A Evoluo Histrica do Constitucionalismo

Marcelo Fontes Monteiro

Graduando das Faculdades Jorge Amado. 9 semestre. Estagirio do escritrio de advocacia Brito Cunha e Advogados SUMRIO: I.Introduo; II.Conceito; III.Histrico; IV.Constitucionalismo Antigo; V.Constitucionalismo na Idade Mdia; VI.ConstitucionalismoModerno; VII.Constitucionalismo Contemporneo e Globalizado; VIII.RefernciasBibliogrficas; IX. Notas de Rodap I. INTRODUO O homem primitivo vivia sem regras ou condutas predeterminadas, no existia uma sociedade organizada, mas sim uma diviso de tarefas entre os seres que habitavam conjuntamente. A nica lei que perpetuava nessa comunidade era a lei do mais forte, no qual o direito era imposto por aqueles que detinham maior fora fsica. No existia um direito regulamentado, ordenado ou posto em normas escritas, mas sim um direito de defesa prpria, a chamada autotutela. Ou seja, sempre que existisse um conflito entre membros do grupo, os prprios litigantes eram quem resolviam o litgio, no existia um rgo julgador ou pacificador, nem mesmo um soberano que ditasse as regras. Com o passar dos tempos, o ser humano observou a necessidade de viver em sociedade organizada com regras e condutas predeterminadas. Foi ento que surgiram as primeiras sociedades organizadas. Ocorre que tais sociedades eram governadas por tiranos e absolutistas, para os quais a supremacia estatal era uma forma de poder autnomo, sem regras preestabelecidas e sem nenhuma lei escrita (constituio). No existia uma separao de poderesexecutivo, legislativo, judicirio. Esses soberanos eram quem ditavam as leis, aplicavam-nas, e julgavam os supostos conflitos ocorridos na sociedade. Fez-se ento necessrio surgir um movimento de ruptura com tais imposies e insegurana, haja vista essas leis eram impostas e aplicadas aos desfavorecidos, sem ao menos os supostos acusados saberem por que estavam sendo apenados. Enquanto os soberanos sequer tinham conhecimento da palavra sano. II. CONCEITO Esse movimento de ruptura foi conhecido como o constitucionalismo, tendo a seguinte definio por Dirley da Cunha Jnior : ... um movimento poltico-constitucional que pregava a necessidade da elaborao de Constituies escritas que regulassem o fenmeno poltico e o exerccio do poder, em benefcio de um regime de liberdades pblicas. 1

J Manoel Gonalves conceitua o constitucionalismo como um movimento poltico e jurdico ... visa estabelecer em toda parte regimes constitucionais, quer dizer governos moderados, limitados em seus poderes, submetidos a constituies escritas 2 Para Ramos Tavares fica evidente que o constitucionalismo foi um movimento de cunho jurdico mais tambm de foras sociais. O aspecto jurdico revela-se pela pregao de um sistema dotado de um corpo normativo mximo, que se encontra acima dos prprios governantes - a Constituio. O aspecto sociolgico est na movimentao social que confere a base de sustentao dessa limitao do poder, impedindo que os governantes passem a fazer valer seus prprios interesses e regras na conduo do estado. 3 III. HISTRICO Faz-se necessrio diferenciar as duas fases do constitucionalismo: o constitucionalismo antigo e o constitucionalismo moderno. Canotilho traa um paralelo entre os dois constitucionalismos: ... fala-se em constitucionalismo moderno para designar o movimento poltico, social, cultural que, sobretudo a partir de meados do sculo XVII, questiona nos planos poltico, filosfico e jurdico os esquemas tradicionais de domnio poltico, sugerindo, ao mesmo tempo, a inveno de uma forma de ordenao e fundamentao do poder poltico. Este constitucionalismo, como o prprio nome indica, pretende opor-se ao chamado constitucionalismo antigo, isto , o conjunto de princpios escritos ou consuetudinrios aliceradores da existncia de direitos estamentais perante o monarca e simultaneamente limitadores do seu poder. Estes princpios ter-se-iam sedimentado num tempo longo, desde os fins da Idade Mdia at o sculo XVII 4 IV. CONSTITUCIONALISMO ANTIGO Exemplos de constitucionalismo antigo tm-se o constitucionalismo hebreu e grego, os quais unicamente almejavam descentralizar a vida poltica, vez que no existiam leis escritas que regulamentassem a ordem civil, nem as penalidades aplicveis para quem as descumprissem. Esse constitucionalismo apenas objetivava limitar alguns rgos do poder estatal como reconhecimento de certos direitos fundamentais, cuja garantia se cingia no esperado respeito espontneo do governante, uma vez que inexistia sano contra o prncipe que desrespeitasse os direitos de seus sditos. 5 Os primrdios do movimento constitucionalismo surgiram entre os hebreus, atravs da lei do Senhor, num Estado Teocrtico, governado pela casta sacerdotal, logo existia um limite no poder poltico, como bem afirma Ramos Tavares. 6 Posteriormente, teve-se o movimento do constitucionalismo nas cidades Gregas, onde os cidados populares eram eleitos para cargos pblicos, atravs de um regime de votao, peculiar na poca, ocorre que por mais primitiva que fosse essa votao, existia uma participao do povo na vida poltica, consolidando assim uma real democracia. V. CONSTITUCIONALISMO NA IDADE MDIA

A Idade Mdia marcada pela poca do despotismo, pela soberania dos governantes tratados como deuses. Uma verdadeira forma absolutista de governar, vez que no existiam limitaes a suas condutas, aplicavam penalidades e impunham condutas desumanas no previstas em leis, no havia um poder maior que o do prprio governante, logo esse estava imune de qualquer sano. Todavia, foi durante a Idade Mdia, mas precisamente na Inglaterra, que culminou o anseio por um luta de liberdades e garantias fundamentais ao individuo, objetivando romper com o padro absolutista e centralizador at ento vigente. Contudo, ainda na Idade Mdia que o constitucionalismo reaparece como o movimento de conquista de liberdades individuais, como bem o demonstra a apario de uma Magna Carta. No se limitou a impor balizas para a atuao soberana, mas tambm representou o resgate de certos valores, como garantir direitos individuais em contraposio opresso estatal. 7 ... possvel afirmar que a Inglaterra, a despeito de ter sido inovadora no acabamento de um texto constitucional, nunca criou uma Constituio escrita no modelo difundido a partir dos Estados Unidos, sendo certo que seus institutos de natureza constitucional permanecem assentados em tradies e costumes do povo 8 Assim pode-se afirmar que o maior legado deixado pela Idade Mdia, em relao ao constitucionalismo foi o fato de que todo poder poltico deve ser limitado em lei para que seja justo e democrtico, respeitando as garantias e direitos individuais. Porm Nicola Matteucci assevera que: ...Contudo, na Idade mdia, ele foi um simples principio, muitas vezes pouco eficaz, porque faltava um instituto legitimo que controlasse, baseando-se no direito, o exerccio do poder poltico e garantisse aos cidados o respeito lei por parte dos rgos do Governo.A descoberta e aplicao concreta desses meios prpria, pelo contrrio, do Constitucionalismo Moderno 9 VI. CONSTITUCIONALISMO MODERNO O constitucionalismo moderno eclodiu em meados do sculo XVII com caractersticas prprias e com a ideologia de limitao do poder estatal preservando os direitos e garantias fundamentais, transcrevendo os anseios populares, a lei do povo- A Constituio Escrita. Foi um movimento cuja ...noo de Constituio envolve uma fora capaz de limitar e vincular todos os rgos do poder poltico.Por isso mesmo, ela concebida como um documento escrito e rgido, manifestando-se como uma norma suprema e fundamental, porque hierarquicamente superior a todas as outras, das quais constitui o fundamento de validade que s pode ser alterado por procedimentos especiais e solenes previstos em seu prprio texto.Como decorrncia disso, institui um sistema de responsabilizao jurdico-politica do poder que a desrespeitar, inclusive por meio de controle de constitucionalidade dos atos do Parlamento 10

O constitucionalismo moderno vem romper com as barreiras de garantias fundamentais limitadas pelos Estados Absolutistas, destruindo o paradigma de soberania e supremacia das foras estatais. Trouxe o ideal de justia, de direito igualitrio e acima de tudo de organizao na seara da poltica governamental, limitando o poder de atuao do Estado e descentralizando os poderes-executivo, legislativo e judicirio, pautando em um documento de lei-a Constituio. A Constituio passa a ser o referencial de direito e justia, vez que como menciona Cunha uma fora capaz de limitar e vincular todos os rgos do aparelho estatal.11 Para Canotilho a Constituio moderna uma ... ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica atravs de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se fixam os limites do pode poltico. 12 Portanto, ... a constituio deixa de ser concebida como simples manifesto poltico para ser compreendida como uma norma jurdica fundamental e suprema, elaborada para exercer dupla funo: garantia do existente e programa ou linha de direo para o futuro
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salutar esclarecer que a primeira constituio escrita, formalmente elaborada com as leis que regulamentavam as condutas e determinavam a estrutura de poder, foi a Constituio da Frana editada em 1791, o qual tinha como prembulo a Declarao Universal dos Direitos Humanos promulgada em 1789. 14 Insta acentuar que na viso poltica o constitucionalismo moderno se amalgama com o liberalismo, visto que esse pregava por uma doutrina econmica que privilegiasse o individuo e a sua liberdade, a livre iniciativa, limitando o poder estatal em detrimento das liberdades individuais, bem como galgava por uma maior independncia entres os poderes estatais- legislativo e o judicirio, os quais no Absolutismos eram controlados e exercidos pelo poder executivo, por fim tinha-se uma poltica pela qual o Estado se submeteria ao direito, que por sua vez garantiria aos cidados direitos e liberdades inviolveis. Com Ps-1 Guerra Mundial emergiu no constitucionalismo moderno uma nova cosmoviso poltica, pois deixou de lado os idias liberais de no interveno do Estado (liberalismo econmico), da livre iniciativa, ou seja aboliu o laissez-faire e priorizou um Estado do Bem Estar Social. Passaram, pois as constituies a configurar um novo modelo de Estado ento liberal e passivo agora social e intervencionista, conferindo-lhe tarefas diretivas, programas e fins a serem executados atravs de prestaes positivas oferecidas sociedade. A histria, portanto, testemunha a passagem do Estado liberal ao Estado social e, consequentemente, a metamorfose da Constituio, de Constituio Garantia, Defensiva ou Liberal para a Constituio Social, Dirigente, Programtica ou Constitutiva. 15 Tal movimento, segundo Manoel Gonalves, ficou conhecido como a racionalizao do poder. Por um lado, o aps-guerra, ao mesmo tempo que gerava novos Estados que, todos adotaram constituies escritas, o disassocia do liberalismo.Os partidos socialistas e

cristos, cujo peso se faz ento acentuadamente sentir, impe, s novas constituies uma preocupao com o econmico e com o social.Isso repercute especialmente nas declaraes constitucionais de direitos que combinam, de modo s vezes indigesto, as franquias liberais e os chamados direitos econmicos e sociais. 16 Com o fim da Primeira Guerra Mundial os Estados perceberam a necessidade de intervir na sociedade de forma a promover o bem estar social, a paz, a reconduo a vida publica dos cidados, por meio de oferecimento de servios pblicos, de sade, alimentao, tratamentos mdicos, educao, com fulcro sempre na promoo do desenvolvimento econmico-social, haja vista a barbrie social que eclodia no mundo. Essa racionalizao visou implantar em normas jurdicas condutas e assistncias sociais que promovessem o desenvolvimento social e econmico, ocorre que, segundo bem acentua Manoel Gonalves: Em todos esses Estados faltavam as condies mnimas para que um poder democrtico pudesse subsistir. Crise econmica, minorias raciais em conflito, agitao extremista, ausncia de tradio liberal etc. conspiravam contra a sobre vivencia de suas constituies democrticas. Ora, no possvel suprir por regras jurdicas a ausncia do substrato econmico e social prprio a cada regime.A racionalizao tentou obviar essa lacuna mas, empenhando-se em tarefa impossvel, no podia ter xito como no teve. 17 A Constituio Brasileira de 1988 elenca nos seus artigos 170 e 193 ideais de um constitucionalismo moderno seja ele numa poltica democrtica scio-liberal, o conhecido Estado Democrtico de Direito, como pode ser observado na transcrio dos artigos acima epfragados: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social observados os seguintes princpios: I - soberania nacional II -propriedade privada III - funo social da propriedade IV - livre concorrncia V - defesa do consumidor VI - defesa do meio ambiente ... VII - reduo das desigualdades regionais e sociais VIII - busca do pleno emprego IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte ...

Art.193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem estar social e a justia social. Por fim, Ramos Tavares afirma que a elaborao do texto constitucional teve a sua formao e influncia nos movimentos contratualistas que justificavam a agremiao do homem em sociedade com base em um pacto, famoso contrato social de Rousseau. No obstante o mesmo elucida que: No mais se justificam, contudo, aquelas teorias, luz do constitucionalismo moderno atual, que atingiu um grau de maturidade e independncia suficiente para se legitimara si mesmo, sem a necessidade de socorrer-se daquelas fices contratuais anteriormente elaboradas. O constitucionalismo, pois, exala uma energia, uma firmeza e uma estabilidade que o tm sustentado at os dias de hoje. 18 VII. CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO E GLOBALIZADO Atualmente o constitucionalismo no se deu por pronto e acabado, est em constante desenvolvimento, sempre observado as necessidades dos cidados e o desenvolvimento socioeconmico. Segundo Roberto Dromi o constitucionalismo dever ser influenciado at se identificar com a verdade, a solidariedade, o consenso, a continuidade, a participao, a integrao e a universalizao. 19 O autor acima assegura que no constitucionalismo da verdade existem duas categorias de normas: Uma parcela, que constituda de normas que jamais passam de programticas e so praticamente inalcanveis pela maioria dos Estados; e uma outra sorte de normas que no so implementadas por simples falta de motivao poltica dos administradores e governantes responsveis. As primeiras precisam ser erradicadas dos corpos constitucionais, podendo figurar, no mximo, apenas como objetivos a serem alcanados a longo prazo, e no como declaraes de realidades utpicas, como se bastasse a mera declarao jurdica para transformar-se o frreo em ouro.As segundas precisam ser cobradas do Poder Pblico com mais fora, o que envolve, em muitos casos,a participao da sociedade na gesto das verbas pblicas e a atuao de organismos de controle e cobrana, como o Ministrio pblico, na preservao da ordem jurdica e consecuo do interesse pblico vertido nas clusulas constitucionais.20 O que Dromi quis evidenciar foi que numa norma jurdica posta no pode existir normas mortas, sem eficcia concreta na sociedade, se a lei posta porque deve ser comprida, se existem lei programticas essas devem atender as necessidades dos indivduos e no permanecerem estticas e cristalizadas como meras declaraes utpicas. J em relao quelas que no so implementadas pelo poder pblico deve haver uma participao popular cobrando a presteza dos servios pblicos, pois se tratam de um direito coletivo, o qual no est sendo respeitado pelo gestor responsvel, somente a fora popular capaz de mobilizar o aparelho estatal e fiscaliza-lo, para que o mesmo tenha consentimento de suas obrigaes, a fim de que o mesmo cumpra com deveres

preestabelecidos em lei e oferea uma continuidade na prestao de servios pblicos e sociais. Em contrapartida, quanto ao constitucionalismo da continuidade, Dromi assevera que muito perigoso em nosso tempo conceber Constituies que produzam uma ruptura da lgica dos antecedentes, uma descontinuidade com todo o sistema precedente 21 O autor teme que as novas Constituies rompam com a continuidade histrica traada pelo constitucionalismo, haja vista a existncia de todo um modelo ideolgico do liberalismo, do Estado do Bem-Estar Social, uma vez que esses ideais so um dos alicerces construtores do atual constitucionalismo. No tocante a globalizao, notria que a Unio Europia visa consolidar uma Constituio nica para os paises que integram o bloco econmico. Com a ocorrncia de tal fato poder-se-ia falar em um constitucionalismo globalizado com uma miscigenao de povos, culturas, costumes, princpios, regras e condutas que acabariam por eclodir na formao de uma nica nao com uma nica Constituio certamente como elucida Ramos Tavares propagaria pela unificao dos ideais humanos que seriam consagrados juridicamente. 22 VIII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1998.p.48 FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Curso de Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 1993. p.3-9 JNIOR, Dirley da Cunha. Controle de Constitucionalidade. Teoria e Prtica. Salvador: Jus Podivm, 2006.p.21-33. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.p.3-17 IX. NOTAS DE RODP:

JNIOR, Dirley da Cunha. Controle de Constitucionalidade. Teoria e Prtica. Salvador: Jus Podvm, 2006.p.21.
2

FILHO. Manoel Gonalves Ferreira. Curso de Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 1993. p.7
3

TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,2004.p.2

4

CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1998.p.48

JNIOR, Dirley da Cunha. Controle de Constitucionalidade. Teoria e Prtica. Salvador: Jus Podvm, 2006.p.24
6

TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,2004.p.3

7

TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,2004.p.4

8

TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,2004.p.9

9

MATTEUCCI, Nicola APUD TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,2004.p.9-10
10

JNIOR, Dirley da Cunha. Controle de Constitucionalidade. Teoria e Prtica. Salvador: Jus Podvm, 2006.p.24
11

JNIOR, Dirley da Cunha. Controle de Constitucionalidade. Teoria e Prtica. Salvador: Jus Podvm, 2006.p.24
12

CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1998.p.48
13

JNIOR, Dirley da Cunha. Controle de Constitucionalidade. Teoria e Prtica. Salvador: Jus Podvm, 2006.p.25
14

TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p.12
15

JNIOR, Dirley da Cunha. Controle de Constitucionalidade. Teoria e Prtica. Salvador: Jus Podvm, 2006.p.25
16

FILHO. Manoel Gonalves Ferreira. Curso de Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 1993. p.8
17

FILHO. Manoel Gonalves Ferreira. Curso de Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 1993. p.9
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TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,2004.p.13

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DROMI, Jos Roberto APUD TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,2004.p.14
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DROMI, Jos Roberto APUD TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,2004.p.14
21

DROMI, Jos Roberto APUD TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.p.14

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TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.p.15

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