C

Sistema destinado preparao para Concursos Pblicos e Aprimoramento Profissional via INTERNET www.concursosecursos.com.br

FINANAS PBLICAS
AULA Gratuita (Clique aqui para assistir a aula) FINANAS PBLICAS NO BRASIL EXPERINCIAS RECENTES ENTRE 1970/2007 Introduo As finanas pblicas so um ramo do estudo econmico em que se situa o governo, responsvel pela aplicao de polticas que visem o contnuo aumento do bem estar da populao. Para que o governo possa realizar polticas de alocao e de re-alocao de recursos escassos, torna-se imprescindvel a existncia de fontes de arrecadao de recursos, necessrias ao pagamento do que chamamos de estrutura pblica, responsvel pelos estudos e aplicaes de polticas econmicas objetivadas na equidade e crescimento da renda. Em concursos pblicos, a matria Finanas Pblicas a prpria sntese das atribuies do Estado no plano econmico, resultado da combinao das fontes de arrecadao de recursos e dos conseqentes usos, aplicados em despesas pblicas. Segue abaixo a caracterizao terica das Finanas Pblicas e suas derivaes em nvel econmico social. Definio das Finanas Pblicas, seus objetivos, metas e abrangncias Podemos nos valer das palavras de um dos mais importantes estudiosos das finanas pblicas para assim defini-la: De acordo com Musgrave, Finanas Pblicas a terminologia que tem sido tradicionalmente aplicada ao conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso de medidas de tributao e de dispndios pblicos. Esta definio baseia-se no fato de que a necessidade de atuao econmica do setor pblico prende-se na constatao de que a simples existncia do sistema de mercado no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas e funes que visam o bem-estar da populao. A maneira pela qual o Estado intervm no processo econmico dependente da srie de instrumentos pela qual este dispe, de forma a financiar as suas atividades.

IETAV System- CGC: 03.755.533/0001-71 - Fone/Fax: (24) 3360-0011 ietav@concursosecursos.com.br

Sistema destinado preparao para Concursos Pblicos e Aprimoramento Profissional via INTERNET www.concursosecursos.com.br

Assim, poderamos dizer que o estudo das Finanas Pblicas abrange a emisso de moeda e ttulos pblicos, a captao de recursos pelo Estado, sua gesto e seu gasto, para atender s necessidades da coletividade e do prprio Estado. Na captao dos recursos so estudadas as diversas formas de receitas, obtidas em decorrncia do patrimnio do Estado, do seu endividamento ou pr fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os recursos, impe-se a sua administrao at o efetivo dispndio. Na captao de recursos pelo Estado, assumem especial importncia a tributao e o endividamento pblico, inclusive emisso e resgate de ttulos da dvida pblica, e concesso de garantias por entidades pblicas. A capacidade do Estado de tomar emprstimos est substancialmente determinada pelo potencial de recursos compulsrios que, ano a ano, ele tem condies de mobilizar da sociedade. Da por que a tributao constitui um dos principais elementos condicionantes do endividamento pblico. A Lei n 4.320/1964 adotou os conhecimentos mais avanados de gesto pblica existentes poca de sua edio. Ultrapassando as limitaes dos oramentos tradicionais e incorporando o reconhecimento de que o oramento deve expressar o planejamento do governo, estabeleceu o seguinte ordenamento: Art. 2 A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica, financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Regulao econmica e defesa da concorrncia Este conceito bastante recente no Brasil, visto que at a dcada de 90 a lei antitruste era precria e ineficiente, alm do fato de que havia forte monoplio estatal direto em diversas reas. A constituio de 1988 alterou tal contexto, com reduo da interveno estatal direta: Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

IETAV System- CGC: 03.755.533/0001-71 - Fone/Fax: (24) 3360-0011 ietav@concursosecursos.com.br

Sistema destinado preparao para Concursos Pblicos e Aprimoramento Profissional via INTERNET www.concursosecursos.com.br

As mudanas exigiram o desenvolvimento de novas formas de gerenciamento das atividades econmicas, em especial a criao das agncias reguladoras, tais como: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL); Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL); Agncia Nacional de Petrleo (ANP); Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA); Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS); Agncia Nacional de guas (ANA); Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT); Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ); Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC); Agncia Nacional de Cinema (ANCINE). Destaca-se tambm a Lei no. 8884/94 (Lei da Defesa da Concorrncia), a qual transformou o Conselho Administrativo de defesa Econmica (CADE) em autarquia federal, com a responsabilidade pela preveno e represso de infraes contra a ordem econmica, encabeando o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC), junto Secretaria de Direito Econmico (SDE), vinculada ao Ministrio da Justia, e a Secretaria Especial de Acompanhamento Econmico (SEAE), do Ministrio da Fazenda. Liberalizao Financeira A partir de 1987 comearam a ser eliminadas barreiras importantes ao investidor estrangeiro. A edio da Resoluo 1289 do Conselho Monetrio Nacional (31-0591) e seus Anexos de I a V regulamentaram a entrada de capital estrangeiro de risco para investimento no mercado de capitais nacional. Iniciada na dcada de 80, ganhou corpo na dcada seguinte e se consolidou a partir do ano 2000. A Resoluo BACEN n 2.689/2000 modificou a regulamentao normativa dos investimentos ingressados no Pas por meio do mercado de cmbio de taxas livres para aplicao no mercado financeiro e de capitais por parte de investidores, individuais ou coletivos, sejam pessoas fsicas, jurdicas, fundos ou outras entidades de investimento coletivo, com sede ou domiclio no exterior, revogando as disposies em contrrio. Em 2005, as mudanas efetivadas desde a dcada de 90 so consolidadas no novo Regulamento de Mercado de Cmbio e Capitais Internacionais (RMCCI). Sistema de Apurao de Contas Nacionais No Brasil, os primeiros esforos para criar um sistema de contabilidade nacional ocorreram em 1947, com a criao do Ncleo de Economia da Fundao Getlio Vargas e, em 1951, do Instituto Brasileiro de Economia (IBRE). A partir de 1986, a

IETAV System- CGC: 03.755.533/0001-71 - Fone/Fax: (24) 3360-0011 ietav@concursosecursos.com.br

Sistema destinado preparao para Concursos Pblicos e Aprimoramento Profissional via INTERNET www.concursosecursos.com.br

elaborao do sistema de contas nacionais passou a ser de responsabilidade do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o qual, a partir de 1993 iniciou a modificao do sistema, englobando: A Tabela de Recursos e Usos (TRU) apresenta a oferta total de bens e servios da economia, o consumo intermedirio, a demanda final e os componentes do valor adicionado, observando os principais agregados macroeconmicos sob as ticas da produo, da demanda e da renda; e As Contas Econmicas Integradas (CEI) que se dividem em Contas Correntes, Contas de Acumulao e Contas de Patrimnio, e permitem obter a Renda Nacional Disponvel (RND), a Renda Disponvel Bruta (RDB) e a Poupana Bruta (S).

O Sistema Financeiro Nacional e o Banco Central do Brasil No Brasil, as funes de gesto da moeda e do crdito, durante mais de um sculo, foram de responsabilidade do tesouro nacional, cabendo parte das aes de emisso de moeda ao banco do Brasil (BB). O setor financeiro brasileiro foi sustentado pelo BB at meados da dcada de 60, dividindo com o tesouro a responsabilidade pelo financiamento ao investimento e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Em 1964, o governo empreendeu uma reforma de larga escala no setor financeiro, com o objetivo de diversificar instrumentos e instituies do sistema e assegurar o financiamento no-inflacionrio do dficit pblico, bem como incentivar a poupana em um contexto de alta inflao. Em 31 de dezembro de 1964, com a criao do Banco Central do Brasil (BACEN), uma autarquia federal integrante do Sistema Financeiro nacional (SFN), vinculado ao Ministrio da Fazenda para atuar como rgo executivo do SFN, a maioria das funes de poltica monetria e de regulao bancria do Banco do Brasil passou a ser de responsabilidade desse novo rgo. O Conselho Monetrio Nacional tornou-se a autoridade mxima responsvel pelas polticas monetria e financeira. O BB hoje o principal concedente de crdito para o segmento agrcola, enquanto a Caixa Econmica Federal (CEF) o mais importante provedor de financiamento imobilirio. O rgo normativo, responsvel pela fixao das polticas monetria, creditcia e cambial do pas que orientam a ao do BACEN o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e participam dele, desde junho de 1994, o Ministro da fazenda, que o preside, o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto e o Presidente do BACEN.

IETAV System- CGC: 03.755.533/0001-71 - Fone/Fax: (24) 3360-0011 ietav@concursosecursos.com.br

Sistema destinado preparao para Concursos Pblicos e Aprimoramento Profissional via INTERNET www.concursosecursos.com.br

Com a medida provisria no. 1179 e a resoluo no. 2208, ambas de 3 de dezembro de 1995, implementou-se o Programa de Estmulo Reestruturao (PROER), visando ordenar a fuso e incorporao de bancos, enquanto a MP no. 1182/95 outorgou ao BACEN o poder de manter no sistema apenas instituies saudveis quanto liquidez e solidez: ao detectar uma situao de insuficincia patrimonial, o BACEN podia determinar a capitalizao da empresa, a transferncia de seu controle acionrio, sua fuso, incorporao ou ciso, ou ainda a decretao do regime especial adequado (interveno ou liquidao extrajudicial). Em 1996 foi criado o Comit de Poltica Monetria (COPOM), que se rene com o propsito de avaliar a situao macroeconmica e estabelecer uma meta de taxa de juros para os ttulos da dvida pblica, conhecida como SELIC (Sistema especial de Liquidao e Custdia). O COPOM integrado pela Diretoria do BACEN e pelos chefes do Departamento Econmico, pelos Departamentos de Estudos e Pesquisas, de Operaes Bancrias e Sistemas de Pagamentos, pelo Departamento das Operaes com Reservas Internacionais e pela gerncia Executiva de Relacionamento com Investidores. As Transformaes J nos anos de 1990 e na primeira dcada do novo sculo, oito transformaes merecem destaque: 1. A privatizao de diversas empresas estatais, especialmente importante no que se refere s empresas estaduais, o que mudou significativamente o resultado primrio das mesmas; 2. A venda de diversos bancos estaduais de propriedade estatal, o que acabou com um mecanismo clssico de financiamento dos dficits pblicos estaduais; 3. O Plano Real, de 1994, que, devido ao fim da altssima inflao, contribuiu para ampliar muito a transparncia das contas pblicas, ao se poder aferir com maior preciso o verdadeiro significado das variveis nominais, o que era impossvel quando a inflao era de 3000% ou 4000% a.a.; 4. A realizao de trs reformas parciais do sistema previdencirio, duas delas no governo Fernando Henrique Cardoso e uma no governo Lula; 5. A renegociao das dvidas estaduais em 1997/1998, processo que esteve na raiz do ajustamento fiscal pelo qual passaram os Estados e municpios a partir de 1999; 6. A adoo de um sistema de metas razoavelmente rgidas de resultado primrio para o setor pblico consolidado, religiosamente cumpridas desde ento, a partir de 1999; 7. As medidas de aumento da receita para viabilizar o ajuste fiscal em 1999, prtica posteriormente repetida diversas vezes; e

IETAV System- CGC: 03.755.533/0001-71 - Fone/Fax: (24) 3360-0011 ietav@concursosecursos.com.br

Sistema destinado preparao para Concursos Pblicos e Aprimoramento Profissional via INTERNET www.concursosecursos.com.br

8. A aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no segundo mandato de FHC, consolidando o processo iniciado com a privatizao dos bancos estaduais e continuado com a renegociao das dvidas estaduais e municipais, fruto de uma reflexo acerca da importncia de definir regras formais, como parte de uma abordagem fiscal baseada na definio de novas instituies.

IETAV System- CGC: 03.755.533/0001-71 - Fone/Fax: (24) 3360-0011 ietav@concursosecursos.com.br