Sie sind auf Seite 1von 22

Externe Effekte, Wirtschaftswachstum

Seminararbeit im Fachgebiet konomie und Politik des tertiren Bildungssystems

zum Seminar Finanzierung und finanzielle Steuerung der Hochschulen im Sommersemester 2010

Prof. Dr. Rainer Knzel Dr. Justine Suchanek Universitt Osnabrck Volkswirtschaftslehre/ konomie und Politik des tertiren Bildungssystems Eingereicht von: Roman Willenbrock

Matrikelnummer: 929679 Droste-Hlshoff-Weg 11 49082 Osnabrck rwillenb@uos.de BWL, 8. Fachsemester

Osnabrck, den 29. September 2010

Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis...............................................................................................II 1. Einleitung......................................................................................................III 2. Einordnung und Definition externer Effekte.................................................IV 2.1 Einordnung..............................................................................................IV 2.2 Definition und Lsungsansatz externer Effekte.......................................V 3. Bewertung der mglichen externen Effekte, die mit Bildung zusammenhngen.............................................................................................VII 3.1 Hhere Steuereinnahmen.......................................................................VII 3.2 Verbesserung der ffentlichen Gesundheit...........................................VIII 3.3 Demokratisierung, Menschenrechte und politische Stabilitt..................X 3.4 Verringerung von Kriminalitt..............................................................XII 3.5 Umwelt-Auswirkungen........................................................................XIV 3.6 Wirtschaftswachstum.............................................................................XV 4. Fazit zur Notwendigkeit von Bildungsfinanzierung ...............................XVII Literaturverzeichnis:.......................................................................................XIX

II

1. Einleitung
Das demographische Zukunftsszenario, welches Deutschland in den nchsten 15-40 Jahren erwartet, lsst aufhorchen und gerade Fragen der Bildung sind in diesem Zusammenhang von enormer Bedeutung. Whrend die arbeitsfhige Bevlkerung aufgrund der demographischen Entwicklung auf ein bis dato nicht dagewesenes prozentuales Minimum abschmilzt, muss dieser Teil der Bevlkerung gleichzeitig fr die Majoritt der anfallenden Kosten der restlichen Bevlkerung aufkommen.1 Obwohl die Zahl der Erwerbsfhigen aufgrund von Rente merklich zurck gehen wird, wird Deutschland mit groer Wahrscheinlichkeit die Zahl der Arbeitslosen nicht verringern knnen. Dieser Umstand ist auf eine sich bereits heute abzuzeichnende Tatsache zurckzufhren, den Fachkrftemangel.2 Stellen bleiben in Deutschland unbesetzt, weil die entsprechenden Qualifikationen schlicht nicht vorhanden sind. Es bleibt fr viele Unternehmen nur die Mglichkeit auslndisches Fachpersonal zu rekrutieren, oder gar Unternehmensteile an andere Standorte (bspw. ins Ausland) zu verlegen. Die Rekrutierung von auslndischem Fachpersonal gestaltet sich jedoch als schwierig, was nicht zuletzt an einer unattraktiven Einkommensbesteuerung liegt und darber hinaus auch mit relativ hohen Einwanderungsauflagen erschwert wird. Dass der angesprochene Fachkrftemangel jedoch akuter ist, als der breiten ffentlichkeit bewusst, beweit der pltzliche Handlungswille der Politik, welche umgehend die bestehenden Auflagen fr genau den Fall des Fachkrfteimports erheblich erleichtern will.3 Parallel muss sich Deutschland mit dem sogenannten Braindrain auseinandersetzen, der die Fluktuation deutscher Hochqualifizierter ins Ausland beschreibt.4 Speziell fr den Fall Deutschland kann der Mangel an gut ausgebildetem Personal ungeahnt schwere Folgen haben. Deutschland belegt im weltweiten Wettbewerb um wirtschaftliche Stabilitt und Strke nach wie vor eine Spitzenposition, 5 welche es sich aufgrund von einer hohen Konzentration an Humankapital erarbeitet
1 2

Vgl. Fuchs/Reinberg (2007), S. 1-2. Vgl. Der Westen vom 3.8.2010: Union will Kontingent fr qualifizierte Zuwanderer. 3 Vgl. Der Westen vom 3.8.2010: Union will Kontingent fr qualifizierte Zuwanderer, vgl. auch: Die Welt vom 20.7.2010, FDP fordert Erleichterung fr auslndische Fachkrfte. 4 Vgl. Die Zeit vom 10.8.2010, In Zukunft werden Fachkrfte richtig knapp, (2009 sind 155.000 deutsche Hochqualifizierte ausgewandert aufgrund besserer Chancen im Ausland). 5 Vgl. Worldbank - Gross domestic product 2009 (Deutschland liegt international auf Platz 4), abrufbar unter: http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf

III

hat. Dieses angesprochene Humankapital ist der wichtigste Standortvorteil der deutschen Volkswirtschaft 6 und ist somit fr eine erfolgreiche Positionierung Deutschlands in der Zukunft entscheidend. Sollte es Deutschland unter den beschriebenen zuknftigen Umstnden (Alterspyramide, Braindrain etc.) nicht gelingen, seine Kernkompetenzen (Humankapital) zu schtzen, um wenigstens den erreichten Standard zu halten, wird Deutschland sich ungeahnten Problemen stellen mssen. Ein allgemeiner Rckschritt hinsichtlich des vorliegenden Lebensstandards wird die unumgngliche Folge sein. Es ist Aufgabe des Staates, dieses durchaus realistische Szenario abzuwenden und Deutschland stattdessen optimal auf die zuknftigen Aufgaben vorzubereiten. Im Zuge dieser Arbeit sollen mgliche externe Effekte, die sich durch Bildung einstellen, aufgezeigt werden. Dabei stehen soziokonomische externe Effekte von Bildung im Vordergrund, weshalb zu Beginn der Arbeit eine Abgrenzung zischen dem privaten Nutzenzuwachs und dem zu untersuchenden sozialen Nutzen getroffen wird. Anschlieend werden grundlegende Definitionen externer Effekte und ein allgemeiner Ansatz zu Internalisierung externer Effekte benannt. Darauf folgt der Kern der Arbeit, welcher sich mit der Bestimmung und einer jeweiligen kurzen Bewertung der beschriebenen Effekte befasst. Der Schlusspunkt wird durch ein Fazit gesetzt, welches auf Grundlage der zuvor gesammelten Ergebnisse beruht. Die gesamte Arbeit und somit auch die Bewertungen der einzelnen Effekte, verlaufen vor dem Hintergrund, ob der fr die gesamte Gesellschaft durch Bildung generierte Nutzen, Bildungsfinanzierung durch den Staat rechtfertigt, oder nicht. Dabei sei noch mal erwhnt, dass der Fokus dieser Arbeit primr auf Deutschland liegt. Sofern Daten aus Entwicklungslndern genutzt werden, wird darauf stets hingewiesen.

2. Einordnung und Definition externer Effekte


2.1 Einordnung Die externen Effekte bieten einen guten konomischen Grund fr eine ffentliche Rolle in der Bilddung, wobei es beim derzeitigen Stand der
6

Vgl. Steiner/Lauer (2000), S.26.

IV

empirischen Forschung allerdings als offen gelten muss, ob der ffentliche Nutzen grer, kleiner oder etwa gleich den ffentlichen Kosten ist.7 Bildungsausgaben werden in der Regel durch den Staat und durch eine private Geldquelle finanziert. Ausgehend von der Humankapitaltheorie sind Aufwendungen, die durch den Konsum von Bildung entstehen, als Investition einzuordnen. Studiengebhren, die zur Finanzierung der eigenen Bildung anfallen, wrden somit dem Tatbestand einer Investition entsprechen. Durch einen Zuwachs an Humankapital ist ein hheres Ma an Produktivitt inbegriffen, was sich positiv auszahlt, da die Entlohnung sich an der Produktivitt orientiert.8 Auch in der Humankapitaltheorie wird eine Investition nur dann als sinnvoll bewertet, wenn sich eine entsprechende Rendite einstellt.9 Ein hheres Einkommen aufgrund von zustzlicher Bildung ist demnach als ein direkter Effekt der Bildungsfinanzierung zu betrachten. Ist der sich fr das Individuum daraus ergebende Nutzen grer als die dafr anfallenden direkten und indirekten (Opportunittskosten) Kosten zusammen, liegt eine positive private Bildungsrendite vor. Dieser private Nutzen uert sich beispielsweise in Form von hherem Einkommen, geringerem Jobrisiko und persnlicher Zufriedenheit ber den intellektuellen Status. Ist die private Bildungsrendite also positiv, ist die Motivation einer privaten Bildungsinvestition als ein logischer Schritt leicht nachvollziehbar.10 Da jedoch ein erheblicher Anteil der Bildungsfinanzierung durch den Staat, beziehungsweise den Steuerzahler beigesteuert wird, ist die Frage nach einem mglichen Nutzen fr den Staat nur legitim. Es gilt also zu prfen, ob es neben den privaten Effekten durch Bildung auch noch andere externe Bildungseffekte gibt, die die staatliche Finanzierung rechtfertigen. 2.2 Definition und Lsungsansatz externer Effekte Die Ergebnisse dieser Arbeit beruhen auf drei verschiedenen Formen externer Effekte: den statischen, dynamischen und nicht-pekuniren externen Effekten.11 Statische externe Effekte entsprechen einem noch nicht in den aktuellen
7 8

Wmann (2007), S. 20. Vgl. Steiner/Lauer (2000), S.7. 9 Vgl. Steiner/Lauer (2000), S.2. 10 Vgl. Steiner/Lauer (2000), S.2. 11 Vgl. Venniker (2000), S. 47-50.

Produktionsprozess enthaltenen Beitrag, der durch die Hinzunahme von Humankapital erzeugt wird. Dynamische Effekte haben hingegen auch ber die aktuelle Periode hinaus einen steten Produktionseinfluss, der durch die einstige Anreicherung in Form von Humankapital erzeugt wurde. Nicht-pekunire Effekte beschreiben Vorgnge, die bereits im Vorfeld nicht monetr an einem Markt gehandelt werden, die aber trotzdem den Tatbestand eines externen Effekts erfllen.12 Aus konomischer Sicht betrachtet, liegt ein externer Effekt dann vor, wenn die individuell rationale Aktivitt einer Einzelperson oder aber einer Unternehmung nicht die gesamtwirtschaftlich optimale Aktivitt darstellt. Somit liegt eine suboptimale Verteilung von Ressourcen vor, weshalb der Eingriff von auen durch den Staat notwendig werden knnte.13 Eine Lsungsmglichkeit zur Internalisierung externer Effekte wre durch die Pigou-Steuer (bei negativem externen Effekt), beziehungsweise durch die Pigou-Subvention (bei positivem externen Effekt) mglich.14 Die PigouSteuer/Subvention wrde als eine Art staatlicher Lenkungszwecknorm agieren, mit dem Ziel, das Individuum zu einer optimalen Entscheidung auch aus gesamtwirtschaftlicher Sicht zu bewegen. Hinsichtlich der Nachfrage von Bildung wrde dies bedeuten, sofern positive externe Effekte vorliegen, dass aus gesamtwirtschaftlicher Sicht zu wenig Bildung nachgefragt wird. Diesem Umstand knnte der Staat mithilfe einer Pigou-Subvention entgegenwirken und eine optimale Nachfrage nach Bildung erzeugen, womit eine ffentliche Teilfinanzierung durch ihn Rechtfertigung finden knnte.15 Whrend dieses Konstrukt in der Theorie doch recht einfach klingt, ist es in der beraus komplexen Realitt nicht wirklich umsetzbar, da zur Bestimmung der optimalen Subventionshhe das Optimum als auch die individuelle Nachfrage ohne staatliches Eingreifen bekannt sein msste.16 Da die Berechnung der optimalen Subventionshhe fr Bildung nur in der Theorie durchfhrbar ist, ist eine Auseinandersetzung mit den Effekten von Bildung noch wichtiger, da die Ergebnisse ja mglicherweise nichts anderes als eine Komplettfinanzierung als effizienteste Lsung zulassen.
12 13

Vgl. Venniker (2000), S. 48-50. Vgl. Langner, (2007), S. 4. 14 Vgl. Definition Pigou-Steuer (2010), abrufbar unter: http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Definition/pigou-steuer.html. 15 Vgl. Langner, (2007), S. 5. 16 Vgl. Langner, (2007), S. 7.

VI

3. Bewertung der mglichen externen Effekte, die mit Bildung zusammenhngen


3.1 Hhere Steuereinnahmen Der Umstand, dass Bildung hhere Privateinkommen generiert, ist erwiesen.17 Diese hheren Einkommen fhren somit auch zu hheren Einnahmen fr den Staat und speziell der in wohlhabenden Lndern vorliegende progressive Einkommensteuertarif sorgt dafr, dass die Hherverdiener berproportional hohe Steuern auf ihr Einkommen zahlen. Hieraus folgt fr viele die Schlussfolgerung, dass die ffentliche Finanzierung von Bildung sich von selbst finanziert (externer statischer Effekt) und somit auch ihre Berechtigung hat.18 Ausgehend von diesen berproportionalen hohen Steuerstzen, sind die privaten Ertrge von Bildung (primr der monetre Anreiz) geringer als die gesamtgesellschaftlichen, woraus eine niedrigere als die gesellschaftlich optimale Bildungsnachfrage entsteht.19 Bovenberg und Jacobs (2005) fordern aus diesem Umstand heraus eine staatliche Finanzierung des Studiums, um die hheren Steuereinnahmen die nachtrglich eingehen, auszugleichen.20 Langner (2007) weist in diesem Zusammenhang jedoch darauf hin, dass auch Individuen ohne entsprechende Bildung die Chance auf ein hohes Einkommen haben, weshalb die Ursache fr ein hheres Einkommen irrelevant sei.21 Im Umkehrschluss wrde dies bedeuten: Begrndet man eine staatliche Finanzierung von Bildung durch den vermeintlich externen Effekt hherer Steuereinnahmen dank hherer Bildungsnachfrage, msste der Staat nicht nur Humankapitalinvestitionen, sondern jegliche rentable Investition eines Individuums subventionieren, da auch hier eine Schieflage zwischen privater und sozialer Rendite vorlge. Darber hinaus mahnt Langner, dass die Humankapitalinvestition des Staates (Subventionierung von Bildung) vllig ungesichert sei, da kein Individuum in einer freien Gemeinschaft gezwungen werden knne, das erhaltene Humankapital am Markt zu offerieren. Da sich die Staatseinnahmen aus den Ausgaben ableiten und nicht umgekehrt, wrden mit
17 18

Vgl. Psacharopulus (2007), S. 7-11. Vgl. Wolter (2001), S. 26. 19 Vgl. Langner (2007), S. 9.
20 21

Vgl. Bovenberg/ Jacobs (2005), S. 2007-2012. Vgl. Langner (2007), S. 9.

VII

der

geringeren

Bildungsnachfrage

nicht

nur

Staatseinnahmen

sinken

(Einkommensteuer-Rckgang), sondern auch der Finanzierungsbedarf fr Bildung. Dieser Umstand wrde laut Langner zu niedrigeren Steuerstzen fhren, was wiederum zu einem Anstieg der privaten Bildungsnachfrage fhren wrde.22 Ausgehend von dieser Argumentation scheint die Untersttzung in Form von Bildungssubventionen als nicht gerechtfertigt. Dass der Staat jedoch eine Herabsetzung des Einkommensteuersatzes aufgrund der Einsparungen im Bildungsetat veranlassen wrde, scheint doch eher fragwrdig. Eine vermeidliche Streichung dieses Etats wrde somit womglich eine deutliche Verschlechterung hinsichtlich der Nachfrage nach Bildung erzeugen, was im Fall Deutschland eine ungeahnte negativ Spirale erzeugen knnte. Auch wenn Langners Argumentation diskutabel ist, zeigt sie, dass eine unumstrittene Komplettfinanzierung erfordert. 3.2 Verbesserung der ffentlichen Gesundheit Fllt das Stichwort Gesundheit im Zusammenhang mit Bildung, knnen die Gedanken oft recht schnell zum afrikanischen Kontinent wandern und man denkt an die Bekmpfung von Aids und hoher Kindersterblichkeit. Doch gerade in entwickelten Lndern wie Deutschland ist der allgemeine Nutzen in Form von hherer Gesundheit durch den Fortschritt (Fortschritt erzielt durch eingesetztes Humankapital, Humankapital gewonnen durch Bildung) leicht zu dokumentieren. Whrend die gesundheitlichen Konsequenzen von NikotinKonsum in Teilen der Welt unbekannt sind, findet das aktuelle Oktoberfest (2010) in Mnchen mit einem strengen Rauchverbot statt, um die Passivraucher und Angestellten vor den auf lange Sicht nicht seltenen tdlichen Folgen zu schtzen. Gerade in Sachen Aufklrung hinsichtlich des tglichen Umgangs miteinander und mit seiner eigenen Gesundheit (Anwendung von Hygiene zur Vermeidung der Ansteckung anderer und zum Schutz der eigenen Gesundheit; Konsum von Obst und Gemse usw.) leistet Bildung einen Schutz fr die gesamte Gesellschaft.23 Whrend man argumentieren knnte, staatlich
22

durch

den

Staat

nicht

einfach

mit

hheren

Steuereinnahmen durch Bildung zu rechtfertigen ist, sondern weitere Grnde

Vgl. Langner (2007), S. 10. Vgl. Marmot (OECD 2010), S.17.

23

VIII

subventioniertes Humankapital (bspw. ein Chemiestudent) htte durch den Verkauf an private Forschungseinrichtungen (arbeitet nach Studium fr ein Privatkonzern) keinen Nutzen fr die Bevlkerung, ist dies im Bereich Gesundheit/Medizin nicht der Fall. Neben medizinischen Errungenschaften (neue Medizin/Behandlungen), profitiert die gesamte Bevlkerung durch einen stndigen Zuwachs an ffentlichem Fachwissen. Es ist jedoch gerade dieses fr alle in der Gesellschaft ffentliche Wissen, was zu einer Verbesserung der ffentlichen Gesundheit fhrt. Dass Kinder und ihre sptere Gesundheit im Erwachsenenalter mageblich mit dem Bildungsumfang der Eltern zusammenhngen, zeigen mehrere Untersuchungen in Entwicklungslndern.24 Zeitgleich liegen jedoch keine aktuellen Studien vor, wonach dieser Zusammenhang in entwickelten Lndern vorliegt.25 Dieser Umstand untermauert einen mglichen Zusammenhang zwischen Bildung und einem positiven Effekt auf den gesamtgesellschaftlichen Gesundheitszustand. Doch auch die stetig steigende Lebenserwartung in Deutschland spricht fr sich.26 Der angesprochene Zusammenhang von Bildung und Gesundheit lsst sich aufgrund der deutlich schlechteren Bedingungen hinsichtlich Lebensstandard und Bildungsniveau in Entwicklungslndern besonders gut zeigen. Oftmals wird in solchen Studien der Zusammenhang zwischen dem Bildungsstand der Mutter und der Lebenserwartung des Kindes im Zusammenhang untersucht. Die Ergebnisse solcher lnderbergreifenden Studien weisen in den jeweiligen Kernaussagen groe hnlichkeiten auf.27 Diese Ergebnisse haben international dafr gesorgt, dass eine zunehmende Anzahl von Bildungsprogrammen in Entwicklungslndern gefrdert wurde, welche sich speziell mit der Bildung von Mdchen und jungen Frauen befassen, um ein langfristige Reduktion von Kindersterblichkeit zu erzielen.28 Dass durch entsprechende Bildung von Mdchen und jungen Mttern, noch weitere positive Effekte auftreten, zeigen Appiah und McMahon (2002.) anhand einer Untersuchung in Afrika. Demnach
24 25

Vgl. Marmot (OECD 2010), S. 19. Vgl. Marmot (OECD 2010), S. 19. 26 Vgl. Statistisches Bundesamt 2007: Bevlkerung Deutschlands bis 2050, (Whrend ein 60 jhriger Mann im Jahr 2000 mit 19 weiteren Lebensjahren rechen kann, kann ein 60 Jhriger 2035 bereits mit 22,7 weiteren Lebensjahren rechnen. Als Hauptgrund wird der medizinische Fortschritt betrachtet). 27 Vgl. Miller/Rodgers (2005), S. 157-158 (Hier wird eine signifikanter Zusammenhang zwischen dem Bildungsgrad der Mutter und der Gesundheit des Neugeborenen gezeigt.), vgl. auch: Appiah/McMahon (2002), S. 50. 28 Vgl. Marmot (OECD 2010), S.19.

IX

wird durch die verbesserte Bildung zunchst ein Bevlkerungsanstieg ausgelst (aufgrund geringerer Kindersterblichkeit), der sich aber ber den Zeitraum von 40 Jahren auf einem niedrigeren Niveau stabilisiert. Dieser geringere und stabile Bevlkerungsanstieg hat zur Folge, dass sowohl die Armut innerhalb der Familie reduziert wird als auch eine Verringerung der Belastung seitens der Umwelt erreicht wird.29 Die positiven externen Effekte, die Bildung auf die ffentliche Gesundheit hat, sind in ihrer Anzahl und in ihrer Erscheinung nicht immer direkt zu erkennen. Oftmals fungiert die verbesserte Gesundheit im Verborgenen und wirkt wie im Falle von Appiah und McMahon indirekt auf zahlreiche Faktoren. Dass die Allgemeinheit jedoch im groen Mae profitiert bleibt trotzdem ein Fakt und wird unter anderem durch die angefhrten Studien belegt. 3.3 Demokratisierung, Menschenrechte und politische Stabilitt Geht man davon aus, dass das einem zugefhrten Wissen letztendlich ber das Ausma an erfahrener Bildung Auskunft gibt, kann man das oft genutzte Zitat, Wissen ist Macht wohl leicht umformen in die Aussage Bildung ist Macht. Dass dies im wahrsten Sinne des Wortes zutrifft, zeigt sich besonders in der Tatsache, dass besonders im Fokus in totalitren Die Staaten Macht die solcher Kontrolle Staaten, des die Bildungssektors liegt.30

Wissensaufnahme auerhalb der staatlichen Bildungsinstitution unzugnglich zu machen, bietet den erforderlichen Raum, die Menschen innerhalb solcher Systeme nach vorgegebnen Vorstellungen zu formen und somit ein vermeidliches Ma an staatlicher Stabilitt hervorzurufen. Das totalitre Regime sich hufiger in Staaten positionieren, wo geringe Bildung und ein hohes Ma an Analphabetismus vorliegen, ist somit nur wenig berraschend.31 Die angesprochene politische Stabilitt in Staaten, die durch Regime gefhrt werden, ist abgesehen von wenigen Ausnahmen (China, Vereinigte Emirate) auf lange Sicht zum Scheitern verurteilt. Dass ein signifikanter negativer Zusammenhang zwischen Militrausgaben und politischer Stabilitt vorliegt, ist darber hinaus ein interessanter Fakt.32 Die Frage, welchen Beitrag Bildung
29

Vgl. McMahon (2004), S. 234, vgl. auch: Appiah/McMahon (2002), S. 41 (Hier wird gezeigt, dass eine Investition in afrikanische Bildung zu einer Armutsreduktion i.H.v. 18% innerhalb eines vierzigjhrige Zeitraums fhrt). 30 Vgl. Lott (1999), S. 150-152. 31 Vgl. McMahon (2004), S. 234. 32 Vgl. McMahon (2004), S. 238.

hinsichtlich Demokratie, Menschenrechten und politischer Stabilitt hat und welche Beziehungen die einzelnen Komponenten untereinander haben, drngt sich in diesem Zusammenhang auf. Ein Rckblick in die jngere deutsche Geschichte (DDR) zeigt, dass bei einem hheren Bildungsniveau fehlendes Mitspracherecht und die Verletzung von Menschenrechten zur politischen Instabilitt fhrt. Diese kausale Verknpfung lsst sich insofern umdrehen, als dass das Vorliegen einer Demokratie im hohen Mae mit der Einhaltung von Menschenrechten einhergeht und dass aus dieser Kombination die Basis fr politische Stabilitt entsteht.33 Die Voraussetzung, um diesen Prozess, der mit Demokratisierung beginnt, in Gang zu setzen, sieht Diamond (1992) in Form von steigendem Einkommen, welches er wiederum als ein Resultat vorangegangener Bildung sieht. Demnach sorgt das steigende Einkommen fr eine Vergrerung der Mittelschicht, welche aufgrund des Einkommenszuwachses mehr Beteiligung am politischen Geschehen wnscht.34 Der einmal begonnene Demokratisierungsprozess lsst sich auf Dauer von keinem Regime aufhalten und fhrt langfristig in die Demokratie, welche neben Bildung und Pro-Kopf-Einkommen eine signifikante Rolle fr politische Stabilitt und den Schutz der Menschenrechte spielt.35 Dieser direkte Einfluss von Bildung auf Demokratie weist somit auch einen indirekten Einfluss auf die politische Stabilitt aus. Aufgrund dieser kausalen Verknpfung kommen McMahon (2002a) und andere zum dem Schluss, dass Bildung, im Zusammenspiel mit Demokratisierung, einen entscheidenden Einfluss auf das nationale Wirtschaftswachstum hat. Diesen leiten sie aus der mittelbaren Entstehung der politischen Stabilitt ab, welche wiederum unmittelbar fr ein entsprechendes Investitionsklima (auslndische Direktinvestitionen) und dem daraus resultierenden Wachstum verantwortlich sei.36 Bildung strkt darber hinaus nicht nur das Streben nach Demokratie, sondern intensiviert den gesellschaftlichen Zusammenhalt hinsichtlich sozialer Bedrfnisse. So zeigt das Ergebnis einer amerikanischen Studie, dass gerade hher Gebildete (Bildungsqualifikationen ber den Highschool Abschluss hinaus) bedeutend

33 34

Vgl. McMahon (2004), S. 237-238. Vgl. Diamond (1998) 35 Vgl. McMahon (2004), S. 238. 36 Vgl. McMahon (2004), S. 238.

XI

mehr freiwillige gemeinntzige Arbeit innerhalb ihrer Gemeinden leisten, als Leute mit einer geringeren Bildung.37 Neben gemeinntziger Arbeit zeigt sich der positive Effekt tertirer Bildung auch in der deutlich hheren Spendenbereitschaft. Hodkinson and Weitzman (1988) zeigen in einer Untersuchung zur amerikanischen Spendenbereitschaft, dass unabhngig von der Einkommensklasse die Spendenbereitschaft bei tertir Gebildeten im Durchschnitt doppelt so hoch ist, wie bei einfachen Highschool Absolventen.38 Bildung spielt somit nicht nur eine entscheidende Rolle bei der Schaffung von demokratischen Strukturen innerhalb eines Landes, sondern stiftet auch ein hohes Ma an sozialer Zusammengehrigkeit innerhalb der Gesellschaft. Darber hinaus lassen sich wie schon in Kapitel 3.2, weitere indirekte Verknpfungen herstellen, die auf ein indirektes wirtschaftliches Wachstum durch Bildung schlieen lassen. 3.4 Verringerung von Kriminalitt Whrend der Grad der Bildung einen offensichtlichen Zusammenhang mit der politischen Stabilitt eines Landes, ausgehend von einem allgemein akzeptierten Fundament der rechtlichen Grundlage der Regierung hat, scheint der Zusammenhang zwischen Kriminalitt und Bildung fr viele Beobachter ebenso offensichtlich. So gilt Armut oftmals als Auslser fr die Einstellung von Bildungsmanahmen, woraufhin ein Verfall von Sitten und Moral 39 zu einem Anstieg der Kriminalitt fhrt. Der kausale Zusammenhang lsst sich natrlich auch umdrehen: wer nicht in Bildung investiert, hat am Arbeitsmarkt kaum Chancen, verarmt und gleitet dann in die Kriminalitt ab40. Die Annahme, das Armut bzw. Leute mit einem geringen Bildungsniveau allein aus diesem Umstand anflliger fr kriminelles Verhalten sind, trifft jedoch auf zunehmende Kritik, wobei man einen signifikanten Zusammenhang zwischen unbeaufsichtigten Jugendlichen und darauf entfallende Kriminalitt herstellen kann.41 In Baden-Wrttemberg im Jahre 2004 beispielsweise, verfgten
37

nur

50%

der

inhaftierten

Jugendlichen

ber

einen

Vgl. NCES (1995), The Condition of Education 1995, National Center for Education Statistics, Washington, DC: U.S. Department of Education. 38 Vgl. McMahon (2004), S. 236. 39 Deutsche Polizei, Zeitschrift der Gewerkschaft der Polizei (2006), S. 6. 40 Vgl. Deutsche Polizei, Zeitschrift der Gewerkschaft der Polizei (2006), S. 6. 41 Vgl. McMahon (2004) S. 239.

XII

Hauptschulabschluss, whrend nur 10% eine abgeschlossene Berufsausbildung vorweisen konnten.42 Die Kriminalitt wird seitens der Kriminologen mit Thesen vor dem Hintergrund von mangelnder Chancengleichheit, MigrationsProblemen oder einer schlichten Kosten-Nutzenrechnung (Wahrscheinlichkeit von Festnahme, Strafe etc.) beantwortet und lsst mangelnde Bildung als Ursache etwas auen vor. Die Zahlen aus Baden-Wrttemberg legen in diesem Zusammenhang die Vermutung nahe, dass zumindest Unbildung dazu beitrgt, eher in kriminelle Machenschaften reinzugeraten, hinsichtlich des hohen Anteils an fehlenden Schulabschlssen der Inhaftierten. So eindeutig die Ergebnisse dieser Zahlen zu sein scheinen, vermutet die Autorin Dr. Bettina Paul nicht die mangelnde Bildung als Grund fr die prozentuale Aufteilung der Inhaftierten. Sie geht davon aus, dass beispielsweise Abiturienten aufgrund ihres sozialen Umfeldes und einer deutlich positiveren Zukunftsprognose gegenber einem Schulabbrecher von einer Inhaftierung eher verschont bleiben. Darber hinaus beschreibt sie, dass es bei Kriminalitt von besser Situierten oft gar nicht erst zu einer Anzeige kommt, da viele Familien um den Erhalt des sozialen Status nach Auen bemht sind und somit in der Regel eine Anzeige vermeiden.43 Aufgrund dieser Einschtzung sind Statistiken, die einen direkten Zusammenhang von mangelnder Bildung zu hherer Kriminalitt vermuten lassen, mit groer Vorsicht zu betrachten, da doch viele nicht offenkundige Merkmale eine Rolle in der Zusammensetzung spielen. Trotz dieser Problematik wre es naiv zu glauben, dass ein zunehmendes Ma an Bildung keinen Einfluss auf Kriminalitt habe. So konnte lnderbergreifend festgestellt werden, dass ein Zuwachs an Bildung einen positiven Effekt auf die Hufigkeit von Ttungsdelikten hat.44 Auch indirekt sind die positiven Folgen von Bildung nicht weg zu reden, da der Zusammenhang zwischen steigender Bildung und steigendem Einkommen gegeben ist. Diese Zunahme im Einkommen bedeutet eine erhebliche Verbesserung der allgemeinen sozialen Lage, welche ja als eine der tragenden Auslser fr kriminelles Handeln ist.45 Bildung kann jedoch auch zu einer
42 43

Vgl. Kraus (2006), S. 7. Vgl. Kraus (2006), S. 8. 44 Vgl. McMahon (2004), S. 233. 45 Vgl. Kraus (2006), S. 8, (In Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen-Anhalt sind 2003 ber 10% (12% bei Ttern<21Jahre) aller deutschen Straftaten begangen worden, wobei die Bevlkerung nur 8,3% ausmacht. Hier werden die sozialen Rahmenbedingungen als

XIII

Zunahme von Kriminalitt in bestimmten Bereichen fhren. So ermglicht sie durch entsprechendes Know-how Steuerhinterziehungen und andere Arten von Wirtschaftskriminalitt.46 Auch wenn durch zunehmende Bildung und dem dazugehrigen Einkommenszuwachs ein Anstieg an Wirtschaftskriminalitt wahrscheinlich ist, berwiegen die positiven Effekte die durch eine verbesserte Bildung innerhalb der Gesellschaft erreicht werden knnen. Lochner und Moretti kommen im Jahr 2004 zu dem Schluss, dass ein 1%iger Anstieg an High School Abschlssen in den USA, zu einer Ersparnis von $2 Milliarden in Zusammenhang mit krimineller Aktivitt fhren wrde.47 Auch Paul sieht es trotz ihrer Thesen als absolut notwendig an, im Zuge der Kriminalittsreduktion in Bildung zu investieren.48 3.5 Umwelt-Auswirkungen Der Einfluss von Bildung auf die Umwelt ist hchst umstritten. Ausgehend von der berlegung, dass Bildung der Schlssel zur Erschlieung neuer Errungenschaften ist, sind es oftmals diese erlernten Fhigkeiten, die ein immer intensiveres Ausschlachten der Natur ermglichen. Das Bohren nach l im Ozean, der radioaktive Restmll oder der enorme CO2 Aussto sind nur Beispiele, die aus dieser Sicht als Abfallprodukte der Bildung gesehen werden knnen. Dass es letztendlich nicht die Waffe sondern der Mensch ist, der ttet, bleibt natrlich unbestritten. Trotzdem bleibt die Frage, in wie weit Bildung in diesem Zusammenhang als indirekter Verursacher eingestuft werden muss. Die Arbeit von McMahon (2002a) zeigt die Schwierigkeit, eine konkrete und eindeutige Antwort betreffend des Einflusses von Bildung auf Umwelt zu geben. So folgt auf steigende Bildung beispielsweise eine gegenlufige Entwicklung zwischen Wasser- und Luftverschmutzung.49 Wie bereits im Abschnitt 3.2 erwhnt, fhrt Bildung zunchst zu einer Armutsreduktion aufgrund eines stabilen geringeren Bevlkerungszuwachses, weshalb eine geringere Wasserverschmutzung die Folge ist. Die gebndelten positiven Bildungseffekte, geringeres Bevlkerungswachstum, Demokratisierung und
Grund vermutet). 46 Vgl. McMahon, (2004), S. 239. 47 Vgl. Lochner/Moretti (2004), S. 182-184. 48 Vgl. Kraus (2006), S.10. 49 Vgl. McMahon (2002a), S.134.

XIV

Wirtschaftswachstum

fhren

hingegen

zu

einem

Anstieg

der

Luftverschmutzung.50 Dass diese Ergebnisse den Einfluss von Bildung auf die Umwelt in Entwicklungslndern beschreiben, sollte in der Beurteilung doch bercksichtigt werden. Wrde man den Einfluss von Bildung auf die Umwelt in Deutschland untersuchen, wrden die Ergebnisse mit Sicherheit Andere sein. Gerade in hoch entwickelten Lndern, wird bewusst auf eine allumfassende Reduktion der Umweltbelastung hingearbeitet. Das Kyoto Protokoll, das seit 2005 verbindliche Richtlinien zur Treibhausgasreduktion in Kraft treten lie, ist nur ein Beweis fr den vermeintlich sorgsameren Umgang mit der Umwelt. Dass es ohne entsprechende Bildung keine Forschung und somit kein entsprechendes Verstndnis fr die globalen Zusammenhnge zwischen Mensch und Natur geben wrde, sei hier einmal erwhnt. Eine klare Antwort auf die Frage hinsichtlich des Einflusses von Bildung auf die Umwelt kann nicht ohne Einschrnkungen getroffen werden. Letztendlich ist es jedoch eindeutig, dass durch steigende Bildung steigende Erkenntnisse erreicht werden, welche innerhalb einer verantwortungsvollen Gesellschaft nach bestem Gewissen umgesetzt werden sollten. Der Zusammenhang zwischen Umweltschutz und Wirtschaftswachstum soll in dieser Arbeit nicht untersucht werden, der Zusammenhang zwischen Bildung und Wirtschaftswachstum im folgenden Abschnitt hingegen schon.

3.6 Wirtschaftswachstum Wirtschaftswachstum liegt vor, wenn die jhrlich zu Marktpreisen bewerteten produzierten Gter und Dienstleistungen in ihrem Gesamtwert gegenber dem Vorjahr gestiegen sind.51 Die bis vor kurzem gngigste Methode um den Einfluss von Bildung auf das Wirtschaftswachstum zu messen grndete auf einem rein quantitativen Ansatz. Hiernach bildete die durchschnittliche Anzahl der Schuljahre einer Bevlkerung ihr Humankapital. Die Qualitt des Schuljahres, beziehungsweise die Qualitt der Bildung, spielte bei der Errechnung keine Rolle. Eine simple Korrelation von Humankapital und Wachstumsraten zeigt, dass es unter diesen Vorraussetzungen keinen ausreichend
50

erklrenden

Zusammenhang

zwischen

Bildungstand

und

Vgl. Appiah/McMahon (2002), S. 41, (Wasserverschmutzung nimmt um 13% ab, whrend Luftverschmutzung um 14% zunimmt). 51 Vgl. Langner (2007), S. 13.

XV

wirtschaftlichem Wachstum gibt.52 Eine deutliche nderung dieses Ergebnisses liegt jedoch vor, setzt man fr das Humankapital anstelle der reinen Schuljahre einen Qualittsindex ein. Um den internationalen Vergleich zu gewhrleisten, wird daher auf Testdaten aus internationalen Leistungstests wie PISA oder TIMSS zurckgegriffen. Dieser Austausch fhrt zu einer deutlich positiven Beziehung zwischen dem volkswirtschaftlichen Humankapital und ihrem wirtschaftlichen Wachstum.53 Die aktuelle OECD- Studie The High Cost of Low Educational Performance The Long-Run Economic Impact of Improving PISA Outcomes (2010) prsentiert in diesem Zusammenhang unglaubliche Ergebnisse. So wrde Deutschland im Zuge einer Verbesserung in Hhe von 25 PISA - Punkten (Verbesserung innerhalb von 20 Jahren) einen zustzlichen Zuwachs im Bruttoinlandsprodukt von circa $8.100 Milliarden erlangen.54 Diese enorme Summe ergibt sich aus den abgezinsten Zuwchsen des BIP vom Jahr 2090 bis zurck in die aktuelle Periode 2010 und entspricht mit einem Zeitraum von 80 Jahren der durchschnittlichen Lebenserwartung der im Jahre 2010 geborenen Generation. Dass die Steigerung von 25 PISA - Punkten innerhalb von 20 Jahren alles andere als utopisch ist, ist am Beispiel Polen nachzuvollziehen.55 Der aggregierte Gesamtzuwachs, der OECD Staaten innerhalb dieses Szenarios, entsprche $115 Billionen. Wrde jedoch anstatt der durchschnittlichen Verbesserung von 25 PISA - Punkten pro Mitgliedsstaat, das Durchschnittsniveau das finnische Bildungsniveau erreichen, wrde es innerhalb der angesprochenen 80 Jahre sogar einen Zuwachs in Hhe von $260 Billionen geben.56 Deutschland wrde bei diesem Szenario einen Ertrag erzielen (10.000 Milliarden Euro), der dem fnffachen der gesamten Jahreswirtschaftsleistung entsprche, oder anders ausgedrckt, ein zustzliches jhrliches Wachstum von 0,8% erreichen.57 Whrend in den vergangenen Abschnitten des dritten Kapitels, immer wieder indirekte Rckschlsse hinsichtlich der Wirkung von Bildung auf das
52 53

Vgl. Hanushek/Woessmann (2008), S. 640. Vgl. Hanushek/Woessmann (2008), S. 640-643(So wirkt sich eine halbe Standardabweichung beim PISA-Test (50 Punkte auf der PISA-Skala) in einem Prozentpunkt Wirtschaftswachstum aus). 54 Vgl. Hanushek/Woessmann (OECD 2010) S.6. 55 Vgl. Hanushek/Woessmann (OECD 2010), S. 6 (Polen erreichte eine Steigerung von 29 PISA Punkten allein zwischen den Jahren 2000-2006). 56 Vgl. Hanushek/Woessmann (OECD 2010), S.6. 57 Vgl. Die Zeit vom 25.1.2010: Bildung wirkt langsam aber mchtig.

XVI

Wirtschaftswachstum vorlagen, so ist der direkte Einfluss von Bildung auf das wirtschaftliche Wachstum, vor dem Hintergrund der genannten Zahlen, kaum vorstellbar. Das aufgezeigte Potential, das durch eine Verbesserung der aktuellen Bildungssituation erreicht werden knnte, drfte durch kein Konjunkturprogramm nachhaltig zu erreichen sein.

4. Fazit zur Notwendigkeit von Bildungsfinanzierung


Die die Berechtigung, Bildung in beziehungsweise mit die Notwendigkeit und von

Bildungsfinanzierung, ist im Zuge dieser Arbeit deutlich geworden. Die Rolle, Zusammenhang einnimmt, ist aktuellem zuknftigem OECDWirtschaftswachstum einzigartig. Die aktuelle

Bildungsstudie (2010) zeigt den direkten Einfluss, den Bildung auf das Wirtschaftswachstum haben kann. Es liegt letztendlich an der Politik, Bildung so zu frdern, dass Ergebnisse wie sie in der Studie aufgezeigt werden, Realitt werden knnen. Ein erster Schritt in die richtige Richtung wre, Bildung als eine notwendige und in ihrem Renditepotential sich rentierende Investition zu betrachten.58 Gerade der Umgang mit Bildung, im Sinne einer Investition, gestaltet sich vor dem Hintergrund der persnlichen Zurechenbarkeit solcher Manahmen fr Politiker als unbequem. Da Politiker, aufgrund von Legislaturperioden, eher am kurzfristigen Erfolg, als an nachhaltigem Erfolg interessiert sind und die positiven Resultate von Bildung sich leider erst versptet, dafr jedoch nachhaltig einstellen.59 Aktuell hat Deutschland eine tertire Absolventenquote von 19,5% und hat somit eine Steigerung im Vergleich zum Jahr 1998 (16%) von 3,5%. Dies ist als Erfolg zu bewerten, muss im Zuge des OECD-Mittelwerts von 32,2% jedoch relativiert werden.60 Dieses Versumnis kann Deutschland jedoch nicht alleine durch eine einfache Erhhung der Bildungsausgaben, oder einer
58

Vgl. Die Zeit vom 25.1.2010: Bildung wirkt langsam aber mchtig.(Jeder investierte Euro in frhkindliche Bildung mndet laut, McKinsey und dem Deutschen Institut fr Wirtschaft, in einer jhrlichen privaten als auch gesellschaftlichen Rendite zwischen 12-13%). 59 Vgl. ARD-Nachrichten vom 27.7.2010: Deutschland holt bei Hochschulabsolventen auf, (Deutschland leidet unter Fachkrftemangel des Tertirsektors, welche auf Versumnisse der Kohl-Regierung zurckgefhrt werden kann. (Leider knnen auch Politikfehler oftmals nur versptet festgestellt werden)), abrufbar unter: http://www.tagesschau.de/inland/meldung162128.html. 60 Vgl. ARD-Nachrichten vom 27.7.2010: Deutschland holt bei Hochschulabsolventen auf, abrufbar unter: http://www.tagesschau.de/inland/meldung162128.html.

XVII

Verlngerung der Schul-Studienzeit schaffen.61 Dass stattdessen eine gezielte Frderung der Lehrqualitt erfolgen muss, legt die angegeben Studie nahe. Dass Bildung nicht Kuchen essen, sondern Kuchen backen62 ist, muss im allgemeinen Verstndnis der Bevlkerung verankert werden, wodurch Aufwendungen fr Bildung nicht als Kosten gesehen werden, sondern ihr Auftreten mit direktem, wie auch indirektem Nutzen fr die Gesamtbevlkerung assoziiert wird.

61 62

Vgl. Hanushek/Woessmann (2007), S. 59-62. Die Zeit vom 25.1.2010: Bildung wirkt langsam aber mchtig..

XVIII

Literaturverzeichnis:
Appiah, E./McMahon, W. (2002): The social outcomes of education and feedbacks on growth in Africa, in: The Journal of Development Studies, Vol. 38, S. 27-68. Bovenberg, L. und Jacobs, B. (2005): Redistribution and Education Subsidies are Siamese Twins, in: Journal of Public Economies, Vol. 89, S. 2005-2035. Diamond (1998): Economic Development and Democracy, in: American Behavioural Scientist, Vol. 35, S. 450-499. Die Welt vom 20.7.2010 FDP fordert Erleichterung fr auslndische Fachkrfte, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.welt.de/die-welt/politik/article8541690/FDPfordert-Erleichterung-fuer-auslaendische-Fachkraefte.html Der Westen vom 3.8.2010 Union will Kontingent fr Zuwanderer, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.derwesten.de/nachrichten/wirtschaft-und-finanzen/Union-willKontingent-fuer-qualifizierte-Zuwanderer-id3398912.html Deutsche Polizei vom 2 2.2006: Armut Bildung Kriminalitt, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.gdp.de/id/dp200602/$file/DeuPol0602.pdf. Die Zeit vom 25.1.2010: Bildung wirkt langsam aber mchtig, von Reinhard Kahl, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.zeit.de/gesellschaft/schule/2010-01/oecdbildungsausgaben.

XIX

Die Zeit vom 10.8.2010 In Zukunft werden Fachkrfte richtig knapp, von Alexandra Endres, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.zeit.de/wirtschaft/201008/fachkraeftemangel. Fuchs J./Reinberg A. (2007): Demografische Effekte auf das Erwerbspersonenpotential, in: Materialsammlung Fachkrftebedarf der Wirtschaft, Institut fr Arbeitsmarkt und Berufsforschung, Nr.8, S. 1-3. Hanushek, E./Woessmann, L. (2007): The role of School Improvement in Economic Developmen, CESifo Working Paper, No. 1991, S. 1-101. Hanushek, E./Woessmann, L. (2008): The role of cognitive skills in economic development, in: Journal of economic literature, Vol. 3, S. 611-668. Hanushek, E./Woessmann, L. (2010): The High Cost of Low Educational Performance - The Long-Run Economic Impact of Improving PISA Outcomes, von OECD Publishing 2010, S. 1-56, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.oecd.org/dataoecd/11/28/44417824.pdf. Kraus, B. (2006): Ohne Geld und Bildung eher Kriminell, in: Deutsche Polizei, Nr. 2/2006, S. 611. Langener B. (2007): Externe Effekte der Bildung: Mythos oder Rechtfertigung fr ffentliche Bildungsfinanzierung?, Otto-Wolf-Institut Discussion Paper, 2/2007, S. 1-23.

XX

Lochner, L./Moretti, E. (2004): The effect of education on crime: evidence from prison inmates, arrests, and self-reports, in: American Economic Review, Vol. 94, S. 155-189. Lott, J. (1999): Public Schooling, Indoctrination, and Totalitarianism, in: Journal of Political Economy, Vol. 107, S. 127-S157. Marmot, M. (2010): Social Capital, Human Capital and Health What is the Evidence, von: OECD Publishing 2010, S. 1-45, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.oecd.org/dataoecd/40/24/45760738.pdf . McMahon, W. (2002a): Education and Development: Measuring The Social Benefits, in: Oxford University Press. McMahon, W. (2004): The social and external benefits of education, in: International handbook on the economics of education, S. 211-259. Miller, J.E. und Rodgers, Y.V. 2005: Mothers Education and Childrens Nutritional Status: New Evidence from Cambodia, in: Asian Development Review, Vol. 26, S. 131-165. NCES (National Center for Education Statistics ), (1995): The Condition of Education 1995, in Washington, DC: U.S. Department of Education. Psacharopulus, G. (2007): Bildungseffekte auf Beschftigung, Einkommen und Produktivitt- Eine europische Perspektive, in: EENEE (Europisches Expertinnennetzwerk Bildungskonomik), Vol. 9/2007, S. 7-36.

XXI

Statistisches Bundesamt, (2007): Bevlkerung Deutschlands bis 2050, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.bpb.de/files/XH3MK2.pdf. Steiner, V./Lauer, C. (2000): Private Ertrge von Bildungsinvestitionen in Deutschland, vom Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung (ZEW), Mannheim, heruntergeladen am 28.9.2010, URL: http://www.econstor.eu/bitstream/10419/24365/1/dp0018.pdf. Venniker, R. (2000): Social returns to education: a survey of recent literature on human capital externalities; in CPB (Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis), No.1, S. 47-50. Wolter S. (2001): Bildungsfinanzierung zwischen Markt und Staat, hrsg. v. Regger Verlag, Zrich. Wmann, L. (2007): Die Relevanz von Bildung fr Beschftigung und Wachstum; in: Wirtschaftspolitische Bltter, 54. Jahrgang, Nummer 1, S. 9-26.

XXII