olhar uma realidade diferente da esperada para esse quesito, na medida que algumas APs, presentes especialmente na Ap 3 (Pavuna, Olaria, etc.), notadamente densificadas em domiclios inadequados e favelas, apresentaram elevado nmero de domiclios adequados (mais de 13000 domiclios), enquanto que algumas da Ap 2 (So Conrado, Lagoa, etc.) no chegaram ao patamar de 6000 domiclios adequados. Todavia, tal contexto espao-habitacional muda quando desdobramos esses nmeros absolutos, prprios da quantificao dficits habitacionais, em nmeros relativos, no qual todos dos bairros da Ap 2, alm de Barra da Tijuca e Recreio dos Bandeirantes apresentam mais de 70% dos domiclios em condies adequadas de habitao, segundo a metodologia do IBGE.

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Mapa 6

Para o Mapa 7, observa-se novamente um padro difuso de concentrao de domiclios semi-adequados, em virtude da espacializao da varivel segundo nmeros absolutos. Quando considerados nmeros relativos, verifica-se, todavia, uma cidade bem diferenciada socioespacialmente, onde quase todos os bairros da Ap 5 e boa parte da Ap 3 apresentam pelo menos 45% de seus domiclios com um servio inadequado.
Mapa 7

Atendo-se ao Mapa 8, pode ser visto um comportamento semelhante ao observado para os domiclios improvisados (Mapa 5), tendo em vista que as reas onde se localizam as maiores franjas rurais e densidades de favelas (Vargem Grande, Jacarepagu e etc.), provveis repositrios de domiclios sem 11

qualquer tipo de infra-estrutura e densamente ocupados, concentram entre 179 a 411 domiclios deste tipo.
Mapa 8

6.5 Famlias Conviventes com Adensamento Excessivo no Domiclio Segundo Oliveira (2007), se for retirado do dficit o nmero de famlias conviventes secundrias que vivem em domiclios com densidade inferior ou igual a 2 pessoas por dormitrio, pois no h justificativa para caracterizar, a priori, esta situao como uma situao de necessidade de maior conforto, espao ou, principalmente, de nova moradia -, a queda no dficit seria expressiva, pois cerca de 40% das famlias conviventes secundrias, ou 42.521 famlias, se enquadram nessa situao para o municpio do Rio de Janeiro. Portanto, poder-se-ia reduzir a provvel sobre contagem aferida para o clculo do Balano Habitacional e do Dficit por Moradia Conjunta. Notadamente, outros quesitos deveriam ser considerados para se ter uma estimava mais justa, como: a metragem da rea dos domiclios pelo nmero de moradores; total de rendimentos brutos familiar; entre outros, que seriam bastante pertinentes, mas que no podem ser calculados considerandose a base de dados fornecida pelo Censo Demogrfico 2000. Observa-se, ento, uma maior concentrao de tal tipo de domiclios na Ap 5 (Cosmos, Inhoaba, Pacincia, etc.), Ap 3 (Olaria, Brs de Pina, etc.) e Ap 4 (Jacarepagu, Cidade de Deus, etc), com nmeros maiores que 500 domiclios.

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Mapa 9

6.6 - O poder pblico e seus programas habitacionais Com relao disperso dos pontos de atuao do Poder Pblico na reduo do problema da habitao e do acesso infra-estrutura urbana bsica na metrpole como um todo, vemos que tanto na esfera federal (Mapa 10) quanto na esfera municipal (Mapa 11), essa atuao, apesar de no estar ausente na Zona Oeste, concentra-se muito mais nas reas centrais (Centro e Zona Sul), assim como na periferia imediata (Zona Norte) da cidade do Rio de Janeiro. Essa realidade pode ser considerada um contra senso, levando-se em conta que, de acordo com os mapas anteriores, o setor oeste da cidade do Rio de Janeiro, a exceo de Barra da Tijuca e Recreio dos Bandeirantes, apresenta estimativas de Dficit Habitacional, tanto no que tange reposio ou ao incremento do estoque de domiclios, superiores a maior parte das outras reas da cidade, as quais conforme se confirma nos dois mapas abaixo, so mais contempladas por polticas pblicas de habitao do que a Zona Oeste.
Mapa 10 Mapa 11

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7 Concluso
Foram identificados dois recortes com caractersticas scio-espaciais diferenciadas na cidade do Rio de Janeiro: Zona abastada, correspondente aos bairros ocenicos da Ap 4 (Barra da Tijuca e Recreio dos Bandeirantes) e Ap 2 (Zona Sul e Tijuca), congregando as menores deficincias no estoque quantitativo e qualitativo de moradias para os diferentes modelos de estimao de Dficit Habitacional considerados, retratando a alta qualidade de vida que seus habitantes desfrutam atualmente. Zona perifrica, representada pelos bairros continentais da Baixada de Jacarepagu, e por toda Ap 5 e Ap 3. Caracteriza-se por apresentar a maior de defasagem de domiclios em relao ao nmero de famlias existentes, alm do maior nmero de domiclios

improvisados, semi-adequados e inadequados, mostrando a ocorrncia de dficits no plano habitacional, tanto no que tange reposio, quanto ao incremento de estoque de moradias. Os modelos de Balano Habitacional; de Dficit por Moradia Deficiente, Conjunta, e Precria; de Adequao de Domiclios; e de Famlias Conviventes com adensamento excessivo no domiclio; a despeito de suas limitaes metodolgicas, evidenciaram a existncia de uma cidade que ainda apresenta uma grande demanda social por habitao (110665; 121312; 629426; e 58035; de domiclios, respectivamente, para cada modelo considerado), todavia diferenciada de acordo com a zona da cidade considerada. Simultaneamente, notou-se que o Poder Pblico, em suas diversas esferas, atuou no sentido de reduzir essa carncia quantitativa e qualitativa de moradias, especialmente nas reas onde tal demanda social foi maior (Zona Perifrica). Todavia, deve-se salientar que o acanhamento e a efetividade dessas atuaes so pontos a ainda se observar na busca de resultados concretos para a soluo desse problema.

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