O Shopping de Roberto Santigao e o terreno: os dejetos esto espalhados Texto de Gilvan Freire, extrado do blog WSCOM

Sem querer me afastar, neste momento, da discusso jurdica da questo envolvendo a permuta de terreno do Estado com outro de particulares, a fim de se construir outro shopping de Roberto Santiago em Joo Pessoa, operao nebulosa batizada com o nome jocoso de porta da felicidade do filho nico importante pinar algo mais em abono s opinies contrrias a essa bandalheira toda. O inteligente e prspero jornalista Lus Torres, diante dos primeiros indcios desse conluio que atenta contra o patrimnio pblico e joga poeira na cara de uma sociedade atnita com os desvios de conduta de seus lderes polticos e dos homens pblicos privatizados, advertiu, semana passada, na parte mais dura de seu artigo: A palavra foi dada ao homem para que ela esconda suas verdadeiras intenes. Sempre repito tal mxima porque acho que ela a que mais se encaixa no jogo poltico, tema recorrente em minhas colunas. Ora, to bonito ver o debate sobre a permuta de terrenos entre o governo do Estado e o dono do Shopping, Roberto Santiago, ser pautada pela discusso da moralidade ou da falta de legalidade na operao. Toda vez que o milionrio Santiago est em jogo assim: ningum quer sair liso da discusso. No todos, mas deputados, oposicionistas e governistas, empresrios e quase toda sorte de gente que se envolve no debate querem sair menos pobre do que entraram. Os que ficam em silncio, incluindo os oposicionistas, porque j foram contemplados. Por fim, depois de alinhar argumentos favorveis, concluiu de forma dramtica: Pra fechar, uma dica: Santiago, paga logo que esse assunto se resolve. O que eventualmente ilegal vai se transformar na operao mais lcita do mundo. Depois desse episdio do shopping fedido, o governo no ser o mesmo do ponto de vista do conceito moral. Mas haver a vantagem de todos ns paraibanos sermos mais e melhor informados. Tambm se saber quantos so capazes de vender uma opinio, alienar um dever e alugar a prpria alma. Haver sempre um bom argumento para enganar o povo, e o melhor deles dizer que a transao indecorosa boa para a coletividade, ainda que o significado de coletividade, no caso, seja mais o coletivo (de poucos tubares) e menos o conjunto da populao (de muitos cidados). A cada dia que passa a situao vai ficando mais degenerada, como uma infeco rodeada de pus que contamina todo o organismo e se espalha s adjacncias pelo contgio dos que amam os riscos. Voltemos ao jurdico. As ilegalidades viraram brinquedo dos imorais

J disse anteriormente, que a lei das licitaes admite a dispensa de concorrncia quando se tratar de compra ou permuta de bens imveis pblicos, mas s quando a aquisio for indispensvel ao interesse da administrao e no houver outras disponibilidades de bens. Citamos vrios exemplos, entre os quais a abertura de uma rua, a construo de rede de esgoto, uma linha frrea, um viaduto, que passem em cima

de terrenos privados. Assim, a entidade pblica pode adquirir os imveis sem licitao, embora tenha de fazer rigorosa e insuspeita avaliao prvia. Essa no , como sabemos, a situao do shopping e da Acadepol. No entanto, quando for o caso de bens imveis para abrigar reparties pblicas sede do governo, hospitais, creches, escolas, quarteis, delegacias o terreno privado somente pode ser comprado ou permutado sem licitao se no existirem outros disponveis no municpio ou na localidade, porque isso significaria uma preferncia do gestor, e no uma escolha do interesse pblico, que h de obedecer lei e competio e no aos homens. Um modo muito comum e habitual de o poder pblico ocupar terrenos privados para neles edificar prdios de seu interesse a desapropriao, mediante avaliao e indenizao justas e honestas. Se Ricardo Coutinho entende que no terreno do Geisel devem ser construdas algumas reparties pblicas, como a Academia e Central de Polcia, o caminho mais limpo a desapropriao da rea. Afinal, aquela gleba j foi do Estado mas nenhum governador antes achou que ela era a mais adequada para localizar essas reparties. E a desapropriao teria a vantagem de o governo pagar pela rea o mesmo preo que o Estado recebeu pela venda, recentemente, apenas corrigido e atualizado monetariamente algo menos da metade do que o preo que lhe vai ser atribudo agora na pe rmuta. Seria pequeno o desembolso do Tesouro. RC alardeia que j tem 2 bilhes para gastar em obras. Mas se o Estado ainda precisasse de dinheiro para construir a Acadepol e a Central de Polcia (no h nenhum estudo tcnico que devero ser construdas naquele local), o que no precisa, a sim, s colocar venda o terreno de Mangabeira, mediante leilo, e ver-se- que ele ser arrematado por valor muito superior ao que ser dado na permuta. Iremos nos assustar com o que conheceremos daqui para a frente nesse sentido. Opinies de juristas consagrados Celso Antnio Bandeira de Mello, um dos mais notveis especialistas do Direito Administrativo do nosso pas, diz, em resumo, sobre a alienao de bens pblicos (venda ou permuta): Dita alienao deve ser precedida da avaliao do bem e de licitao, ressalvando as excees que no esto presentes no nosso caso. Deve -se dizer logo que a avaliao h de ser antes e no durante ou depois de aberto o processo. Quando a avaliao feita depois de proposta a compra, venda ou permuta, especialmente depois de denunciada a irregularidade com suspeita de improbidade, o processo j est viciado irremediavelmente, e no se conserta mais. A lei curta e grossa e impe a avaliao prvia. Sem isso, s se configura a prtica da corrupo. No faz-la s faz prova de que no h lisura. O professor Digenes Gasparini, autor renomado, parecerista e publicista respeitado nos meios forenses, falando sobre a troca de bens pblicos por bens privados, assevera: Ademais, a troca s interessa quando for por um certo e determinado bem. Apesar disso, a licitao pode e deve ser feita quando o Estado no deseja um certo e determinado imvel, mas um dentre os muitos que podem satisfazer seus interesses. Assim, a licitao necessria, sob pena de nulidade, quando o Estado se prope a permutar um terreno de sua propriedade, com rea de 1.200m, com permetro, divisas e confrontaes tais e quais, situado no Bairro do Barro Preto, com frente para a Rua

dos Pardais, por um terreno de rea igual ou superior, situado nas proximidades da sede do Poder Pblico licitante. Como mais de um terreno pode atender a essas especificaes, necessria a licitao. Na escritura sero transcritos a lei autorizadora, os laudos de avaliao e as certides n egativas de tributos, nus e alienaes, alm da explicitao do porqu da dispensa da licitao, quando for o caso. V-se, pois, que nessa transao maluca, afoita e irresponsvel, seus mentores desrespeitam a lei e fazem pouco caso das ponderaes. uma persistncia ensandecida que vai meter processo judicial no lombo de muita gente. E o resultado ser desmoralizante para quem quer premiar a ganncia em vez da prudncia. Se questo de medir fora, talvez seja mais aconselhvel medir a razo. Deputados e defensores dessa causa sem pudor podero pagar mais tarde pela co-participao nessa trama criminosa que tem objetivos escabrosos e de conhecimento de todos. Nem sequer podero dizer depois que desconheciam as denncias, porque elas esto escancaradas para quem tiver olhos e ouvidos. Retomo o tema na tera-feira, com o entendimento do Poder Judicirio em casos semelhantes. Parece s no haver semelhante para os que querem esconder a sujeira debaixo da sola dos sapatos, muito embora, de regra, a corrupo seja como uma brasa que queima a pele dos que protegem as safadezas, cobrindo-as com os prprios ps. Este artigo integrar o futuro livro: PREVISES POLTICAS DE UM VIDENTE CEGO E-mail: gilvanfreireadv@hotmail.com

A permuta de Ricardo com Santiago 100% ilegal

Gilvan Freire

Essa troca de terrenos envolvendo o governo de Ricardo Coutinho (RC) e o empresrio Roberto Santiago (RS) uma coisa irrefletida e lastimvel. Mas traz tona uma oportunidade de a populao saber como convergem certos interesses privados e outros pblicos fora do alcance e da vigilncia do povo. Sim, porque no basta que os governos se autoproclamem honestos e corretos, preciso que isso seja sempre demonstrado de um lado e percebido do outro. De vez em quando, estoura uma bomba e s a partir do estrondo que a sociedade vai compreender o que est acontecendo. o processo j conhecido da descoberta, da revelao daquilo que, por alguma razo idnea ou inidnea, legtima ou ilegtima, legal ou ilegal, estava ocultado em segredo de poucos interessados. E enquanto durar a ocultao, os interessados tero prazer e tiraro proveito. Ocorre tambm, com frequncia, de os interessados nem terem prazer e nem tirarem vantagens, porque simplesmente no deu tempo. Um caso histrico de ocultao e descoberta No princpio dos anos 60 do sculo passado (1961), o Ministro da Guerra da Inglaterra, John Profumo, conhecido por Jack, envolveu-se com a bailarina e prostitutalondrina Christina Keeler, de 19 anos. Encontrava-se com ela s escondidas

numa casa de campo suspeita pertencente ao socialite Stephen Ward, acusado de viver de ganhos imorais. O caso, denominado ProfumoAffair, s foi revelado em 1963, quando o jornal sensacionalista SundayMirror publicou uma fotografia da bela e pormenorizou o escndalo. A repercusso foi devastadora na Inglaterra pelo fato de Keeler ter entre seus amantes um espio sovitico era o tempo da Guerra Fria, que tensionava o mundo. Jack Profumo foi obrigado a renunciar ao cargo comissionado da realeza. Keller foi condenada a nove meses de priso e o proxeneta Ward se matou. At o governo do Primeiro-Ministro Harold Maemillan caiu depois, e o caso foi tema de filmes, biografias e musicais. A prostituta granfina ainda vive em Londres e Profumo morreu em 2006, aos 91 anos, depois de haver se dedicado filantropia e ter recebido o perdo dos ingleses, pois no ficou provado que tenha passado amante segredos do Estado. Quando Profumo anunciou sua renncia, um reprter bulioso abordou-lhe: Ministro, que grande problema este em que o senhor se meteu, hein?. John Profumo reperguntou: - Que problema?. Adiantou o reprter: - Este da amante, ministro!. Foi a que o sbio e imprecavido Jack Profumo professorou: - Meu caro, o problema nunca foi a amante, o problema foi ter sido descoberto. Nesse caso dos terrenos movedios e o shopping virtual que transitou pelos canais oficiais na penumbra, como a bailarina e o ministro naquelas noites londrinas de 1961 a 1963, o problema ter sido descoberto. Seno vejamos: O troca-troca, o crime e a pressa Quinta-feira, 15 de junho, aporta na Assembleia a Mensagem n 033, do governador Ricardo Coutinho, encaminhando para apreciao o Projeto de Lei n 277/11, que j entra em pauta de votao na segunda-feira prxima, dia 19. O presidente do Poder, Deputado Ricardo Marcelo, advertido por setores da sociedade, retira o projeto da pauta. Estabelece-se a celeuma. O Projeto de Lei pede autorizao da Assembleia para que o governo possa permutar um terreno do Estado, medindo oito hectares e meio, situado em Mangabeira, por outro, pertencente a uma empresa chamada Futura Administrao de Imveis Ltda., que mede a metade (4,32 ha), situado no Conjunto Ernesto Geisel. Diz o Projeto que o imvel recebido por permuta pelo Poder Executivo destina-se a abrigar equipamentos pblicos da rea de segurana e defesa social do Estado, conforme o pargrafo nico do artigo 1. No art. 2 est escrito: Aps avaliao dos imveis feita pela Comisso Permanente de Avaliao do Estado, pertencente Superintendncia do Plano de Desenvolvimento do Estado, em havendo diferena pecuniria em favor do Poder Executivo, esta dever ser paga, acrescida de valor igual a, no mnimo, 100% (cem por cento) daquela, a ttulo de doao, em bens, obras, servios ou valor pecunirio, que integraro o patrimnio estadual. E o pargrafo nico do mencionado artigo consigna Os bens, obras, servios ou valor pecunirio a que se refere o caput deste artigo devero ser revertidos para as aes de segurana pblica e defesa social da Paraba.

Como se v a troca dos terrenos ainda no tem e nunca teve a avaliao dos bens. Como particulares trocariam bens sem conhecer o valor de cada qual? Imagine-se, ento, bens pblicos, que no pertencem ao governador, e sim ao patrim nio pblico (do povo). Moral da moral e da histria: no necessria apenas, obrigatria, indispensvel a avaliao dos bens, sob pena de nulidade do ato, que tenha ou no tenha autorizao da Assembleia. E a avaliao h de ser prvia, e no depois. Mas essa operao tisnada foi concebida com base nos arts. 17, I, c, c/c o art. 24, X, da Lei das Licitaes (Lei 8666/93), que rege esse tipo de procedimento. O art. 17 dispe: A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: e o inciso I exige: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:. J a alnea c retira da licitao a permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei. E esse tal art. 24, que tem vrios incisos e situaes, prega: dispensvel a licitao: ... X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. Ou seja, a avaliao prvia peremptria, e no caso do shopping da boa vontade, no houve. Outra exigncia a justificao, conforme est escrito no artigo 17. Ora, veja-se, a justificao para demonstrar que o imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a escolha, segundo exige o inciso X do prefalado art. 17. Mas, o que significam essas finalidades precpuas da Administrao, etc e tal? Explico: somente pode haver essa dispensa de licitao quando o imvel transacionado destinado construo, por exemplo, de uma rua, uma rede de gua, esgoto ou energia, uma estrada, um viaduto, um gasoduto, uma adutora e outras benfeitorias dessas que no podem ser construdas noutro terreno e noutro lugar, e sim por onde a obra inteira vai passar. Entenderam? Se, porm, for uma dessas obras que podem ser construdas em qualquer lugar adequado, como escolas, hospitais, Central de Polcia, Academia de Polcia, batalhes militares e outras do gnero, a a regra aquela, que est contemplada no inciso I, do artigo 17, integralmente, que no custa repetir, tratando-se de alienao de bens imveis pblicos: ... depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos. Esta regra da mais absoluta moralidade, para evitar que se invente situao camuflada, cheia de aparente boa inteno, s para escapar da severidade da lei e causar prejuzo ao patrimnio pblico.

Meditemos, contudo, sobre isso, em princpio. No prximo artigo vamos colacionar o entendimento dos doutos e da jurisprudncia dos Tribunais. No h entre eles voz discordante, mas entre ns paraibanos h, por outras razes menos legais e demasiadamente imorais. E no se permita o desvio dessa discusso, porque, depois, somente depois, voltaremos s razes que esto por trs de transao escura. At sextafeira.
Este artigo integrar o futuro livro: PREVISES POLTICAS DE UM VIDENTE CEGO E-mail: gilvanfreireadv@hotmail.com