POLTICAS LOCAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E AGRICULTURA FAMILIAR NO MACIO DE BATURIT CE BRA Msc.

c. Anna Erika Ferreira Lima Professora do IFCE Campus Avanado de Baturit Dr. Jos Levi Furtado Sampaio Professor Associado II do Departamento de Geografia UFC Msc. Danielle Rodrigues da Silva Professora Substituta do Departamento de Geografia UFC Resumo A discusso da Segurana Alimentar e Nutricional est envolta s polticas pblicas que apresentam como objetivo a busca pela incluso social. Assim, o artigo visa trilhar um percurso investigativo sobre a eficcia das polticas pblicas voltadas para articulao de redes de segurana alimentar existentes no municpio brasileiro de Baturit, tendo como foco elevar as condies de renda e de emprego na agricultura familiar exemplo do estabelecimento e incentivo arranjos territoriais vinculados agricultores familiares que desenvolvem sua pequena produo sobre uma base agroecolgica na Regio Macio de Baturit no Estado do Cear, os quais fornecem alimentos perecveis para a alimentao escolar em creches e cozinhas de hospitais. Essas polticas configuram-se como eixo articulador e sistmico, por meio do qual se desenham intervenes sociais focadas na participao, na relao poder pblico e sociedade civil, na partilha de poder e em mais uma srie de outras vertentes, por possurem concretude analtica. Os percursos em curso pautados na segurana alimentar e nutricional tm contribudo para a constituio de uma nova organizao do espao, bem como para incluso social, gerando possibilidades de emprego e renda, alm da melhoria da qualidade alimentar de diversos atores sociais envolvidos. Palavras Chave: segurana alimentar, polticas pblicas, agricultura familiar Eixo Temtico: Abordajes de la geografa poltica, econmica e histrica

INTRODUO Conforme Josu de Castro (2001), uma srie de pesquisas bem orientadas nas mais diferentes regies da terra acerca das condies de nutrio dos povos, passou a orientar um reconhecimento dos expressivos erros da nossa civilizao. A demonstrao mais efetiva dessa mudana de atitude universal, versou pela realizao da Conferncia de Alimentao de Hot Springs (1943), a primeira das conferncias convocadas pelas Naes Unidas, a qual tratou de problemas que estavam ligados reconstruo do mundo de aps-guerra. Castro (2001) destaca que um dos grandes obstculos ao planejamento de solues adequadas ao problema da alimentao dos povos reside no pouco conhecimento que se tem do problema em conjunto. O fato que a alimentao do povo brasileiro tem-se revelado, conforme diversas pesquisas sociais desenvolvidas, com qualidades nutricionais expressivamente precrias, apresentando, nas diferentes regies do pas, padres dietticos mais ou menos incompletos e desarmnicos (CASTRO, 2001, p.34). Para Oliveira; Oliveira (2008), a crescente nfase na temtica de educao alimentar e nutricional decorrida da estratgia Fome Zero e da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, bem como da mudana no perfil de morbi-mortalidade da populao, tornou fundamental a reflexo sobre sua configurao enquanto ao governamental. Evidentemente que tais aes devem apresentar um vis educativo, de incluso social, cuja importncia versa por promover a autonomia dos sujeitos sociais envolvidos, respeitando as culturas alimentares e valorizando a histria alimentar e a diversidade regional, ao mesmo tempo em que reconheam os saberes populares e fomentem a biodiversidade local (OLIVEIRA;OLIVEIRA, 2008). Acreditamos na tese que as polticas de segurana alimentar estando ligadas aos valores fundamentais da populao, supondo quatro esferas de atuao e reas temticas de interveno produo, acesso, consumo e distribuio de alimentos, podero contribuir diretamente para o desenvolvimento de produo de qualidade, mantendo a atividade produtiva (resistncia camponesa).

Assim, essas aes podero permitir que o pequeno agricultor se mantenha na atividade agrcola e desenvolva a agricultura cada vez mais voltada para a conservao ambiental e para a sade humana, por conta das exigncias efetivadas sobre seu trabalho e pela preocupao com a qualidade do produto e a preocupao com conservao da natureza. Nesse contexto o artigo visa trilhar o percurso investigativo sobre a eficcia das polticas pblicas voltadas para formao de redes de segurana alimentar formadas no municpio de Baturit, no Estado do Cear, as quais tmfoco elevar as condies de renda e de emprego na agricultura familiar a exemplo do estabelecimento e incentivo a arranjos territoriais vinculados a pequenos agricultores familiares que desenvolvem sua produo sobre uma base agroecolgica na Regio do Macio de Baturit CE, os quais fornecem alimentos perecveis para a alimentao escolar, creches e cozinhas de hospitais. Neste artigo abordamos o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Outros programas compem a rede de segurana alimentar, mas envolvem diretamente os agricultores familiares. O caso do Macio, especificamente do municpio de Baturit, se faz interessante porque produto de aes exitosas e que junto outras experincias no Brasil tm avanando e se tornado exemplos para outras regies. Tal assertiva comunga diretamente com a questo de estar sendo fomentada a agricultura familiar de assentados e pequenos produtores na agenda municipal, sendo efetivadas parcerias com o governo federal, que versam sobre: a) venda direta dos produtores aos consumidores locais (programas como direto do campo e o programa de aquisio de alimentos locais do governo federal); b) integrao das produes de alimentos da agricultura familiar a projetos de mbito local (alimentao escolar). 2 ANLISES 2.1 Metodologia no

Para atingir os objetivos destacados, a pesquisa foi dividida em etapas que versaro sobre: Reviso bibliogrfica sobre o assunto; Formao de grupos de estudo sobre as temticas de interesse; Conhecimento da realidade, atravs de atividades de reconhecimento de campo feiras livres (inicialmente a de Baturit); entrevistas semi-estruturadaspara compreenso da organizao do espao social estudado; conversa com moradores idosos das localidades e aplicao de 39 questionrios junto pequenos produtores rurais. Esses dilogos histricos podero colaborar com o reconhecimento da cultura e hbitos alimentares da regio, posto que at o presente no detectamos registros que tratem essa questo de forma sistemtica. O embasamento tcnico da pesquisa no se limitou a livros acadmicos, mas, em experincias apresentadas em congressos, artigos tcnicos publicados em revistas especializadas e matrias sobre o assunto publicadas em peridicos locais ou na Internet. Convm ressaltar que, para operacionalizao da pesquisa foram utilizadas as seguintes tcnicas de coleta de informaes / dados: levantamentos bibliogrficos, a fim de aprofundar o referencial terico; discusses em grupo de estudo, a fim de receber contribuies de colegas que estudavam temas correlatos; conversas informais e entrevistas semi-estruturadas1 junto representantes do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSAD), secretario de agricultura de Baturit, entre outros. A reviso de literatura e anlise de dados secundrios foi efetivada junto a grupos de discusso, formados por professores, alunos e interessadas nas temticas ambientais como: gesto ambiental, educao ambiental, geografia, e outros. Registros fotogrficos atuais foram importantes para a constituio do documento. Ademais, essa pesquisa proporcionar orientao para a comunidade com vistas a constituio de uma estrutura que proporcione sensibilizao ambiental queles que frequentam os espaos identificados e o
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Essa uma modalidade de entrevista, na qual o entrevistado fala sobre tpicos relacionados a um tema especfico, definido previamente pelo pesquisador. Nele, recomenda-se que seja observada uma seqncia lgica de pensamento, para que o roteiro seja compreensvel ao entrevistado, procurando obter respostas de maneira clara, facilitando sua anlise. Essa modalidade de entrevista mais aberta que a estruturada, e possibilita maior flexibilidade nas respostas e nas falas, o que pode contribuir com o enriquecimento de dados para pesquisa. (MATOS; VIERA, 2001, p. 63).

conhecimento

sobre

as

polticas

pblicas

de

soberania

alimentar

implementadas na regio e a agricultura familiar no Macio de Baturit. 3.2 Desenvolvimento 3.2.1 Fome e Segurana Alimentar um debate em pauta. O debate sobre Segurana Alimentar ganhou espao na sociedade a partir do final da Segunda Guerra Mundial, sendo que essa discusso surge dentro da ideia que a questo alimentar estava diretamente relacionada capacidade produo agrcola. Essa acertiva corrobora com o entendimento sobre o fortalecimento do argumento da indstria qumica na defesa da Revoluo Verde, a qual promoveu a dissipao do uso de agrotxicos e fertilizantes agrcolas como forma de aumentar as produes. Para Maluf; Menezes (2006) Tal construo se manteve at a dcada de 1970, quando ocorreu a I Conferncia Mundial de Segurana Alimentar, organizada pela FAO (1974). A conjuntura poltica da poca preconizada que os estoques mundiais de alimentos estavam consubstancialmente escassos, com quebras de safra em pases expressivamente produtores. Para Pessanha (2000), a noo de Segurana Alimentar incorpora dimenses nas esferas econmicas, sociais, polticas, culturais e ambientais, diretamente vinculadas ao direito de acesso ao alimento; produo e oferta de produtos alimentares; qualidade sanitria e nutricional dos alimentos; conservao e controle da base gentica do sistema alimentar e; s relaes comerciais que se estabelecem em torno do alimento. Essa discusso est envolta demanda de se trabalhar a questo da fome e da pobreza extrema que acomete diversas regies do Brasil. O que est em voga e se sabe que a fome e a desnutrio so flagelos existentes nas populaes em estado de extrema pobreza, decorrentes da ausncia ou mesmo inoperncia de polticas pblicas sociais que venham assegurem o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), bem como a Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) enquanto elementos fundamentais para garantir o direito cidadania. Adentrar nesse debate se deparar com preconceitos e

resistncias, posto que a fome como tema proibido, parafraseando Josu de Castro, fora por muitos sculos um verdadeiro tabu dentro das discusses polticas. Vale ressaltar que,
[...] a fome no um produto da superpopulao: a fome j existia em massa mesmo antes do fenmeno da exploso demogrfica do apsguerra. Apenas esta fome, que dizimava as populaes do Terceiro Mundo, era escamoteada, era abafada, era escondida. No se falava do assunto que era vergonhoso: a fome era um tabu (CASTRO, 2003, p. 47)

Ou seja, como afirmara Singer (1981), inegvel a existncia da burguesia gerencial que monopoliza a propriedade dos meios de produo e controle social, entendendo-se por propriedade o domnio efetivo desses meios. Essa burguesia no tinha interesse dessa problemtica acometer seus territrios de poder. Hoje, entretanto, [...]j se fala abertamente e o problema transformou-se num grande escndalo internacional. No s a fome existia antes, mas tambm existe hoje em regies que esto longe de ser superpovoadas (CASTRO, 2003, p.47). O fato [...] que a fome , regra geral, o produto das estruturas econmicas defeituosas e no de condies naturais insuperveis (CASTRO, 2003, p. 51). Os dados apresentados pelo Mapa da Fome (2006), no qual 53 milhes de pessoas viviam, em 2003 em situao de insegurana alimentar grave s na Amrica Latina. No Brasil, em 2004, 72 milhes de pessoas enfrentavam algum tipo de insegurana alimentar (leve, moderada ou grave) Para Almeida at. all (2010), segundo dados do IBGE (2004), 93,7 milhes, aproximadamente 40% da populao brasileira, estava na faixa de insegurana alimentar em diferentes escalas. Desagregando a informao por situao do domiclio, tem-se um retrato alarmante do meio rural brasileiro cerca de 50% dos brasileiros a residentes encontravam-se em situao de insegurana alimentar. (ALMEIDA at all, 2010, p.427). No se pode afirmar que o Macio de Baturit o que Josu de Castro definiria como rea de fome, ou seja, aquelas em que pelo menos metade da populao apresenta ntidas manifestaes de carncia no seu estado de nutrio, sejam estas manifestaes permanentes (reas de fome endmicas), sejam transitrias (reas de epidemia de fome) (CASTRO, 2001, p.35).

Entretanto, o que se pode apreender que dentro do mosaico alimentar brasileiro, essa rea mesmo apresentando carncia econmica que levaria transitoriedade dessa problemtica, no o elemento que instigou implantao da poltica de soberania alimentar. Como outrora falado, a discusso de garantia alimentar e nutricional, ou mesmo de manuteno econmica, sobre a segurana dos gneros alimentcios daqueles acometidos pela condio de pobreza extrema, que necessitam da aquisio desses gneros para sanar as necessidades nutricionais prementes. importante tambm frisar que a insegurana alimentar no est relacionada apenas crise no sistema de produo agrcola ou mesmo nas formas de aquisio de alimentos, mas tambm as guerras e o seus reflexos sobre a capacidade de produo, bem como a situao de bloqueio econmico, a exemplo da frica. Pode-se observar:
No cenrio poltico das ltimas dcadas a desigualdade social e a pobreza vm se aprofundando a partir de um modelo alicerado na poltica neoliberal que acentua a ciso entre as polticas econmicas e sociais; fragiliza o Estado como instncia reguladora, cedendo lugar lgica do mercado; promove uma reestruturao produtiva que precariza e desestabiliza o mercado de trabalho; e desqualifica a poltica como instncia de embates, de expresso de conflitos e de construo de consensos.

Para Campanhola; Graziano da Silva (2000) o desenvolvimento local deve ser acima de tudo um processo de reconstruo social, que se processe de baixo para cima, com a participao efetiva dos atores sociais.O fato que defender que estimular a ampliao de vnculos sociais e mobilizar as energias necessrias para reduo da pobreza fundamental na perspectiva de dar sentido maior noo de desenvolvimento territorial (ABRAMOVAY, 2003). Nessa lgica tm-se os objetivos das polticas de segurana alimentar, os quais devem estar ligados a valores fundamentais da populao tendo em vista a garantia da garantia nutricional sociedade, supondo quatro esferas de atuao e reas temticas de interveno produo, acesso, consumo e distribuio de alimentos. (ALMEIDA et all., 2010, p.427). Castro (2003) defende em seu livro Fome um Tema Proibido, que
[...] a soluo para a problemtica da fome no est relacionada com a diminuio dos efetivos humanos em nosso planeta, mas sim em

habilitar estes efetivos a utilizarem racionalmente os recursos potenciais que a natureza pe sua disposio e que o conhecimento cientfico permite aproveitar em escala infinitamente mais elevada do que a alcanada em nossos dias (CASTRO, 2003, p.53-53).

A pesquisa tenta expressar o exemplo de articulao e constituio da rede organizacional em torno de programas municipais de segurana alimentar local. Assim, incentivados pelo governo federal, e organizados politicamente nvel municipal, pequenos agricultores familiares locais fazem parte de uma rede com elementos cristalizados de capital social tendo como instrumento dinamizador o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) do governo federal (ALMEIDA at all, 2010, p. 425). 3.3.2 O Programa de Aquisio de Alimentos e o caso do municpio de Baturit CE - BRA Para o Secretrio de Agricultura de Baturit,
[...] o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) colaborou para o incentivo do pequeno agricultor familiar, para que esse pudesse continuar desenvolvendo a produo (Entrevista realizada em fevereiro de 211).

Para o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), institudo pelo Artigo 19, da Lei 10.96/2003, uma das aes do Fome Zero e promove o acesso a alimentos s populaes em situao de insegurana alimentar e promove a incluso social e econmica no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar. A implementao do PAA ocorre por meio de cinco modalidades, cujas parcerias perpassam pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), governos estaduais e municipais. No caso de baturit existem aes ligadas CONAB, mas focamos na modalidade municipal. Segundo o MDS, para participar do Programa, o agricultor deve ser identificado como agricultor familiar, enquadrando-se no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), sendo sua identificao feita pela Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP). Conforme o Secretrio de Agricultura do municpio de Baturit, atualmente existem 127 agricultores ligados ao PAA, desses apenas 10 no

fazem parte do municpio de Baturit, sendo esses de Aracoiaba, pois os mesmos produzem iogurte, gnero o qual no produzido pelos agricultores familiares locais (Tcnico Agropecurio da Secretaria de Agricultura de Baturit, entrevista realizada em fevereiro de 2011). Para o Tcnico em Agropecuria, da Secretaria de Agricultura municipal, Wanderley Macrio, no incio do Projeto, em 2009, era o municpio quem procurava os agricultores e divulgava o programa. Hoje esses pequenos produtores cadastrados procuram a Secretaria de Agricultura de Baturit.
Hoje j estamos na segunda etapa do Projeto. So trs etapas e os resultados so positivos. Os produtos esto cada vez melhores e o acompanhamento dos produtores familiares tm se dado de forma mais prxima (Tcnico em Agricultura Orgnica, Entrevista realizada em fevereiro de 2011).

Dentre os indicadores qualitativos do PAA em Baturit esto: Pblico-alvo: Pequenos agricultores e assentados que praticam agricultura familiar Preos dos produtos: Determinados pelo Grupo Gestor no podendo ultrapassar o preo do mercado local Principais produtos: hortalias (cheiro verde, cebolinha, coentro), frutas (manga, acerola, banana), mandioca, milho, pimento, rapadura de caju, peixe tilpia, galinha caipira, carne de gado, mel, bolo, iogurte, ovos. Produtos intermedirios: Frutas e legumes de poca N de produtores: 127 Caracterstica predominante: Escoar produtos da agricultura familiar e atender populao em risco de insegurana alimentar Ponto de entrega: Secretaria de Agricultura de Baturit. Frequncia: Semanalmente. Cada produto deve ser entrega uma vez por semana. Produtos mais desperdiados: manga, banana, tangerina, acerola, mamo, fava, arroz, caj

Entidades beneficiadas: 19 entidades - Associao de Escolas, Conselhos escolares, escolas pblicas municipais, creches, hospital pblico. Localidades das entidades beneficiadas (Baturit): Canudinho Viana, Serra do Evaristo, Oiticica, Candeia de So Sebastio, Sede, Jesutas, Audinho, entre outros. Total de pessoas beneficiadas: 7.916

Segundo o Secretrio de Agricultura de Baturit, a equipe ligada a referida secretaria atua diretamente para o bom funcionamento do Programa, tendo em vista a necessidade da aquisio de gneros alimentcios de qualidade e uma parceria positiva junto aos pequenos agricultores familiares.
Mas para isso acontecer so realizadas sistematicamente reunies para sensibilizao dos pequenos agricultores; so feitos treinamentos para que esses produzam gelias, polpas e doces de qualidade proporcionando, assim, uma capacitao para complementao da renda familiar (Secretrio de Agricultura de Baturit, entrevista realizada em fevereiro de 2011).

Tal depoimento confirma o que Almeida et all (2010) destaca, ou seja, A segurana alimentar vai alm do acesso renda porque deve ser reconhecida como recurso fundamental de incluso social. No entanto, para um dos representantes do CONSAD na regio, esses programas de segurana alimentar apresentariam sucesso mais expressivo se a unidade administrativa municipal responsvel por sua implementao fosse forte na perspectiva de sua estruturao poltica local.
Sabe... necessria organizao poltica do articulador. No para a prefeitura trabalhar sozinha e nem o CONSAD sozinho. Tem que haver uma unio, compromisso e apoio...acompanhamento...junto ao pequeno agricultor familiar. Principalmente com aqueles que esto iniciando na agricultura orgnica ou tm interesse em iniciar na agricultura orgnica (representante do CONSAD, entrevista realizada em maro de 2011).

importante afirmar que essa configurao territorial no o espao. Como afirma Santos (1996), a configurao territorial tem sua existncia

material prpria, mas sua existncia social, isto , sua existncia real, somente lhe dada pelo fato das relaes sociais (SANTOS 1996, p.51). esse conjunto de sistemas de objetos e sistemas de aes que vai formar esse espao praticado, contraditrio, onde se evidenciam as relaes de poder e, logo, de dominao. Os conflitos polticos e ambientais, nos quais a poltica tem seu papel. Essas relaes proporcionaram ordem ou desordem quando no efetivadas coerentemente. Propostas de polticas pblicas de soberania alimentar sabem dessa afirmao e por ser propulsora de mudanas sociais visa contribuir tambm para a manuteno e preservao de prticas locais. Conforme a Nutricionista da Secretaria de Educao do Municpio de Baturit, a merenda escolar municipal complementada no apenas com os produtos adquiridos pelo PAA, mas tambm pela compra direta e pelo CONSAD. O cardpio das escolas montado conforme os hbitos alimentares da regio, como a proposta das discutidas polticas de soberania e segurana alimentar. Assim, os depoimentos adquiridos por meio de entrevistas e os quantificados a partir dos 39 questionrios aplicados junto aos pequenos agricultores rurais, em setembro de 2010, foram comparados. Segundo os resultados observou-se que: Caf da Manh: bolacha, bolo, ch, salgados, nata, ovos, po, po de milho, po integral, caf, melo, banana, mamo, leite, tapioca, cuscuz, vitaminas, caju Almoo: Feijo, arroz, macarro, farofa, toicinho, mamo, peixe, frango, verdura, ovos, carne de porco, carne de boi, Lanche: frutas, caf, po, bolo, suco, papa de aveia, vitamina, queijos, doces, tapioca Jantar: baio, peixes, carne, sopa, feijo, arroz, arroz com leite, cuzcuz com leite, macarro, peixe, verdura, carne, mingau, salada, leite, bolacha, frango assado, canja.

Esses gneros alimentcios e pratos tpicos so os elementos que compem a merenda escolar local. Diversos pequenos produtores familiares esto sendo incentivados a desenvolver a agricultura orgnica. Para o representante da Secretaria de Agricultura de Baturit, seria muito bom que todos os nossos agricultores familiares praticassem a agricutura orgnica, mas muitos nem sabem como iniar essa atividade (Entrevista realizada em fevereiro de 2011). Vale destacar que ainda no foi realizado um mapeamento por qualquer entidade sobre esses sujeitos sociais. As informaes so ainda desencontradas e se pautam somente nas afirmaes desses pequenos produtores. No entanto, queles que se tm registro, cerca de 27 agricultores orgnicos, detm sua produo em frutas como banana, acerola, manga e em hortalias, cheiro-verde e cebolinha. 4 Consideraes finais A efetivao de um programa dessa natureza em um municpio encontra diversos entraves. Durante as entrevistas, pode-se apreender que o escoamento dos gneros dentro do processo de recebimento e direcionamento s entidades possui problemas quanto ao transporte e tambm armazenamento. Desde o incio do PAA em Baturit em 2009, atravs da modalidade de Compra Direta Local da Agricultura (CDLAF), a qual estruturada por meio de um convnio entre o governo federal e o municipal, a rede dessa poltica funciona de modo centralizado na Secretaria de Agricultura do Municpio, tendo como local para armazenamento de alguns gneros somente a Secretaria de Educao. Na maioria das vezes o repasse dos produtos ocorre de imediato s entidades, mas nessas uma nova situao se efetiva o despreparo no que tange ao conhecimento por parte dos profissionais dessas entidades sobre o armazenamento e conservao de alimentos. Como afirma Godoi (1998), sobre esse espao vivido [...] transformando a natureza, que eles vo imprimir sua histria e sua geografia no mundo. Para esses pequenos agricultores [...], o trabalho tcnico e simblico sobre a natureza que vai ajudar na construo de uma identidade

ancorada no pertencimento a um mesmo grupo (GODOI, 1998, p. 102), onde acredita-se que polticas pblicas bem direcionadas e detentoras de princpios que apiem a produo local e o uso do conhecimento popular so elementos fundamentais para conservao da cultura da agricultura familiar e a efetivao da segurana e da soberania alimentar. 5 Referncias Bibliogrficas

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