UFRRJ

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE CPDA

DISSERTAO

MUDANAS DE BENEFICIRIOS E FORMAS DE REOCUPAO DE LOTES NO ASSENTAMENTO CAPELINHA, CONCEIO DE MACABU, RJ.

DUVANIL NEY SANTANA ALEIXO

Rio de Janeiro 2007

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE CPDA

MUDANAS DE BENEFICIRIOS E FORMAS DE REOCUPAO DE LOTES NO ASSENTAMENTO CAPELINHA, CONCEIO DE MACABU, RJ.

DUVANIL NEY SANTANA ALEIXO

Sob a Orientao da Professora Regina ngela Landim Bruno

Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Cincias no Curso de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.

Rio de Janeiro, Julho de 2007

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE CPDA

DUVANIL NEY SANTANA ALEIXO

Dissertao submetida como requisito para obteno do grau de Mestre em Cincias, no Curso de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.

DISSERTAO APROVADA EM 02 / 07 / 2007.

__________________________________________ Regina ngela Landim Bruno (Dra.) UFRRJ (Orientadora)

_______________________________________ Leonilde Srvolo de Medeiros (Dra.) UFRRJ

______________________________________ Paulo Roberto Raposo Alentejano (Dr.) UERJ

RESUMO

ALEIXO, Duvanil Ney Santana. Mudanas de beneficirios e formas de reocupao de lotes no Assentamento Capelinha, Conceio de Macabu, RJ. 199 p. Dissertao (Mestrado em Cincias). Instituto de Cincias Humanas e Sociais. Curso de PsGraduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, RJ, 2007.

Essa dissertao busca refletir sobre as mudanas de beneficirios e as formas de reocupao dos lotes existentes no assentamento Capelinha, Conceio de Macabu, norte do Estado do Rio de Janeiro. Parte do suposto que o processo de mudanas de beneficirios est relacionado conjuntura social, econmica e poltica em que se encontra inserido o assentamento, e oferece informaes de processos sociais que ocorrem no interior dos assentamentos, nem sempre percebidos. Assim so descritas diferentes modalidades de mudanas de beneficirios, tais como: o abandono, a expulso, a troca de lote, a invaso coletiva e individual, o despejo judicial, a venda de lotes, a substituio de titular, entre outros. Relata algumas caractersticas que acabam influenciando nas formas de reocupaes dos lotes, como os mecanismos de deciso e a lgica dos assentados, definidos nas Leis do Assentamento, conjunto de regras estabelecido e questionado com o passar do tempo. A partir da convivncia, da anlise de documentos primrios e das atas da Associao por oito anos foi possvel constatar alteraes nas modalidades de mudana de beneficirios durante as trs fases sistematizadas, em decorrncia da capacidade de organizao e coeso social e da qualidade e freqncia das aes do rgo gestor do assentamento.

Palavras-Chave: Mudanas de beneficirios, Assentamentos rurais, Rio de Janeiro, Abandono de lotes, Incra-RJ.

ABSTRACT

Changes of beneficiaries and forms of occupation of lots in the Settlement Capelinha, Conceio de Macabu, Rio de Janeiro.

This dissertation aims to reflect the changes of beneficiaries and forms of occupation of the existing lots in the settlement Capelinha, located in Conceio de Macabu, north region of the State of Rio de Janeiro. It supposes that the beneficiaries changes process is related to the economic, social and political situation that is found insert the settlement, offering information of social process that occur in the interior of the settlements, not always noticed. In this way, different beneficiaries changes modalities are described, such as: the abandonment; the expulsion, the exchanges of lot, the individual and collective invasion, the judicial eviction, the sale of lots, the substitution of title, like others. Besides, it relates some characteristics that ought to determine the forms of occupation of the lots, sucks as the mechanisms of decision and the logics of people settled, defined in the Laws of the Settlements, that is the assembly of rules established and questioned during the past of time. From the company with the settlement people and the analysis of primary documents and the minutes of the Association for eight years, it was possible to establish alterations in the beneficiaries changes modalities, during the three phases systematized, in consequence of the capacity of organization and social cohesion and of the quality and frequency of the actions of the administrative organ of the settlement.

Key word: Changes of beneficiaries, Rural Settlement and Rio de Janeiro.

Essa dissertao dedicada as minhas mes Nilce e Palmyra que de algum lugar continuam a me dar fora e luz; a minha esposa e companheira Ana Claudia pela solidariedade, carinho e apoio em todos os momentos; e a meus filhos Gabriel, Thiago e David que vieram iluminar as nossas vidas.

Agradecimentos

Dizem que o exerccio de elaborao de uma dissertao deveras solitrio. Sem dvida a afirmao procede, porm, se no fosse um conjunto de amigos e amigas a tarefa de realiz-la seria ainda mais cruel.

A estes, no poderia deixar de agradecer Henrique, Gil, Zar, Csar e Indira, pelo estmulo e troca de conhecimentos durante o perodo do curso.

Ao pessoal da CEDRO que toleraram as minhas divagaes e ausncias, em especial, Denise, Joelma, Olavo, Marcio, Andr, Simone, Mrcia, Alexandre e Roni.

Aos velhos amigos da Rural, entre eles, Rafael, Anna, Silvia, Andra e ngela e aos novos amigos de Maca e Quissam: Rogrio, Joo, Z Pedruzzi e Darlin.

Agradeo tambm e especialmente a Generosa, Vera, Lucia, Lenise, Henrique, Josi e Gustavo, pela contribuio nos perodos mais dramticos.

Agradeo a minha orientadora Regina Bruno pelo empenho, competncia e carinho com que me motivou a continuar, principalmente nos momentos onde a peteca quase caiu.

Agradeo a minha famlia, em especial a Ellen, velin, Duvanil, ris e Adria pelo estmulo, motivao e aposta em mais esse esforo profissional.

Aos assentados de Capelinha que, atravs de uma relao dialtica construda com risos e choros, me ensinaram muito sobre a vida e a reforma agrria fluminense.

Biografia Nasci no interior de So Paulo onde morei por pouco tempo. Anos aps, retornei a regio para fazer o pr-vestibular. Durante esse interstcio morei em diferentes cidades do Paran e Mato Grosso acompanhando minha famlia, visto a profisso de meu pai: bancrio. Em 1984 fiz vestibular para Engenharia Agronmica na Universidade Rural onde passei os anos fundamentais para minha formao profissional e cidad, participando intensamente das inmeras atividades polticas, culturais e tursticas. Era um tempo de florescimento da liberdade trancafiada por dcadas at a queda da ditadura em 1985. Ajudei a fundar o GAE (Grupo de Agricultura Ecolgica), participei da gesto Aroeira do CEA, me aproximei dos movimentos sociais do campo e estive presente na ocupao do MEC (1988) onde conheci minha companheira. Convivi com pessoas maravilhosas cuja relao intensa e fraterna se mantm viva at hoje. Terminado os estudos, trabalhei inicialmente na Diocese de Duque de Caxias onde Dom Mauro Moreli e Chico Lara implantaram um Centro Experimental Agrcola. Aps, em 1994, com Gabriel, filho recm nascido, mudamos para Angra dos Reis onde trabalhei na Prefeitura Municipal, a primeira do PT (Partido dos Trabalhadores) no Estado. Conheci a Ilha Grande e os cultivos de mexilho, novidade pioneira e sustentvel daquele momento. Nasce Thiago no dia do trabalho de 1997. Terminado meu ciclo por l, mudamos no final daquele ano para Conceio de Macabu para trabalhar no Projeto Lumiar, atendendo 2 assentamentos da regio. Tempo de novas descobertas e imerso social, vivenciamos a dura realidade de quem deseja sobreviver da terra. Em 1999 fundamos a Cedro, Cooperativa de trabalho auto-gestionria formada por profissionais das cincias agrrias e sociais que se mostra como alternativa de trabalho srio nesses tempos de crise. Depois do trmino do Projeto Lumiar mudamos, em 2002, para Quissam onde nasce David e as dificuldades em trabalhar e fazer mestrado se expressam nessa dissertao de mestrado. Tempo de frustrao e desnimo com a poltica dos ltimos anos, a esperana renasce na constatao de que outro mundo possvel onde existe cumplicidade, conhecimento, ousadia, disciplina e organizao social.

Sumrio

Agradecimentos Resumo Abstract

i ii iii

INTRODUO CAPTULO 1

REFLEXES E ESTUDOS SOBRE MUDANA DE BENEFICIRIOS EM ASSENTAMENTOS RURAIS 1.1 Evaso e mudanas: o que os estudos mostram 1.2 As mudanas de beneficirios e suas razes 1.2.1 Razes de natureza pessoal ou familiar 15 15 20 20

1.2.2 Razes relacionadas aos processos sociais que deram origem aos assentamentos 21 1.2.3 Razes relacionadas a ao do Estado e forma como o processos de assentamentos tem sido conduzido 1.2.4 - Razes relacionadas as condies de infra-estrutura social e produtiva 1.2.5- Razes de natureza social e cultural dos assentados 1.2.6 Razes relacionadas a irregularidades 1.3 A viso dos assentados 1.4 Momentos de maior sada 1.5 Perfil dos beneficirios 1.6 Situao dos beneficirios aps a sada 1.7 Medidas sugeridas para diminuir a desistncia e ajudar na permanncia 24 24 25 26 28 29 30 32 33

CAPTULO 2 QUESTO AGRRIA, ASSENTAMENTOS RURAIS E LEGISLAO 2.1 Assentamentos rurais: uma aproximao ao debate 2.2 A cultura institucional do Incra 2.3 Assentamentos rurais e a atual legislao 35 39 47 50

CAPTULO 3 ASSENTAMENTOS RURAIS E REFORMA AGRRIA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 3.1 Perfil da agricultura fluminense 3.2 A luta pela terra 3.3 Os assentamentos rurais no Estado do Rio de Janeiro 3.4 O perfil do Incra-RJ 58 58 68 71 80

CAPTULO 4 ASSENTAMENTO CAPELINHA: HISTRICO E CARACTERSTICAS 4.1 Caractersticas Gerais 4.2 Organizao social 4.3 As Atas de uma Associao de trabalhadores rurais 88 88 115 122

CAPTULO 5 MUDANAS DE BENEFICIRIOS E FORMAS DE REOCUPAO DOS LOTES ANLISE DAS ATAS 5.1 Introduo 5.2 Procedimentos decisrios adotados pela associao 5.3 - Permanecer na terra: preocupao recorrente 129 129 131 133

5.4. Fase I - maio 1997 a maio de 1999, correspondendo a 2 gestes da Diretoria da Associao 5.4.1 Contexto aps a chegada na terra 5.5 Modalidades de mudanas de beneficirios ocorridas na fase I 5.5.1 Abandonos 5.5.2 Expulso 5.5.2.1 Expulso por suspeita de assassinato 5.5.3 Despejos judiciais 5.5.4 Substituio de titular 5.5.5 Trocas de lotes 5.5.6 Invaso coletiva 5.6 Resumo das mudanas da fase I 135 138 140 140 142 143 144 146 146 148 154

5.7 Fase II - maio 1999 a maio de 2001, correspondendo a 2 gestes da Diretoria da Associao, incluindo o impeachment do Presidente e a escolha da Comisso Provisria 5.7.1 Contexto da fase II 5.8 Modalidades de mudanas de beneficirios ocorridas na fase II 5.8.1 Lotes Abandonados: negociao, expulso e retomada 5.8.2 Expulso por suspeita de venda de lotes 5.8..3 Morte natural 5.8.4 Remanejamento 5.9 Resumo das mudanas ocorridas na fase II 156 156 159 160 162 163 164 164

5.10 Fase III - maio 2001 a maio de 2005, correspondendo a 2 gestes da Diretoria da Associao, incluindo o impeachment do presidente e a escolha da Comisso Provisria 5.10.1 Contexto da fase III 5.11 Modalidades de mudanas de beneficirios ocorridas na fase III 5.11.1 Venda de lotes 5.11.2 Venda de lotes: Robel compra trs 5.11.3 Venda justificada 5.11.4 Invaso Individual 5.11.5 Morte por assassinato 5.11.6 Desmembramento 5.12 Vistoria do Incra 2003 em questo 5.13 Resumo das mudanas ocorridas na fase III 6 - CONSIDERAES FINAIS 7 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS Mapa do relatrio de Vistoria do Incra 2003 Mapa das mudanas de beneficirios da Fase I Mapa das mudanas de beneficirios da Fase II Mapa das mudanas de beneficirios da Fase III 167 167 170 170 173 177 177 178 179 179 187 189 192

Introduo A presente dissertao de mestrado procura refletir sobre uma das caractersticas presentes no processo de constituio dos assentamentos rurais brasileiros que vem chamando a ateno dos estudiosos do tema, dos elaboradores de polticas pblicas e da sociedade em geral, qual seja, as mudanas de beneficirios e as formas de reocupao dos lotes. O objetivo aprofundar essa discusso oferecendo e analisando informaes de processos sociais que ocorrem no interior dos assentamentos, nem sempre percebidos. Neste sentido, essa dissertao um estudo exploratrio e procura fazer um resgate das diferentes modalidades de entradas e sadas de beneficirios e de algumas caractersticas observadas que acabam por influenciar na definio das formas como a reocupao de lotes ocorreram. A bibliografia que tivemos acesso indica que as mudanas de beneficirios fazem parte da dinmica dos assentamentos rurais, como pode ser observado em diferentes pesquisas (FAO/Incra, 1992; Confederao Nacional da Agricultura, 1992; Bruno & Medeiros, 1998; Sparoveck, 2003; entre outros). De um modo geral esses estudos discutem as mudanas (ou sadas) de beneficirios de uma forma mais abrangente, procurando, sobretudo, buscar razes que expliquem o processo de evaso, quantificando o seu percentual. So estudos que procuram, na sua maioria, refletir sobre a viabilidade dos assentamentos e da poltica de reforma agrria implementada no pas. Essas mudanas, comumente chamadas de evaso, so justificadas por um conjunto variado de razes, como veremos no captulo 1. O objeto emprico dessa dissertao o assentamento Capelinha, localizado no municpio Conceio de Macabu, regio Norte do Estado do Rio de Janeiro. Organizada pelo MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra), em junho de 1996, a ocupao de duas fazendas de uma decadente Usina de Acar - a antiga Usina Vitor Sence - ocorreu num momento em que o movimento buscava interiorizar sua atuao, obtendo significativo apoio de organizaes sociais, como indica Gonalves (2002). O assentamento possui mais de 1.400 ha divididos em cinco glebas diferentes. O parcelamento provisrio definido pelo Incra, ocorrido em 1997, admitiu 139 famlias de

assentados, ainda que a capacidade de assentamento publicada em Dirio Oficial tenha sido de 110 lotes. Aps um perodo inicial de acomodao e rearranjos de beneficirios, o parcelamento definitivo acabou, em outubro de 2001, determinando 130 lotes individuais e 4 coletivos, destinados a equipamento pblicos. As terras do assentamento so de baixa fertilidade natural, decorrente, em grande parte, do modo de produo historicamente utilizado no plantio da cana-de-acar na regio, baseada na intensa mecanizao do solo, na utilizao de insumos externos industrializados, no uso do fogo, de herbicidas e na inexistncia de prticas conservacionistas de manejo de solo e gua. Esse aspecto veio a determinar impactos importantes na produo agropecuria esperada, apesar do lema dos assentados poca cuja pintura continua mantida ainda um tanto quanto desbotado na sede da Associao ser: o melhor adubo da terra o suor de quem nela trabalha. A participao e mobilizao dos assentados forjaram inicialmente uma organizao ativa e o apoio de uma agncia de cooperao local proporcionou com rapidez condies para produo e sobrevivncia no interior do assentamento. No entanto, apesar do acompanhamento de equipes tcnicas (Projeto Lumiar 1, de 1998 a maio de 2000 e ATES 2 a partir do final de 2005), inclusive liberando todos os crditos de produo, o assentamento no obteve at o momento sua sustentabilidade produtiva. Algumas lutas externas foram travadas com sucesso pela Associao do assentamento, entre elas, por exemplo, a ocupao do Palcio Guanabara em 1999, visando implantao de energia eltrica. Essa altivez dos assentados e a pronunciada ausncia do Incra produziram episdios e momentos em que a organizao dos assentados tomava decises revelia do rgo gestor numa espcie de - na ausncia de melhor palavra -, territrio autnomo. A mobilizao e a participao dos assentados vem, j h alguns anos, em declnio, por conta, entre outros fatores, da disputa partidria entre grupos internos, da ausncia de incentivo e parceria do poder pblico municipal e da baixa produo encontrada, ainda que
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O Projeto Lumiar foi uma iniciativa do Governo Federal, ocorrida entre 1997 e 2000, em dotar os assentamentos de reforma agrria do pas com equipes multidisciplinares de tcnicos para assistncia tcnica e extenso rural. Para mais detalhes do confira em Pimentel (2007), Moreira (1998). 2 A ATES um programa de Assessoria Tcnica, Social e Econmica para os assentamentos rurais, tambm com a presena de equipe multidisciplinares para assistncia tcnica. Para maiores detalhes, veja Bruno et al (2004) e Dias Min (2004).

existam trs agroindstrias (duas casas de farinha e uma de acar mascavo), uma creche e um galpo de comercializao instalado e sem funcionamento. Alm dessas caractersticas, o assentamento Capelinha foi escolhido como objeto de estudo por que nele integrei, junto com outros dois tcnicos, uma das nove equipes do Projeto Lumiar implantadas no estado em 1998 e que funcionaram at maio de 2000, portanto, logo no incio da existncia do assentamento, tendo vivenciado importantes momentos - como as discusses para elaborao e implantao dos crditos e testemunhado dramas e vicissitudes3. Como engenheiro agrnomo militante da reforma agrria me chamava a ateno as sadas e entradas de beneficirios, a maneira pela qual essas mudanas ocorriam, a repercusso desses movimentos na organizao representativa dos assentados e no interior do Incra. Importantes episdios, como a Moralizao dos assentamentos 4, ocorrida em 2003, e a Refinaria de cocana 5, ocorrida em abril de 2007, quando se elaborava a verso final dessa dissertao, reforaram o interesse nessa temtica. Essa convivncia me proporcionou a oportunidade de observar a complexidade do processo de mudana de beneficirios, sendo que a ausncia de debates e estudos sobre o tema me incomodava significativamente. A impresso que ficava era que o tema se tornara tabu e desta forma a discusso era de alguma forma escamoteada. Um outro aspecto que acabou se tornando importante ao longo da pesquisa foi o fato da Associao, no decorrer de sua existncia, realizar Assemblias peridicas para discusso de seus problemas e solues, e, mais que isso, registrarem esses debates nas respectivas atas, preservando assim, importantes fragmentos de sua histria. Pelo que pudemos observar, permanecer no lote do assentamento faz parte significativa do conjunto de discusses levadas a cabo por lideranas locais, movimentos sociais e mediadores que participaram da histria do assentamento Capelinha, no somente
Vrios importantes estudos e dissertaes sobre Capelinha foram realizados no decorrer dos anos, entre eles podemos citar: a coordenada por Leite (2003), transformada em livro, e Gonalves (2002 e 2005). 4 Moralizao dos Assentamentos foi uma iniciativa do Incra nacional iniciada em 2003 visando a vistoria sumria de ocupao para atualizao e recuperao de reas federais em projetos de assentamentos, atendendo a programa de governo. No estado do Rio de Janeiro as aes comearam em julho de 2003 em vrios assentamentos. Em Capelinha foram distribudos aos assentados 88 notificaes oficiais do Incra, sendo 26 Notificaes Administrativas e 62 Mandados de Reintegrao de Posse. 5 No dia 8 de abril de 2007 a Operao Morpheu conduzida pela Polcia Federal encontrou armas, drogas e uma refinaria de cocana em um dos lotes objeto de mudana de beneficirio no assentamento Capelinha. Para maiores informaes veja site de jornais locais e jornal o Globo do dia 09 de abril e seguintes.
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durante as reunies preparatrias ocupao da terra e no perodo de acampamento, mas tambm posteriormente, aps a criao do assentamento. A preocupao com a permanncia dos assentados nos lotes pode ser constatada nos dilogos a respeito da importncia em se manter nos lotes conquistados, atravs das inmeras discusses e orientaes dos organizadores junto a sua base social, alm da proibio da venda da terra conquistada, sistematicamente criticada pelos movimentos sociais do campo e pelas entidades de assessoria dos trabalhadores. Partimos do suposto que o processo de mudanas de beneficirios est diretamente associado conjuntura social, econmica e poltica em que se encontra inserido o assentamento. Em outras palavras, relacionado ao momento do assentamento, seja do ponto de vista mais geral, como a legitimidade da poltica de assentamentos rurais e do seu reconhecimento pela sociedade; seja da qualidade da gesto do Incra e das carncias e insuficincias das polticas pblicas que vem sendo implantadas (crdito, infra-estrutura, assistncia tcnica, entre outros). Do ponto mais especfico, o momento do assentamento est relacionado ao perfil da gesto da Associao, a capacidade de gerao de renda dos projetos produtivos, s disputas internas e no envolvimento e responsabilidade das prefeituras no apoio aos assentados. O perfil dos beneficirios, sua viso de mundo e seu projeto de vida tambm marcam o momento do assentamento. Tornar visvel as diferentes modalidades de mudana de beneficirios muito mais complexo do que aparentemente possa parecer. No devemos nos esquecer que a constituio dos assentamentos rurais traz no imaginrio social uma certa dose de idealizao, ou seja, a idia de que aps a conquista da terra os beneficirios seriam ali fixados, no devendo mais se deslocar. As mudanas que por acaso ocorressem seriam irrisrias e insignificantes; ou identificadas como uma deformao ou fragilidade do processo. Contudo, na medida em que se percebe as dificuldades na implantao das polticas pblicas (crdito, infra-estrutura, assistncia tcnica, produo, etc) a questo das mudanas de beneficirios se transforma numa temtica que se sobrepe as simplificaes e dicotomias se consolidando num relevante aspecto a ser considerado.

Com relao s mudanas de beneficirios em Capelinha constatamos a existncia de um conjunto de diferentes situaes, como: abandono, venda de lotes, troca de lotes interna e externa, invaso coletiva e individual, despejo judicial, substituio de titular, expulso, etc. Percebemos que esse processo de mudana de beneficirio indissocivel das formas de reocupao dos lotes o que indica a existncia uma demanda por terra. Observamos uma ligao estreita entre o tipo de modalidade de mudana e a lgica de reocupao. Consideramos que os casos de abandono so situaes onde o beneficirio da poltica de assentamentos deixa o lote por iniciativa prpria, motivada por diferentes razes. Alguns autores, como Gouveia (2001), por exemplo, utilizam o termo egresso para definir esses casos. So alteraes em que, de modo geral, a Associao passa a ter domnio sobre o lote at que um outro beneficirio seja escolhido ou se d outro destino ao lote, como foi o caso do remanejamento, onde alguns lotes abandonados foram incorporados a outros para que seu tamanho dos lotes aumentasse. Se observarmos o perfil dos assentados que abandonaram os lotes, veremos que so na sua maioria jovens, de origem de outro municpio e viviam sozinhos. Outra modalidade de sada de beneficirios a expulso. Nela, a sada se d mediante constrangimentos, coero ou ameaa, seja dos prprios assentados e da Associao, seja por parte do Incra. Em Capelinha os motivos que levaram expulso de assentados pela Associao so a acusao de suposto assassinato; a constatao de lotes abandonados e mal explorados; o descumprimento sistemtico de acordos firmados na Assemblia; alm da suposta venda de lotes. Naquele assentamento o motivo que levou o Incra a expulsar um assentado foi o seu mau comportamento. Sair do lote mediante expulso movida por iniciativa da Associao simboliza um certo domnio e autonomia dos assentados sobre seu territrio; uma espcie de zelo pela Lei do Assentamento, ou seja, o conjunto de regras elaboradas e incorporadas pelos prprios assentados que regem alguns aspectos do destino do assentamento e da vida em comum. , ao mesmo tempo, o tipo mais grave de sano imposta pela organizao.

Isso no se d sem conseqncias, j que o responsvel legal pelo processo de expulso (ou retirada e remoo) o Incra. A maioria das decises tomadas pela Associao somente informada ao Incra quando de suas (poucas) visitas ao assentamento. O tempo transcorrido entre a deciso e essa comunicao varia muito, podendo levar meses, sendo que nada garante que o Incra acatar a deciso tomada. Por outro lado, a ausncia do Incra nos assentamentos recorrente e grave. Um dos motivos do descompasso entre as decises dos assentados e a legitimao do Incra reside nesse fato. Nas substituies motivadas por expulso, o princpio da prioridade da famlia do assentado expulso no existe, assim como parece no haver uma lgica padro nesses casos. A venda de lote, entendida como a comercializao mediante dinheiro, equipamentos, veculos, animais, ou outra vantagem pessoal, geralmente realizada diretamente pelo assentado. Entretanto, pode tambm ser feita atravs de mediao por membros da Associao com ou sem participao e conluio de funcionrios do Incra. Pelo que percebemos as vendas de lotes aumentaram conforme o tempo foi passando; a mobilizao dos assentados s fragmentando; e organizao da Associao se corroendo. A ausncia e a omisso do Incra tambm foram preponderantes nesses casos. Em Capelinha observamos que a venda de lotes parece estar associada, em muitos casos, presena de famlias incompletas, sobretudo quando permanecem no assentamento apenas um ou dois membros da famlia, moradores solteiros, vivos, divorciados ou separados. A despeito dessa complexidade, a venda de lotes parece estar diretamente associada a proletarizao da famlia e a reduzida capacidade de produo agropecuria. Pressionados pela falta de recursos financeiros e em meio carncia de produo agropecuria, de um modo geral, os assentados que vendem os lotes encontram-se num dilema: ou permanecem no assentamento sem conseguir produzir e dar o mnimo de garantias para a manuteno familiar, ou obtm um montante de recursos, no maior que o valor de uma pequena casa na periferia da cidade, e tentam outra ocupao num ambiente marcado pela precarizao das relaes trabalhistas, pelos baixos salrios e pelo aumento do desemprego.

No incomum relatos de que, em pouco tempo, a situao financeira dos que deixaram os lotes para tentar outra forma de vida na cidade tenha piorado ainda mais, como nos mostra Zinga (2004). Por outro lado, como observa Abramovay (2005:362), existem casos onde o assentado se apia na certeza de que a terra no ser paga e, portanto, induz a que seja vivida pelos beneficirios antes de tudo como patrimnio e no como base produtiva. Nas substituies ocasionadas pela venda de lotes tambm no identificamos uma lgica padro porque tendem a ser casos mais complexos. Alm da legitimao dos dois supostos compradores no assentamento Capelinha, trs lotes localizados distantes um dos outros foram adquiridos por uma s pessoa, indicando o incio de um processo de reconcentrao fundiria. Num desses lotes a Polcia Federal descobriu a refinaria de cocana j referida. J a troca de lote se mostrou bastante utilizada em Capelinha. Geralmente essa modalidade decorre de uma necessidade de rearranjo interno, uma melhor acomodao entre beneficirios aps a chegada no respectivo lote. So motivadas por questes estritamente particulares (proximidade de parentes, melhores opes de transporte para os filhos estudarem, etc). Denominado por alguns funcionrios do Incra de permuta, a troca de lotes de um mesmo assentamento uma medida tomada visando dar mais satisfao familiar, principalmente quando o mtodo utilizado na distribuio dos lotes entre os assentados se d via sorteio, o que impossibilita a escolha do lote, como foi o caso do nosso estudo. Entretanto, em vrios casos, as trocas de lotes ocorreram no decorrer de todo o perodo da pesquisa realizada, sugerindo que esse tipo de rearranjo faa parte da dinmica dos assentamentos. As trocas de lote que ocorrem no mesmo assentamento acabam mudando a conformao interna do assentamento sem mexer nos dados gerais (nmero de famlias assentadas, por exemplo). J nas trocas de lote entre assentamentos - fato menos comum - necessrio que haja dois interessados, um em cada assentamento objeto da mudana para haver a troca e uma boa dose de articulao. Em Capelinha observamos apenas um desses casos. A modalidade substituio de titular de lote a alterao solicitada por assentado titular que pretende sair, destinando o lote a uma terceira pessoa, atravs de permisso

concedida pelo conjunto dos assentados. Geralmente se d entre indivduos da mesma famlia, mas existem casos onde se deu entre no familiares. No nico caso de substituio entre no familiares em Capelinha, houve suspeita de venda embutida, mas no foi considerada pelos assentados, que acabaram aprovando o caso. A invaso coletiva que ocorreu em Capelinha, se concretizou aps o Incra notificar 10 assentados que no exploravam e nem moravam nos lotes. Organizada por um grupo interno de oposio visando desmoralizar a ento diretoria da Associao mobilizou um significativo contingente de pessoas das redondezas interessadas em lotes. A reao foi sintomtica do grau de organizao e articulao que a Associao havia construdo naquele incio de constituio do assentamento, fazendo com que todos os invasores fossem removidos, seja pela Associao que retirou sete, seja pelo Incra que foi acionado e retirou os trs que resistiram ao apelo do Presidente da Associao. Invases individuais tambm ocorreram em lotes igualmente abandonados e mal explorados onde nem o beneficirio titular nem sua famlia residem efetivamente. Nesses casos a justia geralmente acionada, sendo que dos dois casos observados em Capelinha, um ainda continua em julgamento. Um despejo judicial acionado contra o Incra pelo fazendeiro vizinho as terras recm desapropriadas acabou por desalojar de seus lotes duas famlias de assentados, transtornando suas vidas e exigindo mudanas internas na configurao do assentamento. Nesse tipo de caso, o que infelizmente pode ser generaliza a vagareza com que a justia toma decises. No caso em tela foram mais de sete (sete) anos do incio do imbrglio jurdico at a resoluo do problema. Os falecimentos esto includos aqui como modalidade de sada, j que mudanas de beneficirios decorrem desse fenmeno. Ocorreram quatro falecimentos de titulares dos lotes, sendo dois decorridos naturalmente e dois motivados por assassinatos. Quando o assassino um titular de lote, os assentados o expulsam, perdendo a titularidade do lote. Quando o falecido um titular de lote, geralmente a esposa ou outro parente que costuma assumir a titularidade do lote, mesmo que estes no residam no assentamento, mantendo o lote na unidade familiar de origem. Constatamos que o processo de mudana de beneficirio e as formas de reocupao dos lotes muitas vezes vo de encontro daquilo que considerado legal pela poltica de

assentamentos rurais. O fato da Associao tomar algumas decises sem comunicao, presena e concordncia do rgo gestor (Incra) constitui, nessa viso, uma irregularidade grave, sugerindo uma autonomia relativa da Associao que no foi conferida pelo gestor, por mais legtima que tenha sido esta deciso.. Do ponto de vista metodolgico essa dissertao se baseou na anlise das atas. Para sua realizao recorremos ao levantamento, digitao e sistematizao de contedo das Atas das Assemblias da Associao desde sua Fundao, em maio de 1997, at maio de 2005, correspondendo h oito anos. Esse perodo tambm correspondeu a oito gestes e um impeachment de diferentes Diretorias da Associao de Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II. Partimos do pressuposto de que as Atas das Assemblias so documentos que registram importantes informaes da sociabilidade e da organizao dos assentados e expressam, de alguma forma, o modo pelo qual o conjunto dos assentados compreende o seu mundo e se relaciona com o mundo de fora. Alm disso, realizamos o resgate, sistematizao e anlise de contedo de documentos oficiais do Incra (relatrios e relao de assentados), do Projeto Lumiar (relatrios, dirios de campo, projetos de financiamento) e da Associao (ofcios, relatrios). Tambm foram realizadas entrevistas com assessores e funcionrios do Incra; presidentes de associao e lideranas do assentamento com o objetivo de esclarecer algumas dvidas e questes. Na sistematizao dos dados levantados, identificamos trs fases distintas na trajetria do assentamento, utilizando como critrio as diferentes gestes da Diretoria da associao e a efetividade (ou legitimidade) das mudanas de beneficirios, ou seja, o percentual das decises tomadas pelos assentados, atravs de sua organizao representativa, que foram reconhecidas oficialmente pelo Incra, ou seja, legitimadas. Essa efetividade6 evidenciada pela incluso dos assentados na Relao de Beneficirios (RB),

A anlise da efetividade das decises se baseou na Relao de Beneficirios (RB) datada de 15/09/2005, portanto, trs meses aps o encerramento das pesquisas das Atas. Cabe ressaltar que ao longo do perodo estudado tivemos acesso a outras RBs com resultados diferentes mostrando que as avaliaes dos tcnicos do Incra so dinmicas, dependendo das avaliaes que os diferentes tcnicos do Incra fizeram quando das vistorias realizadas no assentamento.

documento emitido pelo Incra diretamente conectado ao SIPRA (Sistema de Informaes da Reforma Agrria). Partimos do princpio de que as mudanas de beneficirios tiveram seu padro alterado ao longo das diferentes fases, em funo de um conjunto de questes relacionadas, entre outras, organizao social interna e s relaes institucionais construdas pelo conjunto dos assentados. Assim, na Fase I, correspondente ao perodo de maio de 1997 a maio de 1999, dos 42 casos de mudanas de beneficirios ocorridas, 18 foram reconhecidas pelo Incra, ou seja, 43% das decises tomadas em Assemblia foram legitimadas. Essa fase corresponde ao final do perodo de acampamento e a implantao do assentamento, onde havia maior coeso social e onde os assentados, atravs da Associao, estabeleceram algumas regras de conduta que estamos chamando de Lei do Assentamento. Foi um perodo onde as expectativas da conquista da posse da terra se confirmaram; onde a convivncia intensa entre os assentados se dava de forma mais solidria e as regras estabelecidas coletivamente estavam mais incorporadas. As mudanas de beneficirios apontavam no sentido da construo de rearranjos internos visando a melhor acomodao dos assentados no novo territrio. Nenhum caso de venda de lote foi verificado. As principais modalidades de mudana de beneficirio que ocorrem nesta fase so: abandonos, trocas de lotes, invaso coletiva, expulso e despejo judicial. Na Fase II, que corresponde ao perodo transcorrido entre maio de 1999 a maio de 2001, ocorreram 32 casos de mudana de beneficirios, sendo que 27 (85%) foram legitimados pelo Incra. Esta fase corresponde ao perodo onde os assentados esto iniciando as atividades produtivas e as dificuldades na produo comeam a ser percebidas. A Associao em conjunto com os assentados obtm significativas vitrias, entre elas a liberao dos projetos de crdito (Procera e Pronaf Investimento) e o incio das obras de eletrificao rural, apesar das disputas e tenses internas se intensificam, inclusive ocorrendo o impeachment do seu presidente. As modalidades de mudanas de beneficirios mais percebidas so: expulso, trocas de lotes, inclusive entre assentamentos, abandonos, alm de invaso individual. Comeam

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tambm a ocorrer as primeiras tentativas de venda de lotes que so rechaados pelos assentados, com a expulso dos supostos vendedores. Na Fase III, perodo correspondente a maio de 2001 a junho de 2005, dos 36 casos de mudanas constatados apenas 7 (19%) foram legitimados pelo Incra. Essa fase se caracteriza pela corroso da organizao interna e pelo incio do relaxamento com as regras de conduta estabelecidas por eles prprios atravs das Leis do Assentamento. A Associao se encontrava esvaziada. Algumas outras expectativas dos assentados no se realizam conforme o esperado, como o caso das dificuldades na produo, no vigor das disputas internas, na morosidade e precariedade da implantao da infra-estrutura necessria. Essa situao estabelece uma nova configurao entre os beneficirios, onde alguns acordos estabelecidos anteriormente se tornam mais fludos, inaugurando, por exemplo, no s uma certa tolerncia na venda de lotes, mas tambm na sua posterior legitimao por parte dos assentados. Finalmente, aps a sistematizao dessas trs fases, procuramos analisar as mudanas de beneficirios e as formas de reocupao dos lotes a partir de quatro dimenses7 distintas e ao mesmo tempo inter-relacionadas, quais sejam: i) dimenso temporal, ii) de fluxo, iii) espacial, e iv) de processos e relaes. Na dimenso temporal resgataremos as entradas e sadas de beneficirios ao longo do tempo, oferecendo uma viso panormica que envolve o perodo pesquisado. A inteno aqui estabelecer uma relao dialgica entre o tempo das mudanas e reocupaes com a dimenso de processos e relaes existentes nas relaes sociais no interior assentamento. Quando os assentados estavam mais mobilizados e coesos, o discurso das lideranas, de tcnicos do Incra e dos mediadores sobre a necessidade de viver da terra e na terra - e contra a comercializao dos lotes tambm era a expectativa dos assentados, rebatendo na conduta de cada assentado, na quantidade e na prevalncia de determinadas modalidades. Com o passar do tempo, outros tipos de mudana de beneficirios foram aparecendo e determinadas atitudes no toleradas nas duas primeiras fases como, por exemplo, a venda de lotes passou no s a serem permitidas, como amplamente aceitas pela comunidade assentada. Por sua vez, os casos de expulso de beneficirios por supostas
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Vale ressaltar que a distino dessas dimenses significa apenas um recurso metodolgico que permite a melhor organizao das idias e anlises de contedo.

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vendas de lotes ou por mant-los abandonados e mal explorados foram diminuindo, chegando a no mais ocorrer na terceira fase. Na dimenso de fluxo, entendida como o movimento de entradas e sadas dos beneficirios, procuraremos analisar as diferentes modalidades de mudana de beneficirios observadas no perodo da pesquisa. Pelo que pudemos constatar, predominavam o abandono, a expulso (por vrios motivos) e as vendas, mas tambm foi possvel observar casos de troca de lote, substituio de titular, despejo judicial, invaso individual e coletiva, desmembramentos, entre outros. Como veremos no decorrer da dissertao

complementarmente as reocupao dos lotes, tudo indica haver determinadas lgicas dos assentados para cada modalidade de substituies de beneficirios. Na dimenso espacial estabeleceremos relaes entre a distribuio geogrfica dos lotes que participaram de alguma das modalidades de mudanas e reocupaes com as caractersticas scio-econmicas e produtivas do assentamento. Parte-se do pressuposto de que as dificuldades em obter renda do trabalho dos lotes e a crescente descapitalizao dos assentados, alm dos problemas na implantao dos projetos produtivos, contriburam para que a sobrevivncia se tornasse mais difcil, estimulando que mais casos de sada, principalmente de vendas de lotes, ocorressem. Esses problemas devem-se a vrios motivos, entre eles a localizao dos lotes nas cinco glebas existentes, geograficamente determinadas pelo Incra atravs de estudos que determinaram diferenas de qualidade das terras, principalmente na fertilidade natural dos solos e na disponibilidade de gua. Para melhor visualizao da distribuio das mudanas de beneficirios nas glebas e nos lotes ser apresentado em anexo mapa colorido para cada uma das fases. Na dimenso de processos e relaes identificaremos elementos da organizao interna que caracterizam aqueles assentados e sua entidade representativa - a Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II e a relao institucional estabelecida com o Incra. Assim, privilegiaremos o contexto organizativo vivenciado pela trajetria do assentamento. No que diz respeito a reocupao dos lotes, procuraremos analisar os mecanismos de discusso e de deciso acionados nas assemblias; os critrios utilizados que justificaram as mudanas de beneficirios ocorridas, alm de perceber as disputas, embates e tenses internas existentes.

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Como ltimo aspecto, gostaria de explicitar qual a terminologia e conceitos que recorreremos na reflexo sobre o processo de mudana de beneficirios. O termo mudanas de beneficirio utilizado nessa dissertao no sentido de abarcar as diferentes modalidades observadas, tanto de sada quanto de entrada de beneficirios. Alertamos que esse movimento no se restringe a casos de sada e entrada de novos assentados de fora do assentamento, mas tambm movimentos internos, como o caso das trocas de lotes. J o termo evaso8 ser utilizado nessa dissertao para definir situaes de sada de beneficirios dos programas de assentamentos rurais, funcionando como uma espcie de guarda-chuva, onde diferentes modalidades de sada se abrigam. Significar, portanto, um movimento de sada que pode incluir diferentes situaes muito distintas entre si. Esse cuidado pretende evitar comparaes entre fenmenos com caractersticas dspares e, s vezes, diametralmente opostas entre si, como pode ser observado nas discusses sobre o tema. O termo substituies ser usado para definir o conjunto de modalidades de entrada de novos assentados nos lotes em que houve sada. Supomos que cada substituio tenha uma lgica, moldada pela relao scio-organizativa prpria daquele assentamento, compondo as formas de reocupao do lote. A presente dissertao estrutura-se em cinco captulos e pretende pautar o seu encadeamento partindo do ambiente mais abrangente para aspectos mais especficos. No primeiro captulo e partindo da constatao de que os estudos sobre o tema ainda so escassos, procuraremos apresentar uma reviso bibliogrfica da literatura especializada, de modo a oferecer um panorama do estado da arte atual sobre a temtica. No segundo captulo faremos uma breve discusso a respeito da questo agrria, da cultura institucional do Incra e sobre a legislao agrria pertinente a problemtica de minha dissertao visando situar o contexto mais geral da temtica. No decorrer do terceiro captulo apresentaremos algumas caractersticas da agricultura e dos assentamentos fluminenses, assim como o perfil do rgo gestor da reforma agrria do estado, o Incra-RJ.

Evadir, segundo o Dicionrio Aurlio, tem o significado de escapar, fugir, desviar, desaparecer. Passa o sentido de uma sada deliberada diante de uma situao ameaadora: fugir da priso, por exemplo.

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No quarto captulo apresentaremos as caractersticas do Assentamento de Capelinha a partir dos estudos e anlises j realizados desde a ocupao das terras da antiga Usina Victor Sence, ocorrida em Conceio de Macabu em junho de 1996. Procuraremos discutir aspectos importantes como a ocupao das terras, a origem dos assentados, as atividades econmicas, a infra-estrutura instalada, os crditos elaborados, entre outros, comparando-os, na medida do possvel, com outros assentamentos do estado. No quinto e ltimo captulo analisaremos as informaes sobre mudanas de beneficirios observadas nas atas das assemblias da Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha durante o perodo de oito anos (maio 1997 a junho de 2005), o que corresponde as trs fases. Os aspectos relacionados s formas de reocupao dos lotes sero privilegiados na anlise da dimenso de processos e relaes, quando levantaremos elementos das caractersticas do assentamento, tais como os mecanismos de deciso, os critrios utilizados, entre outros, que permitem-nos inferir a existncia de determinadas lgicas dos assentados que moldam algumas modalidades de sadas e de entrada de beneficirios. No que diz respeito s consideraes finais, sero retomadas as principais questes levantadas ao longo da dissertao.

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CAPTULO I

- Reflexes e estudos sobre mudanas de beneficirios em assentamentos rurais

Nesse captulo procuraremos resgatar na literatura existente alguns estudos que tratam do tema das mudanas de beneficirios em projetos de assentamento. Foram encontrados basicamente dois tipos de estudos: as dissertaes de mestrado cujo objeto de estudo se refere temtica referida; e diagnsticos e pesquisas demandados por setores pblicos que oferecem um panorama mais geral da situao encontrada em diversos outros assentamentos do pas. Nesse ltimo caso, de um modo geral, trata-se de estudos que objetivam obter uma avaliao da poltica de implantao de assentamentos, em sua maioria centrados na busca dos impactos scio-econmicos dos assentamentos tendo sido elaborados por instituies diferentes, cada qual com uma metodologia prpria. Optamos por sistematizar as contribuies que, no meu entendimento, pudessem contribuir na reflexo e ajudar no dilogo com minha dissertao, privilegiando aqueles que considerei mais prximo da realidade do Estado Rio de Janeiro e da minha problemtica. Assim, apresentamos num primeiro momento as principais contribuies desses estudos no que se referem aos ndices de evaso e dos processos de mudana de beneficirios. Em seguida apresentaremos algumas das diferentes razes encontradas nesses estudos que buscam explicar a sada desses assentados, assim como os momentos em que estas sadas ocorrem em maior ou menor intensidade. Finalmente, mostramos a compreenso que os prprios assentados tem sobre o processo de evaso.

1.1 Evaso e mudanas de beneficirios: o que os estudos mostram. O primeiro estudo que traz dados sobre evaso foi realizado pela FAO/PNUD/MARA (1992)1 com o objetivo obter uma avaliao econmica dos assentamentos, principalmente no que diz respeito a renda obtida pelos assentados2.
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Denominado Principais indicadores scio-econmicos dos assentamentos de reforma agrria a pesquisa levantou a situao scio-econmica dos beneficirios da reforma agrria de 44 assentamentos (aproximadamente 10% dos 524 assentamentos considerados vlidos pela pesquisa) e entre 821 famlias (1,1% do universo de 94.026 famlias) dos assentamentos criados pelo Incra entre os anos de 1985 e 1990.

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Conforme resultados dessa pesquisa, o percentual mdio de evaso (ou desistncias) nos assentamentos de reforma agrria no Brasil foi de aproximadamente 22% 3. Importante ressaltar que o conceito de desistncia utilizado pelos pesquisadores contempla tambm casos de venda de lotes. O referido estudo destaca ainda que existe a tendncia de uma tradio migratria mais acentuada na regio Norte - a de maior ndice de evaso - do que em outras regies. As prprias caractersticas da vida na floresta, juntamente com a quantidade de problemas encontrados pelos colonos, segundo o estudo, impem um deslocamento constante procura de melhores terras, com melhores condies de sade e mais prximas s estradas, dentre outros. (Op Cit., pg. 21). Segundo o estudo, interessante constatar que apesar da seca e da pouca fertilidade dos solos nordestinos, os assentados daquela regio no abandonaram to facilmente as suas terras. No Sul e no Sudeste, onde os percentuais de desistncias foram menores, verificando-se at a existncia de listas de espera nos assentamentos, algumas organizadas no prprio INCRA local (Op. Cit., pg 21). Um segundo trabalho de Bruno & Medeiros (1998). As autoras, a partir de demanda do Ministrio Especial de Poltica Fundiria (MEPF), do Incra e da FAO, realizaram pesquisa4 cujo objetivo era refletir sobre algumas razes que fazem com que os assentados saiam de seus lotes (Op. Cit., pg 6). Nesta pesquisa foi definida como evaso do lote a sada de famlias, registradas no perodo posterior formalizao legal do assentamento, no contabilizando os casos ... onde o beneficirio morreu e a administrao continuou com o ncleo familiar (esposa e filhos), nem em situaes em que o titular do lote saiu do assentamento por razes diversas, mas a famlia permaneceu na terra, como assentada (Op. Cit., pg. 13). Tal procedimento se justifica, segundo as autoras, pelo fato de que consideram o lote como uma unidade familiar de produo e no a partir de um beneficirio legal (um indivduo).

Os pesquisadores concluram que a Reforma Agrria, apesar de todos os problemas de concepo e instalao, apresentava resultados scio-econmicos positivos: "A mdia das rendas de uma famlia de beneficirios da reforma agrria a nvel nacional era de 3,70 salrios mnimos (sm) por ms (US$ 280.00)" (ibidem, pg 05). 3 Os resultados regionais foram: 27% na regio Norte; 17% na Centro-Oeste; 16% na regio Sudeste; 11% na Nordeste; e 4% na regio Sul. 4 Denominada Percentuais e causas de evaso nos assentamentos, a pesquisa foi realizada em 59 assentamentos (5 % do total) criados entre 1985 e 1995, distribudos em 22 Estados da Federao.

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Bruno & Medeiros identificaram que o ndice de Evaso5 mdio para o Brasil de aproximadamente 30%6. Os assentamentos que tiveram os menores ndices (de at 12,5%) somam 30,5% da amostra, sendo que mais da metade (55%) destes se localizam na Regio Nordeste, envolvendo principalmente os antigos moradores da rea desapropriada. Cerca de 30% do total dos assentamentos pesquisados encontram-se situados na faixa intermediria inferior, ou seja, com ndice de Evaso de 12,5% a 25%. Quase metade desses casos ocorreu na Regio Nordeste e em 43,7% deles prevalece presena de antigos posseiros e moradores. Os assentamentos situados na faixa intermediria superior (com ndice de Evaso de 25% a 50%) equivalem a 27,1% da amostra e se distribuem em todas as Regies do Pas. A faixa de assentamentos com ndice de Evaso maior de 50% corresponde a 15,3% e se localizam majoritariamente nas Regies Norte e Centro-Oeste do Pas (89%). A grande maioria dos casos se caracteriza como reas de fronteira agrcola (77%) ou em situaes em que o Incra desapropriou as terras e escolheu os beneficirios. Um terceiro trabalho o de Sparoveck et al (2003), cujo objetivo, segundo ele, era de suprir a carncia existente na literatura de informaes recentes, sistematizadas e abrangentes relativas aos aspectos qualitativos do processo de reforma agrria, percorreu 4.320 projetos de assentamentos do pas onde foram aplicados 14.414 formulrios7. Os pesquisadores tambm sistematizaram uma srie de informaes

relacionando duas diferentes situaes de titularidades nos lotes existentes nos assentamentos, quais sejam: reassentamento, entendido como alterao legal e registrado pelo Incra; e alteraes irregulares, entendido como venda ilegal ou mudana de beneficirio sem consentimento ou registro no Incra.
O ndice de Evaso foi obtido atravs do confronto dos dados (listagens do Incra e relatos de lideranas) com a listagem original de beneficirios. 6 O ndice para o Brasil utilizando-se a mdia ponderada foi de 29,7%, sendo que a Regio Norte obteve 41,8%, a Regio Centro-Oeste 40,4%, a Regio Sul 25,1%, a Regio Nordeste 15,1% e, finalmente, a Regio Sudeste com 12,1%. Nota-se que em cada regio existem diferenas significativas nos ndices de evaso. 7 Denominada A qualidade dos assentamentos de reforma agrria brasileira, a metodologia da pesquisa estabeleceu alguns ndices numricos para a anlise da qualidade do processo de reforma agrria no Pas, que trazem informaes em relao a: Eficcia da Reorganizao Fundiria; Qualidade de Vida; Ao Operacional; Articulao de Organizao Social e Qualidade do Meio.
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No que diz respeito s alteraes irregulares, o autor reconhece a existncia de venda de lotes nas reas reformadas, porm, lembra que existem outras formas de alteraes como o escambo, falecimento ou migrao de beneficirio que acaba repassando o lote para parente ou amigo, e abandono com reocupao do lote por outra pessoa da comunidade. O percentual mdio dessas alteraes irregulares (venda ilegal ou em falta de registro no Incra), foi de 11%, o que corresponde cerca de 56 mil lotes que podem, segundo o autor, ser em parte reocupados. Os dados indicam que o percentual mdio de reassentamento (alterao legal e registrada pelo Incra) apurado a nvel nacional equivale a 14% do universo pesquisado equivalendo a algo em torno de 77 mil lotes. Um outro estudo igualmente significativo a dissertao de mestrado de Lopes (2000). O autor constatou que a evaso nos assentamento de Sergipe8 era de 20,7%, com variaes que iam de zero, a mais de 50%. O maior nmero de evases se deu entre os anos de 1990 e 1993, o que corresponde ao perodo de transio entre o Governo Fernando Collor e o primeiro ano do Governo Itamar Franco, perodo em que, segundo o autor, as aes de reforma agrria ficaram praticamente paralisadas (Op. Cit., pg. 249). O autor relata ainda que no assentamento Ivan Ribeiro a evaso foi de 35,9%, enquanto no assentamento Vitria da Unio, 35 dos 77 lotes existentes permanecem com beneficirios que no estavam no incio do projeto, correspondendo a 45,5% de evaso (Op. Cit., pg. 254). Segundo o estudo, dos 171 assentados que deixaram um dos assentamentos em Sergipe, 70% venderam suas benfeitorias por no mais desejarem ficar nos lotes, sendo, portanto, desistentes. No Assentamento Califrnia, o nmero de assentados selecionados no incio do projeto e que ainda residem na rea no chega a 20%, ou seja, 80% j haviam sado entre 1985 e julho de 1997 (Op. Cit. pg. 249). Em outro trabalho, Lopes et al (2004) afirma que 60% dos moradores dos assentamentos compraram lote e 40% participaram do processo de seleo do Incra. Segundo os pesquisadores: A inexperincia dos primeiros assentados (sertanejos sergipanos que sempre trabalharam com culturas de sequeiro) em trabalhar com agricultura irrigada fez com que muitos deles acabassem cedendo
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Denominada Assentamentos Rurais e Desenvolvimento Local: dimenses econmicas, scio-polticas e redes sociais no campo Sergipano, a pesquisa trabalhou 15 assentamentos do Incra no Estado.

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lugar aos alagoanos, como so conhecidos localmente os pequenos agricultores vindos de Alagoas, Bahia e Pernambuco, que chegaram rea com maiores recursos financeiros e experincia em irrigao" (Op. Cit. pg. 239). Uma segunda dissertao de mestrado apresentada por Gouveia (2001). A autora estudou o assentamento oriundo da primeira ocupao de terras organizada pelo MST no estado do Paran na dcada de 809 e mostra que, neste perodo, das 375 famlias do assentamento, 88 (23,46%) desistiram. Esses desistentes eram todas procedentes do prprio Estado, majoritariamente formado por descendentes europeus e que exerciam atividades agropecurias. Por tradio exploravam sistemas de produo nos moldes da agricultura familiar (cultivo de feijo, milho, arroz, mandioca e criaes de aves, bovinos e sunos). Ainda sobre os estudos que trabalham a questo das mudanas de beneficirios e mais especificamente estudando um assentamento da mesma regio onde se localiza nosso objeto emprico, o norte do Estado do Rio de Janeiro, Zinga (2004)10 afirma que ocorreram 106 casos de evaso de assentados at o ano de 2004, correspondendo a 20,9% do total do assentamento. Desse total, 67 assentados (13,2%) foram removidos pelo INCRA, e 39 (7,7%) desistiram. Do conjunto dos estudos acionados, mais especificamente sobre evaso, podemos observar que: a) Casos de sada de beneficirios de lotes de assentamentos de reforma agrria ocorrem nas mais diferentes Regies e Estados do Pas, sugerindo que fazem parte da dinmica dos assentamentos, independentemente dos processos sociais que se originaram; b) Os ndices de evaso gerados nas diferentes pesquisas variam

significativamente no s entre regies distintas, com a tendncia de ocorrerem maiores ndices no Norte e Centro-Oeste, mas tambm dentro de um mesmo estado, como nos mostrou o estudo sobre o Estado de Sergipe. c) Os ndices de evaso gerados pelas pesquisas, mesmo quando no tenham sido construdos para qualificar o processo de assentamentos rurais implantado no pas,

Denominada Outra vez sem terra: uma anlise dos egressos da organizao do Assentamento vitria da Unio Mangueirinha Pr, a autora havia trabalhado diretamente com aqueles assentados como tcnica do sistema de assistncia tcnica e extenso rural pblico. 10 Denominado Um estudo de caso sobre as causas da permanncia e da desistncia no assentamento Zumbi dos Palmares, Campos dos Goytacazes, RJ, composto por 506 famlias, o autor conseguiu entrevista alguns assentados que haviam sido removidos pelo Incra.

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so, muitas vezes, pelo contexto do embate polticos presentes nas discusses sobre o tema, apropriados para demonstrar a viabilidade ou no dos assentamentos. c) Autores diferentes utilizaram-se do termo evaso para denominar fenmenos sociais distintos, tais como abandono, troca de lote, venda de lotes e expulso. O termo vem sendo utilizado, portanto, para ordenar num mesmo conceito modalidades de sadas de beneficirios de natureza os mais variados entre si.

1.2 As mudanas de beneficirios e suas razes Pelo que pudemos observar nos estudos pesquisados existem pelo menos 6 (seis) causas de naturezas distintas que justificam a sada de beneficirios dos lotes de reforma agrria, conforme segue: 1) causas de natureza pessoal ou familiar; 2) processos sociais que deram origem aos assentamentos; 3) causas relacionadas ao do Estado e forma como o processo tem sido conduzido; 4) ao passivo de infra-estrutura social, ambiental e produtivo existente; 5) de natureza social e cultural dos assentados e 6) irregularidades observadas. No entanto, na maioria dos casos essas causas esto inter-relacionadas, sendo muito difcil apontar uma razo que a justifique plenamente. Como observam Bruno & Medeiros (1998), nenhuma razo para as evases , isoladamente, capaz de explic-la totalmente: a dificuldade de relacionar baixos ndices de Evaso com um nico fator, mostra a impossibilidade de trabalharmos as causas de evaso de forma linear, buscando um fator determinante para as sadas (Op. Cit. Pg 39).

1.2.1 Razes de natureza pessoal ou familiar. Essas causas comumente se referem sade dos beneficirios e de suas famlias, como por exemplo, problemas de doena do chefe do domiclio ou de um membro familiar, ocorrido no assentamento Zumbi dos Palmares, Norte Fluminense, citado por Zinga (2004). Em decorrncia desse problema alguns beneficirios acabaram deixando o assentamento onde moravam para se tratar em locais onde o atendimento de sade mais estruturado, permanecendo fora do lote por perodos s vezes longos, fazendo com que fossem removidos (ou excludos ou ainda expulsos) do assentamento pelo Incra. Na verdade, a razo da evaso relatada acima que acabou determinando a deciso de sair do lote foi precariedade da assistncia mdica. Talvez, se houvesse atendimento mdico estruturado mais prximo remoo promovida pelo incra no 20

haveria ocorrido. Percebemos ento que nesse caso as causas de natureza pessoal ou familiar esto estreitamente ligadas a falta de infra-estrutura no assentamento. Lopes (2000), por sua vez, afirma que num dos assentamentos do Estado de Sergipe, 58,3% dos assentados que saram dos lotes relataram como causas questes ou problemas pessoais (Op. Cit. Pg 251). No entanto, no esclareceu quais problemas so esses. Gouveia (2001), analisando um assentamento paranaense, informa que 20% dos egressos saram porque o assentamento no correspondia ao que planejara, ou seja, foram motivados por uma frustrao da expectativa construda durante o processo de ocupao e acampamento.

1.2.2 - Razes relacionadas aos processos sociais que deram origem aos assentamentos. Esta categoria analtica foi proposta por Bruno & Medeiros (1998) que sistematizaram os dados da pesquisa acima referida em quatro tipos diferentes de processos sociais que originaram os assentamentos visitados. O primeiro tipo refere-se aos assentamentos onde o pblico predominante o de posseiros e antigos moradores da rea desapropriada. Nesses casos, so trabalhadores que, num determinado momento, passaram a ser pressionado pelo proprietrio para que sassem ou pagassem alguma forma de renda. Dos casos que se enquadram nessa categoria, 42,8% tem ndices de evaso menores que 12,5% e em 76,5% dos casos, possuem ndices de evaso inferiores a 25%. a categoria cuja tendncia a presena de baixos ndices de evaso, embora se observasse no Estado de Mato Grosso ndices significativamente mais altos. O segundo tipo de processo social identificado se refere s situaes tpicas de uma dinmica de fronteiras, regio em que as terras foram lentamente ocupadas, desde a dcada de 1960, por agricultores expulsos de outras reas do Pas, atravs de projetos de colonizao do Governo Federal. Segundo as autoras, faz parte da tradio desses agricultores a fixao do grupo numa determinada rea, onde fazem o desmatamento e plantio em ciclos sucessivos at que a terra comece a dar sinais de esgotamento. Nesse momento, esses agricultores migram para outros espaos, em busca de terras livres e frteis. Esse processo se complexifica com a disputa por terras na regio, que deu origem a alguns dos assentamentos estudados, principalmente nas Regies Norte (AM, 21

RO, TO e PA) e Centro-Oeste (MT). Nesses casos, os ndices de evaso so significativamente mais altos, chegando, no assentamento de So Pedro, Estado do Par, a 87,4%. Nesse sentido, a pesquisa da FAO/PNUD/MARA (1992), traz uma interessante sistematizao da trajetria do ciclo tradicional da pequena agricultura observada na regio Norte que pode ser til na melhor compreenso do que Bruno & Medeiros (1998) denominam de dinmica de fronteira. Segundo a referida pesquisa o ciclo tradicional da agricultura familiar se divide em trs fases. Na primeira, aps o recebimento da terra, o agricultor desmata parte da rea cumprindo a dupla funo de viabilizar um futuro plantio e de gerar alguma receita com a venda da madeira que garanta a sobrevivncia da famlia durante este perodo. Na segunda fase, o agricultor efetua o plantio de cereais, geralmente arroz, na rea desmatada. Por causa da distncia e da falta de meio de transportes, o agricultor no realiza ganho significativo. Esta situao agravada com o declnio da fertilidade da terra nos seus lotes ao longo do tempo; No decorrer da terceira fase, decepcionado com a lavoura, o agricultor forma pastagens na terra do arroz e muda de atividade. Abrem-se trs leques de possibilidades que podem acontecer de forma combinada: a) vende ou arrenda o lote para fazendeiros pecuaristas; b) ele prprio se dedica pecuria; c) dedica-se venda de madeira, de forma crescente. Cumprindo esse crculo vicioso, muitos assentados visitados no Par, por causa do seu extremo isolamento e da marginalizao econmica, empobreceram e decidiram abandonar a terra. O percentual de 40% de desistncias nessas situaes, segundo a pesquisa da FAO, no significa, entretanto, que a terra tenha sido abandonada. Este percentual inclui trs tipos de transaes: 1 - venda dos lotes para outros colonos, com abandono subseqente da terra; 2 - troca de reas com outros colonos para se localizar mais perto da estrada; 3 - venda da terra para fazendeiros ou outros (comerciantes, profissionais liberais, etc.). A reconcentrao da terra, quando se verifica, ainda segundo a pesquisa da FAO, no implica na volta automtica situao prvia desapropriao. As informaes recolhidas no campo demonstram que: ...uma parte das vendas acontece entre colonos, ou seja, beneficirios originais vendendo para agricultores sem terra das

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redondezas, que no deixam de ser clientes potenciais e, s vezes, at melhores que os originalmente selecionados (Op. Cit. pg 21). O terceiro processo social diz respeito a situaes onde as terras foram desapropriadas por presso dos movimentos sociais do campo (Sindicatos de Trabalhadores Rurais, Federaes de Agricultores, MST, etc.). No foi detectado um comportamento uniforme quanto evaso: 36,4% dos casos ultrapassaram o ndice de evaso de 25%; 27,3% dos assentamentos se encontram at 12,5% e 36,4% se situam entre 12,5 e 25%. Segundo as autoras, ao contrrio das duas situaes anteriormente citadas, difcil estabelecer uma relao entre o processo social que deu origem ao assentamento e os ndices de evaso. Certamente, nesse caso, a diversidade do pblico envolvido, as condies de infra-estrutura e de apoio do Estado, entre outros, adquire um maior peso explicativo. O quarto e ltimo processo social levantado diz respeito aos casos onde coube ao Incra a iniciativa de constituir assentamentos, ou seja, onde o rgo desapropriou a terra, independentemente da existncia de demanda e escolheu o pblico beneficirio. Os ndices de evaso nesses casos so bastante elevados, chegando a 89,3% no assentamento Serto Bonito (BA), ou seja, de cada dez pessoas que entraram, cerca de 9 saram. As Regies Norte (TO, PA e RO) e Nordeste (CE e BA) concentram tais situaes.

1.2.3 - Razes relacionadas ao do Estado e forma como o processo de assentamento tem sido conduzido. Segundo Bruno e Medeiro (1998), so situaes diretamente relacionadas ao abandono dos assentamentos, como a falta de investimentos do governo, a precariedade da assistncia tcnica e, em alguns casos, a permanncia de situaes conflituosas derivadas das disputas com fazendeiros. Em resumo, os assentados saem porque se sentem abandonados em meio a um ambiente estranho e inspito, onde inexistem polticas pblicas que apiem o desenvolvimento dos assentados. Gouveia (2001) informa que 8 % dos assentados de um assentamento do Paran saram do mesmo por inadaptao com o espao (local, clima, etc.) e que 34% saram por insuficincia de lucros, evidenciando que a inadequao dos solos existentes e o ritmo inadequado dos financiamentos destinados aos assentamentos geraram seguidas

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frustraes de safra. Tal fato se refletiu diretamente nos aspectos financeiros dos assentados, dificultando a sobrevivncia e, conseqentemente, a permanncia nos lotes. Lopes (2000) estudando o assentamento Vitria da Unio, localizado no Estado de Sergipe, afirma dos assentados que saram, 11% alegaram como causa situaes estritamente econmicas, como a inadimplncia, a incapacidade de tocar os lotes por insuficincia de mo-de-obra e inadaptao ao assentamento (Op. Cit. Pg 254).

1.2.4 Razes relacionadas s condies de infra-estrutura social e produtiva. Bruno e Medeiros (1998), apontam que, de um modo geral, as condies de infra-estrutura social e produtiva nos assentamentos pesquisados so de enorme precariedade. Cerca de 40% dos assentamentos no dispem de nenhum tipo de apoio na rea de sade, nem mesmo algum tipo de ao de primeiros socorros ou orientao de agentes de sade, seja no assentamento ou nas redondezas. Em relao s estradas, somente 17% dos assentamentos as consideram boas, sendo que quase 60% no apresentam condies de trafegabilidade durante todo o ano. No que diz respeito ao transporte, apesar das inmeras dificuldades e do atendimento irregular, cerca de 70% dos assentamentos so servidos por transporte coletivo. J com relao ao esgoto, somente um assentamento pesquisado possui rede, ainda que parcial. A grande maioria dispe de fossas, sumidouros ou ento no mato. Com relao energia eltrica, somente 27,8% dos assentamentos possuem esse servio, limitando no s as condies de conforto, mas de capacidade de produo. Essas afirmaes so amplamente corroboradas por diversos outros

pesquisadores que estudaram diferentes situaes em vrios estados. Entre eles podemos citar: Bittencourt et al (1998), Oliveira (2003). Como veremos no captulo 3, o assentamento Capelinha no foge a situao geral relatado mais acima, ou seja, de importantes carncias de infra-estrutura. No Estado do Rio de Janeiro, segundo pesquisa elaborada por Oliveira Jacques (2004), entre os cinco mais graves problemas apontados pelos assentados, portanto, que mais influem na deciso de permanecer ou abandonar os lotes, trs deles se referem a questes de infra-estrutura: 1) a falta de gua, tanto potvel como para irrigao (43,5%); 2) a escassez de transportes para facilitar o acesso ao centro urbano de Campos

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(31,1%); 3) a inexistncia de escolas para os filhos dos assentados freqentarem (20,5%); 4) a pouca oferta de recursos para viabilizar a produo (20,5%); e 5) a precariedade ou inexistncia de assistncia mdica no assentamento (19,4%). Assim, o quadro geral aponta para um passivo significativo em termos de infraestrutura social e produtiva e vem sendo apontado recorrentemente como uma das principais causas das sadas de beneficirios de reforma agrria no Pas. Apesar dessas condies, Bruno & Medeiros (1998) afirmam que no podemos atribuir exclusivamente a esse fato os ndices de evaso, uma vez que eles se diferenciam sensivelmente nos assentamentos (Op. Cit, pg 53).

1.2.5 - Razes de natureza social e cultural dos assentados. So as causas que dizem respeito diferenciao social que existe entre os assentados no momento da chegada ao lote. Alguns assentados detm mais capital que outros, tanto no sentido material (recursos obtidos via apoio familiar, por exemplo), como no sentido cultural (nvel de escolaridade, relao com o mercado, experincia com produo, etc). Essa diferenciao, segundo Bruno & Medeiros (1998), acaba por colocar num mesmo ambiente, as vezes inspito, pessoas em situao absolutamente desiguais, o que acaba por precipitar determinadas decises pessoais no sentido de desistir, principalmente os que so desprovidos de tudo. As novas dificuldades inerentes gesto do recm conquistado lote, como o aprendizado administrativo e financeiro tambm foi levantado como causas que motivaram sadas. Os conflitos e tenses surgidas por problemas de convivncia, como a necessidade de gerir bens em comum e a participao em prticas associativas, alm de acusaes de desvios de recursos, tambm foram mencionadas nas entrevistas organizadas pelas pesquisadoras. A imposio de regras prprias por parte de lideranas, seja de modelos organizativos ou de formas especficas de produo, tambm foram percebidas como causa de sadas e mesmo da desagregao de alguns assentamentos. Gouveia (2001), por sua vez, afirma que a sada de 8 % dos egressos estudados no assentamento paranaense se deve decepo com as lideranas e que 28% no se adaptaram forma de organizao (28%). A autora acima citada conclui observando que: Existe uma insatisfao dos assentados com a forma de organizao implementada, evidenciando um descompasso entre os objetivos que 25

movem os agricultores que participam das ocupaes em busca de terra para produzir e as metas que orientam o Movimento dos Semterra, voltadas para a Reforma Agrria (Op.cit, pg. 23). J Lopes (2000), no assentamento Ivan Ribeiro, mostra que 16,7% dos assentados que saram apontaram como causa inadaptao explorao coletiva (Op. Cit. Pg 251). J no assentamento de Vitria da Unio 13,6% dos assentados saram por brigas entre assentados (Op. Cit. Pg 254). Convm lembrar, entretanto, que nem sempre as tenses e brigas presentes nos assentamentos so valores desagregadores. Muitas vezes, esses atributos constitutivos da vida social se apresentam como elementos de rearranjo, de reestruturao da vida comunitria.

1.2.6 Razes relacionadas a irregularidades Muitas das mudanas de beneficirios que ocorrem nos assentamentos so consideradas irregulares pelo rgo gestor dos assentamentos, como nos mostram algumas pesquisas, entre elas a de Lopes (2000) que nos informa que num dos assentamentos do Estado do Sergipe, 25% dos assentados saram por excluso do Incra (Op. Cit. Pg 251). Atravs de consultas a documentos oficiais e entrevistas com funcionrios da Superintendncia do Incra no Rio de Janeiro, observamos que os principais instrumentos da Legislao que trata do assunto se referem ao Decreto-Lei n 59.429 de 27 de outubro de 1966; Norma de Execuo n 45, de 25 de agosto de 2005; e mais recentemente Instruo Normativa n 22, publicada em 11 de outubro de 2005. O Decreto-Lei n 59.429, publicado em 1966, regulamenta alguns captulos e artigos do Estatuto da Terra11. No que diz respeito especificamente s mudanas de beneficirios, encontramos referncias especficas ao caso no Captulo V do Estatuto da Terra (Da Colonizao Oficial), principalmente no seu artigo 64 que trata dos critrios de acesso aos lotes12 dos beneficirios e no artigo 77 que estabelece os motivos para resciso contratual13.
Lei n 4.504 de 30 de novembro de 1964, alm do Decreto-Lei n 22.239, de 19 de dezembro de 1932 e da Lei n 4.947, de 6 de abril de 1966. 12 CAPTULO V - DA COLONIZAO OFICIAL - Art 64. As parcelas em projetos e colonizao federal sero atribudas a pessoas que, sendo maiores de 21 e menores de 60 anos, preencham as seguintes condies: I - No sejam: a) proprietrios de terreno rural; b) proprietrios de estabelecimento de indstria ou comrcio; c) funcionrios pblicos e autrquicos, civis e militares da administrao federal, estadual ou municipal. II - Exeram, ou queiram efetivamente exercer, atividades agrrias e tenham comprovada vocao para seu exerccio. III - Comprometam-se a residir com sua famlia na parcela,
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O artigo 77 do Captulo estabelece, em linhas gerais, sob pena de resciso contratual, que o assentado deve: 1) cultivar direta e pessoalmente a rea; 2) residir na rea ou em ncleo residencial prximo; 3) respeitar a legislao ambiental e 4) no se tornar elemento de perturbao da comunidade. Vale ressaltar que o referido Decreto-Lei e os respectivos artigos acima destacados so citados no prembulo das Notificaes Administrativas e dos Mandados de Reintegrao de posse da terra que o Incra distribuiu em 2003 aos assentados considerados infratores da lei. Tal distribuio ocorreu no Assentamento Capelinha e em outros assentamentos objeto de vistoria ocupacional efetuada pelo Incra no Estado do Rio de Janeiro em 2003. Os estudos de Zinga (2004) junto aos assentados que desistiram do assentamento Zumbi dos Palmares, levantou que as principais causas que ocasionaram sua sada dos lotes foram: 1) problemas de doena do chefe do domiclio ou de um membro familiar; 2) no morar dentro do lote, pela falta de energia eltrica e tambm pela falta de escolas; 3) o no cumprimento do projeto vinculado ao emprstimo PRONAF que estaria relacionado questo da seca e falta de assistncia tcnica que pudesse sustentar a viabilidade da execuo dos projetos por parte dos assentados; e 4) no trabalhar no lote e fazer biscates fora do assentamento. Observa-se que dois dos quatro motivos elencados acima (item 2 e 4) se relacionam a quebra de contrato estabelecido entre os assentados e o Incra quando da entrada do beneficirio no lote. Chama a ateno tambm, tanto no caso dos assentados excludos do assentamento de Zumbi dos Palmares quanto aos notificados administrativamente em Capelinha, o fato do no cumprimento do financiamento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf - (item 3) ter sido includo como um dos motivos que levaram o Incra remoo (ou expulso) de assentados, j que, pela

explorando-a direta e pessoalmente; IV - Possuam boa sanidade fsica e mental e bons antecedentes; V Demonstrem capacidade empresarial para gerncia do lote na forma projetada. 13 Art 77. Ser motivo de resciso contratual: a) deixar de cultivar direta e pessoalmente sua parcela por espao de trs meses, salvo motivo de fora maior, a juzo da Administrao do ncleo; b) deixar de residir no local do trabalho ou em rea pertencente ao ncleo, alvo justa causa reconhecida pela Administrao; c) desmatar indiscriminadamente, sem imediato aproveitamento agrcola do solo e respectivo reflorestamento, de acordo com diretrizes do projeto elaborado para a rea; d) no observar as diretrizes tcnicas, econmicas e sociais definidas no respectivo projeto de colonizao, desde que esteja o parceleiro convenientemente assistido e orientado. e) no dar cumprimento s condies do termo de compromisso e dos contratos de promessa de compra e venda e de colonizao; f) tornar-se elemento de perturbao para o desenvolvimento dos trabalhos de colonizao do ncleo, por m conduta ou inadaptao vida comunitria;

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legislao vigente, o procedimento recomendado seria a informao da situao para o Banco do Brasil e a conseqente incluso do nome do beneficirio na relao de inadimplentes (no podendo receber mais financiamentos) e no Serasa e SPC (Servio de Proteo ao Crdito). Evidencia-se assim um procedimento indevido por parte do Incra que custou em alguns casos a excluso indevida de beneficirios. Para finalizar esse tpico sobre razes das evases em assentamentos, citamos a pesquisa de Bruno e Medeiros (1998) onde afirmam que: ...dada a precariedade dos assentamentos, que se traduz tanto nas condies de infra-estrutura como na descontinuidade das polticas em relao a eles, muitas vezes lidas pelos assentados como abandono, talvez devssemos nos perguntar por que tantos assentados permanecem na terra e ainda por que tantos trabalhadores ainda continuam investindo suas energias na busca de um lote (Op.Cit., pg 53). 1.3 A Viso dos assentados. Discutiremos a seguir duas pesquisas que relatam, sob a tica dos assentados, os principais elementos ou razes que levariam evaso de beneficirios dos lotes de assentamentos de reforma agrria. Na primeira pesquisa, Zinga (2004) relata que na perspectiva dos assentados de Zumbi dos Palmares, 36,5% dos assentados abandonariam definitivamente o lote diante da: a) falta de renda para suprir as necessidades familiares e do lote; seguido pela falta de segurana e conflitos no assentamento e infertilidade do solo para a agricultura, ambos com 12%; b) problemas de sade na famlia vem logo em seguida com 10,8%; falta de escola do maternal ao 2 grau com 9,6%; c) falta de mo-deobra para trabalhar no lote e d) obteno de emprego fora do lote ou assentamento, ambos com 5,3%.(Op. Cit pg.76). Na segunda pesquisa, Lopes (2000) relata que na viso dos assentados os principais motivos que levaram a evaso em trs assentamentos Sergipanos foram: 46,9% dos assentados atribuem as evases ao fato dos assentados evadidos serem manhosos, preguiosos, no quererem ou no gostarem de trabalhar. Para 16,3% dos assentados entrevistados o problema a falta de incentivo do Governo, inexistncia ou insuficincia de dinheiro, levando-os dificuldade de sobrevivncia na rea. Ainda segundo a pesquisa de Lopes (2000), aproximadamente 16,7% consideram que a evaso ocorre por outros motivos, como por exemplo, o endividamento, no deu sorte, s pegou para vender, trabalham muito e no viam

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resultado, no tiveram sorte, doenas da famlia, no tinham experincia nem orientao tcnica, porque no pensam e a no ficam com nada, esto acostumados a mexer com gado e no sabem mexer com irrigao. Apenas 4,1% dos assentados afirmaram que o desvio do dinheiro do crdito para gastar com bebidas e outras coisas que no tem nada haver com a produo foi outro motivo que levou evaso (Op. Cit pg. 255). Chama a ateno na anlise dos dados acima a desqualificao do outro, principalmente no assentamento Ivan Ribeiro onde 90% dos assentados entrevistados atriburam o motivo de sada a falta de vontade trabalhar, posio compartilhada por cerca de 40% dos assentados do assentamento Califrnia.

1.4 Momentos de maior sada Com relao aos momentos em que ocorrem maiores ou menores casos de mudanas de beneficirios, Bruno e Medeiros (1998), declaram no ser possvel afirmar categoricamente, devido precariedade dos dados levantados, momentos de maior intensidade de evaso e situaes ativadoras de sadas ao longo da trajetria de um assentamento (Op. Cit, pg.51), Entretanto, perceberam que quando os assentados saem num primeiro momento que pode durar anos, dependendo da intensidade da ao do Incra so motivados por uma srie de razes que se combinam entre si, com peso varivel: falta de recursos financeiros; assentados solteiros ou com famlias jovens e pequenas, com filhos de pouca idade que ainda no podem ser mobilizados para o trabalho agrcola; trajetria de trabalho subordinado a um patro, implicando em dificuldades administrativas e de gesto do lote; busca de outras atividades com retorno financeiro mais rpido, j que o perodo inicial requer maior investimento no lote com retorno financeiro a mdio prazo; demora na chegada de crdito de instalao. As autoras afirmam ainda que, aps a chegada dos primeiros crditos ao assentamento tende a estabilizar e quando ocorre evaso, estas so motivadas por idade avanada (muitas vezes conjugada com problemas de sade); desentendimentos pessoais ou discordncia com lideranas. Por outro lado, em assentamentos onde maior a tendncia da evaso se reduzir ou mesmo no ocorrer, as autoras acima referidas constataram tratar de situaes onde se constituram fortes laos de sociabilidade quer pela antiguidade da vida em comum, quer pela forte presena organizativa de instituies que buscam se constituir como referncia para os assentados. 29

O estudo de Oliveira Jacques (2004) vai nesse sentido e mostra que o percentual de mudana de lotes foi diminuindo aps a implantao do assentamento de Zumbi dos Palmares em Campos dos Goytacazes - RJ. Assim, 12% dos assentados foram substitudos no 1 ano de assentamento (1998); 11% no 2 ano (1999); 5 % no terceiro ano (2000); 3% no 4 ano (2001); 5,4% no 5 ano (2002); e 4,1% no 6 ano (2003), revelando ndices maiores nos dois primeiros anos do assentamento, seguido de uma queda nos anos posteriores (Op cit, pg 2). A discusso dos momentos prprios do assentamento que motivam maior ou menor sada parece ser importante para a compreenso desse fenmeno. No caso especfico de Capelinha, entretanto, observamos que as modalidades de sada se intensificaram com o passar do tempo, mesmo aps o recebimento de todos os crditos.

1.5 Perfil dos beneficirios O estudo sobre o perfil dos beneficirios que saram dos assentamentos pode ajudar a entender melhor a complexidade que permeia esses casos e corrobora a dificuldade, j apresentada por alguns pesquisadores, de indicar apenas um determinante como responsvel pelas sadas. Assim, Zinga (2004), no estudo de assentados que saram do assentamento Zumbi dos Palmares, localizado na Regio Norte do Estado do Rio de Janeiro, indica uma semelhana nos perfis da populao entre os que saram e os que permaneceram, imdicando que a composio familiar no uma boa explicao para o processo de desistncia. O estudo mostra que entre os assentados que saram, mais de 50% afirmaram ter participado de grupos organizados (Associaes e Cooperativa) no assentamento; 88 % do total foram beneficiados pelos crditos do PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) e declararam ter realizado investimentos previstos no projeto, apesar da falta de assistncia tcnica declarada por 55,6 % da amostra. Cerca da metade dos desistentes (55,6%) manifestaram no ter trabalhado na atividade agrcola ou pecuria antes de ser assentado; e 44,5 % deles trabalharam de forma informal na prestao de servios, que incluam: ajudante de pedreiro, cozinheiro, guarda noturno, e lenhador. Com relao participao no processo produtivo, segundo o autor, todos os desistentes contrataram mo-de-obra extrafamiliar para auxiliar no trabalho dentro do

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lote, prevalecendo tanto o pagamento em valores monetrios, como tambm a troca de trabalho. Os resultados da produo eram considerados satisfatrios para 55,6% dos desistentes, e a maioria vendia seus produtos, fato que tornava satisfatrio para todos, mesmo queles que vendiam para os atravessadores. A renda dos ex-assentados dependia, em grande medida de diferentes fontes de renda divididas em fontes agrcolas e no-agrcolas. De acordo com os resultados, a mdia mensal da renda da famlia dos desistentes era de R$ 404,44 reais (equivalente a 1,95 salrio mnimo, que em 2004 valia R$ 260,00), includa a mdia de origem agrcola (R$ 156,67 reais) e da renda no-agrcola (R$ 206,67 reais), O fato de a renda mensal de fonte agrcola ser relativamente menor do que a renda de fonte no agrcola um indicativo de que a produo no lotes, para a maioria dos assentados desistentes no era satisfatria. Cerca da metade (55,6%) dos desistentes considerou que a renda mensal familiar obtida enquanto assentados era suficiente para sua sobrevivncia. J os estudos de Gouveia (2001), mostraram que cerca de 57% das famlias de egressos do assentamento estudado trabalharam em pequenas propriedades nas suas comunidades de origem utilizando na propriedade mo-de-obra totalmente familiar. Apenas 15%, em mdia, dos produtos obtidos na propriedade, eram vendidos como excedente no mercado local. De um modo geral, pode-se dizer que o trabalho da famlia na agricultura era exclusivamente voltado para o consumo interno. As poucas vendas que eram feitas tinham o nico propsito de suprir o que no se pudesse confeccionar ou produzir artesanalmente. Segundo a autora, entre os egressos analisados, rarssimos tinham conhecimento de administrao rural e apenas 1 % tinha algum controle financeiro da unidade de produo antes do assentamento. Pouqussimos assentados analisados (1,5%) tinham noo dos custos da produo. Tambm se utilizavam de prticas de cultivos pouco diversificadas, j que apenas 12% tinham na propriedade mais do que trs culturas. Usavam tecnologia rudimentar, sendo que a prtica predominantemente utilizada era a trao animal (66%) e a colheita manual. Apenas uma pequena parte usava arado mecnico (22%), fertilizantes (36%), sementes fiscalizadas (35%) ou agrotxicos (17%). Doze por cento ainda praticava a denominada roa de toco, que significa plantar sem fazer a destoca, sendo todos os tratos culturais feitos manualmente. Todos os assentados tiveram alguma participao comunitria em seus municpios, mas apenas parte dos assentados (38%), participava de alguma experincia 31

de trabalho coletivo em suas respectivas comunidades, sobretudo nos mutires ou organizao de festas religiosas. Outros 44% nunca participaram de nenhuma experincia de grupo. A pesquisa de Gouveia (2001) nos mostra que o conhecimento prvio do trabalho na terra, a chamada aptido agrcola como comumente lembrado pelos que criticam a incorporao de pessoas que vivem na periferia das cidades como beneficirios dos assentamentos, no garantia de permanncia dos assentados. Finalmente, observamos pelos perfis dos assentados que saram dos assentamentos nas duas pesquisas acima citadas, que a experincia prvia em trabalhos agrcolas no se mostrou significativa chave explicativa para justificar as mudanas de beneficirios.

Situao dos beneficirios aps a sada. Aps a sada, todos os assentados que Zinga (2004) conseguiu entrevistar se encontram morando em bairros perifricos da cidade de Campos e nas localidades prximas ao assentamento, optando assim por retomar ao seu local de origem onde teriam sido recrutados pelo MST. A maioria dos desistentes declarou ter se deparado com situaes de extrema dificuldade, visto que se encontravam desprovidos daquilo que consideravam emprego garantido, j que estavam sem terra para plantar. Alm disso, desprovidos de trabalho, a maioria dos evadidos foi obrigada a retornar ao mercado informal do trabalho. Deste ponto de vista, 77,8% dos exassentados entrevistados declararam estar desempenhando alguma ocupao nesse tipo de mercado. Foi apurado para essas famlias a mdia salarial de R$ 216,67, configurando-se numa renda total mais baixa do que a renda obtida de fontes agrcolas e no-agrcolas quando se encontravam no assentamento. Estes resultados demonstram que a sada do assentamento causou piora nos padres de vida dos desistentes, pois alm da queda da renda monetria, estes ficaram desprovidos da renda intangvel proporcionada pelo consumo de produtos gerados dentro do lote (autoconsumo).

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1.7 Medidas sugeridas para diminuir a desistncia e ajudar na permanncia Para os ex-assentados de Zumbi dos Palmares, segundo Zinga (2004), a diminuio da desistncia seria alcanvel a partir de trs aes bsicas: a) a garantia de infra-estrutura dentro do assentamento, com a construo de escolas, postos de sade, sistemas de irrigao e fornecimento de energia eltrica; b) a garantia de assistncia tcnica para todos os assentados; c) o acompanhamento da situao das famlias assentadas por parte do INCRA. Ressalta-se que dos 9 (nove) desistentes entrevistados, 8 (oito) afirmaram que voltariam a ser assentados caso pudessem voltar para seus lotes, evidenciando a predisposio de investir e participar no processo de reforma agrria, mesmo quando confrontados com as condies mais extremas, inclusive a remoo forada do assentamento. Com relao s medidas que poderiam ajudar na permanncia dos beneficirios no lote, Zinga (2004), afirma que a pluriatividade, que se caracterizada pelo fato de, alm de praticar uma agricultura diversificada como fonte de renda, a maioria dos assentados exercem atividades extras, seja dentro ou fora do assentamento (Op. Cit. Pg. 43), se mostra como um desses elementos. A dissertao de mestrado elaborada por Alentejano (2001), constatou a importncia que a pluriatividade vem adquirindo no Estado do Rio de Janeiro, tanto no que diz respeito formao dos assentamentos, como prpria origem dos assentados, dinmica associativa e relao com o mercado. Segundo o autor, a pluriatividade estimulada pelas dificuldades crescentes que impedem os assentados de se manterem apenas s custas da produo agrcola e crescente urbanizao do meio rural. A combinao de diferentes fontes de renda uma estratgia comum entre as famlias que vivem no campo e, segundo Tarsiano et all (2000), tem a funo de complementar e no de substituir as rendas agrcolas. Fialho e Miguel (2000) consideram tambm que a pluriatividade e as rendas no agrcolas tm a capacidade de absorver a totalidade da mo-de-obra familiar, mostrando-se eficazes em promover a permanncia da populao mais jovem no meio rural, assegurando ainda a reproduo scio-econmica das unidades de produo agrcola. De forma similar, Medeiros (2002) afirma que os assentamentos vm criando tambm oportunidades de trabalho agrcola e no-agrcola. A implementao dos projetos agrcolas aos assentados possibilitaria a centralizao de suas estratgias de 33

reproduo familiar no prprio lote, embora, na maior parte dos casos, as famlias recorram a outras fontes externas de renda e trabalho. Desta forma, a renda das famlias passaria a ser fruto, no s da produo do lote, mas se constituiria numa complexa combinao de diferentes contribuies laborais.

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CAPITULO II

2 - Questo Agrria, Assentamentos Rurais e Legislao.

A questo agrria persiste no Brasil h sculos, como problema social, histrico e poltico, assumindo diferentes significados ao longo do tempo, se reatualizando continuamente atravs da luta pela terra e por direitos e na existncia dos assentamentos rurais. A existncia de uma questo agrria, compreendida como questo fundiria, relaes de poder econmico e poltico em torno da propriedade da terra e seus mltiplos usos um campo de disputa poltica e nunca foi um consenso entre os que estudam a agricultura no pas. O tema da reforma agrria, segundo Medeiros (2003), concebida, como medida necessria para promover o desenvolvimento econmico-industrial; como poltica de combate ao desemprego, fome e misria; como poltica social para impedir a continuidade do xodo rural e suas seqelas; sinnimo de resgate da cidadania para os trabalhadores do campo e condio para a democratizao do pas est presente no debate poltico nacional, de maneira mais ou menos intensa, pelo menos desde a dcada de 20 do presente sculo, assumindo, no entanto, ao longo do tempo, formas e significados diferenciados. Em outro texto, Medeiros (2001), nos mostra que existe uma forte descontinuidade nas formas como a questo agrria foi tratada ao longo do tempo no pas, configurada no s pela centralidade poltica, como tambm, das instituies criadas para geri-las, refletindo a forma como o Estado absorve, seleciona e redefine as forma de tratamento. A intensificao da demanda por reforma agrria no incio dos anos 60, segundo Medeiros (2001), acabou dando conformao a determinadas concepes que permaneceram at hoje sobre a natureza da reforma agrria e seu lugar no conjunto das polticas pblicas: por um lado, as desapropriaes pontuais, tendo como lgica a eliminao dos focos de conflitos mais intensos. De outro, uma tenso entre instituies pblicas voltadas ao tratamento das questes relativas ao apoio s atividades agrcolas e aquelas voltadas reestruturao fundiria, configurando uma separao entre poltica agrcola e poltica agrria.

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A reivindicao da reforma agrria, expresso das lutas no campo, passou, ento, a traduzir os conflitos fundirios na linguagem da poltica pblica e a exigir alguma forma de interveno sobre eles, que no fosse meramente a represso, forma tradicional de tratamento dos atos de rebeldia no campo. At esse momento, embora recorrentes, os conflitos fundirios eram extremamente atomizados e localizados. "Posseiros", "arrendatrios", "foreiros" resistiam isoladamente ao dos proprietrios de terras ou de seus prepostos, visando alterar regras de contratos costumeiros e/ou expuls-los da terra. Era muito comum ainda a resistncia s tentativas de expulso por parte de pessoas que no eram reconhecidas como proprietrios legtimos e que passavam a ser socialmente identificados como "grileiros" (Grynszpan, 1987). Foi nesse perodo que se fixaram politicamente alguns significados que marcaram o debate sobre a reforma agrria, definindo palavras-chaves carregadas de contedo que lhe do, at os dias de hoje, importantes referncias. A mais significativa delas talvez seja "latifndio", que se constituiu no s como equivalente de grande propriedade, de atraso tecnolgico e improdutividade mas tambm, e talvez principalmente, como sinnimo de relaes de poder, de opresso, de ausncia de direitos (Palmeira, 1968). Como aponta Regina Novaes, referindo-se s lutas camponesas dos anos 60 na Paraba, "o latifndio a que se opem (os camponeses) no uma propriedade com tais ou quais caractersticas, antes de tudo um conjunto de normas, atitudes e comportamentos atualizados pelo conjunto dos proprietrios rurais, respaldados nas instncias do poder local" (Novaes, 1987:98)1. O golpe poltico dos militares abafou as demandas e formas emergentes de organizao dos trabalhadores do campo, entretanto os conflitos por terra no Brasil no s no se extinguiram, como se estenderam por todo o pas, de forma nem sempre visvel e tendo como marca a resistncia a diferentes formas de expropriao dos trabalhadores. Logo aps o golpe, o mesmo Congresso Nacional que havia bloqueado dezenas de projetos de reforma agrria, acabou por aprovar uma emenda constitucional que permitia o pagamento das terras desapropriadas com ttulos da dvida pblica e a suspenso da exigncia de que essa indenizao fosse prvia. Foi tambm aprovado o Estatuto da Terra,

Novaes tambm mostra como o termo "campons" tornou-se uma identidade poltica, em oposio "latifundirio" (Novaes, 1987).

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constituindo-se, assim, o espao legal para a viabilizao de transformaes na estrutura fundiria. (Medeiros, 2003). Nesse momento foi aprovado o Estatuto da Terra, Lei n 4204 de 11 de novembro de 1964, regulando as condies de desapropriaes e constituindo instrumentos de modernizao da agricultura. De acordo com a Lei, o objetivo da reforma agrria seria a extino de minifndios e de latifndios, considerados como fontes de tenso social no campo. A empresa agrcola tornava-se o modelo ideal da propriedade fundiria, reiterando a ligao entre direito de propriedade e uma determinada forma de uso dela, pautada por critrios de racionalidade econmica. Ao analisar a concepo de reforma agrria presente no Estatuto da Terra, Martins (1995), observou que este estava subordinado ao projeto de desenvolvimento econmico do regime militar, privilegiando a constituio de grandes empresas rurais e favorecendo, de um lado, a concentrao de terras e de capital, e de outro, a expropriao e a expulso dos trabalhadores do campo. O Estatuto da Terra, entretanto, reconheceu a existncia de uma questo agrria, de interesses e conflitos dentro daquilo que, at ento, era tratado como um todo indivisvel: a agricultura ou classe rural. Ao faz-lo, acabou alargando o mbito da questo agrria, criando referncia legal e a atuao do Estado, de um lado, e os interesses conflitantes de grandes proprietrios e trabalhadores, de outro. Palmeira e Leite (1997:23), afirmam que a aprovao do Estatuto do Trabalhador Rural reconheceu a existncia do trabalhador rural como categoria profissional e a possibilidade aberta pelo Estatuto da Terra, de uma interveno direta do Estado sobre os grupos reconhecidos como compondo o setor agrcola ou a agricultura, permitiram a elaborao e aplicao de polticas prprias para cada um desses grupos. O trabalhador rural ento, segundo Palmeira e Leite (1997), tornou-se objeto de polticas, o que era impensvel, criando condies para o esvaziamento das funes de mediao entre camponeses e o Estado, at ento exercida pelos grandes proprietrios ou por suas organizaes (35). Na dcada de 70, com a consolidao do regime militar, deu-se a implementao da modernizao conservadora e excludente no campo. Como resultado dessa modernizao da agricultura brasileira houve, segundo Leite (1995), de um lado, um incremento na capacidade produtiva da terra e do trabalho, o que resultou num aumento substancial da produo e da produtividade agrcolas; e de outro, a propriedade da terra 37

continuou to ou mais concentrada; a taxa de explorao da fora de trabalho agrcola aumentou; aumentou a utilizao do trabalho sazonal na agricultura; a degradao ambiental e o xodo rural. Ou seja, a adoo do padro tecnolgico moderno, calcado basicamente no binmio qumica mineral-mecanizado ganhou substantivos de conservador e perverso justamente pelas conseqncias deflagradas a partir de sua utilizao massiva. Para Alves (1984), vrios indcios j atestavam, desde o final dos anos 70, a crise poltica da ditadura militar, constituindo expresses aparentes desse processo poltica de distenso do governo Geisel (1974-78) e a poltica de abertura do governo Figueiredo (1979-1984). Um outro indcio do desgaste poltico do regime militar foi restabelecimento do pluripartidarismo, do voto vinculado, entre outros, cujo objetivo fundamental era deter o crescimento eleitoral do MDB, fragmentando a oposio e permitindo a continuidade do controle do governo militar sobre o Congresso Nacional. Os anos 80 foram um momento de intensa mobilizao popular em torno de demandas especficas, quer de questes polticas gerais (movimento das "diretas j"), sendo que a luta por terra apresentou facetas prprias, entre elas a explicitao de diferentes movimentos, de carter mais ou menos localizado e que indicavam formas especficas atravs das quais a luta diferenciada se desenvolvia. Numa acirrada disputa poltica, se constitua a identidade de cada um desses movimentos atravs da afirmao de projetos distintos e da defesa de formas de ao diferenciadas, no excluindo, no entanto, alianas e a busca de unidade de ao em momentos politicamente decisivos, como foi o caso da Campanha Nacional pela Reforma Agrria que, desde sua criao, em 1983, exerceu o papel de articulador, de divulgador e de espao de discusso e problematizao dos rumos da reforma agrria. Durante o incio do Governo Sarney, na Nova Repblica, a necessidade de reforma agrria foi recolocada na ordem do dia atravs da presso exercida pela presena de diferentes categorias de trabalhadores rurais, pela ao da Igreja Catlica, pelo efervescer de demandas e pela crescente visibilidade dos conflitos agrrios, cuja marca era a violncia. Poucos anos antes passaram a se suceder acampamentos e ocupaes de terra no sul do pas, trazendo a cena novas formas de ao poltica, desafiando a postura dos militares e, ao mesmo tempo, colocando em questo as prticas sindicais tradicionais. A discusso da Proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) da Nova Repblica provocou um alinhamento das foras polticas pr e contra a reforma. 38

Houve uma grande reao dos setores patronais e proprietrios de terras. Nesse documento, a desapropriao por interesse social foi eleita como principal instrumento para a obteno de terras e, portanto, para a realizao de uma reforma agrria no pas. Esse tipo de desapropriao, previsto em norma constitucional, possibilitava ao Estado indenizar os proprietrios, cujas terras no estivessem cumprindo sua funo social, com Ttulos da Dvida Agrria (TDAs), e somente as benfeitorias seriam indenizadas em dinheiro. E mais: a indenizao deveria ser feita com base no valor declarado pelo prprio proprietrio para fins de cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR), valor este, na maioria esmagadora dos casos, bem abaixo daquele do mercado. A Constituio de 1988, no que concerne questo agrria, retrocedeu se comparada legislao dos governos militares, significando uma expressiva derrota para os setores progressistas defensores da reforma agrria e, mais ainda, para os trabalhadores rurais e para os movimentos sociais populares do campo. Nessa derrota, levou-se cerca de quatro anos e meio sem que houvesse no Brasil normas jurdicas capazes de disciplinar o processo desapropriatrio, j que o tempo decorrido entre a promulgao da Constituio Federal (outubro/1988) e a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria

(fevereiro/1993) e do rito sumrio (julho/1993), sem os quais o governo federal no poderia desapropriar terra alguma. A re-emergncia do debate sobre a reforma agrria nos anos 90 passou pelo fortalecimento dos movimentos sociais no campo, notadamente o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) com sua estratgia de ocupaes de terras na quase totalidade dos estados brasileiros; mas tambm da Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura), sua Federaes e Sindicatos filiados, que organizam anualmente em Braslia os Gritos da Terra; e tambm pelo recrudescimento da violncia no campo, principalmente aps o Massacre de Corumbiara, ocorrido em agosto de 1995 e o Massacre de Eldorado de Carajs, em abril de 1996.

2.1 - Assentamentos rurais: uma aproximao ao debate O cenrio agrrio nacional, sobretudo a partir da dcada da Nova Republica, marcado pela continuidade dos conflitos fundirios, fez ressurgir o debate sobre a pertinncia da redistribuio de terras como elemento central na resoluo de alguns dos problemas econmicos, sociais e polticos que h muito afligem nosso pas.

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Apontou tambm a existncia de um conjunto importante de experincias em curso voltadas para o assentamento de trabalhadores rurais, de significativa importncia social que dialoga com o Estado e com a sociedade conseguindo consolidar acmulos e conquistas. Associada ao processo social e poltico de acesso a terra e de constituio de novas formas sociais de organizao produtiva e de integrao social, os assentamentos, segundo Leite (1994), acabaram transformando-se num laboratrio de observao privilegiada de mltiplas experincias. Em outra obra, Leite (2000), afirma que grande a diversidade de situaes que aparecem no discurso governamental, classificado como assentamentos de reforma agrria, pois, compreendem: as regularizaes de terras ocupadas por posseiros; reas onde os trabalhadores viviam como rendeiros e agregados; reas ocupadas pelas organizaes dos trabalhadores (majoritariamente o MST, mas incluindo tambm aes de sindicatos e outros movimentos); reas de reserva extrativista onde predominam a luta dos seringueiros; usinas de cana de acar onde foram assentados os prprios assalariados das mesmas, entre outros. Variada tambm, segundo o mesmo autor, a diversidade de atores sociais envolvidos diretamente no processo de criao e consolidao dos assentamentos, destacando-se, alm dos demandantes que se apresentam de mltiplas formas, o governo federal, o Incra, o Poder Judicirio, os governos estaduais, prefeituras municipais, as organizaes no governamentais, entidades vinculadas a igrejas, entidades de representao, movimentos sociais, cooperativas, associaes,

descortinando a existncia de diferentes foras e interesses que passam a concorrer no s na implementao, mas na consolidao dos assentamentos. Do ponto de vista legal o Executivo Federal sempre teve prerrogativa para as intervenes fundirias, atravs da possibilidade de desapropriao por interesse social. Os governos estaduais, a partir dos anos 80, tambm passaram a intervir na questo fundiria, encontrando brechas na legislao, desapropriando por utilidade pblica ou para fazendas experimentais. Na esfera local, os assentamentos tm colocado desafios, na medida em que a ela se dirige uma srie de novas demandas por servios pblicos e de infra-estrutura bsica. Assim, se, num primeiro momento, ainda segundo Leite (2000), os assentamentos apareciam como verdadeiros enclaves locais, sob estrita responsabilidade e controle do executivo federal, a sua simples presena implica em uma ampliao do 40

campo de foras com quem podem dialogar, disputar ateno ou mesmo se opor, passando a compor um espao disputado politicamente. Isso se torna particularmente visvel no momento em que, colocada como bandeira organizada de diferentes movimentos sociais, a reforma agrria saiu dos limites estritos do seu pblico e tornouse componente dos debates polticos em torno dos rumos e possibilidades de desenvolvimento do pas. O termo assentamento, para Andrade (1989), parece ter surgido no mbito da burocracia estatal, referindo-se a diversas etapas de ao do Estado visando ordenao / reordenao de recursos fundirios. Dessa forma, portanto, as categorias assentado e assentamento tm origem datada e so formuladas pelo Estado. As polticas pblicas formuladas tendem, segundo Esterci (1992), a tratar os assentados como beneficirios e objetos de interveno, onde as aes desencadeadas sejam vistas como de ordem tcnica e no poltica e a preocupao por parte do Estado seja, primordialmente, com a produtividade, a viabilidade econmica e a seleo dos beneficirios feita por vocao agrcola. Nesta forma de encarar a questo, toda a iniciativa seria do Estado e as populaes beneficiadas so percebidas como destitudas do seu carter ativo, jamais lembradas como ocupantes, na verdade grupos de famlias que lutaram por acesso a terra e que podem ser entendidas como agentes de transformao das condies de vida. No entanto, os trabalhadores, atravs de sua ao poltica, vm modificando e acrescentando novos contedos associados aos processos de luta em que esto envolvidos. Assim, critrios tidos como tcnicos pelo Estado so questionados e retrabalhados, conferindo papel ativo aos trabalhadores na sua relao com o Estado e com a sociedade, contrapondo-se a ordem vigente. Os trabalhadores e suas organizaes reinterpretam aquelas noes e o que aparece inicialmente como um coroamento das aes de conquista, logo se desdobram em novas frentes de luta, demandas e confrontos, seja por crdito, assistncia tcnica, infra-estrutura, etc. Sugere a autora citada que assentamento no uma ao resolutiva, mas um tipo de dispositivo legal que acaba gerando novos conflitos. Os assentamentos, portanto, so ao mesmo tempo produto de lutas e resultados de polticas pblicas onde os assentados passam a dialogar com as diversas instncias do Estado brasileiro, buscando apresentar novas demandas que exigem a elaborao e a execuo de polticas pblicas especficas, levando em conta a diversidade das situaes existentes. 41

Alguns autores, como Esterci (1992), j alertavam para o quadro extremamente adverso no qual muitos projetos de assentamento so implantados. De um lado, deparase com inmeros obstculos polticos com reflexos na rea econmica. Assim, alguns rgos pblicos criados especificamente para gerir as atividades administrativas e financeiras da poltica de assentamentos nascem comprometidos. Por outro lado, as regras da poltica agrcola do governo federal e o padro de acumulao adotado pelo modelo de desenvolvimento vigente tm dificultado a integrao dos assentamentos ao mercado e s economias regionais. A constituio de um assentamento acarreta, em muitos casos, a introduo de novos elementos que podem ocasionar alteraes nas relaes de poder local. A entrada de novos agentes, a realocao de trabalhadores, muitas vezes de outros municpios, por si s cria uma disputa em torno de quem deve ser assentado, que prioridades estabelecer, etc. Existem diversas ocasies onde o prprio prefeito reivindica espao para os seus trabalhadores sem-terra. Na verdade, segundo Leite (2000), os laos tradicionais de patronagem so, em muitos casos, colocados em questo, tornando-se um espao importante no sentido de questionar sua resistncia, promover sua ruptura, criar novos laos ou em algumas circunstncias fortalec-los. Segundo Ferrante (1994), tem sido possvel perceber em alguns trabalhos a tentativa de demarcar os diferentes momentos vivenciados pelos agricultores sem-terra durante a sua trajetria na luta e conquista da terra. A autora acima citada enfatiza em seu trabalho a existncia de trs fases: o lutar, o viver e o buscar permanecer na terra. Segundo a mesma, num primeiro momento, a condio de demandante da terra estrutura um espao de iguais. Trajetrias distintas no so determinantes no momento da formao do grupo e da deciso de lutar pelo acesso a terra. O viver na terra compreende o momento em que podem ser confrontadas as expectativas individuais com o projeto dos outros manifestados pelas posies e orientaes expressas pelos diversos mediadores que buscam intervir no processo de luta pela terra. E por ltimo, o buscar permanecer na terra, compreende o momento em que so materializadas as diversas estratgias de viabilizao econmica e social dos assentamentos. Entram em cena, nesta fase, as diferentes modalidades ou formas sociais de organizar a produo. Entender os assentamentos a partir da distino destes diferentes momentos, ainda segundo Ferrante (1994), nos permite levantar a hiptese de estes contribuem de forma significativa no acionamento de novas identidades que podem se materializar nas diferentes formas sociais de produo nos assentamentos. 42

Esta possibilidade, segundo Romano (1994) nos conduz a refletir sobre a contribuio das chamadas lealdades primordiais, compreendidas pelas relaes tnicas, de compadrio, de parentesco, de vizinhana e religiosas para o entendimento da dinmica e trajetria dos assentamentos. Tais lealdades orientam condutas, agregam interesses dos mais variados tipos, demarcando e delimitando os grupos sociais no interior dos assentamentos. Castro (1988), enfatiza a forte heterogeneidade interna dos assentamentos como raiz de sua futura desestruturao e aponta que o conjunto das experincias solucionou a problemtica imediata do acesso a terra, mas no solucionaram a questo da produo. As anlises de Zimmermann (1994) mostram que o processo de luta pela terra homogeneza as caractersticas heterogneas e individuais que ressurgem no assentamento sob novas bases. No cotidiano do assentamento, diferentes formas organizativas voltadas para a produo so criadas e recriadas, numa dinmica rica de situaes, impasses e enfrentamentos. Disputas internas parecem estar presentes nos assentamentos desde a sua instalao, motivadas por uma gama variada de conflitos. Souza, analisando um assentamento em Mato Grosso mostrou que conflitos de vizinhana recorrentes motivaram os assentados a refazerem o processo de diviso e medio dos lotes atravs de empresas privadas de engenharia e topografia. Andrade (1989) afirma que diferentes concepes administrativas e gestionrias promovem rupturas a partir das quais os companheiros de ontem podem vir a ser encarado at como inimigos (op. Cit, pg, 11). Essas experincias organizativas podem gerar conflitos que envolvem no apenas famlias e lideranas de assentados, mas um conjunto de pessoas e instncias de fora do assentamento, como dirigentes e lideranas de movimentos sociais, agentes do estado e da CPT, assim como tcnicos e organismos do estado. Estudos indicam que em muitos acampamentos e assentamentos esses conflitos e tenses so resolvidos pela criao, adoo e implementao de normas, costumes, leis e regras que passam a vigorar naquela configurao social, seja em convergncia ou em conflito com o direito oficial brasileiro. Pessoa (1999), citado por Padro (2000), estudando a fase de acampamento da ocupao da Fazenda Pedregulho, mostra a consagrao de uma srie de regras, normas de conduta e disciplina implantadas pelo Estatuto do Acampamento, elaborados pelos prprios trabalhadores. 43

Um outro exemplo de um certo direito paralelo nos assentamentos rurais, mais prximos de nosso interesse, citado por Padro (2000), diz respeito as questes em torno da propriedade e posse da terra, mais especificamente as Complexas transaes de compra e venda de lotes de terras que, a despeito de restries impostas por normas oficiais, e mesmo por resolues prprias das entidades representativas dos trabalhadores, como o MST, so prticas comuns entre as famlias de assentados. Assim, se o princpio da propriedade privada , em geral, acatado nos assentamentos do mesmo modo que o o direito estatal brasileiro, a prtica de transferncia de lotes fere cdigos tambm oficiais que regulam esta matria (Op. Cit, pg, 51). Os estudos que comportam questes relacionadas compra e venda de lotes, segundo o autor acima citado, tambm constata a existncia de uma pluralidade de instncias que atuam como fruns jurdicos especialmente voltados para regular assuntos relativos a essa matria, tais como comisses de terra, comisses de lderes e coordenaes. Esses fruns ratificam relaes jurdicas de transferncias de lote, seja atravs de esclarecimentos s partes sobre a natureza dos compromissos assumidos na transferncia, seja por dotar a prpria relao com uma fonte autnoma e legtima. Estes fruns atuam na resoluo de eventuais disputas que emergem destas relaes de transferncia, aplicando normas do direito de um dado assentamento. A partir dos anos 90, com a intensificao das aes dos movimentos sociais no campo, principalmente atravs da crescente presso do MST, segundo Moreira (1998), o Estado se v a reboque dos movimentos sociais, agora chamado para legitimar e reconhecer as ocupaes de terra, abdicando de sua atribuio de planejador do desenvolvimento. Como conseqncia deste fato, como nos mostra Medeiros (2000), surge a tentativa de um re-ordenamento nas polticas pblicas para o setor, com significado poltico de retomar o controle e a iniciativa na elaborao das propostas de reforma agrria. Entre o conjunto das polticas colocadas em prtica, destaca-se a descentralizao das polticas de reforma agrria, visando transferncia de algumas responsabilidades e decises para as esferas compreendidas pelos governos estaduais e municipais; a interveno na questo agrria pela via do mercado; a proibio da realizao de vistorias em terras ocupadas; a suspenso das negociaes por ocasio da ocupao de prdios pblicos; a penalizao judicial de funcionrios do INCRA que negociem com os ocupantes de prdios pblicos; e o acompanhamento das vistorias por entidades patronais, excluindo o MST deste processo. 44

Prevista na Constituio de 1988, a descentralizao vem sendo implementada como uma transferncia da autoridade e do poder decisrio de instncias mais elevadas para instncias de unidades espacialmente menores, entre as quais o municpio e as comunidades. A proposta da utilizao dos mecanismos de mercado na reforma agrria materializou-se no programa Cdula da Terra e posteriormente na criao do Banco da Terra para ser o responsvel na administrao dos recursos obtidos atravs do Banco Mundial e de recursos da unio. A interveno pela via do mercado, segundo Guanziroli (2001), tem sido justificada tambm, pela queda nos preos das terras observada nos ltimos anos, em razo da suspenso dos subsdios e da reduo dos recursos destinados ao crdito dos grandes produtores. Entretanto, anlises recentes mostram fragilidades na conduo do programa, como a falta de informao dos beneficirios, alguns comprando reas que eles mesmos desconhecem: o surgimento da figura do corretor do Banco da Terra, verdadeiro representante dos fazendeiros; o expressivo aumento dos preos praticados, alm de denncias de m gesto e mesmo corrupo dos responsveis pela implementao. A insero e o tratamento da questo ambiental nos assentamentos hoje um dos maiores desafios enfrentados pelo processo de Reforma Agrria em curso no pas. Embora os mesmos no se constituam, a princpio, empreendimentos com alto potencial de impacto ambiental, dependendo da extenso de rea e da forma que forem explorados os seus recursos naturais, estes podem provocar impactos ambientais significativos. O pano de fundo que se apresenta por detrs dessa questo diz respeito a um debate maior, referente aos padres tecnolgicos e de produo sobre os quais vem se embasando a agricultura brasileira. A dificuldade de incorporar o componente ambiental passa por todos os atores sociais envolvidos, desde o rgo federal pblico responsvel pela implementao da Reforma Agrria, pelos rgos oficiais ambientais, pelos movimentos sociais no campo - apesar de notveis avanos recentes - e pelo prprio movimento ambientalista que tem dificuldades de articular ambiental com a social. O processo de reordenao fundiria deveria contemplar, por ocasio da definio do nmero de beneficirios, aspectos fundamentais como a capacidade de suporte dos ecossistemas - caracterizada pela capacidade de resistncia de um ecossistema a um processo de intensificao da explorao agrcola - bastante diferenciada de um ecossistema para outro. 45

O que se v, no entanto, o adensamento excessivo de famlias por unidade de rea, algumas menores at do que o mdulo mnimo estabelecido por Lei, motivado pela presso popular; por fatores de ordem poltica que tendem a prevalecer na distribuio dos lotes e pelo despreparo e o desprezo institucional pelos parmetros tcnicos relacionados ao zoneamento ambiental, a aptido agrcola de solos capacidade de suporte do meio ambiente, o que termina por provocar verdadeiras aberraes na locao de glebas e por comprometer a capacidade de produo futura de muitas unidades familiares. Dessa forma, esto na capacidade de assentamento e na forma de parcelamento grandes problemas a serem enfrentados e que dificultam a sustentabilidade dos assentamentos levando a fragmentao do espao, gerando lotes inviveis, pressionando ecossistemas, dificultando estratgias de articulao agrcola com a conservao ambiental e uma gesto inteira da terra que propicie a sustentabilidade dos agroecossistemas ali implementados. Medeiros e Leite (1999), discutindo as dimenses ambientais e territoriais dos assentamentos corroboram as afirmaes acima, mostrando como recorrente a existncia de assentamentos instalados em terras com baixa capacidade produtiva ou mesmo imprprias para o desenvolvimento da agricultura em razo do estgio avanado de degradao e por estarem sujeitas aos mais variados tipos de estress ambiental. J Bianchini et all (1999), estudando os fatores que potencializaram ou restringiram o desenvolvimento dos assentamentos, destacaram o quadro natural como sendo um dos fatores relevantes para determinar as diferenas quanto ao desenvolvimento. Relatam que os assentamentos com maior desenvolvimento o quadro natural no se mostrou limitante, pelo contrrio contribuiu para potencializ-lo, embora em alguns casos restries ambientais menos severas foram minimizados pela organizao existente no assentamento, atravs da escolha do processo produtivo at a diviso dos lotes, procurando otimizar a utilizao racional dos recursos naturais. Por outro lado, segundo o autor citado, todos os projetos de assentamento pesquisados com menor desempenho apresentaram srias restries no quadro natural, tornando sua explorao limitada. Tais restries so constitudas comumente por relevo acidentado, falta de gua (inclusive para consumo humano) e baixa qualidade fsico-qumica dos solos, e em alguns casos, combinaes dessas restries. O atraso na liberao dos recursos para os assentados seja dos crditos de instalao (alimentao e fomento), seja os de produo (custeio e investimento), ou 46

mesmo a desapropriao de terras ocupadas, condiciona os novos agricultores a uma demorada sobrevivncia precria, obrigando-os, muitas vezes, a adotarem mtodos de explorao danosos ao meio ambiente para garantir da subsistncia. A elaborao dos projetos de financiamento tambm guarda uma estreita relao com a insustentabilidade dos assentamentos, se considerarmos a formao dos tcnicos; as opes tecnolgicas aceitas pelo agente financeiro - comprometidas com a revoluo verde -; as condies operacionais e os prazos exguos. Esta questo vem sendo pouco analisada devido a uma certa falta de importncia dada pelos estudiosos do assunto e pelos movimentos sociais. No que diz respeito Legislao Ambiental, Mazzeto (2000), questiona a inflexibilidade com que os rgos ambientais vem a possibilidade de se trabalhar usos sustentveis s chamadas APP (reas de Preservao Permanente) e a maneira pouco interativa com que procuram se relacionar com o novo grupo de agricultores locais que, em conjunto com o Incra, se pautam apenas na fiscalizao. Aspectos ligados experincia anterior dos assentados no trato e relacionamento com a terra e a prpria origem dos mesmos parecem ser importantes nos encaminhamentos futuros quanto viabilidade econmica e da sustentabilidade ambiental dos assentamentos.

2.2 - A cultura institucional do Incra Diversos analistas vm chamando a ateno para as dificuldades apostas possibilidade de realizao de uma reforma agrria pela cultura institucional do INCRA. Durante anos, Segundo Medeiros (1999), a ao do rgo voltou-se para a colonizao, atuando principalmente nas reas de fronteira. Alm disso, fortemente marcado pelo tratamento dado aos movimentos sociais no perodo militar, pouco desenvolveu internamente canais que viabilizassem a absoro e tratamento de demandas vindas dos trabalhadores organizados. Como aponta Fachin (1993), essa instituio passou por uma pedagogia da antireforma agrria por muitos anos, no sentido de que a maioria dos seus funcionrios no se mobilizassem e no mobilizassem seus recursos e conhecimentos nessa perspectiva. Para alm dessa dificuldade, Palmeira (1994) chama a ateno para o fato de que o perodo conhecido como modernizao conservadora foi tambm um perodo em que prosperaram os negcios com terras, centrados na especulao. Segundo o autor, esse processo: 47

... se fez a partir e atravs do Estado. ... Os grandes negcios de terra passaram a ser feitos por dentro do Incra, da Sudam, da Sudene, etc., isto , por dentro de uma srie de rgos que tratavam da questo agrria.... As presses perpassam a mquina; os grandes negcios a atravessam (Palmeira, 1994:50/51). Essa burocracia era, segundo Palmeira (1994), por um lado, recortada pelos interesses ligados aos negcios de terra e, por outro, sofria dificuldades em se relacionar com os movimentos sociais. Ou seja, somente recentemente o Incra comeou a se relacionar com os movimentos sociais e assentados. O mesmo autor chama a ateno para o fato de que, nesse contexto, funcionrios pblicos competentes especializaram-se em transmutar os interesses privados em interesses pblicos ou, pelo menos, em torn-los interesses de rgos pblicos (Palmeira, 1994:53), criando uma complexa rede de relaes entre os interesses ligados propriedade da terra e burocracia. De alguma forma expressando essa complexidade de relaes, o Incra constituiu departamentos estanques entre si (Assentamentos, Cadastro, Fundirio, etc). Corroborando esse perfil da burocracia, h de se lembrar ainda o fato de que as superintendncias regionais, cujo poder de ao vem crescendo, como veremos adiante, em funo de um recente processo de desconcentrao administrativa, so por tradio cargos de confiana e localmente disputados. Ou seja, fazem parte dos acordos polticos regionais, abrindo a possibilidade para que ocupem o cargo pessoas sem conhecimento ou comprometimento com a questo agrria. Lado a lado com as dificuldades internas do Incra, relacionadas a uma burocracia pouco afeita a procedimentos que guardassem alguma relao com o modelo racional weberiano, h um outro elemento a ser lembrado na trajetria do rgo. Cuidando de uma questo candente que envolvia, de um lado, conflitos sociais generalizados e, de outro, fortes interesses, seu prprio poder de deciso mostrou-se limitado em toda sua histria. A Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Conselho de Segurana Nacional, enquanto existiu, a Casa Militar, foram poderes que, em diferentes momentos, interferiram nas prticas do Incra, em razo da presso que sofriam por parte de diversos lobbies. Tambm os diferentes interesses e concepes envolvidos na

questo agrria no interior do aparelho de Estado podem explicar o movimento pendular do Incra, ora sendo subordinado a um Ministrio voltado para a questo agrria, ora ao

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Ministrio da Agricultura, tradicional espao de barganha dos grandes empresrios rurais. Lembramos que o tema agrrio s tratado atravs de um ministrio prprio nos momentos em que as tenses sociais assumem um ponto crtico, exigindo agilidade nas mediaes institucionais. Do ponto de vista da organizao interna do Incra, Medeiros (1999) aponta tambm para uma tenso referente a procedimentos administrativos. Segundo um de seus entrevistados, Funcionrio pblico pensa de acordo com a norma. Tudo tem que se enquadrar na norma. Manuais, normas, instrues so feitos para garantir a tecnicidade do processo, que est baseada em vrias leis e vrias informaes e significados da estrutura fundiria. A administrao funciona tendo em vista o ltimo prazo. No h pressa, mas legalmente est coberto. (Op.Cit, pg, ) Ou seja, muitas vezes a norma administrativa torna-se uma porta para selecionar demandas, permitindo o retardamento dos processos desapropriatrios. O rigor administrativo se constitui em barreira para viabilizao de demandas. Desse ponto de vista, em momentos de maior presso, coloca-se o problema da conciliao entre o ritmo da administrao pbica e as exigncias derivadas das tenses sociais. Como componente da cultura institucional do Incra e decorrncia do que foi dito mais acima, h tambm a falta de planejamento das aes, recorrentemente apontada nas entrevistas feitas pela autora. Se durante o regime militar havia um planejamento que no levava em conta nem a viso dos outros atores, nem uma anlise da realidade, havia uma programao operacional. Na ausncia desta, o rgo passou a ficar a reboque das presses para obteno de terras, quer vinda das ocupaes, quer de proprietrios de terra que, dependendo da conjuntura, tendem a procurar bloquear judicialmente as desapropriaes ou, em outras situaes, a ver no Incra um bom comprador para um ativo de preo em queda. A marca autoritria que compe o perfil do Incra impede tambm que esse rgo possa incorporar sua prtica as experincias em curso nos assentamentos, por exemplo. Encarando-os como unidades administrativas, ignora as diferenas internas neles existentes e as formas de organizao que no tenham suporte jurdico. A essa situao, acrescenta-se o fato de que seu quadro funcional (engenheiros agrnomos, tcnicos de campo para fazer vistorias) insuficientes para atender as crescentes demandas que partem no s dos assentamentos existentes cujos problemas

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so postergados, mas tambm dos acampados que esperam uma oportunidade para terem acesso a terra. Sob essa perspectiva, so vrios os bloqueios que se constituram tese dos movimentos sociais, defendendo uma reforma agrria ampla, massiva, com participao ou controle dos trabalhadores e baseada em procedimentos desapropriatrios para obteno de terras.

2.3 - Assentamentos rurais e a atual Legislao Agrria O objetivo deste item fazer um breve resgate da atual Legislao Agrria que rege as aes do Incra nas vrias fases da vida de um assentamento, discutindo de forma um pouco mais aprofundada as Normas que regem tanto a seleo de beneficirios (Norma de Execuo n 45 de 25 de agosto de 2005) quanto retomada de lotes irregulares (Instruo Normativa n 22 de 11 de outubro de 2005). Alm disso, discutiremos algumas caractersticas das formas de titulao dos lotes em vigor (Norma de Execuo n 29, publicada em 11 de setembro de 2002). possvel observar que a poltica de assentamentos rurais atualmente em curso sofreu reformulaes em consonncia com as concepes do Programa Novo Mundo Rural proposto pelo ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso (PSDB), expressas pelo conjunto de Normas de Execuo criadas pelo Incra,ainda em vigor. Essas Normas de Execuo descrevem os procedimentos tcnicos e administrativos a serem adotados pelo aparato estatal e pelos beneficirios da poltica de assentamentos e estabelecem 3 (trs) diferentes fases de um assentamento: implantao, consolidao e emancipao. Na fase de implantao esto contidos os processos de inscrio, de seleo dos beneficirios, de demarcao das terras, de diviso e distribuio dos lotes. A Norma de Execuo n 45, publicada em 25 de agosto de 2005, substituiu a Norma de Execuo n 38 (que vigorou por 17 meses) dispe sobre os procedimentos para a seleo de candidatos a beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria. Diz a Norma n 45 que a seleo de beneficirios um processo seletivo que se estende por todo o processo de desenvolvimento do projeto e selecionar famlias tendo em vista caractersticas sociais. Seno, vejamos: ... poder priorizar famlias identificadas, por coleta de informaes, nas condies precrias de habitao ou moradia, sade, insuficincia de renda, 50

falta de acesso educao, ou atravs de outro indicador social como, tais como aspectos demogrficos, trabalho e rendimento, educao e condio de vida (Artigo 2 pargrafo nico, DOU, 2005). O processo seletivo tem carter nacional e ser realizada no mbito de cada Superintendncia Regional com o objetivo: do assentamento de famlias em reas desapropriadas ou obtidas por meio de compra e venda, nas vagas em projetos de reforma agrria j existentes, em reas decorrentes de processos de discriminao e arrecadao, doao ou outra forma de obteno (Artigo 4, DOU, 2005). Os beneficirios contemplaro as seguintes categorias de trabalhadores e trabalhadoras: agricultor (a) sem terra; posseiro, assalariado parceiro ou arrendatrio; e agricultor (a) cuja propriedade no ultrapasse a um mdulo rural do municpio. A referida Norma de Execuo estabelece critrios eliminatrios de candidatos a assentados2. A aplicao dos critrios eliminatrios de responsabilidade da Superintendncia Regional do Incra, alm de informaes declaradas pelos candidatos, bem como de pesquisa a diferentes rgos Federais, Estaduais e Municipais3. Se compararmos a Norma de Execuo n 38 (maro de 2004) com a Norma de Execuo n 45 (agosto de 2005), veremos uma grande similaridade entre ambas, diferindo basicamente na aplicao dos critrios eliminatrios: enquanto a primeira Norma (n 38) condicionava a seleo dos beneficirios ao cruzamento dos dados, a Norma atual (n 45) flexibilizou essa regra, admitindo a declarao de nada consta por escrito do candidato. Relatos informam sobre a resistncia em fazer o cruzamento de dados, especialmente por parte de alguns rgos no envolvidos com a questo agrria

No podero ser beneficirios candidatos inclusos na seguinte categoria: os funcionrios pblicos civis ou militares da esfera federal, estadual ou municipal, enquadrando o cnjuge ou companheiro; o agricultor (a) ou agricultora quando o conjunto familiar auferir renda proveniente de atividade no agrcola superior a trs salrios mnimos; proprietrio ou quotista de atividade comercial ou industrial, enquadrando o cnjuge ou companheiro; ex-beneficirio ou beneficirio de regularizao fundiria executada diretamente ou indiretamente pelo Incra, proprietrio ou quotista de atividade comercial ou industrial, enquadrando o cnjuge ou companheiro, salvo por separao judicial; proprietrio(a) de imvel rural com rea superior a um modulo rural; portador de deficincia fsica ou mental, cuja incapacidade o impossibilite totalmente para o trabalho agrcola; estrangeiro no naturalizado; aposentado por invalidez, no enquadrando o cnjuge ou companheiro; condenado por sentena final definitiva transitado em julgado. 3 Federais (SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural; SIPRA Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria; Polinter; Policia federal; Receita Federal; INSS; SIAPE Sistema Integrado de Recursos Humanos e outros); rgos estaduais (Junta Comercial; Secretaria de Segurana Publica; Secretaria de Administrao; Instituto de Terras); Prefeitura Municipal e outros.

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que acabavam aumentando ainda mais o prazo para definio dos beneficirios dos Projetos de Assentamento. Uma equipe de seleo ser constituda pela Superintendncia Regional e seus integrantes devem acompanhar a definio das famlias, obedecendo a capacidade de assentamento e permitindo a participao dos candidatos, de suas entidades representativas, podendo contar tambm com a participao de entidades municipais e estaduais envolvidas no processo de implantao do projeto. Em caso de equacionamento de impasses de difcil soluo para os membros das reunies, o Incra emitir relao de classificao baseado em outros parmetros4. A homologao o ato formal de aprovao dos candidatos selecionados como beneficirios e a emisso da relao de beneficirios (RB). Aps os ajustes que eventualmente se faam necessrios, um Termo de Compromisso ser assinado pelo beneficirio (a) e seu cnjuge com validade at a assinatura do instrumento definitivo. Finalmente, a Norma em questo diz que quando o beneficirio homologado, por qualquer motivo, desistir do lote e no tenha assinado o instrumento definitivo nem recebido o crdito habitao, deve assinar Termo de Desistncia, evitando assim, tornarse um ex-beneficirio da reforma agrria, condio impeditiva sua participao em outros processos seletivos para o mesmo fim. A fase de implantao dos projetos de assentamento propriamente dita normatizada pelo Incra atravs da Norma de Execuo n 02 de 28/03/2001 que prev, entre outras aes, a elaborao do Plano de Desenvolvimento do Assentamento - PDA; a execuo de servios de medio e demarcao topogrfica; a elaborao do projeto simplificado; a aplicao do crdito de instalao (apoio e material de construo); a definio e caracterizao da infra-estrutura bsica; a definio e caracterizao das atividades a serem apoiadas com os crditos de produo do Pronaf-A (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar-Assentamento); e a superviso e acompanhamento do projeto de assentamento pelo perodo de 03 (trs) anos. Cabe a uma Equipe Gestora Regional composta por trs servidores do Incra a funo de coordenar e fiscalizar as aes previstas, assegurando os recursos oramentrios necessrios atravs de entidades ou empresas prestadoras de servios devidamente cadastradas e credenciadas e a integrao com outros programas dos

Tais como: tamanho da famlia, fora de trabalho, idade, tempo de atividade agrcola, moradia no imvel, moradia no municpio, renda anual, etc.

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governos Estadual e Municipal. A Norma de Execuo n 09, de 06 de abril de 2001, trata do processo de consolidao de projetos de assentamentos que dever ocorrer com o atendimento das seguintes aes: execuo dos servios de medio topogrfica, disponibilizao de recursos de apoio instalao (crditos destinados aquisio de alimentao, ferramentas e outros implementos bsicos); de habitao; da infra-estrutura bsica de interesse coletivo (vias de acesso e internamente s parcelas, meios de acesso ao abastecimento de gua para consumo humano e a rede tronco de energia eltrica), entre outras consideradas indispensveis viabilizao scio-econmica e sustentvel do projeto; e outorga de ttulo de domnio a pelo menos cinqenta por cento dos beneficirios, exceto para projeto agroextrativista PAE e Projeto de Desenvolvimento Sustentvel PDS, que ser mantido o Contrato de Concesso de Uso - CCU, concedido inicialmente aos beneficirios. Os recursos para os investimentos faro parte da programao operacional da Superintendncia Regional e a sua execuo ser fiscalizada em parceria com o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CMDRS, de acordo com o modelo descentralizado de reforma agrria preconizado pelo Programa Novo Mundo Rural. A gesto do processo de consolidao ser executada mediante a utilizao de instrumento de avaliao quantitativa e qualitativa do estgio das realizaes referentes s aes de competncia do INCRA. A Instruo Normativa n 22 de 11 de outubro de 2005 estabelece diretrizes para a superviso da situao ocupacional nos Assentamentos, retomada de parcelas ocupadas irregularmente e aproveitamento das mesmas no assentamento de trabalhadores rurais sem terra. Os objetivos dessa Instruo Normativa so: promover a atualizao de dados dos assentamentos e dos beneficirios; identificar e caracterizar as situaes irregulares especificamente aquelas ocupadas revelia do Incra; promover a retomada e aproveitamento das parcelas ocupadas irregularmente. O documento conceitua parcelas irregulares como aquelas que se enquadrem numa das situaes abaixo: 1) estar abandonada; 2) cujo beneficirio evadiu-se; 3) ter sido objeto de compra e venda; 4) cujo ocupante atual tenha ocupado a parcela sem autorizao do Incra; 5) esteja ocupada por preposto do assentado pelo Incra; 6) quando houver comprovao de arrendamento da parcela; 7) quando houver reconcentrao fundiria e as parcelas em que for comprovado o descumprimento de quaisquer 53

clusulas estabelecidas no contrato de concesso de uso ou contrato de assentamento, neste caso para situaes anteriores a 30/03/2004. Para cumprir os objetivos propostos determina-se que o Incra dever promover diferentes aes de difuso de informaes junto sociedade civil, alm de priorizar, atravs das Superintendncias Regionais, aes nos assentamentos com base nos seguintes critrios: existncia de denncias de irregularidades; comprovao ou indcios de reconcentrao fundiria; demanda de assentamento de trabalhadores rurais e indicaes feitas pelas associaes de assentados, sindicatos e demais movimentos representativos dos mesmos. A partir de ento sero formadas as equipes de vistoria que devero realizar vistorias individuais nas parcelas, nas reas de reserva legal e de preservao permanente. Aps essa etapa se elaboraro relatrios circunstanciados discriminando as seguintes situaes: a) parcelas regularmente ocupadas; b) parcelas vagas, sem destinao anteriormente dada e sem impedimento de assentamento imediato de beneficirio selecionado; c) parcelas vagas oriundas de evaso; d) parcelas irregularmente ocupadas via transmisso sem anuncia do Incra; e) parcelas irregularmente ocupadas por beneficirio que tenha descumprido a legislao agrria e ambiental; e f) reas de reserva legal e /ou preservao permanente. Depois desta etapa cada Superintendncia Regional dever criar uma Comisso de Superviso da situao ocupacional nos assentamentos, formada por funcionrios do Incra, que dever elaborar um parecer conclusivo a ser analisado pelo Superintendente Regional. Se constatado um mnimo de 50 situaes irregulares de ocupao nos assentamentos em um mesmo perodo, ser realizada uma audincia publica para discusso das referidas situaes ou celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) observando-se as seguintes recomendaes: a audincia pblica dever buscar a apresentao, discusso e o equacionamento das situaes irregulares5. Aps o resultado das Audincias Publicas caber Comisso de Superviso do Incra providenciar o encaminhamento das decises tomadas. Nos casos onde for comprovada a presena do Incra no assentamento vistoriado em perodo inferior a um

Na Audincia Pblica devem ser convidadas a participar: o Ministrio Pblico Federal, Tribunal de Justia do Estado, instituies pblicas federais, estaduais e municipais envolvidas com a reforma agrria, as associaes representativas de trabalhadores rurais assentados, os sindicatos de trabalhadores rurais e as prestadoras de servio de assistncia tcnica que atuam na regio.

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ano e um dia, procede-se a retomada da respectiva parcela, administrativamente, em caso de acordo, ou judicialmente, caso no haja concordncia. Se, entretanto, for comprovada a ausncia do Incra no assentamento vistoriado por um perodo mnimo de um ano e um dia o parecer dever se orientar nos procedimentos abaixo relatados. Nos casos de parcelas abandonadas dever ser publicado em edital coletivo padro com os nomes dos assentados evadidos, o nmero de parcelas e dvidas pendentes que ser fixado na sede da Prefeitura Municipal, na Associao dos assentados e no STR do municpio. Decorridos os prazos legais previstos no edital, sem que os assentados evadidos apresentem suas justificativas, o Incra providenciar a resciso do contrato de assentamento ou concesso de uso. Nos casos de compra e venda de parcelas, caso o ocupante atenda os requisitos da legislao, com respaldo da Associao dos assentados poder ser formalizado processo, com incluso na Relao de Beneficirios (RB) e no SIPRA (Sistema de Informaes de projetos de Reforma Agrria). Caso o ocupante no atenda legislao, dever ser comunicado oficialmente da irregularidade de sua situao e das providncias para a retomada da respectiva parcela, administrativamente, caso haja acordo, ou judicialmente, caso no haja concordncia entre as partes, conforme estabelecido na Audincia Publica. Nos casos de parcelas irregularmente ocupadas, quando houver inadimplncia relativa a valores de alienao da parcela (terra nua e benfeitoria) ou crdito de instalao (alimentao e fomento) ser proposta uma renegociao da dvida. Em caso de descumprimento da legislao ambiental ser comunicado aos rgos de meio ambiente as irregularidades constatadas e o ocupante ser advertido a tomar providncias para saneamento da situao. Em casos de explorao indevida em rea de reserva legal ou preservao permanente, o Incra providenciar imediatamente a retirada do ocupante e encaminhara ao Ministrio Publico Federal e aos rgos de meio ambiente um relatrio da situao. Os assentados evadidos que no apresentem motivos considerados justificveis pelo Incra, ou que tiveram as parcelas retomadas em funo de irregularidades, sero inscritos como desistentes no SIPRA, no podendo mais ser beneficirio de programa de reforma agrria e sero inscritos como inadimplentes no Cadastro de Devedores da Dvida Ativa caso tenham recebido recursos financeiros oriundos de qualquer modalidade de crdito e no tenham pagado em tempo hbil. 55

J com relao emancipao dos assentamentos e titulao dos assentados, so os critrios e procedimentos estabelecidos na Norma de Execuo n 29, publicada em 11 de setembro de 2002 que rege tal processo. Segundo a concepo do Novo Mundo Rural, essa fase prev a titulao dos lotes e que a partir desse momento os assentados passariam a se constituir, em agricultores familiares, deixando de estar sob a tutela do Estado. Esse processo tem gerado intensas discusses, conflitos e resistncias por parte dos assentados e suas organizaes, expondo diferentes interesses em jogo, principalmente entre os assentados e suas lideranas ligadas ao MST. Por um lado, a busca de um ideal de transformao estrutural da sociedade a partir da conquista do poder por parte dos movimentos sociais e, por outro, a viso mais pragmtica voltada organizao dos assentamentos. Essas discusses marcam a disputa pela forma legal com que os assentamentos sero titulados na fase de emancipao. Segundo a Norma de Execuo n 29, anteriormente citada, existem duas formas bsicas de titulao dos lotes: Ttulo de Domnio e Concesso de Direito Real de Uso. Com o objetivo de situar minimamente a questo e sem me atrever a entrar nos meandros da discusso jurdica especfica, apresento a seguir as principais diferenas entre as duas formas previstas de titulao, conforme documento da Concrab (2000). Segundo tal documento, a distribuio dos lotes est prevista na Constituio Federal (Art. 189), no podendo ser negociados por 10 (dez) anos, mas podem ser inscritos no Registro Geral de Imveis com a garantia de que o assentado ir permanecer no lote. O Ttulo de Domnio o contrato feito entre o Incra e o beneficirio, para uso da terra, onde o assentado assume a obrigao de cultivar direta e pessoalmente a rea; morar no lote e preservar os recursos naturais; pagar ao Incra pela terra e demais despesas do assentamento no prazo de 20 (vinte) anos. Aps a entrega do Ttulo de Domnio, o Incra emancipa o assentamento, significando que o governo no tem mais compromisso com as condies de vida e de produo do assentado (Concrab, 2000: 4). J a Concesso do Direito Real de Uso prev o contrato pelo qual o Incra transfere o uso da terra para o assentado de forma gratuita, porm a terra continua de propriedade do Incra que no pode retom-la enquanto o assentado estiver cumprindo com a obrigao de cultivar direta e pessoalmente a rea, morar no lote e preservar os recursos naturais. Em caso de morte do titular do lote a concesso garante o usufruto das demais geraes (filhos, netos, bisnetos) que queiram ficar na terra vivendo e 56

produzindo. Em caso de desistncia, o assentado receber o valor das benfeitorias que construiu com seu trabalho, mas a terra no poder ser vendida e a posse retorna ao Incra. Alm disso, com a Concesso de Direito Real de Uso, segundo o texto citado, o Incra fica obrigado a fornecer as condies de vida e de produo para o assentado, permanentemente.

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CAPTULO III 3. Assentamentos rurais e reforma agrria no estado do Rio de Janeiro. Neste captulo sero discutidos alguns aspectos relacionados aos assentamentos de reforma agrria no Estado do Rio de Janeiro que, de alguma forma, ajudam a explicar os processos de mudanas de beneficirios estudados nesta dissertao. Para tanto, mostraremos algumas das especificidades marcantes da questo agrria fluminense, entre elas a urbanizao intensa e concentrada, o esvaziamento demogrfico e econmico das cidades situadas no interior do Estado. Tentaremos situar o lugar da agricultura no contexto estadual que continua secundarizado e identificado como decadente; resgataremos a rica histria de luta pela terra; apresentaremos o perfil dos assentados e dos assentamentos; alm de algumas das caractersticas da atuao do Incra.

3.1 Perfil da agricultura fluminense A precariedade histrica do acesso terra pelos agricultores familiares do Estado bastante significativa. Segundo dados do Censo Agropecurio de 1995-96, como pode ser observado na tabela 1, os estabelecimentos com menos de 10 ha correspondem a 53% do total (28,5 mil), porm ocupam apenas 4 % da rea total (98 mil ha), enquanto os estabelecimentos superiores a 1000 h, que significam 4% do total de estabelecimentos (200), ocupam 15 % da rea total (374 mil ha). No perodo de 1970 a 1996 observa-se uma reduzida alterao na estrutura agrria fluminense, insuficiente para alterar significativamente a concentrao fundiria. No entanto, possvel observar a diminuio da proporo total dos estabelecimentos do grupo de rea com menos de 10 ha que passou de 5,2 % em 1970 para 4,1% em 1995; o aumento na proporo de rea do grupo que detm de 100 a menos de 1000 ha (passando de 47,1% em 1970 para 52,2% em 1995); e a diminuio da proporo da rea dos estabelecimentos no grupo de mais de 1000 ha (passou de 19,4% em 1970 para 15,5% em 1995). As bases dessa concentrao fundiria que persiste at hoje foram lanadas, segundo Alentejano (1997), ainda no sculo XVI, quando o Rio de Janeiro viu nascer grandes latifndios escravistas monocultores. Entretanto, aspectos que se

desenvolveram basicamente no sculo XX, contriburam decididamente para a

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permanncia dessa concentrao fundiria at os dias de hoje, como por exemplo: a) a decadncia da cafeicultura e do setor canavieiro; b) a atuao do Estado e d) a especulao promovida pelo setor imobilirio, entre outros. Tabela 1 - Proporo do nmero e da rea dos estabelecimentos, por grupos de rea total - Rio de Janeiro - 1970/1995. Grupo de rea total (ha) Proporo do n. de estabelecimentos (%) 1970 1995 53,7 53,0 37,8 37,3 8,1 9,3 0,4 0,4 100,0 100,0 Proporo da rea dos estabelecimentos (%) 1970 1995 5,2 4,1 28,1 28,2 47,3 52,2 19,4 15,5 100,0 100,0

Menos de 10 10 a menos de 100 100 a menos de 1000 1000 e mais Total

Fonte: Censo Agropecurio 1995-1996, IBGE.

A cafeicultura fluminense foi de longe a atividade agrcola mais importante do Estado, tanto em relao ao volume de produo, ao desenvolvimento da infra-estrutura, quanto na organizao do espao regional e impulso multiplicao de outras atividades. Todo esse vigor entrou em colapso quando: ...a cafeicultura se deslocou para o Estado de So Paulo, deixando para trs solos desgastados, infra-estrutura em abandono, principalmente a ferroviria e o esvaziamento econmico e populacional do interior do Estado, especialmente na regio Noroeste e no Vale da Ribeira (Alentejano, 1997:74-75). A produo de cana-de-acar no Estado do Rio de Janeiro mais antiga que o caf, tendo como reas principais de produo a baixada de Paraty, a baixada da Guanabara e a baixada Campista. Enquanto nas duas primeiras regies a cana-de-acar foi sendo substituda por outras culturas e atividades no decorrer dos anos, na regio de Campos dos Goytacazes se manteve como principal atividade econmica at os anos de 1980, quando teve incio o crescente aumento da produo de petrleo na bacia de Campos. Ao longo do sculo XX verificou-se na regio Norte do Estado um intenso processo de concentrao fundiria que se desenvolveu medida em que a modernizao da produo e a integrao com a indstria do acar e do lcool iam se ampliando, impulsionadas pelos programas patrocinados pelos governos militares, nos anos 1970, principalmente o Programa de Racionalizao da Agroindstria Aucareira

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de 1971 e o Programa Nacional do lcool (Prolcool) de 1975. (Alentejano 1997, p. 7778). Observa-se nesse processo uma alterao nas tradicionais relaes de trabalho, atravs da eliminao dos direitos dos trabalhadores plantarem gneros de subsistncia e da crescente expulso destes do interior das fazendas, transformando-se em bias-frias, moradores da periferia das cidades da regio. A modernizao pretendida se d mais no setor industrial do que no setor agrcola que manteve a produtividade quase que inalterada, gerando ociosidade da indstria e o crescente endividamento dos usineiros. Com o encerramento dos programas governamentais, alm da incompetncia dos administradores em sobreviver sem as benesses do Estado muitas usinas faliram na regio durante a dcada de 1990, causando aumento do desemprego e maior ociosidade das terras. Ainda segundo Alentejano (1997), a ao estatal, seja atravs de suas polticas para o setor agrcola, seja por meio de suas polticas industriais, articulou-se de forma clara com os interesses especulativos na ocupao do espao no Estado do Rio de Janeiro, transformando antigas reas agrcolas em reas destinadas basicamente especulao urbana. Como exemplo disso pode ser citada a deciso de Getlio Vargas de instalar, na regio do Vale do Paraba, a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) que recuperou a economia da regio, mas produziu uma reordenao no uso do solo, acelerando a urbanizao e destinando antigas reas agrcolas em reas destinadas a indstrias, comrcio, servios e habitao.1 De forma geral, a estrutura agrcola e agrria fluminense resulta em grande parte do tipo de atuao do setor pblico no Estado, que acentuou um quadro de desarticulao da agricultura, favorecendo o esvaziamento demogrfico do interior e o inchamento das grandes metrpoles. A atividade agrcola teve pouca expresso nos programas e polticas pblicas de mbito federal ou estadual, desde a decadncia da economia cafeeira, com algumas excees, conforme afirmam Wilkinson e Maluf (1997).

Da mesma forma, a ao estatal definiu novos rumos regio abandonada da Baixada Fluminense, construindo estradas de rodagem, dotando de transporte ferrovirio, drenando suas baixadas e construindo a Fbrica Nacional de Motores e a Refinaria Duque de Caxias. Na regio da Baa da Ilha Grande a ao do Estado foi no sentido de construir a BR-101 e instalar a Usina Nuclear em Angra dos Reis, regio at ento preservada do ponto de vista ambiental e praticamente isolada de outras regies. A construo da rodovia BR-101 e da Amaral Peixoto viabilizam o acesso Regio dos Lagos e a de Campos dos Goytacazes, fazendo surgir mais reas com interesse especulativos.

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Com relao agricultura fluminense possvel perceber que o processo de urbanizao foi intenso e profundo, j que num perodo de aproximadamente 50 anos (de 1950 a 1996), levou urbanizao de 95,6% da populao residente no Estado. Esse processo de deslocamento de contingentes populacionais do campo para a cidade foi to intenso no Estado que no perodo entre 1950 e 1996 a populao rural decresceu, segundo os levantamentos dos censos demogrficos realizados pelo IBGE, de 1.280.000 pessoas (27,4% do total em 1950) para 600.000 pessoas (4,5% do total em 1996). Na verdade, este fato pode ser mais propriamente definido, segundo Alentejano (2003), como um processo de metropolizao, visto a intensa concentrao espacial e setorial da economia fluminense na regio metropolitana, onde residem quase 76% da populao urbana (IBGE, 2001) e de onde foram arrecadados cerca de 85% do ICMS gerado no Estado (CIDE, 1996). Embora perdendo posies significativas com relao ao ranking da participao industrial brasileira, a cidade do Rio de Janeiro aprofundou nos ltimos decnios sua importncia no Estado, concentrando cada vez mais suas atividades econmicas e de gerao de riquezas. Dados do TCE (Tribunal de Contas do Estado) (2002), por exemplo, indicam que 68% do PIB estadual, de cerca de R$ 147 bilhes, em 2000, ficaram concentrados na Regio Metropolitana. Assim, percebe-se que a Regio Metropolitana de tamanha importncia demogrfica e econmica que torna as demais Regies do Estado subordinadas a ela. O efeito disso foi o esvaziamento demogrfico e econmico do interior do Estado na medida em que as atividades agrcolas voltadas para a exportao entravam em decadncia. A produo agropecuria e pesqueira do Estado, segundo Wilkinson e Maluf (1997), apresenta um quadro de desarticulao, e durante o perodo de 1996 at 2003, continua demonstrando um potencial contributivo reduzido na formao do PIB estadual; com mdia no perodo de 0,42% (TCE, 2004). Os ndices de produo e produtividade, obtidos no perodo 1999-2003, encontram-se estagnados. Pode-se afirmar que a principal regio agropecuria do Estado, segundo Gonalves (2005), a regio Noroeste; no tanto pelo valor absoluto de seu PIB agropecurio (R$ 139,7 milhes), que suplantado pelas regies Norte (R$ 204,3 milhes), Serrana (R$ 242,1 milhes) e do Mdio Paraba (R$ 156,7 milhes), mas pela importncia econmica que o mesmo representa para a regio (9,35% do seu PIB total). As demais Regies tambm possuem sua importncia econmica na formao do PIB 61

agropecurio estadual, mas nenhuma outra apresenta a produo agropecuria com significativa representatividade econmica na totalidade de seus Municpios. Os trs Municpios cuja produo agrcola mais representativa na gerao do PIB municipal, segundo Gonalves (2005), encontram-se na regio Serrana: Trajano de Morais, com cerca de 56,8% de sua produo econmica advinda da agropecuria, Santa Maria Madalena com 50,4% e Sumidouro com 44,4%. Os Municpios que apresentam os maiores valores absolutos na sua produo agropecuria, ainda segundo Gonalves (2005), so: Campos dos Goytacazes (R$ 135,1 milhes em 2003), Barra do Pira (R$ 63,8 milhes), Terespolis (R$ 48,8 milhes), Nova Friburgo (R$ 28,8 milhes) e Santa Maria Madalena (R$ 26,6 milhes). Os empregos formais no Estado, relativos a Agropecuria, Extrativismo, Caa e Pesca apresentam nmeros absolutos um pouco inferiores que 28.000, menores que 1% do emprego formal total. Se levarmos em considerao a somatria de empregos formais e informais, apesar da defasagem dos dados coletados pelo IBGE (1995-96), verificaremos que houve expressiva queda na taxa de crescimento (42,23%), passando de 321.912 postos em 1985 para 174.274 em 1995. J entre os anos de 1970 e 1980, principalmente por conta dos investimentos promovidos pelo Governo Federal no Programa Prolcool observamos uma taxa de crescimento positiva da ordem de aproximadamente 23%. Segundo Brito e Innocncio (1988), enquanto principalmente os Estados do Sul do Pas passavam por profundas transformaes na organizao do espao agrrio, na medida em que ganhavam espao monoculturas intensivas que progrediam associadas ao processo de mecanizao e quimificao da produo agrcola, o Rio de Janeiro no apresentava modificaes significativas do setor agropecurio, uma vez que a expanso muito localizada de algumas atividades agrcolas no alterou o quadro mais geral de estagnao em que se manteve a agricultura estadual a partir dos anos 1950. So bastante eloqentes os dados comparativos dos Censos Agropecurios no que diz respeito decadncia da produo agrcola do Rio de Janeiro. Observa-se, por exemplo, que, com exceo da cana-de-acar e do tomate, outras culturas (arroz, feijo, mandioca, milho, caf, banana e laranja) mostraram um decrscimo de produo, com ndices menores que os da dcada de 1950. Os dados comparativos dos Censos Agropecurios de 1985 e 1995-1996 corroboram a avaliao de que houve uma retrao significativa da rea em lavouras, de quase 288 mil hectares (46%). As principais lavouras, como arroz, cana-de-acar, 62

feijo, mandioca, milho, tomate, banana, caf e laranja, apresentaram quedas significativas nas reas plantadas, na produo e na produtividade. Com relao ao uso de suas terras, verifica-se que seu grau de utilizao uma das mais baixas do Pas. No Rio de Janeiro, 44,5% dos 43.910 km2 de seu territrio, segundo o IQM-Verde (CIDE, 2001), so utilizados como pastagem. A rea destinada agricultura estimada em 9,5% da rea, ou seja, 413.000 ha, conforme tabela abaixo. Tabela 2 Distribuio do Uso do solo e cobertura vegetal no Estado do Rio de Janeiro. Uso do Solo Pastagem Florestas ombrfilas densas Capoeiras (vegetao secundria) rea Agrcola Restingas, manguezais, praias e vrzeas (formaes pioneiras). rea urbana Corpos dgua No sensoriado rea degradada Afloramento rochoso e campos de altitude Outros Total rea em Km2 19.556 7.291 6.814 4.135 1.900 1.846 995 586 506 241 39 43.910 Percentual 44,5 16,6 15,5 9,5 4,3 4,2 2,3 1,3 1,2 0,5 0,1 100

Fonte: CIDE (Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro), 2001.

Nas reas de pastagem, predominam amplamente o baixo nvel tecnolgico, expressos na baixa densidade de animal por rea (variam de 0,7 a cerca de dois animais por hectare de pastagem); na baixa produtividade de leite por animal, reflexo dos baixos investimentos efetuados em plantio de pastagem, melhoramento gentico e manejo animal. Alm disso, a atividade emprega poucos trabalhadores. Esse carter extensivo na conduo do rebanho bovino faz com que o Rio de Janeiro tambm seja importador de leite e derivados a partir de fluxos de leite e laticnios que se originam de outros Estados. Talvez a melhor notcia recente do setor seja o reconhecimento por parte do Governo Federal, em 2000, do Rio de Janeiro como rea livre de Febre Aftosa. Em maio de 2003, a Fundao Centro de Estudos e Dados do Rio de Janeiro CIDE publicou o IQM-Verde II, seqncia do primeiro estudo, lanado em 2001. Ambos comparam as reas cobertas pelos remanescentes da cobertura vegetal com as

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ocupadas pelos diversos tipos de uso do solo, criando, desta forma, o ndice de Qualidade de Uso do Solo e da Cobertura Vegetal (IQUS). Analisando os dados divulgados, Gonalves (2005) destaca que 48 (quarenta e oito) municpios fluminenses tinham mais de 50% de sua rea ocupada por campo/pastagem, destacando-se os Municpios de Italva, So Jos de Ub, Santo Antonio de Pdua, So Fidlis, Itaocara, Itaperuna e Aperib, com mdia de 90%. Dos 93 municpios fluminenses, 53 (cinqenta e trs) tinham menos de 1% de sua rea coberta por florestas. Em todo o Estado, s restam 19% de reas com florestas primrias ou secundrias antigas em estgio avanado, restingas arbreas e savana estpica. Cabe ressaltar que 64% das florestas do Rio de Janeiro esto localizadas em unidades de conservao da Unio e do Estado. Segundo o autor citado, a agricultura no desenvolvida em 30 (trinta) municpios e outros 27 (vinte e sete) tm menos de 1% de rea plantada. Nessa atividade, destacam-se nas propores de rea plantada pela rea total os municpios de So Francisco do Itabapoana, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Cabo Frio e Quissam. Cardoso Moreira e So Fidlis, na Regio Norte e todos os municpios da regio Noroeste tm um ciclo de seca maior que oito meses por ano e apresentam expressivos nveis de desmatamento, o que contribui para a extino de nascentes de pequenos rios e riachos, observando-se um aumento de freqncia de vales com leitos secos. Assim, alm de deter apenas 0,5% do territrio nacional, as caractersticas topogrficas e climticas fluminenses so bastante diversas, variando de regies de relevo extremamente acidentado e clima temperado e subtropical, como a regio Serrana, o mdio Paraba e o Centro-Sul; at regies de plancie e de clima tropical, como so os casos do Norte, Noroeste e da Baixada Litornea. Essa diversidade climtica e topogrfica implica numa exigidade de grandes reas contnuas, limitando um dos vetores principais do modelo hegemnico de desenvolvimento agrcola vigente no pas: a mecanizao da produo. (Lavinas, 1990). Dessa forma, segundo Lavinas (1990), a implantao de culturas que exigem grandes extenses de rea para se tornarem viveis economicamente, encontra, no Estado, um considervel obstculo. Por outro lado possibilita uma produo agrcola altamente diversificada, com convivncia de cultivos tradicionais com baixo dinamismo e com uma produo dinmica em expanso, como a olericultura, a fruticultura e algumas criaes de pequenos animais. 64

Nesse sentido, segundo Alentejano (1997), a imagem de decadncia da agricultura fluminense, estrutura-se quando comparada com o ideal da agricultura brasileira fundamentada na grande produo modernizada, encontrada nos Estados de So Paulo, Paran e Mato Grosso do Sul. Na verdade, segundo Alentejano (1997), a idia de decadncia tem que ser relativizada, j que reflete uma determinada concepo de agricultura e de ocupao de terras. Na medida em que estas reas deixaram de interessar aos grandes proprietrios, permitindo-se com isso a sua ocupao por posseiros e a fragmentao dos estabelecimentos da regio, com recuo das culturas comerciais de grande porte e a expanso da produo de subsistncia e da pequena lavoura comercial, forma-se a imagem da decadncia. No setor agroindustrial, h concentraes de cultivo de cana-de-acar em Campos dos Goytacazes; cultivo de hortalias, legumes e especiarias hortcolas em Terespolis e Petrpolis; cultivo de flores e plantas ornamentais em Nova Friburgo, Terespolis e Petrpolis; e cultivo de frutas ctricas em Rio Bonito. Nas regies Norte e Noroeste Fluminense, abrangendo tambm, os Municpios de Carapebus, Cardoso Moreira, So Francisco de Itabapoana, So Joo da Barra e Quissam, foram identificados investimentos na agroindstria de frutas em Campos dos Goytacazes, que consolida o plo de fruticultura irrigada de maracuj, abacaxi, coco e goiaba. No setor de pecuria h concentrao de criao de bovinos em Cachoeiras de Macacu, Paraba do Sul e Silva Jardim; criao de bovinos de leite em Campos dos Goytacazes, Itaperuna e Valena; fabricao de laticnios em Itaperuna; preparao de carne, banha e produtos de salsicharia no associada ao abate em Trs Rios; e criao de aves e produo de ovos em So Jos do Vale do Rio Preto. A produo de ovos ocorre em escala bem inferior em Petrpolis, Santa Maria Madalena, Volta Redonda, Trs Rios, Rio Bonito e Terespolis. Apesar da Regio Metropolitana ser considerada o segundo mercado consumidor do Pas, o Estado no auto-suficiente na produo dos alimentos necessrios para o abastecimento de sua populao, no conseguindo suprir sequer 50% do mercado fluminense, sendo necessrio recorrer a outros Estados para abastec-lo (Wilkinson & Maluf, 1997). Com respeito relao do setor agropecurio e seus vnculos com a agroindstria, segundo Maluf & Wilkinson (1997), as empresas da indstria agroalimentar fluminense, principalmente a vinculada produo em massa (bebidas, 65

industria da panificao, etc.), guardam pouca correspondncia com a produo agrcola e pesqueira estadual, se abastecendo, sobretudo, via importao de outras unidades da federao e at mesmo de outros pases. Esse fato acabou, segundo os autores, inviabilizando no Estado o vetor de modernizao tecnolgica e aglutinador de produtores rurais por parte dos segmentos mais dinmicos da agroindstria. O principal gargalo competitivo desse setor encontrase na desorganizao dos setores produtivos, com baixo processo de integrao ao setor agroindustrial e ao setor de distribuio varejista. Atravs da anlise de microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) no perodo de 1981-1997, no mbito do Projeto Rururbano, Teixeira (2000) investigou a configurao do recente desenvolvimento rural fluminense e revelou, por exemplo, que a dinmica do emprego rural est sendo dada pelas atividades no agrcolas. Esta concluso segue na mesma direo de recentes pesquisas realizadas em outros estados brasileiros2. Constatou-se no Estado do Rio de Janeiro a existncia de um crescimento maior da populao economicamente ativa (PEA) rural em relao ao PEA agrcola, a ponto da populao residente nas reas rurais engajada em atividades no agrcolas superarem a populao empregada nas atividades agrcolas. Para compreenso do fenmeno da ampliao do PEA no agrcola e reduo do PEA agrcola a autora indica pelo menos dois caminhos: o primeiro relacionado ao contexto econmico e, como um segundo caminho, a incorporao da anlise da potencialidade de novas atividades empregadoras no espao rural. No que diz respeito s novas potencialidades empregadoras no campo, a pesquisa revelou que a prestao de servios, entendida como servios de alimentao, reparao e conservao, pessoais e domiciliares, entre outros, se sobressaiu como o principal ramo de atividade das ocupaes no agrcolas no campo fluminense, ocupando cerca de 59 mil pessoas em 1997. O ramo da prestao de servios foi seguido de perto pela indstria da construo civil, do comrcio de mercadorias, indstria de transformao e atividades sociais (servios comunitrios, pessoais, etc),
De modo resumido, segundo Teixeira (2000) a pesquisa do PNAD mostrou que o PEA agrcola teve uma retrao de 3,8% ao ano entre 1992 e 1997, com diminuio de 30.000 pessoas economicamente ativas no setor agrcola fluminense, passando de 140.000 para 110.000 no perodo. Em termos relativos, as atividades no agrcolas, em 1997, j eram responsveis por 54% do PEA rural enquanto as atividades agrcolas representavam 38%. Os no ocupados, ou seja, as pessoas consideradas economicamente ativas, mas que estavam procurando emprego, representaram cerca de 8% do PEA total.
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totalizando 85% das pessoas residentes no meio rural ocupadas com atividades no agrcolas. Ainda segundo Teixeira (2000), se analisarmos as pessoas ocupadas em atividades no agrcolas no meio rural a partir de setores que acabam agrupando diversas ocupaes de um determinado ramo de atividade, verificaremos que o emprego domstico (copeiro, cozinheiro, lavadeira, diarista, etc.) destaca-se como lder com 22% do PEA rural no agrcola ou 34 mil pessoas em 1997. O setor da construo civil, vindo logo em seguida, representando 17% do PEA rural no agrcola ou 26 mil pessoas em 1997. Esses dois setores foram os que mais absorveram mo de obra no meio rural no perodo de 1981 a 1997 e tm como caractersticas baixos nveis de qualificao profissional e escolaridade. Dentre as estratgias possveis que explicam as ocupaes no agrcolas no Estado, aparece a migrao com insero em outros mercados de trabalho, com os homens na construo civil, principalmente nas regies onde o cultivo de cana-deacar predomina e as mulheres no emprego domstico, sobretudo nas regies em torno do Grande Rio e na Regio dos Lagos. Essa insero se dava at os anos 80 com o deslocamento de toda a famlia do interior para a periferia da cidade. Atualmente, segundo Teixeira (2000), o processo de migrao menos intenso e mais caracterizado pelo deslocamento sazonal de apenas um membro da famlia, conciliando o perodo de safra com as atividades de veraneio nas cidades da Regio dos Lagos, onde se empregam na construo civil, no comrcio ambulante e na prestao de servios informais. O turismo abriu novas possibilidades de trabalho e, segundo Teixeira (1998), na regio Serrana parece ter aberto vagas em atividades a ele relacionado, como a construo civil (pedreiro, ajudante de pedreiro), prestao de servios (penso, bar, restaurante, pousada) para o conjunto da mo-de-obra familiar. A renda obtida com as atividades no agrcolas geralmente superior s auferidas com a agricultura e tem sido investida fora da agricultura, como casa para alugar para turista, que acaba rendendo algo em torno de dois ou trs salrios mnimos. A anlise das ocupaes agrcolas e no agrcolas no Estado do Rio de Janeiro nos remete ao recente debate sobre a pluriatividade, conceito este utilizado, segundo Teixeira (2000), para designar o processo de ampliao do mercado de trabalho e de diversificao da produo ancorado num ambiente socioeconmico

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marcado pelas contradies do modelo de modernizao produtivista adotado, pela crescente integrao dos mercados rurais e urbanos e pela ampliao do setor de servios e infra-estrutura no meio rural (turismo, lazer e outros servios associados) (Op cit. ) Em resumo, procuramos evidenciar neste tpico, algumas caractersticas especficas da agricultura fluminense, entre eles o debate sobre o seu lugar, comumente considerado secundarizado e decadente. Mostramos o quo urbanizado e economicamente concentrado na regio metropolitana, e a pequena contribuio no PIB e na gerao de empregos em que se encontra. Ressaltamos as transformaes que seu espao rural, cada vez menos agrcola, vem enfrentando, assim como o crescimento das atividades no agrcolas.

3.2 Luta pela terra Procuraremos resgatar brevemente a rica histria da luta pela terra, impregnada de contestao ordem estabelecida desde sua origem. Evidenciamos que muito dos conflitos atuais so conseqncias de casos mal resolvidos no passado. Essa marca de luta e contestao dos trabalhadores rurais fluminenses se mantm at hoje, onde se evidenciam diversos acampamentos e ocupaes de terra espalhados cada vez mais para o interior do estado. Mostramos tambm a imbricao do aparelho estatal com essas lutas, principalmente nos anos do Governo Leonel Brizola que acabou forjando determinadas concepes e posturas nas organizaes e movimentos que fazem a luta pela terra. O Estado do Rio de Janeiro possui uma rica histria de luta pela terra. Segundo Alentejano (1997), essa histria est diretamente ligada ao avano da especulao fundiria, durante o sculo XX, adquirindo intensidade crescente na segunda metade do sculo. Para o autor, ...a maior parte dos conflitos acontece em antigas reas agrcolas que esto sendo transformadas em reas de especulao fundiria, isto , a luta pela reforma agrria defronta-se com o processo de crescente urbanizao do estado(Alentejano, 1997:86). Novicki (1994), estudando os conflitos fundirios fluminenses durante o perodo de 1950 a 1987, aponta a existncia de trs fases: 1) politizao da questo agrria com resistncia camponesa e multiplicao das ocupaes no pr 64; 2) despolitizao autoritria com resistncia atomizada entre 1964 e 1978; e 3) re-politizao com

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multiplicao de atores e mediadores, retomada das ocupaes e mudana do perfil dos demandantes no ps-1979. A essa sistematizao sugerida, Alentejano (1997:85) acrescenta: 4) refluxo do movimento (entre 1988 e 1994) com desestruturao total das entidades que organizavam a luta pela terra; e 5) retomada das lutas (1994 em diante). A primeira fase, de politizao da questo agrria, se refere aos conflitos envolvendo posseiros e grileiros por terras para execuo de loteamentos urbanos na Baixada Fluminense, rea que se valorizou e passou a ser objeto de cobia a partir dos anos 1950, devido realizao de obras de drenagem, erradicao dos laranjais e ao crescimento da ento capital federal em direo quela regio. Os conflitos encontraram eco no ambiente poltico da poca, propcio organizao e reao dos posseiros, principalmente pela participao de partidos polticos, principalmente o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e lderes carismticos, como o grupo do Deputado Tenrio Cavalcante. Segundo o autor, a crescente politizao da luta pela terra levou a resistncia dos posseiros, inclusive com organizao de ocupaes. A proximidade da Capital Federal deu visibilidade luta, fato que levou a violenta represso aps o golpe de 1964. A segunda fase, da despolitizao autoritria, caracterizada pela violncia e represso poltica, os conflitos foram abafados, sendo que a resistncia dos posseiros foi marcada pela ao atomizada, desarticulada e sem visibilidade poltica. Com o abrandamento da represso no final da dcada de 1970 e no bojo da anistia dos presos polticos, os conflitos fundirios retornaram ao cenrio poltico do Estado, agora unificado pela fuso entre a Guanabara e o Rio de Janeiro. Esses novos conflitos, segundo Novicki (1994), se diferenciavam dos que ocorreram no perodo pr1964 porque com o avano da grilagem de terras ocorrido no perodo militar e a incorporao das terras em disputa, o nmero de posseiros diminuiu significativamente. A retomada da luta pela terra no Estado do Rio de Janeiro se d em condies diferenciadas em relao ao restante do Pas, pois a imbricao com o urbano absoluta. Segundo Novicki difcil diferenciar a luta pela terra para moradia com a luta pela terra para trabalho, isto , reforma urbana e reforma agrria se confundem de forma absoluta (op. Cit, pg 14). O contexto da crise social dos anos 1980, segundo Alentejano (1997:88), os trabalhadores desempregados, subempregados, mal empregados ou mal aposentados da periferia da regio metropolitana do Rio de Janeiro esto em busca de alternativas que lhes permitam melhorar minimamente seu padro de vida. Assim, a opo em ocupar 69

terra rural ou terra urbana dependia menos de vontade previamente estabelecida e mais da oportunidade. O resultado desse processo a realizao de muitas ocupaes e ocorrncia de conflitos fundirios, principalmente durante o primeiro Governo de Leonel Brizola (1983-1987), que originaria a maior parte dos assentamentos do Estado, momento em que a luta pela terra teve seu apogeu. Com a derrota da reforma agrria na Assemblia Constituinte de 1988, e o retrocesso da legislao agrria, entre eles a consagrao do direito incondicional propriedade e a necessidade de indenizao prvia para a realizao das desapropriaes, entre outros, trouxe um refluxo generalizado na luta pela terra no Pas. Vimos que no estado do Rio de Janeiro, segundo, esse refluxo foi mais acentuado devido, sobretudo, desarticulao do MST, sem que surgisse outra instncia de organizao capaz de desempenhar seu papel e pelas mudanas da postura do Governo Estadual. Alm disso, o Governo de Moreira Franco (PMDB) entregou as questes agrria e agrcola estaduais a setores conservadores, e, alm disso, retirou a orientao para que a polcia militar se mantivesse imobilizada no caso da luta pela terra. (Alentejano, 1997: 90-91) Somente em meados dos anos 90 a luta pela terra e pela reforma agrria recupera foras. Esse renascimento no se deu apenas pela retomada das ocupaes, mas na busca dos assentados por melhores condies de vida, na luta pela produo e comercializao. nessa ltima fase que se observa uma interiorizao das ocupaes de terras no estado, se deslocando principalmente para a Regio Norte onde se concentra o setor agroindustrial do acar e do lcool e as maiores reas passveis de desapropriao para fins de reforma agrria. Nesse perodo tambm se consolida a postura de alguns Sindicatos de Trabalhadores Rurais filiados Fetag (Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado do Rio de Janeiro) em organizar ocupaes de terras. Esse fato marca uma reorientao poltica da Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura), sempre voltada para as presses institucionais como principal forma de luta pela terra, ao contrrio do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) que sempre privilegiou esse tipo de ao poltica.

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3.3 Os assentamentos rurais no estado do Rio de Janeiro Com relao aos assentamentos rurais, podemos afirmar que a atuao do Governo do Estado foi decisiva na definio do atual panorama do meio rural fluminense onde at os anos 1950, os conflitos fundirios eram escassos. Entretanto, aps esta dcada, os conflitos se multiplicam consideravelmente. Durante o governo de Roberto da Silveira, entre os anos de 1959 - 1962, algumas intervenes efetivas em reas de conflitos rurais ocorreram, e este foi o nico governo a tomar partido desta questo at o governo de Leonel Brizola. (Novicki, 1994). O primeiro governo de Leonel Brizola, eleito em 1982, teve uma atuao bastante significativa na implantao de assentamentos rurais no estado, assumindo a questo agrria com empenho e criando um vnculo muito forte com a populao que demandava terra, j que no havia um rgo estadual especfico para tratar da questo fundiria. Sem um plano de propostas para a questo agrria, o governo foi criando alternativas independentes das aes dos rgos federais medida que o movimento de luta pela terra foi crescendo. O governo encontrava-se despreparado do ponto de vista institucional, atuando atravs de trs secretarias: Justia e Interior, Trabalho e Habitao e Agricultura e Abastecimento, que disputavam entre si o direcionamento da questo. Atravs destas secretarias foram implantados programas emergenciais e inovaes institucionais que se revelaram bastante inconsistentes no desenrolar dos conflitos, dados os interesses antagnicos envolvidos na questo agrria. Para acabar, pelo menos formalmente, com essa disputa, o governo criou a Comisso de Assuntos Fundirios (CAF), vinculada Secretaria de Justia e Interior, em 1983, e mais tarde em 1986, a Secretaria de Assuntos Fundirios, tentando trazer para a tutela do Estado os conflitos agrrios. Desse modo, a questo fundiria ganhou mais destaque e o ento governo estadual passou a reconhecla como questo politicamente estratgica. (Novicki, 1994). A poltica agrria ganhou importncia com a criao de uma secretaria responsvel exclusivamente pelos problemas fundirios e ao mesmo tempo o governo tratou de separar este tema das questes agrcolas, que ficaram vinculadas Secretaria de Agricultura. Essa situao causou uma diviso do poder de presso dos movimentos sociais rurais, devido existncia das duas secretarias. A atuao do governo estadual perante a populao que lutava por terra, bem como o enfraquecimento enfrentado por organizaes de trabalhadores como o MST/RJ, a FETAG e a CPT, que no conseguiram fazer suas as demandas desses 71

trabalhadores, fizeram com que estes reconhecessem no Governo estadual seu principal interlocutor. Nos assentamentos, o governo forneceu alimentos, material de construo, assistncia tcnica, recursos financeiros para a compra e aluguel de materiais necessrios na agricultura (tratores, insumos etc), alm de infra-estrutura social e produtiva. (Alentejano, 1997) O governo estadual atuou desapropriando por utilidade pblica para fins de reforma agrria, alguns estabelecimentos, com a justificativa de que criaria centros urbanos e fazendas experimentais. Torna-se vlido ressaltar que a poltica de assentamentos do governo Brizola no exclua trabalhadores urbanos, fato que caracterizou de maneira singular a relao entre o Estado e os assentamentos e entre os prprios assentados e o modo como concebiam seus lotes, possibilitando a formao de uma cultura especfica na qual a comercializao de terras, a presena de terrenos de veraneio, a posse da mais de um lote por famlia, a corrupo, a direo autoritria e a consolidao de chefias foram aceitas (Leite et al, 1997). Com a eleio de Moreira Franco, em 1986, a questo agrria perdeu sua importncia e o governo passou a utilizar a represso perante os conflitos. Alm disso, o ento governador eleito esvaziou politicamente a secretaria responsvel pela questo fundiria, fundindo-a com a vinculada habitao. A volta do Governo Brizola em 1990, no gerou alteraes no cenrio estabelecido, uma vez que este se encontrava mais atrelado aos setores mais conservadores, alm do enfraquecimento do movimento organizado que lutava por terra. Eleito em 1994, Marcelo Alencar criou o Instituo de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ), que passou a administrar os assentamentos da esfera do governo estadual. Os governos Anthony Garotinho, eleito em 1998, e Rosinha Garotinho (2003/2006), promoveram a manuteno do ITERJ e algumas mudanas ocorreram no interior do instituto, bem como alguns de seus objetivos e programas. Existiam at o ano de 2005, 54 assentamentos de reforma agrria no estado sob responsabilidade do ITERJ (Instituto de Terras do Estado do Rio de Janeiro) envolvendo 5.856 famlias, segundo informaes de seu site, em 2005. Segundo Alentejano (2003), muitos desses assentamentos correspondem a intervenes pblicas em reas de conflitos fundirios antigos, algumas anteriores ao perodo militar e outros de conflitos ocorridos durante o primeiro governo Brizola, sobretudo no perodo entre 1984 e 1987. 72

Nos anos 1970, j havia alguns projetos de colonizao, de iniciativa do Governo Federal, concentrados no municpio de Cachoeiras de Macacu, com populao oriunda de uma ocupao de terras ocorrida em Campos dos Goytacazes (Imb) nos anos 1960 e tambm do local. Tanto os assentamentos gerados atravs das desapropriaes de terras ocorridas no perodo de implementao do Plano regional de Reforma Agrria (PRRA/RJ), quanto os realizados entre os anos de 1990/93 e 1995/97, so oriundos em grande parte, de conflitos sociais de 10 a 20 anos anteriores a essa data. Observa-se a concentrao geogrfica da maioria dos assentamentos do ITERJ na Regio Metropolitana e na Baixada Fluminense, sendo poucos situados fora dessa macrorregio. Essa proximidade dos centros urbanos faz com que a grande maioria seja atendida por energia eltrica, alm de equipamentos pblicos de sade e educao. Boa parte dos assentados recebeu financiamentos do PROCERA (Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria), sendo que muitos ainda no receberam, principalmente por no estarem reconhecidos pela Superintendncia Regional do Incra, medida fundamental para os procedimentos de financiamento, institudo em 2001 pelo Governo Federal. Com o passar dos anos, apesar do baixo nmero de reas desapropriadas, observamos um processo paulatino de interiorizao dos assentamentos, principalmente se dirigindo para a Regio Norte Fluminense. Sob jurisdio do Incra RJ existem at o final de 2006, 47 assentamentos, com capacidade de assentamento, segundo o Incra (2006) de 4.581 famlias num total de 60.515,01 hectares (ha) desapropriados. O nmero de famlias assentadas at dezembro de 2006, entretanto, de 4.099, evidenciando uma possibilidade de serem assentadas mais 482 famlias nos assentamentos j existentes (Incra, 2006). Tomadas em conjunto, as diversas intervenes fundirias realizadas no Rio de Janeiro ao longo da histria no so desprezveis, somando 97 reas que sofreram desapropriao, regularizao fundiria ou projetos de colonizao. O total de famlias beneficiadas de 15.127 com uma rea equivalente pelo menos 166.639 hectares. Considerando-se uma mdia de 4 pessoas por famlia, o nmero de pessoas beneficiadas corresponde a 60.508 pessoas.

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Tabela 3 Intervenes fundirias realizadas no estado do Rio de Janeiro. rgo Responsvel Governo Federal Incra Incra Iterj Total Tipo de Interveno Colonizao Regularizao Fundiria Assentamento Assentamento / Regularizao fundiria N de Intervenes 9 5 47 53 97 N de Famlias 4.129 561 4.581 5.856 15.127 rea (ha) 55.642 2.832 60.877 47.288 166.639

Fonte: Incra (2006) e Iterj (2005) e Alentejano, (2003), atualizado pelo autor em dezembro de 2006.

Os Projetos de Assentamentos comearam a ser implementados pelo Incra-RJ no Estado do Rio de Janeiro a partir dos anos 1980, sendo que a primeira interveno se deu em 1981 no municpio de Silva Jardim onde foi criado o PA Aldeia Velha. A criao de projetos de assentamentos e sua distribuio ao longo do tempo podem ser observadas no grfico abaixo. Se observarmos a evoluo dos nmeros de assentamentos ao longo dos 25 anos, notaremos que em alguns deles nenhum novo assentamento foi criado, como o caso dos anos de 1983 a 1985; 1988; 1990; 1994; 1996; 1998; 2003 e 2004.
Grafico 1 - Nmero de assentamentos por ano (1981 a 2006)- INCRA, RJ N. de Assentamentos 10 8 6 4 2 0 1981 1982 1986 1987 1989 1991 1992 1993 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2005 2006 Anos

Fonte: Incra (dez/2006)

Esse perodo sem criao de novos assentamentos (11 anos intercalado) no estado do Rio de Janeiro faz parte da dinmica prpria dos processos de distribuio fundiria e so comuns a todos os estados brasileiros. A descontinuidade poltico administrativa, a complexidade jurdica que envolve a questo e, sobretudo, a vontade poltica dos rgos responsveis pela gesto da poltica agrria, so apontadas por alguns entrevistados, entre eles um assessor da Superintendncia do Incra-RJ em 2004, como as principais causas desses hiatos sem criao de novos assentamentos.

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Os assentamentos, de forma geral, e os assentamentos fluminenses de modo particular vm se consolidando enquanto espaos de produo, sociabilidade e interveno poltica, apesar de suas condies precrias. Segundo Alentejano (1997), uma das principais particularidades do processo de reforma agrria no Estado do Rio de Janeiro, a partir dos anos 1980, foi o carter praticamente indissocivel da luta pela terra urbana e rural o que significou, na prtica, que os indivduos que se transformaram em agentes da reforma agrria buscavam indistintamente terra para morar ou para trabalhar. Dessa forma, boa parte dos assentados era oriunda de reas urbanas e sequer tiveram qualquer experincia como trabalhador rural. Era comum tambm a manuteno de fortes laos com as reas urbanas, desde a preservao de empregos, at o acesso constante aos servios, ocorrendo casos de recusa explcita ao assentamento em reas mais distantes da regio metropolitana. Essa situao, tratada com preocupao e descrdito por vrios atores sociais importantes, como entidades de apoio, mediadores, tcnicos governamentais, pesquisadores e o prprio MST/RJ, motivava anlises que previam o fracasso absoluto da iniciativa. Decorridos alguns anos, percebe-se que as previses catastrficas, segundo o autor, no se realizaram havendo mudanas significativas por parte dos atores sociais na forma de tratar a questo. O caso do MST/RJ simblico visto que, de inicialmente descrente e receoso, passou a incorporar na sua proposta de mobilizao e arregimentao de ocupantes de terras, o pblico das favelas e periferias das grandes e mdias cidades. Importante ressaltar a afirmao de que no se pode mais confundir ou interpretar como sinnimos o espao rural e as atividades produtivas ali desempenhadas. No se pode, por outro lado, imaginar que a agricultura no tenha se modificado no decorrer do tempo. Segundo Schneider (2001), em vrios contextos internacionais a dinmica da prpria agricultura no espao rural vem sendo condicionada e determinada por outras atividades ali praticadas, passando a ser cada vez mais percebida como uma das dimenses que se estabelece entre a sociedade e o espao entre o homem e a natureza. Talvez a mudana mais emblemtica dessa mudana estrutural seja a emergncia e a expanso de unidades familiares no meio rural cuja dedicao, no raramente, passa a ser em atividades no-agrcolas, praticadas dentro ou fora da propriedade. Esta forma de organizao, segundo o autor acima citado, vem sendo denominada de pluriatividade, 75

e refere-se a situaes sociais em que os indivduos que compem uma famlia com domiclio rural, passam a se dedicar ao exerccio de um conjunto variado de atividades econmicas e produtivas, no necessariamente ligadas agricultura e ao cultivo da terra, e cada vez menos executadas dentro da unidade de produo. Outra caracterstica dos assentamentos rurais do Estado configurao do rururbano, fruto da intensa relao rural-urbano, tanto no que diz respeito sua dimenso espacial, quanto no que se relaciona com a origem dos beneficirios e seus reflexos na dinmica dos assentamentos. .Giuliani, Castro & Dias (1995) e Castro (1995), tomando o assentamento de So Jos da Boa Morte (Cachoeiras de Macacu) e Sol da Manh (Seropdica) problematizam a tese que a origem rural ou urbana dos assentados seja um elemento decisivo na determinao do desempenho destes, embora considerando que as diferenas marcantes do origem a formas diversas de sociabilidade e requerem polticas pblicas diferenciadas. Na comparao entre os assentamentos, destacaram a maior tendncia pluriatividade e a melhor viso das oscilaes de mercado dos assentados do Sol da Manh, que tm origem urbana. Destacam ainda que os assentados do Sol da Manh reclamam mais do isolamento e da falta de infra-estrutura e servios do que os assentados de So Jos da Boa Morte, de origem rural, alm de ressaltarem a forte influncia do processo de formao dos assentamentos no desenvolvimento das formas de sociabilidade. Segundo Castro (1998), ...os assentamentos do Rio de Janeiro tendem a contribuir para se romper com uma viso dicotmica onde o urbano se ope ao rural, percebendo essa relao em mltiplas dimenses. (Op. Cit, pg 241). Ainda segundo a autora no contato com a vida urbana ou na relao entre a trajetria urbana e o mundo rural, diversas formas de troca so estabelecidas: O tema tambm foi abordado por Menezes (1991), atravs de pesquisa no assentamento de Boa Esperana, municpio de Japeri, Baixada Fluminense. A autora procura identificar a conformao de uma nova identidade social entre os assentados da Baixada, uma vez que estes seriam trabalhadores de origem urbana que se transformaram em trabalhadores rurais, porm, recusando-se a se afastar das cidades e de romper os laos culturais, sociais e muitas vezes econmicos com estas.

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Articulando reflexes em torno do debate da viabilidade da reforma agrria, da dicotomia rural-urbano e da polmica em torno da noo de pluriatividade, Alentejano (1997), pesquisou dois assentamentos diferentes no que concerne origem dos assentados e localizao geogrfica mostrando como a pluriatividade vem se proliferando nos assentamentos, independente da existncia anterior de experincia urbana ou rural por parte das famlias e da maior ou menor proximidade das cidades. Mostrou que tanto no assentamento de Vitria da Unio, em Paracambi (Regio Metropolitana) como em Fazenda da Conquista, em Valena, no Vale do Paraba, o recurso pluriatividade aparece como parte de uma estratgia reprodutiva das famlias frente s inmeras adversidades estruturais e conjunturais enfrentadas pelos assentados, sendo fundamental para garantir a viabilidade destes assentamentos. As principais concluses tiradas no estudo foram: a) o fenmeno da pluriatividade est em expanso no Brasil, mesmo em reas onde h o predomnio do latifndio; b) h fortes indcios de que os assentamentos de pblico urbano sejam mais dinmicos e ativos que os rurais; c) no se pode colocar a origem rural ou urbana dos assentados como decisiva para o desempenho destes, nvel de renda e o sucesso ou fracasso dos assentamentos; d) a incorporao de trabalhadores de passado ou origem urbana no deve ser a tnica da poltica de reforma agrria, mas em regies onde o xodo rural foi intenso, a populao do campo reduzida e onde os problemas sociais so intensos como o caso do Estado do Rio de Janeiro a adoo de uma poltica de reforma agrria que tenha como alvo os trabalhadores desempregados e subempregados das cidades deve ser no apenas uma opo, mas uma prioridade. Os assentamentos localizados no Estado do Rio de Janeiro dispem de significativas vantagens se compararmos com intervenes pblicas de outros Estados, principalmente os do Norte e Centro-Oeste do pas. A proximidade de expressivos mercados consumidores (a regio metropolitana do estado a 2 maior consumidora de alimentos); e as distncias relativamente menores entre cidades mdias, so apenas dois exemplos desse fato. Schmith (1998), organizador do I Censo da Reforma Agrria do Brasil e a Pesquisa Amostral Scio Econmico, revelou outros elementos que ajudam a definir o perfil dos assentamentos sob jurisdio do Incra/RJ. As 2.614 famlias assentadas quela altura correspondiam a 1,64 % do total de famlias do Pas; apresentam o mais elevado percentual de cnjuges com mais de 65 anos, 10,63 %; o mais alto ndice de atividades no agrcolas, 16,55 %; o maior ndice de moradia de alvenaria do pas, com 77

76,40 %; o maior percentual de gua encanada, com 57,83 % e fossa sptica, com 64,46 %; o maior percentual de cisternas, 72,89 %, banheiros, com 57,83 % e de percentual de energia eltrica, terceira maior do pas, com 62 %. Esse estudo causou uma certa perplexidade na medida em que mostrou um conjunto de assentamentos at certo ponto estruturados, se comparados ao restante do Pas, ao contrrio do que se pensava. Estudando os impactos de 4 assentamentos do Estado do Rio de Janeiro, Medeiros et al (2004) acabaram descortinando importantes resultados. Na pesquisa, finalizada em 2002, foram includos um assentamento localizado na Baixada Fluminense (Campo Alegre, em Nova Iguau e Queimados); dois localizados na Regio Norte (So Domingos em Conceio de Macabu e Novo Horizonte em Campos dos Goytacazes) e o assentamento de So Jos da Boa Morte localizado em Cachoeiras de Macacu. Do ponto de vista do impacto demogrfico, a participao dos assentamentos estudados no passou de 5% da populao total, entretanto, quando se compara com a populao rural tomando-se os dados do IBGE (1996), a participao das pessoas residentes nos assentamentos chegam a atingir mais que 76% em Campo Alegre (Nova Iguau) e 45% em So Domingos (Conceio de Macabu), ainda que em So Jos da Boa Morte (Cachoeiras de Macacu) essa participao seja de mais de 28% e em Novo Horizonte (Campos dos Goytacazes) seja de quase 3,5%. Com relao origem dos assentados a pesquisa revelou perfis diferentes: enquanto em Campo Alegre quase metade dos assentados era oriunda de outros Estados, principalmente os do Nordeste, alm do Esprito Santo e Minas Gerais; em Novo Horizonte sua quase totalidade era oriunda do mesmo municpio. Em So Domingos cerca de metade era de origem de outros municpios e mesmo de outros estados e a outra metade natural do prprio municpio. Em So Jos quase 90% habitavam aquela rea antes do assentamento. A maioria dos assentados exercia alguma atividade antes de chegar ao assentamento com exceo de Campo Alegre, o que possivelmente relaciona-se com o grande percentual de aposentados urbanos que foram assentados, fruto de uma estratgia de sobrevivncia que buscava associar a renda proveniente da aposentadoria a uma produo de alimentos, com pequenas vendas nos mercados locais. Com relao experincia anterior em tocar a terra os dados so bastante diversos. Em Novo Horizonte so os mais baixos, relacionados com o fato dos 78

assentados terem sido cortadores de cana ou operrio de usinas de acar. Em So Domingos, bem equilibrados, refletindo a composio do assentamento cuja trajetria de vida dos assentados era parte urbana (o assentamento teve origem na ocupao de terras da UFRRJ em Itagua e transferida para uma rea do estado pelo Governador Brizola) e parte rural. Em So Jos da Boa Morte a ocupao predominante era de parceiros e arrendatrios. Em Campo Alegre, cujo ndice foi elevado, os dados revelaram duas realidades distintas: por um lado o passado migrante onde muitos integraram o processo de xodo rural; por outro lado, a compra de lotes por posseiros, parceiros e arrendatrios de outras reas da Baixada fluminense que viram em campo Alegre a possibilidade de obter terra prpria. Focando o impacto produtivo, destaca-se a diversificao da produo nos assentamentos estudados, em contraste com o predomnio histrico da monocultura de cana-de-acar, especialmente nos casos de So Domingos e Novo Horizonte. Essa diversificao permite aos assentados uma alimentao mais rica e saudvel, se comparada situao anterior ao assentamento, alm do qu, muitos destes produtos tm importncia estratgica, pois so ao mesmo tempo comercializveis no mercado local e importantes para a alimentao familiar, como o caso do aipim. Comparando-se os principais produtos existentes nos assentamentos com o conjunto da produo agropecuria dos municpios verificou-se bastante significativa. Mesmo em Novo Horizonte situada num municpio onde a agropecuria relevante, a produo de banana, laranja, feijo e milho pelos assentados era de cerca de 20% da produo total. Em Campo Alegre a produo de quiabo e laranja era muito expressiva. J em so Jos, a produo agrcola de quiabo e inhame respondia pela metade da produo municipal e 63% da produo de aipim. Em So Domingos a produo de aipim, quiabo e laranja respondiam pela metade da produo municipal. Com referncia a gerao de postos de trabalho, Campo Alegre destaca-se pela expressiva participao gerados no assentamento em relao ao total dos estabelecimentos agropecurios municipais, correspondendo a 42,4%. So domingos vem a seguir com mais do que 33%, seguido por So Jos (32,63%) e, finalmente, Novo Horizonte com cerca de 5% dos postos de trabalho gerados. No que se refere distribuio das atividades entre os membros das famlias e a combinao de atividades internas e externas ao assentamento, os dados revelam informaes importantes. Tomando somente os titulares dos lotes nos assentamentos pesquisados, os autores observaram que em Campo Alegre obteve-se o menor ndice 79

dos que trabalham somente no lote (59,5%), seguido por So Jos (79,4%), Novo Horizonte (80%) e So Domingos (90%). Com relao ao tipo de trabalho do titular do lote, 13% realizam trabalham agrcola e no agrcola, seguido por Campo Alegre (11,4%), Novo Horizonte (11,2%) e So Jos (3,1%). Tomando a famlia dos assentados, a situao se modifica. O percentual das famlias que apenas trabalham nos lotes maior no assentamento de So Jos (61,6%), seguido por So Domingos (50%), Campo Alegre (48,7%) e Novo Horizonte (36%). J as famlias que desenvolvem trabalho agrcola e no-agrcola so em maior nmero em Campo Alegre (65%), Novo Horizonte e So Domingos (ambos com 60%) e So Jos (35,3%). 3.4 - Perfil do Incra-RJ A Superintendncia Regional do Incra-RJ (SR-07), segundo Relatrio de Atividades do ano de 2005 (Incra, 2006), possui 102 funcionrios ativos, sendo que 35 deles (ou 34,54% do quadro funcional) j possuem tempo de trabalho suficiente para requerer aposentadoria. H carncia de funcionrios de nvel superior cujas profisses so estratgicas para o funcionamento eficiente do rgo, como os Engenheiros Civis e Agrnomos. Essa carncia de pessoal geral no pas, tanto que a Direo Nacional do INCRA promoveu concurso pblico onde a Superintendncia do Rio de Janeiro foi contemplada com 24 novos servidores. At o final de 2005, o total de acampamentos ativos no estado do Rio de Janeiro era igual a 38 unidades com, aproximadamente 2.573 famlias, todas assistidas com cestas bsicas do Programa Fome Zero. A Superintendncia Regional do INCRA no Rio de Janeiro, segundo Incra (2006) criou 7 (sete) novos Projetos de Assentamentos em 2005 com 657 famlias assentadas, atingindo 82,12% da meta de 800 famlias para o ano de 2005. Desse total, foram assentadas efetivamente 435 famlias em reas

desapropriadas, j que 70 (setenta) das famlias contabilizadas como novos assentados so, na verdade, de 3 (trs) antigos assentamentos do Estado (So Pedro localizado em Japeri com 47 famlias; So Loureno em Duque de Caxias com 5 famlias; e Serra do Matoso localizado entre Pira e Rio Claro com 18 famlias) reconhecidos pelo Incra em 2005. A incluso das 70 famlias na contabilidade da reforma agrria, na nossa opinio, no faz nenhum sentido, visto que o Incra apenas reconheceu os assentados do Governo

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do Estado, no realizando nenhuma ao nestas reas. Esse fato trazido oficialmente tona atravs de informaes do prprio Incra traz, no mnimo, fortes desconfianas e questionamentos sobre os reais nmeros da reforma agrria no Brasil. Tambm foram contabilizadas 152 famlias reassentadas nos lotes recuperadas de projetos j criados e/ou reconhecidos pelo INCRA. O maior nmero de reassentamentos ocorreu em Cantagalo (Rio das Ostras) com 49 famlias; seguido por Zumbi dos Palmares (Campos dos Goytacazes) com 39; Visconde (Casimiro de Abreu) com 18; Tipity (So Francisco do Itabapoana) com 14; So Domingos (Conceio de Macabu) com 11, Capelinha (Conceio de Macabu) e Ilha Grande (Campos dos Goytacazes) com 6 famlias cada, entre outros. Com relao questo ambiental os assentamentos de reforma agrria do estado compartilham com a situao instalada na maioria dos estados, ou seja, a maioria deles no possui licenciamento prvio conforme exige a legislao. A legislao em tela (Resoluo n 289 do CONAMA) orienta os procedimentos necessrios para o licenciamento ambiental, entre elas as licenas de instalao e operao. De 29 assentamentos selecionados pelo Incra em 2005, segundo Incra (2006), 14 tm PDA (Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos); 10 deles tm o relatrio ambiental elaborado e foram solicitados licenciamentos prvios que se encontram em anlise nos rgos ambientais competentes; e apenas 2 deles possuem licena prvia (Antnio de Faria - ITERJ e Dandara dos Palmares). Alm disso, foi assinado TAC (Termo de Ajustamento de Conduta), referente aos projetos do entorno da Reserva Biolgico Poo das Antas e requerido Licenciamento Ambiental dos projetos de assentamentos e acampamento no entorno da Rebio (Reserva Biolgica) de Poo das Antas, localizado em Casimiro de Abreu. Nas 22 reas no Estado que se encontram em processo de desapropriao em 2005, apesar de no existir o relatrio ambiental, foram solicitados licenciamentos prvios. Com relao aos crditos do PRONAF concedidos para os assentamentos, apesar de atingirem um baixo nmero total de assentados no estado, principalmente os crditos de custeio, verifica-se um aumento significativo de 59,3% para o Pronaf A e 788% na modalidade Pronaf custeio A/C se compararmos a ano safra 2003-2004 para o ano safra subseqente. O nmero total de contratos subiu de 192 para 547, em 2005, uma evoluo de 284,9%, com valor total de R$ 3.254.171,00, significando um aumento de 191,77 % 81

com relao ao valor liberado no ano safra anterior, como pode ser observado na tabela abaixo. Tabela 4 Nmero de financiamentos do Pronaf autorizadas e encaminhadas ao Banco do Brasil aos assentamentos do estado do Rio de Janeiro nos anos safra 2003-2004 e 2004-2005. Ano Agrcola 2003 -2004 2004-2005
Fonte: Incra (2006)

Pronaf A (investimento) N fam. Valor (R$) 156 1.607.804,00 263 2.408.596,00

Pronaf A/C (custeio) N fam. 36 284 Valor (R$) 89.039,00 845.575,00 N fam. 192 547

Total Valor (R$) 1.696.843,00 3.254.171,00

O Relatrio do Incra (Incra, 2006) aponta ainda 16 novas reas cuja desapropriao se encontra em andamento (aguardando imisso de posse, ou leilo de terras ou j decretada, etc), totalizando a perspectiva de que sejam assentadas 815 novas famlias em 2006. Segundo o SIPRA (Sistema de Informaes dos Projetos de Reforma Agrria), acessado em 15 de dezembro de 2006, foram criados 6 (seis) assentamentos em 2006, sendo desapropriados mais 4.783,32 hectares com a possibilidade de serem assentados mais 270 famlias. Se levarmos em considerao os ltimos 12 anos de ao do Incra-RJ (19952006), veremos que foram criados 27 assentamentos no perodo, representando a mdia de 2,25 assentamentos/ano, sendo que nos anos de 1996, 1998, 2000, 2003 e 2004 nenhum assentamento novo foi criado. Para visualizar o nmero de assentamentos criados preparamos o grfico 2 abaixo.
Grfico 2 - Nmero de assentamentos no Estado do Rio de Janeiro 1995 a 2006
9 8 N. de Assentamentos 7 6 5 4 3 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: Incra (dez/2006) adaptada pelo autor

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No ano de 2005 foi criado o maior nmero de assentamentos (8), seguido de 2006 com 5 e de 1997 com 4 assentamentos. A capacidade total de famlias assentadas no perodo de 1995 1 2006 foi de 2.226, representando a mdia de 185,5 famlias ano. A maior capacidade de famlias assentadas se deu em 1997 com 826 famlias, seguido de 2005 com 465 como pode ser observado no grfico 3.

Grfico 3 - Nmero de Famlias assentadas no estado do Rio de Janeiro - 1995 a 2006

900 800 N. de Assentamentos 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: Incra (dez/2006) adaptada pelo autor

Foram desapropriados, segundo Incra (2006), 37.325,23 ha nesses 12 anos, correspondendo mdia de 3110,43 ha por ano. Em 1997 foram desapropriados 14.697,19 ha significando, somente naquele ano, cerca de 40 % do total da rea desapropriada no perodo, como pode ser observado no grfico 4.
Grfico 4 - rea desapropriada (ha) no Estado do Rio de Janeiro 1995 a 2006
16000,00 14000,00 N. de Assentamentos 12000,00 10000,00 8000,00 6000,00 4000,00 2000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: Incra (dez/2006) adaptada pelo autor

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Se compararmos o desempenho do Incra RJ no Governo Lula (2003 a 2005) com os dois mandatos do Governo FHC (1995 a 2002), conforme a tabela 5 e o grfico 5, observaremos uma similaridade no baixo ritmo de criao de novos assentamentos (27), de famlias assentadas (2.226) e na incorporao de novas reas (37.325,23 ha). Tabela 5 - Nmero de assentamento, quantidade de famlias e reas (ha) incorporadas Reforma Agrria no estado do Rio de Janeiro no perodo de 1995 a 2005. Ano Assentamento Municpio Capacidade N famlias ha 1995 Cambucaes Silva Jardim 106 99 1588,42 Taquari Paraty 70 70 958,74 Barra Grande Paraty 65 59 595,36 1996 -1997 Capelinha Conceio de Macabu 139 125 1416,47 Fazenda do Salto Barra Mansa 60 60 886,43 Zumbi dos Palmares Campos dos 507 507 8005,29 Goytacazes Santa F Cachoeiras de Macacu 120 0 4389,0 1998 1999 Bem Dizia 54 54 1465,48 Maca Sebastio Lan 33 32 520,60 Casimiro de Abreu 2000 2001 2002 Total FHC 2003e 2004 2005 Visconde Che Guevara Antonio de Farias Ilha Grande So Fidelis 14 Terra Conquistada Santo Amaro Dandara dos Palmares Paz na Terra Serra do Matoso Prefeito Celso Daniel Ademar Moreira 25 de Maro 2006 Nova Esperana do Ar Floresta de Belm Vida Nova Terra da Paz Francisco Julio Total Lula 13 Total geral 27 Casimiro de Abreu Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes So Fidelis Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Cardoso Moreira Rio Claro Maca So Pedro dAldeia Carapebus Itaperuna Itaperuna Barra do Pira Pira Cardoso Moreira 90 74 93 58 22 1.491 15 40 25 85 22 188 40 50 90 35 25 38 47 735 2226 84 74 93 58 22 1.337 11 39 21 84 21 188 40 50 90 32 25 35 39 675 2.012 1284,73 1119,66 1221,02 822,72 623,0 24.896,93 211,45 584,37 419,10 1.052,65 232,39 2.849,47 1351,34 943,93 1697,75 681,72 558,68 827,56 410,73 12.428,23 37.325,23

Fonte: Incra RJ (dez/2006) adaptado pelo autor

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Durante os anos de 2001 e 2002 foi implantado no estado do Rio de Janeiro o Banco da Terra. Permeada de polmicas, a iniciativa foi objeto de muitas denncias de irregularidades, principalmente no que diz respeito quantidade de famlias por rea, s condies topogrficas e da qualidade das terras e localizao das mesmas, sendo que foi observada em Cachoeiras de Macacu a implantao de um assentamento em rea de preservao ambiental. Supostos superfaturamentos no preo das terras tambm foram denunciados, assim como a criao da figura do corretor do Banco da Terra, muitas vezes um agente pblico, representante do estado que fazia a intermediao entre a Agncia Estadual do Banco da Terra, o fazendeiro e os interessados. O Programa terminou em 2002 e teve como saldo o atendimento a 420 famlias, sendo 263 em 2001 e 157 em 2002. No total foram 46 projetos, sendo 27 individuais e 19 coletivos, referente a 11 reas. Segundo Alentejano (2003) dois aspectos chamam a ateno: o predomnio de financiamentos individuais e a implantao dos projetos em municpios ainda no contemplados com intervenes fundirias, principalmente no Noroeste fluminense. Chama a ateno tambm o fato de no terem sido criados nenhum assentamento nos dois primeiros anos do Governo Lula (2003 e 2004). Em entrevista com um dos assessores que compunha a equipe da Superintendncia Regional do Incra foi possvel perceber uma srie de razes que podem explicar tal fato. Alm do pouco conhecimento por parte dos novos dirigentes da Superintendncia sobre a tramitao burocrtica para a obteno de novas reas para desapropriao, foram observadas contestaes jurdicas melhor formuladas, alm de uma postura conservadora do judicirio que levou, ao menos, elevao do prazo necessrio entre a vistoria das terras at a efetiva desapropriao. O fato do Governo Federal no ter implementado a retomada de terras cujos proprietrios eram pessoas jurdicas com dvidas com o Fisco, ao contrrio do que se esperava, tambm contribuiu para o aumento da frustrao dos que haviam imaginado que a reforma agrria finalmente seria implementada no estado do Rio de Janeiro. Somente em 2005 durante o terceiro ano do primeiro mandato do Governo Lula que foram desapropriadas as primeiras reas e criados novos assentamentos no estado do Rio de Janeiro. Na ausncia de novos assentamentos os trabalhos do Incra se voltaram para o levantamento da situao em que se encontravam os assentamentos j implantados e na obteno de novas terras. Em 2003 foram reassentadas 208 famlias e 85

em 2004 mais 155 famlias. Cabe ressaltar que, se no houve novos assentamentos, parte significativa das medidas necessrias criao e implementao de novos assentamentos foi tomada nos anos de 2003 e 2004. Observa-se em 2005 o predomnio de reas desapropriadas cuja dimenso gira em torno de 1000 ha de capacidade de assentamento de at 50 famlias, cuja exceo o Projeto de Assentamento Prefeito Celso Daniel, localizado em Maca com 2.846 ha e com capacidade de assentamento de 188 famlias. Cabe relatar tambm que alguns desses assentamentos relacionados pelo Incra 2005 sofreram reveses jurdicos, entre eles o P.A. Ademar Moreira (ou Negreiros), cujas 40 famlias assentadas, no final de 2005, tiveram que sair da rea de 484 ha para voltarem ao status de acampados. Outros assentamentos, mesmos criados h muitos anos continuam pendentes, como o caso do P.A. Santa F, localizado em Cachoeiras de Macacu, onde o Incra relaciona 120 famlias como capacidade de assentamento, sendo que nenhuma delas se encontra assentada (Incra, dez/2006). Outros assentamentos, mesmo criados em 2005, tiveram seus lotes parcelados recentemente, como o caso do P.A. Prefeito Celso Daniel (em abril de 2007) ou ainda no foram parcelados, como o caso do P.A. 25 de Maro, localizado em Carapebus. Outros assentamentos ainda vivenciam situaes de fragmentao, como o caso do PA de Sebastio Lan, localizado em Silva Jardim, onde a elaborao de projetos de financiamentos equivocada levou a uma significativa inadimplncia, fazendo com que mais da metade dos assentados abandonasse a rea. Vale salientar que procuramos sistematizar os dados considerando apenas a capacidade de assentamento e as famlias efetivamente assentadas em reas desapropriadas, ao contrrio dos documentos oficiais, onde esto includos os assentados via Banco da Terra dos anos de 2001 (263) e 2002 (157) durante o Governo FHC; e as famlias reassentadas de 2003 (208), de 2004 (155), alm dos assentamentos do Estado, geridos pelo ITERJ, reconhecidos no decorrer do perodo.

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Grfico 5 - Comparativo entre nmero de assentamentos, famlias assentadas e rea desapropriada no Estado do Rio de Janeiro 1995 a 2006
14.697

7.645 4.783 3.143 0 0 0 826 4 0 0 0 3.271 2.044 1.120 623 177 74 151 22 3 1 2 1 0 0 0 0 0 0 465 270 rea (h) n assentamentos 8 5

241 3

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

n assentamentos

n famlias assentadas

rea (h)

Fonte: Incra (dez/2006) adaptada pelo autor.

Prtica conhecida e denunciada pelos movimentos sociais, a maquiagem dos nmeros rendeu uma verdadeira guerra de nmeros no Governo anterior e foi mantida no atual. Para facilitar a comparao entre os dois mandatos do Governo de FHC e o primeiro mandato do Governo Lula e visualizar a diferena, preparamos o grfico 5.

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CAPTULO IV

4 - Assentamento Capelinha: histrico e caractersticas.

Neste captulo sero apresentadas as principais caractersticas histricas, sociais, econmicas, ambientais e de infra-estrutura do Assentamento Capelinha. O principal objetivo de alguma forma, estabelecer nexos entre as caractersticas desse assentamento com a questo das mudanas de beneficirios que ocorreram ao longo do perodo estudado nesta dissertao. Para isso dialogaremos com alguns estudos que j foram realizados, mas no somente as realizadas por Universidades, atravs de estudos comparativos e dissertaes de mestrado, mas tambm a documentos, projetos e anlises elaborados pelos tcnicos do Projeto Lumiar e da Fetag (Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Rio de Janeiro) que trabalharam naquele assentamento.

4.1 Caractersticas gerais O municpio de Conceio de Macabu est inserido geograficamente numa rea de transio entre a escarpa do planalto, a serra do mar e a baixada litornea, correspondendo a 0,72% da rea do Estado do Rio de Janeiro, numa altitude de 39 metros (sede), cujas coordenadas geogrficas so: Latitude Sul 220500 e Longitude W. Gr 421000. Mapa 1 - Localizao do municpio de Conceio de Macabu no Estado do Rio de Janeiro

Fonte: IBGE, 2005.

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O assentamento Capelinha localiza-se, na sua maior poro, no municpio de Conceio de Macabu, com o qual desenvolve maior ligao. Cerca de 90% do imvel Capelinha I e a totalidade de Capelinha II est localizada no Distrito sede de Conceio de Macabu, sendo que 10% do imvel Capelinha I no municpio de Carapebus. O acesso ao Assentamento se d pela margem esquerda da BR 101 (sentido Rio - Campos), cerca de 4 km aps o trevo para Conceio de Macabu. Pela RJ 182 (Carapebus Conceio de Macabu), a cerca de 2 km temos a Gleba A na margem esquerda e quatro glebas na margem direita (Glebas B a E). O assentamento dista 226 km da cidade do Rio de Janeiro, 83 km de Campos dos Goytacazes, 51 km de Maca e 15 km at a sede do municpio de Conceio de Macabu. Mapa 2 - Principais vias de acesso ao municpio de Conceio de Macabu

Fonte: Governo do Estado do Rio de Janeiro

O resgate histrico da ocupao da Fazenda Capelinha deve ser compreendido a partir de um conjunto de razes que desencadearam a sua realizao. Gonalves (2002) e Garcia Jr. et al. (2003) concordam que os principais aspectos presentes no contexto scio-econmico regional no momento da ocupao foram: 1) A crise do setor sucroalcooleiro e da agricultura canavieira que culminou com a falncia da Usina Vitor Sence em Conceio de Macabu e 2) Retomada das lutas pela terra no Estado do Rio de Janeiro, particularmente no Norte Fluminense, tambm denominada por Gonalves (2002) como a territorializao do Movimento Sem-Terra no Rio de Janeiro. O mesmo

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autor acrescenta outro elemento importante nesse contexto: o apoio estratgico conferido pelos assentados de So Domingos, localizado no mesmo municpio. Com relao crise do setor sucro-alcooleiro, sabemos que a implantao desse segmento na Regio Norte Fluminense para a produo de acar e lcool passou a se constituir na principal atividade econmica dos municpios que compem a regio que at o inicio dos anos 1990 quando possua cerca de 25 usinas em funcionamento, alcanando parcela significativa da produo nacional. Como nos mostra Garcia Jr. et all (2003), foi na dcada de 1970 que teve incio um ciclo de expanso sem precedentes na agricultura canavieira no pas, a partir de significativas mudanas de orientao na interveno do Estado no setor. Trata-se de um conjunto de programas e decretos governamentais, condensados em torno do Programa de Racionalizao da Agroindstria Canavieira, visando o aumento da produtividade do setor, especialmente a partir do incentivo modernizao agrcola. A dcada de 1980 foi marcada por um novo movimento de expanso da agricultura canavieira no Brasil, em conseqncia de uma nova fase do Prolcool (1979). As usinas do Norte Fluminense, apesar dos volumosos subsdios concedidos pelo governo federal ao setor canavieiro, no conseguiram acompanhar o padro de expanso registrado nas demais regies do Pas, pouco se modernizando tecnologicamente e no obtendo aumentos significativos na rea plantada e na produtividade. Com relao a essa situao, Paes avalia que: o setor agrcola no recebeu investimentos na mesma proporo que o setor industrial, o que determinou um grande desequilbrio entre a oferta e demanda de cana-de-acar em torno de 50% (Paes, 1999, pg 33). Surgiram tambm nesse perodo diversas denncias sobre a no-aplicao efetiva dos recursos governamentais por parte de empresrios do setor. Para Garcia Jr. et all (2003), a crise da agricultura canavieira ampliou-se, sendo que, na dcada de 90, diversas usinas do Norte Fluminense abriram processos de falncia, estratgia amplamente utilizada por usineiros e proprietrios de destilaria para driblar o elevado endividamento em relao aos setores pblico e privado. Assim, tambm driblavam o grande nmero de processos judiciais movidos por trabalhadores por dvidas e uma srie de irregularidades trabalhistas.

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 nesse contexto mais geral que ocorre o fechamento da Usina Victor Sense, localizada em Conceio de Macabu. Segundo Gonalves (2002), a referida Usina tambm foi alvo: Da irracionalidade produtiva decorrente da excessiva ao estatal, onde a unidade produtora no conseguiu de forma independente inserir-se na nova dinmica do mercado competitivo da produo sucro-alcooleira capitaneada pelo estado de So Paulo (Op. Cit, pg 32). A Usina Vitor Sense exercia no seu pice existncia, importante papel econmico e poltico no municpio, chegando a absorver 8% da populao ocupada, contribuindo com aproximadamente 59% da renda interna gerada no municpio. Estimase ainda que estavam sob seu domnio cerca de 90% da terra das vrzeas do municpio (tidas como as mais frteis) utilizadas para a monocultura da cana-de-acar. (Garcia Jr., 2003). Alm disso, a usina possua nove fazendas, entre elas as fazendas Capelinha I e II, posteriormente ocupadas. O fechamento da Usina, em dezembro de 1993, pode ser considerado um marco na histria recente do municpio, j que produziu graves conseqncias no plano socioeconmico. O jornal O Globo1 relatou que Conceio de Macabu contava com cerca de trs mil desempregados, sendo que a maioria trabalhava na agricultura. Ainda segundo a reportagem, o municpio vem ainda enfrentando srios problemas financeiros e os salrios dos professores e funcionrios pblicos estavam atrasados h trs meses. Nos anos que se sucederam ao fechamento da Usina, oito de suas nove fazendas foram vendidas. As fazendas Capelinha I e II foram vendidas em outubro de 1995 para um empresrio oriundo de Minas Gerais. A forma de utilizao das fazendas, contudo, no se alterou a partir da venda das propriedades: parte considervel das terras permaneceu arrendada e as lavouras de cana que subsistiam foram vendidas para usinas de acar e lcool de municpios vizinhos (Carapebus e Quissam), que se responsabilizavam pela colheita e transporte (Gonalves, 2002). O perodo que se estende do fechamento da usina ocupao de Capelinha foi caracterizado, segundo Gonalves (2002) por uma intensa movimentao poltica na regio Norte Fluminense. Para o autor:

Jornal O Globo de 30 de junho de 1993.

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esta movimentao constituiu-se na tessitura de uma rede de solidariedade de luta pela terra, costurando apoios em municpios como Maca, Silva Jardim, Conceio de Macabu, Quissam, Campos e at o Rio de Janeiro. (Op. Cit, pg 33). Durante as greves dos trabalhadores da usina, ocorridas no final dos anos 1980 e incio dos anos 90, sob a coordenao da CPT (Comisso Pastoral da Terra), vrios sindicatos da regio ajudavam nas atividades doando alimentos e roupas e assessoravam politicamente na orientao dos grevistas na luta pelos direitos trabalhistas. Nesse perodo, segundo Gonalves (2002), o apoio na busca por direitos trabalhista que culminou em luta pela terra, manifestava-se nas celebraes religiosas e rodas de viola em que os assentados de So Domingos - que j haviam conquistado a sua terra -, animavam com cantos, modas, rimas e palavras de ordem de resistncia. Como resultado deste trabalho de socializao poltica entre os trabalhadores da usina acrescidos de outros trabalhadores da regio, temos a ocupao nas terras da fazenda Severina, ocorrida em julho de 1993, organizado por um grupo com cerca de 120 famlias, no vizinho municpio de Maca. Devido ao insucesso do acampamento na fazenda Severina, com o despejo violento dos ocupantes, o grupo de acampados se dividiu e se recriou. Fortalecidos e mais experientes com o episdio vivido, um dos grupos despejado fez a ocupao de Cambucais em Silva Jardim, sendo que o grupo remanescente se organizaria dando origem, anos mais tarde, ocupao de Capelinha.(Gonalves, 2002). Com relao ao segundo aspecto mencionado, os autores consultados consideram que a ocupao das fazendas Capelinha I e II guardaram ntima relao com a retomada de movimentos sociais de luta pela terra no Estado do Rio de Janeiro, ocorridas a partir de meados da dcada de 1980 e organizadas pelo MST2, particularmente as dos assentamentos So Domingos, no prprio municpio de Conceio de Macabu. Com relao ao terceiro aspecto, que se refere ao apoio do assentamento So Domingos, segundo Gonalves:

O MST implantou-se no estado do Rio de Janeiro em 1985, concentrando sua ao nos municpios da regio metropolitana, principalmente Nova Iguau e Paracambi. Segundo Alentejano (1997), uma srie de problemas internos levou a direo nacional do movimento a dissolv-lo em 1987, s voltando a organizar-se no estado em 1992, com a chegada de jovens lideranas de estados do sul do Pas que definiram como prioridade a organizao de ocupaes nas regies Norte Fluminense e das Baixadas Litorneas.

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 impossvel falar do acampamento Capelinha sem antes passar pelas aes desenvolvidas por S. Domingos, pois a luta de referncia do primeiro foi o segundo, tomado j pela efgie de assentamento (Gonalves, 2002, pg 34). O assentamento So Domingos ocorreu num contexto de redemocratizao do pas. Ele resultado da ocupao, em 1986, de uma rea da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) por trabalhadores de Itagua e de outros municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Aps seis meses de conflitos e negociaes vivenciados pelos acampados, o impasse foi resolvido com a proposta do governo estadual de transferncia dos trabalhadores para fazenda pertencente ao Estado (Fundao Estadual do Bem Estar do Menor) no municpio de Conceio de Macabu. Inicialmente recebidos de forma discriminatria, os assentados de So Domingos enfrentaram resistncias por parte da populao local e das autoridades constitudas de Macabu (os de dentro) que os tacharam de "favelados ou grupo de Itagua" (os de fora). Essas resistncias foram sendo superadas paulatinamente com o passar do tempo3. A inverso da conjuntura poltica municipal se deu com a eleio de um mdico ligado ao PDT, que acenou favoravelmente na nova correlao de foras para So Domingos. Se no mbito estadual os assentados passaram a ter dificuldades de interlocuo com o estado, isto no aconteceu na relao com o poder local. Vale ressaltar que no processo de constituio do assentamento So Domingos, teve papel preponderante a figura de Jos Brum, lder do "grupo de Itagua" 4. Destacase por ser o portador de um forte carisma, atraindo a simpatia e o reconhecimento poltico para alm dos limites do assentamento. O apoio prestado pelos assentados de So Domingos5 inicia-se nos trabalhos de base, com as reunies de preparao para a ocupao que, naquele momento, abarcava
3

Um relato dessa tenso encontra-se no texto de Medeiros, Alentejano e Cabanilha: Os efeitos polticos dos assentamentos rurais: reflexes a partir do Estado do Rio de Janeiro in Mundo Rural e Cultura. Rio de Janeiro: Mauad, 2002. 4 Candidatou-se em 1992 a vereador pelo PDT, tendo um nmero significativo de votos, mas no o suficiente para ser eleito. Em 1996, numa segunda tentativa foi eleito pelo PT exercendo o mandato e teve como bandeira de luta a Reforma Agrria. Em 2000, pelo PSB e em 2004 pelo PMDB, em novas tentativas no campo eleitoral, no conseguiu se reeleger. Para Gonalves (2002), emblemtica a projeo regional e estadual que o assentamento de So Domingos assume num quadro em que o municpio afundava economicamente pelo desemprego de cerca de 3.000 pessoas causado em parte, pelo fechamento da usina Victor Sense. O resultado desta projeo vai ser a participao do Presidente da Associao daquele Assentamento na direo estadual do Movimento Sem Terra e a multiplicao da luta pela terra na regio.
5

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as esperanas do grupo sem terra que se formava a partir dos desempregados da usina e dos moradores da cidade de Conceio de Macabu. As orientaes passadas para os futuros acampados encorajaram a todos na organizao da luta e resistncia na terra, pois foram dedicados cerca de oito meses de preparativos para a ocupao da fazenda, nas sedes das associaes de So Domingos e Cambucaes (Silva Jardim). Enfim, esta aproximao com a comunidade de So Domingos traduziu-se em apoio material e poltico na consolidao do projeto da conquista da terra. A ocupao de Capelinha ocorreu na madrugada chuvosa do dia 28 de junho de 1996 com cerca de cento e sessenta pessoas, alguns assentados de So Domingos, representantes da CPT, Sindicato dos Trabalhadores Rurais e do Movimento Sem Terra. A articulao poltica promovida entre os assentamentos (Cambucaes e So Domingos), a Comisso Pastoral da Terra e agncias de apoio e solidariedade, entre eles diversos sindicatos e Ongs (organizaes no governamentais), alm de mobilizao e presso dos acampados, explicam de um lado a forma organizativa da ocupao. So Domingos cedeu o trator com maquinrios para o plantio mais imediato da horticultura, milho e aipim, demonstrando a solidariedade existente entre aqueles que conseguiram a propriedade da terra e aqueles que lutam para t-la. (Gonalves, 2002). Importante ressaltar o apoio emprestado por setores significativos dos fazendeiros e lideranas polticas locais e a no reao ocupao, at certo ponto aguardada. A iniciativa em colaborar com as famlias talvez se explique pelos interesses eleitoreiros, j que as eleies municipais se aproximavam (1996); ou pela repercusso do discurso construdo pelas lideranas e apoiadores da reforma agrria, colocando a ocupao de Capelinha, e conseqentemente a implantao da reforma agrria, como alternativa ao desemprego e como forma mais rpida para o ressarcimento das dvidas trabalhistas existentes aps o fechamento da usina. O fato, que no parava de chegar pessoas dos mais variados recantos de Conceio de Macabu, Silva Jardim, Santa Maria Madalena e Maca dentre outros municpios, para fazer parte da ocupao da fazenda Capelinha. O boato j havia se espalhado pela regio e muitos empregados chegaram a largar seus respectivos empregos em fazendas de gado, no corte da cana ou em biscates nas cidades para fazer parte do acampamento de sem terra. Aps os trs primeiros dias calculava-se que havia 190 famlias, ao final de uma semana j eram 250 famlias e duas semanas aps, segundo Relatrio Social do STR (1996), havia 1.005 pessoas. 94

A organizao do acampamento foi conduzida pela Comisso da Terra6, que direcionou todas as suas aes polticas para concretizar a desapropriao da fazenda e a garantia de sobrevivncia para os acampados. As tarefas organizativas internas tiveram suas aes descentralizadas atravs da criao de grupos de trabalho e a Comisso da Terra instituiu um sistema disciplinar de pontuao nas famlias ocupantes, estimulando a participao no trabalho coletivo. Foram criados os grupos de trabalho que foram subdivididos em onze equipes e cada um sob a responsabilidade de um coordenador. Os principais grupos coletivos eram: segurana, cozinha coletiva, sade, farmcia e trabalho na terra. Todos deveriam participar de algum grupo de trabalho caso quisessem ter direito a seu pedao de terra. Essa participao era conferida e classificada pelos coordenadores dos grupos de trabalho atravs de pontuao. Assim, a rotina do acampamento era tomada pelo trabalho e assemblias dirias. As tarefas externas baseavam-se nas negociaes com diferentes rgos do Estado e ficavam a cargo da comisso de negociao, composta por assentados de So Domingos e Cambucaes, representantes da CPT, MST e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Conceio de Macabu. Alguns fatores contriburam favoravelmente para que os acampados no fossem despejados, entre eles, podemos citar: as mudanas no Incra, a decretao da falncia da usina, a falta de estrutura do batalho de policiais de Campos e a construo de eficiente rede de articulao e solidariedade construda pelos mediadores que atuavam na ocupao, entre eles o MST. Com relao s mudanas ocorridas na direo do Incra, registra-se que, cerca de 10 dias antes da ocupao, o ministro da Reforma Agrria, Raul Jungmann, havia destitudo o ento Superintendente estadual do rgo, Altamir Petersen, em meio a denncias de irregularidades na gesto, que motivaram, inclusive, diversos atos de protestos organizados pelo MST. O superintendente nomeado, Fernando Scott, assumiu o cargo comprometendo-se a agilizar as aes de reforma agrria no estado. Trs dias aps a ocupao, o juiz de Conceio de Macabu decretou a falncia da Usina, tornando as duas fazendas passveis de desapropriao. No mesmo dia lideranas do MST estiveram na sede do Incra e conseguiram do novo superintendente regional o compromisso de enviar uma equipe tcnica ao municpio para vistoriar a
Organizao interna composta por 6 acampados, sendo eles: Paulinho, Celso, Joo Mendona (substitudo depois por Plnio), Joo Carlos, Alvinho e Jorge Porfrio.
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rea. Naquela mesma semana, um representante do Incra entregou ofcio ao Juiz do municpio demonstrando a inteno do governo de estudar a desapropriao das fazendas e, 13 dias aps a ocupao, tcnicos do Incra deram incio aos trabalhos de vistoria e de cadastramento das famlias. O proprietrio da fazenda entrou com recurso contra a desapropriao. Buscando legitimar sua reao, segundo Garcia Jr. (2003), o proprietrio declarou imprensa que estava preparando as instalaes da fbrica de acetona para reabri-la brevemente. O recurso movido pelo proprietrio acabou sendo negado pela justia, num contexto que mostra, segundo Gonalves (2002), a importncia da rede de solidariedade e articulao construda pelos mediadores. A insuficincia de policiais no batalho de Campos que contava com um efetivo disponvel inferior ao nmero de acampados, fez com que o Juiz da Comarca de Conceio, prorrogasse por mais 92 (noventa e duas horas) a ao de despejo, tempo considerado suficiente para que o comandante da PM solicitasse reforo capital. Frente a isso, a rede de solidariedade de luta pela terra foi acionada e desempenhou importante papel desapropriao das terras da fazenda, agindo nos bastidores, atravs da mediao de uma Deputada Estadual do PDT (Partido Democrtico Trabalhista), um representante do MST nacional e uma Senadora da Repblica vinculada ao PT (Partido dos Trabalhadores) que agilizaram o andamento do processo. A deputada estadual abriu contato com Desembargador de Justia do Estado que orientou uma das lideranas da ocupao no acompanhamento jurdico do processo. O representante do MST em Braslia acompanhou o andamento do processo no INCRA e no Gabinete do Presidente da Repblica. Por seu turno, a Senadora possibilitou o deslocamento areo de um representante da ocupao de Capelinha, em decorrncia do escasso tempo. Este episdio revela a importncia do canal de comunicao aberto com o poder executivo federal para se antecipar aos recursos investidos pelo fazendeiro, por meio do Juiz de Direito da Comarca de Conceio de Macabu. relevante notarmos tambm que neste momento foi imprescindvel o vnculo dos trabalhadores fluminenses com a rede de relaes construda a nvel estadual e federal, seja com partidos polticos e movimentos sociais, seja com autoridades pblicas. Se na escala local os acampados encontraram entraves de mbito jurdico ao processo desapropriatrio, o mesmo no se deu nas demais escalas, estadual e nacional. Segundo Gonalves, eram to evidentes os indcios de abandono da fazenda que no 96

ocorreu nenhum tipo de hesitao na assinatura do decreto de desapropriao. O abandono da fazenda pelo seu proprietrio contou favoravelmente para agilizar o reconhecimento da ocupao. A desapropriao das fazendas foi decretada pelo Incra trs meses aps, no dia 23 de setembro de 1996, ocasio em que o organismo iniciou um processo de cadastramento das famlias ento acampadas. A agilidade na desapropriao das fazendas foi significativa, tendo sido, inclusive, ressaltada pela imprensa do MST, segundo a qual este teria sido "o decreto de desapropriao de tramitao mais rpida que se tem notcia, no s no Rio como em todo o Pas" (MST-RJ, n 6, set. 1996). Em abril de 1997 foi criado o Projeto de Assentamento de Capelinha e se deu a assinatura dos contratos de assentamento entre os assentados e o Incra, ocasio onde autoridades estaduais, entre elas a primeira dama do Estado, o Secretrio Estadual de Justia, o Superintendente do Incra e lideranas do MST se confraternizaram (e se enfrentaram) numa concorrida cerimnia no assentamento. Em maio iniciou-se o parcelamento provisrio da rea, feito em conjunto com a comisso de acampados, transformada, naquele perodo, em Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II. Somente nos meses de julho e agosto, aps o primeiro ano de ocupao, que os assentados foram para seus lotes. A diviso foi por sorteio. O assentamento formado pela desapropriao da Fazenda Capelinha I (1.466,54 ha) e da Fazenda Capelinha II (358,26 ha), num total de 1.824,8 ha, tendo rea lquida total equivalente a 1.673,2974 ha. Os imveis foram desapropriados por Decreto Presidencial, em 23/09/1996; publicado no D.O.U. em 24/09/96. O Projeto de Assentamento foi institudo pela Portaria INCRA SR-07 n 03, de 23/04/1997; publicada no D.O.U. em 24/04/97, constando inscrio no SIPRA sob o n RJ 00320000. A listagem oficial dos assentados originais (Incra, 1997) constava 139 lotes distribudos em 5 (cinco) Glebas, conforme abaixo. Em outubro de 2000 foi realizado o parcelamento definitivo que deu nova configurao ao assentamento. A execuo do parcelamento definitivo contou com a participao dos assentados, contratados para esse fim. Porm, at essa data no houve, por parte do Incra, uma devoluo oficial dos resultados do parcelamento, tanto que nem os assentados individualmente nem

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tampouco a Associao representativa dos assentados detm informaes das modificaes efetuadas7. Tabela 5 - Numero de Glebas e de lotes no Assentamento de Capelinha Gleba A B C D E Total 1997* lotes 11 07 80 22 19 139 lotes 11 08 75 22 19 135 2000** rea mdia (ha) 11,8452 16,5925 09,3584 17,9468 15,7388

* Dados do Incra, 1997. ** Dados do Parcelamento Definitivo, outubro de 2000.

A atual Gleba A oriunda da desapropriao da Fazenda Capelinha II, contgua Fazenda Capelinha I, onde se encontram as Glebas B, C, D e E. Na ocasio da elaborao do Relatrio Tcnico de Vistoria e Avaliao (Incra, 1996), realizada pelo Incra em outubro de 1996, os tcnicos confirmaram a situao encontrada na Vistoria Preliminar, reiterando a classificao dos imveis como improdutivo, bem como o total descumprimento da funo social, uma vez que no foram cumpridas as relaes trabalhistas (Incra, 1996:2). Afirmam tambm que, desde que a Usina Vitor Sence paralisou suas atividades na safra 1992/93 no houve plantio de cana-de-acar na rea, nem to pouco foi efetivado qualquer trato cultural na soca restante. Do mesmo modo, o proprietrio tambm no desenvolvia qualquer atividade pecuria no imvel, nem possua contrato de arrendamento de qualquer tipo, estando a rea transformada numa imensa pastagem, onde reas de gramneas, ervas invasoras e pequenos arbustos se alternam aleatoriamente. No que diz respeito viabilidade do assentamento, os tcnicos afirmam que os imveis apresentam um conjunto de caractersticas razoveis, pois o seu aproveitamento conjunto formar um conjunto de terras de boas dimenses para a implantao de um projeto de assentamento (Incra, 1996). Enfatizam os problemas sociais para justificar a recomendao pela desapropriao:
Durante o decorrer desta dissertao foram solicitadas oficialmente junto ao Incra informaes sobre os mapas e a rea de cada lote do Assentamento, conforme o parcelamento definitivo, sem resultados concretos. Somente durante a elaborao do PDA (Projeto de Desenvolvimento do Assentamento), realizado pela equipe tcnica da Fetag, em 2003, que tivemos indiretamente acesso aos dados.
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... passados quatro anos da paralisao da Usina, nota-se claramente que o problema social gerado com o fim da principal atividade do municpio ainda se faz presente pela falta de absoro da mo-de-obra desempregada quela poca, e que hoje encontra-se em boa parte sub-empregada em Maca, em outras atividades, diferente da Agricultura, que tradicionalmente era praticada por essa gente (Incra,1996:4). Apesar da maioria dos assentados achar que existe boa disponibilidade de gua no assentamento, a realidade parece dizer o contrrio. No DRP8 (1997) do Projeto Lumiar os assentados disseram que existem 3 rios, quase todas as baixadas so servidas de nascentes perenes ou pequenos crregos, com pouco volume de gua em funo da m utilizao (poluio orgnica, assoreamento e destinao inadequada de resduos slidos). O problema principal relacionado aos recursos hdricos apontados no DRP pelos assentados foi a poluio tanto orgnica como qumica, pois limita a utilizao do uso da gua tanto para o consumo prprio quanto para a irrigao. O principal rio o do Meio que na verdade no passa de um pequeno crrego com volume dgua irregular. Encontra-se assoreado quase fechado pela vegetao tpica de brejo. As nascentes existentes at agora no foram devidamente protegidas. A maioria dos assentados consome gua retirada de poos cavados em seus lotes, prximos s casas. Outros captam gua de nascentes perenes, principalmente nos lotes localizados nas baixadas. S existe um lote sem acesso a gua no assentamento. A maior parte da gua de consumo obtida atravs de poos, sendo que algumas famlias captam gua das nascentes. Existem problemas referentes qualidade da gua, principalmente no que diz respeito ferrugem contida na gua e presena de alumnio. Existem casos j diagnosticados de doenas de pele decorrente de elementos qumicos encontrados na gua, possivelmente de resduos decorrentes dos agrotxicos utilizados na lavoura de cana-de-acar ou outros elementos qumicos at ento no analisados e identificados. A construo das casas, via crdito habitao, no foi acompanhada por orientao tcnica, o que fez com que a questo da gua de consumo (poo), em alguns casos, se tornasse um problema, visto que a localizao dos mesmos se deu em lugares de baixada distante da casa, ou perto da casa em relevo mais ngreme.

O DRP (Diagnstico Rural Participativo) uma metodologia participativa que foi utilizada pela equipe tcnica do Projeto Lumiar com o objetivo de promover o envolvimento da comunidade e o conhecimento da realidade nos trabalhos de Assistncia tcnica e extenso rural.

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Em 2003 e 2004 o Incra liberou dinheiro para que a Prefeitura fizesse licitao para construo de 05 poos artesianos com o objetivo inicial de fornecer gua potvel aos assentados, condio considerada essencial para a chamada emancipao dos assentamentos. A obra se deu de forma arrastada e um exame detalhado do projeto revelar aspectos que se transformaram em gargalos srios para a utilizao dos servios. Falamos da distribuio dessa gua para as casas dos assentados, cuja aquisio do encanamento no est prevista no projeto, pela exigncia exclusiva para que sirva apenas para gua de beber e pelo pagamento da energia eltrica necessria para o trabalho das bombas de suco, at hoje pagas pelo assentado onde o poo foi perfurado. possvel que esse benefcio acabe sendo apropriado por uma pequena parcela dos assentados, os vizinhos dos poos. A percepo dos assentados no que diz respeito qualidade dos solos de Capelinha vem mudando com o passar do tempo. Durante a luta pela terra, esse tema no foi considerado com a importncia que deveria e, s vezes, era tratado como tabu, tanto que lema trazido pelo MST dizia O melhor adubo da terra e o suor de quem nela trabalha. Naquele momento o importante era a terra, qualquer que fosse a qualidade dela. Somente aps os fracos resultados dos projetos elaborados que o assunto volta tona. Percebe-se ento que difcil trabalhar num solo depauperado por dcadas de monocultura de cana-de-acar, compactado por barreiras fsicas na sub-superfcie (p de grade) e pobre do ponto de vista da fertilidade. Era comum no incio do assentamento ouvir relatos entristecidos sobre a aspereza e pobreza do solo. A maioria deles fazia referncia ao raquitismo das plantas e uma certa decepo com a colheita que muitas vezes no chegava. A viso da maioria dos assentados bastante diferente. Hoje reconhecem as limitaes do solo e tm uma postura mais cautelosa no momento de investir na produo vegetal. Por outro lado, existem famlias que conseguiram superar essas dificuldades usando estratgias bastante simples e baratas que acabam servindo para respaldar o lema que ainda se mantm pintado na sede da Associao. Segundo o DRP (1997), os assentados relacionaram os solos de baixa fertilidade com a presena de morros, terras baixas arenosas e solos de recife (solos ensaibrados, pedregosos, no limitantes mecanizao). Os solos mais frteis foram relacionados s reas mais baixas que por sua vez so mais prximos ou cortados por nascentes e crregos dgua. Apontaram como principal problema a baixa fertilidade dos solos, que 100

so conseqncia do uso intensivo, por dcadas, da monocultura da cana-de-acar, sem prticas conservacionistas. Segundo o DRP (1997), a vegetao que predomina no assentamento o capim Pernambuco, com a ocorrncia de poucas capoeiras (em 4 ou 5 lotes) e boa disponibilidade de moitas de bambu. Com relao capoeira, definida por eles como sendo pequenos aglomerados de arbustos e rvores, com pouca diversidade de espcies e predominncia da papagaieira. Geralmente os galhos secos so utilizados como lenha no preparo de alimentos, visto que poucos possuem fogo a gs. Em funo da importncia das capoeiras (aproveitamento como lenha; conservao de nascentes, flora e fauna; e quebra ventos), se mostram preocupados com a sua preservao. As moitas de bambu foram e continuam sendo de importncia, tanto para confeco de barracas, como para lenha, cercas e instalaes (pinguelas, galinheiros, currais, chiqueiros, etc). Em funo da ampla utilizao na fase de acampamento, as moitas se encontram em fase de recuperao. Os assentados, em estudo recente (PDA/Fetag, 2004) fizeram referncia ao retorno da vida animal, principalmente naqueles lotes que abriram mo do manejo com fogo e vm adotando prticas mais equilibradas no trato com a vegetao nativa. Citaram o reaparecimento de minhocas, de tatus, de lagartos, de cobras e gavies; de pssaros silvestres e de roedores. No existe rea de Reserva formalmente estabelecida no assentamento, porm percebe-se uma considervel preocupao quanto preservao / ampliao das pouqussimas matas e capoeiras que resistiram a 30 - 40 anos de cultivo de cana-deacar. Podem-se constatar indiscutveis avanos no aumento da biodiversidade animal e vegetal no assentamento, se compararmos com o quadro herdado na ocupao dos lotes. Percebe-se que esto aumentando as composies de vrios sistemas arborizados, com plantio de frutferas no entorno das casas. Plantios esses, que possuem mltiplas finalidades como quebra-ventos, obteno de frutas, de madeira e sombra. A Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II possui uma considervel infra-estrutura: sede com salas, banheiros, etc, onde funciona o escritrio e j residiram 2 famlias despejadas pelo fazendeiro; trator com implementos agrcolas, cata-vento, conquistada atravs da Associao Comunitria Osrio Bersot que captou recursos do Canad..

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Existe tambm um galpo de reunies, construdo em forma de mutiro, na poca da ocupao, com recursos prprios e doaes de madeiras. Esse galpo foi reformado e est em bom estado de conservao. O galpo de maquinrio j se encontrava em outro local na fazenda desapropriada, sendo transferido para prximo da sede. Existe ainda um galpo prximo a BR-101 para a comercializao dos produtos agropecurios do assentamento, construdo pelo Incra, mas que nunca foi utilizado para esse fim. Na gleba A, prximo rodovia RJ-182, outro galpo para maquinrio, em estado precrio de conservao est sob responsabilidade da Associao. A Associao possui ainda duas casas de farinha, sendo uma construda com recursos do Incra que nunca foi utilizada e que possui srios problemas operacionais. A segunda casa de farinha, muito bem montada e em bom estado de conservao foi construda pela Associao Osrio Bersot com recursos externos e utilizada apenas esporadicamente pelos associados. Os principais problemas da ltima casa de farinha so a diminuio da oferta de matria-prima aipim principalmente aps a seca e ao ataque do mandorov em 2000 que acabou desestimulando novos plantios; problemas de gesto do empreendimento, ocasionados pela falta de experincia no trato desse tipo de agroindstria; e problemas de comercializao e acesso ao mercado. Na verdade a construo de agroindstrias geridas por associaes de assentamentos uma importante estratgia para o beneficiamento e agregao de valor produo, porm, seu funcionamento e gesto so enormes desafios para todos os que se interessam pela reforma agrria, visto que a maioria delas encontra-se abandonada ou no mximo funcionando de forma obsoleta, parecendo mais elefantes brancos. Encontra-se em fase de construo das instalaes fsicas uma fbrica de acar mascavo, rapadura e melado obtida atravs de recursos do Pronaf Infra-estrutura em 2002 que at agora seguiu o mesmo destino das outras agroindstrias. Os equipamentos j foram adquiridos e aguardam sua instalao no ptio coberto da sede da Associao. Por conta da distribuio espacial dos antigos canaviais da Fazenda Capelinha I e II, que permitiam o acesso de caminhes e moto-canas para as prticas culturais exigidas pela monocultura canavieira, o assentamento possui uma rede de estradas vicinais abertas. Porm, principalmente nas glebas mais distantes das principais vias de acesso ao assentamento, as estradas no sofrem manuteno h muitos anos, sendo que em algumas, o trfego praticamente impossvel. Alm disso, percebe-se a ausncia de algumas pontes e outras necessitam de reforma.

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A falta de energia eltrica foi encarada como principal problema a ser enfrentado at o ano 2000 quando a luz foi conquistada pelos assentados. Nesse processo de conquista da energia eltrica os assentados se mostraram unidos e utilizaram uma srie de recursos polticos para a sua efetivao, investindo primeiramente no dilogo e no cumprimento dos acordos estabelecidos com os rgos envolvidos, principalmente o Incra e a Cerj, nem sempre capazes de trazer o objetivo almejado; at outros mecanismos menos usuais, porm mais eficientes na busca por melhorias de infraestrutura, como a ocupao do Palcio Guanabara no Rio de Janeiro, em abril de 2000. Segundo os assentados quando da realizao do DRP (1997), com a eletrificao no assentamento, poderiam levar uma vida mais saudvel: moradia com maior conforto, tendo acesso s informaes atravs de rdio e televiso; poderiam obter maior produtividade atravs da irrigao aumentando assim a renda familiar, incluindo a compra de equipamentos para a agroindustrializao da produo; e teriam mais segurana principalmente no horrio noturno, devido a ter ocorrido precedentes. Enfim, enfatizaram a eletrificao como a soluo para as diversas demandas por eles apresentadas. A realizao da obra, como mostra o relato mais aprofundado em outra seo, trouxe desgastes e desconfianas entre os assentados e a Associao. Muitos problemas foram constatados no decorrer da obra, entre eles, erros de projetos e privilegiamento de determinados assentados em detrimento de outros. O fato que, da expectativa inicial de se realizar uma festa de 3 dias para inaugurao da luz, temos hoje alguns lotes ainda sem luz, apesar dos esforos da nova Diretoria da Associao em resolver esses problemas pontuais, que acabaram frustrando a festa e trazendo mais desesperana e descrdito para essas famlias. Para a maioria das famlias que obtiveram energia em seus lotes, outro problema aparece aps toda a luta pela luz: o pagamento mensal das faturas da empresa fornecedora de energia. No incomum a falta de pagamento da conta e o retorno lamparina para iluminar as noites e o uso da lenha para cozinhar, ressaltando a contradio de ter um direito elementar e no poder usufruir dele. No existe coleta de lixo no assentamento. A destinao deste feita, em parte, atravs da queima (inorgnico) e, em parte, oferecendo aos animais (orgnico). comum vermos nos quintais de algumas casas plsticos jogados e outros materiais que no se decompem. Por enquanto os pequenos crregos no passam por esse processo

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de poluio, talvez pelo intenso trabalho educativo que foi feito ao longo da fase de acampamento e da Diretoria de alguma gesto. A maioria das casas no possui qualquer tipo de fossa. Com o recebimento do crdito habitao a preocupao com a destinao dos dejetos aumentou. Porm, nem todos tiveram acesso informaes ou seguem as recomendaes tcnicas, para construo de fossa. Existem tambm, alguns casos de contaminao da gua, via fezes de animais, diretamente nos crregos. O transporte atravs de linhas de nibus que passam no assentamento inexistente. Na poca da ocupao, por um perodo de alguns meses, houve transporte regular atravs de nibus 3 vezes por dia, possibilitando uma maior comunicao entre o assentamento e a cidade. Atualmente, muitos tm seus prprios meios de transporte como bicicletas, motos e carros, alm das linhas tradicionais de nibus que passam na RJ-182, cerca de 5 km da sede da Associao. Existe atualmente 01 escola municipal de 1 segmento (1 a 4 sries) mantida pela Prefeitura Municipal de Conceio de Macabu localizada prxima BR-101 onde cerca de 100 crianas do assentamento e das localidades prximas esto matriculadas. Os jovens que estudam no 2 grau freqentam aulas na sede do municpio para onde se deslocam atravs de nibus escolar de um assentado que foi contratado pela Prefeitura. Alguns programas sociais de mbito federal e estadual (Peti Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e Bolsa Escola) fazem parte do cotidiano das famlias e parece ter estimulado o aumento do nmero de crianas em idade escolar a freqentarem a escola. Entretanto, ao que tudo indica, nem todas as crianas do assentamento esto participando das atividades escolares por falta de interesse ou informao dos pais. Nos primeiros anos do assentamento foram disponibilizadas turmas de alfabetizao aos jovens e adultos, tanto no mbito do Pronera (Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria), quanto financiadas pelo Sindicato Rural (patronal) do municpio ou mesmo atravs do Programa Alfabetiza Brasil, mantido pela Petrobrs. A participao mdia era de 15 pessoas, sendo visvel o avano na escrita e leitura do pblico, principalmente dos mais idosos que agora, nas oportunidades que surgem, no sujam mais o dedo de tinta para assinar o nome. Os professores so os prprios assentados, geralmente mulheres. Por outro lado, existe uma considervel desistncia dos alunos ao longo do ano, motivada pelo cansao do dia de trabalho e pelas longas

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distncias do lote at a sede da Associao onde as aulas ocorrem. A falta de um lanche durante as aulas tambm acaba ajudando a manter o desinteresse no aprendizado. No h posto de sade ou qualquer tipo de atendimento mdico no local. Os atendimentos de rotina e emergenciais so feitos na cidade de Conceio de Macabu, no distrito de Macabuzinho e, atualmente, na localidade de Capelinha do Amparo, prxima ao assentamento e que inclusive deu nome Fazenda desapropriada. Nesse local a Prefeitura de Carapebus construiu um Posto de Sade da Famlia que vem prestando um bom trabalho a ponto de muitos assentados transferirem seus ttulos eleitorais de Conceio de Macabu para aquele municpio. A construo de um posto de sade no assentamento demanda antiga muitas vezes prometida e nunca realizada. No entanto, mais do que uma construo, o mais importante seria a implantao de atendimentos freqentes de equipes de enfermagem e de clnico geral, dando respostas aos atendimentos de baixa complexidade mais comuns a este tipo de realidade. As questes relativas sade sempre foram motivo de preocupao e de iniciativas interessantes por parte dos assentados, desde a poca da ocupao. Naquela ocasio, com a colaborao de uma mdica, que se props a promover cursos sobre medicina alternativa, utilizando ervas medicinais, formou-se um grupo de mulheres que ficaram responsveis pelo tema. Estimulavam o plantio de ervas medicinais e distribuam remdios doados. Com a contratao da Equipe do Projeto Lumiar que dispunha de uma tcnica cuja funo tambm era de estimular iniciativas de educao, gerao de renda e sade, o trabalho ganhou dinamismo. Cursos de capacitao foram oferecidos, inclusive por especialista e um horto medicinal foi construdo por iniciativa dos assentados. Naquela poca foi contratada tambm uma agente comunitria de sade. No entanto, como se tratava de indicao poltica, nem sempre as agentes comunitrias correspondiam expectativa que se fazia sobre aquele trabalho, havendo reclamaes sobre a falta de capacitao e mesmo de interesse pelo trabalho. . A presena de religies diferentes remonta poca da ocupao, onde foi indicada a existncia de uma igreja protestante Brasil para Cristo que funciona na barraca de um assentado, onde se realizam os cultos. Ressaltaram que a maioria dos assentados catlica e contam com o apoio do padre Geraldo da CPT de Nova Iguau, que realiza cultos ecumnicos uma vez por ms, no Galpo da Associao, em carter provisrio (DRP, 1998). Apesar do fervor religioso de muitas famlias assentadas, no existem casas de orao ou templos destinadas especificamente para esse fim, mesmo 105

porque o prprio Incra probe esse tipo de construo sem sua anuncia expressa. O que existe so terrenos previamente destinados construo de templos, at hoje no erguidos. Atualmente com a construo de uma ampla creche na sede do assentamento, houve uma renovao nas esperanas de que o atendimento mdico nas suas dependncias seja enfim efetivado. Os assentados estimam que a populao residente no assentamento Capelinha seja de cerca de 400 pessoas. Esse contingente populacional vem se alterando ao longo do tempo devido dinmica prpria do assentamento. provvel, segundo os assentados, que tenham ocorrido momentos com mais residentes, como na poca posterior liberao dos crditos em 2000 e 2001, sendo que nos dias atuais a percepo que essa populao vem diminuindo pelo esvaziamento observado. As famlias residentes no assentamento seguem, de modo geral, o padro da famlia nuclear, formada por pai, me e filhos, no sendo incomum, entretanto, a existncia pessoas sozinhas vivendo nos lotes. As pessoas que vivem sozinhas podem ser agrupadas atravs de caractersticas comuns: so jovens do sexo masculino que vieram de outro municpio ou homens mais velhos que possuem casa na periferia de Conceio de Macabu cuja famlia no quis se mudar para o assentamento, fazendo com que diariamente ou esporadicamente o percurso cidade-assentamento-cidade seja realizado. A maior parte dos assentados, porm, se deslocou para o assentamento com a famlia e possui em seus lotes apenas uma casa. Segundo Garcia (2003) o assentamento de Capelinha, tem o mais baixo nmero de outras casas no lote (em torno de 6%), se comparado com os assentamentos pesquisados, talvez pelos poucos anos de existncia. Com relao escolaridade dos responsveis pelos lotes, a pesquisa citada informa que 38,5 % nunca freqentou escola, ndice considerado alto se levarmos em conta que muitos deles viviam em reas urbanas antes da ocupao. Chama a ateno tambm que apenas 8,4 % completou a 8 serie do 1 grau e ningum completou o 2 grau. Com relao origem dos assentados, segundo dados do Projeto Lumiar (1999), a maioria dos assentados (68%) declarou como sendo o municpio de Conceio de Macabu sua ltima procedncia antes de participar da ocupao das terras. Os assentados oriundos dos municpios da regio de entorno como Carapebus, Maca, Quissam, Silva Jardim, Itabora e Santa Maria Madalena colaboraram com 106

cerca de 23 % das famlias assentadas. Cerca de 8 % das famlias vieram de municpios mais distantes como Itagua, Campo Grande (bairro do Rio de Janeiro), So Gonalo e Saquarema. Registra-se a presena de apenas uma famlia oriunda imediatamente de outro estado, no caso em pauta, do estado do Esprito Santo (cerca de 1%). Tabela 6 - Municpios de ltima procedncia dos assentados de Capelinha, 1999.
Gleba Conceio de Macabu Municpios da Regio Outros municpios do Estado Outros estados Total

A B C D E
Total

07 05 46 13 12
83

04 12 05 07
28

06 04 10

01 01

11 06 64 22 19
122

Fonte: Projeto Lumiar, Pesquisa Cadastral para elaborao do PDA. Conceio de Macabu, 1998-99.

Essas informaes indicam que, com o passar do tempo, as pessoas oriundas do municpio de Conceio de Macabu se mantiveram no acampamento, inclusive aumentando seu nmero, se compararmos com o levantamento realizado em julho de 1996, portanto um ms aps a ocupao, onde verificava-se que um pouco menos da metade dos acampados se originava daquele municpio, conforme tabela abaixo. Tabela 7 - Origem das famlias acampadas em Capelinha, 1996 Municpio de origem Conceio de Macabu Silva Jardim Santa Maria Madalena Campos Maca Itabora Trajano de Morais Rio de Janeiro Total Total de pessoas 498 397 34 22 18 14 11 11 1005 % 49,55 39,5 3,38 2,17 1,8 1,4 1,1 1,1

Fonte: Relatrio Social, STR/Conceio de Macabu, julho de 1996.

Quando analisamos a origem das famlias que vieram de outros municpios da regio mais prxima a Conceio de Macabu, verifica-se que 39,5% delas so oriundas de Silva Jardim, como pode ser observado na Tabela abaixo. Essa prevalncia do municpio de Silva Jardim est relacionada ao trabalho de base realizado pelo MST que originou no s a ocupao de Severina (Maca), que acabou se transformando no Assentamento de Cambucaes (Silva Jardim), e de um excedente de famlias que aguardavam por novos assentamentos no estado.

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Tabela 8 Municpios da regio cuja ltima procedncia foram citados pelos assentados de Capelinha, 1999.
Glebas D 03 01 01 01 06

Municpio Silva Jardim Maca Santa Maria Madalena Itabora Carapebus Quissam So Joo da Barra Total

A 02 01 01 04

B -

C 04 03 02 01 01 11

E 05 01 01 07

Total 14 05 04 02 01 01 01 28

Fonte: Projeto Lumiar, Pesquisa Cadastral para elaborao do PDA. Conceio de Macabu, 1998-99.

Ao contrrio dos assentados oriundos de Conceio de Macabu, o nmero de assentados de Silva Jardim diminuiu de 39,5% para 11,5% se compararmos com a proporo encontrada na fase de acampamento. Quando analisamos o tipo de trabalho exercido pelos assentados no momento imediatamente anterior ao assentamento, constatamos que 52% deles estavam exercendo uma gama diferenciada de atividades urbanas. Nota-se que mesmo somando-se os dados de trabalhador da Usina com o de outras atividades rurais obtm-se um ndice menor que o de atividades urbanas, como pode ser observado na tabela abaixo. Tabela 9 - ltima atividade declarada pelos assentados de Capelinha, 1999.
Gleba A B C D E Total Trabalhador da Usina 04 02 06 0 01 13 Atividades Urbanas 04 01 37 13 08 63 Outras atividades rurais 03 03 21 09 10 46 Total 11 06 64 22 19 122

Fonte: Projeto Lumiar, Pesquisa Cadastral para elaborao do PDA. Conceio de Macabu, 1998-99.

Um aspecto interessante de se observar o pequeno nmero de assentados que trabalharam (11%) na antiga Usina Victor Sence, apesar desse pblico fazer parte recorrente do discurso dos mediadores, imprensa e lideranas durante a ocupao9. O fato de existirem trabalhadores da Usina que foram demitidos sem quaisquer direitos

Segundo Garcia (2003), logo aps a ocupao, um artigo de jornal anunciava que 80% das famlias acampadas eram ex-funcionrios da usina que alegavam ainda no ter recebido os direitos do tempo em que trabalhavam na Usina.

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trabalhistas de certo modo justificar a ocupao, no guardou correspondncia quando se verifica o nmero de assentados. Com relao s atividades urbanas, observamos um leque bastante variado de trabalhos formais e informais declarado pelos assentados, como pode ser visto na Tabela . Chama a ateno o fato de a maioria das atividades declaradas pelos assentados serem informais e no especializadas, com exceo da atividade embarcado10 e tcnico em eletrnica. A atividade denominada pelos assentados de biscate revela, por um lado, que as famlias se reproduziram essencialmente a partir de sub-ocupaes e sub-empregos quase sempre mal remunerados (pequenos servios domsticos, comrcio ambulante, construo civil, mecnico, etc). Por outro lado, esse conjunto de habilidades pode ser extremamente til no cotidiano de um assentamento e de uma comunidade, devendo, portanto, no ser tratado com desprezo e de forma negativa. Dessa forma, parece ficar claro que as famlias assentadas em Capelinha so constitudas por pessoas que no momento da ocupao encontravam-se no mercado informal, especialmente urbano. Segundo Garcia (2003), expropriadas de suas condies anteriores de trabalho na terra, muitas dessas famlias assentadas passaram a viver em bairros perifricos das cidades da regio e a se reproduzir de forma extremamente diversa, muitas vezes conciliando ocupaes temporrias na cidade e no campo (Op. Cit., pg. 129).

Embarcado o termo usado para designar o trabalhador que presta servio s empresas terceirizadas da Petrobrs na explorao de petrleo nas plataformas localizadas em guas continentais. Geralmente essa categoria passa por algum nvel de qualificao para operar nessas condies.

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Tabela 10 Ramos de atividades urbanas formais e informais declaradas pelos assentados de Capelinha, 1999.
Atividades urbanas Biscate Dona de casa Construo civil Comerciante Embarcado Empregada domstica Funcionrio pblico Vigia Padeiro Encanador Escritrio Costureira Tcnico em eletrnica Alfaiate Serraria Oficina bicicleta Sapateiro Motorista Total A 02 01 01 04 B 01 01 C 07 06 06 03 03 03 01 01 02 02 Glebas D 03 04 01 02 01 01 01 13 E 04 02 01 01 Total 14 12 10 05 03 03 02 02 02 02 01 01 01 01 01 01 01 01 63

01 01 01 37

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Fonte: Projeto Lumiar, Pesquisa Cadastral para elaborao do PDA. Conceio de Macabu, 1998-99,

Com relao s outras atividades rurais, chama a ateno o maior nmero de empregados de fazendeiro e de trabalhadores rurais. Esse ltimo grupo, tambm chamado de assalariados rurais e junto com os trabalhadores de campo da usina forma o maior segmento dos assentados envolvidos anteriormente em atividade rurais. Esse segmento proveniente do corte da cana-de-acar que tem como caracterstica principal o fato do trabalhador no participar de todo o ciclo da produo, estando presente em maior dimenso no perodo do plantio e do corte. Outro aspecto importante que as usinas no assumem os direitos trabalhistas, deixando ainda mais inseguros os pouco qualificados trabalhadores da agricultura canavieira. Tabela 11 Outras atividades rurais exercidas pelos assentados de Capelinha como ltima atividade.
Glebas Outras atividades rurais Trabalhador rural Empregado de fazendeiro Tratorista Diarista Total A 01 01 01 04 B 03 03 C 11 08 01 01 21 D 03 05 01 09 E 07 02 01 10 Total 21 19 01 04 45

Fonte: Projeto Lumiar, Pesquisa Cadastral para elaborao do PDA. Conceio de Macabu, 1998-99.

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Os assentados de Capelinha receberam cinco crditos ao longo de sua trajetria, sendo o primeiro chamado de crdito de instalao (alimentao e fomento), o segundo para habitao e os demais, denominados crditos de produo, para custeio e investimentos agropecurios. Os dois primeiros crditos foram liberados pelo Incra a fundo perdido para todos os assentados logo aps a criao do assentamento. O crdito habitao demorou um pouco mais para ser liberado tendo em vista o impasse ocorrido entre o nmero de 110 assentados previstos de serem assentados pelo Incra - a chamada Capacidade do Assentamento - e a quantidade de 138 assentados que a Associao e o conjunto dos assentados exigiam que fosse reconhecido, como veremos mais frente. Naquela poca os crditos de produo se encontravam no mbito do Procera (Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria) e dividiam em trs modalidades: o Custeio11, o Procera investimento12 e o Teto II. O Pronaf modalidade A surgiu em 1999 no mbito do Novo Mundo Rural que, entre muitas outras questes, acabou com o Procera e equiparou os assentados aos agricultores familiares. Era necessria tambm a elaborao de projetos tcnicos por equipes credenciadas para tal fim, sendo os mesmos avaliados pelo CEPRO (Comisso Estadual do Procera/Lumiar). A assistncia tcnica tambm foi definida como obrigatria e sem nus para os muturios do crdito, com praticamente as mesmas atribuies definidas na origem do programa. Esses projetos foram elaborados pela Equipe Tcnica do Projeto Lumiar13. De 1997 a 2005 os assentados de Capelinha obtiveram somados a quantia de R$1.659.040,00 em financiamentos individuais nas diferentes modalidades existentes a poca, como pode ser observado na tabela abaixo.

O Procera custeio se destinava produo de alimentos bsicos desde que economicamente viveis, e com ciclos produtivos de at 2 anos no mximo. As operaes de crdito poderiam ser individuais ou grupais e o limite de crdito era de R$ 2.000,00 a cada produtor por ano. Para assentamentos de 1 ano o caso de Capelinha - o prazo de pagamento era de dois anos sendo que os demais de at um ano ou em funo do ciclo da cultura. 12 J o Procera Investimento se destinava implantao da infra-estrutura produtiva e sua operacionalizao sendo admitida inmeras opes de gastos. Da mesma forma que o custeio, as operaes de crdito poderiam ser individuais ou grupais, sendo que o limite de crdito por produtor era de R$ 7.500,00. O prazo de pagamento variava de 8 a 10 anos, includa carncia de at trs anos. Para uma avaliao do Projeto Lumiar e o relato mais aprofundado da trajetria da elaborao dos crditos de produo no Assentamento Capelinha ver: Aleixo, D.N.S. Projeto Lumiar: novo ator para uma nova ATER nos assentamentos? Rio de Janeiro, 2003 (mimeo).
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Tabela 12 Modalidades de crditos, nmero de assentados, valor individual e total e destinao de atividades dos crditos destinados ao assentados de Capelinha 1997 2005. Ms/Ano Crditos N de contratos 138 Valor Valor total Individual (R$0,00) (R$ 0,00) 1.080 149.040 Atividades

09/1997

Alimentao e fomento Habitao Procera custeio Procera custeio Pronaf A investimento Pronaf A investimento

12/1997 06/1998 05/1999 12/1999 03/2000 total

138 134 121 115 12 658

2.000 2.000 1.300 6.200 a 9.500 6.200 a 9.500

276.000 268.000 154.700 724.800 86.900 1.659.040

Manuteno familiar (340,00) e aquisio de sementes, ferramentas, (740,00) Construo de casa Custeio agrcola e pecurio 1 ha de aipim Implantao de culturas agrcolas e pecuria. Implantao de culturas agrcolas e pecuria.

Os assentados enfrentam inmeros problemas na produo e na comercializao e, na maioria das situaes, participam de uma marginalizao scio-econmica. Na maior parte do Pas se depararam com orientao/assistncia tcnica que alm de carente inadequada; com crdito deficiente; com dificuldade em produzir e vender; sem os itens bsicos da cidadania (como sade e educao) e imerso em um contexto onde as instituies estatais que oferecem ATER (Assistncia Tcnica e Extenso Rural) esto enfraquecidas. Como se sabe, atribuda s equipes de ATER grande responsabilidade pelo sucesso dos assentamentos, ou seja, acredita-se que quando recuperada, ampliada e fortalecida tem grande capacidade para, junto com outros fatores, melhorar as condies produtivas desse setor. Tanto que na pesquisa do IPEA (2002) sobre o Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), constatou-se que a capacitao e a assistncia tcnica so exigncias cruciais para o fortalecimento da agricultura familiar. E isto tanto mais verdade quanto mais se desce na estrutura scio-econmicaeducacional do pblico-alvo do Pronaf. Segundo a pesquisa, os integrantes dos grupos A (assentados de reforma agrria), B e mesmo a maioria do C, so desprovidos dos conhecimentos e informaes que possibilitem uma gesto eficiente da unidade produtiva familiar.

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O Projeto Lumiar foi criado nesse contexto em abril de 1997 com a finalidade de implantar um servio descentralizado de assistncia tcnica s famlias assentadas pelo Incra, com caractersticas de um programa emergencial que pudesse suprir a deficincia da extenso rural, garantindo as condies bsicas de apoio ao desenvolvimento dos assentamentos14. Surgido num quadro de intensificao nas mobilizaes por terra e de crescente visibilidade poltica do MST, aps os massacres de Corumbiara e de Eldorado dos Carajs, o Projeto Lumiar foi uma das polticas pblicas precursoras da ofensiva do Governo Federal no sentido de retomar a iniciativa poltica e deixar de estar a reboque dos movimentos (Medeiros, 2002, pg 60) no que diz respeito poltica fundiria, ocorridas principalmente no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso. Ainda segundo a autora, fazia parte dessa iniciativa uma srie de mudanas legais e institucionais, referentes ao processo de desapropriao; instituio de um novo mecanismo de obteno de terras, atravs do mercado e da descentralizao das aes federais, em contraposio ao modelo altamente centralizado herdado do regime militar. As equipes locais (EL) eram formadas por tcnicos multidisciplinares e responsveis pelo planejamento e execuo dos programas de assistncia tcnica e capacitao das famlias assentadas. No Rio de Janeiro, o primeiro grupo de tcnico, depois de submetidos pela capacitao em metodologia pela AS-PTA, foi contratado em janeiro de 1998. Um segundo grupo de tcnicos foi contratado em outubro do mesmo ano.Ao todo somavam 32 tcnicos, divididos em 10 equipes locais, situados em 16 municpios, atendendo cerca de 2200 famlias assentadas. Os tcnicos das ELs eram, na sua maioria, oriundos das cincias agrrias, porm, tcnicos da rea social tambm foram contratados. O perfil desses profissionais, grosso modo, era formado por jovens recm-formados, sem experincia de trabalho anterior e de atuar em equipe. O sistema de trabalho implantado era, na verdade, uma forma precria de relacionamento trabalhista na medida em que os tcnicos foram obrigados a
O objetivo geral do Projeto Lumiar era viabilizar os assentamentos, tornando-os unidades de produo estruturadas, inseridas de forma competitiva no processo de produo, voltadas para o mercado, integradas dinmica do desenvolvimento municipal e regional. Para atingir este objetivo, desenvolver estratgias de ao visando assessorar tecnicamente a gesto da organizao, da produo, e da comercializao nos assentamentos de reforma agrria, tendo em vista a implementao de um processo de aprendizagem coletiva das comunidades assentadas, na busca do desenvolvimento sustentado e da melhoria da qualidade de vida (MEPF/INCRA,1997a: 4).
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se cooperarem junto entidade contratada. Dessa forma, os tcnicos contratados no gozavam dos direitos trabalhistas garantidos na legislao e nem se sentiam donos da cooperativa contratada15. O modelo institucional concebido para abarcar o Projeto Lumiar previa que a prestao de servios de assistncia tcnica seria contratada pela organizao dos assentados, tendo o Incra como principal provedor de recursos e supervisor dos trabalhos e tendo os bancos oficiais como operadores dos recursos. Assim, os contratos das equipes locais e especialistas seriam celebrados atravs de pessoas jurdicas, chamadas de prestadoras de servio (cooperativas de trabalho, empresas pblicas, ongs) e as organizaes locais dos beneficirios (associao/cooperativa dos assentados), tendo como interveniente e provedor de recursos, o Incra. A contratada no estado foi uma cooperativa de servios (Multicoop) sem conhecimento do tema e nem insero nos assentamentos. A justificativa para sua contratao foi a inexistncia de outras entidades com perfil no estado. Sua ao resumiu-se meramente ao repasse dos recursos financeiros s equipes locais, sem nenhum tipo de apoio complementar aos seus cooperados. A concepo do Projeto Lumiar trazia embutidas algumas inovaes que poderiam significar algumas crticas ao modelo de assistncia tcnica e extenso rural e s empresas pblicas que executam esse servio, principalmente nos assentamentos. Algumas caractersticas elaboradas poderiam ter se constitudo num avano importante na construo de outro modelo de assistncia tcnica no pas, entre as quais podemos citar: a participao dos movimentos sociais de luta pela terra na concepo do projeto, na indicao de tcnicos, na superviso e execuo dos trabalhos, de certo modo reconhecendo e legitimando as organizaes dos trabalhadores como co-partcipes da formulao de polticas pblicas; o controle social do trabalho, na medida em que as faturas seriam assinadas mensalmente pela organizao dos assentados que, no limite, poderia significar um referendo in loco e dos prprios contratantes na execuo dos trabalhos; equipes tcnicas, teoricamente capacitadas e acompanhadas, diariamente no assentamento, a disposio da organizao e dos assentados; e, finalmente, a gestao
Cada Equipe Local se responsabilizava por um nmero pr-estabelecido de famlias assentadas e contava com veculo de um dos tcnicos que recebia uma cota mensal de recursos financeiros, teoricamente capaz de restituir os gastos com combustvel e manuteno. No havia previso de recursos especficos para outras atividades previstas nas atividades das equipes locais, como material didtico para capacitaes, material de consumo e equipamentos para elaborao de projetos de financiamentos, nem para articulao institucional, ficando, portanto, a cargo dos tcnicos gastos como telefonemas, viagens a trabalho que ultrapassassem a cota de combustvel, dentre outros.
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de um embrio ou experincia piloto do que alguns movimentos sociais consideram como modelo de extenso rural para o Brasil: pblica, porm no estatal. Em maio de 2000, portanto, na fase em que a demanda por assistncia tcnica aos projetos recm liberados era maior, o Projeto Lumiar acabou, sob rumores de cobrana de pedgio por equipes tcnicas do Paran. A partir de ento, o assentamento foi atendido por equipes de assistncia tcnica diferentes onde a marca da descontinuidade preponderou. Entre 2000 e 2003 a EMATER-RIO se responsabilizou pelos trabalhos. Em perodos de 2004 e 2005 uma equipe tcnica contratada pela Fetag-RJ elaborou o PDA (Projeto de Desenvolvimento dos Assentamentos). A partir de dezembro de 2005 uma equipe tcnica da CEDRO (Cooperativa de Consultoria, Projetos e Servios em desenvolvimento sustentvel Ltda), composta por trs profissionais ligados s cincias agrria e sociais vem oferecendo servios de assessoria tcnica, social e ambiental aos assentados, onde elaboraram o PRA (Plano de Recuperao do Assentamento), dividindo seu tempo entre outros 2 assentamentos (Celso Daniel em Maca e Boa Sorte em Carapebus).

4.2 - Organizao social Uma vez ocupadas as terras da antiga Usina, restava aos novos acampados se organizarem para tomar conta de seu novo espao e levar frente a sua, at ali, vitoriosa empreitada. O caminho que optaram para a organizao interna foi a constituio de uma Associao de Trabalhadores Rurais, j em junho de 1996, imediatamente aps a ocupao da terra. A recusa de se organizarem em Cooperativas dos moldes sulinos to em voga pelas lideranas do MST estadual, recm- chegadas do sul do Pas revela uma disputa em torno do modelo organizativo a ser seguido, onde prevaleceu o modo pelo qual a Associao de So Domingos se organizava, refletindo a influncia dos representantes dos movimentos sociais locais e dos mediadores que os apoiavam. No sem efeito que ainda em junho de 1996, dias aps a ocupao, foi fundada a Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II, onde foi tirada uma Comisso para a elaborao do Estatuto e do Regimento Interno, aprovado em Assemblia quase um ano depois (20/05/1997). Os scios da Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II elegeram sua 1 Diretoria com mandato de um ano em 20/05/1997, em chapa nica e voto aberto. Sua concepo inicial e seu modo de agir espelhavam-se em muito, como 115

dito acima, no funcionamento da Associao de So Domingos e tentava incorporar tambm outros elementos constitutivos das aes concretas destes, considerados importantes para o sucesso neste desafio, quais sejam: busca por melhorias fundamentais de infra-estrutura, articulao com rgos do Estado, luta pelos direitos e apoio s atividades produtivas e de comercializao de produtos agropecurios. Outra caracterstica do funcionamento da Associao de So Domingos e tambm importado pela Associao de Capelinha foi o modo com se discutia e se tomavam decises, baseada em Assemblias Gerais - reunies cujas deliberaes so oficializadas em Atas - a partir da participao dos assentados associados. As Assemblias Gerais tm como principais objetivos a discusso e a definio dos rumos do assentamento, priorizando os principais problemas e definindo estratgias para super-los, instituindo direitos e deveres dos associados e julgando casos e problemas internos pendentes. No entanto, essas reunies tambm desempenham outras dimenses e significados na medida em que, conforme descrito por Comerford (1996), podem ser vistas como um elemento importante na construo desse universo social j que criam um espao de sociabilidade que contribui para a consolidao de redes de relaes que atravessam a estrutura formal das organizaes, estabelecem alguns parmetros e mecanismos para as disputas pelo poder no seio dessas organizaes, possuem uma dimenso de construo ritualizada de smbolos coletivos e colocam em ao mltiplas concepes ou representaes relativas natureza das organizaes de trabalhadores e ao papel de seus dirigentes e membros, bem como sobre a natureza da prpria categoria que suas organizaes se prope a representar. (Comerford, 1996, pg. 47). Nesse sentido, observa-se que as Assemblias de Capelinha so momentos em que os assentados encontram os amigos, relembram momentos de cumplicidade mtua que servem para dar um pouco de unidade ao grupo, sair da rotina, conhecer novas pessoas e estabelecer novas relaes. O momento pr-Assemblia apresenta-se essencialmente como um espao de troca, de brincadeiras e reencontro, de relembrar histrias ainda frescas na memria desse grupo que inaugurou uma nova convivncia e cumplicidade, onde os assuntos tratados e as articulaes construdas no so restritos aos assuntos da Assemblia, mais que permeiam a realidade e o modo de viver e de relacionar daquela comunidade. Assim, a dinmica e o funcionamento da vida comunitria e da prpria Associao de Capelinha tinham nos primeiros anos do assentamento relao direta com

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a realizao de reunio ordinria semanal, chamada de Assemblia Geral, realizada s sextas-feiras por volta das 16h, agrupando um contingente bastante significativo de assentados com o objetivo de discutir e decidir assuntos de interesse coletivo. As Assemblias so realizadas sempre em local pblico, mais especificamente no Galpo da Associao localizada no lote da mesma, no centro da Gleba C. Esse espao passou por significativa transformao desde que foi construdo pelos assentados quando conquistaram as terras. A aparncia humilde da construo - feita com finas toras de eucalipto, telhas de amianto e sem paredes foi parcialmente encoberta pelo reforo estrutural e o levantamento de paredes, financiada pela Ong Associao Osrio Bersot em meados de 1999. A paisagem das imediaes tambm foi bastante alterada desde a chegada dos assentados, transformando aquele pedao abandonado onde se encontrava apenas uma casa em runas, num local dotado de considervel infra-estrutura, como foi mostrado acima. O nmero de pessoas presentes nas Assemblias variou bastante ao longo destes 7 (sete) anos de existncia da Associao (algo entre 20 a 120 pessoas), mas de um modo geral, temas geradores importantes e de interesse comum, como a questo da terra, infra-estrutura e crdito, entre outros, determinava a intensa presena de famlias, denotando um importante evento social. O espao entre o Galpo de reunies e a sede da Associao, em alguns momentos, ficava repleto dos mais variados tipos de transporte: bicicletas, cavalos, carroas e uma pequena frota de carros velhos e esfumaantes. Crianas batiam bola no campinho com grama aparada. Muitas famlias inteiras participavam, incluindo eventuais filhos menores, alguns de colo. Era inevitvel a presena de animais domsticos no recinto da reunio, onde, por mais de uma vez, desentendimentos caninos interromperam o bom andamento da mesma, seguidos de gritos aos animais e sonoras risadas dos participantes. O cenrio onde se realizavam as assemblias, consubstanciado pelo formato da organizao espacial dos participantes, tambm passou por mudanas ao longo do tempo. Nos primeiros anos era realizada num galpo aberto, sem paredes, com estrutura de eucalipto e telhado de amianto, construdo na poca da ocupao. Os assentados participantes se sentavam nos banco inteirio de concreto construdo ao longo das laterais, disposto numa espcie de U onde a mesa da reunio, constituda, geralmente,

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pelo Presidente, Vice-Presidente e Secretria Geral, dispostos de forma que permitiam a fossem observao de todos. Em Assemblias mais concorridas, onde se discutiam assuntos de interesse de todos, era corriqueiro muitos assentados ficarem na porta ou numa elevao lateral do lado de fora do galpo, prximo a um p de maracuj e participarem da mesma forma. Aps a realizao das reformas, construo das paredes, quadro de giz, armao para colocao de televiso, da chegada de cadeiras doadas e o aumento da altura do palco, a composio se deu de forma de sala de aula tradicional, onde a hierarquia se manifestava de forma mais assumida. As Assemblias geralmente tm um modo de operar (momentos e atores sociais) caracterstico. No caso podemos observar que os momentos podem ser divididos em abertura, informes, pauta, discusso, encerramento e posteriormente o registro em Ata. A Abertura da Assemblia realizada pelo presidente da Associao e na sua falta o que geralmente incomum pelo Vice-Presidente A Assemblia irremediavelmente comea aps um chamamento geral para o incio das atividades e, aps, pela orao do Pai-Nosso puxado pelo Presidente da Associao num momento que o mesmo avalie como oportuno e acompanhado pelos participantes geralmente com a devoo dos olhos fechados, fervor das palavras unssonas e onde os que portavam chapus ou bons na cabea se apressavam em retir-los. A entonao de voz e a nfase nas palavras do Presidente variam conforme a sua avaliao determinasse que a Assemblia fosse mais ou menos importante ou decisiva. Quanto mais determinante mais carga emotiva tinha a orao. Logo aps, a Secretria da Associao faz a leitura da Ata da Reunio anterior para que os presentes faam eventuais correes e ajustes. Abria-se ento, um momento de informes, estimulando a participao de todos. Na maioria das ocasies era o Presidente que informava os principais fatos ocorridos durante a semana, os desdobramentos e encaminhamentos decididos nas Assemblias. Muitas vezes, principalmente nas duas primeiras Gestes, o incio da reunio atrasava at que o Presidente voltasse de um telefonema para o Incra, realizado num posto de gasolina prximo, buscando informaes atualizadas. Discutiam-se, aps o momento de informes, assuntos previamente e cuidadosamente escolhidos, geralmente pelo Presidente - a chamada pauta - mas, tambm, assuntos escolhidos na reunio a portas fechadas com os Diretores da Associao que acontecia momentos antes da Assemblia. Porm, nem sempre submetida aprovao pelo conjunto do pblico participante. Dessa forma o Presidente 118

no deixa de exercer o poder de colocar temas que julgue desejveis ou convenientes, conforme seu interesse. Isso no significa, entretanto, que esse procedimento seja imune a reclamaes e incluses de temas por parte dos assentados. As reunies, no caso a Assemblia Geral, so pensadas pelas assessorias e pessoas dos movimentos sociais como um momento fundamental de participao, democracia e organizao, sendo uma oportunidade para que todos falem abertamente o que pensam. tambm um espao para se tomar decises coletivamente - pelo consenso ou voto -, para tornar pblico os problemas e dilemas da organizao e de seus membros, e ainda um espao para o aprendizado e para a conscientizao. Para esse tipo de concepo de reunio e processo de deciso democrtica, o aspecto principal da participao a discusso, onde as polmicas so consideradas positivas e necessrias, j que so vistas como uma maneira de esclarecer pontos de vistas diferentes ou at opostos, ajudam a decidir com mais representatividade e segurana as questes de aspecto pragmtico e simblico, se tornando espaos, s vezes nicos, de formao poltica ideolgica, na medida em que se dispem a aumentar a capacidade de compreenso da realidade social que os assentados se inserem. A cada assunto tratado a palavra estava aberta para que os participantes, bastando para quem quisesse fazer uso dela, o levantar do brao. Quando vrios se interessavam em falar, havia uma ordem de inscrio. Os assuntos eram debatidos e aprofundados pelo tempo considerado suficiente pelo Presidente para se chegar a uma deciso, de preferncia consensual. Se no fosse possvel, partia-se para o voto, definindo-se a proposta vencedora por contraste visual simples, poucas vezes atravs da contagem dos votos. Nessas Assemblias, todos os presentes tinham direito a voto, situao bem diferente dos momentos de eleio para a Diretoria da Associao, onde vale a regra de uma famlia um voto, no necessariamente, mas preferencialmente, do titular do lote. A palavra franqueada pelo Presidente era utilizada pelos participantes geralmente do local onde se encontravam, a no ser em momentos especiais como em situaes polmicas ou solenes. Nestes casos o participante se encaminhava para a lateral da mesa e dirigia a palavra de frente para os assentados. Era comum os participantes da Assemblia reagirem colocao do companheiro, demonstrando que os mesmos estavam ligados no que estava acontecendo. Aplausos ou vaias acabavam sendo o desfecho de muitas falaes.

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expectativa

dos

participantes

era

que

decises

fossem

tomadas,

principalmente se os casos avaliados fossem de questes imediatas. s vezes, percebiase durante o transcorrer das Assemblias uma certa impacincia da assistncia quanto ao tempo de durao das discusses mais alongadas que ocorria quando existiam temas polmicos, cuja nfase verbal, em alguns casos, quase transcendia a rispidez do verbo para a agressividade fsica. Nestes casos, as Assemblias no decidiam nada ou eram somente marcadas por bate-bocas, o que gerava reclamaes sobre a utilidade e eficcia das mesmas, tanto por parte de quem participava delas, quanto de quem as organiza. As decises e, s vezes, os argumentos utilizados pelos que usaram a palavra so rascunhados pela secretria da Associao que, posteriormente, passa para o Livro de Atas da Associao, como veremos mais adiante. J o momento ps-Assemblia era marcado por uma frentica articulao por carona de parte dos que no vieram com algum tipo de transporte. Como era sexta feira e muitos moravam ou tinham que ir para a cidade existia uma disperso maior, o que no significa que tambm fosse um momento de troca e satisfao, principalmente para os que moravam mais perto da sede da Associao. Era tambm um momento de avaliaes, no s por parte dos Diretores, que pesavam o desempenho e encaminhamentos tirados na Assemblia, como tambm por parte do pblico que muitas vezes reclamava das solues decididas, dos bate-bocas ocorridos e mesmo da eficincia e validade daquele tempo despendido. Os participantes da Assemblia dividem-se em Direo, o pblico e os convidados. Nem tanto na Direo da Associao, mas na figura do Presidente que o foco das atenes de todos se desloca e o que mais fala. O exerccio do presidencialismo encarnado de uma forma integral, levando s ltimas conseqncias as atribuies de conduzir os rumos da Associao, exercer a liderana e representao dos assentados que o pleito eleitoral lhe conferiu. No incomum que interrompa a falao de outros companheiros, ou que negue a palavra a eventuais oposicionistas. Existem diferenas significativas de estilo e liderana entre os trs Presidentes da Associao que exerceram mandato durante o perodo dessa dissertao, sendo possvel delimitar perodos caractersticos ao longo desses anos. As eleies, em alguns casos, decididas por pequenas diferenas de votos e com participao de vrias chapas mostram o interesse de parte das lideranas do assentamento nesse cargo de responsabilidade, sendo registrado a existncia de um caso de impeachment e de muitas aes na justia. 120

Os participantes da Assemblia que no fazem parte da Direo da Associao e nem so convidados especiais so aqui chamados de pblico. Apesar das intenes de proporcionar um debate participativo, democrtico e igualitrio, o grau de participao dos assentados nas discusses assumia uma configurao menos igualitria. Geralmente, apenas uma parcela minoritria do pblico falava por mais tempo que outra, majoritria, que se limitava a assistir e ouvir atenta e com respeito queles que falavam mais. Essa caracterstica parece no ser prpria das reunies de Capelinha, mas um padro de participao diferencial (Comerford, 1999) percebido em muitas outras organizaes. O estudo citado afirma que o estilo de fazer reunio de cada organizao acaba proporcionando que existam momentos ou etapas diferentes de participao, o que pode ser confirmado nas Assemblias da Associao. Em outros momentos, pessoas previamente designadas falam, geralmente autoridades convidadas, bem como assessores e lideranas dos Movimentos Sociais. Na maioria das ocasies o fazem num tom mais solene, em p diante de todos, tratando de assuntos variados. Geralmente articulam bem os argumentos, mas nem sempre tm prestgio e credibilidade dos assentados. Existem ainda momentos outros que pessoas voluntariamente fazem sua fala individual sem que necessariamente se trate de pessoas que falem bem ou que exeram prestgio. Isso pode acontecer nos informes, mas ocorre principalmente nas discusses. Podem ser falas de contestao ao presidente da Associao, de denncia, de desabafo ou mesmo para chamar a ateno do pblico para uma determinada situao. A capacidade de falar bem e bonito, nesta etapa de discusso, redunda numa maior ateno do pblico, mas no condio para fazer uso da palavra. Verdadeiros duelos verbais podem ocorrer e a falao, geralmente, se dava em meio a um pblico atento que produz um barulho que varia do rudo, caracterizado por comentrios baixos, observaes pontuais, at xtase, com palmas, assovios e gritos. No entanto, quando participavam da Assemblia pessoas convidadas ou autoridades importantes, um certo cuidado nas palavras e atitudes da mesa e dos participantes era percebida, principalmente na discordncia de propostas e embates internos. Nesses casos, o visitante sempre tinha algo a dizer, sendo que na maioria dos casos aguardava a palavra ser oferecida pelo Presidente. De qualquer forma, participar da Assemblia era sinnimo de interesse para com a comunidade e conferia uma obrigatoriedade para o conjunto dos scios, dando mais 121

ou menos legitimidade para quem quisesse usar a palavra, principalmente quando fosse para reclamar de alguma atitude por parte da Diretoria ou do Presidente. Alm da participao na Assemblia e nas atividades por ela convocadas (mutires, cursos de capacitao, viagens), quem pagasse as mensalidades em dia obtinha o mesmo status conferido aos anteriores, podendo ser considerado com um passaporte para uma postura mais ativa nas reunies, mesmo que fosse para criticar e reclamar de algo.

4.3 - As Atas de uma Associao de Trabalhadores Rurais. A utilidade das atas reconhecida costumeiramente e faz parte dos procedimentos administrativos de uma vasta gama de entidades, tanto de empresas pblicas e privadas e da sociedade civil, como as organizaes partidrias, de trabalhadores e de assessoria. Na elaborao dessa dissertao tivemos acesso aos livros de Atas procurando preencher alguma lacuna no resgate da trajetria das mudanas de beneficirios do assentamento. No entanto, durante a pesquisa desses documentos (Livros de Atas), percebemos a dimenso de sua utilidade para a melhor compreenso tambm da trajetria organizativa, dos modos de sociabilidade e da viso de mundo forjada no novo cotidiano da vida daquelas famlias, tornando-se de imenso valor como objeto de resgate e memria da histria e estudo da realidade. Parte-se aqui do princpio que as Atas so muito mais que um ato burocrtico necessrio ao bom andamento da organizao em que participam. Acredita-se que sejam tambm uma forma de expresso da maneira pela qual os assentados e suas organizaes convivem internamente e se relacionam com o mundo de fora. Podem refletir tambm o modo pelo qual os assentados e suas organizaes se enxergam e se encaram a si prprios e o contexto no qual se inserem; indicam como priorizam seus principais problemas e a forma com que tentam buscar solues. No mbito das Associaes de Agricultores familiares, as atas so, segundo Santos (2002, pg 06), a memria da Associao, onde so registrados as discusses e decises tomadas pelos scios, os compromissos e deliberaes da associao. Sem ata, uma Associao no tem passado nem futuro. De um modo geral, as atas so reconhecidas enquanto documentos que sintetizam as deliberaes de uma determinada comunidade, referente a algum tema especfico, conferindo validade legal e legitimidade perante a sociedade, os rgos pblicos e a Justia, sem a qual a Associao no existe formalmente. 122

No caso da Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II16 esses documentos oficiais registram ainda, em alguns momentos, boa parte das discusses e argumentos utilizados nas Assemblias Gerais. Alm disso, tm outra utilidade especfica importante, na medida em que essas decises, uma vez encaminhadas ao Incra, podem se reconhecidas e validadas. Esse reconhecimento pelo Incra se reveste de significativa importncia para a coletividade que enxerga na Associao um instrumento de resoluo de problemas com mais agilidade e representatividade, diminuindo, de certa forma, a dependncia do assentamento com o Incra. Assim, decises importantes que dizem respeito ao cotidiano do assentamento so tomadas num processo de reunies relatadas no item anterior. No entanto, uma vez encaminhadas ao rgo, nem todas as decises so reconhecidas e validadas pelo Incra, seja por uma suposta ou provvel ilegalidade, j que entra em choque com a extensa legislao do rgo; seja porque vem de encontro opinio e aos interesses de seu corpo tcnico e administrativo. Esse processo de reconhecimento de decises por parte do Incra acontece no seio de uma intensa batalha poltica e geralmente no se d sem conflitos. Ao longo desses oito anos de Associao o reconhecimento das decises por parte do Incra foi se alterando. Nos 1 e 2 mandatos as decises no eram exatamente aceitas, porm, a presena freqente do Incra a partir de funcionrios que detinham respeito e credibilidade junto aos assentados garantia um mnimo de acesso legislao e a informaes importantes, minimizando maiores embates e delimitando as decises da Assemblia dentro da sua respectiva alada, de sua margem de manobra, conferindo validade maior parte das decises tomadas. A partir do 3 mandato e principalmente na gesto do Superintendente Josemar (2001 a 2004), incumbido de operacionalizar as aes previstas no mbito do Programa Novo Mundo Rural, j iniciada por outros Superintendentes desde 2000, cujo perodo coincidiu com as Gestes de Maria da Glria, as relaes se azedaram em definitivo. Nesse perodo uma srie de significativas alteraes na relao entre o Incra, os assentados e sua organizao aconteceram, de modo que muitas decises tomadas foram invalidadas - inclusive vrias que foram definidas com o prprio rgo - a Associao

Para maiores detalhes ver: Aleixo, D.N.S. Descortinando um assentamento atravs das Atas. Rio de Janeiro, 2004 (mimeo).

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foi esvaziada no sentido de que no era mais atravs dela que discusses, planejamentos e aes se davam. A chamada descentralizao das aes do Incra trouxe novos atores polticos, principalmente a Prefeitura Municipal de Conceio de Macabu, e alterou a arena da disputa poltica de lugar: no so mais nas Assemblias que se d a relao com o Incra, mas no gabinete do Prefeito; no mais o conjunto dos assentados que debate com o Incra, mas, sim, quem o Prefeito e a Empreendedora Social do Incra convida. Muitas decises so tomadas sem a presena de nenhum representante da comunidade. O Assentamento de Capelinha foi e continua sendo um palco prdigo dessa disputa, como veremos no tpico que faz um relato das fases estudadas nessa dissertao. As atas da Associao esto registradas ininterruptamente desde junho de 1996 (Fundao da Associao) at o final da presente pesquisa (junho de 2005), fato que pode ser considerado de extrema valia para o estudo que est sendo proposto e incomum se comparada a muitas outras Associaes existentes. Elas esto em muito bom estado de conservao e guardadas pelo Presidente, tamanha importncia dada. Tivemos acesso ao conjunto delas contida em 2 livros de 200 pginas duplas cada. De uma maneira geral, a 1 Secretria da Associao incumbida de registrar no livro de Atas os resultados das discusses ocorridas, de zelar pela sua manuteno e pela responsabilidade de sua guarda. O procedimento comumente adotado para o registro em ata, consta fundamentalmente, de um processo de observao e anotao, em rascunho, do conjunto dos debates ocorridos e deliberaes decididas e, num momento oportuno, durante o perodo que antecede a prxima reunio, a passagem a limpo para o respectivo Livro de Atas. Esse procedimento se d, de um modo geral, posteriormente Assemblia num encontro com o Presidente da Associao que acaba ajudando a selecionar o que entra na ata, com que grau de profundidade da informao, enfim, funcionando como uma espcie de filtro que define o que interessa ou no, dando a forma final do texto que ser registrado. Na opinio de Padro (2000) parece haver um processo de classificao, nomeao e filtragem de questes. Na Assemblia posterior feita a leitura da Ata anterior sendo o pblico participante convidado a fazer as correes que por ventura se fizerem necessrias, acrescentando ou retirando expresses da mesma. Quando correes ocorrem, o pblico consultado para se posicionar concordando ou no com as alteraes sugeridas.

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No final de cada Assemblia a Ata anterior assinada pelos presentes dessa Assemblia, o que significa dizer que so assentados que participaram da Assemblia posterior que assina a Ata da Assemblia anterior. A exceo a essa regra ocorre em momentos especiais, onde existe a necessidade de se produzir algum documento imediatamente ou na Assemblia onde so realizadas as eleies da Associao, tradicionalmente no dia 20 de maio de cada ano. Na maior parte do perodo de existncia da Associao as atas foram elaboradas por Primeiras-Secretrias mulheres que, obviamente, sabiam ler, mas que no necessariamente tinha completado algum grau de educao formal. Essa caracterstica influencia na qualidade e clareza das informaes registradas, na medida em que a funo de sintetizar uma discusso no a das mais fceis, assim com a agilidade em rascunh-las, alm do universo de vocbulos que uma pessoa com pouca instruo tem tende a ser mais reduzido do que numa pessoa mais instruda. De qualquer forma, registrar o debate e as decises tiradas exige ateno e disciplina considerveis e o melhor ou pior registro das atas, mesmo com as correes que por ventura ocorram, esto diretamente relacionados a essa habilidade individual da responsvel. O grau de profundidade das informaes registradas varia muito nas Atas. Existem Atas descritivas, detalhadas, onde no s os argumentos utilizados, mas a prpria trajetria da Assemblia, suas idas e vindas, so registrados de forma esmiuada. Outras atas, entretanto, so concisas e bem objetivas, registrando basicamente as deliberaes. Existem tambm atas confusas e pouco claras que citam apenas fragmentos dos fatos ocorridos. Em muitos casos, apenas um grupo de assentados sabe do episdio. O nmero de participantes e a freqncia das Assemblias realizadas ao longo do tempo pela Associao de Capelinha so bastante expressivos. Durante a 1 e a 3 Gestes da Diretoria da Associao e no Impeachment a mdia foi de 1 (uma) reunio a cada 7 (oito) dias. Na 2 gesto a mdia passou para 1 reunio a cada 10 dias. Vale dizer que algumas reunies no foram registradas apesar da presena de muitos associados. Nesses casos geralmente a promoo da reunio se deu atravs de outras entidades, como o MST ou o Projeto Lumiar. Se somarmos essas reunies com as registradas em ata, a freqncia sobe ainda mais, reforando um sentimento de que diz que estar no movimento social participar de reunies. Mesmo levando em consideraes as advertncias relatadas quanto ao significado das assinaturas no Livro de atas, j que os assentados assinam o livro de atas 125

na semana posterior, conforme relatado acima, podemos adot-las como um indicativo de presena nas reunies, na medida em que, as assinaturas se do no recinto onde ocorrem as reunies. Verifica-se ento que o nmero de assinaturas gira em torno de 25% dos associados, em mdia, garantindo o quorum mnimo exigido pelo estatuto da Associao que de cerca de 1/5. Verificando-se as atas observamos que as assinaturas registradas variam muito ao longo do perodo de cada gesto, chegando ao mximo de 85 at o mnimo de 15 assinaturas. O ato de assinar o Livro de atas deixou de ser praticado, entretanto, a partir do impeachment do presidente da 4 Gesto e foi seguido pelas Gestes seguintes. Nesses casos, apenas quem assina a secretria que lavrou as atas e o Presidente da Associao. O conjunto de temas discutidos nas Assemblias bastante amplo abarcando assuntos mais diversos possvel, desde aspectos relacionados a questes mais gerais, como infra-estrutura, articulaes, crdito, etc, at questes relativas a aspectos das sociabilidades, de relacionamento pessoal. O tema mais recorrente ao longo de todo o perodo pesquisado diz respeito s questes e assuntos administrados pela Associao. Trata-se das discusses do Estatuto da Associao; da prestao de contas e diviso dos lucros da venda de produtos e comercializao da horta coletiva; das cobranas junto s obrigaes dos scios (mensalidade, participao, etc); da administrao de problemas de animais soltos que comem a produo de outros; da oferta de produtos e servios; das iniciativas para vender a produo, entre outros. um momento de construo da maneira de se organizar que permear toda a vida do assentamento. Na 2 Gesto a busca por financiamentos e as aes em torno da liberao destes toma espao considervel. Assim, a documentao necessria, as discusses a respeito dos critrios para obter financiamentos, assinatura de contratos e compra conjunta, reunies e articulaes com outras entidades aparecem muitas vezes nas atas. Alm disso, o corte de verbas federais para a energia eltrica e a administrao de conflitos, entre eles para no deixarem invadir e de que responsabilidade do assentamento da Associao so assuntos de significativa importncia. Na 4 gesto aparecem nas atas reclamaes de fofoca e desunio; desentendimentos e disputa poltica; cobrana de mensalidades atrasadas e por participao; bate-bocas, crticas quanto conduo da assemblia. um momento marcado pela consolidao de distintos grupos que se engalfinham pelo poder de 126

representar os assentados. Nesse clima so acolhidos os acampados que sofreram reintegrao de posse no assentamento Z Pureza em Campos. Durante o Impeachment do Presidente e a formao da Comisso provisria so descritas as irregularidades, a Diretoria destituda, ocorre a indicao e posse da Comisso provisria, auditoria nas contas, descoberta de novos dbitos, denncia na justia. Nesse momento a ruptura entre os grupos fica evidente, j que outra Associao foi montada. Retaliaes de parte a parte so visveis. Na 6 Gesto voltam as articulaes com rgos pblicos, a administrao de interesses, discute-se o funcionamento da casa de farinha, o recebimento de dvidas atrasadas, a busca de infra-estrutura, a melhoria da educao, realizam-se novos cursos de capacitao, as aes do crdito so acompanhados, e so solicitados novos projetos de financiamento. Nos prximos perodos observa-se a pouca participao dos scios, os questionamentos Diretoria e um processo de esgaramento da organizao social de Capelinha. O Presidente coloca o seu cargo disposio para quem estiver insatisfeito, ocorrem reunies com rgos pblicos, inqurito sobre o ex-Presidente encaminhado, os assentados no aceitam a deciso do Incra em ceder espao para outra Associao, processo contra a Prefeitura, e ocorrem cobranas ao Incra. Tambm so discutidos assuntos como o transporte escolar, a falta de participao, a licena para cobrar assistncia do MST, requerimentos de obras, incndio criminoso, e novas articulaes e projetos so tentados, como fome zero e a aquisio de produtos pela Conab (Companhia nacional de Abastecimento)/MAPA (Ministrio da Agricultura e Abastecimento). Outro tema que se tornou recorrente principalmente durante as primeiras gestes foi relacionado ao projeto Lumiar e aos crditos de direito dos assentados. Dizem respeito s aes implementadas pela equipe na rea de assistncia tcnica, inclusive as discusses para elaborao e na utilizao dos recursos dos financiamentos do Procera e do Pronaf A, na rea de educao, sade e gerao de renda, a participao na vida poltica da Associao. Tambm abordam assuntos como as informaes, discusses e elaborao de crdito, as articulaes com rgos pblicos, participao na Unidade Estadual de Articulao que analisa os projetos, a liberao de recursos e implantao de projetos, entre outros. Aps o trmino do Projeto Lumiar aprovada a proposta de anistia das dvidas e enviado abaixo assinado para o Banco do Brasil e alguns projetos do frutificar so 127

aprovados. Tem incio a fiscalizao dos projetos pelo Banco do Brasil. Um processo de renegociao das dvidas dos financiamentos do Procera junto ao Banco do Brasil foi aberto, enquanto a implantao do Pronaf A foi realizada sem assistncia tcnica. A luta pela energia eltrica tambm bastante significativa ficando em pauta nas discusses da Associao por muito tempo. Aps a entrega na Cerj do projeto bsico, numa Exposio Agropecuria do municpio, o ento Governador do Estado, Anthony Garotinho, se comprometeu publicamente com o pleito. Entretanto, somente aps a ocupao do Palcio Guanabara, sede do governo do Estado, realizada atravs da articulao regional do MST, que a energia eltrica comeou a sair do papel. Muitos conflitos internos se deram em torno dela, desde a definio de sua potncia (mono ou bifsico), at a definio do melhor percurso a ser construdo. Quase no final da obra, descobre-se que no tinha recurso para a instalao em todos os lotes, gerando mais impasses e rupturas. Uma vez conseguidos mais recursos financeiros a obra terminou com problemas no solucionados que ainda perduram at os dias de hoje.

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CAPTULO V

5 - Mudanas de beneficirios e formas de reocupao dos lotes anlise das atas

5.1 - Introduo Neste captulo analisaremos as mudanas de beneficirios e as formas de reocupao dos lotes a partir das informaes contidas nas Atas das Assemblias da Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha. Para cumprir esse objetivo, sistematizamos o perodo estudado (1997 a 2005) em trs fases distintas, em funo das diferentes gestes da diretoria da Associao e a efetividade (ou legitimidade) das mudanas de beneficirios, entendido como o percentual das decises dos asentados que foram reconhecidas pelo Incra. Assim, na Fase I, correspondente ao perodo de maio de 1997 a maio de 1999, 40,9% das decises tomadas em Assemblia foram legitimadas. Na Fase II, que corresponde ao perodo transcorrido entre maio de 1999 e maio de 2001, cerca de 87% dos casos. Na Fase III, perodo correspondente a perodo de maio de 2001 a junho de 2005, entretanto, a situao se inverte: apenas 20%. dos casos constatados foram legitimados pelo Incra. Para cada uma dessas fases elaboramos um relato sobre o contexto no qual o assentamento estava inserido, buscando resgatar os principais assuntos debatidos e identificar elementos da organizao interna, alm da relao institucional estabelecida com o Incra. A inteno aqui estabelecer uma relao dialgica entre o tempo das mudanas e reocupaes com a dimenso de processos existentes nas relaes sociais no interior assentamento. Partimos do pressuposto de que as mudanas de beneficirios tiveram seu padro alterado ao longo das diferentes fases, em funo de um conjunto de questes relacionadas, entre outras, organizao social interna e s relaes institucionais construdas pelo conjunto dos assentados. No incio da trajetria do assentamento, quando os assentados estavam mais mobilizados e coesos, o discurso das lideranas, de tcnicos do Incra e dos mediadores pela necessidade de viver da terra e na terra - e contra a comercializao dos lotes acabava por rebater na conduta de cada assentado, influenciando no nmero de mudanas ocorridas e na prevalncia de determinadas modalidades de mudanas de

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beneficirio. Com o enfraquecimento da organizao interna e o relaxamento da conduta e das regras pr-estabelecidas, outras modalidades foram aparecendo e determinadas atitudes no toleradas nas duas primeiras fases como a venda de lotes foram, no s permitidas, como amplamente aceitas pela comunidade assentada. Em seguida, analisaremos o movimento de entradas e sadas dos assentados, o que chamamos de dimenso de fluxo. Nela descreveremos as diferentes modalidades observadas no perodo da pesquisa, cujo perfil foi se alterando ao longo das fases. No decorrer da anlise da dimenso de fluxo apresentaremos alguns extratos observados nas atas para as modalidades mais significativas buscando ilustrar como as discusses dessas modalidades aparecem nos debates internos. Aps, confrontaremos as mudanas de beneficirios e reocupaes ocorridas com dados oficiais com o objetivo de obter informaes sobre quanto delas foram assumidas pelo Incra. Para isso tomaremos como marco zero a listagem oficial fornecida pelo Incra (1997). No decorrer dos anos utilizaremos outras listagens de referncia para efeito de comparao, como as relaes individuais dos financiamentos elaborados (Procera 1998 e 1999 e Pronaf A 1999 e 2000), a demarcao definitiva dos lotes, iniciada em outubro de 2000 e terminada em 2001, e das Relaes de Beneficirios (RB) gerados pelo Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria - Sipra (2003, 2004 e 2005). Resgataremos tambm, na medida do possvel, as mudanas de beneficirios que no aparecem nas atas, atravs de informaes obtidas nas entrevistas e na observao de campo. Assim, teremos uma viso de em que medida as atas refletem ou no as situaes variadas que ocorrem no interior do assentamento. Na dimenso espacial estabeleceremos relaes entre a distribuio geogrfica dos lotes que participaram de alguma das modalidades de mudanas e reocupaes com as caractersticas scio-econmicas e produtivas do assentamento. Para melhor visualizao dos lotes que foram objeto de mudanas ser apresentado um mapa colorido para cada fase. Com relao as formas de reocupao dos lotes, procuraremos entender melhor como essas questes so tratadas pelos assentados e sua entidade representativa. Pretendemos perceber os procedimentos mais usualmente adotados e os respectivos mecanismos decisrios utilizados. Vale ressaltar inicialmente que a forma como os assentados tratam desse tipo de questo no difere de tratamento dado para outras questes importantes, sejam as 130

mudanas de beneficirios ou outro conflito ou disputa postos em discusso. Os assentados criam determinadas regras que, mesmo no tendo respaldo jurdico, acabam funcionando como lei, geralmente sendo seguidas, mas tambm vem sendo reformuladas ao longo do tempo e pelas circunstncias internas e externas. Alguns estudos relacionados compra e venda de lotes, como os citados por Padro (2000), mostram a existncia de uma pluralidade de instncias que atuam como fruns jurdicos especialmente voltados para regular assuntos relativos a essa matria, tais como as comisses de terra, as comisses de lderes e as coordenaes. Esses fruns, segundo o autor, ratificam relaes jurdicas de transferncias de lote, seja atravs de esclarecimentos s partes sobre a natureza dos compromissos assumidos na transferncia, seja por dotar a prpria relao com uma fonte autnoma e legtima. Estes fruns atuam na resoluo de eventuais disputas que emergem destas relaes de transferncia, aplicando normas do direito de um dado assentamento. No nosso caso, a Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II assume o papel de principal instncia de interlocuo dos assentados com o mundo exterior. Criada inicialmente como um canal de relao com o Estado, como condio necessria para, por exemplo, abrir possibilidades de acesso a linhas de crditos rural, a Associao passou desde cedo a se constituir em um espao de sociabilidade e de desenvolvimento de novas formas de inter-relacionamento social dos assentados, assumindo ento, uma infinidade de funes, nem sempre previstas em seus estatutos. Como afirma Comerford (1998), as Associaes funcionam como um tribunal da opinio pblica e uma arena importante para dar curso a disputas entre trabalhadores assentados, sendo neste caso especfico, responsvel pela resoluo da maioria dos casos de mudanas de beneficirios na reocupao dos lotes. As atas das Assemblias da Associao Capelinha se constituem um material emprico bastante rico, capazes de subsidiar uma anlise sobre o modo pelo qual cada Diretoria tratou desses casos. Mecanismos de resoluo diferenciados podem ser observados, cristalizando significativas maneiras de lidar com as variadas modalidades de mudana.

5.2 - Procedimentos decisrios adotados pela Associao. No caso de reocupao dos lotes, a forma mais comumente utilizada pela Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II a discusso e deciso em Assemblias. Alis, a observao mais detalhada das Atas mostra que a 131

grande maioria dos casos de reocupao dos lotes se deu dessa forma. O processo de discusso pode ser curto com votao imediata, ou mais longo, envolvendo negociao como ser visto ao longo do captulo. Aps a fase de discusso onde cada assentado interessado pode fazer uso da palavra, observamos que a Associao utiliza-se de pelo menos trs mecanismos de deciso diferentes: a deciso por aclamao, por votao secreta e o sorteio. A deciso por votao aberta ou aclamao a mais usual. Nela os diretamente interessados pelo assunto podem estar presentes e tem direito a utilizar-se da palavra para esclarecer algo e mesmo para se posicionar com relao ao assunto em pauta. Essa forma de deciso informa e estimula o debate dos participantes, no entanto, um mecanismo de deciso que expe os votantes e, dependendo do caso, pode acabar intimidando e, assim, influenciando nas decises. A deciso por votao secreta foi instituda a partir da Fase III, justamente para evitar a exposio dos assentados, de certa forma protegendo-os, principalmente nos assuntos mais polmicos. Nesta modalidade de deciso a Diretoria da Associao prepara a cdula especfica para cada caso em pauta e tambm improvisa uma urna, geralmente uma caixa de papelo pequena que carregada por um representante da Associao que aguarda a deciso do assentado, a respectiva marcao na cdula e a introduo da mesma na urna, durante o transcorrer das Assemblias. Esse mecanismo foi utilizado nos dois casos de legitimao de compradores de lote e, ao contrrio da votao aberta, resguardou os votantes em situaes supostamente ilegais perante o Incra. Um terceiro mecanismo de deciso - o sorteio dos lotes - foi utilizado para definir entre os jovens filhos de assentados, quem poderia assumir e se tornar titular de alguns dos lotes que se encontravam vagos. Esse mecanismo foi utilizado apenas na fase III, mas precisamente, no incio de 2003. Como um mecanismo de deciso mais incomum, apresentamos abaixo um extrato de ata que se refere ao sorteio. Essa deciso foi tomada no incio de 2003 como podemos observar no extrato de Ata de reunio abaixo.Foi decidido pelos scios presentes que os lotes que esto vagos sero sorteados pelos filhos dos assentados (AG 24/01/2003) Cerca de duas semanas aps, o primeiro jovem foi sorteado entre outros possveis, sendo que na ata consta que Como foi decidido na assemblia passada, ser sorteado o lote do G. (E-04) ficando para C., filho de Dona Luiza.(AG 07/02/2003)

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Esse mecanismo de deciso guarda semelhana com a maneira como foram escolhidos os lotes dos assentados, no fim da fase de acampamento, foi pouco utilizado e se mostrou o mais frgil, sendo facilmente questionado pelo Incra.

5.3 - Permanecer na terra: preocupao recorrente A preocupao com a permanncia dos assentados em seus respectivos lotes fez parte significativa das discusses daquele grupo desde o inicio da sua trajetria social, mesmo antes de se tornarem assentados, quando das reunies que antecederam a ocupao das terras da fazenda Capelinha I e II, pertencentes Usina Vitor Sence. Nessa fase de preparao para a ocupao, segundo entrevistas realizadas, alm das discusses sobre a importncia da reforma agrria, da definio da estratgia para a conquista da terra, entre outras, as questes relativas aos direitos e deveres dos futuros assentados tambm faziam parte da problemtica. A questo da impossibilidade de vender os lotes, da necessidade de morar e de viver da terra conquistada era incansavelmente enfocada pelas lideranas e mediadores, tanto no sentido de antecipar futuros questionamentos, quanto para afastar provveis oportunistas. Ameaas de punio aos que no seguissem essas condies, inclusive com a possibilidade de expulso do assentamento, sempre fizeram parte do discurso, inicialmente das lideranas, e posteriormente, dos prprios acampados, contribuindo para dar sentido e identidade coletiva ao grupo que se criava. Na fase de ocupao e de formao do acampamento o discurso das lideranas, ao que tudo indica, foi assumido e internalizado pelos acampados, principalmente frente aos questionamentos da sociedade e durante a interlocuo com o Incra. Naquela fase dos acontecimentos, as Assemblias eram dirias, cheias e de intensa mobilizao. Eram o espao privilegiado para a socializao de experincias polticas e culturais entre os acampados (Gonalves, 2005, pg. 72); de tenso estrutural entre os princpios organizadores do assentamento, onde se travava a disputa entre a viso igualitria trazida pelos mediadores e a trajetria diversa de prticas, disposies, hbitos e tradies trazidas pelos acampados (Romano, 1994, pg. 258). Era tambm o frum de discusso para a avaliao do andamento das negociaes que buscavam a transformao do acampamento em assentamento, mas tambm, de avaliao dos grupos de trabalho internos (sade, cozinha, segurana, lenha, alimentao), de novas divises de tarefas, alm de disputas, embates e divergncias entre grupos antagnicos, administrados pela Comisso da Terra. Era, em suma, espao 133

de informao e embate, de deciso e aprendizado prtico e cotidiano sobre coletividade. Havia, entretanto, motivos bastante fortes para mobilizar os acampados: era nas Assemblias, com presena obrigatria, que os critrios definidores entre os que teriam direito terra e os que seriam eliminados se dava efetivamente. Atribuam-se diariamente pontuaes no s aos que permaneciam efetivamente no acampamento, mas tambm pela presena nas assemblias e pela participao num dos vrios grupos coletivos que se formaram para o melhor funcionamento e organizao do acampamento. Quem conseguisse mais pontos teria mais chance de conquistar a terra e prioridade na escolha do lote, mesmo que essa escolha se desse por sorteio. A fase de acampamento que durou de um pouco mais de um ano (junho de 1996 a julho de 1997) tambm serviu como uma espcie de treinamento para o cumprimento das regras definidas pelas lideranas e acampados no que dizia respeito permanncia na terra.

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5.4 - Fase I maio de 1997 a maio de 1999, correspondendo a 2 gestes da Diretoria da Associao. A eleio da 1 Diretoria da Associao dos Trabalhadores Rurais da Fazenda Capelinha I e II, em maio de 1997, se deu em meio s discusses finais do Estatuto, um ano aps a fundao da Associao. Uma multiplicidade de questes referentes ao futuro imediato tomava conta do ambiente comunitrio, ininterruptamente mobilizado pela proximidade da convivncia nas barracas e atravs dos debates constantes nas Assemblias peridicas. A eleio se deu de forma aberta, por aclamao, atravs de chapa nica. Vivia-se tambm um momento de indefinio de quem seria ou no assentado. Dizia-se que o funcionrio do Incra falou que no haveria terra para todos. (AG1 20/05/97). O problema era que apenas 110 (cento e dez) acampados receberam e assinaram o Contrato de Assentamento com o Incra, em 15 de abril de 1997, deixando outros 28 (vinte e oito) numa situao de tenso e expectativa. O Incra se baseou em estudos expeditos2 para definir em 23/04/1997, atravs da Portaria Incra/SR-07-RJ-03, publicado no DOU em 24/04/97, a capacidade de assentamento de Capelinha, criando 110 unidades agrcolas familiares com entrega de respectivo Contrato de Assentamento. A escolha dos acampados contemplados a receberem lotes procedeu-se por critrios prprios, definidos de antemo pela Comisso da Terra e o conjunto das famlias acampadas, e se materializou na elaborao de listagem nominal, com pontuaes correspondentes, que registravam, principalmente, a participao nas atividades coletivas (horta, segurana, cozinha, lenha, etc) e na presena no acampamento, como j foi dito. Assim, os 110 (cento e dez) acampados que primeiro assinaram os contratos de assentamento foram considerados por eles mesmos em melhores condies ou mais merecedores, segundo os critrios estipulados, para receber o lote e tornar realidade o sonho de ver a terra produzindo. O nmero estipulado pelo Incra para a capacidade de assentamento foi inicialmente aceito pelos acampados, porm, era preciso dar alguma soluo que pudesse contemplar os 28 (vinte e oito) outros acampados que compartilharam esse tempo de intensas e novas experincias. Para acabar com essa indefinio a alternativa
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AG: Assemblia Geral Ordinria O Incra/RJ baseado em estudos de seus rgos tcnicos, dividiu a rea total de 1.824,80 ha em 5 glebas, mediante critrios topogrficos, de acesso a gua e de fertilidade do solo.

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encontrada foi a articulao de nova ocupao numa rea contgua Fazenda desapropriada, do outro lado da BR-101, prximo dali, cujo domnio os acampados diziam pertencer mesma usina. Na Assemblia de 20/05/97, um assentado lembrou que: a rea desapropriada pelo Incra era de 1.416,40 hectares, mas a fazenda tem cerca de 2.100 hectares. Temos que ocupar mais sete alqueires do outro lado da BR-101. A nova ocupao d para todos, a luta continua e deveramos aumentar a garra (AG 20/05/97). Seguindo o que foi combinado, realizou-se outra ocupao na rea citada, mas que no logrou xito, sendo que os ocupantes todos oriundos do acampamento de Capelinha para l retornaram aps alguns poucos dias. A soluo para o enfrentamento dessa questo foi gerada dentro daquele ncleo e de forma imediata, de modo a evitar que as famlias sobrantes tivessem que articular nova ocupao. As perspectivas de deterem terra num curto espao de tempo eram remotas. Assim, na mesma Assemblia ficou acordado que: todos deveriam assinar o caderno de presena dos scios. Foi discutida e aprovada por unanimidade a assinatura dos cento e onze scios que possuem a emisso de posse com os vinte e oito que ainda faltam pegar o documento (AG 20/05/1997). Assim, estava definida a estratgia daquele grupo em lidar com a questo dos acampados no contemplados por terra. Outra discusso bastante significativa foi a definio da construo ou no da agrovila que acabou influenciando de forma definitiva a questo da acomodao dos 28 acampados no contemplados, na medida em que, se a agrovila fosse aceita, uma determinada rea na regio mais central do assentamento se destinaria sua construo e da infra-estrutura que deveria acompanh-la (escola, lotes individuais com quintal, agroindstria, etc), diminuindo assim a rea disponvel para a re-diviso dos lotes. Na Assemblia de 06/06/97 a agrovila foi aceita, depois da muita discusso. Entretanto, na Assemblia seguinte, a questo da agrovila foi novamente levantada e dessa vez descartada, j que se houver a agrovila no dar para assentar os vinte e oito acampados restantes (AG 13/06/97). Neste intervalo, o Incra dava alguns passos no sentido de iniciar o processo de parcelamento provisrio dos lotes. Baseado no levantamento expedito j citado, o Incra solicitou, via Associao, a relao dos scios que desejavam trabalhar com pecuria e

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com agricultura. Os que desejavam lavoura recebero uma terra melhor, mas menor em relao pecuria, que receber uma terra pior (AGO 06/06/1997). Para encaminhar a deciso foi definido tambm que: os scios com maior pontuao no coletivo de trabalho tero o direito a serem os primeiros no sorteio dos stios, sendo estes de lavoura ou pecuria. (AG 06/06/1997) Na Assemblia de 20/06/97, foi relatada a realizao do sorteio dos lotes ocorrida no dia anterior, levando em considerao o critrio proposto pelo Incra (lavoura e pecuria), contemplando o conjunto dos 110 que haviam assinado o contrato de assentamento e os demais 28 acampados, totalizando 139 lotes (1 lote coletivo). Participaram do sorteio, como observadores, um representante do grupo de So Domingos, naquele momento vereador do municpio e um funcionrio do Incra. Com exceo dos antigos moradores da Fazenda3, que se mantiveram nas antigas casas existentes, todos os titulares dos demais lotes foram sorteados. Depois do sorteio, apenas alguns poucos assentados sabiam exatamente onde cada lote se localizava, quais eram suas caractersticas e a sua dimenso. O que se sabia de antemo era que os lotes para pecuria eram maiores que os destinados lavoura. Uma semana depois, o Presidente da Associao revelou que: o Incra no quer liberar a verba (fomento) dos 28 sobrantes, mas os 110 no concordam. Por isso, foi elaborado um abaixo-assinado que foi aprovado pela assemblia para que todos juntos recebam a verba (AGO, 20/06/1997). O reconhecimento e a incluso oficial dos 28 acampados pelo Incra como assentados ocorreu em julho de 1997 com a publicao da Retificao da Portaria Incra/SR-07-RJ 03: onde se l 110 unidades agrcolas familiares, leia-se 139 (DOU, 13/07/97). A diviso dos lotes foi feita pela equipe tcnica do Incra e pelo conjunto dos assentados que ajudavam a abrir os caminhos e fincar os marcos. Os assentados desmobilizaram o acampamento e se dirigiram efetivamente para seus lotes individuais entre os meses de junho e julho de 1997, portanto, um ano aps a ocupao das fazendas da Usina.

Luis e Walter (Gleba C), Valdir Moreno (Gleba A) e Francisco (Gleba B).

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5.4.1 - Contexto aps a chegada nos lotes A entrada dos assentados em seus respectivos lotes no diminuiu a sua mobilizao em torno dos assuntos de seus interesses, no se constituindo, portanto, pelo menos do ponto de vista organizativo num ponto de chegada, mas contrariamente ao que se poderia intuir, constituiu-se num ponto de partida de novos desafios e conquistas. Nesse sentido, a demanda por infra-estrutura social e produtiva tornou-se pauta crescente das Assemblias da Associao, que se fortalecia como principal arena poltica de discusso e deliberao daquela comunidade. Essa arena tambm era palco de disputas entre os distintos grupos internos do assentamento e dos projetos polticos dos mediadores que ajudaram a consolidar a ocupao das terras em assentamento. O relacionamento dos assentados com o Incra se dava nesse espao. Nessa perspectiva assume relevncia a derrota do projeto de coletivizao trazido pela jovem coordenao do MST, recm chegada do sul, aps a reestruturao do movimento no estado. A proposta vitoriosa foi a expresso da expectativa dos acampados defendidos pela Comisso da Terra e pelo grupo de So Domingos que se traduzia no parcelamento individual dos lotes. Com relao ao relacionamento com o Incra, observa-se naquele perodo uma relao marcada pelo respeito e legitimidade, apesar dos embates muitas vezes veementes. Registra-se tambm uma constncia da presena do Incra no assentamento, atravs de funcionrios que detinham uma reputao de confiana por parte dos assentados e suas lideranas. Se observarmos as principais questes que mobilizaram os assentados a partir da chegada em seus lotes, veremos que a partir de setembro de 1997 at maio de 1999 muitas questes estratgicas so encaradas e concretizadas. desse perodo, por exemplo, a aquisio do trator e de implementos doados pela Associao Osrio Bersot4; o incio da discusso e liberao do crdito fomento (R$ 740,00) e alimentao (R$ 340,00); do incio dos trabalhos do Projeto Lumiar; da discusso e liberao dos dois financiamentos do Procera custeio (R$ 2.000,00 em 1998 e R$ 1.300,00 em 1999) e da discusso dos projetos de investimentos; da construo pelo Incra do galpo para

A Associao Osrio Bersot cuja presidente era irmo do 1 Presidente da Associao de Capelinha tinha articulaes com grupos de apoio ao 3 mundo, ligados Igreja Catlica, principalmente na Alemanha.

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comercializao localizado junto a BR-101 e da casa de farinha na sede da Associao; do incio da elaborao do projeto para eletrificao rural do assentamento, entre outros. A conquista de melhorias de infra-estrutura no a nica caracterstica que evidencia uma situao interna e ambiente organizativo de coeso,interesse coletivo e participao entre os assentados: naquele perodo era comum a realizao de mutires (de limpeza, reflorestamento, etc) liderados pela Associao; a realizao de festas e comemoraes; a recepo solidria de visitantes, como os estgios de vivncia promovidos pelo curso de Geografia da UFF (Universidade Federal Fluminense); a discusso de prioridades com o Incra e com a Prefeitura Municipal de Conceio de Macabu, entre outros. De outro modo, a organizao social de Capelinha ganhava, naquele perodo, contornos prximos do que Putnam (1996) atribui a comunidades com capital social. Segundo Putnam, o capital social diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas (Putnam, 1996, p. 177). A expresso capital social procura dar significado, essencialmente, importncia da presena e da qualidade das relaes sociais para o desencadeamento do processo de desenvolvimento. Capital social se refere s relaes sociais que esto institucionalizadas na forma de normas ou de redes sociais. Institucionalizadas porque representam acmulos de prticas sociais culturalmente incorporadas na histria das relaes de grupos, comunidades ou classes sociais. Compreendo capital social como o contedo de certas relaes sociais: aquelas que combinam atitudes de confiana com condutas de reciprocidade e cooperao, que proporciona maiores benefcios para aqueles que o possuem, do que se poderia obter sem este ativo. um fator endgeno s comunidades e grupos sociais, que pode ser fortalecido e desenvolvido, assumindo caractersticas de elemento fundamental em processos de desenvolvimento sustentvel. Em seu significado mais progressista pode ser entendido como fator de empoderamento, cidadania, pluralismo e democratizao, enfim, instrumento de luta para conquistas de espaos e eqidade.

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Um indicador da presena do capital social a freqncia de reunies e o nmero de assentados participantes. Levantamento elaborado para a dissertao indica que havia uma reunio a cada sete dias com assinatura na ata de cerca de 25% do total dos associados, como foi observado no captulo anterior.

5.5 Modalidades de mudanas de beneficirios ocorridas na 1 fase As mudanas de beneficirios comeam a aparecer nesta fase a partir de alguns meses aps a fundao da Associao e a entrada nos lotes dos respectivos assentados. Nesta Fase I (maio de 1997 a maio de 1999) encontramos 42 casos distintos, cuja primeira referncia se d no ms de outubro de 1997, cerca de 2 meses aps a distribuio dos lotes. Trata-se nesse caso de um despejo judicial. A ltima referncia dessa fase, observada em maio de 1999, trata da uma substituio por abandono na Gleba C. Conseguimos resgatar duas mudanas ocorridas e que no constaram em Atas, quais sejam: uma troca de lote ocorrida em setembro de 1997 e a expulso de um assentado, realizada por um funcionrio do Incra, provavelmente em maio de 1998. Dos 42 casos de mudanas de beneficirios observados no perodo, 18 deles, ou seja, cerca de 43 % dos casos foram reconhecidos (legitimados) pelo Incra. As modalidades de sada de beneficirios observadas nessa fase so abandono, expulso, despejo judicial, invaso coletiva, troca de lote e substituio de titular. As modalidades de entrada de beneficirios observadas so: substituio por abandono, substituio por expulso, retirada dos invasores, troca de lote e substituio de titular. Abaixo segue a caracterizao dessas modalidades e um extrato de ata que ilustra como essas discusses repercutiram nas Assemblias.

5.5.1 Abandonos Os casos de abandono podem ser caracterizados como situaes onde o beneficirio da poltica de assentamentos acaba por deixar o lote por iniciativa prpria, motivada por diferentes razes. Alguns autores, como Gouveia (2001), por exemplo, utilizam o termo egresso para definir esses casos. Na fase I observamos 3 casos de abandono. No caso 1, o abandono de V., mostra a trajetria de um acampado que faleceu antes da criao do assentamento, assim como a disposio dos assentados em homenage-lo. O caso 2, envolvendo dois beneficirios, mostra como razes de mbito estritamente particular como o encontro de pessoas que se apaixonam e decidem fugir juntos - justificam casos de sadas dos lotes. 140

Em apenas um dos casos de abandono dessa fase o lote permaneceu sob domnio da Associao, sendo que outros dois casos os beneficirios foram substitudos por familiares que reivindicaram o direito aos lotes (irmo, no caso 2 e ex-esposo, no caso 3) que, por sua vez, em fases posteriores, tambm saram do assentamento por razes e modalidades diferentes. Muitas so as razes que justificam os abandonos: fracasso na produo, saudade da famlia, conflitos com outros assentados, inadaptabilidade com a nova realidade, descoberta de que no era aquilo que sonhava ou buscava para si, melhores oportunidades em outros lugares ou aspectos de mbito estritamente particular, como mostra o caso 2, entre muitas outras. O caso 1, lote A-02, comea em maio e termina em outubro de 1998 e ilustra o abandono de V. que desistiu do lote e entregou-o posteriormente numa Assemblia para que a Associao escolhesse outro assentado. Esse caso aparece nas atas a partir de um problema burocrtico impedindo que dois jovens irmos gmeos (M & M) se tornassem titulares do lote 02, Gleba A. Na verdade, os assentado queriam prestar uma espcie homenagem ou reconhecimento a um acampado (Sr. N.) falecido na queda de um caminho que transportava aipim produzido na rea coletiva para ser comercializado no Ceasa, s vsperas da criao do projeto de assentamento. Em maio de 1997 foi discutido o caso e o Presidente da Associao levantou a questo sobre a impossibilidade dos filhos de Sr. N. receberem os benefcios do Incra, pois os mesmos so menores de idade (AG 30/05/97). A soluo encontrada foi relacionar uma outra filha do homenageado, V., maior de idade. Desse modo, os gmeos tomariam de conta do lote, enquanto V. emprestaria seus dados para oficializar a documentao e contornar o problema burocrtico. No segundo semestre de 1997, um dos irmos gmeos, aceitou o convite do MST para participar dos cursos do TAC 5 (Tcnico de Administrao de Cooperativas) no Rio Grande do Sul. Em outubro o Presidente faz nova meno sua viagem, afirmando que foi confirmada a viagem do assentado M. para fazer o curso do TAC. (AG 08/08/97)
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Tais cursos fazem parte da estratgia do MST em nacionalizar o movimento, profissionalizar a gesto de suas cooperativas e a formao de uma 2 gerao de lderes, neste caso, oriundos de assentamentos. A metodologia adotada, trabalhava o princpio da alternncia, ou seja, a permanncia de trs meses ininterruptos na escola e trs meses no assentamento de origem, ajudando na organizao dos mesmos e aplicando, na medida do possvel, os conhecimentos adquiridos.

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Em janeiro de 1998, uma liderana do MST reapresenta o estudante para o assentamento dizendo que o mesmo se encontra disposio da Associao e apto para dar orientaes tcnicas e que ficar vinte e oito dias conosco para passar tudo o que aprendeu durante esses dois meses e meio que ficou estudando. (AG 13/01/1998). Em agosto do mesmo ano, V. recebeu o Procera Custeio em nome dos irmos, dando prosseguimento ao arranjo estabelecido entre a famlia, a comunidade de Capelinha e o incra. No entanto, em outubro o Presidente comunicou assemblia que um dos irmos est doente com hepatite e resolveu entregar o stio por no poder cuidar (AG 09/10/98). A entrega do lote para a Associao mostra a importncia o papel central que a Associao exercia naquele momento. No caso 2, lote C-51, o abandono ocorreu em maro de 1999 e o caso 3, lote C48, se deu em maio do mesmo ano. Ambos esto relacionados na medida em que se originaram de uma paixo entre os titulares dos dois lotes envolvidos que resolveram se unir em outro lugar longe dali para evitar problemas com um dos cnjuges, tido como violento.

5.5.2 Expulso Os dois casos de expulso (ou excluso, segundo o Incra (2004) ou ainda remoo, segundo Zinga (2004) como vimos no captulo I) foram observados nessa fase. O termo expulso utilizado aqui para designar o processo pelo qual a sada de beneficirio se d mediante constrangimentos, coero ou ameaa, seja dos prprios assentados e suas organizaes ou por parte do Incra. De modo geral, os motivos que levaram expulso de assentados pela Associao so a acusao de suposto assassinato; a constatao de lotes abandonados e mal explorados; o descumprimento sistemtico de acordos firmados na Assemblia; alm da suposta venda de lotes. Sair do lote mediante expulso movida pela iniciativa da Associao simboliza um certo domnio autnomo dos assentados sobre seu territrio, uma espcie de zelo pela Lei do Assentamento, pelas regras elaboradas por eles mesmos que regem alguns aspectos do destino do assentamento. , ao mesmo tempo, o tipo mais grave de sano imposta pela organizao. Isso no se d sem conseqncias, j que o detentor legal do processo de expulso (ou retirada e remoo) o Incra. A maioria das decises tomada pela 142

Associao somente informada ao Incra quando de suas visitas ao assentamento. O tempo transcorrido entre a deciso tomada pelos assentados e comunicao ao Incra varia muito, podendo levar meses, sendo que nada garante que o Incra acatar a deciso tomada. Por outro lado, a ausncia do Incra nos assentamentos recorrente, criando um descompasso entre as decises dos assentados e a legitimao por parte do Incra. Nessa primeira fase, as expulses foram motivadas por acusao de assassinato (caso Caroba, lote C-54) e por comportamento considerado inadequado pelo funcionrio do Incra (caso 2, lote C-68), sendo expulso de forma unilateral e sumria, conforme ilustrado nos extratos de ata abaixo. Em ambos os casos os lotes ficaram em poder da Associao, sendo que sua destinao posterior, aprovadas em Assemblia, foi diferente. Enquanto o lote C-54 acomodou uma assentada despejada judicialmente, o lote C-68 permaneceu sem substituio, aguardando o remanejamento.

5.5.2.1 - Expulso por suspeita de assassinato O caso Caroba (C-54) comea quando acorre a primeira substituio de titular de lote em Capelinha, atravs de deciso unnime tomada na assemblia do dia 08/05/1998 que autorizava a substituio de um lote na Gleba C entre Portugus e seu irmo, Jos. Ocorre que 4 dias aps essa substituio, na noite de 11 para 12 de maio de 1998, Caroba acabou assassinando Portugus. Companheiros de copo, se desentenderam aps mais uma bebedeira dentro do assentamento. Consta da Ata da Assemblia de que: O presidente colocou para a Assemblia sobre o caso de Caroba. Se ele deve perder ou no o stio e a assemblia decidiu por unanimidade que perca o stio (AG 15/05/98). Caroba foi preso, expulso do Assentamento e seu lote devolvido a Associao.

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5.5.3 - Despejo judicial O despejo judicial considerado aqui uma modalidade de mudana de beneficirio. No caso ocorrido no assentamento Capelinha um fazendeiro vizinho ao assentamento moveu uma ao contestatria ao Incra questionando as divisas do imvel desapropriado fazendo com que, em janeiro de 1998, duas famlias (W, do lote C-15 e R.do lote C-16) tivessem que sair do lote e passassem a residir na Associao por alguns meses. O caso findou apenas no final de 2005, portanto, sete anos aps seu incio. Atravs de mandato de reintegrao de posse, ambos os titulares ficaram fora do lote at que a questo se resolvesse e, novamente sem terra, os mais novos despejados de Capelinha se instalaram na sede da Associao, agora reformada e ampliada, capaz de receber as duas famlias em suas instalaes com relativo conforto. Em janeiro de 1998 o Incra relata providncias com relao ao caso durante a Assemblia, dizendo que ser feito o permetro das reas dos sitiantes. E logo aps entregue ao Incra para que seja realizado o mais urgente possvel o retorno dos despejados (AGO 23/01/98). A presena daquelas famlias protegia a sede da Associao recm reformada e dava uma saudvel impresso de movimento e vida para os muitos visitantes. Dona Baixinha, goiana esposa de W (C-15), que era bia-fria antes de se integrar ocupao e muito trabalhadora, com aquela poro de produtos agrcolas espalhados por todos os cantos da casa e com as galinhas ciscando pelo cho, dava uma conotao de fartura ao recinto que to bem impressiona os visitantes da cidade, amigos da Reforma Agrria. Os arredores da sede, sempre bem cuidada, tambm impressionavam pelo zelo e capricho. De poucas palavras e com muitos afazeres, nunca faltava gua fresca e caf para oferecer aos visitantes. Brincava, s vezes, com sua prpria situao de duplamente sem terra e demonstrava um ceticismo realista quanto velocidade empreendida pelo Incra e pela Justia para a resoluo da questo. A comunidade no se cansava em tocar na questo dos despejados em qualquer oportunidade que avaliasse importante. Na discusso com o Incra sobre o levantamento de prioridades do Assentamento para o ano de 1998, por exemplo, l estava colocada novamente a questo. (AG 13/02/98). A expectativa era que o caso se resolvesse antes da liberao dos crditos de custeio, chamado de Procerinha pelos assentados. Porm, por via das dvidas, foi articulada pelo Presidente da Associao a cesso de parte de rea individual de outros dois lotes para que ambos os despejados pudessem plantar. Durante as discusses do 144

Procera custeio em abril de 1998, o Presidente da Associao disse que S., funcionrio do Incra, deu a permisso para que o Presidente empreste uma rea de seu stio para W (C-15) e para que M. empreste para R (C-16) plantar o projeto (AGO, 03/04/98). Somente com o trmino do permetro realizado pelo Incra nos meses seguintes, alguns passos processuais foram dados. Em agosto de 1998 foi relatado que: o processo de reintegrao de posse vai para a Justia Federal de Campos para ser resolvido rapidamente (AG 27/08/98). J em setembro do mesmo ano foi dito que o fazendeiro no compareceu no prazo de 10 dias no frum. Agora para ele recorrer, s na Justia Federal em Campos (AG 04/09/98). Aps esses episdios que reforavam a j afamada morosidade da justia, a diretoria da Associao em conjunto com os despejados resolveram enfrentar a situao independente do resultado da justia, criando uma alternativa. Em Julho de 1998, com aprovao da assemblia, R.(C-16) se encaminhou para o lote de Caroba, expulso pela Assemblia e preso pela polcia por assassinato de Portugus. W (C-15), por sua vez, assumiu o lote B-03, cujo antigo titular substituiu o lote abandonado (A-02) em outubro de 1998, vindo a trabalhar e residir com a famlia no lote. Rapidamente transformou o lote num espao produtivo e aprazvel, principalmente atravs do conhecimento e animao da sua companheira. Com o passar do tempo a questo do despejo s no caiu no esquecimento por que esporadicamente apareciam informaes de que o fazendeiro tinha se apossado da rea e posto gado de corte para pastar. Durante Assemblia ocorrida em abril de 2004, a Presidente da Associao relatou que: o Incra esteve com a Polcia Federal e que iriam tentar localizar o fazendeiro para tentar desocupar o stio que era de W e R e pediram para a Assemblia indicar 4 (quatro) famlias para que possam analisar e escolher 2 (duas) delas. Daro preferncia para aquelas que estiveram acampadas. (AG 15/04/2004) Em entrevista com funcionrios do Incra realizada em setembro de 2005, ou seja, aps cerca de 7 (sete) anos, soubemos que o Incra recentemente havia retomado a rea do fazendeiro e estava na fase de seleo de dois novos assentados: um exacampado de capelinha e um remanescente do Acampamento Z Pureza.

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5.5.4 - Substituio de titular Houve um caso de substituio de titular de lote nessa fase, ou seja, a mudana do titular do lote solicitado pelo mesmo e concedido a uma segunda pessoa com aprovao da Assemblia. Geralmente se d entre indivduos da mesma famlia, mas existem casos onde se deu entre no familiares. No nico caso observado nessa fase ocorreu entre irmos (lote C-42), cujo substituto foi assassinado dias aps a aprovao da Assemblia. Vale registrar a correspondncia enviada pela Associao para a Superintendncia do Incra, em 25 de maio de 1998 relatando o caso Caroba detalhadamente e anexando o atestado de bito para comprovar o fato, alm de se referir substituio de titular aprovada em Assemblia. (Ofcio da Associao de 25/05/98). Apesar disso, o Incra apenas reconheceu a deciso de substituir o titular alguns anos depois, mesmo tendo liberado os crditos ao irmo substituto. Ou seja, mesmo com correspondncia oficial expedida pela Associao relatando o caso, com atestado de bito incluso, e tendo liberado crdito, somente aps anos o nome do efetivo assentado entrou na chamada RB (Relao de Beneficirio).

5.5.5 - Trocas de lotes As trocas de lotes, seja no interior do assentamento, seja entre lotes de assentamentos diferentes so considerados aqui modalidades de mudana de beneficirio. Os casos de trocas de lote entre assentados podem ser explicados inicialmente como decorrente de uma fase de arrumao inicial, uma medida necessria para dar mais qualidade ao mtodo adotado no assentamento para a distribuio inicial dos lotes que neste caso foi o sorteio. Entretanto, observa-se que casos de troca de lote se deram ao longo de todo o decorrer da pesquisa, sugerindo que esses rearranjos fazem parte da prpria dinmica dos assentamentos. Geralmente as trocas so motivadas por questes estritamente particulares (proximidade de parentes, melhores opes de transporte para filhos estudarem, etc) e so concretizadas atravs de interesse recproco entre os assentados envolvidos. Em geral, os relatos de troca de lotes encontrados nas Atas so rpidos e superficiais, como nos exemplos que seguem. Numa Assemblia ocorrida em dezembro de 1998, o Presidente da Associao falou sobre a troca de stio entre C. e N. (AG 04/12/1998). 146

Em Capelinha ocorreram dois casos de troca de lote externa, ocorridos na Fase I. Esse tipo de caso raro e indica tambm um rearranjo entre assentados, sendo que, no caso em pauta, foi motivado pelo desejo de um assentado em voltar a ficar prximo de parentes de sua cidade de origem. Num dos casos observados uma famlia de Conceio de Macabu assentada no P.A. de Cambucaes (Silva Jardim) que trocou de lote com uma famlia de Silva Jardim, que se encontrava assentada em Capelinha (Conceio de Macabu), lote C-03. O caso se deu em janeiro de 1999 por insistncia do assentado de Capelinha que articulou com o interessado do assentamento de Cambucaes (Silva Jardim) e fez a troca apesar da desaprovao da Assemblia, como pode ser percebido no extrato da Ata da Associao abaixo: Foi feita a troca de lotes entre Amlcar de Jesus e Jos Marcos Soares Gomes de Silva Jardim, sob reprovao da assemblia. O presidente deixou claro que no estava liberado pelo Incra troca de lote neste assentamento e se a assemblia reprovasse ainda ia depender da aprovao do Incra (AG 29/01/99). Como no houve posicionamento do Incra, foi dado encaminhamento troca de lote entre assentamentos. Esse caso ter forte repercusso em 2007, como veremos na fase III. O outro caso de troca externa de lote ocorreu em maio de 1999 e seria exatamente como o caso relatado acima se no fosse um detalhe. O titular do lote C-23, segundo entrevista com Presidente da Associao daquela fase, acontecida em abril/2007, trocou o lote por uma vaga num acampamento da regio de Silva Jardim no momento em que havia informaes de que o assentamento sairia em breve. O acampado de Silva Jardim no titubeou, se tornando assentado de Capelinha.

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5.5.6 - Invaso coletiva O caso mais atpico entre as modalidades de mudana de beneficirio observado nesta fase foi a invaso coletiva. Nessa modalidade, pessoas estranhas comunidade invadem lotes com pendncias, passando por cima da organizao interna do assentamento. A imprensa tem noticiado ultimamente casos semelhantes no Estado de Pernambuco, relacionados a disputas entre distintos movimentos sociais de luta pela terra, sendo organizada, portanto, de fora do assentamento. A invaso coletiva que ocorreu em Capelinha, se concretizou em fevereiro de 1999 aps o Incra notificar assentados que no exploravam e tampouco moravam nos lotes. Organizada por um grupo interno de oposio ao Presidente da Associao, a ousada iniciativa tinha como objetivo supostamente desmoralizar a ento diretoria da Associao e acabou mobilizando um contingente de pessoas das redondezas interessadas em lotes. A reao foi sintomtica do grau de organizao e articulao que a Associao havia construdo naquele incio de assentamento, fazendo com que todos os invasores deixassem os lotes, tanto pela ao da prpria Associao que convenceu sete dos dez invasores, quanto pela vistoria realizada pelo Incra que foi prontamente acionado e retirou os trs invasores que resistiram at ento, ao apelo da Associao. Segundo os documentos consultados, o Incra notificou 13 (treze) assentados que mantinham seus lotes mal explorados ou mesmo no moravam nos lotes em setembro de 1998. Pela notificao, esses assentados deveriam retomar suas atividades no lote em 90 dias (Projeto Lumiar, Carta ao Incra, 1999). A discusso sobre remanejamento dos lotes comeava a tomar corpo naquele momento da trajetria do assentamento, formando um consenso em torno da noo de que alguns lotes pequenos deveriam ter sua rea aumentada atravs da incorporao de rea dos lotes vizinhos, cujos titulares, por diferentes modalidades deixassem o assentamento. O acordo construdo pelos assentados e o Incra em torno do remanejamento no permitiria a entrada de novos assentados nos lotes pequenos da gleba C. Visava corrigir uma distoro imposta pelos prprios assentados e aceita pelo Incra quando do acrscimo de 28 novos assentados aos 110 lotes inicialmente definidos pelo Incra como o nmero adequado de novas unidades produtivas, a citada capacidade do assentamento. Para entender a invaso coletiva ocorrida em Capelinha preciso retornar um pouco no tempo e considerar o jogo de poder presente no interior do assentamento. A 148

vitria de P. nas eleies para Presidente da Associao, de alguma maneira questionou a forte liderana exercida por J. P., ex-coordenador da Comisso da Terra, responsvel por organizar a ocupao, a vida no acampamento e os primeiros passos do assentamento. Pego de surpresa com a vitria inesperada de P., o ex-coordenador se recolheu inicialmente, no demonstrando reao frente derrota imposta pelos assentados, apostando numa suposta incompetncia do Presidente da Associao na lida com as complexas relaes internas e externas. Aps algum tempo, o Presidente da Associao demonstrou competncia e ganhou a simpatia dos assentados, j que dispunha da reputao de pessoa justa e humana, tanto que foi reeleito por mais um mandato frente da Associao. O ex-coordenador colhia naquele momento os nus de liderar com mo de ferro as centenas de famlias que participaram da ocupao de Capelinha. As reiteradas cobranas realizadas pela Diretoria da Associao para que o Incra retornasse para efetuar as combinadas vistorias nos lotes - que acabaram no acontecendo -, combinavam-se com a suspeita de um movimento para a invaso nos lotes vagos foram motivos de discusso na Assemblia em outubro de 1998, como pode ser observado abaixo. Falou [o presidente] que vai enviar um ofcio para o Superintendente do Incra pedindo para S. (funcionrio do Incra, Executor do PA de Capelinha) voltar para resolver os problemas pendentes... Avisou tambm [o presidente] que esto querendo ocupar os lotes no produtivos e que os vizinhos desses lotes devem vigiar e no deixar ningum entrar. (AG de 30/10/98) No dia 02 de fevereiro de 1999 a invaso coletiva ocorreu, sendo discutida na Assemblia de 05/02/1999, transformando o clima num ambiente tenso, como pode ser observada na discusso, presente de forma ntegral na ata respectiva. Informou [o presidente] sobre a invaso do lote de R. e suspeitando prximas invases, sugeriu, j que o Conselho Fiscal no estava presente para encaminhar a questo, que titulares dos lotes pequenos totalmente plantados que tomassem conta dos lotes vagos at que o Incra tomasse as devidas providncias. (AG de 05/02/1999). Em seguida houve reao do grupo organizador das invases: O Sr. J. P. pediu a palavra e defendeu a invaso desordenada dos lotes vagos. Disse inclusive que se os titulares do assentamento ocupassem outros lotes poderiam ser processados, o que no aconteceria com os de fora.(AGO 05/02/1999)

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A equipe tcnica do Projeto Lumiar, apesar do pouco tempo de trabalho no assentamento, interveio tentando garantir o acordo em torno do remanejamento dos lotes que estava sendo discutido com o Incra e a aplicao do estatuto da Associao, ou seja, se sobrasse algum lote seria resolvido em assemblia, em acordo com o Incra. O tcnico do Projeto Lumiar ento: pediu a palavra e se colocou defendendo a proposta que foi acordada entre a associao e o Incra e se fosse ocupar que fosse com famlias que estiveram acampadas e no tiveram direito a terra. (AG de 05/02/99) A reao da Diretoria da Associao foi imediata e envolveu articulaes e aes junto ao Projeto Lumiar, ao Sindicato de Trabalhadores Rurais de Conceio de Macabu, alm da prpria Associao. Em 08/02/1999 a Equipe do Projeto Lumiar envia ao Incra uma Carta comunicando o fato onde relata a invaso e : solicita providncias urgentes no sentido de resolver a questo sob pena de todo um processo de discusso, organizao e crescimento da comunidade seja destrudo e passe a reinar a discrdia, a desconfiana e o descrdito por parte dos assentados junto ao Incra, ao Lumiar e a Associao (Projeto Lumiar, Carta ao Incra, 1999) Ainda 08/02/1999, o Presidente do STR de Conceio de Macabu envia ofcio ao Presidente da Fetag-RJ para que este interfira junto ao Incra-RJ no sentido de que o rgo faa uma vistoria no assentamento em carter de urgncia. (STR/CM, fevereiro, 1999). O Presidente da Associao de Capelinha, por sua, envia ofcio ao Superintendente do Incra, solicitando, em carter de emergncia, a presena de um representante do Incra para resolver a grave situao (Ofcio Associao, 09/02/1999). Naquele momento, informa o oficio, 10 lotes haviam sido invadidos por pessoas de fora da comunidade gerando um clima de insegurana e pnico (idem, 09/02/1999). Durante a discusso na assemblia do dia 12/02 foi apresentado um abaixoassinado elaborado pela Associao e endereado ao Incra solicitando que: o rgo tome, em carter emergencial, as medidas cabveis para a retirada dos invasores, colaborando assim para o restabelecimento da tranqilidade necessria para trabalharmos em paz (abaixo assinado, 12/02/1999)

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A Assemblia realizada naquele dia reforou a polmica e mostrou como os assentados e a diretoria da Associao enfrentaram o problema. Num primeiro momento a Diretoria acionou o rgo responsvel: O Presidente leu o documento que foi entregue ao Incra pela associao, relatando as invases desordenadas solicitando providncias do Incra. Aps, informou a vinda do Incra, dia 23 e 24 para vistoriar os lotes e acionar a Polcia Federal. (AG 12/02/99) E orientou os demais assentados afirmando que quem tivesse os lotes invadidos para acionar a polcia da cidade. Disse tambm que era contra as invases e que o correto era cumprir o combinado com o Incra, seguindo o estatuto. (AG 12/02/99) No satisfeito o ex-coordenador do acampamento e suposto articulador da invaso mostrou sua posio dizendoque ele era a favor de ocupao de terra abandonada que no era responsvel pelas invases e que no tinha ningum que provasse o contrrio. (AG 12/02/99) No entanto, um dos invasores resolveu se pronunciar naquele momento dizendo queentrou a mando de S.F. e J.P. e quem ajudou na mudana, foi F.G. O Presidente perguntou a Salu quem o levou para o lote e este voltou a confirmar que foi S.F. e F.G. quem o chamou a mando de J.P.. (AG 12/02/99) Este retomou a palavra e deu indcios de suas razes:JP retomou a palavra dizendo que todos que tem terra aqui devem a ele, S.F. e P.F.A. e que todos esqueceram e hoje esto contra ele. (AG 12/02/99) Sendo contestado imediatamente atravs dependncias guardadas desde a poca de acampamento:J. disse que ajudou sim, mas infernizou mais que ajudou, pois roubou muito. (AG 12/02/99) Aps o desabafo outro assentado props:que a assemblia expulsasse os responsveis pelas invases do quadro de scio, o qual foi aplaudido por todos. (AG 12/02/99). Outros componentes do grupo do ex-coordenador passaram a assumir seus respectivos papis no episdio: S.F. assumiu que tinha levado Salu para o stio e que ia brigar por ele at o final. O.C. tambm assumiu que havia levado o irmo para um lote e no havia homem que o tirasse, s o Incra. J.F.M. assumiu que levou a filha para um lote, pois ela havia ficado acampada aqui. (AG 12/02/99)

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Com a sada da Assemblia do ex-coordenador, que alegava outros compromissos, o Presidente da Associao ps em votao a proposta levantada anteriormente: que foi aprovada por unanimidade. Em seguida, a assemblia indicou os nomes que foi posto em votao, individualmente, ficando excludos do quadro social os seguintes assentados: FG, JP, OC, SF e JFM. (AG 12/02/99) O Presidente acatou a deciso da Assemblia sem antes deixar a porta aberta, dizendo que os excludos podero voltar a se associar desde que a assemblia concorde (AG 12/02/99). Mesmo assim, um dos membros do grupo do ex-coordenador fez uma ameaa afirmando: que cobraria de quem levantou a proposta e de todos que levantaram a mo contra ele. O presidente falou que a ata prova perante a Justia. Apresentou um abaixo assinado para a comunidade se manifestar contra as invases desordenadas. E foi aplaudido por todos. (AG 12/02/99). Como pudemos observar no extrato acima, participaram da Assemblia representantes dos grupos envolvidos na invaso: diretores da Associao, organizadores e invasores. O debate relatado mostra a tenso vivida e o posicionamento de cada um dos grupos. A eliminao dos organizadores da invaso coletiva do quadro social da Associao tem um significado importante: evidencia a posio majoritria dos assentados que desejavam cumprir os compromissos assumidos publicamente com o remanejamento, tendo a Associao o papel de liderar o processo. O clima de tenso continuou tomando conta dos assentados at que o Incra viesse vistoriar os lotes invadidos em 23 e 24/02/1999, portanto, 21 dias aps a invaso. Entretanto, quando o funcionrio do Incra chegou ao assentamento a situao j tinha se alterado significativamente, j que a prpria Associao havia convencido 7 (sete) dos 10 (dez) invasores a sair espontaneamente, atendendo o apelo do Presidente e se retirando dos lotes, como se refere o Levantamento das Parcelas Ocupadas Irregularmente no Projeto de Assentamento Capelinha (Incra, 1999). Durante a vistoria do Incra aos trs invasores resistentes, o funcionrio do Incra solicitou que desocupassem imediatamente os lotes e que solicita que aos superiores que sejam notificados novamente os titulares do lote para que retornem imediatamente s suas parcelas (Incra, 1999). Se isso no ocorrer, sugere o funcionrio, devemos 152

tomar a iniciativa de retomar os lotes e colocarmos pessoas que se enquadrem nas normas legais do rgo (Incra, 1999). O perfil dos ocupantes irregulares que resistiram ao apelo da Associao tambm foi traado pelo Incra (1999) e talvez seja interessante saber: Invasor 1) Invadiu o lote B-02, segundo ele, por iniciativa prpria, j que o lote estava abandonado. Plantou aipim, feijo e milho e ofereceu R$ 380,00 para ressarcir o titular do lote pelo preparo do solo e assim ele abriria mo do lote. Porem, no houve acordo por que o titular temia a reao do Incra. Invadiu o lote junto com a me, a esposa e dois filhos. Invasor 2) Invadiu o lote D-15 cujo titular abandonou o lote h 5 meses, fato confirmado pelo presidente. O invasor disse que j estava observando a rea e agiu de livre e espontnea vontade e que ningum incentivou tal atitude. Abriu 500 m de vala e limpou cerca de 0,5 ha com a inteno de fazer futuros plantios. Invasor 3) Invadiu o lote C-41 cujo titular, seu tio, autorizou a ocupao do lote uma vez que precisava trabalhar um tempo fora da parcela e como ele (invasor) estando em situao difcil, pagando aluguel, aceitou em vir para o lote. Era um acampado, mas no suportou esperar o parcelamento e retirou-se do acampamento. Na assemblia seguinte, dia 26/02/1999, o presidente informou aos assentados do resultado da vistoria do Incra, da sada dos invasores resistentes e comunica a data da audincia marcada com o Superintendente do Incra, em 03 de maro. Falou tambm sobre os assentados excludos do quadro social, que eles podero mais tarde se justificar perante assemblia e, se esta aceitar, voltar ao quadro de scio. Comentou tambm que depois que forem resolvidos os problemas internos, se sobrar algum lote e a assemblia aprovar algum dos invasores podero ser aceitos (AG 26/02/1999). Aps esses fatos, os nimos se acalmaram e a vida tentou voltar ao normal. Tanto que durante a Assemblia de 26/03/99, uma das ltimas antes das eleies, os assentados anteriormente excludos do quadro social pediram para voltar, pois s vo pegar o Procera custeio os scios em dia com a associao (AG 26/03/1999), no que foram atendidos prontamente pela maioria dos presentes. O extrato de ata acima evidencia um processo de ruptura entre grupos que perdura at hoje e pode ser considerado um marco importante para quem deseja entender as marchas e contra-marchas da organizao social do assentamento Capelinha. Mais do que explicitar tenses, ameaas e rupturas presentes no seio daquela comunidade, a invaso coletiva tambm mostra o poder de reao que o grupo da 153

Associao teve naquele momento, capaz de articular apoios importantes tanto internamente (assentados e Projeto Lumiar) como externamente (STR/Conceio de Macabu e Incra).

5.6. Resumo das mudanas de beneficirios da fase I Fechando a fase I, apresentamos resumidamente as mudanas de beneficirios ocorridas no perodo. Tabela 13 - Resumo das mudanas de beneficirios da fase I Sadas Abandono Expulso Despejo Retirada Invaso coletiva Substituio de titular Troca de lote Total Total geral 3 2 2 10 1 5 23 fase I Entradas Substituio por abandono Substituio por Expulso Invaso coletiva Substituio de titular Troca de lote 42

3 1 10 1 4 19

Importante perceber que nessa fase no houve nenhum caso de venda de lote e dois beneficirios foram expulsos do assentamento, mostrando que a ao conjunta e integrada da Associao, dos assentados e do Incra fez com que as mudanas ocorridas se dessem dentro de uma relativa normalidade e sob controle dos principais interessados no desenvolvimento do assentamento. A retirada dos invasores ajuda a corroborar tal afirmao, na medida em que nenhum deles permaneceu nos lotes. No grfico 6, das modalidades de sada, vemos que foi expressivo significado numrico da invaso coletiva correspondendo a 20 casos de mudanas de beneficirios, ou seja, aproximadamente metade dos casos observados.

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Grfico 6 - Modalidades de sada de beneficirios - fase I 10 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

ocorrncias

5 3 2 2 1

abandono

expulso

despejo

retirada Invaso coletiva

subst. titular

troca de lote

modalidades

Com relao ao grfico 7, das modalidades de entrada de beneficirios, vimos que trs lotes tiveram substituio por abandono e 4 por troca de lote.
Grfico 7 - Modalidades de entrada de beneficirios 12 10 10 ocorrncias 8 6 4 4 2 0 subst. abandono subst. Expulso subst. titular modalidades invaso coletiva troca lote 3 1 1

A distribuio desses casos nos lotes do Assentamento Capelinha se encontra no Mapa 1, em anexo6.

Infelizmente para confeco do mapa no conseguimos identificar 7 dos 10 lotes onde houve a Invaso Coletiva.

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5.7 - Fase 2 maio de 1999 a maio de 1999, correspondendo a 2 gestes da Diretoria da Associao, incluindo o impeachment do Presidente e a escolha da Comisso provisria.

5.7.1 - Contexto da fase II As eleies de maio de 1999 foram bastante acirradas, guardando semelhana com a poca de poltica do municpio, inclusive em alguns dos mtodos utilizados pelas trs chapas concorrentes. Assim, na disputa em torno dos votos, os eleitores foram assediados em muitos momentos, com promessas nem sempre exeqveis. Qualquer semelhana com a poltica municipal no mera semelhana disse um observador exmembro da CPT (Comisso Pastoral da Terra) que acompanhava as eleies. O clima acirrado pelas disputas mais imediatas travadas, principalmente durante os ltimos meses, atravs do episdio da invaso coletiva, estava de alguma forma, se resolvendo naquela eleio. As eleies foram disputadas por trs chapas representando os distintos grupos internos que concorriam pelo poder entre si. A chapa 1 representava parte da Diretoria da Associao da gesto anterior reforada por assentados que no moravam no lote, inclusive na figura do candidato a Presidente, funcionrio do DER (Departamento de Estradas de Rodagem), esposo de uma titular de lote da Gleba A. A chapa 2 era formada por algumas lideranas da poca de acampamento, inclusive pelo mentor da invaso coletiva, aliada aos assentados que trabalhavam com gado de leite, majoritariamente formado por assentados que moravam efetivamente nos lotes do assentamento. Carregavam ainda a marca coletiva dos momentos da trajetria anterior, seja da ocupao bem sucedida, seja da mo de ferro que deu organizao ao acampamento. A chapa 3 era formada pelo grupo originrio de Silva Jardim, cujo candidato a Presidente era a liderana do grupo. Como foi relatado no captulo 4, esses assentados se formaram a partir das frentes de massa do MST que trabalhava na regio prxima quele municpio e tiveram papel importante na ocupao de Capelinha na medida em que reforavam as aes coletivas da fase de acampamento. As eleies foram organizadas por uma comisso eleitoral que acordou com representantes de cada chapa os procedimentos para a realizao do pleito, principalmente a anistia das mensalidades em dbito e o direito de apenas 1 voto por

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famlia assentada, seja o titular do lote ou representante (mulher ou filhos) maior de idade. Na data da eleio votaram no total 112 associados, sendo 1 voto nulo. A Chapa 1 recebeu 60 votos; a Chapa 2 com 24 votos; e a Chapa 3, 27 votos. Naquele momento da histria do assentamento, o debate em torno da poltica agrria estava em evidncia no pas, atravs da repercusso internacional do massacre de Eldorado de Carajs, ocorrido no Par e das diferentes aes coletivas promovidas pelo MST que ganhava destaque na mdia (ocupaes, marcha dos sem-terra, mobilizaes, etc). Tentando responder ao movimento e resgatar o papel propositivo nas polticas pblicas para o setor, o governo federal lanara, meses antes, o programa Novo Mundo Rural que passou a ser objeto de discusso. Com a implantao do programa, modificaes importantes passaram a ser implementadas, entre elas o trmino dos financiamentos do Procera; a igualdade entre assentados e agricultores familiares com a criao de linha de financiamentos para assentados no mbito do Pronaf; e a tendncia pela descentralizao das aes nos assentamentos, buscando envolver cada vez mais os Estados e municpios. Assim, os financiamentos produtivos de investimentos (Pronaf A) passaram a ser priorizados, ganhando um reforo metodolgico importante para a discusso de sua elaborao pela equipe tcnica do Projeto Lumiar, na medida em que vrios cursos articulados pelo MST, atravs de recursos do FAT (Fundo de Amparo ao Trablhador), foram oferecidos aos assentados, como criao de cabras, piscicultura, fruticultura, criao de gado de leite, entre outros. Era a oportunidade de qualificar os projetos para diminuir a margem de fracasso e a inadimplncia. A discusso sobre a eletrificao do assentamento ganhava contornos dramticos, uma vez que os recursos, antes disponveis, foram drasticamente reduzidos em 1999. Restava comunidade articular outras formas de conseguir recursos financeiros, e a soluo encontrada foi envolver o Governo Estadual, cujo ento Governador Garotinho acabou se comprometendo publicamente durante sua participao na Exposio Agropecuria do municpio, motivada por uma manifestao organizada pelos assentados. O segundo semestre de 1999 tambm marcado pela tentativa de reorganizao do MST na regio, que enviou militantes para articular lutas nos assentamentos. dessa poca a realizao do Seminrio Municipal de Reforma Agrria ocorrido em Conceio de Macabu e a mobilizao conjunta de assentados da regio, no Incra. Vale registro a 157

manifestao ocorrida no Palcio Guanabara em maro de 2000, numa presso conjunta dos assentados pelo cumprimento do compromisso assumido pelo Governo do Estado. Os financiamentos de investimentos foram liberados no final de dezembro de 1999 e no incio de maro de 2000. O Projeto Lumiar, no entanto, terminou em maio de 2000, deixando os assentados sem assistncia tcnica justamente no momento da implantao dos projetos. A relao com o Incra permanecia num clima de relativa confiana. O remanejamento estava na iminncia de ser realizado, tanto que alguns dos lotes que se encontravam abandonados estavam reservados para essa ao reivindicada pelos assentados e aceita pelo Incra. As eleies de maio de 2000 repetiram o quadro de disputas internas observado no ano anterior. Dessa vez duas chapas concorriam: a que buscava a reeleio da Diretoria anterior e a chapa liderada pelo ex-Presidente da Associao durante as duas primeiras gestes. Na ocasio votaram 113 assentados, sendo 4 votos nulos, totalizando 109 votos vlidos. A Chapa 1 obteve 61 votos e a Chapa 2, 48 votos. Entre os meses de maio de 2000 e janeiro de 2001, perodo que durou a 4 gesto da Associao, o assentamento vivia momentos onde aconteciam diferentes atividades importantes, entre elas a instalao da energia eltrica e a renegociao da dvida dos financiamentos do Procera. Com relao energia eltrica, cujas atividades ganharam impulso aps a manifestao no Palcio Guanabara, os ajustes finais do projeto e a assinatura do contrato se encontravam em estgio final. A dvida dos financiamentos do Procera foi renegociada numa visita do Incra e do Banco do Brasil no assentamento, aps o laudo de vistoria elaborado pela equipe tcnica do Projeto Lumiar que trabalhou sem nus, mesmo depois do trmino oficial de suas atividades. Na ocasio, o representante do Banco do Brasil props que cada assentado interessado na renegociao colaborasse com R$ 50,00 para ser abatido no dbito, a ttulo de demonstrao de boa vontade. O montante deveria ser arrecadado pela Associao e entregue no Banco o mais rpido possvel. Apesar desses avanos cresciam no assentamento boatos de que o Presidente da Associao teria pedido propina de R$ 500,00 para liberar os financiamentos dos

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assentados retardatrios7, alm de ter recebido e embolsado os R$ 50,00 que o representante do Banco do Brasil havia solicitado para consolidar a renegociao das dvidas do Procera. O clima era de revolta e decepo que acabou gerando um clima favorvel ao impedimento da gesto daquela diretoria. Outras denncias apareceram, como o deslocamento e uso do trator em terras de fazendeiro sem autorizao da Assemblia e a prtica de realizar assemblia com acompanhamento policial sem necessidade, constrangendo os assentados. O impeachment do Presidente da Associao ocorreu em fevereiro de 2001 numa assemblia bastante concorrida e tensa, com a presena do Promotor de Justia do municpio. Foi eleita uma Comisso Provisria que tinha por objetivo apurar as denuncias, gerir a Associao e preparar as eleies de maio prximo. A composio da Comisso Provisria reunia antigos desafeto de grupos distintos que vivenciaram muitas disputas internas, como o ex-coordenador da ocupao e o 1 Presidente da Associao. Nesse perodo no houve qualquer mudana de beneficirio.

5.8 - Modalidades de mudanas de beneficirios ocorridas na fase II Durante a fase II (maio de 1999 a maio de 2001) observamos 32 casos de mudanas de beneficirios. A primeira ocorrncia citada nessa fase diz respeito ao abandono de um assentado em julho de 1999 e a ltima, ocorrida em dezembro de 2000, diz respeito substituio por expulso. Chama a ateno nesta fase o fato de no haver qualquer alterao de lote no perodo em que a Comisso Provisria, eleita aps o impeachment do Presidente da 4 Diretoria, esteve frente da organizao do assentamento, entre janeiro e maio de 2001. Dos 32 casos de mudanas de beneficirios observados no perodo, 27 deles, ou seja, cerca de 84,3 % dos casos foram reconhecidos (legitimados) pelo Incra. As modalidades de sada de beneficirios observados nessa fase so abandono, expulso, morte natural e remanejamento. As modalidades de entrada de beneficirios observados so: substituio por abandono, substituio por expulso e substituio por morte natural. Para no se tornar repetitivo, optamos somente pela caracterizao das

Nos referimos aos assentados que por omisso ou falta de interesse no participaram das atividades para elaborao dos projetos de financiamento do Pronaf A que foram aprovados em dezembro de 1999 e liberados em janeiro de 2000, conforme critrios definidos em Assemblia. Em fevereiro, com o retorno de frias da equipe tcnica do Projeto Lumiar, os assentados decidiram que os retardatrios tambm deveriam receber os financiamentos.

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modalidades inditas encontradas nessa fase, seguidas por um extrato de ata que ilustra como essas discusses repercutiram nas Assemblias.

5.8.1 - Lotes Abandonados: negociao, expulso e retomada. Os lotes mal explorados do assentamento de Capelinha sempre foram objeto de preocupao dos assentados, da diretoria da Associao e do prprio Incra, como j foi dito. Resgataremos abaixo 4 (quatro) casos de mudana de beneficirios que tiveram a mesma origem, ou seja, a preocupao com os lotes mal explorados, porm, tiveram desdobramentos diferentes, sendo que em 3 (trs) os beneficirios tiveram seus lotes retomados pela associao, visto o abandono dos seus titulares, e o quarto lote teve seu titular expulso com retomada do respectivo lote pela Associao. Interessante destacar nesses casos a negociao exaustiva entre os assentados interessados, a Associao e o Incra por um considervel perodo de tempo, sendo oferecidas vrias oportunidades para que os assentados em pauta mudassem seu comportamento e passassem a morar e explorar os lotes. Em maio de 1998, durante a Assemblia, o presidente alertou mais uma vez que o Incra est cobrando as pessoas que no esto ocupando seus stios (AGO 27/05/98). Em setembro do mesmo ano o Presidente convoca reunio com o Incra e convida os assentados para participarem de reunio para o prximo dia 29, principalmente 13 deles que esto explorando mal os lotes (AGO 17/09/1998). Durante a reunio o representante do Incra afirmou que far vistoria nos 13 lotes, porm, duas lideranas influentes no assentamento naquele momento manifestaram sua opinio de que o Incra deveria vistoriar no s nos treze, mas os 138 lotes (AGO 29/09/1998). O Presidente ento pediu assemblia que decidisse o que fazer caso seja comprovada abandono ou m explorao dos lotes. A assemblia decidiu que os donos dos lotes que tm justificativa, que deve dar um prazo de 90 dias para morar e plantar no stio; e para aqueles que no tm justificativa que desocupassem de imediato o lote. O funcionrio do Incra falou que vai comear a vistoriar pelos 13 lotes citados e continuaria vistoriando os outros lotes (AG 29/09/1998). Em maro de 1999 a Associao decide fazer o remanejamento interno, ou seja, incorporar aos lotes produtivos os lotes mal explorados e abandonados vizinhos, visando o acrscimo da rea, j que os lotes da gleba C foram considerados insuficientes para a manuteno de uma famlia. Para essa deciso, ficou definido que os titulares

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dos lotes abandonados ou mal explorados deveriam ser avisados. Assim, foram convocados os assentados: 1) J.R.(C-24); 2) Al. (C-26); 3) Eu. (C-44); e 4) Ro. (D-15) e avisados que tinham um prazo de uma semana para ocupar os lotes (AG 26/03/1999) Na assemblia marcada para definir o remanejamento dos lotes, apenas 2 (dois) dos 4 (quatro) assentados convocados (Al. e J.R.) compareceram assemblia para dar explicaes mesma do motivo de sua ausncia e pediram um prazo maior para resolverem seus problemas e ocuparem definitivamente seus lotes (AGO 09/04/99). O presidente decidiu pr em votao se deveria dar mais um prazo para os assentados citados ou se os lotes passariam imediatamente para a associao para que o remanejamento fosse concretizado. A assemblia decidiu dar um prazo. Na ocasio um assentado pediu para que se fizesse um julgamento justo para que no voltem atrs na prxima assemblia. O presidente pediu que a assemblia decidisse o prazo que seria dado. A assemblia decidiu por trs meses para eles ocuparem seus lotes. Aps essa data, se eles no ocuparem definitivamente os lotes, ser tomada outra medida. O presidente comunicou que no vai haver remanejamento agora (AG 09/04/1999) Na data fatal (09/07/1999), trs meses depois, com a presena de representantes do Incra que afirmaram que recorreu (sic.) vrios lotes e no encontrou ningum e dito se houver perda desses lotes ficar para vizinho que tiver stio pequeno deu-se inicio assemblia. Foi lembrado pelo presidente o prazo de 90 dias dado aos 4 (quatro) parceleiros para que passassem a residir definitivamente nos lotes, mas na presente data continuam abandonados (AGO 09/07/1999). Dos 4 (quatro) citados que abandonaram os lotes s estava presente J.R. que pediu mais 30 dias para morar em seu lote. A assemblia decidiu dar 30 dias a mais a ele (J.R.) e para os trs outros assentados (Ro., Eu. e Al)., os stios ficaro por conta da associao e do Incra para ser feito remanejamento (AG 09/07/1999) Aps o abandono desses 3 (trs) assentados e a respectiva retomada dos lotes pela associao, o processo de negociao com J.R. foi mantido com evidente esgotamento da pacincia dos assentados. Mesmo assim, na assemblia de 13/08/1999, com a presena do interessado, o assunto voltou pauta e foi feita votao e com consentimento da maioria ficou decidida a permanncia de J.R. no lote com pela assemblia ali presente (AG 13/08/1999).

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Somente em maro de 2000 o assunto voltou tona e desta vez, a Assemblia transcorreu sem a presena do interessado, ficou aprovado por maioria dos scios presentes a perda do stio na gleba C, nmero 24 por motivo de estar totalmente abandonado (AGO 17/03/2000). Insistente, o assentado expulso por abandono retornou carga na Assemblia da semana posterior e falou sobre o seu stio que est abandonado e confessou que tudo o que foi dito verdade e falou que na prxima sexta-feira ele vai vir assumir o stio. (AGO 17/03/2000). Desta feita, entretanto: o presidente falou que essa questo antiga e colocou o assunto novamente em assemblia e como resposta, permaneceu a deciso tomada em assemblia anterior que foi a perda do lote citado em ata anterior. (AG 24/03/2000). A esta altura dos acontecimentos, cerca de dois anos aps o inicio do processo de discusso e negociao, o assentado expulso por abandono j havia recebido o financiamento do Pronaf A, fato que foi lembrado pelos assentados em Assemblia. Foi dito ento que em casos como aquele onde o assentado recebeu financiamento e foi expulso com retomada de lote, o beneficirio deveria passar o lote e o dinheiro dos projetos para outros assentados que quiserem concluir. (AG 24/03/2000).

5.8.2 - Expulso por suspeita de venda de lote Os casos de expulso por suposta venda de lotes se iniciaram no final de 1999. Os julgamentos muitas vezes foram sumrios e as denncias nem sempre comprovadas, sendo as decises cumpridas risca naquele momento. At o final dessa fase fica evidente que a comercializao dos lotes era prtica rechaada pelo conjunto dos assentados. Segue abaixo o resgate dos casos da expulso de Vil.(C-41), Ri. (E-02) e Ne. (D05). Em outubro de 1999, percebendo movimentao estranha e fofocas generalizadas quanto venda de lotes no assentamento, o Presidente alertou os assentados que quem souber de algum stio vendido no assentamento para comunicar diretoria. Foi dito por um assentado que na gleba E tem trs stios previstos para serem vendidos. (AG 23/10/1999) No ms seguinte, o Presidente comunicou que:

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visitou dois stios previstos de terem sido vendidos no assentamento, sendo estes o de Vil. (C-41) que foi vendido e que (este) deu de moradia a um casal e orientou a dizer que se algum perguntar alguma coisa para dizer que parente de Vil.. O outro stio o de Ri.(E-02) que tambm foi comprovado pelo atual morador que trocou o stio por um carro e uma casa de R$ 1.000,00 de material de construo. (AG 14/11/1999) Cinco dias aps o Presidente da Associao relatou Assemblia que: foi dito pelo atual morador do stio de Vil. que no tem para onde ir, e foi decidido em assemblia que daria mais um prazo at ele conseguir outra moradia, com proposta de no atrapalhar o remanejamento que vai ser feito nas prximas semanas. (AG 19/11/1999). Na mesma Assemblia, o Presidente citou que: conseguiu comprovao da venda do lote do assentado Ri., o mesmo veio na associao e negou a ter vendido o lote. A diretoria aconselhou a trazer na prxima assemblia o rapaz comprador do seu lote para melhores esclarecimentos.(AG 19/11/99) No existe nas Atas das Assemblias da Associao indicao da data em que foi votada a expulso dos supostos envolvidos em venda de lote. Concretamente, entretanto, segundo entrevistas, tais fatos se configuraram naquele mesmo ms. A nica referencia em Ata se deu em marco de 2000, onde o Presidente relata em assemblia que quem queira possuir stios maiores est disposio o stio de Ri. que foi aprovado em assemblia que esses stios ficaram por conta da associao. (AG 03/08/2000).

5.8.3 - Morte natural Apenas um caso de falecimento de titular de lote foi observado no decorrer da fase II. Nesse caso e nos outros ocorridos na fase III, os falecidos foram substitudos por familiares, mesmo que no fossem diretos (esposa e filhos). O falecimento de Manoel (C-39) se deu em dezembro de 1999 nas vsperas da liberao do Pronaf A e seu lote foi passado em nome da esposa, que recebeu o financiamento.

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5.8.4 Remanejamento Vrios lotes foram remanejados em Capelinha. Esse processo se caracterizava pela incorporao de lotes abandonados da gleba C para lotes vizinhos ou cujo beneficirio aceitou substituir algum lote vago em outra gleba. A iniciativa do remanejamento partiu da constatao de lotes cuja rea era considerada pequena pelos assentados e teve o respaldo do Incra. O remanejamento foi concretizado com o parcelamento definitivo realizado pelo Incra em outubro de 2000, porm as aes que levaram a essa iniciativa, principalmente na reteno do domnio dos lotes no poder da Associao e o convencimento de pelo menos um assentado da Gleba C para substituir um lote abandonado na Gleba E se deu nessa fase. Os lotes que foram incorporados a outros foram: lote C-44, incorporado aos lotes C-43 e C-45; lote C-41, incorporado ao lote C-42; lote C-51, incorporado ao lote C- 49 e C-51; lote C-14, incorporado ao lote C-13; lote C-47, incorporado ao lote C46;lote C-53, incorporado aos lotes C-55 e C-56; lote C-68, incorporado ao lote C-71; e lote C-71, incorporado ao lote 70. Com o remanejamento houve mudana na numerao de 6 (seis) lotes, quais sejam: C-54-A para C-51; C 57-A para 53; C-57-B para C-47; C-76 para C-44; C-77 para C-72; e C-78 para C-68. Tambm foram criados 4 lotes coletivos:B-08, Escola Municipal Rio do Meio que se encontra desativada antes mesmo da ocupao; C-14, Galpo da BR-101; C-53A, creche e C-41, Escola prxima a BR-101. Como j havia o lote coletivo onde se localiza a sede da Associao (C-53), encontramos 5 (cinco) lotes coletivos no assentamento. Assim, o parcelamento definitivo configurou o assentamento Capelinha em 134 lotes, sendo 130 lotes individuais e 4 coletivos.

5.9 Resumo das mudanas da fase II Nesta fase, procuramos discutir algumas modalidades de mudana de beneficirios. Explicitamos longo processo de negociao que envolveu quatro lotes abandonados e mal explorados e a destinao diferenciada que resultou no domnio de trs deles pela Associao e na expulso de outro.

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Tabela 14 - Resumo das mudanas de beneficirios da fase II Sadas Abandono Expulso Morte natural Troca de lote remanejamento Total Total geral 6 6 1 2 8 23 fase I Entradas Substituio por abandono Substituio por Expulso Substituio por morte natural Troca de lote

2 4 1 2 9

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Em seguida mostramos a expulso de trs assentados que supostamente haviam vendido seus lotes, evidenciando a preocupao da comunidade assentada na regra at ali fundante que era a proibio de venda de lotes.
Grfico 8 - Modalidades de sada - fase II 9 8 7 ocorrncias 6 5 4 3 2 1 0 abandono expulso Morte Natural modalidades troca lote remanejamento 1 2 6 6

O grfico 8, acima, mostra a importncia do remanejamento nesta fase, alm das modalidades de abandono e expulso j discutidas na fase I. Mostramos tambm um caso de morte natural e como se d substituio do beneficirio, neste caso, a prpria famlia. Aps, mostramos os resultados do parcelamento definitivo, ocorrido em 2000.

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Grfico 9 - Modalidades de entrada - fase II

5 4
ocorrncias 4

3
2 2

2
1

1 0
Subst. Abandono Subst. Expulso Subst Morte Nat. troca de lote modalidades

J o grfico 9, acima, evidencia as substituies por expulso e abandono. Nesta fase algumas regras importantes comearam a ser questionadas.

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5.10 - Fase III maio de 2001 a maio de 2005, correspondendo a 4 gestes da Diretoria da Associao.

5.10.1 - Contexto da fase III As eleies de 2001 foram as mais acirradas da histria do assentamento, no somente pelo clima de disputa, mas pelo resultado apertado. A chapa 1 mantinha as lideranas que foram eleitas para a Comisso Provisria unindo dois grupos que pareciam imbatveis. A chapa 2, encabeada por uma mulher, reunia em torno de si o grupo de Silva Jardim. Sabendo explorar as dificuldades da chapa 1, entre elas as lembranas da fase de acampamento que ainda faziam parte do imaginrio e das aes de muitos assentados, a chapa 2 venceu por uma diferena de apenas 4 votos, numa eleio que votaram 101 assentados, sendo 1 voto nulo, 52 votos para a chapa 2 e 48 votos para a chapa1. No dia das eleies que ocorreram extraordinariamente num sbado, pois no dia anterior um pai de titular de lote havia falecido envolvido em acidente de automvel (Sr. Enegito), o Prefeito Municipal participou pessoalmente do debate que houve imediatamente antes da eleio e explicitou sua preferncia pela chapa 1, dizendo que esse o meu candidato e se ele no for eleito Presidente da Associao as torneiras da Prefeitura vo se fechar para vocs e fez o movimento caracterstico de fechar uma torneira. Surpreendidos pela derrota os membros da chapa 1 comearam a boicotar as reunies e resolveram, com ajuda do Prefeito, montar uma nova entidade (Associao dos Produtores e Amigos de Capelinha) no assentamento. A empreendedora social8 do Incra disse na ocasio que no faria mais contato com o assentamento. Com o trmino do Projeto Lumiar a Emater passa a dar assistncia tcnica ao assentamento, realizando as vistorias dos financiamentos e trazendo para Capelinha verba destinada perfurao de um poo artesiano a ser construdo na sede da Associao. Naquela poca os plantios de aipim tiveram ataque severo de lagartas (mandorovs) que se espalhou por vrios lotes do assentamento e reforou o desnimo de muitos assentados. A Associao procurava dar prosseguimento eletrificao rural e buscou novos projetos de financiamentos, como o frutificar, mas no logrou xito, j que o Incra, que
A figura da empreendedora social foi instituda ainda no ano 2000 com o objetivo de manter o Incra mais presente nos assentamentos, levando as demandas dos assentados e trazendo as respostas do rgo.
8

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deveria emitir a carta de aptido dos interessados se recusou em faz-lo, alegando que os assentados j haviam recebido muito dinheiro. A outra Associao criada, se fortalecia acenando com equipamentos e apoio da Prefeitura, conseguindo estimular que muitos associados optassem por ela na disputa pela representao frente ao Incra. Devemos esclarecer que aquele momento da historia do assentamento coincide com o perodo onde mais se percebeu os efeitos da chamada descentralizao da reforma agrria. A construo de 5 poos artesianos nasceu dessa relao, onde o Incra repassou recursos da Funasa (Fundao Nacional de Sade) para que a Prefeitura licitasse uma obra um tanto ou quanto duvidosa e pouco discutida.9 O Incra havia deslocado o lcus da sua relao com os assentados de Capelinha do galpo de reunio onde se realizavam as assemblias para o Gabinete do Prefeito Municipal de Conceio de Macabu. Era nesse espao intimidador e hierrquico que se travavam as conversas, articulaes, embates e reivindicaes; e no mais nas Assemblias do assentamento e na presena do conjunto dos assentados. Por diversas vezes o Superintendente pessoalmente se dirigia ao Gabinete do Prefeito e, por vezes, convocava a representao do assentamento. Havia uma evidente deteriorao da relao entre a Presidente da Associao e o Prefeito Municipal devido a questes poltico-partidrias que repercutia na organizao interna dos assentados e na conquista de obras e servios da Prefeitura no assentamento, mesmo que com recursos oriundos do Incra, repassados atravs de convnios ao Poder Publico Municipal para os devidos procedimentos licitatrios. Essa deteriorao das relaes se aprofundou durante as eleies municipais do ano 2000 que colocou em lados opostos o grupo interno de assentados ligados ao candidato a Prefeito pelo PSB, e o grupo ligado candidata do PT. O Incra no demorou por optar pela Associao que mais lhe interessava e passou a privilegiar a nova Associao concedendo permisses para a utilizao de bens e patrimnio que no lhe pertenciam, como o caso da sede da Associao e do galpo da BR-101, at ser contestado pela Associao e seus parceiros. Essa disputa marcou a insero da Fetag (Federao dos Trabalhadores da Agricultura) no assentamento, j que esta assumiu a briga junto com a Associao original disponibilizando advogado e

O Incra, via Funasa, financiou a perfurao de 5 poos artesianos visando a distribuio de gua potvel para todos os lotes do assentamento, j que essa uma condio para a emancipao dos assentamentos, porm se esqueceu da tubulao necessria para a distribuio da gua.

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fazendo presso junto ao Incra. A Associao original acabou expulsando do quadro de associados os assentados que se associaram outra associao. O clima de beligerncia se estabeleceu nas relaes internas e a fragilidade organizacional ficava visvel ao pblico externo. No incio de 2002 o Incra anuncia uma vistoria nos lotes visando detectar as irregularidades existentes e substituir os assentados que no moram nem produzem. Aps alguns meses, o Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do municpio relata em Assemblia que cerca de 50 assentados vo perder os lotes. No conseguimos mais informaes a respeito dessa vistoria, nem mesmo se ela realmente aconteceu, assim como as medidas tomadas pelo Incra. Para se ter uma idia do clima de tenso e disputa em que vivia o assentamento, resgatamos nas atas da Associao o relato de uma reunio que ocorreu no Gabinete do Prefeito Municipal de Conceio de Macabu onde estavam presentes o Prefeito, o Superintendente do Incra, a Empreendedora social do Incra, os Presidentes das 2 Associaes e mais 5 scios. representantes das 2 (duas) Associaes, tendo sido debatidos os seguintes temas: 1) legalizao dos novos assentados, trocas j realizadas e problemas de divisas; 2) todos deixaram claro que a criao da nova associao s serviu para criar problemas; 3) O Superintendente do Incra sugere a fuso das associaes, atravs de eleio para saber qual delas dever assumir o assentamento; 4) Haver reunio dia 24/04 em Capelinha com o Incra e as associaes; 5) O requerimento de posse em relao ao galpo da BR-101, da casa de farinha e sede da associao dever ficar sob responsabilidade da Prefeitura, sendo que o Superintendente j havia liberado o requerimento mas o mesmo foi desviado pela empreendedora social para a outra associao. (AG 05/04/2002) Em seguida a Presidente quis entregar o abaixo assinado pedindo a retirada da empreendedora social por favorecimento poltico nova Associao, mas no foi aceito pelo Superintendente do Incra, alegando que a empreendedora tem feito muito em sua rea (AG 05/04/2002). Esse contexto poltico permeou no s a relao do Incra e da Prefeitura com a Associao, mas se refletiu e se reflete ate hoje nas relaes internas, marcadas por disputas de grupos e acusaes de lado a lado. Os eventos acima referidos aprofundaram as disputas poltico-partidrias ocorridas no pleito municipal de 2004, que ops a presidente da Associao que saiu candidata a vereadora e o grupo de Prefeito numa

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eleio extremamente acirrada em que a margem de votos do Prefeito vitorioso foi mnima (400 votos) e cujo resultado foi contestado judicialmente pela coligao perdedora, inclusive com a cassao em primeira instncia do Prefeito e posse por 20 dias do grupo derrotado das eleies. As eleies internas de 2005 so expresso desse racha interno e foram marcadas por impugnao da chapa concorrente e falta de representatividade da chapa ganhadora que, adotando o Estatuto da Associao, s permitiu que votassem os scios em dia com a Associao, cerca de duas dzias num universo de 130 scios.

5.11 Modalidades de Mudanas de beneficirios ocorridas na fase III Durante a fase III (maio de 2001 a maio de 2005) observamos 36 casos de mudanas de beneficirios. A primeira ocorrncia observada diz respeito a uma invaso individual, ocorrida em agosto de 2001 na Gleba B, e a ltima mudana observada, ocorrida em maro de 2004, se refere a um desmembramento de lote tambm na Gleba B. Chama a ateno nesta fase a ocorrncia de casos de venda de lotes e a ausncia de casos de expulso possivelmente ocasionadas por um processo de fragilizao da organizao interna e afrouxamento na aplicao de regras antes consideradas fundamentais para o desenvolvimento do assentamento. Dos 36 casos de mudanas de beneficirios observados no perodo, apenas 7 (sete), ou seja, cerca de 19 % foram legitimadas pelo Incra. As modalidades de sada de beneficirios observados nessa fase so venda, morte natural e assassinato e substituio de titular. As modalidades de entrada de beneficirios observados so: invaso individual, substituio por venda, substituio por morte natural e assassinato, substituio de titular e substituio por troca de lote. Focaremos nossa ateno nessa fase na caracterizao das modalidades de venda de lote e assassinatos, ilustrando os casos com extrato de ata. Ateno especial ser dispensada ao relatrio de vistoria do Incra ocorrido em 2003.

5.11.1 - Venda de lotes A venda de lotes entendida aqui como a comercializao de lotes mediante dinheiro, equipamentos, veculos, animais, ou outra vantagem pessoal. Esse tipo de modalidade de mudana de beneficirio se d geralmente entre dois interessados, sendo

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as negociaes realizadas em surdina, s escondidas, onde dificilmente percebido. Muitas vezes ocorre com a cumplicidade de membros da Associao e do prprio Incra. Em alguns casos obscuros, com difcil visibilidade, parece haver um tipo de jogada entre o vendedor e o comprador do lote que dificulta a apurao dos fatos. Nessas situaes, os indcios observados nos acordos firmados entre compradores e vendedores, indicam que alguns vendedores assentados recebem benefcios dos compradores (em dinheiro e at mesmo uma cesta bsica mensal), mas permanecem no lote, mantendo as aparncias perante a comunidade e o Incra, at que saia a titulao definitiva, ou a espera de uma situao favorvel, capaz de legitimar a transao realizada. Nesses casos, a situao do assentado vendedor se assemelha a um caseiro de stio de veraneio. Pelo que pudemos perceber, as vendas de lotes aumentaram conforme o tempo foi passando, a mobilizao dos assentados diminuindo, e a organizao da Associao se corroendo. A ausncia e a omisso do Incra tambm foram preponderantes nesses casos. A venda de lotes parece estar associada, em muitos casos, presena de famlias incompletas, sobretudo quando permanecem no assentamento apenas um ou dois membro da famlia, moradores solteiros, vivos, divorciados ou separados. A despeito dessa complexidade a venda de lote parece estar, em muitos casos, diretamente associada proletarizao da famlia e reduzida capacidade de produo agropecuria e renda nos lotes. Pressionados pela falta de recursos financeiros e em meio carncia de produo agropecuria, os assentados que vendem os lotes encontram-se num dilema: ou permanecem no assentamento sem conseguir produzir e dar o mnimo de garantias de manuteno para a famlia ou obter um montante de recursos, no maior que o valor de uma pequena casa na periferia da cidade, e tentar outra ocupao num ambiente marcado pela precarizao das relaes trabalhistas, pelos baixos salrios e pelo aumento do desemprego. No incomum relatos de que, em pouco tempo, a situao financeira dos que deixaram o lote para tentar outra forma de vida na cidade tenha piorado ainda mais. Por outro lado, como observa Abramovay (2005), existem casos onde o assentado:

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se apia na certeza de que a terra no ser paga e, portanto, induz a que seja vivida pelos beneficirios antes de tudo como patrimnio e no como base produtiva. (Abramovay, 2005, pg 362) Nos casos de substituies por venda de lote no conseguimos identificar uma lgica padro porque tendem a ser casos mais complicados. Em alguns casos, os compradores foram legitimados pelos assentados e pela prpria Associao, em outros a efetiva presena desses compradores se d independente de autorizao da comunidade ou do Incra que vem continuamente demonstrando incapacidade operacional e jurdica para lidar com essas situaes. Ocorreram diversos casos de venda de lotes em Capelinha. Observa-se, no entanto, que esse tipo de modalidade inicia-se na fase II, ou seja, a partir de 1999 e passa por um processo de crescimento do nmero de casos ao longo do perodo transcorrido at o final da fase III. Constata-se que enquanto no houve nenhuma venda de lote na Fase I, na Fase II, houve ocorrncia de 03 (trs) casos de venda com suspeita de venda de lotes e expulso dos supostos envolvidos. Na fase III, entretanto, observa-se no somente aumento dos casos de venda de lotes, sendo 6 (seis) no total, como tambm 2 casos de legitimao dos supostos compradores. Tambm no se constata caso de expulso de beneficirio, seja de qualquer uma das modalidades identificadas. Importante perceber que esse crescimento no nmero de casos de venda de lotes acompanhado por transformaes no modo com que os assentados e sua organizao tratam essa questo com o passar do tempo de existncia do assentamento. Sem dvida, trata-se de uma significativa mudana de postura dos assentados e sua organizao frente aos casos de venda. Sabemos das dificuldades existentes em se descobrir concretamente as negociatas entre vendedores e compradores de lotes em qualquer assentamento. Acreditamos, entretanto, que uma organizao interna coesa e fortalecida somada com o acompanhamento constante do Incra so capazes de minimizar os interesses dos supostos negociantes. A inexistncia desses pressupostos facilita ou estimula um processo de vendas que pode se tornar crescente e generalizado. Na fase III, identificamos na atas da associao, 6 (seis) casos de supostas vendas de lote, atravs de informaes com graus variados de confiabilidade, ou seja, alguns casos de venda aparecem como suposies, baseados em fofocas e especulaes, sendo que outros so discutidos na base de indcios ou mesmo fortes e concretas evidncias. 172

5.11.2 - Venda de lotes: Robel compra trs A primeira referncia nas atas quanto venda de lote simples e direta. Relata que a Presidente informa que F.M. (C- 04) vendeu para Robel Teixeira as benfeitorias existentes no seu stio localizado na gleba C. (AG 28/07/2002) O caso volta tona numa Assemblia ocorrida no ms de outubro de 2002, desta vez na presena de representante do Incra, da Diretoria da Associao, dos assentados e do comprador. Discutia-se na ocasio a aquisio, pelo mesmo comprador, de 3 (trs) lotes, cujo nome bastante significativo: Robel. Segundo a ata: A empreendedora social do Incra (M.) falou sobre os problemas dos stios de: 1) J. B., 2) F.M. e 3) Alc., cujos lotes Robel Teixeira de Souza est ocupando. Robel se pronunciou dizendo que est criando gado nos stios de F.M. e de Alc. e que quer pagar as dvidas de J.B. Disse tambm ter entrado em contato com o Incra relatando o fato para o mesmo. (AG 04/10/2002) No extrato da Ata acima percebemos que a questo da venda dos lotes no s foi colocada claramente, como foi assumida pelo comprador, evidenciando uma reao de quem est respaldado. Importante registrar que apesar da presena de representante do Incra, no consta das atas qualquer reao explcita quela situao que colocava em xeque tanto o conjunto de regras estabelecidas pelos assentados quanto a legislao do Incra. Inaugurava-se ali uma nova maneira de enxergar os casos de vendas de lotes, de certa foram estimulando que outros assentados fizessem o mesmo. o que uma importante liderana do assentamento chama de exemplo de cima (entrevista realizada em 2005), quando indagado sobre as razes para o afloramento das vendas de lotes no assentamento. Semanas depois, tambm com a presena de outro funcionrio do Incra, o tema volta baila e os assentados so informados sobre os desdobramentos do caso. Segundo consta em ata, a Presidente: comentou o caso Robel Teixeira, que disse ter legalizado o stio de J.B. e questionou sua permanncia no lote de F.M. (C-04). Foi respondido que Robel est no stio de F. M. mais quem tem o direito do stio a associao. Foi concludo pelo funcionrio do Incra (Julinho) que o caso de Robel tem que passar por uma comisso. (AG 25/10/2002) O encaminhamento sugerido pelo representante do Incra, alm de no encaminhar imediatamente a resoluo do caso, suscita uma complacncia no mnimo estranha. Mesmo que saibamos que determinados trmites burocrticos tenham que ser 173

seguidos, a maioria dos assentados sabe que o significado de passar por uma comisso no sinnimo de celeridade. Fortalecia-se naquele momento o sentimento de omisso do Incra. Aquelas atitudes dos funcionrios abriam caminho para que a Associao tambm afrouxasse suas regras e sua disposio de comprar briga nesse tipo de caso. A Presidente volta a se referir ao caso numa Assemblia de novembro, dizendo que: a situao de Robel complicada, pois ele no est legalizado (junto ao Incra) e, segundo Fernando (morador do lote de F. M.), fez um cambalacho com ele (Robel) e afirma que este no sai do stio. (AG 08/11/2002) Com a demora do Incra na constituio da referida comisso, o caso se desdobra com a revenda (cambalacho) que Robel (ou seu preposto) fez com outra pessoa, cuja disposio de permanecer no lote, segundo relato acima, parece ser firme. Na mesma Assemblia a Presidente disse ter enviado um ofcio ao Incra notificando que Fabio Felix Valadares (filho de Robel) quem tem o documento do stio, mas quem est no lote seu pai, Robel e que os assentados ainda vo decidir se Robel fica ou no com um stio em Capelinha. (AG 08/11/2002). A Associao decide encaminhar a seu modo a soluo do caso, definindo que so os assentados que devem deliberar se Robel fica ou no com lote em Capelinha. Com base nas referncias em ata os desdobramentos dos trs casos de lote adquiridos por para Robel so os seguintes. No caso de J.B.(C-48), que tem um histrico bastante tumultuado no assentamento, j que suspeito de assassinato e encontra-se foragido, seu pai, segundo a Assemblia de 08/11/2002, deu entrada no Frum de Conceio de Macabu para tirar Robel do lote, reivindicando a titularidade para si. A Assemblia de 25/04/2003 informou que haver audincia sobre o despejo ou no de Robel do stio de Jorge Brasil. Com relao ao lote de Alc.(C-30), numa Assemblia de novembro foi relatada pela empreendedora social do Incra que: T. tinha o desejo de trocar de lote com Alc. e a Presidente, sabendo que o lote estava desocupado, deu a autorizao. Porm, logo em seguida, apareceu um certo Sr. Everaldo dizendo-se dono do stio, j que o mesmo havia sido vendido por Robel, havendo inclusive feito ameaas a T. e oferecendo propinas Presidente que convidou os envolvidos a para estarem nesta Assemblia. (AG 22/11/2002)

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Percebe-se pelo relato que novos e importantes desdobramentos se acumulavam diante de uma incrvel omisso do rgo responsvel, detentora, diga-se de passagem, de informaes e vivncia dos fatos havia meses. Com relao ao lote que F.M.(C-04), as atas e as informaes colhidas mostram que este vendeu o lote para Robel que, por sua vez, vendeu para Fernando Csar. As atas informam que foi votado o caso de Fernando Csar Barros Mota se continua ou no no lote que comprou de Francisco Medeiros, sendo 41 votos a favor da permanncia e 04 votaram em branco. (AG 26/09/2003). Interessante notar que esse foi o primeiro caso de legitimao de comprador de lote pelos assentados de Capelinha. O processo de votao foi fechado, ou seja, atravs de urna mvel passada durante a Assemblia, e ocorreu meses aps a chegada de Fernando Csar que morava no lote de F. M. (C-04). Importante destacar que a votao que o legitimou o 2 comprador (j que Robel, o 1, vendeu para esse) foi precedida por um significativo favor prestado por Fernando comunidade, 13 dias antes, como podemos observar abaixo: Foi informado pela Presidente que C. A dos S. foi internado num hospital de Campos (derrame) e agradeceu Fernando Csar Barros por ter levado alguns assentados para visit-lo. (AG 12/09/2003) Os desdobramentos desse caso (C-04) e do lote vizinho (C-03), cuja mudana de beneficirio havia ocorrido em janeiro de 1999, atravs de troca de lote externo (ver fase I), teve repercusso considerada gravssima para a reputao dos assentados de Capelinha e para os assentamentos de reforma agrria. Trata-se da Operao Morpheu, promovida no Assentamento Capelinha pela Polcia Federal em 09 de maro de 2007, que reuniu 250 policiais e trs ces farejadores. O resultado da operao foi, segundo o Jornal O Dirio: a priso de 12 pessoas, alm da apreenso de 25 quilos de pasta base para refino de cocana, sete quilos de crack, quatro pistolas, uma submetralhadora, munies e carregadores para fuzil, balana de preciso e sete carros (Jornal O Dirio, 09/03/2007, pg 09). O caso teve ampla repercusso atravs de exposio em jornais de circulao regional e nacional, alm de aparecer no horrio nobre da TV Globo, no Jornal Nacional. A cobertura jornalstica se referia existncia de uma refinaria de cocana no assentamento e servia de esconderijo de materiais para quadrilhas que dominam vrias favelas em Maca.

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Segundo fontes da Polcia Federal o faturamento mensal era de R$ 1 milho e tinha tentculos em outros estados. A ao da polcia foi precipitada pela divulgao na imprensa de relatrio que afirmava que Maca a 10 cidade mais violenta do pas, o que levou as autoridades polticas a exigirem respostas das autoridades policiais. Segundo reportagem de Aloysio Balbi e Antnio Werneck, do Jornal O Globo (09/03/2007), o Superintendente do Incra afirma que, se ficar comprovada a participao do assentado no trfico, ele ser excludo do assentamento e substitudo por outra famlia. Segundo o jornal, o superintendente afirma que infelizmente, no temos como controlar os assentados, nem qualquer responsabilidade jurdica sobre as atividades deles (O Globo, 09/03/2007, pg. 19). No dia seguinte, a reportagem assinada por Aloysio Balbi no mesmo jornal, afirma que o dono do lote era Eucimar da Conceio Barreto, aougueiro de apelido Boi, que ocupava o terreno onde o laboratrio funcionava h dois anos e tentava regularizar sua situao no Incra desde outubro passado (O Globo, 10/03/2007, pg. 19). Na mesma reportagem, o Superintendente do Incra, Mario Lucio Melo, confirma as informaes do jornal e informa que Eucimar ocupou o lote e pediu regularizao, mas no passou nos critrios estabelecidos pelo Incra (idem, pg 19). Em visita a Capelinha em momento posterior aos acontecimentos o clima entre os assentados era de espanto e indignao. Relatos diziam que as pessoas da cidade brincavam de maneira pejorativa com o fato, generalizando o ocorrido como se todos tivessem envolvimento. A postura do Incra foi dbia. Alm de no ter ido ao assentamento conversar com os assentados at o momento em que esse texto escrito (25/04/2007), as declaraes do Superintendente se referem ao caso como um fato isolado que nada atrapalha o processo de reforma agrria. Por outro lado, relatos informais dos assentados do conta de que funcionrios do Incra tm dito que o rgo agir com rigor e retirar todas as aes previstas para aquele assentamento. O fio da meada desse triste episdio no ser completamente entendido sem que a vistoria do Incra realizada em 2003 e suas repercusses sejam entendidas. Nesse intuito, no prximo tpico apresentaremos um relato e consideraes sobre o referido relatrio.

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5.11.3 Venda justificada Observamos nas Atas um caso inusitado de venda de lote na qual o titular informa no s a venda mas justifica sua atitude com detalhes. Trata-se de um caso raro, j que tal atitude vetada pela legislao do Incra. C. comunicou que por motivos de sade no pode mais viver da lavoura e que ele e a esposa esto confeccionando roupas ntimas. Deste modo vai trocar o stio com um rapaz, ficando com a casa dele l fora (Conceio de Macabu) para no pagar mais aluguel. (AG 07/02/2003) 5.11.4 - Invaso individual A invaso isolada ou individual de lote se caracteriza pela entrada em um lote mal explorado ou vago, de conhecimento publico entre os assentados, por um interessado naquelas terras. De modo geral os invasores so pessoas que de alguma forma participaram da fase de ocupao, acampamento ou invaso coletiva e no lograram xito na conquista da terra. Em outros casos, so parentes de assentados que desejam obter um pedao de cho. A via escolhida nesses casos desconsidera a organizao social do assentamento e, por isso, mal vista pela maioria dos assentados. Para ilustrar essa modalidade de alterao de beneficirio, resgataremos dois casos de invaso individual, ambos ocorridos na fase III. O primeiro caso, ocorrido em 2001 por um assentado que j havia participado da invaso coletiva, tem um irmo beneficirio e morou por um tempo numa escola municipal desativada instalada no interior do assentamento. O lote em questo tem uma titular cuja trajetria deixa espao para esse tipo de ao, j que mesclou momentos em que efetivamente morou no lote com outros de ausncia e abandono, principalmente quando se envolveu amorosamente com outro assentado, fato que percebido pela comunidade de uma forma um tanto preconceituosa, j que a maioria no admite que um casal possua dois lotes. O caso aparece nas Atas em agosto de 2001 quando relatado uma conversa do invasor do lote B-04 com a Presidente e este disse que j desocupou o mesmo. (AG 25/08/2001) Trs meses aps a presidente informa que ligou para o Incra e um funcionrio (G.) aprovou a invaso de C. no lote e que viro averiguar, por que o Incra no aprova qualquer invaso(AG 23/11/2001).

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Pelo que se pode deduzir das Atas, o caso no teve boa repercusso entre os assentados, j que ocorreram comentrios negativos a respeito, a ponto da presidente falar numa Assemblia sobre a perseguio sofrida por este pelos assentados que j tem stio. (AG 07/12/2001) No final de 2002 o caso ainda no havia sido resolvido completamente. A titular do lote invadido buscou seus direitos e entrou na justia local, deixando o caso subjudice. Em novembro de 2002 a Presidente falou sobre o caso da invaso no lote B-04 e que esta situao est na mo de advogado.(AG 22/11/2002). No final de 2005 o caso ainda permanece na mesma situao. O segundo caso, ocorrido em 2003 foi efetivado por um ex-assentado (V.) que havia sido expulso de Capelinha em 1999, acusado supostamente de ter vendido o lote (lote C-41, veja fase I). Quando fez a invaso individual o ex-assentado no se atinou que o parcelamento definitivo dos lotes havia sido realizado pelo Incra em 2000 e acabou por incorporar o lote que havia lhe pertencido (C-41) ao lote vizinho (C-42). Ocorre que o lote C-42 tambm sofreu mudana na sua titularidade, j que o titular faleceu (Isaias) e o lote agora pertence viva (Alc.) que, por sua vez havia se juntado com outro assentado P.) e foi para l que o invasor se dirigiu. O relato contido na Ata mostra tambm o envolvimento da Prefeitura Municipal na resoluo do problema. Informou que na semana passada V. esteve na casa de P. e como o mesmo no se encontrava, disse a sua esposa, Alc. que tinha em mos um documento do Incra que dava direito a posse daquele stio e na segunda feira seguinte, a noite, chegou com sua mudana, tirou a assentada de dentro de casa e se acomodou sem autorizao do proprietrio. A Presidente, ento, foi resolver o problema com V., mas como no estava em casa, falou com sua esposa que iria levar o problema para a justia. A secretaria de Promoo Social, junto com representantes do Frum, foi com um caminho ao local para pegar os mveis e levar de volta, juntamente com os donos ao acampamento de Ingazeira, de onde vieram. (AG 04/07/2003). 5.11.5 Morte por assassinato Com relao aos casos de assassinato de titular de lote observamos apenas um caso (lote D-22), ocorrido durante o perodo em que a Associao acolheu, na rea coletiva (C-57), os acampados de Z Pureza, oriundos de Campos dos Goytacazes.

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Nesse caso a substituio foi reivindicado por parente, mais precisamente, irmo da vtima. Ocorre que, como a vtima tem vrios irmos, pelo menos dois deles querem substitu-lo. No entanto, trs titulares de lote foram acusados de suposto assassinato (C., R. e J.B.). Dois dos trs acusados foram expulsos de Capelinha, perdendo seus lotes e, outro, J.B., que supostamente cometeu assassinato fora de Capelinha encontra-se foragido e seu lote objeto de disputa judicial no frum da cidade entre o pai do assassino, que reivindica seu direito e o comprador do lote.

5.11.6 Desmembramentos Os casos de desmembramentos de lotes, entendidos como a diviso do lote e entrega para outra pessoa, sem que necessariamente seja a operao legalizada junto ao Incra, se mostram como outra forma de mudana de beneficirios do assentamento na medida em que, com o passar do tempo, novos moradores ocupam os lotes. No caso de Capelinha os casos de desmembramentos registrados em ata se restringem ao perodo de junho de 2003 a maro de 2004 onde ocorreram trs casos diferentes. Essa modalidade tida como ilegal, assim como a venda de lotes, j que o assentamento no est emancipado e por isso seus assentados no possuem o domnio, ou seja, a posse definitiva do respectivo lote. Cada caso tem uma razo especifica: o primeiro, motivado pela homenagem de um assentado sua companheira, com a doao de um pedao do lote. Na ata aparece de forma rpida e sem discusso: o assentado S. O. doou parte de seu stio companheira I. (AG 20/06/2003). O segundo caso foi motivado por uma briga de casal que acabou separando os cnjuges e dividindo o lote (C-03). J o terceiro caso diz respeito cesso e doao de parte do lote do titular (C-57) para um parente que j reside naquele espao h anos.

5.12 - Vistoria do Incra 2003 em questo A vistoria realizada em 2003 situa-se num quadro mais geral onde o Incra, no incio do Governo do Presidente Lula, determinou a execuo de um programa de governo que avaliasse a situao ocupacional dos assentamentos de reforma agrria do pas a partir de vistorias e, caso se configurasse necessrio, da retomada dos lotes irregularmente ocupados. 179

No Estado do Rio de Janeiro, sob a gesto de Carlos Correia10, ento Superintendente Regional do Incra, esse processo que ficou conhecido pela Moralizao dos Assentamentos se iniciou no ms de junho/2003 e vistoriou pelo menos 4 (quatro) assentamentos em diferentes municpios, quais sejam: Capelinha, Visconde, Cambucaes e Cantagalo, respectivamente nos municpios de Conceio de Macabu, Casimiro de Abreu, Silva Jardim e Rio das Ostras. Essa iniciativa detectou uma srie de problemas nos assentamentos citados. ndices significativos de diferentes situaes que infringem a legislao com gravidades diferenciadas foram constatadas. Se nos restringirmos somente aos mandados de reintegrao de posse, baseados em infraes mais graves legislao vigente, veremos que os ndices variaram de 10,4% a 44% dos lotes nesses quatro assentamentos. Se levarmos em considerao as notificaes administrativas e os mandados de reintegrao de posse somados, os ndices variam de 27,7% a 63,35%, portanto, mais do que significativos. No Assentamento Capelinha essa vistoria ocupacional se deu em junho de 2003, onde uma equipe formada por 4 (quatro) funcionrios do Incra percorreu todos os lotes com a presena de um membro da Associao. Em agosto do mesmo ano as notificaes administrativas e os mandados de reintegrao de posse foram expedidos pelo Incra o que causou um clima de insegurana entre os assentados. Tabela 15 Notificaes Administrativas e Mandados de Reintegrao de Posse emitidos pelo Incra aos assentados de assentamentos do estado do Rio de Janeiro, segundo Incra (2003). Assentamentos e Municpios Capelinha Visconde Cambucaes 139 26 62 88 44,6 63,3 86 20 09 29 10,4 33,7 101 12 16 28 15,8 27,7

Itens Lotes (a) Notificaes administrativas (b) Reintegrao de posse (c) Total (b + c) = d % (c/a) % (d/a)

Cantagalo 194 53 35 88 18 45,3

Fonte: Relatrios de Vistoria do Incra, 2003

10

Ex-Deputado Estadual do PDT, 1 indicado ao cargo de Superintendente do Incra no Governo Lula que substituiu Josemar em abril de 2003.

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Muitas reclamaes dos assentados quanto a supostos equvocos e mesmo injustias por parte dos mandados expedidos acabaram fazendo com que a Associao preparasse no ms de novembro um relatrio contrapondo as afirmaes contidas no Relatrio do Incra. Desde ento se observou a ausncia no s de resposta oficial ao Relatrio da Associao, mas de qualquer atitude por parte do Incra, deixando nos assentados e na Associao margem para distintas interpretaes, entre elas a sensao de que aquele Relatrio do Incra no obteve conseqncias prticas. Com o episdio recente da refinaria de cocana, recm descoberta pela Polcia Federal em 2 (dois) lotes do Assentamento, o caso volta tona internamente na medida em que surgem expectativas de que o Incra voltar a agir, tomando alguma atitude mais drstica. Surgem boatos, inclusive verbalizados por funcionrios do prprio Incra que os investimentos previstos para aquele Assentamento sero contingenciados, entre eles as reformas em 50 habitaes, os 14 crditos recuperao, os investimentos necessrios para as agroindstrias inconclusas (casa de farinha e fbrica de acar mascavo) e a permanncia da equipe de Ates (Assessoria Tcnica, Social e Ambiental). Cabe esclarecer que na metodologia adotada pelo Incra, os assentados foram classificados em 4 (quatro) diferentes situaes, quais sejam: Moradia habitual, explorao efetiva e cumprimento do Pronaf A, cuja cor simbolizada nas anlises11 a verde. a) Notificao Administrativa situao onde o beneficirio apresenta algum tipo de pendncia que deve, no menor tempo possvel, esclarec-la ou san-la, sob pena de perder o lote. A cor utilizada para simbolizar esse caso a amarela. b) Reintegrao de Posse situao em que o beneficirio, segundo o Incra, fere a legislao de modo veemente e, por isso, dever desocupar imediatamente o lote para assentamento de novo candidato (Incra, 2003). Alm disso, foram advertidos que o no cumprimento da ordem implicar na aplicao de medidas judiciais cabveis para a reintegrao de posse do lote visando o assentamento de nova famlia habilitada e o conseqente encaminhamento do nome de V. S. para o Banco do Brasil para ressarcimento do crdito concedido, ao Ministrio Pblico Federal e a Polcia Federal para respectivo enquadramento legal. (Incra, 2003). A cor utilizada para simbolizar esse caso a vermelha.

11

Em anexo mapa por glebas a situao ocupacional dos assentados, segundo o Incra.

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c) Outras situaes que no se enquadram em nenhuma das opes acima, referentes necessidade de outras anlises por parte do Incra ou ainda lotes que foram incorporados a outros quando da realizao do parcelamento definitivo ocorrido em outubro de 2000. A cor utilizada para simbolizar esse caso a azul. O respaldo legal que consta nos mandados expedidos pelo Incra se refere infrao dos artigos 64 e 77 do decreto 59.428 de 27 de outubro de 1966 (Incra, 2003). Um balano geral do Relatrio do Incra apresentado abaixo, mostrando no s a distribuio das Notificaes Administrativas e Mandados de Reintegrao de Posse por glebas, mas tambm as situaes consideradas suficientemente adequadas pelo Incra, alm de outros casos que se encontram sob sua anlise. O Relatrio do Incra indica 34 casos (cerca de 25% do total de lotes) onde o rgo verificou a moradia habitual, explorao efetiva do lote e cumprimento do Pronaf A por parte do conjunto dos assentados, condies consideradas suficientes para adquirirem o status sem restries. O perfil desses assentados complexo e diversificado como pode ser observado nas fichas em anexo, entretanto, consta que a sua maioria tem origem rural, alguns passando por experincia de trabalho na Usina Victor Sense, moram no lote com a famlia, geralmente produzindo leite. A sua distribuio nas glebas se concentra nas glebas A e B, sendo reduzida na Gleba C e praticamente inexistente nas Glebas D e E (vide mapa). Segundo Incra (2003), em Capelinha, nada menos que 26 Notificaes Administrativas e 62 Mandatos de Reintegrao de Posse, totalizando 88 aes. O que equivale cerca de 63% do total de lotes (considerando 139 lotes) disponveis no assentamento apresentando problemas junto ao Incra. Se considerarmos somente os 62 casos envolvendo Mandados de Reintegrao de Posse, observaremos que 44% dos beneficirios esto na eminncia de serem expulsos da terra pelo Incra. As razes alegadas pelo Incra para a expedio de Notificaes Administrativas e Mandados de Reintegrao de Posse da terra para o Assentamento de Capelinha, segundo Relatrio do Incra (2003), so variadas e esto sistematizadas nas tabelas abaixo. Com relao s Notificaes Administrativas, observa-se um conjunto variado de questes justificaram a emisso do documento, sendo que os problemas com Pronaf A foram os que mais apareceram (10 citaes em 26). Neste caso, aparecem 182

textualmente alegaes do Incra do tipo: falta de concluso do projeto (de financiamento); no aquisio de picadeira do Pronaf. Em segundo lugar no ranking das razes alegadas aparece o problema de no residir no lote (7 citaes em 26). Em terceiro lugar a afirmao de que assentados no residem e no exploram o lote (2 citaes em 26). As demais razes alegadas so assim mencionadas no relatrio: Baixa na CTPS (Carteira de Trabalho e Previdncia Social) (2 citaes); Apresentao de atestado mdico comprovando doena (1); alm de fatos inusitados como a necessidade de Embargar a obra (do alambique), que estava sendo construda por um assentado, antigo administrador da fazenda desapropriada, em conjunto com seu genro. O perfil desses assentados no segue um padro determinado, sendo possvel encontrar as mais diferentes situaes, desde assentados que tm origem rural, morando no lote, produzindo e no exercendo atividade no agrcola, at assentados que tm origem em outros municpios, no moram no lote, no produzem e exercem atividade no agrcola. A sua distribuio espacial no assentamento mostra a presena em todas as glebas, sendo que na Gleba C sua freqncia mais numerosa. (vide mapa). Tabela 16 Razes alegadas pelo Incra para emisso das Notificaes Administrativas e no Assentamento Capelinha, municpio de Conceio de Macabu, Rio de Janeiro, segundo Incra (2003). Notificaes administrativas Razes alegadas Problemas com Pronaf A No reside No reside e no explora Apresentar baixa na CTPS (carteira de trabalho) No explora o lote Apresentar atestado mdico Retirar gado de outro lote Trabalha na Prefeitura Embargar obra do alambique Total
Fonte: Relatrio Vistoria, 2003, adaptado pelo autor.

Nmero 10 07 02 02 01 01 01 01 01 26

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A principal razo alegada pelo Incra para os 62 assentados que receberam os Mandados de Reintegrao de Posse foram as ocupaes irregulares (11 citaes em 62), seguida pelo triplo conjunto de problemas de no residir, no explorar e no terminar o projeto de financiamento do Pronaf A (9 citaes em 62). Empatando em segundo lugar no nmero de citaes aparece o abandono de lote. Em quarto lugar, problemas quanto no residncia e no explorao do lote (8 citaes em 62), seguido pelo problema duplo de no explorar e trabalhar fora (6 citaes em 62). Textualmente aparecem outras razes alegadas pelo Incra, como: No residir nem explorar o lote; No explorar o lote e aplicao inadequada do Pronaf; Existncia de contrato de arrendamento com a Usina Carapebus; Venda de parte do lote para fulano; Comerciante; Funcionrio da Prefeitura Municipal de Conceio de Macabu; No reside e construiu casa fora dos padres do Crdito Habitao; No explora o lote e trabalha na Fazenda Vera Cruz, diariamente; Lote em estado de abandono, No cumpriu o Pronaf-A, etc. O perfil desses assentados tambm no responde a um padro definido, apesar de se caracterizarem, na sua maioria, de assentados que no moram, no produzem e que exercem atividades no agrcolas. Chama a ateno que todos eles participaram da ocupao da fazenda que depois foi desapropriada e, no incio do assentamento, prestigiarem as atividades da Associao. A distribuio espacial no assentamento mostra presena em todas as glebas, entretanto, concentrada nas glebas C, D e E (vide mapa).

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Tabela 17 Razes alegadas pelo Incra para emisso dos Mandados de Reintegrao de Posse no Assentamento Capelinha, municpio de Conceio de Macabu, Rio de Janeiro, segundo Incra (2003). Reintegrao de posse Razes alegadas Ocupao irregular No reside / no explora e problemas com pronaf A Lote em estado abandono No reside / no explora No explora e trabalha fora Arrendou pasto e no cumpriu o Pronaf A No cumpriu o Pronaf A Venda lote Comerciante Funcionrio da Prefeitura Contrato de arrendamento com usina Transformou casa em bar Motorista nibus dos estudantes Total
Fonte: Relatrio Vistoria, 2003, adaptado pelo autor.

Nmero 11 09 09 08 06 06 03 03 02 02 01 01 01 62

Sem entrar no mrito das razes alegadas para a emisso dos Mandados de Reintegrao de Posse, chama a ateno o fato do Incra atribuir a si prprio a incumbncia de, no s fazer a superviso dos crditos do Pronaf-A, mas tambm de punir os assentados que supostamente no concluram os projetos de financiamento, fato que consta nos contratos de financiamento como de atribuio do agente financeiro (Banco do Brasil) e que tem como punio mxima a incluso do nome do muturio na relao de inadimplentes e no a perda do lote. Em novembro de 2003 a Associao contraps o relatrio do Incra relatando a situao de cada assentado, tentando sensibilizar o rgo atravs da exposio das dificuldades de cada um. As justificativas so bastante variadas e tratam desde a situao pessoal at as dificuldades financeiras, de sobrevivncia no lote, etc. importante ressaltar que no perodo compreendido entre o ms de agosto, quando foram emitidas as Notificaes Administrativas e Reintegraes de Posse, e o ms de novembro, quando a Associao enviou o Relatrio contrapondo as afirmaes do Incra, nenhuma outra ao foi tomada pelo rgo, fazendo com que ainda chegasse a tempo a resposta da Associao.

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O prazo de desocupao dos lotes que receberam os Mandatos de Reintegrao de Posse expiraria alguns dias aps, fato que no foi colocado em prtica at o presente momento (maro de 2007). Desse tempo para c no se tem notcia de novas aes, nem de dilogo, nem de fazer valer as notificaes, aumentando assim seu descrdito. Chama a ateno o fato de 14 assentados da gleba E (19 lotes) terem recebido o Mandado de Reintegrao de Posse, o que significa que nada menos de 73,7% dos assentados infringiram a legislao atual e, segundo o Incra, no deveriam permanecer no lote. A gleba D (22 lotes) fica em segundo lugar, pois tem 14 casos ou 63% dos assentados que receberam de Mandado de Reintegrao de posse. A Gleba C vem em seguida com 29 casos ou 39% dos assentados com Mandados de Reintegrao de posse recebidos. Tabela 18 Distribuio por glebas das emisses de Notificaes Administrativas (NA), Mandados de Reintegrao de Posse (RP) e situao de moradia habitual, explorao efetiva e cumprimento do Pronaf A (A) distribudas no Assentamento de Capelinha (Incra, 2003) Gleba / n lotes A / 11 B / 08 ** C / 74*** D / 22 E / 19 Total (134) A 05 02 21 04 02 34 NA 02 02 15 04 03 26 RP 03 02 29 14 14 62 Outros * 01 02 09 12 Total 11 08 74 22 19 134

Fonte: Relatrio Vistoria, 2003, adaptado pelo autor. * - Outros (em anlise pelo Incra, ou lote inexistente). ** - - 1 lote coletivo (Escola Rio de Meio) *** - 4 lotes so coletivos (creche, associao, Escola Rio de Meio e galpo BR-101)

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5.13 Resumo das mudanas de beneficirios da fase III Como vimos, na Fase III apresentamos algumas modalidades de mudanas de beneficirios ocorrida no perodo, quais sejam: venda de lotes, desmembramento, morte por assassinato. Tabela 19 - Resumo das mudanas de beneficirios da fase III Sadas Venda de lotes Morte (natural + assassinato) Substituio titular Troca de lote 8 3 4 3 fase I Entradas Invaso individual Substituio por Venda Substituio por morte (nat. + Assas.) Substituio titular Troca de lote Desmembramento 27 2 4 3 4

Total Total Geral

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Importante perceber que nessa fase a organizao comunitria e o tecido social do mostras de esgaramento que somados inoperncia do Incra, deixaram como marca o afrouxamento das regras antes consideradas fundantes para os assentados.
Grfico 10 - Modalidades de sada - fase III 9 8 7 ocorrncias 6 5 4 3 2 1 0 Venda de lotes Morte (Nat.e Assas.) Subst. Titular troca lote modalidades 3 4 3

O grfico 10 mostra os casos de venda de lotes, fato ainda no visto nas fases anteriores. Outro aspecto importante o expressivo nmero de mudanas deliberadas nas Assemblias que no foram legitimadas pelo Incra, sinalizando um descompasso entre as instituies.

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O grfico 11 evidencia como nessa fase quase todas as modalidades identificadas ocorreram.

Grfico 11 - Modalidades de entrada - fase III 5 4 4 ocorrncias 3 3 2 2 1 1 0 invaso indiv. Subst. Titul Subst. Venda Subst Morte (N + A) Modalidades Subst. por troca Troca de lote Desmemb. 2 3 3

Evidencia tambm, pela primeira vez, casos onde os compradores de lote foram legitimados pela Associao.

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6 - Consideraes finais Ao longo de pelo menos duas dcadas de implementao da poltica de assentamentos rurais no Brasil, um conjunto expressivo de famlias se tornou assentadas, conquistando a to sonhada terra. Distribudos nas mais diferentes regies do pas, os assentados e os assentamentos passaram a chamar a ateno da sociedade, seja pelas suas limitaes, seja por suas potencialidades. Polticas pblicas foram elaboradas para esse programa, entretanto, graves dificuldades na sua implementao so observadas. Munidos exclusivamente da terra, um contingente expressivo de beneficirios acabaram deixando os assentamentos e sobre essa questo que procuramos focar nosso olhar ao longo dessa dissertao. Observamos ao longo do primeiro captulo que os casos de sada de beneficirios de lotes fazem parte da dinmica dos assentamentos e ocorrem nas mais diferentes regies e Estados do Pas. Alm disso, vimos que muitas vezes, os ndices de evaso gerados pelas pesquisas, ainda um tanto quanto escassas, tendem a serem utilizados nos debates e controvrsias como se sozinhos fossem capazes de expressar uma dimenso qualitativa da poltica de assentamentos implementada. Esta postura simplista e reducionista deve ser evitada tendo em vista a complexidade existente nos assentamentos. Procuramos mostrar tambm que autores de diferentes estudos e pesquisas utilizaram-se do termo evaso para denominar fenmenos sociais distintos, tais como abandono, troca de lote, venda de lote e expulso, entre outros. Evaso, ento, vem sendo utilizado como conceito ordenador de modalidades de sadas de beneficirios de natureza os mais variados entre si. Necessrio se faz organizar melhor essa temtica, realizando maior nmero de pesquisas e aprofundando a discusso sobre o assunto, se quisermos entend-lo de forma que expresse a sua relevncia. Penso que ficou mais claro que no existe uma nica razo que explique as sadas dos beneficirios. Na verdade, as precrias condies de infra-estrutura e a implementao parcial e fragmentada de polticas pblicas consistentes nos assentamentos indicam que essas dimenses adquirem peso significativo, estando, muitas vezes, por detrs de outras diferentes razes que justificam as sadas.

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Demora na criao e parcelamento dos assentamentos; liberao de crditos de instalao (fomento, habitao, etc) insuficientes e fragmentados; carncia de assistncia tcnica; ausncia de equipamentos de sade e educao; rgo gestor com cultura institucional asfixiada e carncia de estrutura e de funcionrios qualificados so apenas algumas das facetas mais visveis das polticas pblicas implementadas. Como j diziam Bruno & Medeiros (1998), talvez seja o caso de perguntar por que os assentados ainda permanecem nos assentamentos. Com relao ao assentamento Capelinha, procuramos resgatar as diferentes modalidades de mudanas de beneficirios dos lotes descrevendo cada uma delas. Dessa forma, procuramos deixar claro que se trata de fenmenos sociais de natureza muitas vezes distintas e que devem ser trabalhadas considerando essas especificidades. Assim, casos de abandono de lote, por exemplo, se diferenciam de casos de venda de lotes que, por sua vez, so diferentes de expulso. Trat-los da mesma forma, como se fizessem parte do mesmo fenmeno parece-nos equivocado. Em cada uma das trs fases sistematizadas observamos, como j foi dito, as diferentes modalidades de mudanas de beneficirios, cuja ocorrncia parece estar relacionada com o grau de coeso social e da capacidade organizativa da comunidade. Se relacionam tambm com a disposio dos assentados em reafirmarem como regra vlida, enquanto grupo, a Lei do Assentamento. Para isso lanam mo de diversos mecanismos de deciso. Vimos que quando se definem por zelar desse conjunto de regras estabelecidas por eles prprios durante a trajetria que compartilharam conjuntamente, determinadas modalidades de mudana, como os casos de venda de lotes, por exemplo, no ocorrem ou ocorrem em menor nmero. Por outro lado, quando percebem que essas leis j no servem mais como referncia, situaes antes rejeitadas, como o caso de compradores de lotes, passam a ser legitimadas. Percebemos ento que as mudanas de beneficirios tiveram seu padro alterado ao longo das diferentes fases em funo de um conjunto de questes relacionadas organizao social e s relaes institucionais construdas pelo conjunto dos assentados. Observamos tambm determinadas lgicas no processo de reocupao dos lotes que parecem passar pelo compromisso de que o assentamento um espao construdo

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socialmente cuja Associao dos Trabalhadores tem papel agregador e constitui-se numa arena de discusso fundamental; pelo reconhecimento dos que lutaram junto e no conquistaram a terra; pela condenao dos assassinatos e supostos assassinos; pelo reconhecimento do lote como unidade de produo que pertence fundamentalmente famlia. Finalmente, outra questo importante e que se relaciona diretamente aos casos de mudanas de beneficirios e as formas de reocupao de lote a atuao do Incra. Quando este atua de forma qualificada e freqente, levando a cabo determinadas e importantes aes iniciadas, mesmo com a existncia de problemas, como o caso da incua e traumtica Vistoria realizada em 2003, a tendncia que episdios como o da refinaria de cocana no acontea mais.

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