PLAN DE CIENCIA Y DESARROLLO

Lineamientos del prximo gobierno. Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Un marco de referencia internacional Para delinear un programa de gobierno en ciencia, tecnologa e innovacin, es conveniente tomar en consideracin algunas tendencias internacionales que pueden constituir referencias de inters. El primer aspecto que vale la pena mencionar es el impacto de cambios ms generales en la geografa econmica y poltica internacional sobre las actividades cientficas y tecnolgicas. Con esto nos queremos referir a que la emergencia de nuevos actores en la economa y la poltica internacionales China, India, Corea, Rusia, Brasil tambin se est manifestando en el plano cientfico y tecnolgico. Si bien los Estados Unidos, los principales pases de la Unin Europea y Japn siguen siendo los principales centros de produccin de conocimientos cientficos y de innovaciones, los nuevos actores internacionales tienen cada vez ms visibilidad e importancia. Un reciente trabajo europeo sobre prospectiva al 2025 identifica algunas tendencias que vale la pena resear. La proyeccin de crecimiento demogrfico muestra que la poblacin mundial rondar los 8000 millones de habitantes. El 62% de ese total vivir en pases asiticos y apenas el 6,5% lo har en la Unin Europea. Asia ser el principal exportador mundial y representar el 30% del producto bruto mundial. En materia cientfica y tecnolgica estar a la par de los Estados Unidos y de Europa. El segundo aspecto que interesa destacar es el afianzamiento de una agenda de investigacin y desarrollo si no global que al menos es compartida por los principales pases desarrollados. Probablemente el tema ms saliente de esta agenda es el ambiental, sobre todo en aquellos aspectos referidos al cambio climtico. Pero no es el nico. Otro tema privilegiado es el de la salud. En este caso un elemento comn es el desafo que para los pases desarrollados y no solamente para ellos representa el progresivo envejecimiento de sus sociedades. En la medida en que el desarrollo sostenible ha pasado de ser una opcin deseable a convertirse en una necesidad otros temas, como por ejemplo el energtico, comienzan a adquirir una relevancia y una urgencia cada vez mayores. Es probable que esta agenda global comprenda cada vez ms temas, desde la gestin del agua hasta los movimientos migratorios, desde la alimentacin al transporte.

Una tercera dimensin a considerar es la expansin notable de las tecnologas de la informacin. ste es un fenmeno que no por evidente debera ser soslayado. Muy rpidamente nos hemos acostumbrado a incorporar nuevos desarrollos en tecnologa de informacin en nuestra vida cotidiana. Pero vale la pena recordar que hace tan slo quince aos la palabra Internet no formaba parte de nuestro vocabulario. El vertiginoso desarrollo al que hemos asistido en los ltimos aos ha afectado y sigue incidiendo en el modo en el que se produce el conocimiento, circula, se difunde y se utiliza. De la mano de este formidable soporte tecnolgico se han incrementado las vinculaciones y las posibilidades de cooperacin cientfica y tecnolgica. Cada vez ms las redes a menudo poco formalizadas en las que interactan una variedad de actores de diferentes caractersticas y localizacin geogrfica se convierte en ncleos estratgicos de produccin y circulacin de conocimientos y de informacin. El cuarto aspecto a tomar en cuenta es la notable expansin de los sistemas de ciencia y tecnologa. Una de las razones de esta expansin puede encontrarse en el explosivo crecimiento de los sistemas de educacin superior en los ltimos 20 aos, sobre todo en Asia y en Amrica Latina. En el caso latinoamericano, la matrcula de educacin superior pas de poco ms de 7 millones de estudiantes a mediados de la dcada de 1990 a casi 20 millones en la actualidad. Sin duda, esta expansin no implica necesariamente un aumento de igual magnitud en la dotacin de investigadores universitarios, pero contribuye de manera importante a ese crecimiento. El mayor esfuerzo de inversin en seis y tecnologa por parte de los estados y, en menor medida, de las empresas en varios pases en desarrollo tambin ha contribuido a la expansin global de las actividades cientficas y tecnolgicas. El quinto aspecto que merece consideracin es que esta expansin ha coincidido con una tendencia hacia el uso cada vez ms extendido de mecanismos competitivos en la asignacin de recursos. Esta tendencia obedece en parte a la difusin de ideas econmicas neoliberales y de modelos de gestin inspirados en la "nueva gerencia pblica". Pero tambin se relacionan con una larga tradicin de mecanismos competitivos de juicio de padres en los sistemas e instituciones cientficas. El predominio de este "modelo competitivo" no se limita a la asignacin de fondos. Los ranking mundiales de universidades o el uso del llamado "benchmarking una referencia comparativa que una institucin o un pas deben alcanzar , son tambin ejemplos de esta tendencia.

Lineamientos para un programa de gobierno En esta seccin se presentan algunos lineamientos fundamentales para un programa de gobierno en ciencia, tecnologa e innovacin. No se pretende detallar un programa exhaustivo, sino ms bien sugerir sobre qu lneas debera desarrollarse una poltica.

El valor social y cultural del conocimiento Las definiciones bsicas de una poltica de innovacin, ciencia y tecnologa dependen del valor social y cultural que se le asigne al conocimiento. Desde nuestra concepcin democrtica hay una relacin estrecha e indisoluble entre ciudadana y conocimiento. De acuerdo con esta relacin, el ejercicio pleno de la ciudadana requiere conocimiento. Hace 150 aos esta relacin se sintetizaba en una poltica: asegurar la instruccin primaria para todos los argentinos. El ejercicio pleno de la ciudadana requiere hoy otros conocimientos. Esto no significa que todos tenemos que ser especialistas en todos los temas que tienen inters pblico. S quiere decir que todos tenemos que tener competencias bsicas, informacin confiable, pluralidad de opiniones y perspectivas, e instituciones slidas. Desde esta concepcin, el apoyo a la creacin y difusin de nuevos conocimientos a travs de las universidades y de los centros de investigacin es parte inseparable de nuestro compromiso con el fortalecimiento de la ciudadana democrtica. Esto no implica dejar de lado la importancia de la aplicacin del conocimiento para el abordaje y la solucin de problemas sociales, para el desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. Tampoco supone desconocer el valor de la bsqueda del saber como fin en s mismo. Simplemente trata de incluir estas muy valiosas funciones en el marco de una concepcin ms amplia del papel del conocimiento en una sociedad democrtica.

Innovacin como poltica de Estado Desde hace dos dcadas, la preocupacin por la innovacin est en el corazn de las polticas de ciencia y tecnologa. Por innovacin suele entenderse, de acuerdo con el manual de Oslo, la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores . Desde esta perspectiva, la capacidad para innovar es concebida como la condicin bsica para el desarrollo y el bienestar de un pas. Si las empresas no son capaces de innovar, sus posibilidades de ser genuinamente competitivas se reduce drsticamente. Esta idea de innovacin est detrs de buena parte de los discursos y de las polticas recientes en esta materia. La primera pregunta que se supone o se asume que deben contestar en la actualidad quienes llevan adelante una poltica de ciencia y tecnologa es cmo van a traducirse las medidas que usted propone adoptar en mayor productividad, competitividad y empleo?

Si se reconoce la importancia central de la innovacin para el desarrollo del pas es preciso tratar de responder a la pregunta sobre cules son las polticas e instrumentos ms adecuados para promoverla. Como se seal en el diagnstico, parece claro que la creacin del ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin productiva no tuvo un impacto significativo en el aumento de la innovacin. Esto no es de extraar, en la medida en que las decisiones empresarias para innovar no dependen de lo que haga ese ministerio sino sobre todo de las decisiones que adopte el conjunto del gobierno, principalmente en el rea de la poltica econmica. Por lo tanto, el objetivo de desarrollar una economa ms innovadora solamente puede ser alcanzado si el conjunto de las polticas pblicas se alinea tras ese objetivo. Es importante sealar que si bien las decisiones que se adopten en el rea econmica son determinantes, no son las nicas que hay que considerar. Sin duda, en un contexto de alta inflacin, tipo de cambio bajo, incertidumbre jurdica y discrecionalidad administrativa es muy difcil que las empresas tomen decisiones de innovar que, por lo general, son de mediano y largo plazo. Asimismo, si los incentivos fiscales no jerarquizan el componente de innovacin en las decisiones de promocin industrial, tampoco puede esperarse que las empresas muestren una alta propensin a innovar. Pero adems, la innovacin depende de muchos otros factores, a menudo dejados de lado, que contribuyen a la creacin de un ambiente favorable: la calidad general del sistema educativo en todos sus niveles, la profesionalidad en la gestin pblica y privada, la estrategia de relaciones internacionales del pas, la calidad de la administracin de justicia, etc..

Las instituciones cientficas y tecnolgicas Como en otros campos de la vida nacional, en los ltimos aos hemos asistido a un aumento del gasto pblico en ciencia y tecnologa sin mejora significativa de las capacidades estatales. Ms all de algunos esfuerzos importantes del CONICET y de algunos institutos de investigacin, la construccin de institucionalidad es una asignatura pendiente. Uno de los legados de la dcada de 1990 es la idea y la prctica de que la mejor forma de asignacin de recursos es por la va de los fondos competitivos y de los incentivos individuales. Los investigadores han aceptado la proliferacin de estos mecanismos que, sin duda, cumplen un papel importante en cualquier poltica cientfica. Sin embargo, descansar casi exclusivamente sobre estos instrumentos tiene algunas desventajas y efectos negativos que es preciso considerar. Hay aspectos que no estn adecuadamente cubiertos. Uno de los ms obvios e importantes es el de la infraestructura. Garantizar condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento mayor es algo que no se puede conseguir a travs de subsidios para proyectos. Y sin buenos edificios y equipos es imposible desarrollar programas de investigacin serios en el largo plazo. Por lo tanto, la inversin en infraestructura y equipamiento tiene que aumentar de modo muy significativo, y tiene que comprender al conjunto de las disciplinas e instituciones.

Pero adems hace falta disponer de recursos para gastos de funcionamiento y de personal capacitado en la gestin institucional, sobre todo en los institutos de mayor tamao y proyeccin. Un instituto debera ser ms que un agregado de proyectos de investigadores o de grupos. Pero si el financiamiento se obtiene de manera exclusiva a partir de fondos competitivos es muy difcil que no sea as. Lo que se propone, entonces, es establecer un nuevo equilibrio entre financiamiento institucional y financiamiento por proyectos, que permita que los institutos puedan llevar adelante programas de desarrollo de mediano plazo.

Un Estado moderno y profesional Una sociedad democrtica requiere un Estado moderno y profesional. El dficit en la construccin de ese Estado ms all de una insistente retrica estatista es una de las deudas ms pesadas que dejarn los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner. Un sistema cientfico y tecnolgico no debera ser un archipilago de buenos centros de investigacin. Tener buenos centros es imprescindible, pero no es suficiente. Y si el resto de los componentes de lo que hoy se suele denominar sistema de innovacin no funciona adecuadamente, difcilmente puedan mantenerse actividades de investigacin de calidad. Dentro de esos componentes, las instituciones pblicas cumplen un papel central. Suponer que puede haber investigacin social de alta calidad con un sistema estadstico desquiciado, que se puede llevar adelante un programa de investigacin ambicioso en temas ambientales con sistemas de monitoreo e informacin ambiental deficientes, que se puede desarrollar investigacin en temas energticos con la cobertura necesaria sin contar con un esfuerzo pblico sistemtico de relevamiento de informacin, son fantasas que revelan el funcionamiento endgeno del sistema cientfico argentino. Los organismos tcnicos del Estado son una parte muy importante de las instituciones pblicas que permiten configurar un sistema nacional de innovacin serio. Pero hay ms que eso. Bibliotecas y centros de informacin pblicos, museos, hospitales, oficinas de patentes, y muchas otras actividades son soportes necesarios para las instituciones de investigacin, para las empresas, para los gobiernos y para el pblico. A menudo se plantea la pregunta acerca de en qu van a trabajar los miles de becarios que estn siendo financiados por el Estado. Si se intenta responder a esta pregunta de la manera endogmica tradicional del pas ms cargos en el CONICET, ms cargos en las universidades la respuesta va a ser frustrante. Probablemente una parte puede desempearse en tareas afines a su formacin en empresas si bien no hay evidencias en la regin de las empresas constituyan una fuente de empleo importante para titulados de doctorado . Pero una parte importante debera encontrar oportunidades de desarrollo profesional en el sector pblico. Sin duda, si el pas tuviera una poltica ambiental de largo plazo, llevada adelante por instituciones de alta calidad profesional sin las cuales no puede haber buenas polticas ambientales necesitaramos miles de

especialistas de diversas reas, con alto nivel de formacin, para desempearse en el estado nacional, en las provincias y en los municipios. Una poltica ambiental seria tambin implicara que las empresas tuvieran que prestar ms atencin a la dimensin ambiental y que, por lo tanto, demandaran personal calificado. Lo que queremos enfatizar es que no hay posibilidad de un desarrollo cientfico y tecnolgico sustentable para el pas sin un Estado diferente del que tenemos. Sin polticas de Estado en reas estratgicas y sin una administracin profesional no hay innovacin, desarrollo cientfico y tecnolgico ni bienestar. Por lo tanto, la poltica de ciencia y tecnologa tiene que tener un horizonte ms amplio que el de la atencin a las necesidades y demandas de las comunidades cientficas establecidas.

Un nuevo diseo institucional La creacin del ministerio ha sido saludada como una expresin de la jerarquizacin de la ciencia y la tecnologa en el marco del estado nacional. Sin embargo, ms all de la dimensin simblica, el nuevo ministerio no ha tenido mayores atribuciones e impactos que la Secretara a la que reemplaz. Como se sugiri previamente, una parte del problema es que una de las misiones bsicas asignadas al ministerio la promocin de la innovacin por sus propias caractersticas escapa a las competencias y posibilidades de un ministerio que comprende sobre todo a instituciones de investigacin. Por otra parte, las universidades quedaron fuera de las incumbencias del ministerio. De manera esquemtica, puede decirse que al ministerio le fue asignada una funcin que no puede cumplir la promocin de la innovacin y no le fueron otorgadas competencias sobre los principales actores en la produccin de nuevos conocimientos las universidades . Un aspecto adicional es que buena parte de las mayores instituciones cientfico tecnolgicas INTA, CNEA, INTI dependen de otros ministerios y que el MINCYT no ha tenido capacidad o voluntad para incidir en el rumbo de esas instituciones de acuerdo con alguna estrategia de mediano plazo. De modo complementario, tanto el CONICET como la Agencia son organismos con un alto grado de autonoma en la definicin de polticas y en la gestin. Significa esto que un ministerio no es necesario? O, por el contrario, el problema reside en que el ministerio es dbil y lo que hay que hacer es reforzarlo, poniendo bajo su jurisdiccin el conjunto de los organismos cientfico-tecnolgicos del estado nacional? Ni una cosa ni la otra. La importancia de las actividades cientficas y tecnolgicas justifica la existencia de una instancia de nivel ministerial. Al mismo tiempo, la variedad y heterogeneidad de campos sobre los cuales inciden las actividades cientficas y tecnolgicas torna ilusorio y contraproducente cualquier intento de concentrarlas en una sola instancia ministerial. Para proponer un diseo institucional que mejore el existente es preciso partir de algunos criterios bsicos de organizacin y de una visin de mediano plazo en materia de ciencia y tecnologa. El

primero de los criterios es el de la coordinacin por la va presupuestaria. Si se asume la necesidad de que existan mltiples instancias de fomento y ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas, la forma bsica de coordinacin de esas instancias es la presupuestaria. Hay que tener una discriminacin precisa del presupuesto que se destina a cada institucin y a cada campo de aplicacin, detallando adems cules el origen del financiamiento y en qu rubros se gasta. En otras palabras, hay que hacer explcitas las prioridades de inversin pblica en ciencia y tecnologa y discutirlas en las instancias correspondientes, sobre todo en el Congreso. En este esquema, el ministerio cumple la funcin clave de sistematizar la informacin y proponer las prioridades. En la actualidad, el ministerio tiene injerencia sobre su propio presupuesto, pero no sobre el conjunto de los fondos pblicos que se asignan a actividades cientficas y tecnolgicas. Si la dimensin cientfica y tecnolgica es transversal, la poltica tambin tiene que serlo. Y el papel del ministerio, entonces, tiene que comprender aspectos hasta ahora ausentes, como una planificacin efectiva, la coordinacin de polticas, la evaluacin de los organismos de ciencia y tecnologa para la toma de decisiones, la incidencia en las polticas de educacin superior y en la poltica econmica. Lo que esto significa es que si la Argentina quiere tener una sociedad en la que el conocimiento tenga un valor mayor y una economa que integre los resultados de la educacin superior y de la investigacin a la produccin de bienes y servicios, el ministerio de ciencia y tecnologa tiene que tener mayor incidencia en la definicin del conjunto de las polticas pblicas. En otras palabras, tiene que ser un ministerio ms importante y poderoso de lo que es en la actualidad. Lo que quiero decir es que por un lado tenemos un unos pocos fondos que financian proyectos de investigacin de forma competitiva, bsicamente la Agencia, el CONICET y, en menor medida, algunas universidades. Y esto no es suficiente. En parte porque los fondos no son muy cuantiosos. Pero tambin porque las caractersticas de las instituciones que financian restringe el perfil de los proyectos a ser financiados. En qu sentido se restringe el perfil de proyectos? Por una parte hay una restriccin temtica. En la medida en que las convocatorias y procedimientos de evaluacin estn marcados por una modalidad muy acadmica, hay temas que son ms difciles de encuadrar dentro de ese perfil. Por ejemplo una temtica nueva corre con desventaja, sobre todo si quienes quieren llevarla adelante no son investigadores de las categoras ms altas. Al mismo tiempo los investigadores ms consolidados tienden a mantenerse dentro de lneas de investigacin tambin establecidas. Pero adems hay proyectos que dependen de inversiones en equipamiento y en infraestructura que escapan al rango de financiamiento de la Agencia o del CONICET. Finalmente hay otra restriccin importante que tiene que ver con la relacin de investigacin que se financia y los potenciales usuarios o destinatarios de los resultados de las investigaciones. Tambin en este caso los modelos Agencia o CONICET son ms adecuados para asignar fondos a partir de una evaluacin de la calidad de los proyectos y de los equipos que los presentan antes que de una valoracin de su uso o aplicacin. Esto no es necesariamente cuestionable. Por el contrario todos los sistemas de apoyo a la investigacin comprenden una importante dotacin de recursos para promover investigaciones bsicas. A menudo, se trata de resolver este sesgo requiriendo a los investigadores que especifiquen la utilidad o aplicacin de los resultados del

proyecto. En el mismo sentido, en varios sistemas de evaluacin del desempeo de los investigadores se espera que realicen actividades de transferencia o de extensin. Sin embargo, esto no necesariamente conduce a la finalidad explcitamente buscada. Una alternativa que permitira a la vez aumentar la disponibilidad de financiamiento y diversificar los perfiles de proyectos es la creacin de nuevos fondos de financiamiento en campos que se consideren estratgicos. Lo que estamos sugiriendo es que resultara conveniente crear algunos fondos para financiamiento de investigacin orientada o aplicada en algunas reas importantes. En principio, pueden pensarse en tres reas fundamentales: salud, medio ambiente y energa. En estos casos, se crearan tres fondos para financiar investigaciones. A diferencia de los fondos existentes, estos tendran lneas de financiamiento con mayor peso de las inversiones en infraestructura y equipamiento, y un enfoque ms aplicado. Cada fondo tendra un directorio integrado por especialistas del medio acadmico, profesional, estatal y empresario, y un equipo tcnico de gestin y evaluacin. En el mismo sentido, se propone que el INTA y el INTI tambin reorienten una parte de su financiamiento a proyectos que se realicen en universidades y centros de investigacin que no dependan del propio organismo. Asimismo, se propone tambin que los distintos ministerios financien las investigaciones aplicadas y bsicas que puedan necesitar para el cumplimiento de sus programas a travs de mecanismos competitivos. En otras palabras, lo que se busca es fortalecer las capacidades de investigacin y el uso de los resultados a travs de un sistema ms amplio, ms abierto y orientado por una visin ms estratgica de las necesidades del pas. Para ello es necesario superar la endogamia del sistema cientfico argentino. Entre otras cosas porque ese sistema se ha expandido. Como se seal es muy bueno que haya aumentado la dotacin de investigadores. Pero no es bueno que esa expansin no haya sido acompaada por un aumento correlativo y proporcional de la dotacin de infraestructura, de equipamiento, de financiamiento para proyectos, de oportunidades laborales para profesionales altamente calificados en el sector pblico y en el sector privado. Pensar que lo que hay que hacer es agregar recursos exclusivamente en el CONICET y en la Agencia no es una buena alternativa. Ms temprano que tarde se harn ms evidentes los cuellos de botella de la actual configuracin del sistema. La experiencia internacional muestra que hay una relacin estrecha entre expansin y diversificacin de los sistemas de ciencia y tecnologa. La estrategia de atender la diversificacin de objetivos, actores y demandas sin modificar la arquitectura institucional del sistema pblico no parece la ms adecuada.

La dimensin federal Al referirnos a la arquitectura institucional del sector pblico tambin es preciso integrar la dimensin Federal. Como en muchos otros campos, la ausencia de una visin y una prctica federalista constituye un obstculo importante. Esto quiere decir dos cosas distintas pero complementarias. Por una parte, la poltica nacional de ciencia y tecnologa no contribuye a una distribucin regional ms equilibrada de las capacidades de investigacin. El INTA resulta una excepcin. El CONICET, en cambio, es el ejemplo ms claro de una asignacin de recursos concentrada en muy pocos lugares. Sin duda, las capacidades de formacin avanzada y de produccin de conocimientos requieren cierta masa crtica, que no es fcil de lograr. Pero tambin es cierto que es imposible desarrollar esa masa crtica en otras regiones si no hay una decisin expresa y sostenida de hacerlo vale reiterar que el plan estratgico Bicentenario fijaba una de sus metas la de un mayor equilibrio regional . Si la lgica de crecimiento del CONICET es la de la reproduccin ampliada de lo que ya existe, es inevitable que, lejos de mejorar la distribucin regional, se haya producido una concentracin mayor el 87% de los becarios e investigadores se concentran en seis provincias, el 30% de los becarios y el 33% de los investigadores est en la ciudad de Buenos Aires . La ciencia, la tecnologa y la innovacin han sido y son objeto de polticas nacionales. Salvo algunas excepciones, ni las provincias ni los municipios han considerado que el apoyo a estas actividades y a menudo tampoco la utilizacin de sus resultados sea un objeto legtimo de su inters. No piensan que la promocin de estas actividades constituya ni una responsabilidad ni una necesidad. Sin duda, esto forma parte de una concepcin del Estado y del desarrollo muy limitada. En los niveles provinciales y municipales suelen manifestarse a veces en forma ms aguda los mismos dficits y carencias en la gestin pblica que se researon en la seccin precedente. Adems, desde el punto de vista ms especfico de la poltica cientfica y tecnolgica, no han existido iniciativas importantes para modificar el desequilibrio entre las distintas regiones del pas. Por el contrario, en sistemas gestionados a partir de la competencia por proyectos basada en la evaluacin por pares, es lgico pensar que el resultado de la distribucin de los recursos va a reproducir de manera ampliada la distribucin original de capacidades y recursos. Por lo tanto, bajo estas condiciones, es difcil si no imposible que se produzca un mayor equilibrio entre regiones. Desde nuestra perspectiva, este mayor equilibrio es imprescindible. Esto requiere un esfuerzo sistemtico y deliberado de reorientacin del financiamiento nacional, pero tambin necesita que las provincias asuman su cuota de responsabilidad. No se trata de que la nacin financie enclaves cientficos y tecnolgicos en medios adversos. Por el contrario, se trata de que los esfuerzos nacionales, provinciales y municipales converjan en estrategias de desarrollo regional y local, que incorporen al conocimiento como dimensin central. Pero adems, las provincias con pocas excepciones como Ro Negro, Crdoba o Buenos Aires no tienen ni polticas ni organismos dedicados a la promocin de la ciencia y la tecnologa, lo que

contribuye a perpetuar los desequilibrios regionales. Un campo importante para el desarrollo futuro es el de las polticas regionales en ciencia, tecnologa e innovacin, en las que tienen que converger los esfuerzos coordinados de la Nacin, las provincias, los municipios, y los actores empresarios y de las instituciones de investigacin y educacin superior de la regin.

La agenda del futuro La discusin sobre las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin supone, bien entendida, una reflexin sobre el futuro. Preguntarse por la clase de sociedad que queremos construir, por el Estado que necesitamos, por el modelo de capitalismo que asegure una dinmica productiva vigorosa y que permita crear empleo de calidad, por la educacin que requerimos, implica una consideracin en profundidad de las dimensiones cientficas y tecnolgicas. A menudo la agenda del futuro en ciencia y tecnologa parte de la identificacin de un conjunto de campos del conocimiento, de tecnologa transversales y de sectores de aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. As, por ejemplo, en las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Propuestas en 2005 por la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, se definieron diecisis reas temticas prioritarias: Ciudadana y calidad de vida, Trabajo y empleo, Medio ambiente, Recursos mineros, Recursos pesqueros, Agroalimentario, Energa, Industrias de alta tecnologa, Industrias de mediana intensidad tecnolgica, Transporte y Turismo, Biotecnologa, Nanotecnologa, Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), Tecnologa espacial, Tecnologa nuclear. Para cada rea temtica prioritaria se establecieron lneas de I+D que deban constituir orientaciones para acciones de creacin o refuerzo de la capacidad cientfica y tecnolgica del pas. Las lneas de I+D comprenden el desarrollo de proyectos y programas de I+D, el fortalecimiento de grupos de investigadores y tecnlogos, el sostenimiento de la infraestructura material necesaria, la constitucin de redes de cooperacin cientfica, tanto a nivel nacional como internacional, la formacin de nuevos investigadores y la difusin de los conocimientos cientficos. Para algunas reas temticas se selecciona un conjunto de lneas de aplicacin tecnolgica, que funcionan como ejes para orientar la asignacin de recursos a mediano y largo plazo para crear o reforzar la capacidad de aplicar conocimiento y desarrollar capacidad tecnolgica para dar respuesta a la demanda innovadora de las empresas, de los agentes de la administracin pblica y de los actores sociales ms dinmicos. Tanto la definicin de prioridades temticas como la metodologa de identificacin de lneas de I+D y de aplicacin tecnolgica son buenos puntos de partida si bien faltan algunas prioridades importantes, como salud y seguridad . Ahora bien, buena parte de las propuestas y orientaciones de esta planificacin estratgica no tuvieron una adecuada concrecin. El cambio de autoridades de 2007 explica parcialmente este hecho. Pero adems hay otros factores que es preciso tomar en consideracin. Sobre todo en las lneas de aplicacin tecnolgica, un plan consistente requiere el

compromiso de instituciones y de actores que van ms all de los organismos de investigacin. En otras palabras, las prioridades tienen que ser asumidas por el conjunto de los interesados en la temtica. Las prioridades ambientales tienen que serlo para el conjunto del gobierno, para la Secretara de medio ambiente, para las comisiones parlamentarias correspondientes, para las empresas, para las organizaciones no gubernamentales, para los municipios, etc. Si sucede de esta manera, las las lneas de investigacin y desarrollo, y de aplicacin tecnolgica pueden florecer, integrndose en un movimiento que las trasciende y les da sentido. Si no sucede de este modo, puede haber avances importantes en el campo de la investigacin pero limitados en sus alcances e impactos. No es ste el lugar para definir prioridades en detalle. Casi todas las mencionadas estn bien justificadas. Lo que importa es buscar la manera en que estas prioridades en el plan se conviertan en prioridades efectivas. Para ello se propone en una lnea consistente con las orientaciones de poltica reseadas hasta aqu movilizar el conjunto de los organismos del sector pblico y promover la movilizacin de los del sector privado junto con las instituciones de investigacin y educacin superior detrs de las prioridades elegidas. A modo de ejemplo, una prioridad como la energa deber comprometer recursos no solamente del MINCYT sino sobre todo de la Secretara de energa y de las empresas del sector, con un plan detallado que nos permita contar con una estrategia slida en materia energtica para las prximas dcadas. En otras palabras, la investigacin y desarrollo en materia energtica no puede limitarse a una lnea de financiamiento de la Agencia, a la incorporacin de algunos investigadores al CONICET o a la creacin de un fondo sectorial escasamente financiado. El compromiso estatal y privado tiene que ser de una orden de magnitud mucho mayor que el actual.

La reconstruccin del sistema estadstico nacional Una tarea de primer orden, que debe constituir una prioridad para el prximo gobierno es la reconstruccin del sistema estadstico nacional. El desastre del INDEC con la adulteracin sistemtica de las estadsticas econmicas y sociales es la versin extrema de un dficit grave del Estado argentino. Como se seal previamente, en los ltimos aos hemos asistido a una avalancha de retrica estatista y, al mismo tiempo, a un deterioro de las capacidades bsicas del Estado en reas estratgicas como, por ejemplo, la produccin y difusin de informacin oficial confiable y pertinente. No contamos con buena informacin en casi todos los campos: las estadsticas sociales, sanitarias, viales, energticas, de seguridad o ambientales estn muy lejos de los estndares internacionales en la materia. Esto obstaculiza la toma de decisiones, hace imposible una buena identificacin del alcance, caractersticas e importancia de problemas sociales bsicos, y dificulta la evaluacin de las polticas. Pero adems contribuye a empobrecer y simplificar los debates pblicos. Sin agotar los ejemplos, cabe preguntarse si las discusiones sobre el impacto de la minera a cielo abierto, sobre la seguridad ciudadana, sobre la magnitud y caractersticas del dficit habitacional, sobre la pobreza y la indigencia o sobre el crecimiento de la inmigracin han tenido una base de informacin adecuada. Claramente no ha sido as.

Cmo reconstruir el sistema estadstico nacional? Para empezar, hay que asumir esta tarea como una prioridad. Si se prioriza adecuadamente, hay que crear las condiciones institucionales y materiales bsicas. Esto supone jerarquizar la funcin estadstica en todas las instancias del estado nacional. Para ello es preciso que los organismos estadsticos tengan un grado de autonoma funcional importante, aumentar sus presupuestos, establecer mecanismos transparentes y competitivos de reclutamiento de personal, elaborar un programa estadstico para cada organismo y para el conjunto del sistema, fijar estndares de calidad de nivel internacional y cumplirlos estrictamente, difundir adecuadamente los resultados de las encuestas y relevamientos, etc..

En el fondo, lo que se requiere es un cambio en la cultura estadstica nacional, para la cual la mejora en los organismos y los sistemas de informacin es una condicin necesaria pero no suficiente. Adems, hace falta que la informacin se utilice para la toma de decisiones, la evaluacin de las polticas y las discusiones pblicas.

Prioridad infraestructura Como se seal en el diagnstico, la pauta de expansin del sistema cientfico argentino en los ltimos aos ha dejado en un lugar muy subalterno a la inversin en infraestructura y equipamiento. En la actualidad, los dficits en esta materia probablemente constituyan el principal cuello de botella del sistema. Sin inversiones sustanciales en edificios e instalaciones adecuadas, en equipamiento mayor, en bibliotecas y acceso a publicaciones internacionales, es muy difcil consolidar el crecimiento en la dotacin de investigadores. Desde esta perspectiva, se requiere un aumento importante de la inversin, que no dependa exclusivamente como hasta ahora del financiamiento del BID o del Banco Mundial. Es necesario tener un diagnstico preciso de necesidades, con una proyeccin realista para los prximos aos, y un mecanismo descentralizado de ejecucin. Las escasas inversiones en infraestructura realizadas en los ltimos aos y las comprometidas para el futuro cercano se han concentrado en laboratorios de investigacin en ciencias naturales dependientes del CONICET. Es necesario atender tambin al resto de las reas y a otras instituciones del sistema de investigacin, en particular a las universidades.