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Conflitos fundirios e a questo ambiental: estudo de caso do Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga
Mara Gazzoli Duarte1 Resumo
Anlise da situao fundiria e dos conflitos em relao aos moradores e ocupantes, da rea do antigo Parque Estadual do Jacupiranga, recentemente transformado em um Mosaico de Unidades de Conservao, como forma de melhorar a gesto ambiental e os conflitos fundirios existentes.

Introduo
Este trabalho faz parte de minha dissertao de mestrado, orientada pelo Prof. Dr. Ariovaldo Umbelino de Oliveira, ainda em desenvolvimento. Trata-se de um estudo acerca da transformao da Unidade de Conservao de proteo integral, Parque Estadual de Jacupiranga, em um Mosaico de Unidades de Conservao, que abarca unidades de proteo integral e de uso sustentvel. Analiso a forma encontrada pelo poder pblico para solucionar as diferentes e complexas questes que existem na regio, como: regularizao fundiria; reconhecimento dos direitos das comunidades remanescentes de quilombos da regio do Vale do Ribeira; conflitos de uso da terra por populaes tradicionais em reas protegidas; presena de pessoas, vindas mais recentemente originrias de outras regies; aes de grilagem, dentre outras. Pretendemos nesta pesquisa dar um enfoque mais social questo ambiental, verificando formas de melhor compatibilizar a proteo ao ambiente, indiscutivelmente necessria, soluo de conflitos sociais, gerando tambm a melhoria da justia social e ambiental para as classes menos favorecidas da sociedade. Criado pelo Decreto-Lei n 145 em 8 de agosto de 1969 a rea do Parque Estadual do Jacupiranga - PEJ localiza-se no sul do Estado de So Paulo, nas regies do Vale do Ribeira e Litoral Sul, com cerca de 150.000 ha, abrangendo reas dos municpios de Barra do Turvo, Cajati, Canania, Eldorado, Iporanga e
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Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da Universidade de So Paulo

Jacupiranga, O Parque Estadual do Jacupiranga foi tombado pelo CONDEPHAAT em 1985 e declarado pela UNESCO como Zona Ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, em 1991, e Stio do Patrimnio Mundial Natural da UNESCO dedicado Floresta Atlntica, em 2000. Figura 1 Localizao do Mosaico do Jacupiranga

Regio dos remanescentes primrios mais significativos da Mata Atlntica o Vale do Ribeira abriga algumas das mais importantes reas protegidas desse ecossistema. Entre elas est o Parque Estadual de Jacupiranga - PEJ, situado na divisa dos Estados de So Paulo e Paran. Pea fundamental dos quebra-cabeas da conservao da biodiversidade brasileira esse parque tem localizao chave para a estratgia de proteo do principal corredor de Mata Atlntica do planeta. A Mata Atlntica do Parque apresenta diversos tipos de florestas (ombrfila, ombrfila mista e floresta sobre calcrio) e constitui um grande corredor ecolgico entre as Unidades de Conservao da Natureza do Vale do Ribeira e Litoral Sul de So Paulo e Litoral Paranaense. Boa parte da rea do Parque do Jacupiranga se sobreps a reas habitadas por comunidades tradicionais, que a partir de ento foram prejudicadas pela legislao ambiental que os impediu de continuar a realizar atividades sustentveis. O PEJ sofreu incontveis ocupaes e assentamentos irregulares que descaracterizaram suas divisas primitivas. Em um estudo realizado por Diegues (1995) o Instituto Florestal de So Paulo informou que no PEJ existia cerca de 5.560 habitantes tradicionais.

O fato de o Parque ser atravessado pela Rodovia Regis Bittencourt (BR 116), que o corta por aproximadamente 60 km, e liga o estado de So Paulo ao Sul do Brasil e pases do Mercosul, favoreceu a ocorrncia de aes de degradao do patrimnio natural do Parque. A abertura de estradas transversais interiorizaram essas degradaes, tornando as pores centrais do PEJ mais acessveis s atividades irregulares. Conflitos fundirios de toda ordem se instalaram, inclusive com a chegada de pequenos agricultores, posseiros, etc. migrantes de outras regies e tambm de grileiros. Nas dcadas de 80 e 90, ocorreu a formao de aglomerados urbanos a partir da rodovia, com graves prejuzos aos ecossistemas locais. Aproximadamente 60% da ocupao humana no interior do Parque, concentra-se ao longo do trecho de influncia da referida Rodovia. Este processo de ocupao da rea do PEJ tem grande relao com o fato de aps sua criao, no ter sido realizada, pelo poder pblico, a regularizao fundiria da rea, conforme determina a Lei. Pois este tipo de UC deve ser de domnio pblico, tendo o Estado o poder e obrigao de desapropriar as propriedades particulares inseridas no parque, realizando, se for o caso, aes discriminatrias, para extremar a propriedade pblica do particular. Como ser mais bem discutida posteriormente, grande parte das terras pblicas devolutas, ou no, foram apropriadas indevidamente, ao longo dos anos, por pessoas que se dizem proprietrios, mas que podem ser melhor definidos como grileiros. Tambm ser demonstrado, mais a frente, como a legislao estadual, obviamente, manipulada pelas elites interessadas da poca, passou para as mos de proprietrios privados a grande maioria das terras devolutas estaduais, que deveria ser bem do povo. Estas realidades esto inseridas e refletem o contexto fundirio brasileiro, que ao longo de sua histria sofreu de diversas formas a apropriao privada ilegal das terras brasileiras, colocando-se na raiz do processo histrico da formao territorial do pas, como ser apresentado adiante. Para Arruda (1997), a oposio populaes tradicionais X necessidades de conservao dos recursos naturais cada vez mais traduzida pela crtica s caractersticas do modelo de conservao vigente e a procura de uma compreenso mais precisa destas populaes e de seu padro de ocupao do espao e utilizao dos recursos naturais.

A indefinio da situao jurdica das comunidades existentes em unidades de conservao de proteo integral prejudica-as em vrios aspectos: alm de no serem indenizadas (soluo de alto impacto sociocultural e econmico), so cerceadas em suas aes e perspectivas futuras quanto ao uso/vivncia da rea e raramente so contempladas por servios pblicos mnimos a que todo cidado brasileiro tem direito. No Brasil, o rgo gestor das UCs tem o hbito de decidir, na grande maioria das vezes, unilateralmente e arbitrariamente, os limites s atividades das populaes humanas. Apesar dos esforos de planejamento e projetos realizados em mais de 35 anos, o Parque no foi efetivamente implantado. E a necessidade de adequao dos limites da UC era patente. Nesse cenrio, fazia-se urgente a elaborao de uma proposta embasada em estudos tcnico-cientficos e sociais. A Lei que criou o Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga apresenta-se como um avano no s na proteo dos ltimos remanescentes de Mata Atlntica do Vale do Ribeira, em So Paulo, mas como alternativa para resolver os conflitos socioambientais que se instalaram nessa rea. O desafio ser conciliar a conservao do ambiente com as atividades e o modo de vida das comunidades que esto inseridas na rea de abrangncia do mosaico. A criao do Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiraga, composto por trs Parques no centro, envolvidos por outras UCs de categorias de uso sustentvel, como APA, RDS e RESEX, foi uma experincia de negociao de conflitos scio-ambientais. Produzido por discusso e consulta pblica, englobando os poderes constitudos e as comunidades envolvidas, resultando em um consenso, o que configura uma experincia indita em termos de criao de Unidade de Conservao no Estado de So Paulo. Com esta pesquisa pretendemos melhor conhecer a poltica de implantao de mosaicos de UCs, observando as mudanas que ocorreram com sua criao e esto acontecendo gradualmente com sua implantao, que ainda est ocorrendo, do ponto de vista fundirio, ambiental e social

Questo Fundiria

No perodo colonial brasileiro, o regime de sesmarias caracterizou-se pela separao jurdica do domnio e da posse das terras, no existia a propriedade privada da terra no Brasil, pois todo seu domnio era da Coroa Portuguesa que repassava aos exploradores colonialistas apenas o ttulo (posse) de sesmaria. reas estas em geral, de grandes dimenses, sendo concedido apenas o direto de uso das terras reais, podendo ser sub-concedido, mas sendo expressa a obrigao da prtica agrcola e de produo de alimentos, seja pelos proprietrios, arrendatrios, foreiros e outros. Assim a efetiva ocupao da terra com trabalho constitua o requisito de apropriao. Contudo, o ttulo de sesmaria era concedido apenas aos nobres e portugueses de sangue limpo. Em uma sociedade escravocrata, aos mestios de negros e ndios, destitudos do direito de herana restava como meio de acesso terra, ocupar novas reas, por no ter lugar seguro e permanente junto economia escravista. Iniciando assim o processo de abertura de posses pelo territrio brasileiro, embora a legislao da sesmaria proibisse a ocupao das terras fora de seus marcos, sendo a posse livre proibida. Entretanto, no foram apenas os destitudos sociais que se apropriaram da terra desta forma subversiva, as elites tambm de apossaram ilegalmente de vastas extenses de terra dominadas por Portugal ou mesmo pela Espanha. Desta forma, a apropriao privada ilegal das terras brasileiras est na raiz do processo histrico da formao territorial do pas. Sobre esta forma de apropriao das terras brasileiras Oliveira (2010) comenta: com a evoluo econmica do pas, do pau-brasil ao caf, e o processo combinado de tomada das terras indgenas e escravido, as elites agrrias solidificaram em seu imaginrio social que a abertura e ocupao de vastas extenses, chamadas equivocadamente de posses, consistiam no modo legitimo de obteno do domnio dessas terras ocupadas ilegalmente. Aps a independncia, em 1822, a legislao das sesmarias deixou de incidir sobre as terras brasileiras e somente em 1850 foi publicada uma nova lei especfica (n 601), conhecida como a Lei de Terras, que atuou como um marco jurdico de constituio da propriedade capitalista da terra no Brasil e da transformao da terra em mercadoria, podendo a partir de ento somente ser obtida por meio de compra e venda. Esta lei legalizou os ttulos de sesmaria e as posses de qualquer extenso, desde que medidas e levada a registro em livros prprios na freguesia, mas tambm

determinou que queles que ocupassem ilegalmente novas terras caberia a priso, o que no ocorreu de fato. De acordo com o pensamento de Martins (1986)
[...] a classe dominante instituiu no Brasil o cativeiro da terra, como forma de subjugar o trabalho dos homens livres que fossem atrados para o pas, como de fato o seriam s centenas de milhares at as primeiras dcadas do nosso sculo [XX]. No processo de substituio do trabalho escravo, a nova forma de propriedade da terra desempenhou um papel fundamental como instrumento de preservao da ordem social e poltica baseada na economia colonial, na dependncia externa e nos interesses dos grandes latifundirios. O homem que quisesse tornar-se proprietrio de terra teria que compr-la. Sendo imigrante pobre, como foi o caso da imensa maioria, teria que trabalhar previamente para o grande fazendeiro.

Com a proclamao da repblica, ocorrida um ano aps o fim da escravido, a constituio republicana de 1891, demonstrando total apoio s elites agrrias regionais, transferiu para os governos estaduais as terras devolutas dos estados, exceto aquelas das faixas de fronteiras e marinha que couberam Unio. Segundo Oliveira (2010)
[...] poucos governos estaduais fizeram suas leis de terras estaduais, e mesmo aqueles que as fizeram no as utilizaram para fazer as arrecadaes e discriminaes na totalidade de suas jurisdies. Assim, as terras devolutas continuaram a existir at hoje na maioria dos estados. Desta forma, as elites agrrias continuaram a grilar as terras devolutas em extenses superiores quelas que as mltiplas legislaes permitiram aos posseiros legitimar. Muitas vezes, a legislao de usucapio foi, inclusive, utilizada para a legalizao, atravs do fracionamento das propriedades maiores. Mas, mesmo assim, a grande maioria dos grilos permanece sem registro; alis, legalmente, eles no podem ser levados a registro [...] o processo histrico de grilagem das terras devolutas no Brasil parte constitutiva do capitalismo rentista que nele se desenvolveu. Por isso, estrutura fundiria concentrada e grilagem de terras pblicas, devolutas ou no, esto na sua prpria origem.

Uma maneira de rever esta questo da grilagem de terras pblicas e devolutas, a interveno estatal por meio de aes discriminatrias, que podem ser realizadas por meio administrativo ou judicial, como um modo prtico de se extremar a propriedade pblica do particular, conforme Forster (2003).

Relacionando a questo fundiria com a ambiental, mas precisamente com as Unidades de Preservao Resende (2000) atribui um papel especial em fator econmico (como por exemplo, o direito de propriedade das terras ou a falta deles), e arranjo institucional (por exemplo, a atuao dos rgos pblicos) como condicionantes de regulamentao de disciplina do uso dos recursos. Entre os problemas gerados pelo quadro de indefinio e insegurana dominial citados por Resende (2000) podem-se destacar o favorecimento da ocorrncia de conflitos quanto posse das terras, a ocorrncia de aes muitas vezes fraudulentas de desapropriao indiretas em reas de Unidades de Conservao, sendo que em vrios casos o Estado condenado a pagar por terras que j eram suas e o favorecimento da concentrao fundiria, que est ligada ao uso predatrio de recursos naturais. Segundo o autor o problema bsico da atuao do Estado est na capacidade de fazer cumprir a Lei, pois enfrenta interesses econmicos e polticos contrrios, marasmos burocrtico que dificultam as decises e a falta de presso social para que sejam cumpridas. Sobre as terras pblicas, devolutas ou no, Oliveira (2010) descreve que:
[...] o II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) de 2003 revelou que da rea territorial do Brasil (851 milhes de ha), as unidades de conservao ocupavam 102 milhes de ha, as terras indgenas 128 milhes de ha, e a rea total dos imveis cadastrados no INCRA, aproximadamente 420 milhes de ha. Restando ainda 30 milhes de ha ocupados pelas guas territoriais internas, reas urbanas, rodovias e posses que deveriam ser regularizadas, e outros 170 milhes de ha de terras devolutas, a grande maioria cercadas ilegalmente, particularmente pelos grandes proprietrios. O IBGE, atravs do censo agropecurio de 2006, tambm detectou a presena de 310 milhes de ha, de terras devolutas, que aquele rgo equivocadamente denominou de terras com outras ocupaes.

A propriedade da terra pode ser pblica ou privada. No rol das terras pblicas existem as devolutas e as discriminadas, podendo: ter uso pblico; ter uso restrito aos indgenas; ser destinada a Unidades de Conservao, regida por lei prpria (SNUC); e ter seu uso privado, autorizado pelo poder pblico (ex. reas de marinha). J as terras privadas so divididas juridicamente nos conceitos de domnio e posse, podendo ambos ocorrer juntos ou separadamente. O domnio assegurado pelo ttulo de propriedade, podendo seu proprietrio habitar e/ou explorar economicamente a terra, efetivando assim tambm sua posse, ou no. Por outro lado a posse da terra pode ser exercida por algum que no tenha o ttulo de

propriedade da mesma, mas o faz por diferentes motivos: arrendamento para explorao econmica e/ou moradia por meio de contrato formal com o proprietrio do domnio; ou ocupao (posse) da terra com fins de moradia e produo de subsistncia, como a caso de agricultores expropriados da terra em busca de sobrevivncia; e posses histricas como o caso dos povos indgenas e quilombolas que por sculos utilizam um determinado territrio sem possuir nenhum ttulo, correndo assim o risco, como muitas vezes ocorreu e ainda ocorre, de serem expropriados de suas terras cuja posse histrica. Oliveira (2010) discute esta questo: Um dos pontos fundantes da Lei de Terra de 1850 foi a separao entre o domnio garantido pelo ttulo e a posse. O ttulo da terra tornou-se, pela lei, superior posse efetiva e, assim, tornou aquele que tem efetivamente a posse da terra destitudo do direito sobre ela. E garantiu, portanto, quele que, sendo portador de ttulo da terra mesmo sem nunca t-la ocupado de fato, o domnio sobre ela, ou seja, o direito de propriedade privada da terra. A legislao brasileira atual, possibilita a legitimao da posse restrita por meio de usucapio e regularizao fundiria de reas de at 100 ha, (desde que comprovada moradia e produo familiar). Desta forma reas de terra com mais de 100 ha no poderiam ser regularizadas, sendo pelo contrrio caracterizadas como ilegais ou griladas. Entretanto, ainda hoje ocorrem ocupaes irregulares de terras, que continuam invisveis para as aes de Estado, ou pior, havendo aes do prprio Governo Federal para regulariz-las, por exemplo, com a MP 458 (Lei n 11.952 de 25/06/2009) que possibilitou a regularizao da grilagem da terra pblica na Amaznia Legal. A partir da dcada de 30 do sculo XX, o Estado de So Paulo nomeou e criou vrias comisses com a finalidade de discriminar as terras devolutas pertencentes ao domnio pblico e regularizar as inmeras posses. Para a regularizao das terras, no bastava apenas as escrituras que os ocupantes receberam dos antigos posseiros. Isso provava apenas a ocupao; tinha-se que apresentar e provar tambm a cultura efetiva na rea ou incio de cultura e igualmente a moradia habitual, para regularizarem sua situao. (FELICIANO, 2009) Como podemos ver, para a regularizao dos pequenos posseiros, as regras se colocam de forma mais rgida, j para os grandes ocupantes ilegais o tratamento muito mais permissivo.

Existem excees na legislao para regularizao de terras acima da metragem mxima, garantidas pela Constituio de 1988, em se tratando de demarcao de terras indgenas que permanecem sobre domnio do Estado, mas com uso exclusivo dos ndios, e da titulao das terras aos remanescentes de quilombolas, de forma privada, mas coletiva, indivisvel e intransmissvel. Entretanto, estes tipos de regularizao que beneficia povos indgenas e quilombolas, so lentas e complexas, ficando por muitas vezes e por longos perodos enroscadas na burocracia do Estado e da justia, procedimento comum quando se trata de beneficiar minorias e desfavorecidos da sociedade. Do ponto de vista ambiental, o fato de no ter uma reforma agrria tem levado a muitas ocupaes em rea de Parque, porque so aquelas que o Estado deveria fiscalizar e no tem controle. A destinao e controle de terras pblicas devolutas ou distribudas aos ndios, s Reservas Naturais, reas de Conservao etc. at hoje so objeto de sistemtica grilagem. Sobre isto a CNBB (2010) coloca: essas populaes e territrios fora da lgica de expanso do modelo populaes indgenas e outros povos da floresta, quilombos, pequenos agricultores, experincias agroecolgicas, assentamentos de reforma agrria, [...] sofrem o drama da excluso do sistema pela perda sistemtica de territrios e condies de trabalho, imolados expanso do capital e do dinheiro na agricultura, nos quadros da chamada expanso primria-exportadora.

A poltica fundiria no Estado de So Paulo

Logo aps a Constituio de 1891 que transmitiu as terras devolutas para o domnio das Unidades da Federao, o estado de So Paulo elaborou uma srie de leis visando regulamentar a forma de atuao sob as terras devolutas. Entretanto, segundo Forster (2003), ao que se v, no inovou ela sobremaneira no que respeita aos direitos adquiridos e a serem constitudos em decorrncia de seus termos. Seguiu, tranquilamente, o modelo substantivo nacional liberal ento vigente e no trouxe nenhuma renovao substancial enquanto a limites para a concesses de terras pblicas. Isso pode ser evidenciado na Lei n 655 de 1899, artigo 2, que legitimou, independentemente do processo de legitimao, aquelas terras que estivessem na posse particular por ttulo de domnio obtido 20 anos antes dela ou por deciso

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judicial proferida desde a mesma data, e as terras que antes dela estivessem na posse particular, com moradia habitual e cultura efetiva pelo prazo no interrompido de 30 anos, compreendidas ai as sesmarias ainda no revalidadas. O direito de propriedade privada da terra sempre prevaleceu em sobreposio s terras pblicas e devolutas que deveriam ser salvaguardados pelo Estado para serem da melhor maneira possvel, aproveitadas em beneficio de toda a sociedade. Ao invs de ser repassada, sob diversas maneiras, para as mos de poucos cidados que, sobretudo, no estavam preocupados em efetivar a produo agrcola e gerao de empregos nestas terras, e sim de garantir uma propriedade privada, com fins de patrimnio especulativo. Uma das primeiras discusses governamentais no Estado de So Paulo envolvendo a redistribuio de terras e alterao da estrutura agrria aconteceu atravs da Lei n 5.994 de 30 de dezembro de 1960, tambm denominada como Lei de Reviso Agrria. Esta Lei estabeleceu que deveriam ser assentadas de 500 a 1000 famlias de agricultores sem terra por ano, em terra pblica ou privada, que de acordo com estudos realizados tenham sido definidas como sendo subutilizadas. Segundo Feliciano (2009), a discusso da Reforma Agrria apareceu nesta poca, justamente como uma forma de conter as aes dos movimentos sociais no campo e a possibilidade de uma expanso do comunismo no territrio paulista, uma vez que, no mesmo ano do incio do governo de Carvalho Pinto, em Cuba, Fidel Castro toma o poder, e assim o comunismo comea a ganhar espao na Amrica Latina. Entretanto, esta Lei provocou uma grande oposio dos setores conservadores, que conseguiram que fossem feitas alteraes no Projeto de Lei pelos deputados na Assemblia Legislativa. No contexto poltico da redemocratizao do Brasil, no incio dos anos 1980, eleito Governador do Estado de So Paulo, Andr Franco Montoro promoveu uma poltica de assentamentos rurais. Mas para tal realizao foi necessrio atualizar a legislao agrria estadual, que no sofria alteraes desde a Lei de Reviso Agrria de 1960. Assim em seu governo foram criadas duas leis que se destinavam a regulamentar sua atuao fundiria: a Lei n 4.925 de 19/12/1985, sobre a alienao de terras pblicas rurcolas que as ocupem e as explorem; e a Lei n 4.957 de 30/12/1985, que dispe sobre plano pblicos de valorizao e aproveitamento dos recursos fundirios do Estado.

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A Lei sobre a alienao de terras pblicas destinava-se a regularizar e titular, por via de compra e venda, todo agricultor que estivesse cultivando h mais de trs anos em lote inferior a trs mdulos rurais. Visando com isto, amenizar os conflitos existentes pela posse, principalmente no Vale do Ribeira e Pontal do Paranapanema. Apoiado nesta lei, o governo iniciou a tentativa de regularizao de posse da terra de cerca de 500 famlias, beneficiadas por antigos projetos de colonizao em reas do Vale do Ribeira, do litoral e do interior do Estado. Em continuidade das aes da SUDELPA (Superintendncia de Desenvolvimento do Litoral Paulista), tambm iniciou o processo de regularizao fundiria de cerca de 5.500 famlias no Vale do Ribeira, sendo que 1295 famlias foram atendidas atravs da agilizao nas aes discriminatrias, demarcao das terras devolutas, identificao de posse e titulao dos posseiros, dentre as quais esto inseridas famlias de comunidades quilombolas, principalmente nos dois primeiros casos. Panzutti (1990), avalia as polticas de Franco Montoro na seguinte forma: a poltica fundiria do governo do Estado concretizou-se atravs dos assentamentos, revelando-se descontnua, tmida e conflituosa [...] o governo estadual se aparelhou jurdico-burocraticamente atravs de um conjunto de leis e de uma Secretaria de Estado, porm, no implementou o programa de fato. A atuao do governo estadual, na poltica fundiria ficou reduzida atuao do IAF, mas tarde Secretaria Especial de Assuntos Fundirios (SEAF), e alguns poucos colaboradores isolados em alguns rgos pblicos. Assim, como podemos verificar, a poltica de Montoro no foi muito efetiva em relao s questes agrrias e fundirias. Causando atrito junto aos setores conservadores da sociedade sem, entretanto, realizar de fato um grande avano na transformao da realidade fundiria no Estado de So Paulo. De acordo com as anlises de Feliciano (2009), as aes iniciados no governo Mrio Covas em 1995, precedendo a gesto de Geraldo Alckmin e a administrao de Jos Serra (todos do PSDB) estiveram pautadas majoritariamente em duas aes centrais: programa de arrecadao de terras devolutas para implantao de assentamentos rurais na regio do Pontal do Paranapanema, e por outro lado, nas aes de regularizao fundiria na regio do Vale do Ribeira. [...] Uma destas aes de regularizao fundiria ocorreu em UCs como o PETAR e PEJ, realizado pela equipe Vale do Ribeira (DRPE, IF, CPRN, SMA) em

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1990, e tiveram como objetivo levantar, equacionar, propor aes e acompanhar a resoluo dos graves problemas fundirios envolvidos na rea (SMA, 1990a). A equipe citada ao se referir regularizao fundiria, caracteriza o PEJ como em situao de abandono e alerta para a agilidade dos especuladores, grileiros e invasores que agem respaldados pela confuso e indefinio da questo fundiria. No PETAR as aes foram mais intensas, conseguindo melhor resultados em sua regularizao fundiria, j no PEJ as aes no foram suficientes, deixando trabalho a ser concludo posteriormente, como ser demonstrado a seguir com a anlise da Lei n12.810, que instituiu o Mosaico do Jacupiranga. Sobre a poltica de reconhecimento e regularizao fundiria dos territrios remanescentes de quilombos, ao longo da ultima dcada, foram realizados pela Fundao ITESP, diversos Relatrios Tcnico-Cientficos (RTC) das comunidades quilombolas, como parte do processo administrativo de identificao, reconhecimento, demarcao e titulao dos territrios quilombolas junto s suas associaes. Estando a maioria destas reas, localizados na regio do Vale do Ribeira, muitas inseridas hoje, dentro do Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga. Das vinte e sete (27) comunidades (e seus territrios), reconhecidas pelo Governo do Estado, apenas seis (06) j tiveram suas reas total ou parcialmente tituladas em nome das respectivas associaes, a maioria em funo de aes discriminatrias realizadas e finalizadas, com as terras declaradas de domnio pblico. Entretanto, nem todos os ocupantes no-quilombolas foram retirados das reas reconhecidas e/ou tituladas, como determina a legislao, com a devida indenizao das benfeitorias e/ou propriedades, sendo ainda freqente o conflito entre quilombolas e no-quilombolas em disputa destas reas. Existem ainda processos de aes discriminatrias em andamento na justia e outros que ainda necessitam ser iniciados, que podem resultar em titulao para as comunidades quilombolas. Tais aes so pea fundamental na soluo de diversos problemas fundirios existentes na rea do Mosaico de Jacupiranga e na regio do Vale do Ribeira como um todo. Embora, em se tratando de regularizao dos territrios quilombolas, o Governo do Estado no o nico responsvel, pelo contrrio, a partir do Decreto Federal n 4.887 de 20 de novembro de 2003 foi colocada para o INCRA a responsabilidade, de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, de

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identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, quando estas incidirem em terras pblicas da Unio ou particulares, neste ltimo caso, realizando a desapropriao, com pagamento a vista (e no em ttulos da dvida agrria TDA, como nos casos de reforma agrria), sem haver a necessidade das terras serem improdutivas.

Questo Ambiental - Contexto Brasileiro

No Brasil na dcada de 1990 (e que perdura at hoje), as justificativas biolgicas de proteo das espcies e de seus ambientes foram inseridas numa discusso mais abrangente, envolvendo a temtica do desenvolvimento sustentvel, ou seja, compatibilizar uma explorao econmica dos recursos naturais com o crescimento econmico, a equidade social e a empatia com as geraes futuras. Concomitantemente, discutiu-se as relaes socioambientais que h muito ocorrem nas unidades de conservao brasileiras. (SMA, 1996a) Na opinio de Arruda (1997) no Brasil vem ocorrendo aberturas no modelo tradicional que, entretanto, ainda tem a hegemonia na poltica conservacionista nacional. Essa abertura corporificada na criao das reservas extrativistas, no reconhecimento de terras de quilombo e nas propostas de criao de modalidades de reas de conservao de mltiplos usos (a serem definidos em "mosaico" nos planos de manejo), fruto justamente da auto organizao das populaes tradicionais e de propostas que delas emanam, recebendo apoio de outros atores e setores sociais. Porm, ainda uma abertura tmida que encontra pouca sustentao ou apoio das autoridades responsveis pela poltica ambiental. Esta fase de transio que estamos vivenciando nas ltimas dcadas, pode ser evidenciada no contedo de um documento publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente, rgo da maior hierarquia de responsabilidade quanto a gesto ambiental e propositor das diretrizes a serem seguidas em todo o territrio brasileiro. claro que nem todas as UCs podem ser administradas pelos habitantes preexistentes nelas. Mas tambm claro que no Brasil, uma poltica ecolgica slida e vivel tem que incluir as populaes locais. Alm disso, expulsar as pessoas das reas de preservao sem oferecer-lhes meios alternativos de subsistncia rota segura para desastres (BRASIL-MMA, 2002). Esta citao demonstra que a preocupao deste

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rgo no exatamente de aliar a convivncia do homem com a natureza, mas sim encontrar solues de sobrevivncia para as populaes fora das reas de preservao. O poder pblico, em suas trs esferas, usa de seu poder e obrigao, para criar reas de preservao, cujo objetivo seria de conservar a natureza, mas no efetivam suas aes atravs da gesto destas reas. Pois para terem cumpridas seus objetivos, necessitam que as etapas de criao e implantao sejam realizadas, como a desapropriao das propriedade privadas que porventura existam na rea da UC, realizao de um plano de manejo e zoneamento da UC, estudando inclusive a melhor forma de integrar, sem degradar, as pessoas do entorno e interior UC. Assim, se o poder pblico cria UC, mas no as efetiva, pode acabar por provocar mais problemas, tanto para as comunidades diretamente envolvidas, quanto de modo geral, para toda a sociedade que paga pela inoperncia do governo. Hoje existe a tendncia, segundo Miller e Hamilton (1999), de adoo da abordagem bio-regional que considera uma rede de unidades de conservao com diferentes graus de restrio atividade humana. A abordagem implica em proteo de reas ncleos consideradas importantes para a conservao e que contariam com zonas tampo, onde os usos humanos dos recursos seriam incentivados (TRESINARI, 2002). Este formato se enquadra bem com a proposta do Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga, que tem os Parques na rea central permeados por unidades de uso sustentvel onde h populao residente. No Brasil, com objetivo de reformular a legislao referente a reas protegidas, aps muita discusso de diversos setores da sociedade envolvidos, foi publicado, em 2000, o novo Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC que definiu as vrias categorias de UCs, dividindo-as em dois grupos: unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel. Estes dois grupos de UCs se diferem quanto aos objetivos bsicos de conservao e a restrio ao uso dos recursos naturais. Um exemplo de unidades de uso sustentvel a categoria denominada Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) que alia, assim como as Reservas Extrativistas (RESEX), a proteo da natureza com a sua explorao sustentvel,

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gerando incluso social e respeitando a cultura das populaes residentes. J est se reconhecendo que as populaes tradicionais no so, necessariamente, uma ameaa biodiversidade, e admite-se que imprescindvel a participao dessas comunidades nas polticas ambientais. O importante a enfatizar neste momento que esta nova legislao abriu a possibilidade de aliar a conservao na natureza e a presena humana, nas unidades de uso sustentvel. Assim como, a formao de mosaicos que englobem os dois grupos de UCs, permitindo a intocabilidade de reas mais frgeis e importantes ecologicamente, com reas de uso turstico e reas de moradia em uma mesma regio. Ajudando tambm na gesto das reas, que podem ser realizadas de modo integrado aproveitando assim, melhor os recursos humanos, materiais e de infra-estrutura para fiscalizao, educao ambiental, trabalhos com as comunidade etc. Especificamente sobre os mosaicos o SNUC (2000) coloca quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. Assim, o mosaico pode dar graus diferentes de proteo a cada UC de acordo com suas caractersticas biolgicas, mas tambm social, populacional e cultural. Deste modo, onde existe populao tradicional pode haver uma APA, RDS ou RESEX que compatibiliza o convvio desta populao com a proteo dos recursos naturais. Onde a vegetao estiver com alto grau de conservao, sem presena humana, constitui-se uma Estao Ecolgica, ou Parque, por exemplo. O mosaico tambm aborda a questo sobre o domnio das terras a serem definidas como UCs. Visto que abarca diferentes tipos de UCs com exigncias diversas de domnio pblico e privado. Tendo como pontos positivos o fato de que alguns tipos de UCs eximem a necessidade de desapropriao pelo Estado (o que tem sido fator de grandes problemticas de efetiva implantao das UCs), como as APAs e retira do Estado a responsabilidade exclusiva de conservao dos recursos naturais, colocando-a tambm nos proprietrios de terra. Criando formas de estimular o interesse econmico, por exemplo, com ecoturismo ou polticas de

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compensao de financeira com abatimento de imposto de renda por preservar as reas, como no caso de constituio de RPPNs, alm do ICMS ecolgico que beneficia os municpios que possuem UCs, reas em que no pode haver um desenvolvimento econmico nos moldes tradicionais e por isto so compensadas economicamente atravs de aumento na arrecadao do municpio.

O Parque Estadual do Jacupiranga, um histrico

Listaremos a seguir as aes ocorridas na rea do Parque Estadual de Jacupiranga desde a sua criao at a sua transformao em Mosaico de Unidades de Conservao. O que demonstra, pelos fatos histricos, a situao instvel em que se encontrava o parque e a necessidade de mudanas de gesto, sendo o projeto de lei do mosaico a tentativa de solucionar muitos dos problemas do parque. Tabela 1 - Marcos Histricos do conhecimento, criao, implantao e administrao do PEJ ANO 1906 1945 1961 1969 1972 1973 1975 1985 1986 1990 1991 1993 1994 1997 1998 2001 2003 FATO HISTRICO Levantamentos e pesquisas espeleolgicas; aquisio da Caverna do Diabo (Gruta Tapagem) Decreto de criao da Reserva Florestal Implantao da Rodovia Regis Bittencourt (BR-116) Criao do PEJ pelo Decreto n 145/69 Instalao da primeira sede do PEJ (municpio de Barra do Turvo) Criao do Grupo de Trabalho institudo pelo Decreto Estadual n 981/73 Criao de outro Grupo de Trabalho institudo pelo Decreto Estadual n 6370/75 / Equipe de fiscalizao e demarcao equipe da Sesso de Reservas Carlos Botelho Projeto Piloto PETAR (regularizao fundiria e gesto) Zoneamento Recreativo Projeto Caverna do Diabo de regularizao fundiria / Macrozoneamento do Vale do Ribeira / Macrozoneamento do Complexo Estuarino - Lagunar de Iguape e Canania O PEJ foi declarado pela UNESCO como Zona Ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Diagnstico Preliminar do PEJ realizado pela Fundao SOS Mata Atlntica Equipe tcnica para implantao do PEJ / Programa Olho Verde Plano de Trabalho de Convnio referente ao cumprimento do dispositivo CONAMA 002/96 e decreto federal 95.733/9 / Duplicao da BR-116 Aes de fiscalizao, Comisso sntese e sistematizao Lei de alterao dos limites do PEJ visando o reconhecimento da aquisio de domnio das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos Projeto de Lei PL n 984/03 apresentado pelo Deputado Hamilton

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2005 2008

2008

Pereira, vetado integralmente pelo Governador Geraldo Alkimim, pela Mensagem n 97, de 19 de setembro de 2005 Decreto n 50.019, de 20 de setembro de 2005, instituindo o Grupo de Trabalho Intersecretarial do Parque Estadual de Jacupiranga, para criao do mosaico. Lei n 12.810, de 21 de fevereiro de 2008, altera os limites do Parque Estadual de Jacupiranga, e atribui novas denominaes por subdiviso, reclassifica, exclui e inclui reas que especifica, institui o Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga. Decreto 53.248 de julho de 2008, dispe sobre a instituio da Comisso para a Implantao do Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga
Fonte: Watanabe (2003), complementao Duarte (2011)

A estratgia de criao de Unidades de Conservao tem sido historicamente, no Estado de So Paulo, a de proteger reas que estejam eminentemente ameaadas pelo processo de desenvolvimento especulativo vigente no pas. Neste sentido, a poltica de criao de UCs neste Estado no considerava a presena ou no de ocupantes em seu interior, a participao da populao e instituies locais, mas sim a ameaa aos ecossistemas e as espcies que abriga, sofre ou pode vir a sofrer na regio. Assim, o PEJ foi criado, deixando muitas falhas a serem resolvidas posteriormente, sendo as principais delas, no nosso ponto de vista, a regularizao fundiria e a presena de populaes tradicionais em seu interior. Alm disso, o descaso em sua gesto agravou os fatos j existentes. No ser possvel detalhar aqui todas estas aes realizadas no PEJ, seja pelo poder pblico ou por ONGs. Sendo importante, entretanto destacar que, analisando todos estes estudos e opinies sobre a regio, podemos detectar pontos problemticos constantemente citados, como a presena humana dentro do Parque, a falta de um plano de manejo, com gesto e fiscalizao efetiva da rea do PEJ e sua regularizao fundiria. E que apesar de claramente explicitados junto gesto governamental, pelas diversas pesquisas, diagnsticos e planejamentos, listados na tabela 1, estes problemas no foram resolvidos durante os mais de 35 anos de existncia do PEJ. Focaremos agora na mais recente ao, na direo de resoluo

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dos conflitos, que vem ocorrendo atualmente nesta Unidade de Conservao, e objeto deste estudo: o Mosaico do Jacupranga.

Lei Estadual n 12.810 de 2008, institui o Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga.

Diversas razes impulsionaram a reviso das caractersticas do PEJ, dentre elas a dificuldade de gesto efetiva do parque e principalmente a presena de muitos ocupantes, com diferentes origens e peculiaridades no relacionamento com meio. Dentre estes ocupantes, existem os que j habitavam o local ou detinham a propriedade legal de reas anteriormente criao legal do PEJ e os que ocuparam (ou grilaram) a rea aps sua criao. importante ressaltar que existe um perodo extenso de tempo entre a criao legal do parque e sua efetiva implantao. Isto revela alm da falta de participao das populaes locais na criao das UCs, a inexistncia de informao a esta populao sobre a UC recm criada. Geralmente, a populao passa a saber da existncia da UC quando toma conhecimento, atravs da fiscalizao e proibies que suas atividades esto sujeitas partir de ento. Muitas vezes, inclusive, as UCs so decretadas e abandonadas por anos, como foi o caso do PEJ, criado em 1969 com enorme extenso territorial e baixa presena do poder pblico. O intervalo entre o decreto de criao e o incio de implantao da Unidade, pode representar at dcadas, perodo no qual muito provavelmente ocorrer entrada de novos ocupantes no territrio do parque. Quanto maior este intervalo, mais estas pessoas tem direito de fato sobre a rea, e menos elas podem ser chamadas de "invasoras". Assim, de acordo com o pensamento de Diegues (1995) as populaes locais no deixam de ser vtimas de um conflito que se produziu num processo autoritrio de criao e implantao das Unidades de Conservao restritivas. E a conservao se coloca, neste sentido, como oposta ao desenvolvimento das atividades econmicas destas populaes, tornando-se assim agente de conflito. Em face a esta realidade e na busca pela efetiva implantao da gesto desta UC e resoluo das srias questes nas quais o PEJ estava

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inserido, foi institudo em 2005, pelo Decreto n 50.019, um grupo de trabalho (GT) composto por 45 pessoas entre representantes dos Governos Estadual, Municipais, ONGs, universidades e comunidades para a elaborao de estudos e levantamentos cuja concluso dos trabalhos viesse a subsidiar a redao de um novo projeto de lei, reformulando esta UC. O resultado desse processo participativo foi o projeto apresentado em junho de 2007 Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, e aprovado em fevereiro de 2008. As primeiras medidas do GT foram criar as condies para a participao de todos os envolvidos e o estabelecimento de princpios e diretrizes, dentre as quais se destacam: a) a nova proposta deveria contemplar com a mesma prioridade a conservao da Mata Atlntica e a melhoria das condies de vida das populaes tradicionais da rea; b) o PEJ deveria ser mantido nesta categoria de manejo e deveria ser assegurado o contnuo florestal que ele representa formando um importante corredor entre as Unidades de Conservao do Vale do Ribeira; c) seria necessrio rever os limites do PEJ, de um lado retirando reas de comunidades tradicionais ou de intensa ocupao que estivessem consolidadas e que no fossem fundamentais para a integridade do Parque. De outro lado, incorporando reas de remanescentes florestais e outras reas estratgicas, de modo a no diminuir a rea de proteo integral abrigada pelo Parque; d) deveria ser criado um grande mosaico de reas protegidas, tendo o PEJ no centro, envolvido por outras UC, de vrias categorias de manejo, como APA e RDS; e) a proposta deveria ser desenvolvida com a efetiva participao de todos os segmentos envolvidos na questo. O GT-PEJ que, ao longo de dois anos desenvolveu o processo de reviso da Unidade de Conservao, elaborou um novo anteprojeto de lei, cujo alguns dos resultados apresentados por Lino (2009) esto a seguir: a) O novo PL exclui, reclassifica e incorpora reas ao Parque de Jacupiranga, subdividindo seu territrio em trs Parques, mantendo-se o contnuo de reas de Proteo Integral. b) Instituiu o Mosaico do Jacupiranga, criando alm dos trs parques estaduais, cinco Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS, duas Reserva Extrativista - RESEX e quatro reas de Proteo Ambiental APA;

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c) Subsdios para o Plano de Manejo e zoneamento das novas UCs com levantamentos tcnicos e fundirios; d) Indicadores para a regularizao de nove comunidades de remanescentes de quilombos e vrias outras comunidades tradicionais (caiaras e caboclos). Do ponto de vista ambiental cabe destacar que muitas reas florestadas, devolutas ou em fase de discriminao, foram identificadas nas reas limtrofes e aps estudos, incorporadas ao Parque. Assim, mesmo aps as reclassificaes e excluses, graas a estas incorporaes a rea total protegida na categoria de Parque Estadual foi ampliada em cerca de 15.000 hectares, se considerarmos os cerca de 140.000 ha que continha o PEJ no incio dos trabalhos do GT . Tabela 2 Parques Estaduais Criados a partir do Mosaico do Jacupiranga Nome da UC Parque Estadual da Caverna do Diabo Parque Estadual do Rio Turvo Parque Estadual do Lagamar de Canania TOTAL Municpios Barra do Turvo, Eldorado e Iporanga Barra do Turvo, Cajati e Jacupiranga Canania e Jacupiranga rea (ha) 40.219,66 73.893,87 40.758,64 154.872,17

Fonte: adaptao de Lino (2009), organizao Duarte (2011)

UCs de uso sustentvel no Mosaico - populaes tradicionais em outra perspectiva - possibilidade de soluo para os conflitos de uso e ocupao das reas.
Com a lei 12.810/2008 foi criado o Mosaico do Jacupiranga, resultando em significativos ganhos ambientais e sociais, contemplando a conservao da Mata Atlntica e, ao mesmo tempo, a melhoria das condies de vida das populaes tradicionais da rea.

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A partir de estudos tcnicos, de acordo com Lino (2009) foram identificadas reas de nove comunidades quilombolas e outras reas de comunidades tradicionais, situadas prximas s divisas do Parque, alm de ocupaes intensas em reas urbanizadas que envolvem tanto populaes tradicionais como outras mais recentes. Essas reas foram reclassificadas em outras categorias de manejo pela nova lei, foram criadas cinco Reservas de Desenvolvimento Sustentvel que somam 12.665,06 hectares; duas Reservas Extrativistas, que somam 2.790,46 hectares e quatro reas de Proteo Ambiental, que somam 73.558,09 hectares. Assim, as 11 Unidades de Conservao de uso sustentvel criadas no Mosaico de Jacupiranga resultam em uma rea de 89.013,61 hectares, que somadas as reas das 3 Unidades de Conservao de Proteo Integral (154.872,17 hectares) chegam no total da rea do Mosaico de 243.885,78 hectares, muito superior rea original do PEJ de 150.000 hectares. Tabela 3 - UCs de uso sustentvel no Mosaico do Jacupiranga Nome da UC RDS Barreiro/Anhemas RDS Quilombos de Barra do Turvo RDS dos Pinheirinhos RDS de Lavras RDS Itapanhapima RESEX Ilha do Tumba RESEX de Taquari APA do Planalto do Turvo APA de Cajati APA do Rio Pardinho e Rio Vermelho APA dos Quilombos do Mdio Ribeira TOTAL
Fonte: adaptao de Lino (2009), organizao Duarte (2011)

Municpio Barra do Turvo Barra do Turvo Barra do Turvo Cajati Canania Canania Canania Barra do Turvo e Cajati Cajati Barra do Turvo Iporanga, Barra do Turvo e Eldorado

rea (ha) 3.175,07 5.826,46 1.531,09 889,74 1.242,70 1.128,26 1.662,20 2.721,87 2.975,71 3.235,47 64.625,04 89.013,61

Na rea de superposio do Ncleo Caverna do Diabo com os territrios reconhecidos para os Quilombos de Andr Lopes e Sapatu, a lei prev a criao de duas Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) propostas em consenso com estas comunidades. Estas so reas importantes ecologicamente e turisticamente, pois incluem a caverna do Diabo e a cachoeira Queda de Meu Deus, que se localizam dentro dos territrios demarcados e reconhecidos como quilombolas. Com este acordo proposto pelo GT do mosaico, as reas ficam sob

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domnio das comunidades, mas sero legalmente protegidas pela RPPN, possibilitando inclusive a criao de mecanismos de gesto compartilhada da rea entre as comunidades quilombolas locais e a Fundao Florestal. Contudo, a criao somente ser efetivada, aps a titulao das reas em nome das associaes quilombolas, ato, at o momento ainda no realizado pelo governo do Estado. O Projeto de Lei indicou tambm a excluso de algumas reas, situadas nos municpios de Canania, Jacupiranga e Eldorado, ocupadas por comunidades tradicionais, que foram indicadas como zonas de amortecimento dos Parques que esto inseridos no Mosaico.
Com a reclassificao de antigas reas do Parque em RDS, RESEX, APAS e Zonas de Amortecimento, tornou-se possvel a adoo de medidas para regularizao fundiria e o desenvolvimento scio-econmico de cerca de 2 mil famlias. Permite igualmente que essas reas sejam beneficiadas por um novo ordenamento territorial, que possibilitar realocar moradores tradicionais isolados de outras reas internas aos parques e qualific-lo receber recursos de inmeros programas de apoio ao desenvolvimento sustentvel. [...] So beneficiados igualmente os 6 Municpios envolvidos, medida em que se viabiliza a regularizao da situao de grande parte das comunidades e bairros rurais, fortalecendo a organizao local para um verdadeiro desenvolvimento sustentvel, contribuindo para a resoluo dos conflitos scio-ambientais da rea. Igualmente importante o fato de que, via de regra, os municpios tero suas receitas ampliadas pelo acrscimo de reas de conservao beneficiadas pelo ICMS Ecolgico (LINO, 2009).

Assim, esta lei indica uma viso mais aberta quanto aos moradores de reas protegidas, colocando como parte de seus objetivos, integrar estas comunidades com a conservao ambiental, objetivando tambm a manuteno de sua vida e costumes.

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