Mrcia Maria Santos Santiago UFS/NPGEO - geoufs@hotmail.com Vera Lcia Alves Frana (orientadora) UFS/NPGEO verafrana@gmail.

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Eixo Temtico: Dinmica urbana y rural, transporte, energa y sustentabilidad

INTERAES ESPACIAIS E SOCIOECONMICAS DAS CIDADES LOCAIS NA REDE URBANA Introduo

Os centros locais mantm relaes interurbanas com as demais cidades do seu entorno e com as mais distantes que t em o poder de atrair fluxos longnquos em decorrncia da presena de funes especializadas capazes de absorver fluxos de mercadorias, migratrios, informaes e financeiros. nesse emaranhado de interaes interurbanas que se identifica a funo urbana de cada componente dessa rede de relaes citadinas, permitindo delinear o nvel de centralidade, a hierarquia e a rea de influncia desses ndulos urbanos. Nessa perspectiva, delineia-se o objetivo desse estudo de analisar as funes urbanas presentes nos centros locais e relacionar essas funes com as interaes interurbanas. Para isso, se fez necessrio a compreenso terica das relaes intercidades dos centros locais, enfatizadas por estudiosos como Milton Santos, Roberto Lobato Corra e outros que r essaltam em suas anlises a importncia das pequenas cidades na composio da rede urbana. A importncia de anlises tericas desses centros locais a partir do desvendamento das peculiaridades pode contribuir para o melhor aproveitamento dos recursos pblicos, cooperando para melhoria da qualidade de vida de seus moradores e para o prprio desenvolvimento econmico dessas cidades, reduzindo a drenagem de recursos que as cidades maiores monopolizam.

Dinmica Espacial

Em Sergipe, menor estado do Brasil, a exgua extenso territorial e a malha rodoviria radial tem fortalecido a centralidade de Aracaju, a capital, em detrimento dos demais centros urbanos. Assim, constata -se a macrocefalia dessa cidade que dia a dia se consolida e amplia a sua atuao extrap olando os limites estaduais (DINIZ,1987; FRANA, 2000). Atualmente, os fluxos materiais so facilitados pelas rodovias que perpassam o espao sergipano. A fora centrpeta de Aracaju promove o direcionamento dos fluxos materiais e as especificidades de sua s funes urbanas tambm drenam os fluxos imateriais dos demais centros urbanos do Estado. A maioria dos centros urbanos, em Sergipe, exerce influncia apenas sobre o seu prprio municpio, reforando a centralidade das urbes maiores, como Aracaju, Itabaiana, Lagarto, Estncia. Esse descompasso da hierarquia urbana sergipana no empecilho para a insero de todos os centros citadinos na rede do estado. Porm, deve -se atentar para os danos causados aos centros locais pelo desequilbrio dessa rede, em decor rncia das relaes de poder postas no espao geogrfico que sacrificam os menos favorecidos e ampliam o potencial de drenagem de renda para os centros maiores, especialmente para Aracaju. Essas relaes so reforadas na centralidade exercida pela capital e por algumas poucas cidades que conseguiram expandir a regio de influncia alm dos seus limites territoriais, como Itabaiana que apresenta o nvel hierrquico mais elevado do estado, depois de Aracaju O desequilbrio atual entre as cidades na rede urb ana brasileira herana do Estado Novo que, atravs do Decreto -Lei 311 de 1938, converteu todas as sedes municipais do pas em cidades, sem considerar a estrutura e funes presentes. Segundo Veiga da noite para o dia, nfimos povoados, ou simples vilarejos, viraram cidades por norma que continua em vigor, apesar de todas as posteriores evolues institucionais (2001, p. 3). Essa assertiva corroborada por Abramovay ao afirmar que:

O acesso a infra-estruturas e servios bsicos e um mnimo de adensamento so suficientes para que a populao se torne urbana. Com isso, o meio rural corresponde aos remanescentes ainda no atingidos pelas cidades e sua emancipao social passa a ser vista de maneira distorcida como urbanizao do campo (2000, p, 8).

A diferenciao no tocante participao dos centros locais na rede se faz presente em decorrncia de vrios elementos que interferem nas relaes inter-regionais. A localizao nas proximidades com cidades da mesma tipologia hierrquica ou prxima a um centro urbano de hierarquia mais elevado, ou at mesmo entre duas ou mais cidades com forte centralidade resultam em especificidades distintas dos centros locais. Lencione (2004) enfatiza que a posio de uma pequena cidade entre grandes centros, atualmente no sinnimo de progresso, pois, a fluidez das relaes espaciais pode apagar a importncia da ligao exercida pela pequena cidade entre os centros maiores. Isso explicvel pela compresso do tempo do percurso em decorrncia da fluidez das vias de circulao e avano nos transportes. Esses avanos tcnicos incidem no fim da obrigao de parar na cidade intermediria para suprir alguma necessidade durante o longo tempo do percurso de outrora. Assim,
[...] se antes uma cidade podia usufruir da vanta gem de ficar a meio caminho entre duas cidades, agora essa vantagem pode deixar de existir. Diversos locais de parada, descanso e abastecimento, bem como de outros servios urbanos, tornaram-se desnecessrios. Apenas alguns pontos no espao podem dar conta das necessidades e so esses que so reforados, o que os tornam diferentes dos que o no. Isso significa que em razo da velocidade dos fluxos criam -se novas diferenas, incrementando -se a heterogeneidade do espao. De maneira figurativa poderamos dizer que as distncias longas se aproximaram, ao passo que as prximas se distanciaram (LENCIONE, 2004, p. 61).

Essa afirmativa reitera que os avanos tecnolgicos no tendem a proporcionar a homogeneizao espacial a partir de uma lgica de

transformao de lugares opacos em lugares luminosos (SANTOS, 1996). Essa transio no unnime e aleatria, mas est vinculada aos processos de mundializao que so inseridos no local de modo reticular. Assim, as redes no se inscrevem no vazio, mas em espaos geo grficos plenos de histria, moldados pelo movimento incessante das disparidades sociais (DIAS, 2007, p. 2). A posio dos centros locais na rede estadual se consolida pela intensidade de fluxos, sobretudo migratrios, de mercadorias e capital entre as essas cidades e a de maior hierarquia que exercem controle sobre a sua hinterlndia. Corroborando com Santos, os fluxos so atrados pelos fixos e de acordo com a teoria/empiria verificaram-se fixos com forte poder atrativo de fluxos entre Aracaju, Areia Branca e Itabaiana De modo geral os fixos presentes nos centros locais que tm maior fora de atrao so aqueles atrelados ao setor pblico, como administrao, segurana, sade e educao. Alm desses, deve -se destacar o mercado peridico. A mxima centralidade dessas urbes conferida pela feira, enquanto mercado peridico, atraindo populao de municpios e povoados vizinhos. Nesse sentido, verifica-se que os fluxos gerados pelo setor pblico ocorrem diariamente e t m qualificao elevada, enquanto os fluxos proporcionados pelo mercado peridico so intensos, mas so centralizados em um nico dia da semana e em sua maioria com baixa qualificao. Porm, ambos apresentam a similaridade de gerar a drenage m de renda para outras cidades.

Produo de Fluxos a partir das Funes Pblicas

A ao do poder pblico municipal e estadual incide na atrao de fluxos viabilizados pelos cargos de confiana e concursos pblicos. Desse modo, constatam-se funcionrios oriundos de outras cidades exercendo f unes nos diversos setores pblicos dos centros locais, salientando-se que estes ocupam

os cargos com as melhores remuneraes em decorrncia da qualificao. Dentre as funes qualificadas que demanda o exerccio de profissionais de outras cidades, cabe mencionar a sade. O Sistema nico de Sade (SUS) no Brasil apresenta uma estrutura hierrquica distribuda em rede. Segundo Ana Santos, [...] mais do que um conjunto de equipamentos distribudos espacialmente, a rede de sade envolve interesses diversos dos sujeitos sociais que a frequentam e produzem (2008, p. 229). Essa assertiva pode ser associada noo mais genrica da rede disposta espacialmente, pois embora a rede parea ser desordenada h um controle a favor dos agentes detentores de poder. Assim,
Com o advento das Normas Operacionais do SUS, foi reafirmada a nfase na descentralizao dos servios para os municpios, que passaram a ser responsveis diretos pelo atendimento das necessidades e demandas de sade de sua populao processo conhecido como municipalizao da sade (FERRAZ, 2009, p. 72).

A espacializao dos servios de sade, em Sergipe, tambm est vinculada a um ordenamento hierrquico dos centros citadinos que de acordo com o emaranhado dos demais componentes urbanos se estabelece como fixo que proporcionar mais uma funo urbana. A especificidade das funes da sade em um determinado lugar gerida pela amplitude da rede urbana. Dentre os elementos a serem elencados que contribuem para a fixao dos servios de sade possvel citar a demanda populacional e, sobretudo, o poder aquisitivo e a localizao de servios em outras localidades mais prximas. Neste sentido, quanto maior for a centralidade exercida pela cidade dentro da rede urbana, mais especficos sero os se rvios de sade presentes. Estes se somam s demais funes existentes, se fortalecem para ultrapassar as barreiras territoriais e angariar fluxos de diferentes lugares e escalas. Diante do exposto,

A poltica de sade organizada em uma rede hierrquica e seletiva a representao espacial das relaes de poder entre os entes federados e expressa, sobremodo, o processo de barganhas que conformam os pactos federativos, com arranjos espaciais que possu em contedos sociais e polticos diferenciados. Entre esses arranjos, est a conformao de um sistema de sade, cujo modelo de ateno est centrado na oferta pulverizada dos servios bsicos nos municpios, centralizao dos servios especializados nas c apitais e centros regionais (no caso da pesquisa desenvolvida, a centralizao se d em Aracaju-SE) [...] (SANTOS; CONCEIO, 2010, p. 7).

A pulverizao dos servios de sade nos municpios, citada por Santos e Conceio (2010) constatada nos centros l ocais do Estado, cujo sistema de sade voltado para as necessidades bsicas da populao, como as consultas de clnica geral, servios de enfermaria simples e exames laboratoriais. Os servios mais especficos so direcionados para as unidades de sade de outras cidades de maior hierarquia. Assim, o estabelecimento de estratgias de regionalizao e

hierarquizao dos servios de sade impactou, diretamente, os municpios com maior capacidade de atendimento e de resoluo de problemas (FERRAZ, 2009, p. 72). As funes de sade presentes nos centros locais de Sergipe esto na categoria das funes bsicas. Assim, so ofertados os procedimentos mais simples no atendimento da populao, o que repercute na ausncia de fluxos procedentes alm dos seus limites territoriais. Porm, em relao demanda profissional constatada a movimentao diria de profissionais oriundos de outros municpios que ocupam as funes que exigem maior qualificao, como mdicos e enfermeiros, em sua maioria, procedentes de Aracaju. Quanto existncia de profissionais oriundos dos prprios centros locais nesse setor, verifica-se o predomnio nas funes que exigem menor qualificao, como agentes de limpeza, motorista, recepcionista, auxiliar de dentista e de enfermagem.

Em relao aos fluxos originados pelo setor de segurana pblica, cabe ressaltar os profissionais que atuam nessa rea, tem uma jornada de trabalho de vinte e quatro horas seguidas, o que induz estes profissionais a utilizarem algumas funes presentes nos locais de trabalho, sobretudo as funes alimentcias como as lanchonetes e os restaurantes. Os servios utilizados por esses profissionais so simples com baixo valor agregado. Porm, comparando-se com os demais profissionais oriundos de outras cidades verifica-se que os profissionais da segurana pblica so os que utilizam mais funes urbanas presentes nos centros locais. Essa circunstncia proporciona um ciclo econmico fragilizado inerente maior parte dos pequenos municpios brasileiros que direcionam grand e volume das suas receitas a profissionais qualificados com residncia em outras cidades. Assim, so reafirmadas as hierarquias, pois a maioria dos fixos que geram fluxos nas pequenas urbes, simultaneamente, drena a renda para as cidades polarizadoras. Esse movimento dialtico intrnseco mundializao que permeia a totalidade do espao geogrfico, cuja funo a insero, porm, repercute na excluso. a partir dessa tica que as pequenas cidades desempenham importante papel na rede urbana, reforando os ndulos que exercem mltiplas funes e que esto conectados a redes mais amplas e multifacetadas. Na educao tambm constatada a dependncia de profissionais de outros municpios. Porm, deve-se ressaltar para a diferenciao da origem dos profissionais de acordo com a espacializao das escolas (rural ou urbana) e o nvel de ensino. As escolas localizadas nas reas rurais tm maior nmero de profissionais oriundos dos prprios centros locais. Deve-se atentar que nessas, a oferta de ensino se restringe Educao Infantil at o 5 ano da Educao Bsica e Educao Para Jovens e Adultos (EJA). Os profissionais que lecionam nessas escolas so pedagogos e professores sem a formao superior, oriundos do prprio municpio com residncia nas pro ximidades do estabelecimento de ensino onde trabalham.

Destarte, na rea urbana , a oferta maior, geralmente so disponibilizados todos os nveis da Educao Bsica. Assim, a atuao de profissionais de outras cidades uma constante, lecionando, sobretudo, as ltimas sries do Ensino fundamental e o Ensino Mdio. Vale ressaltar, que essas migraes pendulares atreladas ao mercado de trabalho so resultantes da fluidez espacial que a ao dos agentes modeladores, junto insero de tcnicas permitem o rompimento das fronteiras, tanto material, quanto imaterial.

Consideraes Finais

A situao de desses fixos citados e suas respectivas funes confirma drenagem de renda dos centros locais para outros centros urbanos, pois os postos de trabalho com maiores salrios, em sua maioria so pagos aos profissionais qualificados que residem em outras cidades. Essa conjuntura de subservincia uma condio a que est submetida a maioria das pequena s cidades brasileiras que assistem a drenagem de renda para outras urbes maiores reforando as disparidades presentes na rede. Entretanto, independente da funo exercida pelos profissionais de outras cidades que trabalham nos centros locais, verifica-se que a circulao de renda proporcionada por esses agentes sociais irrisria. Portanto, constata-se o descompasso econmico ao qual os pequenos municpios esto subordinados, pois, a dependncia de profissionais de outras cidades habilitados para exercer as funes mais qualificadas implica no escoamento das receitas municipais para aquelas. Assim, no h retorno econmico para o municpio em decorrncia do pouco ou nenhum consumo por parte daqueles profissionais que, por sua vez, fortalecem as receitas dos municpios onde residem.

Alm desses fluxos qualificados sobressaem aqueles originrios da feira, que se firma como mercado peridico, atraindo feirantes e clientes de outros municpios. Essa dinmica constitui-se no ponto de centralidade mximo da cidade dos centros locais, o que demonstra a fragilidade do comrcio local, pois no capaz de tornar -se permanente em decorrncia do baixo poder aquisitivo da maior parcela de sua populao, assim como o pequeno nmero de habitantes. Embora os fluxos dos servidores pblicos e dos feirantes sejam distintos, apresentam similaridades no que condiz drenagem de renda do municpio, pois ambos os movimentos veiculam a renda que foi produzida nesses centros locais para as cidades originrias desses fluxos. Essa asser tiva foi constatada, pois tanto os migrantes pendulares que ocupam cargos qualificados no municpio, quanto os feirantes, no utilizam os servios ofertados ou apenas utilizam os servios mais simples que tm baixo valor agregado, como a alimentao.

Referncias

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