ndice Introduccin Resumen de mi propuesta 1. Operacin Orden en la Seguridad 1.1Porque Bogot necesita una operacin: Orden en la seguridad? 1.

2 Diagnstico de la situacin de seguridad en Bogot 1.3 El Reto 1.4 Propuestas 2. Operacin Orden en la Movilidad 2.1 Porqu es importante ponerle orden a la movilidad en Bogot? 2.2 Diagnstico 2.3 El reto: Generar una ciudad que se movilice hacia un norte comn, la prosperidad. 2.4 Propuestas 3. Operacin Bogot con Educacin Humana 3.1 Por qu es importante la educacin? 3.2 Algunas cifras e indicadores 3.3 Diagnstico: Una educacin desigual 3.4 Cules son los factores que llevan a la mediocridad en la educacin? 3.5 El reto: Alcanzar la igualdad de oportunidades en la educacin? 4. Operacin Ciudad para nias y nios 4.1 Por qu es importante invertir en la infancia? 4.2 Diagnstico 4.3 El reto: garantizar la proteccin integral de la infancia y la igualdad de oportunidades. 5. Operacin Salud en Marcha 5.1 Por qu es importante la poltica de salud? 5.2 Diagnstico

5.3 El reto: Modelo de Salud en Marcha 6. Operacin Vivienda es el centro 6.1 Por qu es necesaria la operacin Vivienda es el centro? 6.2 Diagnstico 6.3 El reto: Vivienda es el centro 6.4 Propuesta 7. Operacin Ciudad con prioridad ambiental. 7.1 .Por qu es importante una poltica ambiental para Bogot 7.2 Diagnstico 7.3 El reto: Aire limpio, agua clara, y ambiente sano para los/as bogotanos/a 8. Operacin Ciudad Empresarios 8.1 Introduccin 8.2 Diagnstico 8.3 El reto: Hacer de Bogot una ciudad de empresarios 9. Operacin Viva la cultura! 9.1 Justificacin 9.2 Diagnostico 9.3 Propuestas 10. Operacin Transparencia 10.1 Por qu es importante la transparencia? 10.2 Cules son los riesgos que hemos detectado que nos han hecho llegar tan bajo? 10.3 El reto: devolverle la administracin a los ciudadanos 10.4 Propuesta 11. Operacin Bogot Incluyente 11.1 Por qu es importante una poltica de inclusin en Bogot? 11.2 Diagnstico 11.3 El reto 11.4 Propuestas

12. Operacin Bogot es mujer 12.1 Por qu es necesaria una poltica para las mujeres de Bogot? 12.2 Diagnstico 12.3 Reto 12.4 Propuesta 13. Operacin Seguridad Alimentaria 13.1 Por qu es importante una poltica de seguridad alimentaria para Bogot? 13.2 Diagnstico 13.2.1 Provisin de alimentos 13.3.El reto 13.1 Por qu es importante trabajar de la mano de la regin? 13.4 Propuestas 13.4.1 Provisin de alimentos 13.4.2. Red logstica de produccin y consumo 13.4.3. Plazas de mercado 13.4.4. Centros de abastecimiento 13.4.5. Agricultura de exportacin 13.4.6. Agricultura de exportacin 13.4.7. Agua limpia 13.4.8 Cero nias y nios desnutridos

Resumen de mi Propuesta
Con estos 117 puntos haremos de Bogot una ciudad ms humana, atractiva y segura

I. Seguridad
1. Le daremos un nuevo orden a la seguridad. Desmantelaremos las organizaciones criminales que s existen en la ciudad, impediremos que capturen las rentas ilcitas y los judicializaremos. 2. Lideraremos un Ataque Frontal contra el delito: lo combatiremos de acuerdo con la naturaleza de cada cual y aplicaremos una estrategia por cada localidad. No podemos tratar de la misma manera el homicidio y el hurto, ni pensar que Ciudad Bolvar es como Teusaquillo. 3. ste Ataque Frontal incluir siete frentes de accin: Contra el homicidio, contra la extorsin, contra el narcotrfico, contra el fleteo y hurto a bancos, contra el hurto de automviles, el hurto y delitos sexuales. 4. En cada uno de estos Ataques Frontales, identificaremos a los infractores, sellaremos las zonas de alto riesgo, capturaremos y judicializaremos a los infractores. 5. En el Ataque Frontal contra el homicidio y el narcotrfico, contaremos con la ayuda del Ejrcito para sellar y blindar la periferia de la ciudad y evitar que las organizaciones criminales que entran armas ilegales y narcticos, lo sigan haciendo. La Polica dentro de la ciudad vigilar que no haya circulacin de armas ilegales y no slo capturaremos a las personas claves de esas organizaciones criminales, sino que las judicializaremos. 6. En el Ataque Frontal contra el hurto, la Alcaldesa directamente ir a esos establecimientos dominio. 7. Cada Ataque Frontal tendr un plan de accin, metas, resultados medibles y responsables, que sern verificados directamente por la Alcaldesa. No vamos a controlar o gestionar el crimen para reducirlo a sus justas proporciones. Lo vamos a atacar frontalmente. donde estn vendiendo artculos robados, liderar su judicializacin y si son responsables, el sellamiento e iniciar la extincin del

II. Movilidad
8. Pondremos orden en la movilidad con la operacin Descongestin Ya. Las principales vas de la ciudad tendrn un Gerente de Va que le responder directamente a la Alcaldesa por el estado de la va y la semaforizacin. 9. Crearemos un Escuadrn Rompe Trancones. Ser una especie de ambulancia del trfico, un grupo especializado en resolver problemas de movilidad que se presenten, de manera inmediata y oportuna. 10. El metro no slo cumplir con su funcin natural de movilizar a los ciudadanos ms rpido, eficientemente, con menos accidentalidad y con menos polucin, sino que ser un instrumento clave para el desarrollo de nuestros tres polos de desarrollo en Suba, Engativ y Ciudad Bolvar y en general el occidente de la ciudad. 11. La primera lnea de metro recorrer la ciudad de sur a norte por el occidente, partiendo del barrio Meissen, en Ciudad Bolvar y terminando en el barrio La Cita, en Usaqun. Y se interceptar con seis troncales de Transmilenio: NQS, Amricas, Calle 26, Calle 80, Avenida Suba y Autonorte. 12. Continuaremos el plan de construccin de Transmilenio de acuerdo con los diseos ya realizados. Haremos las troncales de la Avenida 1 de Mayo, Avenida 68, calle 13 y Avenida Ciudad de Cali. 13. Construiremos, en el primer ao de la administracin, dos lneas de Transcable en las localidades de Ciudad Bolvar y San Cristbal, que agilizarn el tiempo de desplazamiento de un promedio de 40 minutos a 11 minutos. 14. Construiremos Autopistas Urbanas para que buses, taxis y vehculos particulares tengan dnde transitar ms rpido y con menos congestin. stas estarn ubicadas en las Avenidas Circunvalar, 68, Centenario, Comuneros, Ciudad de Cali y Boyac; en las autopistas Norte y Sur, en las calles 13 y 80 y en la NQS. 15. Para disminuir la accidentalidad de motos, habilitaremos una pista de aprendizaje de conduccin, que podr ser utilizada por todas las escuelas de conduccin de la ciudad, para ofrecer los cursos prcticos de conduccin de motos. 16. Formularemos Planes Parciales de Movilidad por localidades, en los que se definirn los requerimientos de malla vial local, incluidas las ciclorutas. Si bien ya existen los Centros Locales de Movilidad, la priorizacin de la intervencin de la

malla vial debe hacerse segn criterios tcnicos, coherentes con las necesidades de cada localidad. 17. Concertaremos la reglamentacin de los bicitaxis, que han crecido en el occidente de la ciudad e impulsaremos esta modalidad de transporte en otros puntos de manera integrada con el sistema de transporte de Bogot. 18. Para mejorar y fomentar el uso de las ciclorutas, crearemos la Gerencia de Transporte No Motorizado, que desarrollar la cartografa, la pgina web con informacin de rutas y se encargar de la actualizacin y revisin del Plan Maestro de Ciclorutas que fue formulado hace ms de 10 aos. 19. Integraremos todos los medios de transporte, para atender las necesidades de movilidad de todos los ciudadanos: andenes, ciclorutas, autopistas urbanas; Transcable, Transmilenio, el metro, los buses; el taxismo, el bicitaxismo, formarn parte del sistema de transporte pblico de la ciudad.

III. Educacin
20. La educacin ser la herramienta ms poderosa para hacer de Bogot una ciudad ms humana. 21. En la puerta de entrada de los colegios pblicos estar, por fin, la puerta donde comienza el camino a las oportunidades. 22. 23. Desmontaremos la doble jornada con ayuda del sector privado. Estableceremos Jornadas Complementarias YA por medio de convenios con asociaciones de profesores y universidades, para que a nuestros nios se les d una jornada complementaria de cuatro horas, con refuerzo en matemticas y comprensin de lectura. 24. La prxima generacin en Bogot ser bilinge. A partir del 15 de julio de 2012, en Bogot, todos los colegios pblicos tendrn clases diarias de ingls, con profesores especializados para ello. 25. Utilizaremos bibliotecas, parques, museos e inmuebles desocupados que tiene el Distrito para ocupar el tiempo libre de los nios y nias en actividades enriquecedoras. 26. En 10 y 11, las universidades entrarn a los colegios para que estos dos ltimos aos, sea vlido como un semestre de educacin superior.

27.

Crearemos centros de nivelacin distrital, en donde los estudiantes puedan asistir un ao despus de 11, para reforzar matemticas y lenguaje y adems podrn iniciar ah una carrera tcnica o tecnolgica.

28.

Crearemos Colegios Imn para que los mejores nios y nias y los mejores talentos entren a ellos: 1) matemticas y ciencias, 2) historia literatura y filosofa, 3) msica, 4) danza y artes escnicas, 5) tecnologa de la informacin y comunicaciones.

29.

Nuestros hroes sern los maestros y nuestros lderes sern los rectores. Bajo este concepto bsico, premiaremos a los buenos maestros y a los mejores rectores con incentivos, tanto personales no monetarios, como monetarios.

30.

A los colegios que aumenten su porcentaje en el ICFES, los premiaremos con laboratorios y centros de tecnologa.

IV. Niez y adolescencia

31. 32. Atenderemos al 100% de los recin nacidos en la red hospitalaria. Crearemos Bogot Crece Contigo, que ser una red de informacin con registro de cada nio desde su nacimiento, en materia de salud, educacin y caractersticas del entorno en donde vive. 33. Implementaremos modelos de servicios amigables para adolescentes, capacitando el 100% de Funcionarios en los Centros de Atencin Especializados del Distrito. 34. Construiremos centros especializados, pedaggicos, protectores,

restaurativos y diferenciados para la atencin a los nios, nias y adolescentes en el sistema penal adolescente, para las diferentes sanciones privativas y no privativas de la libertad que garanticen su resocializacin e inclusin social. 35. Por medio de campaas de educacin masiva, promoveremos el rechazo social y la denuncia del abuso sexual, maltrato y explotacin sexual comercial y trabajo infantil.

V. Salud
36. No ms caridad en la salud. Todos los bogotanos estarn en el rgimen de seguridad social en salud.

37. 38.

Atenderemos la salud en la casa y la enfermedad en el hospital. Con el Programa Caminantes de la Salud, diagnosticaremos y mejoraremos los hbitos de vida y la habitabilidad del hogar. Monitorearemos la salud de los integrantes del hogar, planificando citas mdicas cuando sean necesarias. Los Caminantes visitarn 12 hogares al da en promedio: a mayor riesgo, mayor nmero de visitas.

39.

Instalaremos Casas Saludables, en todos los barrios de estratos 1 y 2. Cada casa cubrir una poblacin de 100 a 150 familias. All ofreceremos medicinas bsicas gratuitas, orientacin para infancia, madres gestantes y adultos mayores e instrumentos para valorar el riesgo en caso de posible emergencia.

40.

Desarrollaremos campaas de nutricin, hbitos, salud mental, colegios saludables y fomento de la actividad fsica.

41.

Implementaremos la estrategia PASO (Punto de Atencin en Salud Oportuna), en servicios ambulatorios. Para las familias estrato 1, habr un PASO a 700 metros de cualquier casa; para familias estrato 2, a 800 metros y para estrato 3 a 1.200 metros.

42.

Para servicios de hospitalizacin construiremos CAMINOS (Centros de Atencin Mdica Integrales Oportunos) a 2.5 km de todos los hogares de estratos 1 y 2. Construiremos CAMINOS segundo nivel a 5 km de cualquier hogar de estratos 1 y 2 y de tercer nivel a mximo 7,5 km.

VI. Vivienda
43. Pondremos orden a la construccin de vivienda en Bogot. Ofreceremos soluciones de vivienda donde se necesita y para los que la necesitan. No ms vivienda social en la periferia, sin conexin vial, lejos del trabajo, sin cocina o sin bao o con el bao en la cocina. La vivienda de inters social estar integrada al resto de la ciudad, a la parte urbana, con comercio, junto a viviendas de distintos estratos. Consideramos la vivienda el centro del hogar y por lo tanto haremos del hogar el centro de todas nuestras polticas. 44. 44. Vamos a crear nuevos instrumentos de financiacin, de la mano del sector financiero y de los constructores. 45. Le apostaremos a la renovacin urbana en zonas olvidadas como los barrios Santa Ins y Las Cruces.

46.

Por medio del "Consultorio Arquitectnico, los jvenes arquitectos darn asistencia tcnica en la construccin y reparacin de viviendas populares.

47.

Aumentaremos la calidad de vida del entorno dotndolo de senderos, vas, acueducto, alcantarillado, electricidad, espacio pblico y zonas verdes.

48.

Reintegraremos las reas informales a la vida urbana a travs de la titulacin de las viviendas. Esto significa, minimizar los asentamientos informales, intervenir en su mejoramiento y frenar su crecimiento.

49.

Pondremos en marcha las 3R: Recuperar, Rehabilitar y Reutilizar los edificios y estructuras deterioradas que estn en el centro y centro expandido de Bogot.

50.

Promoveremos la adquisicin de vivienda por medio del ROC (Renta con Opcin de Compra), que permite ajustar el ahorro de las familias a sus necesidades reales porque tiene en cuenta sus ingresos.

51.

La vivienda de inters social y prioritario compartir suelo dentro de la ciudad, aprovechando los futuros polos de desarrollo de Bogot: Ciudad Bolvar, Engativ y Suba.

VII. Medio Ambiente

52. 53. Bogot ser una ciudad con Prioridad Ambiental. Impediremos el trnsito por la ciudad de automviles que no pasen la prueba de emisin de material particulado y gases contaminantes. 54. Vigilaremos y controlaremos a travs de la Secretara de Medio Ambiente, a los contratistas que implementan el examen de prueba de gases y/o revisin tecnomecnica que deben ser certificados por ICONTEC. 55. Exigiremos que todos los automviles con motor diesel y de gasolina, implanten un Filtro de Partculas en el exosto, para cumplir con la disminucin en emisin de material particulado. Esto debe entrar dentro de la prueba de emisin de gases y/o revisin tecnomecnica. 56. Exigiremos el cumplimiento de cero metano quemado en los gases del exosto de vehculos convertidos a gas. ste es el gas de efecto invernadero ms letal para la atmsfera. 57. Reglamentaremos el uso de catalizadores en los motores de gas que reducen de forma significativa la emisin de gases nocivos para la salud.

58.

Capacitaremos a los micro y pequeos empresarios, en el uso de tecnologas ms limpias para sus procesos industriales.

59.

La primer medida de descontaminacin del ro Bogot, es dejar de contaminarlo, no ms aceites ni pinturas, ni remedios, ni desperdicios de comida por los sifones.

60.

Garantizaremos

que

la

Planta

de

tratamiento

de

agua

Salitre,

efectivamente haga un tratamiento adecuado de las aguas del ro Bogot, hasta la segunda fase de tratamiento, sin mezclar el agua tratada con el agua no tratada al final del proceso, como lo hace en la actualidad. 61. Desarrollaremos la campaa de comunicacin Cultura Basura Cero, para promocin e informacin permanente y proactiva, orientada a introducir cambios en los hbitos de los ciudadanos en el manejo de los residuos, con nfasis en la correcta separacin en la fuente, la reutilizacin y la minimizacin. 62. Le pondremos orden al contrato de aseo y les exigiremos la separacin de basuras o rutas selectivas. Llegaremos a 100% de cubrimiento de los subscriptores del Servicio Pblico de Aseo por parte de la Ruta de Recoleccin Selectiva. 63. En todos los establecimientos educativos oficiales del Distrito, desde preescolar hasta media, se incorporarn los proyectos ambientales contenidos de la Cultura Basura Cero. 64. Haremos dos Localidades Ambientales, en Suba y Usme y lanzaremos un plan piloto donde se asegure la provisin de agua potable, la recoleccin de basuras, se recicle, se llegue a 10m2 de zona verde y a 4 rboles por habitante y donde los nios se van a monitorear para controlar las enfermedades respiratorias. 65. Concientizaremos a la poblacin sobre el recurso natural que tenemos en los Cerros Orientales y divulgaremos las prcticas de conservacin y cuidado de las laderas, los rboles y los ros que hacen parte de la reserva forestal. 66. Construiremos un Parque Ecolgico de acuerdo con los estndares establecidos por la Fundacin Cerros de Bogot. 67. Haremos cumplir la norma de cero construcciones por encima de 2.650 metros sobre el nivel del mar a lo largo de la reserva forestal.

VIII. Ciudad de Empresarios

68. Bogot ser una Ciudad de Empresarios. Una ciudad para todos los empresarios: grandes y pequeos. Para todos los generadores de empleo. Todos los empresarios son igualmente importantes para el desarrollo de la ciudad y necesitamos que sean ms productivos, ms innovadores y ms exitosos en sus negocios, es por esto que la alcalda les facilitar sus actividades. 69. Crearemos tres nuevos polos de desarrollo: En Engativ, de servicios aeroportuarios; en Suba, un parque tecnolgico de servicios TICs (Tecnologa de la Informacin y comunicaciones) y en Ciudad Bolvar, de oferta cultural. 70. Lanzaremos el Parque de Alta Tecnologa en Bogot y as seremos la primer ciudad de Colombia, en lograr una verdadera alianza entre Estado, empresa y universidad, para fomentar el desarrollo en industrias de ciencia y tecnologa. 71. La ciudad se pondr al servicio de las pequeas aglomeraciones industriales o comerciales (o clusters) y no les pondr bolardos a sus iniciativas. 72. Solicitaremos el replanteamiento del aeropuerto actual porque no est teniendo en cuenta el gran potencial que podra llegar a tener para la ciudad, ni dar abasto en pocos aos, para satisfacer sus requerimientos de transporte areo de pasajeros y de carga. 73. Bogot ser la Aerpolis de Sur Amrica y generar oportunidades para la economa de la localidad de Engativ y de toda la ciudad. 74. Transformaremos las zonas aledaas al aeropuerto, bajo la figura de Plan Parcial para potencializar al aeropuerto, como instrumento de desarrollo econmico. 75. Dada la valorizacin de la tierra con el nuevo aeropuerto y las nuevas vas de acceso, aseguraremos el cobro por plusvalas en el impuesto predial y con esto financiaremos parte de las obras del proyecto. 76. Trabajaremos de la mano con los municipios de Cha, Cota, Funza, Madrid y Mosquera, para que exista unidad de criterio en las polticas de incentivos a la inversin y coordinacin en el uso de la tierra. El objetivo es que estas ciudades se desarrollen exitosamente, pero compactas y separadas de Bogot, de manera que se preserven los humedales, los ros y la naturaleza de la regin y se

desarrolle un anillo de ciudades en lugar de una mega ciudad con periferias cada vez ms pobres. 77. Las relaciones exteriores sern una herramienta para promover la Ciudad de Empresarios y para afianzar su vnculo con otras economas del mundo. As, ampliaremos las oportunidades de acceso a recursos internacionales de cooperacin, acceder. 78. Desarrollaremos un portafolio de proyectos de cooperacin, para definir las reas en las que Bogot puede acceder a recursos. Priorizaremos sectores clave para el posicionamiento internacional de la ciudad, como la cultura. 79. Prestaremos cooperacin a otras ciudades en temas como desarrollo de industrias culturales y ofreceremos los servicios de consultora de la ciudad en materia de transporte masivo para generar ingresos al Distrito. 80. de Aumentaremos la visibilidad internacional de la ciudad mediante la gestin candidaturas de Bogot como sede a foros, congresos, juegos internacionales y otros. 81. Trabajaremos de cerca, con las misiones diplomticas acreditadas para gestionar cooperacin internacional y para que sirvan de embajadores de Bogot en sus respectivos pases. 82. Firmaremos cinco acuerdos con ciudades hermanas, a travs de los cuales, el sector productivo tendr acceso a mercados de otras ciudades del mundo que, sern previamente seleccionados por su potencial comercial y de inversin. 83. Crearemos Apustele a Bogot que ser un fondo de capital semilla para financiar los mejores proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, donde todos los ciudadanos puedan invertir y apostarle a volverse accionistas de empresas de alto riesgo y alto rendimiento. 84. Implementaremos una estrategia de comunicaciones atractiva y novedosa para la promocin de la oferta en materia de turismo de aventura dentro y cerca del Distrito, con la cual se vincule a las publicaciones internacionales especializadas. 85. Formularemos una estrategia que permita captar estudiantes internacionales de espaol. provenientes de gobiernos, fundaciones y organizaciones multilaterales que tienen dineros con destinacin especfica a los que vamos a

IX. Cultura
86. Crearemos un Sistema Integrado de Promocin de las Industrias Culturales desde la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, para que en conjunto con otras entidades, promovamos las industrias culturales, el turismo, la educacin artstica y cultural, con un enfoque basado en la competitividad y el emprendimiento. 87. Crearemos una Comisin Cinematogrfica para Bogot, encargada de promover la ciudad como un lugar privilegiado para la produccin cinematogrfica y de incentivar la transferencia de conocimiento y tecnologa entre los productores internacionales y los actores, directores, diseadores, editores, msicos y productores locales. 88. Implementaremos el Plan Cultura para la Convivencia, donde por medio de campaas de concientizacin haremos que los bogotanos comprendan la importancia de respetar las normas en materia de derechos humanos, medio ambiente, movilidad y derechos de autor. 89. Desarrollaremos actividades extra curriculares para todos los estudiantes de entidades del Distrito, para que fortalezcan sus habilidades y desarrollen conocimientos en cocina, expresin corporal, filosofa, pintura, manualidades, scouts, plastilina, tcnicas circenses, tcnica y manejo de tteres, telares, vitrales, batera, instrumentos clsicos, tcnica vocal, ajedrez y danza. 90. Canal Capital estar exclusivamente al servicio de los ciudadanos, para promover la competitividad de la ciudad y para fomentar la cohesin social y la diversidad, con programas de alta calidad en materia de contenido y produccin, que compita con la oferta que los ciudadanos encuentran en otros canales de televisin abierta y cerrada. 91. Promoveremos la participacin ciudadana en el Canal Capital, para que se convierta en un canal de expresin de la ciudadana y de contacto con su alcaldesa, integrndolo a la poltica de transparencia de las entidades del distrito, donde la veedura y la denuncia ciudadana sern herramientas claves para lograr el buen uso de los recursos pblicos. 92. Fortaleceremos la presencia del Canal Capital en Internet, particularmente en redes sociales como Facebook y Twitter, para promover por ese medio la participacin ciudadana y la respuesta de las autoridades distritales en temas de

inters general por ejemplo, sobre movilidad, oferta cultural, seguridad, y transporte pblico. 93. Construiremos un escenario multipropsito en el actual Coliseo Cubierto El Campin, con capacidad para 30 mil personas. Lo haremos en alianza con el sector privado. Contar con centro de convenciones, hotel, centro comercial, escenario multipropsito, oficinas para el IDRD. All se desarrollarn eventos grandes y medianos, y tendr la posibilidad de adaptarse a las necesidades del evento. 94. Construiremos un segundo escenario cultural en el costado occidental del Parque el Tunal que conjugue espacios para conciertos, exposiciones de arte, cinemateca, biblioteca, teatro, que beneficiar de manera directa a ms de 1 milln de bogotanos de las localidades de Ciudad Bolvar, Tunjuelito, Rafael Uribe y Usme. 95. Implementaremos un programa de oferta cultural mvil, a travs de una oferta cultural itinerante, y de una flotilla de escenarios mviles. 96. Crearemos cinematecas por localidades sobre la base de la experiencia del distrito de Agua Blanca en Cali. 97. Fortaleceremos los festivales que, por su contenido y las caractersticas demogrficas de sus asistentes, tengan mayor impacto social, como por ejemplo Hip-Hop al Parque, los cuenteros, la poesa, la culinaria. Haremos de Bogot una ciudad cultural en permanente movimiento. 98. Disearemos e implementaremos un modelo de sostenibilidad financiera para los festivales culturales, basado en un esquema escalonado de responsabilidad compartida con el sector privado, pero que mantenga la gratuidad de estos festivales.

X. Manual de Transparencia
99. La firma de contratos por encima del 15% del presupuesto de la entidad contratante ser directamente realizada por la Alcaldesa. 100. Crearemos un comit de cinco expertos que supervisarn el diseo y la

ejecucin de todos los contratos. 101. Los programas sociales sern auditados por una firma externa que verificar

y constatar que se estn otorgando los subsidios a los ms necesitados. Los

beneficiarios sern publicados en diarios de circulacin nacional y en la pgina web de la Alcalda. 102. Las rendiciones de cuentas sern pblicas y a la inversa de las que hoy se

realizan, la agenda y las preguntas sern formuladas a la Alcaldesa por personas representativas de la sociedad civil: maestros, gremios, ONGs, transportadores, madres comunitarias, ciudadanos del comn elegidos por sorteo. 103. Los ciudadanos sern invitados constantemente a llenar una encuesta de

satisfaccin para medir cmo perciben la Administracin. Podrn hacerlo con la factura de los servicios pblicos, por medio de la web de la Alcalda y la pgina de Facebook. 104. Publicaremos el estado de Prdidas y Ganancias de cada localidad, para que

los ciudadanos sepan en qu se gast cada peso y puedan reclamar. 105. Todas las adjudicaciones de contratos sern transmitidas a travs de Canal Capital durante el da. Nada de la noche ni en la madrugada, ni el 30 de diciembre ni en Semana Santa. 106. En cada obra, promoveremos la participacin de los vecinos como veedores

para garantizar que los contratistas trabajen todo el da y a toda velocidad. 107. Todas las intervenciones tendrn publicado su cronograma de avance y

fecha de entrega en el lugar de la obra y en el portal de la Alcalda. 108. Pondremos en funcionamiento, Observatorios de Gestin Local con la

empresa privada y la sociedad civil. Monitorearemos los indicadores de gestin por localidad y estableceremos Alertas Tempranas para identificar a tiempo el surgimiento de problemas a nivel local. 109. Canal Capital contar con un programa de denuncias de los ciudadanos,

donde podrn hacer pblicos sus cuestionamientos a los procesos que lidera la Alcalda y exigir una respuesta satisfactoria por parte de los funcionarios. 110. Llevaremos a cabo semanalmente los Consejos Abiertos de Gobierno en

todos los cuales estar presente la Alcaldesa: all se emitirn las denuncias de los ciudadanos en materia de ejecucin del presupuesto o comportamiento de los funcionarios pblicos, enviadas por todos los medios de comunicacin puestos a su disposicin, y haremos un monitoreo de las situaciones, los correctivos y las sanciones impuestas. 111. No pasarn ms de 10 das hbiles sin que un ciudadano reciba respuesta a

algn denuncio que l o ella realicen.

112. 113.

Los grandes contratos del Distrito no tendrn anticipo. No ms otros porque s: No haremos adiciones a los contratos por ms del

10% del valor del mismo. 114. Para evitar estudios y diseos incompletos de las obras, estos contratos

diseos se extendern hasta la fase de ejecucin para evitar la disculpa de que el estudio no sirvi. 115. 116. Prohibiremos la subcontratacin del objeto de los contratos del Distrito. Crearemos un registro de interventores: verificaremos cules obras han

intervenido, sus montos, cumplidos, deudas, investigaciones para hacerle seguimiento a su seriedad. 117. Crearemos un fondo de imprevistos deducido de los pagos que se hagan al

contratista que sern mantenidos en fiducia hasta la finalizacin del contrato para alguna eventualidad.

Operacin: Orden en la seguridad

1. Por qu Bogot necesita una Operacin: Orden en la seguridad?

En los ltimos aos los indicadores de seguridad de la ciudad de Bogot se deterioraron. La tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes pas de 19,9 en 2007 a 23,6 en 2010 y la de hurtos a personas, de 168 a 226 casos en el mismo periodo (INMLCF, 2010). Ms all de estas cifras, la percepcin ciudadana seala una crisis an ms grave. Como promedio en Bogot, solamente el 38% de los ciudadanos considera que sus barrios son seguros, pero este promedio oculta realidades an peores cuando se analiza por localidades: La Candelaria 20,5%, Los Mrtires 26,1%, Ciudad Bolvar 29%. (CCB, 2010). Bogot se ha acostumbrado a aceptar un nivel de violencia que resultara intolerable en otros lugares del mundo. De hecho, mientras la tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes en Bogot es de 23,6 la cifra para el 2009 en Buenos Aires era de 4,6 Montevideo de 4,3 y Santiago de 1,9. Sin embargo, se ha tratado de defender la idea que los actuales niveles de seguridad son el mejor de los mundos posibles y que resulta casi imposible reducir las cifras de delincuencia an ms. Lo cierto es que se ha generado un status quo indeseable basado en asumir como naturales unas cifras de criminalidad elevadas y la existencia de zonas en manos de los delincuentes que los ciudadanos comunes se abstienen de visitar o atraviesan bajo su propio riesgo. Este status quo es fruto de una combinacin de factores: Un sistema de indicadores que enmascara la realidad y anima al mantenimiento del statu quo. De hecho, las tasas con las que se explica la

evolucin del crimen en la Capital suelen ser distritales con lo que se tienden a ocultar las distintas situaciones de las localidades. Ah est, por ejemplo, la distancia entre la tasa de homicidios en Teusaquillo (8,3 por 100.000 hab.) y la de Ciudad Bolvar (47,7). Al mismo tiempo, el nfasis en conservar ciertos indicadores bajos a cualquier precio, ha hecho que se apueste por evitar confrontaciones y se permita que las redes criminales hegemonicen espacios claves del centro y otras reas de la ciudad. Un escenario de seguridad desigual donde los sectores sociales con mayor capacidad para hacerse or han buscado soluciones privadas para protegerse mientras las reas menos favorecidas vean como su vida cotidiana se deterioraba sin contar con canales institucionales para hacerse escuchar. De esta forma, unos sectores porque encontraron un acomodo y otros porque carecan de canales para manifestar su insatisfaccin crearon un contexto que permiti la prolongacin de una poltica de seguridad distrital inefectiva.

Una concepcin de la seguridad pblica que enfatizaba el control y la gestin del delito, renunciando a forzar reducciones decisivas en la actividad criminal. Semejante visin se ha justiciado con la idea de que el crimen resulta imposible de erradicar en su totalidad. Sin embargo, este punto de vista ha olvidado que en el caso de Bogot las cifras de delitos son todava muy altas, lo que hara no solo posible sino necesaria una estrategia radical de reduccin.

Una serie de teoras para explicar el delito se han convertido en argumentos justificadores de que nada puede cambiar y por lo tanto toca resignarse a vivir con el escenario presente. Tal es el caso de los planteamientos que han sealado a una cierta cultura ciudadana (o la falta de ella) como causa de los actuales niveles de delincuencia. Este tipo de factores culturales son tan etreos y difciles de evaluar que se han convertido en razones para explicar el fracaso a la hora de reducir de forma sustancial la criminalidad. Lo mismo se puede decir de los planteamientos que explican la actividad delictiva como consecuencia de la pobreza de muchas localidades. El hecho de que el combate a la pobreza sea un esfuerzo de largo aliento sin posibilidad de producir cambios

inmediatos ha llegado a ser una justificacin para explicar la ineficacia de las polticas de seguridad distritales. En otras palabras, se ha defendido la idea de que los sectores populares son violentos porque son pobres y el crimen no puede ser reducido en la medida en que la pobreza no tiene remedio en el corto plazo. A la vista de lo dicho, resulta claro que hace falta una Nueva operacin: Orden en la Seguridad, que definitivamente conduzca a una reduccin radical y sostenible del delito en Bogot.

2. Diagnstico de la situacin de seguridad en Bogot

2.1. Homicidios

Fuente: Instituto nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010

HOMICIDIOS 2010
80 70 70,7 71,8

TASA (100.000 hab)

60 50 40 30 20 10 0 24 9,9 24,4 14,4 14 9,5 24,3 20,7 18,9 22,2 26,6 13,5 8,3 21,3 21,9 24,7
47,7

MUNICIPIO

Fuente: Instituto nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Tasa de Ciudad homicidios por 100.000 Caracas (Ve) C. de Guatemala Promedio LA Bogot (Co) Lima (Pe) Quito Buenos Aires Sao Paulo (Br) Mendoza (Ar) Santiago (Ch) Fuente: AlertAmerica, OEA Motivacin de los homicidios 42% provocados por rias 25% venganza 130 103 26 23,6 22 16 13,53 10,4 7,8 1,9

En 60% de los casos se usaron armas de fuego 18% de las muertes de 2010 se produjeron en contextos de atracos callejeros (CCB, 2010)

2.2. Extorsin Problemas de medicin: No hay un proceso de consolidacin de nmeros de denuncias Numerosos casos no se denuncian Otros casos pasan como compra de proteccin ilegal y la vctima no tiene conciencia de ser extorsionada. Cifras entre enero- abril 2011: Fondelibertad: 29 Fiscala: Aproximadamente 140

Autores a nombre de los que se hace la extorsin: Mayoritariamente: Delincuencia Comn Otros: FARC y BACRIM

Tipos de extorsin: Extorsin simple: El blanco son personas profesionales y roban montos entre 2 y 30 millones. Extorsin carcelaria: El blanco es aleatorio y la cuanta a robar no supera los 200.000 pesos Micro extorsin: El blanco es el comercio y la cuanta es mnima pero significativa para la vctima, los montos son hasta 15.000 pesos.

2.3. Hurto Hurto A Personas

Fuente: Polica Metropolitana de Bogot

Fuente: Datos Polica Metropolitana de Bogot, mapa elaboracin propia Hurto a residencias Los estratos de mayor afectacin del hurto a residencias son 4, 5 y 6; mientras que las localidades en las cuales hay mayor ocurrencia del delito son Usaqun, Chapinero, Teusaquillo y Suba. El hurto a residencias en el periodo comprendido entre el 2003 y el 2007 siempre estuvo por encima de los 4 mil casos en promedio al ao, es decir, para 2003 se presentaron 4.496 casos y en 2007, 4.444 casos.

Fuente: Polica Metropolitana de Bogot

Fuente: Datos Polica Metropolitana de Bogot, mapa elaboracin propia.

Hurto a comercio Los robos a establecimientos comerciales representaron prdidas cercanas a los 420.119 millones de pesos, lo que equivale a 1,80% de las ventas totales que se registraron durante el 2009. El 19% de los robos est relacionado a hechos cometidos por los propios funcionarios o empleados de los establecimientos, y el 22% est asociado a los clientes visitantes de los almacenes y supermercados. Para el 2009 el uso de menores alcanz el 13,02% de los casos, tendencia que en aos anteriores no se haba registrado. 49,5% de los incidentes reportados son cometidos por personas entre 20 y 29 aos.

Fuente: Polica Metropolitana de Bogot

Fuente: Datos Polica Metropolitana de Bogot, mapa elaboracin propia.

Hurto a vehculos

Fuente: Fiscala seccional Bogot, Polica Metropolitana de Bogot

2.4. Narcotrfico

Consumo de cocana alguna vez en la vida a nivel internacional

Conace

1996,

Substance

abuse

and

mental

health

services

administration

1997,

Contradrogas 1999), (Laufer 1996), (Miguez 1999).

Consumo de cocana a nivel nacional

Fuente: Direccin nacional de estupefacientes

2.5. Fleteo

Fuente: Polica Nacional de Colombia, Fiscala General de la Nacin

Fuente: Fiscala seccional Bogot

2.6. Delitos sexuales

Fuente: Ortiz Romn, INMLCF,2010

Delito sexual por edad

Fuente: INMLCF, 2011

Delito sexual por sexo

Fuente: INMLCF, 2011

Fuente: INMLCF, 2011

2.7. Polica Presupuesto Polica Ejecutado 2009 Ejecutado 2010 Asignado 2011 138.881.400.370 157.993.764.458 161.000.000.000 Fuente: Fondo de vigilancia y seguridad, 2011 Costos de un Polica

a. Dotacin y uniformes: $1.000.000 (gasto anual por polica). b. Primas:

i. El valor de ambas primas corresponde a la mitad del sueldo del uniformado. Una a mitad del ao. Una al final del ao (Prima de Navidad).

c. Sueldos:
i. Nivel Ejecutivo Patrullero: $1.300.000. Sub-intendente: $1.450.000. Intendente: $1.600.000. Intendente Jefe: $1.700.000. Sub-Comisario y Comisario: $1.800.000. Sub-teniente: $1.400.000. Teniente: $1.600.000. Capitn: $1.800.000. Mayor: $2.000.000. Teniente Coronel: $2.220.000. Coronel: $2.980.000. Brigadier General: $3.550.000. General: $4.000.000

ii. Oficiales

Fuente: Polica Metropolitana de Bogot, 2011

Pie de fuerza Nivel Oficiales 454 2011 3.694 Ejecutivo Patrulleros Y Agentes 9.323 Auxiliares Bachilleres 4.679 Auxiliares Polica 508 No Uniformados Total 126 18.784

Y Suboficial

Fuente: Polica Metropolitana de Bogot,

Polica Localidad Santaf Los Mrtires La Candelaria Antonio Nario Chapinero Bosa Usaqun Ciudad Bolvar Kennedy San Cristbal Puente Aranda Teusaquillo Barrios Unidos Usme Rafael Uribe u Tunjuelito Fontibn Suba Engativ Bogot 324,4 389,3 476,8 212,7 189 67,7 68,1 90,1 69,3 73,1 77,3 206,7 107,4 82,5 82 96 83,4 56,5 51,4 87,7

100.000 hab.

Fuente: Polica metropolitana de Bogot, 2011

Fuerza efectiva por localidad

Localidad Kennedy Suba Ciudad Bolvar Engativ Bosa Los Mrtires Santaf Usaqun Rafael Uribe San Cristbal Teusaquillo Usme Fontibn Barrios Unidos Chapinero Antonio Nario Puente Aranda Tunjuelito La Candelaria

Fuerza Efectiva (Cifra Absoluta) 700 590 566 430 385 380 357 320 310 300 300 300 282 250 250 230 200 194 115

Porcentaje Posicin 10.8% 9.1% 8.8% 6.7% 6.0% 5.9% 5.5% 5.0% 4.8% 4.6% 4.6% 4.6% 4.4% 3.9% 3.9% 3.6% 3.1% 3.0% 1.8% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Fuente: Polica metropolitana de Bogot, 2011 Policas por habitante Madrid: 174 Santiago de Chile: 217 Lima (Per): 296 Callao (Per): 296 Bogot :777,8 Fuente: Indicadores observatorio de seguridad de la OEA 2.8. Percepcin de seguridad

El indicador de victimizacin general en Bogot pas del 37% al 49% entre 2009 y 2010. La victimizacin directa se ubic en el 21% y la indirecta en el 28%. El 64% de las vctimas seal haber sido hurtada, en particular de hurto a celular (53%) y dinero (16%). El 72% de los encuestados percibi que la inseguridad ha aumentado en Bogot. El nmero de personas que dijo haber sido vctima de un delito (victimizacin directa), aument13 puntos con relacin al mismo perodo de 2009, pasando de 8% en 2009 al 21% en 2010.

Los habitantes de Mrtires, Teusaquillo, Rafael Uribe, Barrios Unidos y Usaqun presentaron la mayor victimizacin y con relacin a lo ocurrido en 2009, Teusaquillo, Antonio Nario, Usaqun y Chapinero registraron los aumentos ms significativos.

El 45% de quienes aseguraron haber sido vctimas de un delito afirmaron que se utiliz la violencia para cometer el hecho. El 51% de los casos fue con arma blanca, 30% con arma de fuego y 15% con fuerza.

El 72% de los encuestados percibe que la inseguridad en Bogot ha aumentado, es decir, se ubica 14 puntos por encima de la medicin del segundo semestre de 2009.

Los principales factores asociados a la sensacin de inseguridad fueron la presencia de grupos delincuenciales (45%) y el deterioro de las condiciones econmicas (36%). La percepcin de inseguridad es ms crtica para los habitantes de La Candelaria, Usme, Fontibn y Usaqun. Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2011

Denuncia El indicador de denuncia se mantuvo estable en el 34%. Los habitantes de La Candelaria y Usaqun registraron mejores niveles de denuncia, mientras que los de Santaf y Bosa los ms bajos. El delito ms denunciado fue el robo a residencias, donde el 45% de los afectados denunci. Quienes denunciaron lo hicieron porque es un deber ciudadano (32%) y por la posibilidad de recuperar los bienes (26%). Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2011

En los barrios El 38% de los encuestados seal que el barrio en donde habita es seguro. Con respecto a la medicin del segundo semestre de 2009, este indicador aument en 5 puntos porcentuales. Las localidades de la zona sur de la ciudad registraron la menor percepcin de seguridad en sus barrios. Con relacin a lo reportado en diciembre de 2009, Chapinero, Fontibn y Ciudad Bolvar registraron los aumentos ms significativos. Se mantiene el nmero de ciudadanos que tom medidas de autoproteccin (73% de los encuestados). La principal alternativa es la instalacin de medidas de seguridad para su vivienda (62%).
Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2011

3. El reto
Sobre la base de ste diagnstico, resulta necesaria una nueva interpretacin de las causas de la criminalidad en Bogot. De hecho, como se menciona arriba, las explicaciones basadas en la pobreza o la cultura han resultado insuficientes y solo han servido para justificar un status quo negativo para la ciudad. Por el contrario, se debe sealar que una serie importante de los delitos que azotan a la capital extorsin, narcotrfico, fleteo, etc. demandan un elevado grado de

organizacin y profesionalizacin en quienes los ejecutan. Adicionalmente, dado el tamao de Bogot y el volumen de actividad ilcita en su seno, la criminalidad genera unas rentas suficientemente lucrativas como para que resulte dudoso plantear que no existen grupos organizados que capturan esta importante economa ilcita en su beneficio. Finalmente, la tendencia a la organizacin del crimen necesariamente se ha tenido que ver reforzada por la abundancia de ex miembros de grupos armados ilegales en la Capital que cuentan con experiencia en el ejercicio de la violencia y necesariamente se han tenido que convertir en un elemento articulador de la delincuencia. En particular, se debe tomar en cuenta el potencial papel de los ex miembros desmovilizados de las AUC y en particular de su desmovilizado Bloque Capital en la actividad criminal de la ciudad.

Por todo lo anterior, nuestra tesis es que:

Detrs de estos actos ilegales existen redes organizadas de criminales.

En este contexto, Crimen Organizado se puede entender como un sistema de organizaciones, grupos y colectivos que cooperan en la ejecucin de actividades delictivas en busca de un objetivo comn habitualmente lucro aunque no exista entre ellas una relacin de subordinacin y la colaboracin sea limitada en el tiempo y el alcance de la misma. Esto implica, por ejemplo, que el vendedor de carros robados y el taller que los compra para su desguace formen parte de la misma red o sistema. Ciertamente, resulta discutible el grado de cohesin de estos grupos y si mantienen o no relaciones con otras estructuras delincuenciales de alcance nacional como las Bandas Criminales. Pero lo que resulta difcil de negar es que, si estas redes son desmanteladas, necesariamente se producir una cada estructural en los niveles de actividades ilegales que sufre la Capital. Sobre esta base, las actividades de la delincuencia organizada en Bogot se ven favorecidas por una serie de factores que deben ser tomados en consideracin:

Status quo dominante en el escenario estratgico del Distrito que ofrece a los criminales la oportunidad de desarrollar sus actividades en ciertas zonas de la ciudad sin excesivas perturbaciones.

Diagnstico e indicadores incorrectos que ocultan la existencia de las organizaciones criminales e impiden medir el progreso en los esfuerzos para combatirlas.

Debilidad del control policial sobre el espacio urbano que facilita la movilidad de los delincuentes y les permite establecer santuarios.

Dificultades para la realizacin de la denuncia ciudadana y la judicializacin de los delincuentes capturados lo que genera importantes problemas de impunidad.

La solucin propuesta: Para enfrentar las estructuras de crimen organizado en Bogot, la Operacin: Orden en la seguridad, pondr en marcha dos paquetes de medidas: 1. Una ofensiva contra el crimen organizado a travs de 8 campaas focalizadas en delitos claves con metas de reduccin y mecanismos de evaluacin que desarticularn las estructuras delincuenciales en cada uno de estos mbitos y en conjunto desmantelarn las redes criminales en la ciudad. Las campaas propuestas son:

i. ii. iii. iv. v.

Homicidio Extorsin Narcotrfico Hurto a personas, residencias y comercio Hurto de Automviles

vi. vii.

Fleteo y Hurto a Bancos Delitos Sexuales

Los delitos contra los que se desarrollarn las campaas han sido seleccionados por dos razones. Por un lado, son pilares claves de la actividad criminal en la ciudad. Por otra parte, tienen un impacto particularmente grande en la vida de los ciudadanos.

2. Unas reformas transversales para mejorar la efectividad del sistema de seguridad distrital en una serie de mbitos como el empleo de los recursos policiales, la evaluacin, etc.

4. Propuestas
Ofensiva contra el delito de Homicidio Entendiendo que el delito de homicidio est fuertemente relacionado al crimen de estructuras organizadas, podemos definir crimen organizado como un sistema de organizaciones, grupos y colectivos que cooperan en la ejecucin de actividades delictivas en busca de un objetivo comn habitualmente lucro aunque no exista entre ellas una relacin de subordinacin, y la colaboracin sea limitada en el tiempo y el alcance de la misma. Esto implica, por ejemplo, que el vendedor de carros robados y el taller que compra las partes usadas, formen parte de la misma red o sistema de criminalidad organizada. Desde esta perspectiva, existen claros indicios de que estas estructuras de criminalidad organizada son una causa mayor en la ejecucin de homicidios en Bogot a la que se ha prestado una atencin reducida a la hora de tratar de reducir los homicidios. Desde esta perspectiva, si se confronta adecuadamente esta causa, se podra conseguir una reduccin sustancial y sostenible de los atentados contra la vida en Bogot.

Como factor complementario, el elemento facilitador clave para la ejecucin de homicidios en Bogot ha sido la abundancia de armas ilegales en la ciudad. Este ha sido otro factor que no ha sido convenientemente confrontado en la capital. La reduccin del flujo de armas ilegales en la ciudad jugara un papel clave en la disminucin de la violencia. Por otra parte, se debe sealar que el homicidio no se distribuye homogneamente en la ciudad sino que existen ciertas zonas donde tiene un impacto mucho ms fuerte. Como se ha mencionado anteriormente, las localidades del sur son las ms golpeadas: Ciudad Bolvar, San Cristbal, Usme, Bosa y Kennedy. A estas reas, se deberan aadir aquellos distritos del Centro donde existe constancia de alta actividad criminal con una independencia de la inflacin en los indicadores estadsticos que tienden a ser deformados por la abundancia de poblacin flotante. Tal es el caso de Mrtires.

Acciones: Vamos a recobrar el control de la Periferia Urbana. Estar a cargo principalmente del Ejrcito Nacional y buscar evitar que entren armas ilegales a la ciudad o que los criminales traten de escapar de la presin ejercida sobre ellos abandonando el espacio urbano. Vamos a recobrar el Control del Espacio Urbano. Involucrar el

establecimiento de retenes y el patrullaje intensivo de las localidades donde se desarrollar la intervencin. Empezaremos por las localidades de Ciudad Bolvar, Kennedy, Los Mrtires, San Cristbal y Usme por su mayor incidencia del crimen de homicidio. Esta estrategia estar a cargo principalmente de la Polica Metropolitana. Lucharemos por el desmantelamiento de Puntos Negros (edificios, galpones, lotes, etc.). Est destinado a ocupar o desmantelar los espacios de la geografa urbana que sirven de bases a las estructuras criminales, generando inseguridad en su entorno y sirviendo de refugio a los criminales. Implica no solamente la

intervencin de la Polica, al tiempo que se implementan medidas para la incautacin de bienes por parte de la Fiscala e intervenciones para cambiar el espacio urbano. Desarticularemos las estructuras criminales. Involucrar una cadena de operaciones para allanar los espacios de refugio de las estructuras criminales responsables de homicidios y trfico de armas as como la incautacin de sus bienes y la captura de sus integrantes. Estar liderada por la Polica Nacional con el apoyo del DAS y del CTI cuando se estime conveniente. Vamos a capturar y judicializar. Ser un esfuerzo asociado directamente al anterior punto y buscar realizar las tareas de investigacin criminal necesarias en estrecha coordinacin con la Fiscala para facilitar la judicializacin de los integrantes de las estructuras criminales desarticuladas. Estimularemos la Cooperacin Ciudadana. Se trata de una serie de actividades desarrolladas por la Polica para acercarse al ciudadano y crear los canales y las condiciones de seguridad para que los ciudadanos cooperen en la lucha contra el crimen. En particular, se estimular la denuncia de delitos asociados con el trfico de armas, la venta de drogas y la extorsin. Esfuerzo de Sostenimiento. Estar destinado a crear unas condiciones de seguridad permanentes que eviten la rearticulacin de las bandas criminales desarticuladas. Ello involucrar al menos tres componentes: el establecimiento de un dispositivo permanente de patrullaje efectivo de la polica, la creacin de estructuras de cooperacin ciudadana y la modificacin del paisaje urbano para hacerlo ms seguro. Esfuerzo Anti financiero. Estar destinado a atacar los recursos financieros que sostienen a las bandas acusadas de cometer homicidios. En este sentido, se apoyar con otras campaas antiextorsin, anti-microtrfico, etc. que desmantelarn partes esenciales de la infraestructura econmica que soporta el crimen en la ciudad.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos logrado una reduccin radical y sostenible del homicidio en el Distrito de Bogot, provocando la desarticulacin de las estructuras de criminalidad organizada en las localidades de Bogot con mayor ndice de atentados contra la vida y restringiendo la entrada y circulacin de armas ilegales en la ciudad.

En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Crearemos unas condiciones que hagan imposible la rearticulacin de las estructuras criminales. Esto implicar el mantenimiento de un dispositivo fortalecido de polica Se habr fortalecido la estructura de recoleccin de inteligencia en las mencionadas localidades, con mayor nmero y mejores tcnicas de recoleccin de informacin Se habr desarrollado una serie de modificaciones del espacio urbano iluminacin, mejora de vas para hacerlo ms transparente, fcil de controlar y seguro.

o Ofensiva contra el delito de extorsin Vamos a neutralizar la capacidad de los individuos y bandas para continuar extorsionando, sometindoles a la Justicia as como bloqueando su capacidad operativa, de forma que les resulte imposible seguir con la prctica de este delito. Las acciones especficas para cada tipo de extorsin sern:

Medidas contra Extorsin carcelaria:

Vamos a identificar y trasladar a los responsables de las extorsiones a prisiones donde no puedan seguir con su actividad extorsiva.

Crearemos de la mano de las autoridades del orden nacional, unas condiciones de reclusin para ellos de forma que les resulte imposible extorsionar: aislamiento y seguridad para los funcionarios que los vigilan.

Alcanzaremos un acuerdo con el INPEC para suministrar medios que mejoren la seguridad de los funcionarios en las crceles de Bogot e impidan su intimidacin.

Investigaremos

los

funcionarios

del

INPEC

sospechosos

de

tener

comportamientos corruptos. Instalaremos bloqueadores de seales en las crceles existentes dentro del Distrito.

Medidas contra la microextorsin y la extorsin comn: Vamos a identificar y capturar las estructuras activas en la prctica de la microextorsin. Fortaleceremos la capacidad de judicializacin de las agencias de investigacin criminal SIJIN, CTI y DAS para los casos de microextorsin. Apoyaremos a la Fiscala para el establecimiento de fiscales especializados en delitos de baja cuanta que puedan ser judicializados bajo el tipo penal de concierto para delinquir. Crearemos 1 nuevo GAULA de la PONAL con fondos del Distrito y daremos ms recursos para los otros. Adicionalmente, cambiaremos de filosofa operacional en el empleo de los GAULA: de la atencin a las denuncias al desmantelamiento de las bandas.

Daremos inicio de investigaciones de oficio por parte de las autoridades cuando haya un espacio donde se concentren casos de microextorsin o extorsin comn.

Promoveremos la interceptacin voluntaria de los telfonos de las personas que sufran o estn en riesgo de sufrir extorsin con el fin de disuadir llamadas extorsivas y obtener pruebas para la judicializacin de los responsables.

Apoyaremos el establecimiento de medidas de proteccin individual contratacin de vigilantes autorizados, cmaras, etc. por empresas y comunidades amenazadas por la extorsin (esquema parecido al empleado en proteccin de candidatos a elecciones locales)

Estableceremos medidas de proteccin para sectores ms sensibles a la extorsin (transporte pblico, transporte de mercancas, etc.)

Aplicaremos el programa de proteccin de testigos en casos clave de judicializacin de estructuras extorsivas.

Medidas contra el secuestro express Crearemos una Fuerza de Tareas SIJIN + SIPOL para identificar, capturar y judicializar a las bandas dedicadas al paseo millonario. Vamos a implementar entrevistas profesionales a las vctimas para recolectar inteligencia, identificar responsables y ayudar a su judicializacin. Vamos a fortalecer las redes de cooperantes con la polica en el gremio de taxistas. Agruparemos los casos sobre paseo millonario en unos pocos fiscales seleccionados para impulsar judicializaciones de bandas completas. Saturaremos de medios de vigilancia electrnica en puntos donde las vctimas son secuestradas (periferia, centros comerciales, bancos, etc.)

Resultados Esperados En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos desmantelado el negocio de la extorsin y microextorsin Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habr creado un servicio de asesoramiento jurdico a la Polica y se mejorar la coordinacin entre Polica y Fiscales. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Se habr mejorado la proteccin de los ciudadanos hasta el punto de que se disuada la comisin de delitos en reas crticas Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia

o Ofensiva contra el delito de Narcotrfico En Bogot se ha manejado la teora de que tenemos microtrfico de drogas, pero la realidad es que el negocio es tan grande, que no podemos seguirlo llamando microtrfico sino narcotrfico. Existen dos razones por las que el negocio se ha convertido en un muy buen negocio. Primero, vender narcticos en el interior del pas es menos riesgoso que hacerlo en el exterior y dos, porque el consumo y permisividad con los narcticos ha aumentado. Una importante caracterstica del negocio de trfico de narcticos es la estructura sicarial que lo acompaa y cumple la tarea de garantizar el respeto a los acuerdos, cobros y territorios; mantienen la cohesin de los anillos que protegen el negocio; disuaden potenciales informantes y protegen los cargamentos y a las cabezas de

las bandas. Por esto, debe haber una conexin entre el combate al homicidio y al trfico de drogas.

Acciones: Lucharemos por el desmantelamiento de las estructuras criminales mediante operaciones de contrainteligencia para detectar los elementos corruptos, procesos de judicializacin en los casos de corrupcin, dndole prioridad a trabajos con fiscales especializados en esta materia. Crearemos un Subcomit de Inteligencia dentro del Comit de Seguridad Distrital encargado de coordinar las operaciones de inteligencia en general y en las Ollas en particular. El SIPOL, SIJIN, DAS y CTI trabajarn de forma coordinada para identificar los responsables de las distintas actividades delictivas en las Ollas. Por su lado, la Fiscala trabajar de forma integral con las agencias de inteligencia para facilitar la obtencin de las autorizaciones judiciales para las escuchas. Se utilizar una combinacin de medios de inteligencia tcnica y humana para la recoleccin de la informacin, disearemos una poltica de recompensas y se construir un mapa del delito de cada Olla para que sirva de base al resto de las operaciones de la ofensiva Una vez capturados los implicados en el delito, haremos la extincin del dominio de los bienes asociados al narcotrfico y otras actividades ilcitas Control de la periferia: En conjunto con las Fuerzas Militares sellaremos la periferia de la ciudad, con controles policiales en las vas principales que cruzan el Distrito, e Intervencin de CORABASTOS. En la periferia de las Ollas Madre incrementaremos los retenes e intensificaremos las patrullas y requisas as como el despliegue de cmaras y otros medios de seguridad electrnica. Desmantelamiento de las estructuras sicariales: Estableceremos un sistema de patrullaje y requisa permanente en las Ollas para prevenir la circulacin de

armas. Identificaremos, capturaremos y judicializaremos a los vendedores de armas en las Ollas y los miembros de las redes de sicariato. Disolucin del Anillo de Consumidores y Colaboradores: Tendremos presencia policial permanente (24/7) en las Ollas y recuperaremos el espacio pblico con desalojo y relocalizacin de vendedores ambulantes ilegales. Con ayuda del ESMAD vamos a prevenir disturbios pblicos. Crearemos espacios seguros para el consumo de narcticos y programas de atencin a los sectores marginales vinculados a las actividades ilegales de las Ollas (personas sin hogar, prostitutas, etc.), y programas para proporcionar empleos alternativos a los grupos marginales de esos sectores Nos aseguraremos de darle sostenibilidad a la seguridad mediante la construccin de CAIs en las Ollas, despus de su recuperacin, el establecimiento de sistemas de vigilancia electrnica; el establecimiento de una estructura de patrullaje permanente en la zona; el desarrollo de redes de cooperacin con los vecinos, y la recuperacin del espacio pblico y vas. Resultados Esperados En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos desmantelado el negocio del narcotrfico Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habr creado un servicio de asesoramiento jurdico a la Polica y se mejorar la coordinacin entre Polica y Fiscales. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Se habr mejorado la proteccin de los ciudadanos hasta el punto que se disuada la comisin de delitos en reas crticas Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia

o Ofensiva contra el hurto a personas, residencias y comercio La ofensiva se orientar a provocar una reduccin radical y sostenible de los 3 tipos bsicos de hurto a personas, comercio y residencias - en el Distrito de Bogot a travs de una serie de esfuerzos focalizados en 3 puntos crticos:

Desmantelar las estructuras criminales dedicadas al comercio de bienes robados. Fortalecer la proteccin de los ciudadanos y la disuasin de los delincuentes de forma que se reduzca el nivel de victimizacin.

Combatir la impunidad y agilizar los procesos de denuncia, captura y judicializacin de los responsables de los hurtos.

Acciones: Lucharemos comercios por el desmantelamiento de traficar con de las Estructuras Criminales la

Dedicadas al Comercio de Bienes Robados. Primero, identificaremos aquellos sospechosos bienes robados, exigiremos formalizacin de su actividad comercial con vistas a hacer imposible que vendan objetos de procedencia ilcita y en caso de que se demuestre que han vendido bienes robados, judicializaremos a su propietario y extinguiremos el dominio del almacn. Haremos un esfuerzo de Intervencin en Zonas Crticas que estar destinado a crear un espacio hostil para la comisin de delitos de hurto en espacios donde ste tipo de actividad criminal sea muy frecuente y/ o existan un nmero importante de vctimas potenciales que sea necesario proteger. Implicar una intervencin integral que combinar presencia de pie de fuerza policial, medios de vigilancia electrnica y otras medidas complementarias, como mejora del alumbrado pblico, etc. Parte de este esfuerzo ser la puesta en prctica de Planes Guitarra para dificultar la movilidad de los delincuentes y su acceso a vctimas.

Vamos a lograr obtener el Control del Espacio Urbano. Fortaleceremos la vigilancia y el control de las zonas urbanas, con vistas a prevenir la prctica del hurto. Este esfuerzo ser desarrollado por la MEBOG y se apoyar en el empleo de nuevos medios de comunicaciones y movilidad para maximizar la efectividad del pie de fuerza policial.

Combatiremos la Impunidad a travs de la Agilizacin de los Procesos de Denuncia, Captura y Judicializacin. Se buscar facilitar la denuncia por parte de los ciudadanos de los hurtos de los que han sido vctimas y fortalecer los mecanismos para capturar y judicializar a los responsables en aquellos casos y bajo las circunstancias que garanticen una condena relevante. Como es lgico, este esfuerzo se llevar a cabo en estrecha coordinacin con la Fiscala.

Esfuerzo de Desmantelamiento de las Bandas Responsables de Hurtos a Apartamentos. Implicar la creacin de equipos policiales de Inteligencia e Investigacin Criminal con el objeto de capturar y judicializar a los grupos responsables del robo a apartamentos.

Estimularemos la Cooperacin Ciudadana. En conjunto con la Secretara de Gobierno y la MEBOG para acercarse al ciudadano y crear los canales y las condiciones de seguridad para que los ciudadanos colaboran para prevenir el hurto y capturar a los responsables.

Esfuerzo de Sostenimiento. Estar destinado a crear unas condiciones de seguridad permanentes que hagan imposible el incremento de los hurtos en aquellas zonas donde se haya desarrollado un esfuerzo para reducir su nmero de forma dramtica y mejorar la proteccin de los ciudadanos. Ello involucrar al menos tres componentes: el mantenimiento de un dispositivo de patrullaje efectivo de la polica, el estmulo sistemtico de cooperacin ciudadana y el sostenimiento de los medios de vigilancia electrnica.

Resultados Esperados En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos desmantelado el negocio de la mercanca robada y de apartamenteros. Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habr creado un servicio de asesoramiento jurdico a la Polica y se mejorar la coordinacin entre Polica y Fiscales. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Se habr mejorado la proteccin de los ciudadanos hasta el punto que se disuada la comisin de delitos en reas crticas Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia

Ofensiva contra el hurto a automviles

En el ao 2010 se declararon 4504 casos de vehculos robados. Las principales razones para que este delito se cometa en Bogot, son el alto precio de los repuestos originales que genera una demanda de repuestos de segunda mano; y la demanda y precio de repuestos de segunda en la ciudad y en el pas estimula el robo de vehculos y de sus partes. Mientras la demanda se mantenga, los delincuentes tendrn incentivos para cometer este delito y gracias a la facilidad con la que se pueden camuflar los repuestos robados como repuestos de segunda, las ganancias del producto de este delito se hacen mayores. Las localidades donde ms se frecuenta este tipo de robo son Kennedy, Engativ, Suba, Puente Aranda y Usaqun. Mientras que los deshuesaderos estn principalmente en Usme, Bosa y Ciudad Bolvar, y las reventas estn en el 7 de Agosto en Barrios Unidos, Puente Aranda, Mrtires y Antonio Nario camuflados en negocios legales. Es decir, los hurtos se cometen en el norte, se deshuesa en el sur y se revende en el centro de la ciudad.

Acciones: Vamos a mejorar el control policial con un incremento de las patrullas motorizadas de la polica especialmente en zonas donde se concentran los robos de vehculos y autopartes. Incremento de la vigilancia rea en esas zonas: helicpteros, UAVs, etc. Incremento de los retenes en vas de paso entre las localidades donde se producen los robos y las reas donde se encuentran los deshuesaderos. Ms control de la salida de autopartes robadas de la ciudad por medio de controles en la periferia de la ciudad. Vamos a desmantelar los deshuesaderos por medio de equipos de la SIJIN y la SIPOL. Vamos a judicializar a los propietarios de los talleres y hacer la extincin de dominio de los inmuebles donde se desarman los vehculos. Vamos a formalizar el mercado de autopartes: controlando las adquisiciones y ventas. Esto ser un esfuerzo con la DIAN y la Polica Fiscal y de Aduanas. Tambin haremos judicializacin de los comerciantes y extincin de dominio de los almacenes dedicados a la venta de autopartes. Reduccin de los incentivos econmicos para el delito: Haremos una concertacin con las ensambladoras nacionales y el Gobierno Nacional para reducir la renta por concepto de las autopartes que hacen prosperar el negocio de autopartes robadas. A todos les conviene bajar el nivel de robo de autos y autopartes.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos desmantelado el negocio del robo de vehculos y los deshuesaderos en las localidades con mayor incidencia Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habr creado un servicio de asesoramiento jurdico a la Polica y se mejorar la coordinacin entre Polica y Fiscales.

En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Habremos reducido los casos de hurto de vehculos en un 50% Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia

o Ofensiva contra el fleteo y hurto a bancos La modalidad de fleteo consiste en el hurto a los clientes del sistema bancario que transportan grandes sumas de dinero en efectivo. Generalmente los delincuentes que comenten este tipo de hurto cumplen con tres caractersticas esenciales: operan en bandas de pequeo y mediano tamao, se encuentran armados y poseen vehculos o motos de alto cilindraje. Su modus operandi consiste en la identificacin de la vctima en el banco, una vez tienen una vctima sealada le hacen el seguimiento y en lugares despoblados o vulnerables abordan a la vctima y le extraen el dinero. En los casos en los cuales la vctima opone resistencia, sta resulta herida o golpeada. As mismo, pueden enfrentarse a la Polica si se sienten capturados. Finalmente, y aunque no es la caracterstica primordial, los funcionarios bancarios se han visto involucrados con las bandas que se dedican a la comisin de este delito. La mayor parte de los casos se produce en periodos de tiempo y espacios crticos: En las quincenas cuando se cobran los salarios En horarios bancarios En espacios donde se concentra un nmero de entidades bancarias y facilidades de comunicaciones Donde hay baja presencia policial Zonas con segmentos de poblacin excluidos del sistema financiero que tienen que realizar operaciones econmicas en efectivo Las localidades donde ms se presenta este tipo de delito son Kennedy, Engativ, Usaqun, Suba y Barrios Unidos.

Acciones: Vamos a desarticular las bandas Organizando equipos de SIJIN + SIPOL para este efecto, dando prioridad a la investigacin de casos de fleteo con vctimas. Mejorando las entrevistas de las victimas para mejorar la recogida de informacin sobre los asaltantes, y reordenando los procesos por fleteo, concentrarlos en unos pocos fiscales Vamos a proteger las entidades bancarias: Vamos a establecer sistemas para que los clientes entreguen sus celulares a la entrada de las entidades bancarias. Llegaremos a acuerdos con las entidades bancarias para que instalen cmaras en los alrededores de los establecimientos y los cajeros automticos. Ayudaremos a mejorar el entrenamiento de los vigilantes privados de los bancos para identificar movimientos sospechosos en torno a las entidades. Fortaleceremos las comunicaciones entre los bancos y la polica, e incrementaremos el nmero de patrullas en vehculos y mviles en las zonas de alta densidad de presencia de instituciones bancarias. Vamos a proteger a los usuarios Crearemos programas con las entidades bancarias para facilitar la bancarizacin de los sectores populares de la ciudad. En conjunto con las entidades bancarias, facilitaremos el acceso a la banca por Internet a los clientes y difundiremos el sistema de acompaamiento de la polica a las personas que realicen traslados de fondos en efectivo. Mejoraremos el control de vigilancia area y aumentaremos el pie de fuerza en las zonas de mayor necesidad Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos desmantelado el negocio del fleteo en las localidades con mayor incidencia Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habr creado un servicio de asesoramiento jurdico a la Polica y se mejorar la coordinacin entre Polica y Fiscales.

En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Habremos reducido los casos de fleteo en un 90% Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia

o Ofensiva contra los delitos sexuales En Bogot un ciudadano tiene el doble de probabilidad de que lo violen a que lo maten. No obstante, el delito de abuso sexual no se conoce ni se debate pblicamente. Una de las razones es la falta de denuncia y el hecho de que en la mayora de los casos los victimarios son miembros del entorno familiar de las vctimas. Las localidades con mayor tasa de denuncia por acoso sexual son Santaf, San Cristbal, Usme, Mrtires y Chapinero. Acciones: Vamos a someter a la ley de los responsables: Aumentaremos el nmero de fiscales de menores, mejoraremos la gestin de casos de abuso intrafamiliar y ampliaremos los medios de investigacin criminal y peritaje forense para estos casos. Ruptura del muro de silencio: Lanzaremos dos campaas, una de informacin para alertar sobre la relevancia del delito y dar a conocer las nuevas facilidades para la denuncia a las vctimas y sus familias. La otra, para elevar la conciencia sobre el delito de explotacin sexual de menores entre el personal de los hoteles de la ciudad. Denegacin de espacios para el abuso: Vamos a fortalecer el control del aeropuerto para combatir la trata de personas; Vamos a investigar y castigar a los hoteles que permitan que casos de explotacin sexual de menores ocurran en sus establecimientos, y si reinciden sern sellados. Vamos a realizar

inspecciones a los establecimientos de prostitucin para identificar aquellos involucrados en prostitucin de menores. Empoderamiento de las vctimas: Crearemos una red de refugios gestionados por ONGs certificadas y supervisados por el ICBF y el Distrito para permitir que los menores vctimas de abuso sexual en su entorno familiar puedan ser extrados. Daremos asesoramiento legal a las vctimas y sus familiares para impulsar los casos y otros procesos legales conexos (divorcios, etc.). En el caso de explotacin sexual de menores, garantizaremos la seguridad del menor para facilitar la denuncia de bandas de proxenetas. Ampliaremos el tiempo en el proceso de acompaamiento a la vctima.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos fortalecido y ampliado el acompaamiento a las vctimas del abuso y la explotacin sexual Contaremos con una red de refugios gestionados por ONGs para permitir que los menores vctimas de abuso sexual puedan ser extrados de su entorno. Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habr creado un servicio de asesoramiento jurdico a la Polica y se mejorar la coordinacin entre Polica y Fiscales. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Habremos reducido los casos de delito sexual en un 90% Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia

3.1. Seguridad en el transporte pblico Existen varios tipos de delitos asociados al transporte pblico: El paseo millonario en taxis, atracos en taxis, buses, transmilenio y asaltos a los conductores de taxis. Para combatirlo llevaremos a cabo las siguientes acciones: Acciones: Contra el paseo millonario y los atracos en taxi: Vamos a instalar un chip de geo-referenciacin en todos los taxis legales de la ciudad. Este chip le permitir a la central de taxis y a la polica ubicar todos los taxis en cualquier momento del da y en cualquier punto de la ciudad. Vamos a crear paraderos seguros de taxis en toda la ciudad donde los pasajeros sepan que los taxis s son seguros. Estableceremos el servicio de confirmacin de la placa por mensaje de texto, donde el pasajero enva un mensaje con la placa del taxi e inmediatamente un sistema le responde si la placa es legtima. Contra los atracos a los taxistas Instalaremos un botn de pnico en todos los taxis legales de la ciudad, para que el taxista en caso de emergencia lo oprima e inmediatamente la polica lo pueda rescatar (ya que tiene el chip de geo-referencia). Vamos a trabajar con las compaas de tarjetas de crdito para instalar el servicio de pago por medio de tarjeta en los taxis con datafono, para evitar que los conductores viajen con altas cantidades de efectivo. Contra el asalto y la extorsin a buses Nos vamos a comprometer a sacar de circulacin a todos los buses piratas que an se desplazan por las calles de Bogot Kit Seguro: Instalaremos una cmara y un botn de pnico en buses y Transmilenio para que cualquier ciudadano lo oprima en caso de peligro y en la siguiente parada del bus la polica se subir al bus a poner orden y capturar a los infractores. Los buses con kit seguro estarn marcados para que el usuario los reconozca y pueda escoger subirse a ellos.

Contaremos con policas vestidos de civil tanto en buses como Transmilenio para evitar el cosquilleo y capturar a los infractores.

Para la seguridad en todo el transporte pblico Crearemos el Comit de Seguridad en el Transporte Pblico conformado por la MEBOG, la Secretara de Gobierno, los transportadores y representantes de los usuarios para hacer seguimiento y control de las polticas de seguridad en el transporte pblico. Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos creado el Comit de Seguridad en el Transporte Pblico y habremos creado las metas y los procesos del programa. En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos instalado los chips de GPS en todos los taxis legales de la ciudad Habremos instalado los botones de pnico en todos los taxis, buses y TM de la ciudad Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habr creado un servicio de asesoramiento jurdico a la Polica y se mejorar la coordinacin entre Polica y Fiscales. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Habremos reducido los casos de atracos en transporte pblico en un 80% Habremos reducido los paseos millonarios a cero Habremos reducido los atracos a taxistas a cero Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia

3.2. Creacin de Santuarios Seguros Vamos a crear tres santuarios seguros en la ciudad: Los colegios, los parques donde juegan nuestros nios y nias, el transporte pblico. Estos tres santuarios gozarn de proteccin y vigilancia continua porque no podemos seguir permitiendo que el delito corroiga los lugares donde los bogotanos deben poder estar tranquilos y desprevenidos. Para esto, vamos a aumentar el pie de fuerza, vamos a incrementar el patrullaje y aplicaremos planes guitarra (peticin de documentos y requisas aleatorias) en zonas y horas crticas. Tambin vamos a tomar medidas complementarias como la mejora de vigilancia electrnica, la creacin de estructuras de cooperacin ciudadana como los Frentes de Seguridad y la modificacin del espacio urbano para hacerlo ms seguro y habitable. Este esfuerzo se desarrollar en el conjunto de la ciudad, pero ser particularmente intenso en las localidades ms afectadas por un cierto tipo de actividad criminal y/o donde se desarrollarn intervenciones especiales de la Alcalda para reducir un cierto tipo de actividad criminal. Estar a cargo principalmente de la Polica Metropolitana.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos aumentado el pie de fuerza alrededor de colegios, parques y en el transporte pblico. Habremos incrementado el patrullaje y las requisas en stas tres zonas Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habr creado un servicio de asesoramiento jurdico a la Polica y se mejorar la coordinacin entre Polica y Fiscales.

En el mediano plazo: Para diciembre de 2015 Habremos reducido los casos de delito en colegios a cero Habremos reducido los casos de delito en parques a cero Habremos reducido los casos de delito en el transporte pblico en un 80%

3.3.

Ciudadanos y Polica del mismo lado

Estimularemos la cooperacin ciudadana. Desarrollaremos una serie de actividades destinadas a acercar a la Polica a los ciudadanos y buscar el compromiso de stos para combatir el crimen y construir una ciudad ms segura. Con este fin, se intensificarn las medidas para generar confianza y cercana de la Polica hacia la poblacin a travs del patrullaje por cuadrantes. Adems, se impulsarn campaas de concientizacin para estimular la cooperacin de la ciudadana como mejor forma para combatir el delito.

Animaremos la denuncia ciudadana. Como un medio clave para combatir el crimen e incrementar la efectividad del aparato de justicia, se pondr en marcha una campaa distrital para estimular la denuncia. Para ello se multiplicarn el nmero de puntos en las cuales se puedan presentar las denuncias habilitando para ello los CAIs. Asimismo, se crearn las condiciones de seguridad requeridas para que las vctimas puedan acusar a sus victimarios y reclamar justicia sin temor a represalias. Todos estos esfuerzos se centrarn especialmente en aquellos delitos donde es claro que existe un mayor sub registro de denuncias como extorsin, hurto o abuso a menores de edad.

Modificar el espacio urbano para hacerlo seguro para la convivencia y el progreso econmico y social. Realizar intervenciones urbansticas focalizadas en ollas y puntos negros para eliminar las condiciones urbansticas que los hacen refugios de la delincuencia. Establecer la infraestructura que facilite a la polica proveer seguridad pblica y crear un espacio seguro y fcil de habitar para todos los ciudadanos.

Intensificaremos la formacin de la Polica en Derechos Humanos, cultura de la legalidad y relaciones con la comunidad con miras a que sus actuaciones respeten los derechos de todos los ciudadanos, se mantengan en su papel como proveedores de seguridad con legalidad y sean sensibles a la problemtica social de la ciudad.

Crearemos una Oficina de Atencin a la Seguridad de los Ciudadanos destinada a recibir, estudiar y proponer soluciones a las necesidades, quejas y propuestas de los bogotanos tanto en lo que se refiere a la situacin de seguridad de sus barrios como al comportamiento de la Polica, las agencias distritales y otras instituciones en esta materia.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos habilitado todos los CAIs para presentar denuncias Habremos creado e implementado 2 nuevos cursos en Derechos Humanos para la Polica de Bogot Habremos creado la Oficina de Atencin a la Seguridad de los Ciudadanos

3.4.

Polica Metropolitana ms fuerte y contundente

Incrementaremos el pie de fuerza de la MEBOG a travs de un acuerdo con la Direccin de la Polica Nacional por medio del cual el Distrito cubrir los costos financieros correspondientes al incremento de un cierto nmero de unidades policiales a cambio de que estas se destinen a mejorar la seguridad del Distrito.

Mejoraremos los medios de patrulla policial. Se realizar una inversin para ampliar los medios de comunicacin y movilidad de la MEBOG. Para ello, se estudiarn las mejores opciones de equipamiento con miras a encontrar el mejor punto de equilibrio entre efectividad, flexibilidad, confiabilidad y costo.

Crearemos y financiaremos el GOES-B , Grupo de Operaciones Especiales para Bogot, ser un grupo lite Distrital, a imagen y semejanza de los que han demostrado alta eficacia en Colombia, como fue el que se encarg de la captura de alias Don Diego, o del desvertebramiento del aparato de corrupcin en el Sistema de Salud, para el combate de las redes criminales.

Ampliaremos y modernizaremos los medios de vigilancia electrnica de la ciudad instalando nuevas cmaras, facilitando la integracin de los sistemas de vigilancia privada que sean pertinentes, recurriendo a plataformas aerotransportadas cuando sea necesario, creando las salas de fusin de informacin demandadas y los mecanismos para agilizar la explotacin de esta informacin en el servicio de polica. Este incremento de los recursos de vigilancia tcnica se har prestando especial atencin a su extensin en las zonas de la ciudad ms rezagadas en lo que se refiere a la presencia de estos medios.

Fortaleceremos los mecanismos de contrainteligencia. Se fortalecern los medios de las agencias de inteligencia con presencia en el Distrito para identificar y desmantelar las redes de corrupcin y complicidad con el crimen organizado en la administracin de Justicia, la Polica y el Gobierno Distrital.

Incrementaremos la capacidad de investigacin criminal de la MEBOG y otras instituciones de seguridad presentes en la ciudad proporcionndoles recursos de inteligencia tcnica, medios de investigacin forense, y capacitacin para su uso.

Crearemos el Grupo de Apoyo Jurdico para la seguridad de los ciudadanos. Se crear un grupo de abogados penalistas del Distrito con dos tipos de funciones principales. Por un lado, apoyar a la SIJIN y las otras policas judiciales en la estructuracin de las investigaciones criminales Y la judicializacin de los casos. Por otra parte, proporcionar asesoramiento a las vctimas de ciertos delitos particularmente graves y cuya denuncia efectiva necesita del apoyo de expertos (extorsin y abuso sexual).

Ampliaremos la planta de Fiscales de la ciudad y fortaleceremos sus medios de trabajo a travs de un acuerdo por el que el Distrito asumir los costos de estas medidas a cambio de fortalecer la capacidad de judicializacin en la ciudad.

Destinaremos recursos a ampliar y mejorar las capacidades de fuerzas especiales de la MEBOG. Para ello, se proporcionarn recursos para mejorar el equipamiento y el entrenamiento de este tipo de fuerzas que estn asignadas permanentemente al Distrito. Adems, se prev la creacin de un nuevo GAULA policial para ampliar las capacidades para combatir el secuestro y la extorsin en la ciudad.

Estableceremos un Comit de Seguridad Distrital que tendr a su cargo la implementacin de la Nueva Poltica de Seguridad Distrital as como el lanzamiento y gestin de las distintas campaas especiales con las que la Alcalda reducir drsticamente el nivel de criminalidad en la ciudad. Dicho Comit estar presidido por la alcaldesa y contar con la participacin de todas las organizaciones involucradas en el desarrollo de las Campaas. Por debajo del Comit, una serie de Subcomits se encargarn de coordinar funciones especializadas como inteligencia, judicializacin, etc. El Secretario de Gobierno del Distrito actuar como Secretario del Comit.

Crear una Oficina de Evaluacin y Seguimiento de la Seguridad Distrital que desarrolle una serie de metodologas para el seguimiento y la evaluacin de la criminalidad en la ciudad y la implementacin de la estrategia para combatirla de forma que la Alcalda est en condiciones de medir la efectividad de su estrategia y el desempeo de la Polica.

Construiremos unas relaciones de estrecha cooperacin con Gobierno Nacional y las otras instituciones de seguridad y justicia de la Repblica con vistas a obtener su apoyo en el desarrollo de la Nueva Poltica de Seguridad Distrital, la modernizacin del sistema de seguridad de la ciudad y la confrontacin de las amenazas enfrentadas por Bogot en el mbito del terrorismo, el crimen organizado y la criminalidad comn.

Estableceremos acuerdos de cooperacin con otras grandes ciudades del pas para coordinar iniciativas y crear fondos comunes de recursos para la seguridad que faciliten el establecimiento de los acuerdos con el Gobierno Nacional y la reduccin de los costos para implementar medidas como la ampliacin del pie de fuerza de la polica o la adquisicin de nuevos equipos para la seguridad urbana. De igual forma, se buscar coordinar las estrategias de combate al crimen para prevenir el efecto globo, la migracin de los delincuentes de una ciudad a otra para eludir las capitales donde se les somete a mayor presin.

Haremos ms eficiente y transparente la gestin del Fondo de Seguridad Distrital y el resto de los recursos invertidos en seguridad. Para ello, su asignacin se decidir a travs de estudios tcnicos slidos y anlisis en conjunto con la MEBOG de los problemas de seguridad de la ciudad. Sobre esta base, se buscar realizar un uso eficiente de los fondos destinados a la seguridad, priorizando las inversiones en las localidades ms desatendidas histricamente en esta materia y que sufren mayores niveles de delincuencia.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos creado la Oficina de Seguimiento y Control de la seguridad distrital En el mediano plazo: Para junio de 2013 Tendremos 2.600 nuevos policas en la calle Tendremos 400 nuevos policas de inteligencia Habremos establecido el GOES B Grupo de Operaciones Especiales para Bogot Habremos invertido mayores recursos para inteligencia tcnica y equipos de investigacin. Habremos creado el ciudadanos Grupo de Apoyo Jurdico para la seguridad de los

En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Habremos establecido 3 acuerdos de cooperacin con otras grandes ciudades del pas

OPERACIN: ORDEN EN LA MOVILIDAD

1. Porqu es importante ponerle orden a la movilidad en Bogot?

La movilidad es mucho ms que infraestructura, rutas, carros, busetas y flujo de pasajeros. Es mucho ms que la disminucin de tiempos de recorridos, o la descongestin de calles y avenidas. La movilidad es lo que permite que los individuos accedan a todos sus derechos. Que puedan acceder a oportunidades de trabajo lejanas de los lugares donde residen, que puedan estudiar en las escuelas que ms benefician sus intereses o los de sus hijos, y que puedan ir a los mdicos que mejor curen sus enfermedades. integracin y participacin de los beneficios que genera la ciudad. Es una prioridad de nuestra Alcalda garantizarle a todos los ciudadanos acceso a transporte de calidad (sea este pblico o privado), al mismo tiempo que ofrezcamos una infraestructura que conecte a toda la ciudad. Cuando hablemos de movilidad, debemos hablar de alternativas pblicas y privadas, porque en ciudades como la nuestra, las necesidades de transporte de cada individuo son distintas. La igualdad de una sociedad no se determina porque todos usemos el mismo medio. Se da porque todos tengamos acceso a las mismas oportunidades. En este sentido lo que hay que garantizar, es que todos tengan un servicio digno a partir de las necesidades y oportunidades de cada uno. La responsabilidad de la Alcalda es asegurarse que todos los ciudadanos cuenten con la infraestructura y las condiciones para elegir el medio de transporte que ms se adapte a su estilo de vida y sus necesidades. La movilidad debe ser un medio para el desarrollo personal, econmico y social.
El crecimiento urbano tiene, frecuentemente, efectos distributivos perversos. Cuando las ciudades se expanden, el precio de la tierra se incrementa. Esto obliga a

La

movilidad es mucho ms que infraestructura, es un mecanismo de

la gente con menos recursos a vivir en tierras menos costosas en la periferia de la ciudad. Los polos econmicos, usualmente ubicados en las zonas cntricas, se mantienen quietos. Las personas que viven en la periferia deben movilizarse hacia ellos en sistemas de transporte pblico o privado, si quieren acceder a oportunidades laborales beneficiosas para sus familias. Por su localizacin e informalidad, el acceso de sistemas de este tipo a estas zonas es limitado. Por otro lado, los procesos de crecimiento y desarrollo al interior de la ciudad llevan a que cada vez ms personas tengan vehculo privado. Mientras que las personas que viven ms alejadas de los centros de trabajo tienden a depender del transporte pblico para su sustento. Por eso, nuestra inversin en movilidad tendr como prioridad promover el acceso a transporte pblico de calidad a las personas que se encuentran en zonas perifricas de la ciudad. Para conectarlas rpidamente, y no trgicamente como hasta ahora, con las oportunidades de empleo, educacin, salud y recreacin que ofrece la ciudad. Estas intervenciones involucrarn esfuerzos concentrados para mejorar el acceso a los barrios ms pobres o mejorar el transporte pblico hacia las localidades perifricas. Lo que se busca con esta propuesta, es generar una verdadera transformacin social y econmica y no solo urbanstica de la ciudad, a partir de las intervenciones en movilidad. Por su parte, tambin atenderemos las necesidades de movilidad de aquellos que no utilizan el transporte pblico sino el carro particular, las motocicletas y las alternativas de transporte no motorizado. No todos los ciudadanos tienen las mismas preferencias y necesidades y por eso es necesario atenderlos segn la naturaleza de sus necesidades.

2. Diagnstico

Fuente: CCB con datos de SDM, 2009

Percepcin de tiempos de viaje

Fuente: Ipsos Napolen Franco, 2011

Pasajeros transportados al ao (Millones) AO Bus Buseta Microbus TM Alimentador

Fuente: DANE y CCB 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 949 775 232 0 753 713 215 119 33 658 636 231 208 97 636 606 235 230 115 582 551 288 269 132 572 494 300 300 147 515 385 267 345 171 516 437 269 372 175 530 365 271 410 210 498 324 264 441 N/A

Fuente: CCB

Transmilenio Pasajeros transportados por localidad en TM 2009 (millones) Localidad Suba Engativ Chapinero Usaqun B. Unidos Teusaquillo Kennedy Los Mrtires Bosa Puente Aranda Ciudad Bolvar Rafael Uribe Santaf Candelaria Usme Antonio N Tunjuelito Fuente:CCB, 2009 Pasajeros 75 41 41 41 34 29 29 25 24 20 16 16 14 13 13 10 8

Metro
Metros en el mundo y porcentaje de usuarios Ciudad Poblacin de Poblacin que la ciudad Mxico D.F Mosc Sel Tokio NY Caracas Santiago Atenas Glasgow 19.000.000 11.514.300 10.924.870 10.360.000 8.391.881 5.505.460 5.428.590 3.700.000 700.000 % de poblacin que Velocidad comercial km/h 3.900.000 6535519 4.031.008 8.633.879 2.685.401 185.458 1.300.000 650.000 41.100 20,5 56,8 36,9 83,3 32 3,4 23,9 17,6 5,9 42,5 48,9 45 45 89 60 35 50 54

transporta/ al da transporta

Fuente: Metro de cada ciudad.

Parque automotor Evolucin parque automotor Bogot Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Vehculos matriculados 364.273 382.148 406.500 430.242 466.167 510.625 564.753 1.148.082 1.247.000 1.452.048 11.104 13.164 19.082 24.757 33.921 40.519 46.553 N/A N/A N/A 33.200 33.760 34.822 36.256 42.088 72.920 119.294 148.843 173.063 N/A Taxis Motocicletas

Fuente: SDM, Fondatt

Buses y busetas en Bogot Mayor a 10 a 20 20 aos aos 5a9 aos 4 aos 3 aos 2 aos 1 aos Modelo 2010 adquirido en 2009 Buseta Bus Microbus Total 1492 20 2 1514 1554 1410 1436 4400 645 3633 2961 7239 22 303 102 427 15 117 33 165 60 374 220 654 261 382 365 1008 358 164 154 676

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot - Direccin De Veeduras Observatorio de Movilidad: Reporte Anual de Movilidad, 2009. En la actualidad hay 16.083 buses (Buseta, Bus, Microbus), con la implementacin del SITP saldrn de circulacin 3.000 buses, es decir quedaran circulando 13.083 buses. (Revista Cambio - Entrevista al Secretario de Movilidad, Fernando lvarez)

Percepcin El 21% de los infractores en la ciudad asegura que viola normas para evitar trancones. Al 67 por ciento de los conductores 'les saca la piedra' la forma de conducir del otro, en tanto que peatones y copilotos desarrollan sentimientos de sumisin y estrs. Tambin es paradjico en el estudio, que el 53 por ciento de los entrevistados haya dicho que le pareca poco o nada probable sufrir lesiones o daos al volante. El 48 por ciento aceptara que "de vez en cuando" toca hacer maniobras arriesgadas. Cuando les preguntaron si se acordaban de comportamientos indebidos que pusieran en riesgo la vida de los dems, el 58 por ciento asegur que no caa en este tipo de errores. El 100 por ciento de los conductores se considera mejor o igual al promedio. El 66% dijo que se deben acatar las normas. 33% est en desacuerdo con las normas de trnsito por su severidad y buscan excusas para desobedecerlas: evitar trancones (21%); llegar ms rpido (19%); es tan seguro que no habr castigo (17%); alguien lo ha hecho y le ha ido bien (14%). 1 de cada 10 ciudadanos dijo que rechaza la prohibicin estricta de alcohol al volante. "Dicen que tienen la capacidad de auto limitarse". Y 1 de cada 10 rechaza los lmites de velocidad pues piensan que los carros estn diseados para maniobrar a altas velocidades. Fuente: 'Estudio de comportamiento y seguridad vial'.

3. El reto: Generar una ciudad que se movilice hacia un norte comn, la prosperidad.
A pesar de su relevancia, la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes, no se transforma con simplemente hacer intervenciones en la oferta de transporte. La

vida diaria se podr mejorar, pero las condiciones de los individuos siguen siendo las mismas. El verdadero impacto se genera si estas intervenciones son No

complementadas con otras polticas sectoriales igualmente ambiciosas.

contribuye al desarrollo econmico y social de un sector, el paso de un sistema de transporte masivo si de forma combinada no se atienden necesidades sociales especficas.

Fuente: Documento de diagnstico PLM, SDM 2009

La realidad de la ciudad nos muestra una gran contradiccin. Mientras el desarrollo econmico se concentra en la zona centro - oriental (como se detalla en los grficos anteriores), el crecimiento demogrfico y las demandas de desarrollo social se generan en las zonas Sur y Occidental (ver siguiente grfico sobre crecimiento demogrfico). La igualdad no se alcanzar concentrando el progreso y la Con tan solo mejorar los

prosperidad en las zonas ms cntricas de la ciudad.

sistemas de transporte pblico que ofrecen sus servicios en estas zonas, no estamos generando igualdad, estamos generando por el contrario, mayor

inequidad.

La poltica de movilidad debe ser promotora del desarrollo

equitativo de la ciudad. En este sentido, utilizaremos este tipo de intervenciones para promover polos de desarrollo que ofrezcan nuevas oportunidades para todos.

Crecimiento Poblacional de Bogot

Polo de desarrollo 1 Suba con su poblacin de 1.069.114 personas refleja las contradicciones de una ciudad con altos niveles de riqueza y pobreza a la vez. Esta localidad a pesar de contar con los mejores colegios y clubes sociales, no cuenta con una actividad econmica definida. La composicin de su poblacin y la calidad de educacin con la que cuenta, la hace propicia para convertirse en nodo de industrias aglomeradas en un parque tecnolgico de alta calidad especializado en

servicios de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICs) y los servicios de externalizacin de procesos de negocios (EPN). Con ste parque, generaremos empleo y encadenamientos con proveedores del sector electrnico y de sistemas. Polo de desarrollo 2 - Engativ con una poblacin de 843.722 personas y la existencia del Aeropuerto el Dorado, actualmente en ampliacin, ofrece

oportunidades para que esta zona se convierta en un centro econmico de actividades de apoyo aeronutico, logstica y servicios adscritos como hoteles, restaurantes y centros de convenciones. Polo de desarrollo 3 Ciudad Bolvar por su lado, con sus 639.937 habitantes, no solo presenta uno de los niveles de densidad ms altos de la ciudad sino tambin la mayor concentracin de pobreza. Su crecimiento ha sido desorganizado, y la prestacin y acceso a servicios pblicos ha sido muy limitada. El desarrollo de esta localidad estar amarrado de intervenciones conjuntas en reas como educacin, salud e infraestructura. El desarrollo y construccin de un coliseo multipropsito cerca al Parque el Tunal, ser el instrumento principal para el desarrollo econmico de la localidad.

Visin de movilidad como herramienta de desarrollo econmico para Bogot

Fuente: Creacin Campaa Gina Parody

El verdadero reto de una poltica de movilidad, no es la definicin entre alternativas de movilizacin. El verdadero reto es la construccin de un sistema, que

integrando todos los medios de transporte existentes, promueva el desarrollo de la ciudad de una manera equitativa y eficiente. Para lograrlo vamos a

desarrollar un sistema con alta conectividad e integracin entre medios de transporte, y que favorezca los modos pblicos y no motorizados sin detrimento de los privados.

4. Propuestas

4.1. Un Metro al servicio del desarrollo equitativo Para muchos, la decisin de construir un metro se reduce a un anlisis financiero de los costos sin tener en cuenta los beneficios que se derivan de un proyecto de ste talante. Un estudio reciente calcula que el costo de TM Fase 1 fue de US$25 Km/persona/hr, Km/persona/hr. mientras el costo del metro Fase 1 sera de US$112 Este tipo de estudios, a pesar de ser relevantes, no tienen en

cuentan a la hora de hacer un anlisis de costo beneficio, factores tales como la velocidad, la capacidad y el nivel de contaminacin.

Variable Velocidad Promedio Capacidad en horas pico Combustin (Polucin)

Transmilenio 25Km/h 35,000-45,000 Diesel

Metro 45Km/h 80,000 Elctrico

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

Hechos como la diferencia en el nivel de contaminacin, la alta accidentalidad del TM (500 accidentes al ao), y las diferencias en los tiempos de desplazamiento, no son tenidas en cuenta por los estudios netamente financieros. El reconocimiento de los beneficios generados por este tipo de intervencin es lo que a nuestro juicio, justifica esta inversin. A pesar de que los costos parecieran indicar lo contrario, los beneficios percibidos por la construccin de un metro, sobrepasan aquellos percibidos por la mera ampliacin del TM. Es por esto, que construiremos el metro como la principal intervencin para la promocin de los nuevos polos de desarrollo que requiere la ciudad. La lnea

saldr del barrio Meissen en Ciudad Bolvar, conectando el sur con el norte de la ciudad a travs del occidente. Esta primera lnea recorrer la Boyac hacia el norte hasta llegar a la calle 170, donde empatar con el sistema de transporte de TM que

desarrollaremos sobre la Carrera Sptima. Con esta lnea se beneficiarn la parte occidental del Parque El Tunal, el barrio San Vicente, Nuevo Muz, Rincn de Venecia, Delicias, San Andrs, Villa Nueva, Kennedy, Nueva York, Carvajal, Ciudad Kennedy, Mandalay, Castilla, atraviesa la troncal de las Amricas, Marsella, San Jos, Villa Alsacia, Nuevo Techo, proyecto La Felicidad, Ciudad Salitre, Modelia, Carlos Lleras, San Felipe, Normanda, San Joaqun, El Laurel, Pablo Blanco, y Minuto de Dios. Ser un recorrido de 22 kms de Meissen a la 170 por la Avenida Boyac, y de 9 kms de la Boyac a la Carrera 7 por la 170. compra en la estacin de Meissen. El tiquete ser subsidiado si se

Este recorrido cumple con varias caractersticas que lo hacen ideal: El estudio de metro realizado por la firma Sener en 2009, revela que la Avenida Boyac es la ms indicada para hacer el metro segn tres criterios: impacto socioeconmico, impacto ambiental pues es la nica lnea que sera subterrnea en su totalidad, y en el criterio de demanda actual.

Entre la Avenida 68, la Avenida Boyac y la Avenida Ciudad de Cali, hay un desplazamiento aproximado de 60.000 personas/hora/direccin. El corredor de mayor demanda de transporte masivo, la Avenida Caracas mueve actualmente 40.000 personas/hora/direccin en horas pico.

La amplitud de 100 metros de ancho de la Avenida Boyac, hace que no se requiera adquirir predios para la construccin del metro, una de las principales causas de retraso de este tipo de intervenciones.

Durante su trayecto, el metro por la Avenida Boyac intercepta 6 estaciones de Transmilenio con lo cual se garantiza la conectividad entre oriente y occidente: NQS Avenida de las Amricas Calle 26 Calle 80

 Avenida Suba Autonorte

Se estima que las 7 localidades que atraviesa el recorrido, sern las de mayor crecimiento demogrfico en los prximos 30 aos, lo que i) garantizar una demanda suficiente y ii) ser sostenible en el tiempo (TM no podr suplir esta creciente demanda).

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 tendremos los pliegos para la licitacin de los estudios tcnicos de suelos para hacer la primera lnea de metro por la Avenida Boyac. En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habr definido la fuente de los recursos para construir la primera lnea de metro y se habr llevado a cabo el proceso licitatorio. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 estar en marcha la construccin de la primera lnea de metro.

4.2. Transmilenio: la conexin entre Oriente y Occidente La construccin de corredores especiales en la Fase I de Transmilenio generaron aumentos en la velocidad de desplazamiento, as con ahorros de tiempo por viaje de aproximadamente 16 minutos. Inicialmente, a travs de este sistema se movilizaban 32 mil pasajeros por hora-sentido y se aument la velocidad promedio en dichas troncales de 12 Km./h, a 26 Km./h. Sin embargo hoy, luego de 11 aos, la

velocidad promedio en troncales como La Caracas se han reducido.

Algunos

estudios indican que la misma puede estar rodeando los promedios iniciales de 16 Km/h.

Dentro de nuestro plan de ciudad, Transmilenio ser la clave de la integracin entre el oriente y el occidente de la ciudad. El Sistema Integrado de Transporte ser realmente integrado e incorporar los buses del SITP, el Transmilenio y el Metro. Para esto, Transmilenio va a interceptar la primera lnea del metro en seis puntos, alimentando los viajes de occidente a oriente. Para esto, Transmilenio va a interceptar la primera lnea de metro en seis puntos: NQS, Avenida de Las Amricas, Calle 26, Calle 80, Avenida Suba y Autonorte.

Fase IV: Nos comprometeremos con la construccin de dos troncales que estn planificadas para la fase IV de Transmilenio: La Avenida 68 que tiene una demanda actual de 20.000 pasajeros/hora/sentido y la Avenida Primero de Mayo. Estas dos troncales complementarn el desarrollo de la primera lnea de metro por La Boyac y el SITP.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Tendremos los pliegos para la licitacin de los estudios tcnicos de las dos troncales de Transmilenio En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habr definido la fuente de los recursos para construir las dos troncales de Transmilenio y se habr llevado a cabo el proceso licitatorio. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 estar en marcha la construccin de las troncales de la Avenida 68 y la Primero de Mayo.

4.3. Corredor ambiental por la Avenida Sptima Apoyamos la construccin del Transmilenio mono-carril que est por iniciarse sobre la Avenida Sptima entre la calle 26 y la calle 72. Nuestra visin para la Avenida Sptima es que debe ser un corredor ambiental, no una troncal de transporte; por eso los buses de Transmilenio debern cumplir con la norma de tecnologa Euro 5 y debern utilizar combustible limpio. Adicionalmente, tendr que contar con suficiente espacio y diseo adecuado para que sea un corredor amigable con las bicicletas y con las personas con condicin de discapacidad.

Para la avenida sptima al norte de la calle 72 apoyamos el modelo de Transmilenio por el carril derecho de la manera como est diseado y aprobado en la actualidad.

En el mediano plazo, vamos a planificar la construccin del Transmilenio monocarril segregado por la izquierda, desde la Calle 72 hasta la calle 170 para conectar a los pasajeros de la Sptima con el Metro que llegar de la Avenida Boyac a la calle 170 con Sptima y conectar con un mismo modo (el Transmilenio) por toda la Avenida Sptima hasta la calle 32 y contina por la Carrera 10 hasta la calle 31 Sur.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habr comenzado la obra de Transmilenio monocarril por la Avenida Sptima de acuerdo a lo establecido en el contrato ya adjudicado.

En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habr realizado la licitacin para la construccin de la obra de Transmilenio mono-carril segregado por la izquierda desde la calle 72 hasta la calle 170.

4.4. Aplicacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico-SITP Creemos en la organizacin del transporte pblico como herramienta fundamental para el desarrollo de la ciudad, y como una de las soluciones ms efectivas en la mejora de la movilidad.

Revisaremos el diseo operacional actual del sistema para mejorar los tiempos de viaje y hacer ms eficientes los servicios, procurando reducir al mnimo el nmero de trasbordos y minimizando el costo generalizado de los viajes dentro de la ciudad.

Igualmente, revisaremos el modelo financiero del SITP. Compararemos la tarifa tcnica y la tarifa al usuario y desarrollaremos un estudio de capacidad de pago vis a vis usuarios y otros servicios pblicos bsicos.

Vamos a socializar las fases del SITP, el cambio en rutas y las ventajas que traer del nuevo sistema de recaudo centralizado para lograr una mejor entrada en funcionamiento del sistema.

Resultados esperados: En el corto plazo:

Para junio de 2012 Habremos llevado a cabo el estudio de diseo operacional para establecer posibles optimizaciones en nmero de transbordos y tiempo utilizado en el

transporte. Habremos llevado a cabo el estudio financiero y establecido metas a futuro. Habremos lanzado la campaa de socializacin de las rutas y funcionamiento del SITP

4.5. Autopistas urbanas para disfrutar el carro privado Para suplir las necesidades del creciente parque automotor en Bogot, y como complemento a las soluciones de transporte pblico integrado por buses, Transmilenio, metro y taxis, vamos a generar la infraestructura para que todos los ciudadanos cuenten con las posibilidades de desplazamiento que cada uno elija. Por eso construiremos Autopistas Urbanas que faciliten la movilizacin de dichos medios de transporte.

Segn el Conpes 3677: Mientras que en los ltimos cinco aos el nmero total de vas nuevas slo se ha incrementado en un 2%, el de vehculos particulares lo ha hecho en un 58%. Por esto, es evidente que hay que hacer algo ms, la tasa de crecimiento del parque automotor no va a parar, la compra de vehculo es un derecho fundamental y desde la Alcalda vamos a mejorar las condiciones para su uso, no a restringir la propiedad. La construccin de estas autopistas urbanas estara acompaado de la mejor tecnologa de semaforizacin, cmaras de seguridad y de cobros de infracciones y recoleccin de multas, apoyado en el nuevo RUNT y en un centro de control de infracciones. Los nuevos corredores viales estarn ubicados sobre las siguientes avenidas: Av. Circunvalar Oriente Av. 68 con calle 100 NQS Av. Boyac Guaymaral (encima del metro)

Autopista Longitudinal de Occidente Calle 80 Carrera 50 Autonorte y Autosur Av. Suba

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Tendremos los pliegos para la licitacin de los estudios tcnicos para la construccin y concesin de las autopistas urbanas En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrn adjudicado los contratos de concesin para la construccin de las vas y se habr comenzado su construccin

En el largo plazo:
Para diciembre de 2015 el 80% de las autopistas urbanas planeadas estarn en uso

4.6. Integrando la periferia a la ciudad Teniendo como modelo el sistema de metrocables que funcionan en conexin con el Metro de Medelln y basados en estudios ya realizados, construiremos en el primer ao de la administracin dos lneas de TRANSCABLES para las localidades de Ciudad Bolvar y San Cristbal. Ambos trazados impactarn localidades donde la mayora de sus habitantes pertenecen a los estratos I y II. El estudio llevado a cabo por el Metro de Medelln, tuvo en cuenta condiciones geogrficas (pendiente del terreno), sociodemogrficas (densidad de la poblacin, estrato socioeconmico) e integracin con el sistema de transporte masivo Transmilenio (Ciudad Bolvar con el Portal del Tunal y San Cristbal con el Portal del 20 de Julio). El trazado de Ciudad Bolvar tendr una longitud de 3,5 Km, y conectar al Barrio Paraso con el Portal Tunal. Contar con 169 cabinas y tendr una capacidad en

hora pico para movilizar hasta 3.500 pasajeros por hora. Calculamos que diariamente se beneficiarn con este sistema ms de 25.000 personas.

Ciudad Bolvar. Portal del Tunal al Barrio Paraso.

El trazado de San Cristbal Sur, tendr por su lado una longitud de 3,56 Km, y contar con 162 cabinas que en una hora pico beneficiara a 3.700 pasajeros.

SAN CRISTBAL . Portal 20 de Julio hasta el Sector de Moralba

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Tendremos los pliegos para la licitacin de los estudios tcnicos de los dos Transcables. En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habr definido la fuente de los recursos para construir los dos Transcables y se habr llevado a cabo el proceso licitatorio. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 estarn listos los dos Transcables de Ciudad Bolvar y de San Cristbal.

4.7. Cuidando a los motociclistas Segn estadsticas de la Polica Metropolitana de Trnsito del ao 2009, los

accidentes de trnsito de motociclistas representaron la segunda causa de muerte en accidentes, despus de los peatones, con un total de 104 muertos y la tercera causa de lesin con 3.138 personas afectadas. En el primer semestre del ao 2010, 44 motociclistas han fallecido en accidentes de trnsito en Bogot, mantenindose como segunda causa de muerte. lugar en causa de lesiones. Para incorporar debidamente a los motociclistas al trfico vehicular en la ciudad, habilitaremos una pista de aprendizaje de conduccin de motos que podr ser utilizada por todas las escuelas de conduccin de la ciudad para ofrecer los cursos prcticos de conduccin de motos. Pistas como estas se estn construyendo en pases de Europa con el objeto de disminuir la accidentalidad. Para su montaje haremos alianzas con los clubes de motociclistas de la ciudad con quienes la Secretaria de Movilidad firm un pacto para promover la prevencin y reduccin de accidentes de trnsito en 2010. Resultados esperados: En el corto plazo: Para diciembre de 2012 habremos habilitado la pista de aprendizaje para que sea utilizada por todas las escuelas de conduccin y habremos celebrado alianzas con los clubes de motociclistas y las escuelas de conduccin para promover la prevencin de accidentes en moto. Durante dicho periodo se presentaron 2.186 motociclistas lesionados en accidentes de trnsito, pasando del tercer al segundo

4.8. Fomento al uso a medios alternativos Una poltica de transporte no motorizado es fundamental como complemento y alternativa a los sistemas de movilidad de Bogot. Adems de servir como alternativa al problema de transporte en Bogot, el uso de la bicicleta constituye una serie de beneficios para la ciudad que incluye reduccin de emisin de gases, mejoramiento a la salud pblica, ahorro para el usuario y para la ciudad, entre otros.

Medio Ambiente: Al incrementar el nmero de usuarios de la cicloruta y reducir el nmero de conductores, se reducen las emisiones de gases invernadero y el ruido. Por ser un transporte limpio, el uso de la bicicleta contribuye positivamente a la conservacin del medio ambiente. Salud: Los beneficios en salud pblica como personal para los usuarios de las ciclorutas son evidentes. El hecho que los ciudadanos tengan una actividad fsica diaria tiene un impacto positivo en su calidad de vida y en su salud. La reduccin de la polucin es un elemento importante para la salud pblica pues favorece la disminucin de enfermedades respiratorias y mejora la calidad del aire. Turismo: El sistema de ciclorutas es atractivo para turistas nacionales progresiva. Llevaremos a cabo la actualizacin y revisin del Plan Maestro de Ciclorutas que fue formulado hace ms de 10 aos. Conectaremos las ciclorutas a la red de transporte pblico facilitando el parqueo de bicicletas en portales de Transmilenio, estaciones de bus y metro. Adicionalmente conectaremos todos los parques a travs de ciclorutas. Coordinaremos el apoyo de guas ciudadanos y personal de Misin Bogot para que acompaen las caravanas escolares cerciorando la seguridad de los nios en las ciclorutas. Haremos una convocatoria a universidades para que sean impulsadores del transporte no motorizado y contribuyan por medio de la construccin de cicloparqueaderos e infraestructura de apoyo al sistema. Dado el creciente nmero ciclotaxis informales en el occidente de la ciudad concertaremos la reglamentacin de este servicio. Para las bicicletas con motor implementaremos el registro ante autoridades ambientales y la expedicin de certificado de gases de acuerdo a su tipologa. e internacionales, y permite asociar a Bogot con imgenes de una ciudad limpia y

Resultados esperados:

En el corto plazo: Para junio de 2012 contaremos con un Plan de Mantenimiento Vial de ciclorrutas y un portal web con toda la informacin de vas, usos y fomento del uso de bicicleta.

4.9. Medidas complementarias Los taxis sern parte integral del Sistema Integrado de Transporte Pblico y para tal efecto, crearemos las Zonas Amarillas donde los taxistas pueden recoger pasajeros de manera ordenada y segura para ambas partes.

Para todos los vehculos de transporte pblico la antigedad mxima de cada vehculo ser de 15 aos, no se aceptar la repotenciacin.

Habr tarifa diferencial en todo el SITP incluyendo buses, Transmilenio y metro para estudiantes, adulto mayor y personas con discapacidad

Para mejorar la congestin vehicular, construiremos los siguientes puentes:

Av. Ciudad de Cali con Avenida de Las Amricas Av. Ciudad de Cali con calle 68 La calle 13 con Cra. 93 Av. Suba con calle 100 Cra. 30 con Av. 1 de mayo Ampliacin del sistema de puentes de la Avenida de Las Amricas, Cra 50 y Calle 13

Resultados esperados:
En el mediano plazo: Para junio de 2013, contaremos con: Las zonas amarillas para taxis debidamente sealizadas. Cero buses de transporte pblico con ms de 15 aos de antigedad. Tarifas diferenciadas en toda la red de transporte pblico, para estudiantes, adultos mayores y personas con discapacidad. Habremos iniciado las obras de nuevos puentes para mejorar la congestin vehicular.

4.10.

Descongestin YA!

Vamos a atender de manera prioritaria la crisis de movilidad que vive hoy la ciudad. Hoy el 49% de las personas perciben que se demoran ms en sus recorridos por la ciudad, mientras que en el 2002 slo el 15% pensaba lo mismo. Pondremos en funcionamiento un plan de choque denominado Descongestin YA! con el que no solo vamos a aumentar la velocidad de los desplazamientos en los principales corredores de la ciudad, sino que empezaremos a gestionar de verdad el trfico de la misma. Este plan incluye: Gerentes de las vas. Las vas ms importantes de la ciudad van a tener un gerente encargado de la gestin de trfico, mantenimiento y atencin de emergencias. Entre las vas que se gestionarn de esta forma se encuentran, la Cra. 7a, Autopista Norte, Autopista Sur, la 15, la 9a, la Cra. 13, la Cra. 11, La Avenida Ciudad de Cali, la Avenida Boyac, la Avenida 68, la Cra. 50, la Cra. 30, la Avenida Caracas, la Cra. 10a, la Av. Primero de Mayo, la Calle 13, la Avenida 19, la calle 26, la calle 63, la calle 68, la calle 80, la calle 100, la calle 127, la calle 134, la calle 142, la calle 153, la calle 170.

Cada gerente disear e implementar planes de contingencia para la descongestin de las vas a su cargo. Esto involucrar el uso de esquemas de semaforizacin, y uso de rutas alternas como respuesta a colapsos en el sistema. Ser responsable por la gestin de la oferta de transporte pblico en su eje. En los casos que est a lugar, gestionar el flujo de TM, buses y busetas para evitar que haya sobredemanda o subdemanda de alguno de estos servicios. Contar con un equipo de Rompetrancones asignado a su eje, el cual implementar los planes de contingencia en caso de colapso de las vas. Su desempeo ser medido en funcin de reduccin de los tiempos de desplazamiento, tiempos de respuesta ante accidentes, tiempos de respuesta ante denuncias de daos en la red pblica (huecos, alcantarillas, luces, semforos averiados), reduccin de accidentalidad, y satisfaccin del servicio prestado en sistemas como Transmilenio en su eje.

Escuadrn Rompetrancones. Equipo adscrito a la Secretara de movilidad, especializados en romper trancones, dar va, y controlar el trfico. Estarn

capacitados para implementar bajo la coordinacin del gerente de va, las estrategias de descongestin de los ejes principales de movilizacin.

Adecuacin y gestin de vas alternas.

Adecuaremos las vas alternas de los

corredores principales (mejoramiento de sealizacin y recuperacin del espacio pblico) con el fin de generar alternativas reales de movilizacin. Por ejemplo, la Avenida Caracas tiene la Cra. 17 y 19 como alternas en gran parte de su tramo, pero estas vas estn en mal estado y sus carriles son utilizados regularmente como parqueaderos.

Hablaremos con el sector privado para adecuar los horarios de entrada y salida de sus empleados para disminuir la carga de pasajeros en las horas pico. Por ejemplo, algunas empresas pueden establecer su horario de entrada y salida de 7:30 am a 4:30 am

Recuperacin de nuestra cultura ciudadana a la hora de manejar. La falta de autoridad y control en la gestin del trfico ha llevado a una desatencin por parte de los ciudadanos de las conductas que tanto llegamos a valorar. A duras penas nos estamos poniendo el cinturn de seguridad y estamos respetando la cebra. Una va de dos carriles se convierte en una va de un carril porque la gente parquea donde quiere. Se nos olvid dar el paso y coordinarnos mejor con los otros conductores.

Vamos a crear el Centro de Control Vial que contar con una red computarizada de semaforizacin y una red de cmaras en puntos clave de la ciudad. Adicionalmente, a travs de este Centro de Control se establecern las mejoras necesarias en la sealizacin de las calles.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Ya estarn en funcionamiento todas las medidas del plan Descongestin YA! Los gerentes de va para todas las vas determinadas, los Escuadrones Rompetrancones y los planes de adecuacin y mejora de las vas alternas. Para diciembre de 2012 habremos mejorado el tiempo de desplazamiento de los Bogotanos en un 50%.

Operacin: Educacin Humana

1. Por qu es importante la educacin?

La educacin es la herramienta ms poderosa para crear una sociedad ms humana.

El acceso a una educacin de calidad en condiciones de igualdad, hace que las capacidades individuales y la disciplina, sean los factores que determinen la movilidad social, no los amigos, las influencias o las palancas.

La Constitucin dice que todos somos iguales ante la ley. Sin embargo, en la realidad, la educacin pblica que actualmente se ofrece, acenta la desigualdad y la inequidad entre los ciudadanos.

Colombia es uno de los pases ms desiguales del mundo, donde a slo unos pocos, se les otorgan las oportunidades para ser exitosos en la vida.

Est demostrado que la productividad de una sociedad, depende directamente de la calidad de su educacin pblica.

La baja calidad de la educacin pblica y las pocas oportunidades que ella genera, lo nico que hace es, por un lado, promover la desercin escolar y por otro, profundizar la desigualdad y la inequidad entre los ciudadanos. As, cada vez es ms difcil para la mayora, tener acceso a trabajos bien remunerados y es ms remota, la posibilidad de hacer efectivo el derecho a la libertad.

Una fuerza laboral competitiva e innovadora, capaz de generar conocimiento y valor agregado, es la nica que puede liderar el crecimiento econmico de una sociedad.

La inversin extranjera que est llegando a Colombia, se concentra en los sectores petrolero (35%) y minero (20%). Bogot no cuenta con esos recursos y las entradas netas de inversin extranjera pasaron de US$10.583 millones en 2008 a US$7.201 millones en 2009. El diferencial de Bogot para atraer inversin extranjera, tiene que ser su mejor recurso: su capital humano.

Nuestro compromiso con la educacin se funda en su estrecha relacin con el crecimiento econmico; la reduccin del desempleo, la informalidad y la pobreza; el alza sustancial en los ingresos de los trabajadores y una mejor distribucin del ingreso.

2. Algunas cifras e indicadores

Indicadores sociales: 4,1% de indigencia. 10,4% de desempleo. 9% de desnutricin. 37% de hogares con ausencia de padres. 2,9% de nuestros nios son hurfanos.

Indicadores demogrficos: Poblacin proyectada Bogot en 2011: 7.467.804 habitantes (16,4% de la poblacin total del pas). Distribucin por gnero: 48,2% (3.601.370) son hombres; 51,8% (3.866.434) son mujeres. Bogot se encuentra en una etapa muy incipiente de envejecimiento demogrfico: Porcentaje de habitantes en edad de trabajar (de 15 a 64 aos): 68,71%. Porcentaje de niez: 25,18%. Porcentaje de adultos mayores: 6,11%.

Tasa media anual de crecimiento para el periodo 2010-2015: 1,35%.

Mujeres en edad frtil (de 15 a 49 aos) en 2010: 55.5% (2.116.917) del total de la poblacin femenina.

Tasa general de fecundidad proyectada para el periodo 2010-2015: 56,80 nacimientos por cada mil mujeres. Las tasas ms altas de fecundidad: Ciudad Bolvar: 70. Usme: 74. Bosa: 67,6. San Cristbal: 61,90.

Las tasas ms bajas de fecundidad: Teusaquillo: 39,30 Chapinero: 36,20.

Tasa de fecundidad en mujeres adolescentes (de 15 a 19 aos): 9,10 nacimientos por cada mil mujeres. Las tasas ms altas de fecundidad adolescente: Santa Fe: 24,66. Ciudad Bolvar: 22,67.

Promedio proyectado de hijos por mujer para el periodo 2010-2015: 1,9. Ciudad Bolvar: 2,3. Bosa y Usme: 2,2. San Cristbal: 2,1. Kennedy: 1,8. Chapinero: 1,2.

Tasa de mortalidad infantil: 14.3 de cada mil nios nacidos vivos, mueren antes de llegar al primer ao.

Indicadores en materia educativa: Poblacin en edad escolar (PEE): 1.627.725.

Cobertura educativa del sector oficial: 63% (1.020.464) del total de la poblacin en edad escolar est matriculado en colegios oficiales.

Cobertura educativa sector privado: 37% del total de la poblacin en edad escolar, est matriculado en colegios privados.

El sector oficial ofrece cupos en tres tipos de colegios: Distritales: 362 colegios y 715 sedes. Concesin: 25. Convenio: 335.

Distribucin de la PEE por estrato: Estratos 1 y 2: 46.4%, del cual ms del 80% reside en Ciudad Bolvar, San Cristbal, Usme, Kennedy, y Suba. Estrato 3: 41.1%. Estratos 4, 5 y 6: 12.5%.

Tabla 1: Dficit segn demanda efectiva y oferta del sector oficial por localidades en Bogot, 2009.

LOCALIDAD Usaqun Chapinero Santa fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires

OFERTA DEMANDA DFICIT MATRCULA 33.618 5.468 17.285 81.272 84.784 47.463 124.010 143.927 33.266 96.095 112.025 20.236 4.909 13.941 36.144 5.463 15.891 78.750 85.923 46.515 128.691 150.429 33.038 102.292 122.063 20.301 4.790 15.165 -2.526 5 1.394 2.522 -1.139 948 -4.681 -6.502 228 -6.197 -10.038 -65 119 -1.224 32.346 4.760 14.378 72.363 79.992 43.649 119.304 137.709 29.896 91.679 109.486 18.321 4.584 13.044

Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz TOTAL 131.431 2.087 1.087.807 133.484 1.327 1.118.637 -2.053 760 -30.830 122.398 1.208 1.020.464 35.027 4.723 83.420 35.526 4.905 83.630 -499 -182 -210 31.354 4.232 77.543 12.820 14.310 -1.490 12.218

Fuente: Secretara de Salud

Tabla 2: Cupos oficiales ofertados y matrcula oficial por localidad en Bogot, 2009. DIFERENCIA LOCALIDAD Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los mrtires Antonio Nario Puente Aranda OFERTA 33.618 5.468 17.285 81.272 84.784 47.463 124.010 143.927 33.266 96.095 112.025 20.236 4.909 13.941 12.820 35.027 MATRCULA 32.346 4.760 14.378 72.539 79.816 43.649 119.316 137.709 29.896 91.679 109.474 18.321 4.584 13.044 12.218 31.354 OFERTA MATRCULA 1.272 708 2.907 8.733 4.968 3.814 4.694 6.218 3.370 4.416 2.551 1.915 325 897 602 3.673

La candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz TOTAL

4.723 83.420 131.431 2.087 1.087.807

4.232 77.543 122.398 1.208 1.020.464

491 5.877 9.033 879 67.343

Fuente: Secretara de Salud Tabla 3: Matrcula oficial de Bogot segn nivel educativo y localidad, 2009.

LOCALIDAD Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los mrtires Antonio Nario Puente Aranda La candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz TOTAL

PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA 1.969 297 850 4.934 5.847 2.292 7.842 9.642 1.848 5.371 6.946 1.037 229 691 863 1.868 195 5.377 8.165 93 66.356 13.571 2.037 5.617 31.075 34.449 15.768 52.227 58.722 12.276 36.799 48.780 7.522 1.591 5.347 4.524 11.757 1.564 32.334 56.111 397 432.468 12.079 1.605 5.320 26.462 28.767 17.540 43.837 50.009 11.261 35.040 38.747 7.045 1.973 4.976 4.677 12.116 1.698 28.491 42.972 499 4.727 821 2.591 10.068 10.753 8.049 15.410 19.336 4.511 14.469 15.001 2.717 791 2.030 2.154 5.613 775 11.341 15.150 219

TOTAL 32.346 4.760 14.378 72.539 79.816 43.649 119.316 137.709 29.896 91.679 109.474 18.321 4.584 13.044 12.218 31.354 4.232 77.543 122.398 1.208

375.114 146.526 1.020.464

Fuente: Secretara de Salud

Tabla 4: Tasa de cobertura bruta por nivel de escolaridad en Bogot, 2004-2009.

NIVEL Preescolar Primaria Secundaria Media TOTAL

2004 68,8% 106,2% 105,0% 83,2% 96,7%

2005 70,0% 106,2% 104,5% 84,1% 96,9%

2006 71,9% 105,7% 104,0% 85,7% 97,1%

2007 74,9% 107,6% 105,2% 85,9% 98,7%

2008 75,2% 107,8% 105,8% 85,5% 98,9%

2009 74,5% 107,5% 106,9% 85,9% 99,0%

Fuente: Secretara de Salud

Tabla 5: Tasas netas ajustadas por nivel de escolaridad en Bogot, 2003- 2009.

NIVEL Preescolar Primaria Secundaria Media TOTAL

2003 74,6%

2004

2005

2006 83,9%

2007 84,1%

2008 84,4%

2009 84,5%

74,8% 77,1%

101,2% 100,1% 99,4% 101,1% 101,0% 102,4% 102,8% 85,5% 44,5% 90,4% 82,9% 83,2% 50,4% 50,7% 89,9% 90,7% 83,0% 53,9% 90,7% 87,0% 54,2% 92,2% 88,4% 54,4% 92,3% 92,0% 55,3% 92,7%

Fuente: Secretara de Salud

Tabla 6: Tasas de eficiencia interna para el sector oficial de Bogot, segn tipo de colegio, 2008.

TIPO Distrital Concesin Convenio Oficial Privado

TASA DE APROBACIN 91.3 94.1 95.7 92.0 96.4

TASA DE REAPROBACIN 4.7 4.3 3.2 4.5 2.2

TASA DE DESERCIN 4.1 1.6 1.1 3.6 1.5

Fuente: Secretara de Salud

Tabla 7: Tasas de eficiencia interna de los colegios distritales en Bogot, segn nivel educativo, 2008.

NIVEL Preescolar Primaria Secundaria Media TOTAL

TASA DE 96.1 93.7 87.8 90.0 91.3

TASA DE 0.5 3.3 6.8 5.8 4.7

TASA DE 3.3 3.0 5.4 4.2 4.1

APROBACIN REAPROBACIN DESERCIN

Fuente: Secretara de Salud

Tabla 8: Tasas de eficiencia interna de los colegios en concesin en Bogot, segn nivel educativo, 2008.

NIVEL Preescolar Primaria Secundaria Media TOTAL

TASA DE 97.3 95.2 92.4 92.4 94.1

TASA DE 0.6 3.2 6.1 6.0 4.3

TASA DE 2.1 1.6 1.5 1.6 1.6

APROBACIN REAPROBACIN DESERCIN

Fuente: Secretara de Salud

Los colegios privados estn obteniendo mejores resultados y adems reteniendo a los estudiantes.

Tabla 9: Colegios calificados como muy superior, superior o alto en Bogot. Tipo de colegio Nmero total de colegios-jornada Nmero de colegios calificados como muy superior, superior o alto OFICIAL CONVENIO CONCESIN PRIVADO Fuente: Secretara de Salud 581 234 27 642 230 138 15 477 39.59% 58.97% 55.56% 74.30% Porcentaje

En materia de bilingismo, el diagnstico tampoco es alentador. Slo el 10% de los bachilleres bogotanos, se grada con un nivel intermedio bsico de ingls. En zonas tursticas, una persona que habla ingls puede ganarse entre 10 y 12% ms que una persona que no lo habla.

De acuerdo con El Espectador, empresas de call centers, que buscaban personas bilinges para pagarles un salario de $1,5 millones mensuales, no consiguieron 500 personas que hablaran ingls.

3. Diagnstico: Una educacin desigual

En la actualidad, la desigualdad comienza en la puerta de los colegios, donde se abre un mundo de oportunidades para unos y de ninguna para otros. En Bogot, tenemos hoy 1.060.000 nios estudiando y de esos, el 63% est matriculado en colegios oficiales. Hay una gran diferencia entre los resultados de la educacin pblica y los de la educacin privada: de los colegios oficiales slo el 2% obtuvo una calificacin de superior o muy superior, mientras que el 40% de los colegios privados obtuvo esa misma calificacin. Parece que en las puertas de los colegios oficiales hubiera un letrero que dice: Bienvenido a la desigualdad. Qu pasa despus? Qu pasa cuando los estudiantes terminan el bachillerato y quieren entrar a la universidad? All, encontramos un letrero que dice: Ac slo entran los

mejores. Es por eso que apenas 12.000 de los 60 mil bachilleres de colegios
oficiales en Bogot tienen acceso a la educacin superior. Sin embargo, es precisamente en la puerta de los colegios donde debe comenzar el camino a la equidad. La educacin de calidad en Bogot no puede seguir siendo un privilegio de pocos. Vamos a abrir esas puertas: las puertas de una educacin pblica de excelencia para todos los nios y nias en Bogot! Hoy, los bogotanos matriculados en colegios oficiales presentan un desarrollo muy bajo en sus habilidades y competencias bsicas matemticas y lenguaje. Esto nos aleja cada vez ms de la posibilidad de competir con la oferta laboral de otras ciudades de Amrica Latina. Las pruebas PRISA, que se aplican a 65 pases alrededor del mundo para medir las capacidades bsicas de compresin de los estudiantes, nos sitan por encima de apenas 13 pases, entre los que se cuentan Kazajistn, Albania, Qatar, Azerbaiyn y Kirguistn. El enorme reto es elevar el nivel educativo promedio de la sociedad en general. Es decir, hacer ms competitiva a Bogot por medio de su talento humano.

Tabla 10: Ranking de ciudades y pases segn su desempeo educativo. PAS Shanghai Corea Finlandia Hong Kong Singapur Canad Nueva Zelanda Japn Australia Pases Bajos Blgica Noruega Estonia Suiza Polonia Islandia Estados Unidos Liechtenstein Suecia Alemania Irlanda Francia Taipi Dinamarca Reino Unido Hungra Portugal Fuente: Ranking PISA 2010 PROMEDIO 556 539 536 533 526 524 521 520 515 508 506 503 501 501 500 500 500 499 497 497 496 496 495 495 494 494 489

Tabla 11: Ranking de pases en Amrica Latina segn su desempeo educativo en las diferentes reas.

PASES Argentina Brasil Chile Colombia Bogot Mxico Uruguay Panam Per
Fuente: ICFES, 2010

LECTURA 2006 374 393 442 385 410 413 2009 398 412 449 413 446 425 426 371 370

MATEMTICAS 2006 381 370 411 370 406 427 2009 388 386 421 381 410 419 427 360 365

CIENCIAS 2006 391 390 438 388 410 428 2009 398 412 447 402 434 425 426 376 369

En Bogot, lo ms alarmante de los resultados en las pruebas internacionales, es que entre mayor es la pobreza, peor es la calidad de la educacin que se ofrece. As, se promueve la desercin escolar y se profundiza la desigualdad entre los ciudadanos. Para la mayora, es cada vez es ms difcil acceder a trabajos bien remunerados y hacer efectivo su derecho a la libertad. Hoy, a la mayora de jvenes bogotanos le da igual concluir su bachillerato que retirarse, porque los conocimientos que ah est adquiriendo no son herramientas que aporten a la construccin de su proyecto de vida. Tampoco aportan a la competitividad de la ciudad. Lo contrario sera lo que los economistas llaman una externalidad positiva: una mejor educacin contribuira no slo a los intereses personales de los ciudadanos, sino tambin al inters general de la sociedad. Cuando un estudiante recibe educacin de calidad, puede tener acceso a la educacin superior. Por cada ao de estudio superior, los ingresos de una persona se incrementan en un 18%. En pases como Estados Unidos, quienes en 1980 se graduaban de la universidad ganaban 33% ms que quienes no lo hacan. Hoy, esta

diferencia ha llegado a ser hasta del 70%. El mercado est buscando gente con ms capacidades. Pero la sociedad tambin se debe preocupar por que sus jvenes estudien. Una sociedad tiene que ser capaz de ofrecer una educacin de alto nivel y fomentar por medio de la educacin pblica el liderazgo acadmico y cultural. Algunos estudios han llegado a afirmar que un ao ms de estudio de toda la poblacin puede llegar a representar un aumento del 30% en el ingreso per cpita de una comunidad. Tambin se calcula que cuando el PIB se eleva 10%, el empleo calificado lo hace al 19.0%, mientras que el no calificado lo hace apenas en un 8.8%. Hoy el panorama no es alentador. Los jvenes que se estn graduando de los colegios oficiales tienen muy bajas posibilidades de acceder a una educacin superior de calidad: de 60 mil bachilleres, slo 12 mil ingresan a la universidad. Primero, porque la educacin que recibieron no les da las competencias bsicas para entrar. Segundo, porque aun si entran, enfrentan de todas formas un importante dficit con respecto a las habilidades de sus compaeros, por lo cual muchos deciden no seguir adelante con sus estudios. Todo esto demuestra que la educacin en Bogot an tiene un largo camino por recorrer, pues est promoviendo una sociedad desigual, en donde slo unos pocos pueden realizar su proyecto de vida, mientras que la gran mayora tiene que conformarse con sobrevivir.

4. Cules son los factores que llevan a la mediocridad en la educacin?

En Bogot, la responsabilidad por la baja calidad de la educacin no es de los maestros, sino que radica en la falta de voluntad poltica. Afortunadamente, hoy esto puede cambiar, y podemos trazar un nuevo rumbo para que la igualdad y la libertad sean una realidad para todos los ciudadanos. Las metas que se ha planteado la ciudad en materia de educacin, no han sido suficientemente ambiciosas. Para algunos, es ms fcil maquillar las cifras, buscando beneficiar su imagen, que mejorar radicalmente la educacin, en beneficio de los ciudadanos. La crisis de la educacin pblica tiene varias facetas:

1. La doble jornada: cuatro horas de estudio al da no son suficientes No hay en el mundo ningn pas que con doble jornada presente buenos resultados en materia de calidad educativa. La doble jornada en Colombia se instituy como una medida de emergencia y temporal durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, mediante el Decreto 155 de 1967. No obstante, a la fecha, se ha convertido en la regla de oro de la educacin pblica en el pas. Los pases y ciudades con mejores resultados en las evaluaciones de PISA tienen jornada nica, que oscila entre siete y nueve horas diarias. Ni Shanghi, ni Finlandia, ni Hong Kong, ni Singapur, ni Corea, ni Nueva Zelanda, ni Estonia, ni Australia, ni Holanda tienen jornadas dobles. Tienen una nica. En Bogot, el 83% de nuestros nios y nias estn en doble jornada. Mientras Chile es hoy en da el nico pas en Amrica Latina incluido dentro de la lista de los 20 pases que ms avanzaron en materia educativa durante la dcada pasada, Colombia ocupa los ltimos lugares en pruebas internacionales como PISA.

2. Bajos incentivos a los maestros

El Distrito no tiene incentivos reales para motivar a los maestros. Tampoco tiene incentivos para atraer el mejor capital humano: el puntaje promedio en las pruebas del ICFES de los estudiantes que ingresan a la carrera docente, es uno de los menores comparado con el de aquellos que entran a otras profesiones.1 La calidad de los profesores es la variable que ms afecta los resultados acadmicos de los estudiantes. En un perodo de 3 aos, un buen profesor puede hacer que un estudiante tenga un rendimiento 2.5 veces superior a un estudiante con un mal profesor.2 Quines son los profesores en Bogot? Son esos hombres y mujeres que se levantan muy temprano para trabajar en un colegio que bien puede estar a hora y media de su casa. Deben hacerlo en un transporte desastroso, como por ejemplo, en el caso de Quiba, una de las zonas ms alejadas del centro de la ciudad. Se encuentran all con nios cuya nica comida es, en muchos casos, aquella que reciben en el colegio; que en algunos casos, han sido vctimas de maltrato; que deben convivir diariamente con la violencia de la ciudad y que simplemente no confan en las posibilidades que les ofrece el futuro. Y son los profesores, los encargados no slo de desarrollar el potencial de cada uno de ellos, sino tambin de mostrarles que el mundo los necesita, que deben esforzarse, estudiar, leer y aprender cosas nuevas para que sus familias y su sociedad puedan crecer y salir adelante. Los maestros son, por sus enormes responsabilidades frente a la sociedad, los hroes que debemos admirar, reconocer y premiar cuando sus estudiantes se destacan.

3. Los rectores son hoy administradores de recursos, no lderes del aprendizaje

Los rectores, que son excelentes pedagogos, que tienen toda la capacidad de liderar procesos de aprendizaje en sus instituciones, estn hoy obligados a ser administradores de hasta tres instituciones educativas, con lo cual no les queda tiempo para ejercer su verdadera vocacin y el rol para el que en realidad se formaron.

4. No hay promocin del liderazgo acadmico y cultural Hoy, el liderazgo en la ciudad lo estn ejerciendo quienes han accedido a l por herencia, por privilegios, no por educacin y por trabajo. La cuna no la podemos cambiar, pero la educacin s. Y es la educacin la que marca la diferencia. Slo si como sociedad privilegiamos el conocimiento, la experiencia y el trabajo, podremos entrar en una dinmica de desarrollo.

5. No hay un sistema robusto de evaluacin Pueden pasar varios aos antes que en verdad nos demos cuenta, qu tanto han aprendido nuestros nios. Nuestro sistema de evaluacin tiene vacos que no nos permiten reaccionar y realizar los ajustes necesarios. La ciudad cuenta con las pruebas Saber y Comprender, que no son comparables. Las segundas se hacen en 3, 5, 7 y 9, mientras que las primeras se hacen en 5, 9 y 11. Pero no son comparables! De esta forma, si en 9 se detecta que un nio o colegio va mal, ya es demasiado tarde. Se han perdido 3 aos para identificar y corregir el problema. Por el contrario, Minas Gerais, un estado brasilero, pas de tener uno de los peores niveles educativos, a ser un ejemplo mundial por sus avances, entre otras cosas, gracias a un sistema robusto de evaluacin y seguimiento que le permite premiar a los mejores profesores y estudiantes, as como identificar aquellos que se estn quedando atrs y necesitan un apoyo complementario.

6. Se ha nivelado por lo bajo, no por lo alto

La ciudad ha preferido nivelar por lo bajo y no por lo alto. A pesar de ser un modelo exitoso, las ltimas administraciones distritales decidieron convertir la mayora de los colegios en concesin de jornada completa a doble jornada.

7. La ciudad no se la juega por el bilingismo

En desarrollo del Programa Nacional de Bilingismo, el Concejo de Bogot aprob el Acuerdo 253 de 2006 para crear "Bogot Bilinge". Sin embargo, hoy en da, slo el 10% de nuestros bachilleres, se grada con un nivel de ingls intermedio bsico. El 90% de ellos se est quedando sin oportunidades reales para acceder a empleos que requieran este idioma y la ciudad est perdiendo en materia de competitividad, de atraccin del turismo e inversin extranjera. En el siglo veintiuno, Bogot tiene que pensarse como una ciudad global. El ingls, ms que el idioma de Estados Unidos, Inglaterra o Australia, es hoy un idioma universal. Una persona que habla ingls tiene el mundo en sus manos: puede comunicarse con personas de cualquier parte del mundo; acceder a millones de documentos cientficos y acadmicos que se encuentran en Internet o en cualquier biblioteca; ver miles y miles de videos en pginas web donde lderes de todo el mundo exponen sus mejores ideas y experiencias; hacer negocios en cualquier parte del planeta; estudiar en las mejores universidades de Norteamrica, Europa, Asia y Australia.

Por estas siete razones los ciudadanos de hoy no son ciudadanos libres. El Estado falla en garantizar la libertad, cuando no garantiza una educacin de calidad en condiciones de igualdad que le permita a los ciudadanos, elegir libremente qu van a hacer con sus vidas. La educacin es el verdadero transformador de la sociedad. No voy a permitir que en Bogot, la educacin de calidad siga siendo un privilegio de pocos. Porque eso significa que vivimos en una sociedad que discrimina desde la niez. Slo cuando los ciudadanos tengan acceso a una educacin de calidad en condiciones de igualdad, sern ellos libres de determinar y exigir su nivel de ingresos. Se dar entonces un proceso de mritos, a travs del cual la sociedad distinguir no por cuna sino por las capacidades de cada individuo.

As, cuando nuestros jvenes terminen su bachillerato, porque ya sabrn que es rentable terminarlo, entrarn a la universidad con las habilidades y competencias que cada uno libremente quiso desarrollar, no con las que apenas pudo desarrollar. ste es el verdadero generador de igualdad. Y no la solucin cosmtica que proponen algunos, que conciben la igualdad como la posibilidad de que todos los ciudadanos se encuentren en el parque o en el andn o que el mensajero y el empresario se encuentren en el bus. No se puede hablar de igualdad cuando uno de ellos, por su bajo nivel educativo y consecuentemente, por sus pocas posibilidades de crecimiento laboral, tiene que vivir en una casa de 32 metros cuadrados, en la periferia de la ciudad, sin poder ofrecerle a sus hijos un futuro mejor. No! Eso no es igualdad. No se trata de invertir los recursos en espacio pblico. Se trata de invertir los recursos en mejorar definitivamente la calidad de la educacin para que ciudadanos libres, iguales, competitivos, que generan riqueza, puedan vivir en la ciudad que ellos mismos suean sobre la base de sus necesidades. Yo creo en una igualdad real, humana; no en una igualdad de cemento. Prometer una igualdad de cemento puede ser ms fcil. Pero esto no transforma verdaderamente la ciudad, simplemente la adorna. La verdadera igualdad la vamos a generar a partir de una mejora en la calidad de la educacin pblica. No vamos a cortar cintas para inaugurar obras. No veremos marcas por toda la ciudad. Pero s transformaremos la sociedad y no slo la ciudad. Una igualdad real, fundada en altos estndares educativos, nos dar la capacidad de innovar, de enriquecer a la sociedad. Bogot, estar lista no slo para responder a las demandas del mercado, sino para crear un mercado. La igualdad en el acceso a la educacin de calidad es importante por tres razones fundamentales: Porque es un instrumento para generar una igualdad por arriba. Porque va a definir la productividad de la ciudad. Porque va a definir la riqueza de la ciudad.

5. El reto: Alcanzar la igualdad de oportunidades en la educacin

Las revoluciones que realmente logran transformar las sociedades son aquellas que permiten que ganen las ideas. Nuestra propuesta de educacin es una verdadera revolucin, en la que vamos a darles a todos nuestros nios y jvenes oportunidades reales de igualdad y de libertad. Esta revolucin la lograremos por medio de una operacin que nos va a permitir ofrecer igualdad de oportunidades a los bogotanos por medio de la educacin. La mejora de la educacin en Finlandia, pas que ocupa el segundo lugar en las pruebas internacionales, no se logr a partir de colegios en concesin, sino apoyando, estimulando, preparando y reteniendo a los mejores profesores. Se logr construyendo pacientemente hacia el futuro. Su currculo bsico lo complet con arte, ciencia, idiomas y reforz todos los problemas de seguridad social. Hoy, el ingreso per cpita en Finlandia es de 43.700 dlares al ao, mientras que el de Bogot es de cerca de 5 mil dlares al ao. Los nios de las escuelas pblicas estn teniendo un mal desempeo en competencias bsicas como lectura y matemticas. Estos nios son los ms pobres de nuestra sociedad, los que viven hacinados, los que viven en los barrios con los ms altos ndices de inseguridad, los que carecen del servicio de agua potable. Son los nios a quienes, por su origen, la sociedad los est condenando a tener una psima educacin, a ser pobres por el resto de sus das. Esta sociedad excluyente, castigadora, tiene en la educacin la llave de la igualdad. Pero como a muchos les conviene, esta puerta se mantiene cerrada. Para lograr la igualdad en el acceso a las oportunidades por medio de la educacin, vamos a trabajar en los siguientes frentes:

a. Nios al aula Desmontaremos la doble jornada de forma gradual. Todos nuestros nios tienen que estar en clase, ocho horas diarias. As, llegaremos, en realidad, a la total cobertura en educacin. Mientras los nios no estn de tiempo completo en el colegio, no se puede hablar de total cobertura, sino de media cobertura o mejor, de cobertura a medias. Segn estimativos preliminares, Bogot necesita de 420.000 cupos que equivalen a 300 nuevas sedes (1.400 cupos por sede) para lograr la implementacin de una jornada nica. Como los recursos son escasos, vamos a trabajar de la mano con el sector privado para que sean ellos los que construyan los colegios bajo las especificaciones del Distrito, y reciban a cambio una renta por el alquiler de las instalaciones para que stas sean gestionadas por el Distrito directamente o por concesin, durante los aos que sean necesarios para que se pueda recuperar la inversin. Vamos a pensar en grande y vamos a lograr que en pocos aos, todos los nios de Bogot reciban una educacin de jornada completa, como lo hizo Chile hace 15 aos.

Meta: 50 colegios construidos o en construccin con capacidad para atender a 70.000 nios. Con esto se ampliar la cantidad de nios en jornada continua de 180.000 a 320.000.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habr iniciado la construccin de 6 colegios en Suba, Engativ, Kennedy y Ciudad Bolvar. Dichos colegios tendrn cupo para 8.400 nios y nias Jornada nica: 180.000 Jornada doble: 840.000

En el mediano plazo
Para enero de 2014 se estarn construyendo 25 colegios con capacidad para 35.000 alumnos. Para junio de 2014 se habrn inaugurado 10 colegios con capacidad para 14.000 alumnos en jornada nica. Jornada nica: 208.000 Jornada doble: 812.000 En el largo plazo Para diciembre de 2016 se estarn construyendo 15 colegios con capacidad para 21.000 alumnos. Para diciembre de 2016 se habrn inaugurado 35 colegios con capacidad para 49.000 nios y nias en jornada nica. Al finalizar la construccin: Jornada nica: 320.000 (lo cual equivaldra a un incremento del 77%) Jornada Doble: 800.000

b. Mi tiempo me hace libre Mientras logramos alcanzar la meta a largo plazo, de eliminar la doble jornada, vamos a poner en funcionamiento un plan de choque para que nuestros estudiantes tengan hoy la educacin que necesitan, aprovechando el tiempo en el que, actualmente, no estn en el colegio. El 1 de junio de 2012 inauguraremos este programa, por medio del cual crearemos jornadas educativas suplementarias para todos los alumnos que se encuentren bajo el esquema de doble jornada. Esto significa que en las tardes o maanas, dependiendo del caso, los nios irn a bibliotecas, parques, instalaciones

deportivas, auditorios, museos, para reforzar la educacin en competencias bsicas,

ingls, arte y deportes. Para prestar este servicio, haremos convenios con
universidades, asociaciones de educadores, organizaciones no gubernamentales y especialistas en cada rea, para garantizar la mejor educacin complementaria a nuestros nios y jvenes. En stas cuatro horas adicionales, se fortalecern las competencias bsicas (matemticas y comprensin de lectura). Adicionalmente, se les ensear otro idioma y arte. Para los grados 10 y 11, haremos convenios con entidades educativas de educacin superior para que, durante los ltimos aos de colegio, sean ellas las que impartan a nuestros estudiantes educacin tcnica y tecnolgica, de manera que sea vlida como primer semestre.

Est demostrado que los estudiantes que participan en programas de educacin extracurricular tienen mejores notas y muestran mayor inters por el colegio, que aquellos que no estn involucrados en estos programas.

Se calcula que por cada mil pesos invertidos en este tipo de programas, hay un retorno de tres mil pesos para los jvenes y la sociedad.

Estos programas han demostrado efectos positivos en el descenso de los ndices de criminalidad, de consumo de drogas y de embarazo adolescente.

Meta: Servicio de jornada suplementaria para el 100% de los alumnos bajo el esquema de jornada doble, 2 3 das a la semana.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habr implementado el programa de tiempo suplementario para 100.000 nios y nias en educacin bsica y secundaria, sin incluir los grados 10 y 11. En el mediano plazo Se habrn habilitado 50 establecimientos del distrito para la oferta de programas de tiempo suplementario. Para enero de 2014 se habr implementado el programa de tiempo suplementario para 428.400 nios y nias en educacin bsica y secundaria; es decir, el 60% de los estudiantes bajo el esquema de jornada doble. En el largo plazo Para enero de 2016 se estar ofreciendo el programa de tiempo suplementario a 714.00 alumnos; es decir, el 100% de los estudiantes bajo el esquema de jornada doble.

Por medio de este programa lograremos:

Complemento acadmico: Hoy en da, los nios no tienen quin les ayude a hacer las tareas en la casa. Con el programa de tiempo suplementario generaremos un aumento en el rendimiento acadmico.

Desarrollo de habilidades para la vida: Este ser el escenario en el que nuestros nios y jvenes podrn desarrollar otras habilidades, que no se ensean en el colegio y que son claves para su formacin.

Mejora en los indicadores de seguridad: Con los nios y jvenes en actividades acadmicas durante todo el da, lograremos importantes mejoras en la seguridad de la ciudad.

Descenso en embarazos adolescentes: El buen uso del tiempo libre contribuir tambin a que descienda el nmero de embarazos adolescentes.

Tranquilidad de los padres y las familias: Cuando los paps saben que sus hijos estn en buenas manos, pueden trabajar ms horas y aumentar sus ingresos.

c. Universidades al colegio En los dos ltimos aos de bachillerato, es cuando se presenta la mayor desercin escolar en Bogot. Slo el 55% de los jvenes que deberan estar cursando 10 y 11 est efectivamente estudiando. Esto obedece a varios factores, entre ellos, la falta de pertinencia de la educacin. Vamos a llevar las universidades a los colegios, para que nuestros estudiantes puedan, por un lado, acceder a conocimientos que les sean tiles para su desempeo laboral y por otro, puedan conectarse con la educacin superior y lograr que ese trnsito sea ms sencillo. De sta forma, aumentar la cantidad de jvenes que ingresan a la educacin superior.

Meta: Servicio de universidades al colegio para el 100% de los alumnos de 10 y 11 que lo requieran, 2 3 das a la semana.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrn identificado 20 estudiantes de 10 y 11, en por lo menos 200 colegios para un total de 4.000, a quienes se les ofrecern cursos de nivelacin en las competencias bsicas de los programas tcnicos de su predileccin. Se utilizarn las instalaciones de las universidades e instituciones de educacin superior para adelantar estos cursos de nivel universitario y tcnico. En el mediano plazo Se estar ofreciendo educacin tcnica y universitaria al 60% de los estudiantes de 10 y 11 que no requieran de nivelacin en competencias bsicas, es decir, aproximadamente 15.120.

En el largo plazo Se estar ofreciendo educacin tcnica y universitaria al 100% de los estudiantes de 10 y 11 que no requieran nivelacin en competencias bsicas, es decir, aproximadamente 25.200.

d. Centros distritales de nivelacin El mal desempeo de las instituciones del sistema de educacin pblica, est llevando a que de los 60 mil bachilleres al ao, tan slo 12 mil accedan a la educacin superior. En la educacin superior pblica, que es gratuita, el acceso est determinado por el rendimiento acadmico. En consecuencia, hoy, la mayora de nuestros jvenes que se gradan de colegios oficiales no est accediendo a la educacin superior por sus bajos niveles acadmicos. Le estamos pasando la factura a esos nios y jvenes, a quienes la sociedad les ha echado en su morral toda la carga de la inequidad de la que fueron objeto, dicindoles: Ac solo entran los mejores. Vamos nivelar a nuestros jvenes del grado 11, para reforzar sus conocimientos en matemticas y lenguaje; para que estn listos para entrar a las universidades y a las instituciones tcnicas y tecnolgicas. Para ello, estableceremos ciclos de nivelacin para compensar las diferencias en la calidad de la educacin que hayan recibido los alumnos. En estos centros de nivelacin, nuestros estudiantes podrn tambin iniciar carreras tcnicas o tecnolgicas.

Meta: Servicios de nivelacin, para el 100% de los alumnos de los grados 10 y 11 que lo requieran, 2 3 das a la semana.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habr identificado 100 estudiantes de los grados 10 y 11, de por lo menos 100 colegios para un total de 10.000 a los cuales se les ofrecer cursos de nivelacin en las competencias bsicas. Inicialmente, se utilizarn las

instalaciones de los colegios de jornada nica, para adelantar estos cursos de nivelacin. En el mediano plazo Se habrn habilitado 50 establecimientos del Distrito para ofrecer cursos de nivelacin. Se estar ofreciendo apoyo de nivelacin al 60% de los estudiantes de los grados 10 y 11 que lo requieran, es decir, aproximadamente 60.480. Se habr aumentado el nmero de bachilleres de educacin pblica que ingresan al sistema de educacin superior pblica, en un 5%. En el largo plazo Se estar ofreciendo apoyo de nivelacin al 100% de los estudiantes de los grados 10 y 11 que lo requieran, es decir, aproximadamente 100.800. En enero de 2016 se habr aumentado el nmero de bachilleres de educacin pblica que ingresan al sistema de educacin superior pblica, en un 10%

e. Colegios Imn En Bogot tenemos miles de talentos desperdiciados. Cada nio que quiere desarrollar un proyecto en robtica, cada nio que es superior en matemticas, cada nio con una especial disposicin para la msica, para el arte, para el deporte, es un nio a quien le tenemos que dar la oportunidad de desarrollar su talento.

No ms talentos despreciados en Bogot! Crearemos seis colegios especializados en matemticas, ciencias e ingeniera; literatura, historia y filosofa; ciencias de la comunicacin, informtica y tecnologa; artes escnicas, msica y danza.

Resultados esperados:
En el corto plazo Para junio de 2012 se habr realizado convenios con centros acadmicos y con las cajas de compensacin, para iniciar las actividades del colegio en Junio de 2012. Se ofrecern cupos para 200 nios y nias. Para junio de 2012 se habr iniciado la construccin de 2 colegios de este tipo: uno especializado en matemticas, ciencias y tecnologa; y el otro en msica y danzas. En el mediano plazo Para enero de 2014 se estarn construyendo 4 colegios de este tipo. Para junio de 2014 se habrn inaugurado 3 colegios de este tipo, con capacidad para 600 nios y nias. En el largo plazo Para diciembre de 2016 se habrn inaugurado 6 colegios de este tipo, con capacidad para 1200 nios y nias

Sern estos centros de enseanza pblica, lugares a los que slo los mejores tendrn acceso y all podrn desarrollar plenamente sus capacidades excepcionales. Estarn ubicados en lugares de renovacin urbana, donde contribuirn, adems, con el desarrollo cultural, social y econmico del sector. Los mejores talentos de la ciudad, provenientes de todos los sectores, de todos los estratos, nos permitirn cultivar los lderes acadmicos y culturales que necesita nuestra sociedad para innovar.

f. Maestros hroes y rectores lideres Los pases que obtienen los mejores resultados en educacin lo han logrado porque se dedicaron a apoyar, estimular, preparar y retener a los mejores

profesores. Fue un trabajo paciente de construccin hacia el futuro. El currculum bsico de cada maestro fue adems, reforzado con arte, ciencias e idiomas. Vamos a premiar a los buenos maestros. Ellos son nuestros hroes. Vamos a evaluar a los profesores de acuerdo con los resultados de los alumnos y haremos evaluaciones de 360, que tomen en cuenta a los padres de familia, los estudiantes y los otros maestros. Con base en estos resultados, daremos incentivos econmicos y no econmicos como pago de maestras o reconocimientos pblicos. Este plan lo realizaremos a travs de: Incentivos no monetarios, como concursos que otorguen: Premios de reconocimiento Capacitaciones especializadas Dotaciones a los centros educativos

Incentivos monetarios: Otorgaremos bonos monetarios anuales, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones de 360 aplicadas a los maestros.

Encuentros de excelencia: Promoveremos foros de docentes de primer nivel para compartir mejores prcticas y fomentar la transferencia de conocimientos entre las entidades pblicas y con los colegios privados.

Metodologa de la educacin: Fortaleceremos las capacidades de los maestros con programas que no se concentren slo en contenidos, sino en metodologas que promuevan el desarrollo de competencias en los estudiantes.

Promocin de la enseanza: Incentivaremos la carrera de docente entre nuevos profesionales, incluida una formacin en pedagoga.

Complementariedad: Mejoraremos a nivel de los centros educativos, a travs de competencias inter-colegiales en temas de: Innovacin Uso de nuevas tecnologas Competencias ciudadanas

Promocin acadmico

de

la

excelencia:

Incentivaremos

un

mejor

desempeo

a nivel de centros educativos, a travs de premios al mayor

incremento en los puntajes del ICFES. Maestros bilinges: Promoveremos la formacin de docentes bilinges con entidades como la Universidad NICA. Hoy en da, slo el 10% de los profesores de ingls en Bogot, tiene un nivel igual o superior al intermedio bsico. Por el contrario, los egresados de la Universidad NICA estn obteniendo los mejores resultados en las pruebas ECAES para docentes de ingls y todos tienen un nivel superior al intermedio bsico.

Por su parte, son los rectores quienes son capaces de transformar los colegios. Hoy les toca dedicarse al papeleo. Estn en temas administrativos cuando en realidad son educadores. Cmo les vamos a pedir a nuestros rectores que transformen sus colegios cuando tienen tantas responsabilidades administrativas? Vamos a devolverles a los rectores su rol de guas acadmicos de sus colegios, para que, de la mano de la Secretara de Educacin, lideren la Operacin de Educacin Humana que vamos a llevar a cabo. Los estmulos e incentivos a los maestros, los rectores y los centros educativos, sern en funcin de los resultados que obtengan sus estudiantes. Los colegios sern sometidos a una evaluacin y los ciudadanos podrn saber si el colegio donde estudian sus hijos est dando o no buenos resultados. Aquellos colegios que logren un incremento del 10% en los puntajes del ICFES sern beneficiarios de incentivos econmicos y no econmicos para sus escuelas (laboratorios de qumica y fsica, dotacin complementaria para actividades acadmicas, etc.).

Resultados Esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrn establecido los criterios de evaluacin de profesores y de planteles, as como los incentivos monetarios y no monetarios, a ser distribuidos a los maestros y rectores.

En el mediano plazo Para enero de 2014 se habrn diseado y consensuado las evaluaciones de 360, conjuntamente con los maestros y rectores. Para junio de 2014 se habrn comenzado a implementar las evaluaciones de maestros, rectores y planteles educativos.

g. Pruebas de excelencia Los nios de Bogot se merecen la mejor educacin. sta es la nica garanta para que puedan realizarse como profesionales en los campos de su preferencia. Con mejores bachilleres, habr mejores profesionales. Con mejores profesionales, tendremos una ciudad ms competitiva y humana en la que den ganas de vivir. As, lograremos una mejor calidad de vida para todos. Para lograr esto, debemos estar en capacidad de monitorear constantemente el desempeo necesarios. Estandarizaremos y mejoraremos las pruebas Comprender del Distrito para que sean comparables a las pruebas Saber del ICFES. Para ello: Las pruebas Comprender sern administradas directamente por el ICFES. Sern aplicadas en varios aos para poder hacer un seguimiento constante al desempeo del alumno. As, evaluaremos ao a ao a los estudiantes y mediremos sus avances y dificultades. Esto nos permitir identificar los problemas de estudiantes y colegios, para poder implementar a tiempo, las medidas complementarias que les permitan salvar la brecha antes que sea demasiado tarde. Tambin ser un gran instrumento para premiar a los estudiantes y colegios que tengan los mayores avances en los resultados acadmicos de sus alumnos. del sistema para implementar oportunamente los correctivos

Meta: Mejorar el desempeo en las pruebas Comprender en primaria en un 20% y en bachillerato en un 10%

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrn implementado las pruebas Comprender para primaria, en las localidades de Engativ, Suba, Kennedy y Ciudad Bolvar. Para septiembre de 2012 cada colegio le presentar a los padres de familia, un plan para mejorar las competencias bsicas de los alumnos, con base a los resultados de las pruebas Comprender. En el mediano plazo Los resultados de las pruebas comprender habrn mejorado en un 10% para primaria Para enero de 2014 se habr implementado la prueba Comprender para el 100% de los estudiantes de primaria y para el 75% de los estudiantes en bachillerato En el largo plazo Para enero de 2016 habr mejorado el desempeo en las pruebas Comprender en primaria en un 20% y en bachillerato en un 10%.

h. La prxima generacin ser bilinge El 15 de julio de 2012 comenzar la educacin realmente bilinge en Bogot. El programa de bilingismo incluir la formacin de maestros bilinges en programas liderados por la Universidad NICA. Hoy en da, slo el 10% de los profesores de ingls en Bogot tiene un nivel igual o superior al intermedio bsico. Por el contrario, los egresados de la Universidad NICA

estn obteniendo los mejores resultados en las pruebas ECAES para docentes de ingls y todos tienen un nivel superior al intermedio bsico. Crearemos clases de ingls a travs de los programas de tiempo complementario que estableceremos, mientras alcanzamos el 100% de cobertura en la jornada nica. Para estos programas complementarios, utilizaremos tanto a los profesores formados para ensear ingls, como a centros de enseanza bilinge con quienes trabajaremos de la mano para asegurar la mejor calidad y alcance en la enseanza del idioma. Mediante el ajuste del pensum en la jornada nica, nos aseguraremos de que nuestros nios y jvenes reciban dos horas diarias de ingls. Un bogotano que hable bien ingls, ser un verdadero ciudadano del siglo veintiuno.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 habremos celebrado un acuerdo con la Universidad NICA, para formar maestros de ingls y reforzar a los actuales. Para junio de 2012 habremos celebrado un acuerdo con institutos de enseanza bilinge, para lanzar los programas de ingls en los programas de tiempo complementario. En el mediano plazo Para enero de 2014 los planteles educativos pblicos, ofrecern dos horas diarias de ingls en los niveles de primaria, secundaria y media. En el largo plazo Para enero de 2016 habr mejorado el desempeo en las pruebas de ingls en los jvenes que se gradan de bachilleres en un 30%.

i.

Rutas Seguras al Colegio

Complementaremos estas propuestas con la iniciativa Rutas Seguras al Colegio, que promov desde el Congreso de la Repblica. Haremos que cada institucin educativa oficial y privada en el Distrito, implemente un proyecto de rutas seguras para la totalidad de sus alumnos. Este deber consistir en la identificacin por parte de toda la comunidad educativa alumnos, profesores, padres de familia y conductores de rutas escolares, de los riesgos de seguridad vial en las rutas de los estudiantes al colegio y el nmero de estudiantes que se transportan a pie y en bicicleta. La idea es elaborar un diagnstico de riesgo que ser enviado a la Secretara de Educacin para que, de manera coordinada con la Secretara de Movilidad y el IDU, implementen las medidas para lograr la proteccin de nuestros nios en sus desplazamientos desde y hacia el colegio. En 2006, 444 menores en edad escolar (5 a 17 aos) perdieron la vida, y 4.778 fueron heridos en accidentes de trnsito. El 46% de los accidentes de trnsito se debe a exceso de velocidad o incumplimiento de las normas de trnsito, tanto por parte de conductores como de peatones. Estos accidentes son fcilmente evitables y nos vamos a comprometer a cambiar sta estadstica. Vamos a trabajar en conjunto con los padres de familia, los vecinos de los colegios, los estudiantes y profesores, para identificar puntos crticos en las rutas al colegio y para tomar medidas de pacificacin del trfico en las mismas. Peridicamente tendremos reportes de las rutas, que la administracin usar para hacer un estudio de movilidad y accidentalidad para priorizar los programas de inversin de infraestructura vial, sealizacin y cultura para la convivencia. Vamos tambin a imponer la regla de que los buses escolares siempre lleven las luces prendidas para mayor reconocimiento de todos los conductores y les vamos a dar prioridad con un carril especial a la hora de entrada y salida de los planteles educativos, en los alrededores del mismo.

Meta: Reducir los ndices de accidentalidad de estudiantes en un 90%.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 habremos reducido los ndices de accidentalidad en estas rutas, en un 20%. En el mediano plazo Para enero de 2014 habremos reducido los ndices de accidentalidad en estas rutas, en un 60%. En el largo plazo Para enero de 2014 habremos reducido los ndices de accidentalidad en estas rutas, en un 90%.

La historia de Juan y Manuel: Mi compromiso con la educacin

A m, como a muchos bogotanos, mi pap siempre me dijo que lo mejor que un padre puede dejar a sus hijos es la educacin. Y l, como tantas mams y paps en Bogot, tiene razn. La educacin es la nica forma de hacer real la promesa del Estado de ofrecernos igualdad. La educacin es, para cada uno de nosotros, la posibilidad de que la igualdad pase de ser una promesa escrita, a ser una realidad. Por qu? Porque cuando nacemos, es cierto que nacemos iguales. Pero pensemos en dos nios que nacen en Bogot. Uno, Manuel, nace en un hogar que, por sus recursos econmicos, puede tener acceso a educacin privada, bilinge, clases extracurriculares de arte, baile y violn, por ejemplo. Otro, Juan, nace en un hogar sin esos recursos e ingresa al sistema de educacin pblica. Adems de las difciles condiciones de pobreza en las que vive, de los riesgos de inseguridad a los que est expuesto, de que su casa no tiene espacio suficiente para toda la familia, slo est cinco horas diarias en clase. No tiene oportunidad de desarrollar su potencial en cursos de canto, matemticas o ftbol, porque no tiene recursos econmicos para hacerlo. La conclusin es simple: al cabo de unos aos, Manuel tiene abierta una enorme baraja de oportunidades. Puede entrar a las mejores universidades, puede acceder a las becas que ofrece Colfuturo. Puede elegir y encontrar el trabajo que ms feliz

lo haga. Es libre. En cambio Juan no cuenta con las herramientas bsicas para desarrollar todo su potencial. Al graduarse, tiene que emplearse en cualquier actividad que le garantice un sustento diario. No es libre. La diferencia en la educacin que recibieron Manuel y Juan los marcar para siempre. Manuel y Juan nunca se van a conocer. Y si lo hacen, las diferencias que gener en ellos la educacin, no va a permitir que construyan una relacin en igualdad: muy difcilmente llegarn a ser amigos. Juan siempre le dir doctor a Manuel. Slo estaremos construyendo una sociedad justa el da en que nios como Juan y Manuel tengan acceso a educacin de la misma calidad, con las mismas oportunidades de desarrollar todo su potencial. Esa sociedad justa llegar cuando todos nuestros nios y adolescentes estudien en jornada nica, con un sistema de educacin pblica de calidad, bilinge, que ofrezca la oportunidad para aprender baile, patinaje, canto, de acuerdo con las habilidades y talentos de cada quien. Una jornada nica aislar a los nios de la calle, de las maquinitas, del trago y de las drogas. Esa sociedad justa llegar el da en que reconozcamos que nuestros verdaderos hroes son los maestros. Porque son ellos quienes tienen en sus manos la posibilidad de hacer de Bogot una ciudad competitiva. En esa sociedad, la diferencia entre Juan y Manuel no ser ms el lugar donde nacieron, sino las decisiones que tomaron en su vida y el potencial que desarrollaron. La educacin permitir a Juan salir de la pobreza, competir en condiciones igualdad y generar riqueza para l, para su familia y para su ciudad. Juan y Manuel podrn estudiar juntos, montar un negocio juntos. En Bogot hay 1.627.725 nios y adolescentes en edad escolar. De ellos, seis de cada diez, estudian en colegios oficiales y cuatro de cada diez, en colegios privados. De cada cien estudiantes que se gradan de los colegios oficiales, slo 19 acceden a la educacin superior. Se han hecho importantes esfuerzos en la ciudad para aumentar la cobertura de la educacin pblica, pero la calidad de la educacin que reciben nuestros nios no es buena. Y yo no le jalo a seguir presentando los peores indicadores en educacin. No le jalo porque as no hay posibilidad de crecer, de innovar, de enriquecer a la sociedad si todos no tenemos unos estndares altos e iguales. Yo me voy a destinar todos los esfuerzos de la Alcalda al desarrollo del mejor sistema de educacin pblica. Juan, Manuel y todos los nios y jvenes de Bogot, se merecen que la educacin sea la prioridad de esta sociedad.

OPERACIN: NIAS Y NIOS

1. Por qu es importante invertir en la infancia? El cuidado y la atencin a los nios, nias y adolescentes son la pieza central del desarrollo de las sociedades. Segn las Naciones Unidas, el primer paso para el desarrollo de una comunidad, es superar los obstculos impuestos a la niez por la pobreza, la violencia, la enfermedad y la discriminacin. Si estos obstculos se superan, invirtiendo en la niez, empezaremos a crear el progreso de nuestra ciudad. En Bogot an tenemos un largo camino por recorrer en el debido cuidado y atencin a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Una niez criada con amor y atencin es la herramienta ms efectiva para lograr una sociedad en la que todos puedan desarrollar su pleno potencial y de esta manera contribuir al desarrollo, al fortalecimiento de la democracia y a la construccin de una ciudad en paz. Los nios y nias de nuestra ciudad, no son el futuro son nuestro presente y requieren de polticas pblicas que garanticen su pleno y armonioso desarrollo, para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin 3 . En efecto, la Constitucin Poltica de Colombia reconoce los derechos de la niez y el Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, establece que los encargados de las polticas pblicas de infancia y adolescencia municipal son los alcaldes, su responsabilidad es indelegable y su incumplimiento es sancionado disciplinariamente y que conlleva a la rendicin pblica de cuentas. As mismo, se debe contar con una poltica pblica de infancia y adolescencia DIFERENCIAL Y PRIORITARIA desde la proteccin integral, que implica reconocer a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, garantizar el cumplimiento de sus derechos, prevenir su amenaza o vulneracin y restablecerlo en caso de ser vulnerado.

2. Diagnstico

2.1. Indicadores generales de niez y adolescencia Bogot cuenta con un una poblacin estimada de 7.363.782 habitantes de los cuales 2.344.432 son nios, nias y adolescentes (NNA) entre 0 y 18 aos y representan el 32% de poblacin de la ciudad. De estos, 1.196.443 son hombres y 1.147.989 mujeres, es decir, 51% y 49% respectivamente.

Figura 1: Distribucin Poblacional de los nios, nias y adolescentes 2010

Fuente: DANE SDP.

Proyecciones de poblacin 2000-2015, segn edades simples y por sexo, Bogot 2010.

Aproximadamente 300.000 NNA son estratos 1 y 2. En las localidades de Suba, Kennedy, Engativ y Ciudad Bolvar, se concentra la mayor proporcin de poblacin en primera infancia, representan el 49% de la poblacin en primera infancia que reside en la ciudad. Los ms pobres estn en Ciudad Bolvar y Kennedy.

2.2. Situacin de la primera infancia

Figura 2: Mortalidad infantil por desnutricin en menores de 5 aos

Fuente: Balance de gestin consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010

Figura 3: Mortalidad infantil por Neumonia

Fuente: Balance de gestin consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010

Figura 4: Mortalidad por Enfermedad Diarrreica Aguda

Fuente: Balance de gestin consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010

Figura 5: Mortalidad infantil total

Fuente: Balance de gestin consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010

Figura 6:Tasas de mortalidad infantil

Fuente: Balance de gestin consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010

Maltrato infantil: del total de 22.724 casos de violencia y maltrato registrados, 5915 equivalente al 19,5% se present en nios de 0 a 5 aos. Violencia fsica: del total de casos de violencia y maltrato registrados el 17,7% se present en nios de 0 a 5 aos, 487 casos en nios y 389 casos en nias. Abuso sexual: del total de casos de abuso sexual, el 20% ocurri en nios de 0 a 5 aos. Desnutricin: La prevalencia de desnutricin en primera infancia es de 8,2 por cada 100 nios.

Quin atiende a los nios: o o o o Hogares comunitarios, guarderas o jardines: 42,4%, Con su padre o madre en casa: 36%, Al cuidado de otra persona en otro sitio: 20,2%, Con su padre o madre en el trabajo: 1,4%

Figura 7: Mortalidad materna

Fuente: DANE-Certificado de defuncin Sistema de Estadsticas vitales

Atencin Materna: o Atencin mdica o de enfermera en el embarazo: 95% o Atencin mdica o de enfermera en el parto: 100%

Embarazo Adolescente: o Para el ao 2010 hubo 65 nacimientos por cada 1000 mujeres en edades entre los 15 y 19 aos o 256 nias fueron vctimas de violencia sexual en el 2009.

Lactancia: o Duracin de la lactancia (en meses):16 o Lactancia exclusiva: 3

Vacunacin: Porcentaje nios vacunados menores de un ao: Vacuna Anti polio Difteria, tosferina y ttanos Tuberculosis Hepatitis B Influenza tipo B Triple viral Fiebre amarilla 94% 100,8% 93,9% 94% 97,3% 69% 2010 94%

Fuente: Secretaria de Salud de Bogot, 2011

Prevalencia de Enfermedades en nios menores de 5 aos: o Nios con diarrea: 9% o Nios enfermo con IRA: 5%

Desplazamiento: desplazamiento.

25.702

nios

menores

de

aos

en

situacin

de

2.3. Situacin de la infancia Educacin: La proyeccin calculada por la Secretara de Educacin de NNA en sistema educativo distrital para el 2010 era de 1.619.932 estudiantes. De esta poblacin el 15% se encuentra en educacin inicial con edades entre los 5 y 6 aos4. el 38% se encontraba en primaria entre las edades de 7 a 11 aos, el 48% en secundaria, de los cuales el 32% tiene edades entre 12 y 15 aos y el 16 % entre los 16 y 17 aos.

Localidades: El 57% de la poblacin est concentrada en 5 localidades: Kennedy, Bosa, Ciudad Bolvar, Suba y Engativ5. Causas de muerte: Las muertes por accidentes de trnsito: constituyeron la segunda causa de muerte violenta en nios, nias y adolescentes. Las muertes accidentales son la tercera causa de muertes violentas en nios y nias.

Embarazos en nias: El nmero de embarazos de nias entre 10 y 14 aos fue de 568 en 2009 y 459 en 2010. En las localidades donde se presenta el mayor nmero de nacimientos son: Ciudad Bolvar, Bosa, Kennedy, Suba, San Cristbal y Usme.

Maltrato infantil: De los 22,724 casos de maltratos infantiles, 4.832 fueron a nios entre 6 y 12 aos. Discapacidad: La mayor proporcin de nios y nias en condicin de discapacidad est entre los 6 y 12 aos: por cada 1000 nios, nias y adolescente, 12. 5 presenta discapacidad.

Trabajo infantil: De los 4.238 nios que trabajan segn el ICBF, el 18% de los nios, nias entre los 12 y 14 aos. Desplazamiento: 56.926 nios y nias en situacin de desplazamiento.

Figura 8: Histrico delito sexual por edad

Fuente: INMLCF, 2011

2.4. La situacin de la adolescencia Embarazo adolescente: o En el 2010 hubo 16.070 embarazos de nias entre los 15 y los 19 aos o Las localidades donde ms se presenta el mayor nmero de nacimientos son: Ciudad Bolvar, Bosa, Kennedy, Suba, San Cristbal y Usme. o El 17.5% de las adolescentes de Bogot (entre 15 y 19 aos) ya es madre o est embarazada de su primer hijo. El embarazo adolescente en Bogot disminuy 5 puntos porcentuales con respecto a 2005 cuando fue 23%. (EDS, 2011) o Los casos ms recurrentes de embarazos en nias de 15 a 19 aos suceden en localidades como: Ciudad Bolvar (3010), Kennedy (2663), Bosa (2331), Suba (2183), San Cristbal (1802). Trabajo infantil: De los 4.238 nios que trabajaban en 2009, 76% eran adolescentes entre los 15 y 17 aos. Maltrato infantil: 4.986 casos de adolescentes maltratados. Desplazamiento: 27.637 adolescentes y jvenes en situacin de desplazamiento en Bogot. Delitos: Desde el 2007 al 2010 ha venido aumentando la cifra de los adolescentes que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA).

Figura 9: NNA que ingresaron al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente

FUENTE: DEFENSORIAS DE FAMILIA ESTADISTICA Corte 30/09/2010

PUENTE ARANDA DELSRPJ, COMPILADO EN EL DOCUMENTO

VALIJA

Figura 10: NNA en el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente por sexo, 2010

FUENTE: DEFENSORIAS DE FAMILIA

PUENTE ARANDA DELSRPJ, COMPILADO EN EL

DOCUMENTO VALIJA ESTADISTICA Corte 30/09/2010

Los delitos que ms cometen los adolescentes son el hurto, el porte de estupefacientes y las lesiones personales.

Figura 11: Delitos cometidos por NNA, 2010

FUENTE: DEFENSORIAS DE FAMILIA PUENTE ARANDA DELSRPJ, COMPILADO EN EL DOCUMENTO VALIJA ESTADISTICA Corte 30/09/201

Segn los datos del ICBF los adolecentes que ms cometen delitos provienen de las localidades de Ciudad Bolvar, San Cristbal, Usme y Engativ. Los adolescentes que ms cometen delitos estn en el rango de etario entre los 14 y los 18 aos.

2.5. Los derechos de proteccin A Junio de 2010 haban sido denunciadas 1.141 casos de maltrato infantil, en 2009 hubo 2.402 Violencia Sexual: los nios y adolescentes menores de 14 aos son los ms afectados y a partir de los 15 aos son las mujeres las ms afectadas. En el 2009 se incrementaron los casos de violencia sexual. Segn Medicina Legal, en el 2009 se incrementaron los nmeros de casos de violencia infantil en un 19.7%:

De las 38.256 personas en situacin de desplazamiento en el 2009, 12.329 6 son menores de edad y el 51.6% de esta poblacin corresponde nios, nias y adolescentes entre los 6 y 13 aos.

Nios y nias en condicin de discapacidad: por cada 1.000 nios, nias y adolescentes, 11 estaran en condicin de discapacidad.

Figura 12: NNA en condicin de discapacidad

La tasa de trabajo infantil viene disminuyendo desde el 2003 del 5.9% al 3.14%. en el 2007. En el ao 2009 el ICBF indica que haba 4,238 nias y nios trabajando.

A pesar del subregistro, en Bogot se evidencia un aumento de los casos de nios, nias y adolescentes en situacin de explotacin sexual.

Figura 13: Denuncias por Explotacin Sexual de NNA

2.6. Los principales factores de riesgo que enfrentan los NNA

A. Salud Dcadas de estudios demuestra la relacin entre una nutricin adecuada durante los primeros aos y la capacidad cognitiva durante la edad adulta. Estudios recientes han demostrado que la falta de micronutrientes bsicos como el yodo y el hierro en la primera infancia tienen efectos sobre el desarrollo cerebral de los nios que persisten a lo largo de la vida. En el ao 2010 hubo 15 casos de muerte por desnutricin en Bogot. B. Ambientes fsicos y emocionales no seguros En el 2009 hubo 4.387 accidentes caseros, entre cadas de altura, golpes con objetos corto punzantes, quemaduras e intoxicaciones. Se estima que muchos de estos se tratan de maltrato infantil reportado como accidentes.

Investigaciones

recientes

han

encontrado

que

las

relaciones

sociales

que

experimentan los nios tienen un efecto importante sobre el desarrollo cerebral. En particular el estrs en la primera infancia puede promover el crecimiento o ser terriblemente daino para el cerebro. Hay tres tipos de estrs: Estrs positivo respuestas fisiolgicas moderadas y cortas que se producen en situaciones normales (conocer personas nuevas, lidiar con una frustracin, ponerse una vacuna). Es un aspecto importante de desarrollo saludable si se da en el contexto de relaciones estables y de apoyo que disminuyen el estrs. Estrs tolerable son reacciones fisiolgicas a eventos traumticos (la muerte de un ser querido, el divorcio, un desastre natural). Estas experiencias podran daar la arquitectura cerebral pero son tolerables cuando ocurren en un periodo de tiempo limitado durante el cual un adulto apoya y protege al nio, facilitan la adaptacin y le permiten al cerebro recuperarse de los efectos potencialmente dainos de un sistema de estrs sobre-activado. Estrs txico el tercer tipo de estrs que se asocia con una activacin prolongada del sistema. La elevacin persistente de las hormonas del estrs y otros qumicos cerebrales afectan la arquitectura del cerebro en desarrollo y puede llevar a dificultades de aprendizaje, memoria y autorregulacin. La activacin de este sistema tambin puede afectar el sistema inmune y otros mecanismos metablicos que hacen que el sistema se active ms fcilmente a lo largo de la vida. Los nios maltratados son ms susceptibles a enfermedades relacionadas con el estrs (cardiovasculares, hipertensin, diabetes) y a problemas mentales (depresin, ansiedad, y abuso de sustancias). Los precipitantes del estrs txico incluyen: La pobreza en conjunto con situaciones de caos familiar Abuso fsico o emocional recurrente Depresin materna severa Abuso de sustancias en los padres Exposicin repetida a violencia en la comunidad o en la familia C. Acceso a educacin y a la educacin especial

El 55% de los nios y nias menores de 5 aos no asiste a un establecimiento educativo. En Bogot varias instituciones prestan este servicio. Aunque el Acuerdo 138 de diciembre de 2004, el Decreto 243 y la Resolucin 1001 del 2006 orientan, reglamentan y controlan, y existen unos estndares claros de la Secretara de Integracin Social, hay una gran variacin en los presupuestos, cobertura y calidad de cada uno de los prestadores. Adicionalmente, segn expertos (Constanza Alarcn, 2011) en Bogot hay un dficit de 4.000 cupos para nios con necesidades especiales de aprendizaje. D. Embarazos adolescentes Se identifica el embarazo adolescente como el principal factor de riesgo en Primera Infancia al estar ligado de manera directa con todos los dems factores de riesgo: Las madres adolescentes no cuentan con los recursos econmicos o emocionales para garantizar el acceso a la salud o proveer una crianza adecuada. El riesgo de vivir en la pobreza, y por lo tanto en ambientes no seguros, aumenta con el embarazo adolescente. Las madres adolescentes enfrentan dificultades para estudiar y por lo tanto, ponen en riesgo la oportunidad educativa de sus propios hijos. Que Adolescentes entre 15 y 19 aos sean madres ya es un indicador preocupante, pero nias entre los 10 y 14 aos es una emergencia de salud pblica. Los casos ms recurrentes de embarazos de nias de 10 a 14 aos ocurren en localidades como: Ciudad Bolvar (112), Bosa (77), Kennedy (76), Usme (71), Suba (47). Se evidencia la necesidad de disminuir la desercin escolar y aumentar la atencin en salud y la vinculacin en programas locales que dispongan de lugares adecuados y seguros para hacer deporte o recrearse entre otros. La participacin de los nios, nias y adolescentes en estos programas es baja y se evidencia la necesidad de fomentar los espacios de participacin de los nios, nias y adolescentes.

3. El reto: garantizar la proteccin integral de la infancia y la igualdad de oportunidades A pesar de los grandes avances jurdicos en relacin con la infancia, en la ciudad an existe una gran brecha entre el deber ser de la normatividad y la realidad de la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Esta situacin le plantea a la ciudad el gran reto de generar acciones coordinadas para garantizar la proteccin integral de toda la niez y la adolescencia de nuestra ciudad. Bogot ha avanzado en la formulacin de polticas pblicas a favor de la niez y se necesita fortalecer el trabajo que vienen haciendo las anteriores administraciones para poder garantizar los derechos de los NNA de manera prevalente como lo demanda la Ley 1098 de 2010. Como se menciona arriba, los principales factores de riesgo en los NNA, son los embarazos adolescentes, la salud, el ambiente fsico y emocional del hogar, la desnutricin, el acceso a educacin de calidad y a educacin especial. Por eso nuestra Operacin Nios y Nias se centra en acciones destinadas a atender estos factores de riesgo.

3.1. Caminantes de la salud con nfasis en atencin en la infancia La salud, la educacin y el desarrollo de los nios comienza en el hogar. Por eso, el nfasis de nuestra poltica de primera infancia est en eliminar los riesgos desde el ncleo familiar. Est demostrado que los programas de visitas domiciliarias reducen la probabilidad de un segundo embarazo en adolescentes o al menos aumentan el tiempo entre un embarazo y otro. Tambin hemos visto que a travs del actual programa Salud a Su Casa se pueden identificar enfermedades y casos de vulnerabilidad de manera temprana. Por eso, a travs del programa Caminantes de la Salud, vamos a llevar tcnicos en salud y educacin, profesionales y lderes comunitarios, no slo para detectar riesgos a la salud, sino para prevenir la enfermedad y acompaar a los padres en la formacin de los nios. A los hogares donde haya NNA, se har 1 visita por mes.

Al incorporar el componente de educacin inicial en este programa se pueden hacer recomendaciones especficas a cada familia para prevenir los accidentes caseros de manera directa y se garantizan prcticas parentales adecuadas y la prevencin del maltrato y la negligencia. El programa tambin permitir detectar casos de abuso y necesidades educativas especiales que requieran de mayor apoyo.

Al incorporar los apoyos alimenticios se garantiza llegar a los nios que ms lo necesitan y se aumenta el control y la transparencia en aspectos nutricionales. Al ir de la mano con un componente de educacin inicial se apoya a las familias en el manejo del presupuesto y la preparacin adecuada de los alimentos.

A travs de ste programa tambin se harn jornadas de promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 - Comenzaremos las jornadas de Caminantes en todos los barrios de estratos 1,2 y 3 de Bogot. En el mediano plazo: Para junio de 2013 Los caminantes de la salud tendrn un registro completo de los hogares de la ciudad donde habitan nios y nias menores de 5 aos de estratos 1,2 y 3. Reduciremos a cero los casos de mortalidad infantil por desnutricin.

En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Le daremos atencin al 100% de las mujeres gestantes y al 100% los recin nacidos en las redes hospitalarias 100% de los nios y nias menores de 1 ao registrados Reduciremos en un 50% la tasa de mortalidad infantil Llegaremos al 100% de vacunaciones plenas

3.2. Bogot crece contigo Una de las grandes limitaciones para conocer la situacin de garanta de los derechos de la niez y la adolescencia es la falta de informacin adecuada y oportuna. Si bien la ciudad ha avanzado en la creacin de sistemas de informacin, existe una carencia de informacin sobre cuestiones relacionadas con la infancia, niez y adolescencia que contina siendo un obstculo para asegurar el cumplimiento de sus derechos y lograr un diagnstico ms acertado de las condiciones de los nios, nias y adolescentes. Crearemos el Sistema de Informacin Bogot Crece Contigo que contar con informacin completa y oportuna sobre el nmero de NNA, sus condiciones de salud, de educacin, alimentacin y entorno familiar. Con el Sistema de Informacin Bogot Crece Contigo, el distrito podr hacerle seguimiento al desarrollo de sus nios y brindar una mejor atencin a sus necesidades. El SisNNA se nutrir de informacin a travs de los Caminantes de la Salud que harn visitas peridicas a los hogares donde haya nios, nias y adolescentes.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 - Comenzaremos las jornadas de Caminantes en todos los barrios de estratos 1,2 y 3 de Bogot y comenzar la actualizacin del SisNNA Bogot Crece Contigo En el mediano plazo: Para junio de 2013 El SisNNA estar debidamente actualizado y sincronizado con otras

instituciones como el ICBF de Bogot, para contar con la informacin de calidad que se requiere.

No ms nias y nios explotados No vamos a permitir ms nios explotados laboral o sexualmente. Para esto, el distrito se encargar de: Desmantelar las mafias que explotan a los nios en Bogot Sacar al nio del entorno de explotacin (la calle o la casa) Fortalecer los centros AMAR para que brinden proteccin integral a la niez bogotana en situacin de vulnerabilidad Garantizaremos el respeto a los derechos de los nios en los centros AMAR Todos los centros del distrito que alberguen nios en estado de vulnerabilidad deben garantizar que se restablezcan todos los derechos que les han sido vulnerados. Por lo tanto tendr que ser un lugar donde cualquier nio de Bogot quiera estar. En otras palabras, debe ser como la mejor guardera de la ciudad. Vamos a construir nuevos Centros AMAR de acuerdo al nmero de nios por localidad Haremos una campaa de educacin masiva para promover el rechazo social y estimular la denuncia de la explotacin de menores de edad

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 - Comenzaremos la bsqueda activa de los nios que estn en la calle En el mediano plazo: Para junio de 2013 Vamos a construir y adecuar los centros AMAR para que cumplan con los mximos estndares de calidad.

3.3. Planificar la vida, reproducir la prosperidad

A travs de programa Caminantes de la Salud y los Puntos de Atencin en Salud Oportuna (PASOS) se identificar a la poblacin en riesgo y se focalizarn los esfuerzos para la planificacin, tanto de las mujeres que nunca han tenido hijos como las que ya tienen.

Los nios y nias de 14 a 17 aos tendrn acceso libre a la anticoncepcin en los Puntos de Atencin en Salud Oportuna (PASOS), protegiendo la intimidad de quien lo solicite sin previa autorizacin de terceros.

Los caminantes de la salud podrn capacitar a los padres que as lo deseen sobre cmo abordar temas de salud sexual con sus hijos/as con el fin de preparar las familias para abordar de mejor manera este tipo de temas.

Vamos a prevenir las gestaciones no deseadas a travs del fortalecimiento de campaas de va y de sensibilizacin de la problemtica de embarazos en nias y adolescentes, y de salud sexual y reproductiva en los Colegios de Bogot.

A travs de redes sociales, la pgina web del distrito y la lnea 195 se resolvern dudas tanto cotidianas como de casos de emergencia relacionados a la salud sexual y reproductiva.

A travs de la SDS aseguraremos la distribucin gratuita de la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 El 100% de los planteles oficiales tendr una ctedra de salud sexual y reproductiva con contenidos estandarizados por la SDE. Se har un control y monitoreo del 100% de las mujeres gestantes y aquellas que se practiquen abortos para garantizar su salud. Todos los PASOS tendrn dispensadores gratis de anticonceptivos,

protegiendo la intimidad de quien los solicite. Todos los planteles educativos oficiales tendrn dispensadores gratis de anticonceptivos, protegiendo la intimidad de quien los solicite. El 100% de las nias y mujeres del SISBEN tendrn acceso gratis a la vacuna del Virus del Papiloma Humano.

En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Tomaremos todas las medidas necesarias para reducir a cero los embarazos en nias de 10 a 14 aos de edad. Reduciremos en un 50% el nmero de embarazos de alto riesgo.

3.4. Salud mental y esparcimiento para madres y padres Si los padres y las madres no estn bien emocional y afectivamente, los nios y nias tampoco lo estarn. Por eso vamos a brindar espacios de recreacin, esparcimiento y ayuda psicolgica para padres y madres. La depresin y falta de oportunidades de los padres afectan el entorno del hogar e inhiben el desarrollo de sus hijos. Al contar con padres ms sanos y alegres, el hogar ser ms armonioso, habr menos casos de abuso y violencia contra la niez. Haremos programas de cultura y recreacin en bibliotecas, parques, casas de cultura y museos de la ciudad. Fomentaremos una alianza con las Cajas de Compensacin para tal fin. Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Contaremos con un programa para la promocin del esparcimiento y recreacin de madres y padres. Tendr espacios especiales para madres y otros para toda la familia. Llegaremos al 100% de los hogares de estratos 1,2,3

3.5. Educacin con amor para la primera infancia Los primeros aos de vida son claves en el desarrollo fsico y afectivo de los nios, la educacin inicial es una inversin que debemos hacer como Estado, para

garantizar el desarrollo necesario y potencializar el progreso fsico, afectivo e intelectual. As mismo los cuidados necesarios que sirvan de apoyo en el crecimiento de los nios, este proceso permite igualar las oportunidades y preparar a los nios para la posterior educacin que van a recibir. Para alcanzar mejores resultados en educacin y salud hay que implementar la lgica de la ecuacin del economista de demografa y desarrollo Heckman: INVERTIR: en recursos educativos y que promuevan el desarrollo de familias en desventaja, para proveer el acceso equitativo al desarrollo humano en los primeros aos de vida. DESARROLLAR: tempranamente las destrezas cognitivas y habilidades sociales de los nios- desde el nacimiento y durante la primera infancia. SOSTENER: este desarrollo temprano con una educacin efectiva a lo largo de la vida = GANANCIA: asegurar que tendremos ciudadanos ms capaces, productivos y valiosos que traern beneficios para la sociedad.

Vamos a construir nuevos centros de educacin temprana para nios de 0 a 3 aos, y jardines para nios de 4 a 5 donde las nias y los nios puedan jugar, hacer deporte y desarrollar habilidades para la vida.

Llevaremos la educacin inicial a nuestros colegios distritales, comenzaremos a prestar servicios educativos gratuitos a nuestras nias y nios en sus primeros aos de vida en instalaciones especiales dentro de los colegios oficiales cuando el espacio lo permita, y cuando esto no sea posible crearemos nuevas instalaciones.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 - Habremos adecuado 20 instalaciones de alta calidad en colegios oficiales.

En el largo plazo: Para junio de 2013 - Habremos construido 8 nuevos jardines oficiales en barrios de estrato 1 y 2, con cupos para nios con necesidades especiales de aprendizaje.

3.6. Nios, nias y adolescentes al aula El acceso a una educacin de calidad en condiciones de igualdad, hace que las capacidades individuales y la disciplina, sean los factores que determinen la movilidad social, no los amigos, las influencias o las palancas. Est demostrado que la productividad de una sociedad, depende directamente de la calidad de su educacin pblica. La baja calidad de la educacin pblica y las pocas oportunidades que ella genera, lo nico que hace es, por un lado, promover la desercin escolar y por otro, profundizar la desigualdad y la inequidad entre los ciudadanos. As, cada vez es ms difcil para la mayora, tener acceso a trabajos bien remunerados y es ms remota, la posibilidad de hacer efectivo el derecho a la libertad. Nuestro compromiso con la educacin se funda en su estrecha relacin con el crecimiento econmico; la reduccin del desempleo, la informalidad y la pobreza; el alza sustancial en los ingresos de los trabajadores y una mejor distribucin del ingreso. Para ms informacin, por favor remitirse a la propuesta Educacin Humana

3.7. El delito no paga Crearemos centros especializados, pedaggicos, protectores, restaurativos y diferenciados para la atencin a los nios, nias y adolecentes en el sistema penal adolescente, para las diferentes sanciones privativas y no privativas de la libertad que garanticen a los adolescentes su resocializacin e inclusin social. Haremos un programa especializado para atencin de los adolescentes con consumo problemtico de SPA.

A travs del SisNNA haremos seguimiento a los NNA que se encuentren en conflicto con la ley.

Conformaremos Consejos de Juventudes Municipales para el apoyo de los adolescentes en riesgo.

Resultados esperados: En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Reduciremos en un 50% el nmero de NNA que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente El 100% de los adolescentes con sancin recibirn atencin integral especializada Reduciremos la reincidencia en un 15% 5 Consejos de Juventud Municipales conformados

Operacin Salud en Marcha

1. Por qu es importante la poltica de salud?

El derecho a la salud es un derecho fundamental para todos los ciudadanos, y no se limita al derecho a estar sano o a obtener atencin oportuna. Garantizar este derecho implica, adems de la oferta de servicios y de la prestacin efectiva de servicios de salud (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad)7, la atencin a factores determinantes como son el acceso a agua limpia, el suministro de alimentos sanos, vivienda adecuada, condiciones laborales y medio ambientales sanas, acceso a la educacin y educacin sobre la salud, incluida la salud sexual y reproductiva. La salud adems, es un derecho inherente al desarrollo humano. Todas las personas son iguales en sus derechos; un ataque cardiaco es igual en una persona de bajos recursos que en una de altos recursos; en una persona del rgimen subsidiado, que en una de rgimen contributivo. No obstante, la realidad en Bogot, es que la salud vara de acuerdo con las condiciones sociales y econmicas de las personas. En 1993 los colombianos decidimos apostarle al sistema de aseguramiento universal, a travs de la ley 100 que establece una estrategia basada en dos mercados competitivos: el del aseguramiento y el de la provisin de servicios de salud. En el aseguramiento, los aseguradores (EPS) reciben un valor fijo denominado Unidad de Pago por Capitacin (UPC) a cambio de la garanta de

prestacin del Plan Obligatorio de Servicios de Salud (POS) a los afiliados. En la provisin de servicios de salud, los proveedores compiten por la venta de servicios a las aseguradoras, que a su vez actan como compradores de servicios de salud en representacin de sus afiliados, seleccionando y negociando entre los proveedores, pblicos o privados, la mejor combinacin precio-calidad posible. Es as como contamos con dos regmenes de aseguramiento para la prevencin y gestin de los riesgos asociados a la enfermedad: Rgimen Contributivo: para los trabajadores y sus familias. Se financia a travs de impuestos a la nmina de manera que cada afiliado al rgimen contribuye con un porcentaje de 12.5% de sus ingresos. Rgimen Subsidiado: para la poblacin sin capacidad de pago. Se financia con una mezcla de impuestos generales, subsidios cruzados de la financiacin del Rgimen Contributivo y recursos de las administraciones locales. No obstante, existe una poblacin que no est afiliada a ninguno de los dos regmenes y se les denomina equivocadamente vinculados. Tanto ste grupo de personas, como aquellos en el rgimen subsidiado, carecen de un servicio de calidad a lo largo y ancho de la ciudad. La disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios de salud es inferior a la que reciben los afiliados al rgimen contributivo, y esto representa una violacin al derecho de la salud. Estas personas que no tienen acceso a servicio de calidad, viven en condiciones precarias y no viven, sobreviven. Cada da representa una lucha por satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, techo, abrigo. La salud se vuelve un lujo, cuando debe ser el primer derecho al que tienen acceso.

2. Diagnstico
1. Definiciones Empresas Promotoras de Salud (EPS): Son los aseguradores. La Unidad de Pago por Capitacin (UPC): Es la prima que reconoce el Estado, segn el riesgo de cada usuario y el plan que financia a los aseguradores. El Plan Obligatorio de Salud (POS): Es el conjunto de prestaciones en salud a las que tienen derecho los ciudadanos a travs de los aseguradores (EPS), financiado con la prima de seguros (UPC). Los servicios no incluidos en el plan obligatorio de salud (NO-POS): Son los servicios que no estn a cargo de las aseguradoras, al no ser parte del plan de beneficios (POS), y no ser costeados por las primas de seguros (UPC), los cuales son financiados por el Estado-Nacin para los contributivos y territorios para los subsidiados. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS): Empresas de naturaleza pblica o privada, con o sin nimo de lucro, o mixtas, que se encargan de prestar servicios de salud. Las IPS venden sus servicios a travs de diferentes esquemas: Costo fijo por usuario (capitacin), costo fijo por atencin integral por evento o patologa (paquete), o por cada atencin (evento), a unas tarifas acordadas entre ellos para las cuales hay unos referentes del mercado: las del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT), las del extinto Instituto de Seguros Sociales (ISS), las de las sociedades cientficas, sin un marco mnimo a pesar de estar definido as en la ley.

2. Sistema de salud Hay 16 EPS en el rgimen contributivo: Compensar, Famisanar, Colmdica, Humana vivir, Salud Coop, Coomeva, Cruz Blanca, Saludvida, Red Salud, Salud Colpatria, Salud Total, Solsalud, Sanitas, Cafesalud, SOS, Golden Group S.A.

Hay 8 EPS en el rgimen subsidiado: Unicajas, Humanavivir, Ecoopsos, Caprecom, Colsubsidio, Salud total, Solsalud, Salud Condor.

Hay 84 IPS divididas en los siguientes niveles: IPS PBLICAS NIVEL 1 29 8 NIVEL 2 NIVEL 3 10 7 SIN DEF 54 TOTAL

NUMERO

En total hay 29 IPS pblicas y 55 privadas.

POS Existen 3 complejidades: Alta, por eje mplo, tratamientos de cncer o cirugas de corazn y son pocas. Media, por ejemplo, tratamiento de lcera y Baja, medicina general y urgencias. En la complejidad media, existen reas grises donde el sistema no es claro si la enfermedad debe ser tratada por la EPS o por el Estado y se presta para mala prestacin del servicio. Esto se exacerba para el caso de los vinculados.

Fuente: Creacin propia

3. Nmero de personas rgimen subsidiado, contributivo, vinculado Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Contributivo Subsidiado Vinculado 3.393.197 3.713.214 3.504.401 3.643.301 4.091.027 3.947.249 4.366.107 4.606.452 4.822.526 4.872.402 5.061.603 1.057.145 1.330.910 1.286.010 1.369.970 1.530.177 1.634.847 1.689.962 1.708.670 1.754.891 1.754.891 1.608.495 85302 288.361 655.390

Fuente: Estadsticas Secretara Distrital de Salud, 2010

4. Presupuesto destinado a salud en Bogot Presupuesto Salud 2011 1.970.597.796.000

Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital, 2011

Participacin en el presupuesto 24,20%

5. Mantenimiento de la Red Pblica de Hospitales Fortalecimiento y provisin de los servicios de salud Hemocentro distrital y banco de tejidos Redes sociales y de servicios (gestin integral de medicamentos) Desarrollo de la infraestructura hospitalaria Ampliacin y mejoramiento de la atencin prehospitalaria Plan maestro de equipamientos en salud Desarrollo del sistema de rectora en salud 50.500.000.000 233.320.000 8.060.514.000 9.363.254.000 75.538.392.000 146.084.956.000 2.389.476.000

Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital, 2011

6. De qu se enferman los bogotanos? Segn la Secretara de Salud, cada ao se realizan en los hospitales pblicos de Bogot: 50.000 consultas por hipertensin 48.900 consultas por caries 33.000 por enfermedades respiratorias

Los nios consultan por infecciones respiratorias, los jvenes por enfermedades en la piel y en los ojos. La Secretaria de Salud asegur que otros motivos frecuentes que llevan a los jvenes a consultar al mdico son las enfermedades de trasmisin sexual y la gastritis. 7. Mortalidad General (2010)

Causas Enfermedades isqumicas del corazn Agresiones (homicidios) Enfermedades cardiovasculares Enfermedades crnicas de las vas respiratorias Neumona Diabetes melltus Tumor maligno de estomago Enfermedades hipertensivas Insuficiencia cardiaca Resto de causas

Casos 3323 1297 1974 1522 960 952 796 688 491 4,7 1,8 2,8 2,2 1,4 1,4 1,1 1 0,7

Tasa

19,6

Fuente: certificado de defuncin del Dane

8. Vacunacin Porcentaje nios vacunados en menores de un ao Vacuna Anti polio Difteria, tosferina y ttanos Tuberculosis Hepatitis B Influenza tipo B Triple viral Fiebre amarilla 94 100,8 93,9 94 97,3 69 2010 94

Fuente: Secretaria de Salud de Bogot, 2011

9. Incidencia de enfermedades prevenibles Mortalidad materna

Fuente: Secretara de salud, 2011

Fuente: Secretara de salud, 2011 y DANE Sistema de Estadsticas Vitales

Mortalidad por EDA casos

Fuente: Secretara de Salud, 2011

Mortalidad por EDA tasas

Fuente: Secretara de salud, 2011

Neumona en menores de 1 ao

Fuente: Secretara de salud, 2011

Tasas neumona en menores de 1 ao

Fuente: Secretara de salud, 2011

Casos mortalidad infantil en Bogot 1990-2010

Fuente: Secretara de Salud, 2011

Tasas de mortalidad infantil

Fuente: Secretara de Salud, 2011

Prevalencia de desnutricin global en menores de 5 aos Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % 10,9 11,7 10,7 10,3 10,1 9,8 9,1 8,8 9 8,2

Fuente: Sistema de vigilancia epidemiolgica alimentaria y nutricional Sisvan, SDS

Bajo peso al nacer

Fuente: Secretaria Distrital de Salud, 2010

3. El reto: Modelo de Salud en Marcha

Para conservar su salud, las personas requieren de acciones e intervenciones. Por un lado, necesitan prevenir la enfermedad, tener un diagnstico temprano, una atencin adecuada, y programas de recuperacin que minimicen el efecto de la enfermedad. Para atender estos requerimientos se necesita un esquema o sistema que tenga organizacin, financiacin, concertacin de los actores. informacin, formas de participacin y

Existen varios riesgos que afectan la salud de las personas: Riesgos inherentes al individuo: que dependen de su gentica, de dnde y

cmo viven, de cmo se alimentan, cmo se relacionan con los dems y con el medio ambiente, de lo que hacen y los riesgos que atienden o asumen. Riesgos en la organizacin y provisin de servicios de salud: relacionados con la capacidad de las entidades para diagnosticar oportunamente, atender la enfermedad en forma adecuada y adoptar acciones de recuperacin que minimicen el impacto de la enfermedad. Riesgo en la financiacin de estos eventos: relacionados con la capacidad del sistema de prestar el servicio o del ciudadano de acceder a l por el costo econmico que genera. Riesgo en la organizacin: de cmo planear la provisin de servicios de calidad, su direccin y control. Para resolver y controlar estos riesgos, vamos a desarrollar un Modelo de

atencin en salud llamado Salud en Marcha, donde se revisen las condiciones del individuo y se privilegie el acceso a los servicios de salud, donde el desplazamiento de los individuos a los centros de salud no signifique grandes inversiones en recursos de tiempo o econmicos. Un modelo donde se den servicios oportunos con parmetros claramente definidos, con servicios integrales segn las

necesidades, donde el ciudadano pueda optar por ms del 90% de los servicios requeridos en un solo sitio, privilegiando los servicios dirigidos a los grupos ms vulnerables, que garanticen la continuidad de la atencin, sin trmites para el usuario. Un modelo donde los aseguradores deben garantizar una oferta suficiente, en instituciones clidas en su trato, cmodas, afables, dignas que respeten a los ciudadanos, modernas fsica y tecnolgicamente, financieramente sanas,

administrativamente eficientes, y ante todo seguras. Donde presten sus servicios unos profesionales idneos, capaces, bien formados, que adopten manejos pertinentes y racionales, donde los ciudadanos puedan participar, hacer veeduras y proponer mejoras. Para lograrlo, implementaremos las siguientes estrategias:

3.1.

Orden en la Salud

La ley 1122 establece que el ente territorial es quien determina la calidad del servicio que ofrecen los hospitales y las EPS. Por eso, recuperar sta responsabilidad de la Alcaldesa e impondr sanciones a las EPS que no cumplan. EPS que no le cumpla a Bogot, tendr que salir de la ciudad.

Vamos a hacer que la Alcalda ejerza el rol de ente planificador, gerente de la poltica pblica de la salud, rector del sistema, garante de la calidad y de la participacin de los usuarios, inspector, vigilante y controlador. Ser la entidad coordinadora y ejecutora de la salud pblica.

Vamos a lograr las EPS le brinden al paciente todo lo que ste necesite. El buen funcionamiento de las EPS no es slo competencia de la Nacin, es competencia de la entidad territorial y por eso les vamos a exigir a las EPS que brinden un servicio de calidad, con la mayor eficiencia y oportunidad en el servicio. Les vamos a exigir la implementacin de la Central de Informacin a travs de la cual los pacientes solicitan citas tanto con mdicos generales como con especialistas.

En virtud de lo consagrado en la ley 715 de 2001 art. 43 y s.s. con tan solo un decreto del Alcalde, se puede crear un marco regulatorio sancionatorio para las IPS que impongan barreras de acceso para la atencin de pacientes que pueden ir desde una amonestacin, una multa, hasta el cierre de la Institucin Prestadora de Salud. El tipo de As mismo y como lo permite la recin sancionada ley 1438 de 2011, Bogot podr crear un convenio con la Superintendencia de Salud para fortalecer la vigilancia a las EPS e IPS que prestan sus servicios en Bogot.

Resultados Esperados: Corto Plazo A junio de 2012 habremos establecido un mecanismo de inspeccin y garanta del servicio prestado por las EPS y las IPS en Bogot. Los instrumentos de medicin y metas esperadas se establecern conjuntamente con los actores del sistema de salud de la ciudad. Mediano Plazo A diciembre de 2014 habremos diagnosticado y establecido el avance en la provisin de los servicios de salid de todas las EPS e IPS de la ciudad. Largo Plazo A diciembre de 2015 habremos tomado las medidas necesarias para asegurar que las EPS e IPS que brindan servicios de salud a los bogotanos, sean de la ms alta calidad de acuerdo a los parmetros establecidos. 3.2. Universalizacin y plan nico

Aseguramiento Universal: Todas los bogotanos estarn en el rgimen de seguridad social en salud. Nos asegurarnos de que todos los bogotanos posean una pliza de seguros que cubra sus riesgos en salud y los costos derivados de stos. Esto lo lograremos con la bsqueda activa de los usuarios, hoy los cupos estn disponibles y no requieren de financiacin territorial, solo voluntad poltica y la implementacin de procesos para el logro de los objetivos.

No habr prdida de aseguramiento por prdida de trabajo: Si una persona pertenece al SISBEN 1 o 2 y pierde su trabajo, automticamente podr volver al rgimen subsidiado. En estos casos, la ley contempla que el Fosyga pague el 67% de la cotizacin y la persona pague el 33%. De esta manera nadie quedar desvinculado del sistema de salud. Nos aseguraremos de que todas las personas que se queden sin empleo, continen con su afiliacin a la salud, gracias a la cofinanciacin del Fosyga.

Plan nico: Vamos a nivelar los planes de beneficio: los tres tipos de complejidad deben estar cobijados para ambos tipos de rgimen. Es decir que el carnet, o la pliza de seguros debe cubrir todas las contingencias del plan de beneficios mayor adoptado por la Nacin, hoy el del contributivo. Para lograrlo, sabemos que el marco legal estableci unos recursos que se incrementan anualmente para lograr que a 2015, se logre este objetivo en toda la Nacin, por lo tanto, hoy existen recursos disponibles suficientes para entes territoriales que se involucren como pilotos. Vamos a hacer que Bogot sea un piloto para lograr la nivelacin del Plan nico, as que el tema es de decisin poltica y la implantacin de un plan que sea garanta para el usuario pero tambin para los dems actores.

Eliminacin de barreras de acceso: Ejerceremos estricta vigilancia a las IPS para que no pongan barreras de acceso a sus servicios. Hoy en da la EPS le paga por nmero de personas potencialmente atendidas (UPC) a la IPS, pero sta no necesariamente atiende el nmero de UPC pagadas. Nosotros controlaremos que los recursos que el Distrito entregue a las IPS responda efectivamente, no tericamente, a la atencin recibida por los ciudadanos.

Resultados Esperados: Corto Plazo A marzo de 2012 comenzaremos la bsqueda activa de vinculados y el registro como usuarios del rgimen subsidiado A junio de 2012 comenzaremos en Plan Piloto para nivelar los planes de beneficio en conjunto con el gobierno nacional, las EPS, y las IPS.

Mediano Plazo A diciembre de 2013 Bogot tendr cero vinculados Largo Plazo A diciembre de 2015 Bogot tendr un Plan nico de beneficios para todos los usuarios de servicios de salud.

3.3.

La salud est en mi casa: Caminantes de la salud

Vamos a lanzar el programa Caminantes de la Salud que tendr las siguientes caractersticas: Los caminantes se concentrarn no en curar las enfermedades sino en prevenirlas, es decir, el enfoque estar en crear Hogares Saludables y no en tratar la enfermedad. Se especializarn en diagnosticar las reas de vulnerabilidad para prevenir la enfermedad, y determinar un nivel de riesgo del hogar. Las visitas a cada hogar estarn determinadas por el nivel de riesgo. Adems, los caminantes ayudarn a las familias a mejorar la habitabilidad del hogar, las condiciones bsicas de la vivienda, los hbitos de higiene, detectar maltrato y asegurarse de que los nios vayan al colegio. Cada caminante tendr 300 familias bajo su responsabilidad. Esto corresponde a un nmero 4 veces menor que lo que actualmente tiene el programa Salud a Su Hogar. Cada caminante deber visitar en promedio 12 hogares al da. Los Caminantes no sern mdicos sino tcnicos en salud pblica que tienen una funcin preventiva y no curativa. Sern lderes comunitarios que hablan el lenguaje del hogar, y se comunicarn ms efectivamente con las familias. Cada caminante recibir una capacitacin con las 24 cosas que se debe saber y 10 subtemas, no sobre los nombres tcnicos de las enfermedades sino sobre los hbitos y las maneras de prevenir esas enfermedades en la casa.

Resultados Esperados: Corto Plazo A marzo de 2012 lanzaremos el programa Caminantes de la Salud. Capacitaremos a los nuevos caminantes y estableceremos el Familiograma que determinar el nivel de riesgo de cada hogar. Mediano Plazo A diciembre de 2013 todos los hogares de Bogot estratos 1 y 2 estarn asignados a un caminante de la salud

3.4.

Hogares Saludables

En barrios de estratos 1 y 2, habr un Hogar Saludable que cubrir a 150 familias. El hogar ser de un lder de la comunidad o del barrio y contar con un espacio fsico donde se encuentren medicinas bsicas como aspirina, suero, bienestarina, e enfermedades. informacin sobre hbitos saludables y prevencin de

Los hogares saludables adems sern espacios en los que se prestar apoyo a los caminantes, y constituirn un enlace entre la IPS y la comunidad para la gestin de citas mdicas y valoracin del riesgo de salud, mediante la cual puede hacer remisin de urgencias a entidades de salud.

Los hogares saludables sern la primera parada de las familias cuando tengan alguna necesidad bsica de salud.

Resultados Esperados: Corto Plazo A junio de 2012 lanzaremos el programa Hogares Saludables. Lanzaremos un programa piloto con 50 hogares de lderes comunitarios, los dotaremos y capacitaremos para brindar la atencin a su comunidad

Mediano Plazo A diciembre de 2013 existirn 1.000 hogares saludables en Bogot Largo Plazo A diciembre de 2015 existirn 2.000 hogares saludables en Bogot

3.5.

Estrategia para el mantenimiento de la salud: PASOS

Los Puntos de Atencin de Salud Oportuna PASOS. prestarn servicios ambulatorios con nfasis en promocin y prevencin. All sern remitidos los ciudadanos para que tengan atencin, no del caminante, sino del profesional de la salud. All ofreceremos medicina general, odontologa general e higiene oral, pediatra, medicina interna, ginecologa, obstetricia, nutricin, terapia respiratoria, fsica, de lenguaje y ocupacional, trabajo social, toma de muestras, suministro de medicamentos. Todas las entidades que actualmente prestan servicios del Nivel I se convertirn en PASOS.

Los PASOS se ubicarn con base en un criterio de accesibilidad para las personas de SISBEN 1, 2 y 3, bajo la premisa de que los recursos econmicos y de tiempo en estos grupos tienen un valor significativo, por lo que los servicios de mayor frecuencia e impacto deben estar un centro de atencin cercano de acuerdo con las posibilidad de desplazamiento de las personas. As, para las familias de estrato 1, habr un paso cada 700 metros de cualquier casa. Para personas de estrato 2, a 800 metros de cualquier casa. Y para estrato 3, a 1.200 metros de cualquier casa.

Los PASOS se van a caracterizar por contar con instalaciones adecuadas, bellas, confortables, amplias, frescas, conectadas, sistematizadas para atender adecuadamente tanto a los que acceden telefnicamente, personalmente o por internet, cumpliendo estndares estrictos; de oportunidad y calidad, donde los usuarios reciben ms del 90 % de las atenciones ambulatorias requeridas, en donde se realizan los tramites de referencia y autorizacin sin tramites por el usuario.

El 30 % de estos PASOS se convierten en centros complementarios de mayor complejidad, Puntos de Atencin en Salud Oportunos Complementarios PASO C, ubicados a menos de 2 kilmetros de la residencia de las personas donde encuentran en urgencias, observacin, procedimientos, hospitalizacin y ciruga, imagen logia bsica (Rx, Ecografa, Ekg), centro de rehabilitacin y especialidades bsica y primarias de referencia,

Ejemplo seleccin de nmero de PASOS por barrio: Localidad 4ta San Cristbal 5ta Usme 7ma Bosa Kennedy UPZ Patio Bonito Kennedy UPZ Corabastos Suba UPZ Rincn Suba UPZ Tibabuyes Ciudad Bolvar Usaqun UPZ Verbenal Usaqun UPZ LA Uribe No. De Barrios 211 barrios 220 barrios 180 barrios 44 barrios 22 barrios 82 barrios 31 barrios 252 barrios 22 barrios 10 barrios TOTAL: No. De PASOS a Construir 70 73 60 15 7 27 10 84 7 3 359

Resultados Esperados: Corto Plazo A junio de 2012 habremos calculado el nmero exacto de PASOS que se requieren para cumplir con la meta de accesibilidad, y comenzaremos la construccin y adecuacin de los PASOS en Bogot Mediano Plazo A diciembre de 2014 habremos construido requeridos en Bogot o adecuado el 80% de los PASOS

Largo Plazo A diciembre de 2015 habremos puesto en marcha el 100% de los PASOS requeridos en Bogot 3.6. Estrategia para la recuperacin de la salud: CAMINOS

Haremos los Centros de Atencin Mdica Integral Oportuna, CAMINOS para la recuperacin de la enfermedad. Los CAMINOS sern el 10% de los centros, sern de mayor tamao que los PASOS y atendern consulta externa de subespecialidad, y ciruga programada de mediano riesgo. Algunos CAMINOS contarn tambin con centros de recuperacin nutricional y de adicciones. Estarn ubicados a mximo 5Km del lugar de residencia de los usuarios.

Los CAMINOS II tendrn atencin hospitalaria de complejidad III y IV. Atendern cuidados intermedios e intensivos, ciruga de urgencia y programas de alto riesgo, diagnstico especializado y contarn con centros de telemedicina. Estos CAMINOS garantizarn el 80% de los servicios especializados, correspondiente a menos del 3% del total de atenciones.

Resultados Esperados: Corto Plazo A junio de 2012 habremos calculado el nmero exacto de CAMINOS que se requieren para cumplir con la meta de accesibilidad, y comenzaremos la construccin y adecuacin de los CAMINOS en Bogot Mediano Plazo -A diciembre de 2014 habremos construido o adecuado el 80% de los CAMINOS requeridos en Bogot -A diciembre de 2014 no se morir ningn nio o nia en Bogot por desnutricin ni por Enfermedad Diarreica Aguda. Largo Plazo A diciembre de 2015 habremos puesto en marcha el 100% de los CAMINOS requeridos en Bogot

-A diciembre de 2015 se garantizar atencin mdica a la totalidad de las madres en situacin de vulnerabilidad. La tasa de mortalidad materna disminuir en la mitad de lo que es actualmente (35%)

3.7 Central de informacin Para asegurar un servicio eficiente, donde la gente no tenga que hacer colas en cada entidad y para cada cita mdica, vamos a crear la Central de Informacin que gestiona las citas de toda la red de centros de atencin mdica, PASOS y CAMINOS y le evita las colas al usuario. Los usuarios podrn acudir a la central de informacin por va telefnica, por internet, en persona o a travs de los Caminantes de la Salud que los visitan en sus casas. Los pasos para el usuario seran los siguientes: o o o o o o o Llama al Centro de Informacin Le dan la cita sin hacer fila Lo atiene un mdico general en el PASO de su barrio Sale con una frmula y le dan los medicamentos en el mismo PASO (no le toca ir a la EPS) En el mismo PASO le toman los exmenes de laboratorios (no en la EPS) Si tiene orden para internista, gineclogo o pediatra, le dan la cita en el mismo PASO. Mximo a 5 das (no le toca ir a la EPS a pedir la cita) Si le toca especialista, la IPS se la consigue a travs del Centro de Informacin, a mximo 7 das en el PASO, PASO Complementario o CAMINO ms cercano. La Central de Informacin adems ser una lnea 24 horas para poner quejas sobre la calidad del servicio de las EPS e IPS. De esta manera, en Bogot nos

aseguraremos de que los prestadores de servicios de salud, les den el mejor servicio a los ciudadanos. Resultados Esperados: Mediano Plazo A diciembre de 2014 habremos instaurado la Central de Informacin a travs de la cual los usuarios del rgimen subsidiado podrn pedir citas en los PASOS, PASOS Complementarios o CAMINOS, y los usuarios de ambos regmenes (contributivo y subsidiado) podrn poner quejas sobre los servicios de salud.

Operacin: Vivienda es el centro 1. Por qu es necesaria la operacin Vivienda es el centro?

La poblacin de Bogot crece a un ritmo del 1.2% anual segn el DANE. Esto equivale aproximadamente a 80.000 personas al ao. Un clculo muy conservador puede llevarnos a estimar que la mitad de esas personas son pobres, lo cual significa que la ciudad tiene cada ao 40.000 personas nuevas en condicin de pobreza alrededor de 10.000 hogares. Esto quiere decir que con la construccin anual de diez mil viviendas, slo se estara solucionando la demanda de vivienda inmediata, pero no la acumulada. La situacin se vuelve ms compleja, si a esto le sumamos que la vivienda formal que est ofreciendo el Distrito, como opcin de Inters Social y de Inters Social Prioritario, alcanza espacios tan reducidos como 35 m2, y no cuenta con puertas, ni acabados. Las soluciones de vivienda del Distrito no logran competir frente a los asentamientos informales, los cuales ofrecen el doble de metraje por el mismo precio.

Por otra parte, en la actualidad un ciudadano tiene que demostrar que es pobre para que el Estado le d un subsidio, y que es rico para que un banco le d un crdito. Una gran mayora de ciudadanos quedan atrapados en la mitad y no tienen otra opcin que endeudarse con prestamistas gota-gota que cobran intereses hasta del 10% mensual. Muchas veces esto significa que el subsidio de vivienda no se utiliza, creando as un desperdicio no slo para el beneficiario, sino tambin para el Distrito.

La Operacin Vivienda es el centro, parte de la base que las necesidades bsicas de todos los niveles socioeconmicos deben ser debidamente atendidas, y que todos los ciudadanos deben tener igualdad de oportunidades, y por eso las soluciones de educacin, salud, y vivienda que el Distrito provee deben ser de excelente calidad para todos. Atrs van a quedar los colegios para pobres, los centros mdicos para pobres, y las viviendas para pobres. Esto significa que deben ser atendidas con dignidad. La vivienda es parte fundamental del bienestar humano y vamos a empezar a tratarla como tal.

La Operacin Vivienda es el centro se concentra en la importancia del hogar como punto de partida de la seguridad social. La educacin durante la primera infancia, la nutricin de los nios, la prevencin de las enfermedades, la seguridad de los habitantes, todo esto empieza en el hogar. Y el hogar empieza por la vivienda. Por eso, el hogar debe ser un lugar realmente vivible, donde la familia tenga un espacio de encuentro seguro y digno.

2. Diagnstico

2.1. Densidad La densidad se calcula segn el nmero de habitantes por Km 2. Bogot tiene una extensin de 1.732 Km2 o 163.660 hectreas, y una poblacin de 7.363.782 habitantes. Esto significa una densidad de 4.252 habitantes por Km2. Si se tiene en cuenta nicamente el suelo urbano de Bogot, que es de 413.88 Km2 o 41.388 hectreas es decir, 25% de su territorio, la densidad cambia dramticamente y posiciona a Bogot, con 17.792 habitantes por Km2, como una de las ciudades ms densas del mundo. Teniendo en cuenta el suelo urbano y la poblacin urbana con lo cual se excluira los 1.973.072 habitantes de asentamientos informales que estn catalogados como suelo rural, la densidad de Bogot sera de 13.024 habitantes por Km2, muy cerca de Chennai, India, y sucedida por Shanghi, China, las cuales estn entre las ciudades ms densas del mundo.

2.2. Dficit de vivienda El dficit cuantitativo de vivienda es el nmero de hogares que carecen de vivienda propia o que comparten techo. El dficit cualitativo de vivienda es el nmero de hogares que habitan en viviendas inadecuadas por condiciones de infraestructura o entorno.

Tabla 1: Comportamiento histrico del dficit, 1996-2007.

Nmero de hogares
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1.444.890 1.497.466 1.597.171 1.635.574 1.660.416 1.719.445 1.782.901 1.856.928 1.924.886 1.931.372 1.994.924 1.978.528

Hogares dficit cualitativo

121.272 122.708 153.717 122.365 130.838 135.085 126.748 147.072 157.797 87.197 88.514 162.124

Hogares dficit cuantitativo

354.499 289.825 285.792 325.625 297.517 286.859 282.118 176.268 162.586 282.678 286.314 145.822

Total dficit
475.771 412.533 439.509 447.99 428.355 418.497 408.866 323.34 312.532 369.874 366.425 307.945

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat y Secretara de Planeacin Distrital.

El dficit total de 307.945 para 2007 representa el 15,6% del total de hogares en la ciudad.

Durante la administracin de Samuel Moreno se mejoraron las condiciones de 2.805 viviendas, segn la Caja de Vivienda Popular. Sin embargo, el dficit base fue de 162.124, as que el impacto de la medida fue mnimo.

En el perodo 2003-2007, aument el dficit cuantitativo de vivienda en las localidades de Engativ, Ciudad Bolvar, Antonio Nario, Mrtires, y Chapinero.

La ciudad cuenta con aproximadamente 3.334 hectreas libres de suelo bruto que se pueden urbanizar. Se necesitan mayores incentivos para la gestin formal privada que lleve a elevar la oferta formal de vivienda y evitar que se fortalezca la informalidad (Sandra Forero, La Repblica 2011).

2.3. Subsidios

Tabla 2: Datos de asignacin y desembolso de subsidios de vivienda, 2005-2010.8 Subsidios Asignados Desembolsados Perdidos 2005 1.558 0 1.558 2006 2.412 302 2.110 2007 1.299 1.406 -107 2008 17 1.152 -1.135 2009 6.762 755 6.007 2010 6.031 3.297 2.734 Total 18.079 5.760 12.319

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat.

2.4. Informalidad De las 754.000 viviendas construidas entre 1993 y 2005, tan slo el 46% de la oferta cont con licencia, lo cual demuestra que ha crecido la construccin informal. El 54% de las viviendas de la ciudad son de origen informal, la mayora de ellas populares. Ocupan 8.000 hectreas, contra las 30.000 hectreas ocupadas con usos urbanos formales (Alfonso Lpez, IEU). La multiplicacin de viviendas y reas de desarrollo informal, da cuenta de las limitaciones y alcances de las polticas de vivienda en la ciudad. Los recursos son insuficientes. Y la lgica de dejar al sector empresarial la construccin masiva de vivienda accesible para un sector de ingresos muy reducidos, demuestra un desconocimiento de la situacin de este sector de la poblacin.

La historia de la familia Garzn Cuellar:

La familia Garzn Cuellar es una familia unida y trabajadora, como la mayora de los hogares Bogotanos. Est compuesta de cinco personas. El padre, Carlos Garzn trabaja como maestro de obra y tiene unos ingresos mensuales del orden de un

salario mnimo (SMLV), es decir $535.600 pesos, pero como le retienen 30.000 para el pago de la ARP, gana $505.600 pesos. La madre, Mara Cuellar es empleada de servicio domstico y trabaja tres das a la semana, ganndose $30.000 pesos por el da, $360.000 pesos mensuales. Esta familia tiene tres hijos en edad escolar que asisten a un colegio oficial. Los ingresos de esta familia son de $865.600 pesos, y desean solicitar un subsidio para adquirir vivienda. La ms econmica cuesta alrededor de 50 SMLV, es decir $26.780.000 de pesos. Para solicitar el subsidio, cumplen con algunos de los requisitos, como ser trabajadores, no tener ingresos superiores a 4 SMLV, no ser propietarios ni beneficiarios de ningn subsidio. Igualmente, como viven en unin libre, llevaron la correspondiente a declaracin extra-juicio, que les cost $12.000 pesos.9 Sin embargo, no pudieron cumplir dos requisitos: tener un ahorro programado del 10% del valor de la vivienda, es decir 2.678.000 pesos; y estar afiliados a una caja de compensacin familiar.

La familia no contaba con este dinero, y por lo tanto no pudo obtener el subsidio de vivienda. Por qu? Analicemos los gastos de Carlos y Mara: Ingresos Transporte Arriendo Servicios pblicos Alimentacin Onces de los nios Esparcimiento Crdito de consumo Imprevistos Total gastos Deficit 865.600 $112.200 $300.000 $160.000 $240.000 $ 30.000 $ 15.000 $ 20.000 $ 25.000 $902.200 $ 36.600

Con los ingresos que tiene, es obvio que la familia Garzn Cuellar no alcanza a cubrir los gastos mnimos para poder vivir. Simplemente, gastan ms de lo que reciben, y por lo tanto no pueden ahorrar ningn dinero, y por esta razn no pueden, ni podrn solicitar el subsidio de vivienda.

Se estima que en Bogot el costo de correccin de un asentamiento irregular es 2.7 veces el costo de construir en reas planeadas (Smolka, M., Fundacin Lincoln 2003).

Grfica 1: rea susceptible de ser urbanizada ilegalmente en Bogot, 2004-2009

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, 2010.

Grfica 2: Viviendas ilegales identificadas por la Secretara Distrital de Hbitat en Bogot, 2004-2009.

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat, 2010.

2.5. Mercado informal Segn Adriana Parias, el 53,4% de las familias que residen en barrios informales son arrendatarios (Parias, Universidad Nacional 2004). Existe una gran cantidad de familias que, por escasez de recursos o por venir a la ciudad en condiciones de desplazamiento, tienen que acudir a respuestas inadecuadas para satisfacer sus necesidades de vivienda. Segn CODHES, entre 1996 y 2010 llegaron a Bogot 287.242 desplazados. Por falta de oferta formal, por encontrar soluciones de vivienda fuera de su alcance econmico, y por no tener opciones apropiadas de financiacin, estas familias se convierten en los clientes naturales de las urbanizaciones informales y de los barrios ilegales.

La historia de Roco:

Roco viva en Chaparral, Tolima. Estaba casada con Jos, con quien tuvo tres hijas: Laura, de 7; Lady, de 9; y Angie, de 13. Tanto Roco como su esposo trabajaban como auxiliadores de la guerrilla. Ella lavaba ropa y l transportaba mercado o lo que le encargaran. Un da, el jefe del frente le comunic que Angie estaba ya lista para ser su novia. Roco se neg. El hombre amenaz con matarla a ella y toda su familia. Una madrugada se escap y lo dej todo por el bien de su familia. Lleg a la periferia de Bogot, a una zona aparentemente rural llamada Quiba Baja hoy conocida por sus habitantes como Verbenal Sur en la localidad de Ciudad Bolvar. All pregunt qu deba hacer para conseguir un lugar donde vivir. La gente del barrio la envo donde la seora Esperanza, una lder comunal que la recibi en su casa el da de su llegada. Le pidi todos sus datos y le cobr $3.000 pesos por cada miembro de la familia que quisiera inscribir como parte del barrio para recibir las ayudas del Distrito. Al da siguiente, le cont que en esa zona poda comprar un terreno y construir una casa. En fin, empezar de nuevo. Esperanza les mostr a Roco y a Jos los lotes donde podran construir su casa. Medan aproximadamente 60 70 m2, y no tenan ningn servicio pblico. Cuando Roco lo eligi, le presentaron a Emiro, el administrador de los lotes. l le pidi $100.000 pesos de anticipo, y le dijo que en una semana le poda dar la siguiente cuota, hasta completar $3.500.000 pesos. Roco qued advertida: si incumpla con los pagos, el hombre le quitara el lote y lo perdera todo nuevamente. Ya en posesin del terreno, a Roco le regalaron unas maderas. Tambin se consigui uno plsticos y latas. Con todo esto, inici la construccin de su casa. Con el tiempo, la construccin va mejorando. Inicialmente, Roco y Jos se colgaban de un poste de luz para obtener electricidad, pero el servicio era inconstante y causaba cortos en la casa. Alrededor, la mayora de casitas reciben legalmente el servicio elctrico, as que Roco hace la solicitud a Codensa, y Etesa le habilita el servicio. Tres veces a la semana, reciben agua por la manguera de un acueducto veredal rudimentario. Por ello, deben almacenarla. O de lo contrario, recolectarla cuando llueve o comprarla a un carrotanque.

Con el tiempo, Roco y Jos consiguen trabajo. Ella, lavando ropa por das. l, como maestro de obra. Sus hijas son matriculadas en un colegio cercano. La familia vive da a da. Comen apenas dos veces al da. A veces, se acuestan habindose tomado tan slo un tinto.

2.6. Titulacin

Las viviendas se legalizan a travs de la titulacin de predios. Segn la Secretara Distrital de Hbitat, se deben legalizar alrededor de 58.810 predios. Durante la administracin de Samuel Moreno se han titulado 4.992, es decir que an queda un acumulado de 53.818.

Tabla 3: Nmero de predios titulados, 2004-2010. Indicador Nmero de predios titulados 2004 213 2005 459 2006 500 2007 523 2008 948 2009 2.391 2010 1.653

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat.

2.7. Desplazados Entre 1996 y el 31 de julio de 2010, en Bogot fueron recibidas 287.242 personas, lo que representa 72.516 hogares.10 En el mismo periodo, emigraron 4.817 personas, o el equivalente a 1.226 familias. En total, la ciudad ha tenido una ganancia poblacional neta de 285.614personas (Fundacin Social 2010). Si se asume que de los 72.512 hogares que arribaron a Bogot, el 60% es pobre, tendramos un total de 47.507 hogares y una poblacin aproximada de 175.775 personas demandando vivienda, es decir un poco ms del total de la poblacin de Tunja o seis veces la capacidad de El Campn. Bogot recibe aproximadamente el 16% de las personas en situacin de desplazamiento de todo el pas. Los aos en que ms llegaron desplazados a Bogot fueron 2002, 2007 y 2008.

Tabla 4: Recepcin de poblacin desplazada en Bogot, 1996-2010 Ao de llegada 1996 y antes 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Total 2145 4088 4713 3122 5936 19009 37.720 19.919 21.566 27.088 34.065 41.703 39.415 20.646 5.726 287.242 Por da 5,9 11,2 12,9 8,6 16,3 52,1 103,3 54,6 59,1 74,2 93,3 114,3 108,0 56,6 15,7

Fuente: Presidencia de la Repblica, Accin Social.

2.8. Las instituciones MetroVivienda El objetivo de MetroVivienda es contribuir a la construccin social de un hbitat digno en la ciudad-regin, mediante la gestin y provisin de suelo urbanizado, la promocin de proyectos de vivienda de inters social y el apoyo a las familias para el acceso y tenencia segura de la vivienda.

Tabla 5: Algunos resultados de MetroVivienda. Bogot 1997 Poblacin Hogares por vivienda % Hogares lnea de pobreza GINI Dficit de vivienda Dficit cuantitativo Dficit cualitativo
Fuente: Departamento Nacional de Estadstica (DANE)

Bogot 2011 7.467.804 1 30,6 0,55 307.945 145.822 162.124

5.977.000 1,51 32,4 0,54 412.533 277.000 146.000

Tabla 6: Viviendas escrituradas en los proyectos gestionados por MetroVivienda. 2001 Total 1.886 2002 1.246 2003 1.495 2004 1.428 2005 1.817 2006 2.829 2007 2008 806 4.730 2009 4.512 2010 4.895 Total 25.644

Fuente: MetroVivienda; Contralora Distrital.

Desde su creacin en 1997, la ciudad ha invertido en MetroVivienda $153.551 millones de pesos. Sin embargo, este dinero no ha sido suficiente para reducir sustancialmente el dficit de vivienda y tampoco para cambiar las condiciones de vida de los ms pobres.

De los cuatro planes parciales del actual plan de desarrollo distrital, slo se ha adoptado la operacin estratgica Nuevo Usme, en la cual se desarroll el plan parcial Tresquebradas, por $119.000 millones de pesos para la gestin del suelo y la construccin de obras de infraestructura general y parte de la intermedia. Esta gestin slo incluye la adecuacin del suelo, no se ha construido ninguna casa.

Los proyectos que promociona MetroVivienda tienen casas con reas que van de 35 a 54 m2. En muchos casos, las casas no tienen puertas o armarios, y sus paredes son muy endebles. La gente, ante la dificultad del trmite para adquirir vivienda usada, las acepta de todas formas.

MetroVivienda adquiri suelo urbanizado pero no para construir VIS, sino para actividades comerciales como es el caso del Centro de Comercio Internacional San Victorino, donde participa dentro de la fiducia como aportante del terreno.

Existen deficiencias en la administracin de los terrenos adquiridos. Algunos presentan invasiones como es el caso de El Porvenir, donde hay 300 casas consolidadas (Personera de Bogot, 2011)

En los dos ltimos aos, de las 100.920 soluciones de vivienda nueva programadas en el plan, slo se alcanz el 61.9%.

Grfica 3: Adquisicin del suelo bruto por parte de MetroVivienda, y valor de compra del m2.

Fuente: Secretara Distrital de Hbitat.

Caja de Vivienda Popular (CPV)

La CPV es una entidad distrital adscrita a la Secretara Distrital de Hbitat (SDH), encargada de reasentar familias que vivan en zonas de alto riesgo. Tambin realiza acompaamiento tcnico y jurdico a familias seleccionadas por la SDH para el mejoramiento de sus viviendas, y ejecuta obras de intervencin fsica a escala barrial. En la alcalda de Samuel Moreno se le puso como meta reasentar a 4.545 familias. Hasta el momento, ha reasentado apenas a 1.465. Pese a que el tiempo estimado para la reubicacin de una familia no debe superar los nueve meses, el 83% de los 3.373 hogares que requieren reubicacin llevan en el proceso entre 2 y 7 aos. As mismo, hay 112 familias que esperan desde hace 10 aos, y 48 desde hace 12.

Empresa de Renovacin Urbana (ERU) La ERU est vinculada a la SDH, y tiene como funcin recuperar y transformar los sectores ms deteriorados de la ciudad. Sin embargo, su accionar frente a la problemtica de vivienda ha sido de bajo impacto. Actualmente, participa en una fiducia para la construccin de un centro comercial en San Victorino, y entreg por 65 aos un terreno al gobierno espaol para la construccin de un centro cultural. Esto indica que la ERU no est enfocada en la reduccin del dficit de vivienda.

3. El reto: Vivienda es el centro

La Vivienda de Inters Social y de Inters Prioritario no puede seguir estando en la periferia de la ciudad. Slo podremos acabar con la segregacin ofreciendo espacios de vivienda dentro de la ciudad a los que ms los necesitan. Una nia que hoy en da nace en la localidad de Bosa, en el proyecto de MetroVivienda, si bien tiene una vivienda nueva, est completamente desvinculada de la ciudad: no tiene

acceso a educacin de calidad, a servicios de salud de calidad, a empleos de calidad; es decir, nace en una Bogot muy distinta a la Bogot de la localidad de Chapinero. Vamos a cambiar el paradigma de lo que ha sido la VIS hasta ahora.

Tabla 8: La VIS antes y despus. Lo que no puede ser la VIS - En la periferia. - Sin conexin vial. - Lejos del trabajo. - Sin puertas. - Sin closets. - Entregada en obra gris. Lo que debe ser la VIS - Integrada al resto de la ciudad. - Parte de un barrio con comercio y vivienda de otros estratos. - Digna. - Vivible. - Disfrutable. - Con un sistema de transporte pblico confiable.

Dada la necesidad de una VIS digna, nuestra Operacin: Vivienda es el centro es parte fundamental de la estrategia Operacin Urbana. La vivienda es una pieza clave del rompecabezas de la prosperidad de la ciudad. Por eso, ir unida a intervenciones para mejorar los espacios pblicos, y los equipamientos de agua, luz y alcantarillado; para promover el uso mixto del suelo; y para garantizar la movilidad y la seguridad. Todas estas son piezas clave para el desarrollo de una sociedad. Nuestro plan de vivienda es un plan integral para proveer, adems de vivienda, espacios dignos, integrados a las redes de transporte, de acueducto, de zonas verdes y culturales. Ir de la mano de nuestro plan para mejorar la oferta de educacin, de salud y de empleo en la ciudad. Y va a tener un verdadero impacto en la calidad de vida y la felicidad de los bogotanos. Para lograr ofrecer una VIS con las caractersticas que deseamos, vamos a hacer seis cosas: Vamos a abordar el reto de la vivienda como parte integral del programa de gobierno. Ofreceremos subsidios de vivienda que complementen aquellos del Orden Nacional.

Vamos a hacer renovacin urbana para utilizar predios ya servidos y construidos, y reutilizarlos para VIS.

Vamos a legalizar las viviendas informales asegurndonos de que no haya ms. Vamos a construir sobre lo construido, mejorando las viviendas que ya estn en pie.

Vamos a mejorar la institucionalidad al interior del distrito para que los programas de la Secretara de Hbitat sean verdaderamente efectivos.

4. Propuestas

4.1. Subsidio complementario para que la vivienda sea en realidad el

centro de todo
Como lo demuestra el diagnstico, Bogot lleva ms de 10 aos implementando planes de vivienda para suplir el dficit histrico que ha tenido con su poblacin. Sin embargo, ningn plan ha sido exitoso y el dficit contina aumentando llegando en 2007 a 308 mil unidades. Este dficit histrico demuestra que las estrategias implementadas hasta ahora no han funcionado, y el banco de tierras utilizado en las ltimas administraciones no ha podido satisfacer la creciente demanda de viviendas. Por esto, vamos a implementar un sistema de subsidio complementario al del gobierno nacional para poderle dar una real solucin al problema de vivienda. A travs de Planes Parciales vamos a definir reas para VIS y VIP dentro de la ciudad y vamos a trabajar de la mano de los constructores para asegurarnos que stas reas se respeten Vamos a realizar un convenio con la Nacin para que el distrito pueda otorgar subsidios complementarios a las familias beneficiarias del subsidio de vivienda del gobierno nacional para que accedan a hogares dignos sin necesidad de solicitar crditos bancarios.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos establecido el convenio con la Nacin y el esquema financiero para otorgar subsidios de vivienda a quienes ms lo necesitan. En el mediano plazo: Para junio de 2014 Habremos construido y entregado 20.000 nuevas viviendas dentro de la ciudad En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Habremos construido y entregado 30.000 nuevas viviendas dentro de la ciudad

4.2. Renta con opcin de compra (ROC) En Bogot, tan slo el 43% de los ciudadanos son dueos de su vivienda. Esto es comparable con varios pases, tanto en vas de desarrollo como desarrollados. Estamos convencidos que para ofrecer una solucin ms contundente al problema del dficit de vivienda, tenemos que proponer opciones de financiacin diferentes. Por eso nuestra propuesta financiera se basa en el leasing de arrendamiento donde el cliente paga un arrendamiento mensual y al final del perodo de pago ejerce o no una opcin de compra del inmueble. El instrumento funcionar as: El Distrito apoyar a las constructoras para que durante los primeros seis meses de habitacin del nuevo hogar, el arrendatario le pague una cuota mensual directamente al constructor. Una vez vencido el plazo, y si el arrendatario ha cumplido con su pago, podr acceder a un crdito de una institucin financiera. Este plazo de seis meses servir como garanta de historia crediticia con la institucin financiera. Al final del periodo de pago, el arrendatario tendr la posibilidad de comprar el inmueble, pero no estar obligado a ello. El arriendo va a ser una posibilidad real de obtener vivienda digna en el corto plazo, sin necesidad de ahorrar previamente sumas imposibles de dinero.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 tendremos dos acuerdos con constructoras para empezar el proyecto ROC. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrn habilitado 30.000 viviendas por medio del programa ROC.

4.3. Las tres Rs: Recuperacin, Rehabilitacin y Reutilizacin de edificios y estructuras Para proveer espacios dentro de la ciudad, conectados a los centros de trabajo y a las principales avenidas, vamos a llevar a cabo la Operacin 3R para la recuperacin, rehabilitacin y reutilizacin de espacios construidos. Utilizaremos viejos edificios o estructuras abandonados en barrios como Las Cruces y el centro de Bogot, que con un trabajo de recuperacin arquitectnica se podrn rehabilitar para uso de VIS. Mientras los megaproyectos de MetroVivienda en la periferia de la ciudad tienen altos costos de infraestructura, pues es necesario llevar hasta all el acueducto, el alcantarillado, la red de energa, y la infraestructura vial, entre otros, el uso de estructuras ya existentes dentro de la ciudad es ms eficiente porque ya estn 100% conectados a toda la red de servicios pblicos. El programa 3R comenzar en los polos de desarrollo que tenemos previstos en las localidades de Ciudad Bolvar, Engativ y Suba.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habr iniciado la renovacin para ofrecer 50.000 soluciones de vivienda.

En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrn habilitado 25.000 VIS, en zonas renovadas del centro de la ciudad y de los polos de desarrollo. Se habrn iniciado la renovacin para ofrecer 25.000 soluciones de vivienda. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrn habilitado 25.000 VIS, en zonas renovadas del centro de la ciudad y de los polos de desarrollo. Se habrn beneficiado 200.000 personas que hoy no cuentan con una vivienda digna.

4.4. Estrategia MAR para asentamientos informales Los habitantes de los asentamientos informales de hoy no van a abandonar sus hogares. Son personas que han invertido todos sus recursos para construir su vivienda. Nuestra visin en este sentido es clara: controlar la construccin de asentamientos informales, adecuar los existentes, y ofrecer soluciones de vivienda digna para los bogotanos. Para minimizar el desplazamiento, respetando la auto-construccin ya existente pero entendiendo que no debe aumentar, vamos a: Realizar convenios con universidades de la ciudad para crear un programa de Consultorio Arquitectnico, donde los estudiantes de los ltimos semestres de arquitectura provean asistencia tcnica a los ciudadanos para la construccin o reparacin de sus viviendas. Esto asegurar el uso de mejores tcnicas, y la durabilidad de las construcciones. Para aumentar la calidad de vida y del espacio, y reintegrar el rea, vamos a: Dotar de servicios bsicos las zonas que se han autoconstruido en Bogot. Las administraciones de esta ciudad han ignorado el hecho de que el 50% de la ciudad se ha autoconstruido. Nosotros no vamos a pasar por encima de esa realidad. Vamos a elevar la calidad de vida de las personas que viven en estas zonas. Mejorar los asentamientos informales existentes con un Sistema Integral de Infraestructura, que incluya saneamiento bsico, movilidad, espacio pblico, e

infraestructura sanitaria, particularmente en el suministro y manejo de aguas y disposicin de desechos. Construir redes de senderos y escaleras, que permitan una circulacin adecuada en el rea y ofrezcan acceso a las viviendas. Nuestro propsito es integrar e incluir las redes de servicios bsicos en la estructura y diseo de las escaleras. Esto incluir manejo de aguas lluvias y aguas negras, cables de luz, tuberas de gas, conexiones para internet, y alumbrado pblico. Cuando el terreno y el diseo lo permitan, las escaleras y senderos deben expandirse y convertirse en plazas con bancas, vegetacin, y vida para el barrio. Construir centros para atencin en salud, para atencin de la primera infancia, y colegios distritales que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida en estas zonas. El desarrollo de construcciones de estas caractersticas ser nuestra prioridad, porque estamos convencidos de la importancia de este tipo de lugares y la interaccin social que en ellos se produce, para la construccin de una ciudadana ms sana y ms prspera. Dentro de la estrategia de reintegracin, se otorgarn ttulos de propiedad para que los habitantes cuenten con un instrumento legal de posesin, sus hogares. El ttulo se convertir en el principal garante de cualquier tipo de transaccin financiera. Y dado que las viviendas estarn mejoradas y adaptadas, ser un instrumento real de apalancamiento a la inversin. Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrn iniciado obras de dotacin de infraestructura bsica en seis barrios de la ciudad. Se habrn firmado tres convenios con universidades y empresas privadas para el acompaamiento a la autoconstruccin y la adecuacin de inmuebles. En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrn inaugurado 10 barrios con dotacin de infraestructura bsica. Se habr iniciado el reforzamiento de 50.000 viviendas autoconstruidas. Se habrn titularizado 20.000 viviendas.

En el largo plazo: Para enero de 2016 se habrn inaugurado 20 barrios con dotacin de infraestructura bsica. Se habr iniciado el reforzamiento de 100.000 viviendas autoconstruidas. Se habrn titularizado 40.000 viviendas.

4.5. Impuestos e institucionalidad

Vamos a revisar la contribucin por valorizacin. Hoy, el mayor valor de los inmuebles por construccin de obras civiles, ya est incorporado dentro de la actualizacin catastral y esto implica que al cobrar la valorizacin y el impuesto predial, se est cobrando doblemente el mismo concepto.

Actualmente, el valor catastral de los inmuebles en Bogot se acerca al valor comercial, por eso no va a ser necesario que el avalo catastral siga subiendo de la forma que lo ha hecho en los ltimos aos. Por eso el impuesto para VIP no subir ms del 3%. Para viviendas de valor entre 35 millones y 160 millones, tendr un tope del 10% y para viviendas de valor mayor a 160 millones tendr un tope del 30%.

Las entidades de construccin de vivienda (MetroVivienda) y de renovacin (Empresa de Renovacin Urbana) sern una sola institucin. As, todas las intervenciones de renovacin urbana incluirn la construccin de VIS como una prioridad. Igualmente, priorizaremos los esfuerzos de renovacin en funcin de su potencial como generadores de soluciones de vivienda.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio 2012 MetroVivienda y la ERU sern formalmente una sola entidad. En el mediano plazo: Para enero de 2014 habremos desmontado el cobro de doble valorizacin: por impuesto predial y por valorizacin por obras civiles.

Operacin CIUDAD CON PRIORIDAD AMBIENTAL

1. Por qu es importante una poltica ambiental para Bogot? Cuidar el medio ambiente no es simplemente algo que est de moda, o que slo beneficiar a las futuras generaciones. En el caso de Bogot, cuidar el medio ambiente es una necesidad inmediata, algo que no da espera, porque nos est afectando nuestra vida, salud e higiene hoy. Los problemas ambientales definidos a continuacin en el diagnstico tienen serios efectos sobre las condiciones sociales y econmicas de la ciudad. En el mbito social, estn los problemas asociados con la salud humana, la integracin y la equidad. Por ejemplo, los niveles de contaminacin de aire y la limitada existencia de zonas verdes, generan enfermedades respiratorias, especialmente en los nios menores de 5 aos. De igual manera, los altos niveles de ruido reportados se asocian con la prdida de audicin, enfermedades cardiacas, estrs e irritabilidad, as como con daos a la salud mental como disminucin de la capacidad de concentracin, aprendizaje y rendimiento. La escasez de zonas verdes limita los espacios de recreacin a aquellos que tienen el tiempo y los recursos para desplazarse, lo cual exacerba los problemas de exclusin e inequidad. En el mbito econmico, la problemtica ambiental genera costos adicionales para el Distrito y sus habitantes. Por ejemplo, la escasez de zonas verdes dentro de la ciudad promueve el uso del automvil. Esto afecta los niveles de congestin y el uso ineficiente de combustibles; genera el hundimiento de suelo y el aumento de los costos de infraestructura para el tratamiento de aguas, debido a la reduccin en la retencin de aguas lluvias dentro del permetro urbano. Tambin conlleva mayores niveles de riesgo asociados con inundaciones y deslizamientos. En cuanto a la generacin de residuos slidos, el bajo nivel de reciclaje reduce la vida til de los rellenos sanitarios, lo cual implica mayores costos operacionales e inversiones en infraestructura. Finalmente, la contaminacin visual, sumada a la escasez de zonas verdes afecta la esttica de los barrios. Esto est asociado a la inseguridad, pero tambin a la desvalorizacin de la finca raz dentro del permetro urbano.

A pesar de sta realidad, en nuestra sociedad el tema del medio ambiente suele ser visto como un tema elitista. Es visto como una preocupacin que concierne nicamente a los pases ms desarrollados. La mayora de la poblacin no tiene conocimiento de las causas y mucho menos de los efectos dainos que ella acarrea. No obstante, en el caso de Bogot, es un asunto que afecta principalmente a la poblacin ms pobre, y por eso ser una de las prioridades de nuestra administracin. Hoy hay nios en barrios como Quiba, Paraso y Brisas del Volador en Ciudad Bolvar, que nacen en una casa sin bao porque no les llega el acueducto y sin pavimento porque hasta all no llega la planeacin urbana. La irresponsabilidad en el manejo de los temas ambientales, los ha expuesto a infecciones, condiciones diarreicas y a tener que respirar puro polvo con lo que han desarrollado enfermedades respiratorias agudas. Esto lleva a que la posibilidad de muerte de un nio de Ciudad Bolvar, simplemente por las malas condiciones del medio ambiente, sea mucho mayor que la de un nio de otra parte de la ciudad. 2. Diagnstico Cul es la problemtica ambiental de Bogot? Y cul es su impacto en el desarrollo sostenible social y econmico?

2.1. Contaminacin del agua en cauces naturales El sistema hidrogrfico de Bogot est formado por las cuencas de los ros Salitre o Juan Amarillo, Fucha, y Tunjuelo. Dichos ros drenan ms del 90% del rea urbanizada de la ciudad. A stas se le suman las cuencas de Torca, La Conejera, El Jaboque, y El Tintal, las cuales drenan sectores perifricos del norte, noroccidente y suroccidente de la capital. Todos estos ros y quebradas desembocan en el ro Bogot, el cual corre a lo largo del costado occidental de la ciudad. El ro Bogot nace al nororiente de Cundinamarca, en el pramo de Guacheneque, municipio de Villapinzn, y sus aguas fluyen hacia el sureste para desembocar al ro Magdalena, en Girardot. En su recorrido de 375 km, drena las aguas de 599.568 hectreas de superficie a travs de los ros Sisga, Neusa, Tibit, Negro, Teusac, Fro, Chic, Salitre, Funza, Tunjuelito, Balsillas, Calandaima, y Apulo, creando una red hidrogrfica con diversidad de paisajes, y las condiciones topogrficas y climatolgicas tpicas de la zona tropical andina.

Es importante entender que la contaminacin del ro Bogot procede del sistema de alcantarillado de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), que desde 1952 vierte todas las aguas residuales domsticas al ro sin ningn tratamiento y sin permiso de vertimientos. En 1952, la ciudad tena 780.000 habitantes. Hoy, tiene 7.4 millones. Pero desde entonces las aguas negras de Bogot se estn vertiendo al ro.

Vertimiento al ro Bogot en la planta El Tintal,2011 1997

Vertimiento al ro Bogot en la planta El Tintal,

De dnde viene el agua potable para consumo humano en la ciudad de Bogot? El agua potable que consumen los habitantes de Bogot viene de dos cuencas diferentes, complicando ms la situacin hidrulica del ro y sus perspectivas de saneamiento. 1. De la cuenca del Orinoco, que es el sistema de Chingaza y abastece de agua potable al 65% de la poblacin de Bogot. 2. De la cuenca del ro Bogot, que va a la planta de Tibitoc en Tocancip, donde se potabiliza el agua para abastecer el 35% de la poblacin bogotana. sta situacin hace ms complejo el saneamiento de las aguas del ro, ya que si llegaran a interceptarse para ser llevadas a una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), se reducira considerablemente el caudal del ro (independientemente de la calidad del agua y su nivel de contaminacin), y su

nivel fretico, desconectando las corrientes subterrneas, que de una u otra manera abastecen el reducido sistema de humedales de la ciudad. Ro Fucha: Resultado de la confluencia de los ros San Francisco y San Cristbal, que tambin se originan en los cerros. Recientes mediciones indican que los niveles de contaminacin en dicho ro hacen imposible que exista vida en ese ecosistema. Ro Salitre o Juan Amarillo: Nace en los cerros orientales a la altura del Parque Nacional. Es destino final de las aguas lluvias de la mayor parte del norte de la ciudad, as como de las aguas residuales de los colectores enterrados y de los barrios de origen ilegal. Por este motivo, hoy por hoy, constituye una amenaza para la salud de los habitantes que viven a sus orillas. Su recorrido total es de 7 km. La cuenca del ro Tunjuelo: La importancia de esta cuenca radica en que es la principal fuente de abastecimiento de agua para el sur de la ciudad; en que provee materiales de construccin; en que ah se concentra la oferta formal e informal de suelo para vivienda; y que en ella se localiza el Relleno Sanitario de Doa Juana, el cual es crtico para el funcionamiento de la ciudad. Se estima que en la cuenca del Tunjuelo se encuentran asentadas 2.5 millones de personas, distribuidas en cinco localidades: Tunjuelito, Usme, Ciudad Bolvar, Bosa y Sumapaz. En la dcada de los 50, Bogot contaba con 50.000 hectreas de humedales, actualmente sobreviven 667 hectreas, divididas en 13 humedales. Estos, aunque preservan mltiples especies de flora y fauna endmicas de la regin, estn enfrentando riesgos ambientales por contaminacin proveniente de las autopistas circundantes, industrias y en general, el crecimiento urbano. Segn la Secretara Distrital de Hbitat, el 99% de los humedales ha desaparecido.

2.2. Tratamiento de aguas antes del vertimiento De los 8 m3/minuto que vierte el ro Juan Amarillo o Salitre al ro Bogot, la PTAR Salitre slo trata 4 m3/minuto, esto en tratamiento primario (SS y mejoramiento de la DBO). Los otros 4m3/hora siguen derecho sin tratamiento. Lo ms grave es que los 4 m3 que s son tratados son vertidos nuevamente al ro. Esto constituye un grave detrimento patrimonial.

De las otras cuencas y de los otros afluentes al ro no se hace ningn tratamiento, ni existen plantas para ello. En la cuenca alta, se han construido 22 PTAR, a travs del proyecto CAR-BID de 1987, por un valor de 87 millones de dlares. Es importante destacar que el porcentaje de eficiencia de estas plantas no se ajusta a cumple los parmetros mnimos. A pesar de todo lo anterior, el ro Bogot genera inmensa riqueza, ya que con sus aguas se riegan miles de hectreas de cultivos de hortalizas y verduras, de pastos para alimentar las vacas que producen la leche que consumen los bogotanos. Tambin con el agua del ro se genera la energa de consumo masivo, y miles de productos industriales que utilizan el agua como materia prima o como refrigerante de sus mquinas. 2.3. Reciclaje La generacin de residuos en Bogot va en aumento. Segn un estudio de la Universidad de los Andes de 2003, cada ciudadano produce 300 Kg de residuos al ao. De stos, el potencial reciclable por tipo de residuo generado en un hogar sera as: 39% papel, 37% plsticos, un 5% metales, un 6% textiles y un 13% vidrio.

Tabla 1: Disposicin de residuos en el Relleno Sanitario Doa Juana

Disposicin de residuos en el Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Relleno Sanitario Doa Juana (Toneladas por ao) 1.844.020 1.837.240 1.965.170 1.974.240 1.960.000 2.080.610 2.118.640 2.096.400 Kilogramos por persona 282,8 277,2 291,8 288,6 282,2 295,1 296,1 288,8

Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot

Actualmente, Bogot produce 6.200 toneladas diarias de basura que son llevadas al Relleno Sanitario Doa Juana. De ellas, cerca del 16% tiene potencial para ser reaprovechadas. Existen en total 1.266 bodegas de reciclaje las cuales tienen el potencial de procesar dicho volumen. Lamentablemente, el conocimiento sobre el tema es muy bajo, y la cobertura de la Ruta de Recoleccin Selectiva es muy limitada, pues llega nicamente al 36% de los usuarios ubicados en 16 localidades. Casi 1.000 toneladas dispuestas en el RSDJ diariamente tienen potencial de reciclaje. Con la Ruta de Recoleccin Selectiva slo se ha bajado la disposicin diaria de este tipo de materiales en 10 toneladas, es decir, slo el 1% de lo que se podra recuperar.

2.4. Contaminacin del aire Los niveles de material particulado emitido en la ciudad estn significativamente por encima de los estndares internacionales. Mientras
3

que

la

mxima

concentracin permitida internacionalmente es de 50 Mg/m da.

en 24 horas, en

Bogot la concentracin de PM10 ronda los 60 Mg/m3 durante algunas horas del

La contaminacin por material particulado es la principal causa de enfermedades respiratorias en Bogot, y principalmente afecta a menores de edad. El nmero de casos atendidos por infeccin respiratoria aguda en nios menores de 5 aos creci de 361.137 casos en 2008, a 449.442 en 2010: un aumento de casi el 25%. El material particulado en la ciudad proviene de fuentes mviles (buses, camiones, servicio pblico de transporte, vehculos particulares) en un 70%, y de fuentes fijas (industrias, sistemas de combustin, calderas) en un 30%.

Fuentes mviles: El combustible diesel en Colombia es de mala calidad, contiene alrededor de 500 ppm de azufre. Aunque mejor en el ltimo ao, se requiere que llegue a niveles de 50 ppm. Existe un deficiente mantenimiento del parque automotor del transporte pblico, el cual es altamente informal. Los vehculos con motor diesel que se

comercializan en Colombia no cuentan con post-tratamiento de gases de escape convirtindolos en importantes emisores de gases contaminantes. Es el Ministerio de Transporte quien debera controlar la entrada de vehculos extranjeros con mala tecnologa, que sin embargo por su precio ingresan al pas. En diesel esto es un gran problema. TransMilenio, hoy en da, no cuenta con los estndares ambientales requeridos de un transporte pblico limpio. Las fases 1 y 2 cuentan con tecnologa Euro 3, y la fase 3 tiene tecnologa Euro 4. Mientras tanto, ciudades como Bucaramanga ya han adecuado su sistema de transporte pblico: Metrolnea tiene tecnologa Euro 5. La efectividad de la chatarrizacin del parque automotor del transporte pblico colectivo es baja. Y la congestin vehicular es alta. Fuentes fijas: Las principales fuentes fijas de contaminacin son las empresas informales semi-industriales (pero muy artesanales) que utilizan tecnologas y combustibles inapropiados. Estas empresas trabajan comprenden sectores como metalmecnicas, curtiembres, carboneras, y ladrilleras. En el sur de la ciudad, se concentran tres grandes tipos de fuentes de contaminacin: ladrilleras, canteras de piedra, y cocinas con combustin de lea.

2.5. Contaminacin visual La publicidad exterior en el Distrito Capital es de obligatorio registro ante la Secretara Distrital de Ambiente (Decretos 959 de 2000 y 506 de 2003). No obstante, el Observatorio Ambiental de Bogot, calcula que hay cerca de 30.000 vallas ilegales expuestas a lo largo de la ciudad. Durante 2009, se desmontaron 38.013 elementos. Esta cifra lleg a 31.744 en 2010. Sin perjuicio de ello, es importante destacar que el monitoreo e identificacin de vallas ilegales carece de indicadores y de lineamientos claros. No solo las vallas hacen parte de la contaminacin visual, los cables areos que incluyen: tambin el cableado elctrico, telfono y televisin por cable que a diario se ve por las calles de la ciudad.

3. El reto: Aire limpio, agua clara, y ambiente sano para los/as bogotanos/as
El reto est en enfrentar la problemtica ambiental de Bogot de manera integral, para que no slo le quede como legado a futuras generaciones, sino para que mejore nuestra calidad de vida hoy. Esto slo se lograr integrando los programas proteccin y mejora del medio ambiente al resto de las polticas de progreso de la ciudad. De nada sirve proveer mejores servicios de educacin, si los nios de Quiba (Ciudad Bolvar) viven entre la basura porque no hay frecuencia en las rutas de recoleccin y porque no hay acueducto entonces las aguas negras corren a lo largo de las vas. Las soluciones a los problemas sociales y econmicos deben ir todas de la mano. Por eso nuestra Operacin: Bogot con Prioridad Ambiental es una pieza clave de nuestra Operacin Urbana para poner orden y cambiar la cara de la ciudad. Para construir una Bogot con prioridad ambiental y tener un medio ambiente sano para los ciudadanos de hoy, vamos a trabajar en los siguientes frentes:

3.1. Nadando en aguas claras Vamos a devolverle al ro Bogot el espacio y la importancia que se merece. Para mejorar la calidad de sus aguas vamos a tomar las siguientes medidas: Vamos a dejar de contaminar el ro. Su descontaminacin es virtualmente imposible, porque muchos de los slidos (por ejemplo, metales pesados) no van a desaparecer y, as se saquen, eventualmente van a volver a terminar all. Garantizaremos que la planta del Salitre efectivamente haga un tratamiento adecuado hasta la segunda fase de tratamiento, sin mezclar el agua tratada con el agua no tratada al final del proceso, como se hace en la actualidad. La adecuaremos para que efectivamente haga tratamiento de los 8m3 que pasan por la planta de tratamiento. Lanzaremos una campaa educativa para promover la reduccin de los vertimientos de medicinas, aceites, pilas, residuos slidos, colillas de los cigarrillos. Todo esto se va por los sifones y llegan directamente al ro a travs del acueducto y el alcantarillado.

Vamos a establecer una alianza con el municipio de Mosquera y el gobierno nacional, quien ya dio el visto bueno para construir el Parque Lineal de Mosquera por la cuenca del ro.

Crearemos el Observatorio del Ro Bogot, dotndolo de un sistema de informacin ambiental para la cuenca hidrogrfica del ro en relacin con sus altos niveles de contaminacin, desertificacin, erosin y general deterioro. El objetivo es construir indicadores numricos, grficos, y criterios comparativos que posibiliten una mejor planificacin e identificacin de los factores contaminantes que no permiten recuperar el ro Bogot.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012: Lanzaremos la campaa educativa para promover la reduccin de vertimientos slidos en al ro Bogot. El Observatorio del Ro Bogot tendr una lnea de base de la caracterizacin fisicoqumica del agua en sus diferentes tramos, de las enfermedades asociadas con el ro, de sus ecosistemas, de colectores y vertidos. Adicionalmente, contar con un portal pblico para la divulgacin de la informacin. En el mediano plazo Para junio de 2014 habremos realizado la alianza con el municipio de Mosquera para realizacin del Parque Lineal de Mosquera y el buen manejo de toda la cuenca del ro Bogot. En el largo plazo Para diciembre de 2015: La planta de tratamiento de El Salitre estar haciendo un tratamiento adecuado del 100% del agua que entra en la planta. Los bogotanos habremos reducido el ritmo en el que venimos contaminando el ro Bogot. 3.2. Respirando un aire limpio El 70% de la contaminacin del aire, proviene de las fuentes mviles (carros, motos, busetas, etc.). Por esto, vamos a lanzar un programa agresivo para reducir su emisin de material particulado en Bogot:

La responsabilidad de la alcalda es ser un modelo ambiental. Por eso va a cumplir con las normas ambientales ms exigentes. Empezando por casa, TransMilenio y el Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) tendrn que acatar la implementacin de un catalizador oxidativo y un filtro de partculas en el existo para disminuir su emisin de material particulado. Esto significar la adopcin del estndar Euro 5 en el transporte pblico. Para vehculos de transporte pblico

La responsabilidad de la alcalda es ser un modelo ambiental. Por eso va a cumplir con las normas ambientales ms exigentes. Empezando por casa, TransMilenio y el Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) tendrn que acatar la implementacin de un catalizador oxidativo y un filtro de partculas en el existo para disminuir su emisin de material particulado. Esto significar la adopcin del estndar Euro 5 en el transporte pblico.

Para el transporte pblico de pasajeros la antigedad mxima de cada vehculo ser de 15 aos, no se aceptar la repotenciacin. Vehculos particulares

Vamos a incentivar la renovacin del parque automotor por vehculos con motores de tecnologa limpia. Agilizaremos el proceso de retiro de matrcula y chatarrizacin de vehculos privados. Para esto simplificaremos el trmite de chatarrizacin. Motos de cuatro tiempos: Vamos a exigir el uso de catalizador oxidativo. Bicicletas con motor: Implementaremos el registro ante autoridades ambientales y al expedicin de certificado de gases de acuerdo a su tipologa. Para todos los vehculos

En motores ACPM: Exigiremos que todos los automviles con motor diesel implanten un filtro de partculas y un catalizador oxidativo. Esto deber entrar dentro de la prueba de emisin de gases.

En motores gasolina: Se exigir el uso del catalizador de gases que reduzca de forma significativa la emisin de gases nocivos para la salud. Se le debe hacer remplazo de acuerdo a su vida til, aproximadamente 250,000Km.

En motores a gas natural: A los convertidos a gas natural tambin se les exigir el uso del catalizador y el renovacin a aquellos que hayan cumplido su

vida til. Vamos a medir la emisin de metano en los vehculos convertidos a gas natural, que es uno de los gases de efecto invernadero ms letales para la atmsfera. Vamos a regular otros contaminantes que hoy en da no se regulan. Por ejemplo, los xidos de nitrgeno, que son los mayores formadores de ozono atmosfrico (que es venenoso). Vamos a montar un sistema de pruebas dinmicas para controlar la contaminacin por fuentes mviles. Debemos cambiar la forma. No se le puede delegar la medicin y el control a una organizacin privada. No lo han hecho Chile, Argentina, o Ecuador. Debemos retomar las riendas en esta materia, no se puede tercerizar. Impediremos el trnsito por la ciudad de automviles que no pasen la prueba de emisin de material particulado y gases contaminantes. Vigilaremos y controlaremos, a travs de la Secretara Distrital de Ambiente (SDA), a los Centros de Diagnstico Automotor. Estos contratistas que llevan a cabo el anlisis gases, debern ser certificados por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), e ICONTEC o el Bureau Veritas. Esto inclusive regir para la SDA. Industria El 30% restante de las emisiones de material particulado es producido por las industrias, quienes adems son responsables por la emisin del 70% del oxido de azufre que contamina la atmosfera de la ciudad. La diversidad de tamaos en las industrias de la ciudad, y el enorme nmero de fuentes puntuales, ha dificultado la consolidacin de un inventario de emisiones ms exacto, y ha sobrepasado la capacidad de monitoreo y control de la autoridad ambiental. No obstante, algunos sectores industriales pueden ser considerados de alto impacto social por contaminacin de aire, segn la alta exposicin de la poblacin y el riesgo de sus emisiones. Este sera el caso de las ladrilleras, tintoreras, fundiciones; de los hornos de cremacin; y de las empresas de todo tipo que usan carbn como combustible, o materiales solventes. Vigilaremos y verificaremos el cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). El fenmeno de instalacin de industrias en barrios residenciales, as como la construccin de vivienda en zonas destinadas a

produccin

industrial,

genera

la

alta

exposicin

de

la

poblacin

concentraciones de contaminantes emitidos por la industria. Este es el caso de las tintoreras en predios residenciales del barrio Carvajal en Kennedy. El uso ilegal del suelo en estos casos, est afectando a la comunidad con emisiones por combustin de carbn y uso de pigmentos. Incrementaremos el control a los contratistas encargados del monitorear y evaluar los procesos industriales que emiten sustancias dainas al medio ambiente. Ampliaremos el control de emisiones especialmente a las industrias ladrilleras. Vamos a invertir en capacitacin y financiamiento de mejores tecnologas para que las industrias de Bogot emitan menos material particulado. Para esto vamos a trabajar con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en capacitacin de uso de nuevas tecnologas aplicadas a ladrilleras, curtiembres, y cocinas de lea. Vamos a trabajar con los proveedores privados de combustibles limpios (por ejemplo, Gas Natural) para proveer kits de combustible limpio, con facilidad en el financiamiento por ejemplo para hornos y calderas que utilizan carbn. Esto ya se hace para los motores a gas para taxis, haremos lo mismo para empresas que actualmente contaminan. Exigiremos la reubicacin de industrias altamente contaminantes que se encuentran en zonas residenciales. Implementaremos nuevas estaciones de monitoreo de la calidad del aire. En este momento el distrito cuenta con 20 de stas, pero necesitamos nuevas estaciones mviles para garantizar el monitoreo en toda la ciudad. Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 habremos comenzado a exigir el filtro en vehculos de diesel, el uso del catalizador en vehculos de gasolina y motos. En el mediano plazo Para junio de 2014: Se habr agilizado el trmite de chatarrizacin de vehculos particulares y se habr aumentado la chatarrizacin en un 20%. Se habr lanzado el programa de capacitacin y financiamiento de mejores tecnologas para que las industrias de Bogot emitan menos material

particulado. Contaremos con el registro obligatorio de bicicletas con motor En el largo plazo Para diciembre de 2015: La SDA vigilar y controlar a los Centros de Diagnstico Automotor, y a los contratistas que encargados de monitorear y evaluar los procesos industriales. La SDA vigilar y verificar el cumplimiento del POT para controlar la construccin de industrias en zonas residenciales y las viviendas en zonas de produccin industrial. La SDA har medicin peridica de la emisin de metano por parte de los motores convertidos a gas natural. Contaremos con 40 estaciones de monitoreo de la calidad del aire Reduciremos a cero los das sin cumplir con los estndares de contaminacin.

3.3. Reciclaje La ciudad cuenta con Rutas de Recoleccin Selectiva para disponer adecuadamente los residuos segn sus caractersticas. Las campaas educativas que deban fortalecer dicho proceso no fueron relevantes. En 2010, participaron en las actividades de educacin de los concesionarios de las Areas de Servicio Exclusivo de Aseo apenas 44.296 de los 620 mil usuarios. Llegaremos al 100% de cubrimiento de los suscriptores al servicio pblico de aseo por parte de la Ruta de Recoleccin Selectiva. Adecuaremos las Rutas de Recoleccin Selectiva para llevar a cabo la recoleccin de materiales que requieran una gestin ambiental especial como las pilas y/o acumuladores primarios y secundarios. Desarrollaremos la campaa de comunicacin y educacin Basura cero, para inducir cambios en los hbitos de los ciudadanos en el manejo de los residuos, haciendo nfasis en la correcta separacin en la fuente, la reutilizacin, y el uso de empaques biodegradables. Como parte de la campaa, haremos especial nfasis en no botar vidrios a la basura para proteger la vida de los recicladores y recolectores de basura que se cortan con estos materiales. Nos comprometemos a construir el segundo parque de reciclaje de la ciudad, y vamos a incentivar al sector privado a crear tambin parques de reciclaje rentables.

Instalaremos Puntos Limpios de recoleccin de pilas, bateras, y vidrio, conjuntamente con los productores e importadores de residuos como computadores y celulares. Los Puntos Limpios se ubicarn en supermercados o centros de servicio. Implementaremos proyectos piloto en diferentes localidades, segn las necesidades especficas de cada una de ellas. Esta estrategia permitir desarrollar proyectos articulados con la Secretara Distrital de Planeacin (SDP), la Secretara Distrital de Movilidad (SDM), la Secretara Distrital de Salud (SDS), la EAAB, el Jardn Botnico, y las alcaldas, en materia de manejo de residuos reciclables. Crearemos el Registro Distrital Permanente de Recicladores de Oficio en Condiciones de Pobreza, para determinar quienes deben tener prioridad como beneficiarios de acciones afirmativas encaminadas a la formalizacin de esta poblacin, y la reubicacin productiva y laboral en otros sectores de la economa a quienes no puedan o no quieran mantenerse en la cadena de reciclaje. Promoveremos la asociacin de los usuarios que no viven en propiedad horizontal sino en zonas residenciales, para presentar los residuos de manera conjunta y poder acceder al beneficio de la tarifa por aforo.

Resultados esperados:
En el corto plazo Para junio de 2012: Implementaremos la campaa de educacin y promocin Basura cero. Estarn instalados 25 Puntos Limpios en la ciudad.

En el mediano plazo Para junio de 2012: Estarn instalados 200 Puntos Limpios en la ciudad. Vamos a hacer que las empresas de aseo tengan una ruta de recoleccin selectiva de material reciclable que llegue al 100% de las Zonas ambientales.

En el largo plazo Para diciembre de 2015: Se crear el segundo parque de reciclaje en Bogot. Las empresas de aseo tendrn ruta de recoleccin selectiva de material reciclable que llegue al 100% de las localidades de la ciudad.

3.4.

Bogot: Ciudad de rboles

Mientras Bogot tiene un rbol por cada siete habitantes, Santiago de Chile cuenta con 10 rboles por habitante; Ciudad de Mxico con 3.5; Curitiba, Brasil, con 53. Por eso, la siembra de rboles es parte central de nuestra propuesta de mejoramiento del medio ambiente dado los servicios que ellos prestan. Los rboles traen muchos beneficios e impactan muchas reas. Entre otros, ellos contribuyen a: Mejorar la calidad del aire y agua, eliminando contaminantes y material particulado. Prevenir enfermedades respiratorias producidas por los altos ndices de contaminacin. Capturar gases que incrementan el efecto invernadero. Disminuir el ruido actuando como barreras sonoras. Regular la temperatura, evitando que los rayos solares peguen directamente sobre el pavimento y las fachadas de edificios, y controlando la humedad relativa del aire. Valorizar la finca raz y promover el desarrollo econmico. Mejorar la salud fsica y mental de las personas. Aumentar y conservar la diversidad biolgica. Producir cambios benvolos en la estructura del suelo por aporte de materia orgnica y penetracin de races. Proteger contra la erosin hdrica y regular el ciclo hidrolgico, el cual es un factor muy importante en la prevencin de desastres. Crear una barrera contra los malos olores.

Resultados esperados: En el mediano plazo Para junio de 2014 habremos plantado 500,000 rboles endmicos de Bogot o del bosque alto andino En el largo plazo Para diciembre de 2015 habremos plantado 1 milln de rboles endmicos de Bogot o del bosque alto andino

3.5.

Humedales y zonas verdes vivas al servicio de todos

La desaparicin de los humedales y la existencia de pocas zonas verdes han trado consigo un deterioro en la calidad de vida de los ciudadanos. En el caso de los humedales en Bogot, vamos a cuidar los humedales restantes, y generar nuevos humedales artificiales para mejorar las condiciones de vida de la ciudadana. Entre otros, ellos contribuyen a: Descontaminar el agua antes de que llegue a los cauces naturales. Aliviar la presin sobre las redes de alcantarillado. Recargar las aguas subterrneas. En evento extremos de lluvias, regular la cantidad de aguas que caen en las principales cuencas, con lo cual se previenen inundaciones. Actuar como medidas de adaptacin al cambio climtico Resultados esperados: En el mediano plazo A junio de 2014 habremos construido 10 humedales artificiales de acuerdo a las especificaciones del PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente) En el largo plazo A diciembre de 2015 habremos construido 20 humedales artificiales de acuerdo a las especificaciones del PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente)

3.6.

Corredores verdes y reas boscosas a la vista

Vamos a cuidar los 5.000 parques con que cuenta la ciudad, no slo como espacios de esparcimiento para los ciudadanos, sino tambin como importantes proveedores de servicios ambientales. Tambin vamos a lanzar un programa de cuidado y restauracin de zonas verdes y reas boscosas en las zonas rurales de la ciudad. Esto lo haremos en conjunto con universidades locales Los bosques y las reas naturales en los alrededores de la ciudad contribuyen a la regulacin de la calidad del agua para consumo humano, evitando grandes inversiones en sistemas de tratamiento de agua antes de su consumo. Tienen una funcin de conectividad. Conectan diferentes sectores de la ciudad y hacen posibles medios alternativos de transporte, como la bicicleta o el caminar. Permiten aumentar la biodiversidad urbana a travs de la continuidad de espacios verdes. Contribuyen a la mitigacin del efecto de isla de calor urbano Contribuyen a la transformacin de barrios y calles, reduciendo la contaminacin y el ruido, y generando espacios de recreacin y tranquilidad. Regulan el flujo de las aguas lluvias, permitiendo la filtracin del agua a travs del suelo. Esto contribuye a la descontaminacin del agua, y a la recarga de acuferos; alivia la presin al sistema de alcantarillado; y previene la erosin de suelos y el deslizamiento en zonas de alto riesgo. Actan como medidas de adaptacin al cambio climtico.

Resultados esperados: En el mediano plazo A junio de 2014 La Secretara de ambiente a travs de la oficina ecosistemas habr establecido con ayuda de las universidades la estrategia de restauracin para las zonas verdes y reas boscosas de Bogot y la publicar en su pgina web.

3.7. Acompaando a nuestros cerros Los cerros orientales comprenden 14.116 hectreas de reserva forestal que actan como pulmn de la ciudad y contienen variadas especies de bosque nativo que se deben restaurar y conservar.

Vamos a empezar por concientizar a la poblacin sobre la importancia de los recursos naturales que tenemos en los cerros orientales, y divulgaremos las prcticas de conservacin y cuidado de las laderas, los rboles, y los ros que hacen parte de la reserva forestal.

Vamos a construir un parque ecolgico para la actividad cultural y cientfica para proteccin de los cerros de la ciudad de acuerdo a los estndares de la fundacin cerros de Bogot.

Vamos a hacer cumplir la norma de cero construccin por encima de 2.650 m.s.n.m de altura a lo largo de la reserva forestal.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 lanzaremos la campaa de concientizacin sobre los cerros orientales. En el mediano plazo Para junio de 2014 se habr comenzado la construccin del parque ecolgico en los cerros orientales

3.8. Liberando espacio areo Progresivamente Condensa, y las empresas de telefona y televisin por cable que operan en la ciudad iniciarn el cambio de cableado areo a subterrneo.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012: Se tendrn identificadas las calles ms afectadas por el cableado areo y se iniciar el plan de cambio de areo a subterrneo. A diciembre de 2012 se habr cambiado de areo a subterrneo el 15% del cableado de la ciudad. En el mediano plazo Para junio de 2014 se habr cambiado de areo a subterrneo el 45% del cableado de la ciudad.

En el largo plazo Para diciembre de 2015: Se habr cambiado de areo a subterrneo el 75% del cableado de la ciudad. 3.9. Localidades ambientales Vamos a contar con tres Zonas ambientales en la ciudad: Suba, Ciudad Bolvar, y el polo de educacin de la ciudad comprendido entre las calles 6 y 39, y las y la 6 y las carreras 1 y 7. En estas zonas haremos un plan piloto, gracias al cual en estas zonas: Se asegurar la provisin de agua potable al 100% de los hogares. Se har recoleccin de basuras en el 100% del territorio, incluyendo Rutas de Recoleccin Selectivas para reciclaje. Se contar con 10 m2 de zona verde, lo cual es el mnimo adecuado segn la Organizacin Mundial de la Salud. Se contar con cuatro rboles por persona, lo cual es el estndar actual de Medelln. El transporte pblico cumplir con las pruebas de emisin de gases Se monitorear la salud de los nios para reducir las enfermedades respiratorias causadas por la mala calidad del aire. Se trabajar con la poblacin para fomentar el uso de modelos de infraestructura verde, tales como como jardines de retencin de aguas lluvias, techos verdes, siembra de rboles, y la ampliacin de andenes que permitan la coexistencia de zonas verdes y trfico peatonal. Se implementarn cuatro puntos de monitoreo de ruido en zonas comerciales, construccin y trfico pesado. La Polica Ambiental contar con sonmetros mviles para monitoreo de ruidos ocasionales que no se ajusten a la normatividad. Se le otorgar a las alcaldas locales la facultad de multar a quienes excedan los lmites de ruido. Durante los fines de semana la ciudad se inunda de pasacalles y vallas ilegales. Por esta razn se har un monitoreo los fines de semana para romper con este ciclo. Esta estrategia se implementar como plan piloto en las localidades ambientales, se avaluar el impacto, y posteriormente se implementar en toda la ciudad.

Resultados esperados: En el mediano plazo Para junio de 2014 habremos cumplido con todos los requisitos de las Zonas ambientales. 3.10. Ciudadanos ambientales Lanzaremos la campaa Ciudadano ambiental para promover un ciudadano que tenga las siguientes caractersticas: Recicla. No desperdicia alimentos. No bota aceite ni pintura por el sifn. Usa detergente biodegradable No bota medicamentos al sanitario. No bota colillas de cigarrillo a la calle. Disminuye la descarga del sanitario. No deja los excrementos de sus mascotas en las calles y parques. Siembra plantas. Camina. No usa bolsas de plstico. Utiliza el transporte pblico (aunque si lo hiciera, tal y como estn las cosas, contaminara ms y se demorara mucho. Pero esto va a cambiar durante nuestra administracin). Apaga la luz. Utiliza bombillos ahorradores. Desenchufa los cargadores cuando no los usa. Utiliza racionalmente el agua. Si tiene carro, lo comparte.

Todos estos comportamientos mejorarn la calidad de vida del individuo y tambin de la ciudad. El cambio en la relacin con el medio ambiente empieza en la intimidad de nuestros hogares. Despus, en nuestros barrios, en sus calles y parques. Si todos hacemos un esfuerzo por cambiar pequeos comportamientos, los beneficios se van a notar, no en el largo plazo, sino muy rpidamente.

Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 habremos lanzado la campaa Ciudadano ambiental.

En la Bogot de hoy, es un privilegio ser empresario. Slo algunos tienen la informacin sobre los trmites, las exenciones tributarias, los programas de ayuda del gobierno, y el acceso al crdito necesarios para sacar adelante una buena idea de negocio. Esto perpeta la desigualdad, pues no todos tienen la misma oportunidad de prosperar. Vamos a hacer de Bogot una ciudad de empresarios: una ciudad para todos los empresarios y las empresarias, y para todos los generadores de empleo: grandes y pequeos. Todos los empresarios son igualmente importantes para el desarrollo de la ciudad, y necesitamos que sean ms productivos, ms innovadores, y ms exitosos en sus negocios. En esta ciudad de empresarios, las empresas se dedicarn a ofrecer ms y mejor empleo; a contribuir al desarrollo de la ciudad, focalizando sus esfuerzos en reas clave y que construyan valor; y a mejorar el manejo de desechos. En resumen, a crear valor no slo para ellas sino para toda la sociedad. El valor comn ser el concepto que compartamos las empresas y la sociedad. Las empresas de una ciudad son como el corazn que bombea sangre a todo el cuerpo. Son las que hacen que la riqueza fluya y llegue a todos los rincones de la sociedad: promueven la inversin, el empleo, la oferta de ms productos y servicios a mejor precio y al alcance de todos. Segn Michael Porter experto en desarrollo empresarial de la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard: Las empresas actuando como empresas, son la fuerza ms poderosa para solucionar los problemas sociales que enfrentamos. En Bogot, hay una inmensa capacidad de creacin de negocios. Slo en 2008, se constituyeron 18.014 empresas. Muchas de stas, son hoy, empresas viables y productivas que dan empleo, entrenamiento, y as mejoran la posibilidad de ahorro y la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo, muchas empresas tambin se liquidan anualmente. En 2008 este nmero ascendi a 3.503. Es un hecho que en el mundo, dos de cada tres nuevas empresas se quiebran en sus primeros cinco aos de vida. Es decir, que cada nueva empresa tiene un 33% de posibilidades de sobrevivir ms all de cinco aos. La quiebra no se debe al pas, ni a la economa, ni al entorno, sino al riesgo mismo que implica crear una empresa. En vez de condenar al empresario quebrado, vamos a aplaudir su valenta

y apoyarlo para que se vuelva a parar, y as asegurar que su siguiente emprendimiento sea ms exitoso. En la Bogot del siglo veintiuno, los bogotanos nos la vamos a jugar por la creacin de empresas, por que todos los empresarios, grandes y pequeos, tengan la oportunidad de crecer y prosperar.

1. Diagnstico

1.1.

Datos generales

El PIB de Bogot en 2009: $107 billones de pesos. El PIB per cpita anual Bogot en 2009: $18,1 millones de pesos. El PIB per cpita anual Colombia en 2008: $11,3 millones de pesos. En 2010, el PIB de Bogot represent el 26% del PIB nacional. La economa de Bogot, con $107 billones en 2010, es ms grande que la de Costa Rica (con $68 billones) o Bolivia (con $37 billones). El crecimiento del PIB en Bogot tiende a estar por encima del crecimiento de la economa nacional.

Grfica 1:

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)

1.2.

Empleo

Tabla 1: Poblacin ocupada en Bogot por rama de actividad econmica, 2010 Sector Servicios Industria Comercio Otros Fuente: Cmara de Comercio de Bogot (CCB) Porcentaje 53% 18% 13% 12%

Grfica 2: Tasa de desempleo, 2001-2010

Total nacional Bogot, A.M Total 24 ciudades

20,0 18,0

16,0 14,0 12,0

10,0 8,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

11,7 10,2 9,1

Ago Oct

Fuente: DANE, 2011

Grfica 3:

Grfica 4: Medios por los cuales las empresas buscan empleados

Cada vez ms los Bogotanos consiguen empleo a travs de bolsas de empleo, y menos a travs de recomendaciones y contactos.

1.3.
Grfica 5:

Informalidad

Fuente: DANE, 2010

Grfica 6:

Fuente: DANE 2011

1.4.

Estructura empresarial

En Bogot, la mayora de empresas son micro- o pequeas empresas con importantes deficiencias en productividad y altas tasas de mortandad.

Muchas de stas micro- y pequeas empresas se forman como medio de subsistencia y no como resultado de una iniciativa emprendedora real.

Tabla 2: Tamao de las empresas registradas en la CCB, 2010 Tamao Porcentaje de empresas registradas en la CCB Microempresa Pequea Mediana Grande Fuente: CCB 86% 10% 3% 1%

Tabla 3: Apoyo requerido por empresarios segn encuesta de la CCB Apoyo Porcentaje de empresas que lo requieren Oportunidades comerciales nacionales Informacin sobre el sector y la ciudad Apoyo a la innovacin Alternativas de financiamiento y apoyo en el desarrollo de nuevas ideas de negocio Fuente: CCB 47% 45% 48% 63%

1.5.

Inversin Extranjera Directa (IED)

Bogot es el centro de gestin ms importante para firmas extranjeras en el pas y en la regin Andina: de sus 875 multinacionales, 27 se encuentran entre las 100 marcas ms valoradas del mundo.

No obstante, el grueso de la inversin extranjera en Colombia se hace en los sectores de minera y petrleo que no benefician a Bogot. Del total de la IED en 2008, 57% se hizo en el sector minera y petrleo, y en 2009 la proporcin fue de 76%.

Grfica 7:

Fuente: CCB

1.6.

Comercio exterior

El grado de apertura extranjera de las empresas bogotanas es bajo en trminos relativos nacionales. Con el 18%, la proporcin de empresas exportadoras es la ms baja del pas. (Fuente: CCB)

Las exportaciones per cpita de Bogot estn por debajo del promedio de todas las ciudades de Amrica Latina (DANE)

Por una parte, la explicacin radica en su especializacin en el sector servicios. Y por otra, en los altos costos de transaccin de transportar productos hasta los principales puertos del pas.

Bogot ha mejorado en los rankings internacionales de mejores ciudades para hacer negocios. Segn Amrica Economa, ocup el octavo lugar en 2010.

Tabla 4:

1.7.

Innovacin

En Bogot, el 9% de las empresas est catalogado como totalmente innovadoras, el 22% como potencialmente innovadoras, el 40% como parcialmente innovadoras, mientras que el 31% no son innovadoras. (Fuente: CCB)

Segn la Universidad Nacional de Colombia (2010), Bogot es la ciudad de Amrica Latina con menos patentes solicitadas al ao (15), lejos de Sao Paulo (3.685), de Ciudad de Mxico (4.593), y de Miami (70.994).

El ndice de innovacin y emprendimiento de Bogot (18.9%) est muy por debajo del de las principales ciudades de Amrica Latina. Este ndice comprende: Base econmica para emprender en la ciudad. Esfuerzo dedicado a la generacin de nuevo conocimiento o recurso humano. Imagen de innovacin y emprendimiento de la ciudad.

1.8.

Turismo

Nmero de visitantes extranjeros en 2002: 540.000. Nmero de turistas en 2009: 416.895, mientas que la ciudad de Lima tuvo 1 milln.

El crecimiento promedio anual de turistas es de 14%.

En 2009, Bogot fue el destino final del 51% de los viajantes que llegaron a Colombia.

Durante los ltimos cinco aos, la tasa de ocupacin hotelera promedio en Bogot fue del 67%, lo cual indica la necesidad de una mayor capacidad.

Cerca del 60% de los visitantes que llegan a Bogot viaja por motivo de negocios.

1.9.

Relaciones internacionales

Nmero de extranjeros residentes en Bogot: 13.882 con visa de residente. 18.238 con visa temporal.

En 2009, Bogot recibi ms de $36 millones de dlares por concepto de cooperacin internacional.

Entre 2007 y 2010, Bogot suscribi cerca de 60 convenios de cooperacin con organismos extranjeros.

En Bogot, hay acreditadas ms de 50 misiones diplomticas y consulados. Bogot tiene firmados cinco protocolos internacionales: tres protocolos generales con el Ministerio de Obras Pblicas de la Repblica de Chile, en materia de infraestructura urbana; y dos protocolos generales con la Comunidad de Madrid, en materia de identificacin de reas susceptibles de colaboracin para contribuir al desarrollo de Bogot.

3. El reto: Hacer de Bogot una ciudad de empresarios

As como la educacin cumple el importante papel de proveer igualdad de oportunidades a las personas, todos debemos tener la oportunidad de ser productivos y elevar nuestro nivel de vida. Por eso, cualquier bogotano que quiera emprender un negocio va a tener las herramientas para hacerlo con la ayuda del Distrito. En realidad, una buena idea de negocio la puede tener cualquier ciudadano, sea rico o pobre, o su empresa, grande o pequea. Vamos a

asegurarnos de que, si la idea es buena y se trabaja duro para lograrla, la ciudad le ayude al emprendedor a navegar a travs de los trmites, las contrataciones, los requisitos, y el acceso al crdito para poder desarrollar su negocio. Todos debemos tener las mismas oportunidades de sacar nuestros negocios adelante y de vivir mejor, si as lo queremos. Cmo lo vamos a lograr? En nuestra administracin, la Operacin: Ciudad de empresarios ser una prioridad.

3.1.

Creacin de tres polos de desarrollo

Hoy en da, Bogot slo cuenta con un polo de desarrollo que es el centro expandido de la ciudad, el cual atrae diariamente una gran cantidad de mano de obra. Una ciudad de la extensin y poblacin de Bogot debe tener ms polos de desarrollo que jalonen el empleo y la productividad. La realidad de la ciudad es que las localidades con mayor densidad poblacional y con mayores tasas de crecimiento en la poblacin estn en el occidente. Por eso, nuestro plan urbano y la red de transporte que diseamos irn enfocados a desarrollar y sostener polos de productividad en esta zona de la ciudad: Suba, con su poblacin de 1.069.114 personas, refleja las contradicciones de una ciudad con altos niveles de riqueza y pobreza a la vez. La composicin de su poblacin y la calidad de la educacin que ofrece la hacen propicia para convertirse en sede del nuevo parque tecnolgico de servicios en TI y EPN. Con ste parque, generaremos empleo y encadenamientos con proveedores del sector electrnico y de sistemas. (Ver propuesta 3.2) Engativ, con una poblacin de 843.722 personas, es punto ideal para el desarrollo de industrias como la de diseo grfico y de muebles. La presencia del Aeropuerto El Dorado, actualmente en ampliacin, abre tambin oportunidades para que esta zona se convierta en un centro para el desarrollo de actividades de apoyo aeronutico y servicios adscritos como hoteles, restaurantes, y centros de convenciones. (Ver propuesta 3.3) Ciudad Bolvar, con 639.937 habitantes, no slo presenta uno de los niveles de densidad ms altos de la ciudad, sino tambin la mayor concentracin de pobreza. La construccin de un coliseo multipropsito, cerca al Parque El Tunal,

ser el instrumento principal para el desarrollo econmico de la zona. Adicionalmente, ser la sede de la primera estacin del metro de Bogot, en el barrio Meissen, alrededor del cual se desarrollarn nuevas propuestas comerciales. (Para mayor informacin ver programa de Cultura)

3.2.

Promocin de la innovacin y creacin del Parque Tecnolgico de servicios en TIC

Se ha demostrado que los empleados del sector de ciencia y tecnologa, sin importar su ocupacin, ganan ms que los empleados del mismo rango en cualquier otro sector. Especialmente para empleados con bajos niveles educativos, el estar empleados en este sector significa una menor probabilidad de desempleo. La CCB e Invest in Bogot han identificado los sectores de servicios en tecnologas de la informacin (TI), y de externalizacin de procesos de negocios (EPN) como de alto potencial.11 Igualmente, el gobierno nacional, a travs de su Programa para la Transformacin Productiva (PTP), los ha seleccionado como sectores de talla mundial. Por ello, har un esfuerzo por ayudar a stas industria a crecer. Entre sus estrategias, el gobierno ha planteado la idea de crear un parque tecnolgico, lo cual beneficiara a otras industrias conexas como las agencias de publicidad, las de arte digital, y los call centers. Un parque tecnolgico es un espacio fsico donde convergen centros de investigacin acadmica, emprendedores, fuentes de financiacin, y el gobierno para crear sinergias y facilitar el desarrollo y puesta en el mercado de nuevos inventos, productos, y servicios relacionados con las TI o la EPN: Las universidades a travs de sus centros de investigacin podrn ms fcilmente poner en el mercado sus avances tecnolgicos e ideas creativas Las empresas tendrn una relacin directa con los investigadores para comercializar los nuevos productos o servicios de alta tecnologa El distrito a travs de la SED y la CCB facilitar la comunicacin con fuentes de financiacin, proveedores, compradores y relacin con el orden nacional.

11

Los servicios en tecnologas de la informacin (TI) se refieren, principalmente, al desarrollo y mantenimiento de aplicaciones para software. Los servicios de externalizacin de procesos de negocios (EPN) se refieren, principalmente, a procesos de finanzas y contabilidad, de manejo tributario, y de manejo documental.

Por lo anterior, vamos a trabajar de la mano del PTP, la CCB, e Invest in Bogot, para crear un parque tecnolgico de servicios en TI y EPN en Bogot. Esto lo haremos a travs de un plan parcial para la localidad de Suba. De esta forma, seremos la primera ciudad de Colombia en lograr una verdadera alianza entre el Estado, la empresa privada, y las universidades para fomentar el desarrollo stas industrias

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos definido un plan de accin para la construccin del parque tecnolgico. Esto se har a travs de un trabajo conjunto con la CCB, Invest in Bogot, bancos privados y fondos de inversin, incubadoras de empresas, universidades y centros de investigacin, y el PTP del gobierno nacional. En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habr comenzado la construccin del parque tecnolgico. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 estar en funcionamiento el parque tecnolgico.

3.3.

Bogot: La aerpolis de Suramrica

El Aeropuerto Internacional El Dorado es el principal aeropuerto de carga de Amrica Latina, con 500 millones de toneladas mtricas transportadas en 2009. Est por encima del de Ciudad de Mxico, que mueve el ms alto nmero de pasajeros, y de los de otras ciudades de mayor tamao como Sao Paulo o Lima. Bogot, Cundinamarca, Tolima, Meta, y Boyac representan aproximadamente el 35% del PIB pas. El Dorado es su puente de conexin con los mercados internacionales. Bogot est ubicada entre Nueva York y Buenos Aires, como la ciudad ms relevante en la regin. Y su puerta de entrada es, precisamente, su aeropuerto.

a. Algunos datos sobre el Aeropuerto Internacional El Dorado Su tamao es de 1.000 hectreas (igual que el de Barcelona, Espaa). Tiene dos pistas (igual que el de Barcelona, Espaa). Pero mientras que en Barcelona, el nmero de pasajeros es de 19,8 millones, en Bogot es de 7,5 millones. Se calcula que un aeropuerto genera hasta 1000 empleos por cada milln de pasajeros transportados.

b. El Aeropuerto Internacional El Dorado hasta ahora Es una zona de ruido y con problemas ambientales. Es una fuente de conflicto con los pobladores locales. Hace aos, el aeropuerto era una zona de transicin, el lmite entre lo urbano y lo rural. En la actualidad, es un nodo donde convergen la ciudadana, el mundo del aeropuerto, y la periferia de la ciudad. Hay dificultades en el acceso. Las vas estn en mal estado y son frecuentes las congestiones tanto en la entrada como en la salida y llegada de vuelos.

c. Nuestra propuesta Por todo lo anterior, vamos a desarrollar un modelo para transformar al aeropuerto, pensando en potenciar del rea circundante, y teniendo en cuenta que la ubicacin del aeropuerto dentro de la ciudad es un gran factor de competitividad. Vamos a empezar a entender el aeropuerto no slo como un puerto, sino como una marca ciudad, una fuente de empleo, una zona de alta actividad empresarial, y un centro de logstica: Vamos a trabajar con las aerolneas nacionales, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), e institutos de enseanza especializados para promover al aeropuerto como un hub de entrenamiento en aeronavegacin, auxiliares de vuelo, y expertos en mantenimiento de aviones, a nivel nacional e internacional.

Trabajaremos en conjunto con el SENA, y cofinanciaremos programas de entrenamiento en servicios conexos a las actividades del aeropuerto, tales como los de aseo, hoteleros, y de restauracin.

Desarrollaremos a la localidad como un hub de mantenimiento de aviones. Para esto, la alcalda se va a comprometer a hacer vas de acceso a los nuevos hangares para estacionar las aeronaves.

Dada la valorizacin de la tierra con el nuevo aeropuerto y las nuevas vas de acceso, vamos a asegurar el cobro por plusvalas y con esto financiaremos parte de las obras del proyecto.

Vamos a trabajar de la mano de los municipios de Cha, Cota, Funza, Madrid, y Mosquera, para que exista unidad de criterio en las polticas de incentivos a la inversin y coordinacin en el uso de la tierra. La idea es que estos municipios se desarrollen exitosamente pero compactas y separadas de Bogot, de manera que se preserven los humedales, ros, y naturaleza de la regin; y se desarrolle un anillo de ciudades en lugar de una mega ciudad con periferias cada vez ms pobres.

Promocionaremos la instauracin de una compaa de talla mundial para alquiler de vehculos a la salida del aeropuerto. Nos comprometemos a proveer un lugar fsico para que este negocio se pueda llevar a cabo.

Revisaremos el planteamiento del aeropuerto actual porque no est teniendo en cuenta el gran potencial que podra llegar a tener para la ciudad.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habr suscrito un convenio con el SENA para promover cursos en servicios conexos como cocina, administracin hotelera, turismo, y aseo. Para junio de 2012 se habrn suscrito convenios con por lo menos cinco municipios aledaos, para la definicin de criterios de explotacin de las tierras circundantes al aeropuerto. Para junio de 2012 se habr iniciado las obras de adecuacin y provisin de servicios de la zona de desarrollo urbanstico y empresarial que se potencializar. En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrn provedo las soluciones de movilidad. Igualmente, los terrenos requeridos tendrn los servicios pblicos necesarios. En el largo plazo: Se contar con una zona de desarrollo industrial ubicada en los alrededores del aeropuerto, renovada urbansticamente y con todos los servicios pblicos y de movilidad requeridos. Se habr aumentado el flujo de carga por el aeropuerto en un 10%.

3.4.

Especializacin de la oferta: servicios de alto valor agregado

Bogot es una ciudad de servicios. Y para competir con servicios de alta gama y de exportacin, tenemos que especializarnos. Es esencial la definicin que, como ciudad, hagamos de los sectores que sern estratgicos para competir nacional e internacionalmente. Hoy el mundo le est pidiendo a Bogot servicios que la ciudad hasta ahora est empezando a desarrollar. Vamos a fortalecer los servicios de apoyo por parte de la Secretara de Educacin del Distrito Capital (SED), la CCB, e Invest in Bogot, para especializarnos en los siguientes sectores de servicios:

En tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), es decir, aquellos servicios de manejo remoto de infraestructura, y desarrollo y mantenimiento de aplicaciones para software, para empresas de distintas industrias.

Financieros y contables. De gestin de recursos humanos. De ingeniera y diseo arquitectnico. Servicios para la industria de petrleo y gas. Servicios de produccin audiovisual. Servicios culturales. Servicios aeroportuarios y de industrias conexas.

3.5.

Especializacin de la oferta: Destino turstico de negocios y aventura

Para que Bogot sea realmente una ciudad amable con el viajero nacional e internacional, vamos a implementar una sealizacin turstica llamativa y que invite al turista y de paso al bogotano tambin-, a explorar la ciudad.

Trabajaremos conjuntamente con el Bureau de Congresos de Bogot para atraer un mayor nmero anual de reuniones y congresos.

Trabajaremos con las autoridades de la regin para identificar la oferta existente en materia de turismo de aventura dentro y cerca del distrito, y estableceremos un comit intermunicipal para su promocin.

Disearemos e implementaremos una estrategia de comunicaciones atractiva y novedosa para la promocin de la oferta en materia de turismo de aventura dentro y cerca del distrito, con la cual se vincule a las publicaciones internacionales especializadas.

Con planes de ordenamiento territorial, nos aseguraremos de desarrollar el territorio alrededor de las terminales de transporte en el norte y sur de la ciudad.

Resultados Esperados:

En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrn suscrito tres convenios con universidades privadas y publicas de la ciudad o a nivel internacional, y otros centros de educacin tcnica y profesional, para la capacitacin de jvenes y profesionales en los servicios identificados. Para junio de 2012 se habr definido, conjuntamente con los empresarios de los sectores estratgicos, una estrategia de promocin y mejoramiento de la eficiencia del sector, enmarcado dentro del programa Soluciones inmediatas para su negocio. Para junio de 2012 se habr realizado el inventario de institutos existentes y se realizarn convenios con pases y ciudades hermanas para fomentar el estudio de espaol en Bogot. Para diciembre de 2012 habrn pasado por la ciudad 500 personas que escogieron Bogot para aprender espaol en los institutos certificados por la SED. Para diciembre de 2012 se estarn capacitando 5.000 personas en las reas de especializacin. En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habr capacitando 30.000 personas en las reas afines. Para enero de 2014 se habr realizado un feria de fomento de Bogot como ciudad especializada en servicios de alto valor agregado, donde, conjuntamente con Invest in Bogot, se promover la interaccin con posibles clientes internacionales y nacionales. Para enero de 2014 habrn pasado por la ciudad 2.000 personas que escogieron Bogot para aprender espaol en los institutos certificados por la SED. Para enero de 2014 se habr realizado una feria de fomento de Bogot como destino internacional para el aprendizaje de la lengua espaola, a la cual que se invitarn pases y ciudades hermanos. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 la ciudad contar con 200.000 profesionales capacitados en los servicios estratgicos que nos convertirn en una ciudad especializada en servicios de alto valor agregado. Para diciembre de 2015 se habrn realizado dos ferias de fomento de Bogot como ciudad especializada en servicios de alto valor agregado, donde, conjuntamente con Invest in Bogot, se promover la interaccin con posibles

clientes internacionales y nacionales. Consolidaremos a Bogot como destino turstico, aumentando el nmero de visitantes de 1,3 millones en 2010, a 3 millones en 2015. Consolidaremos a Bogot como destino para la realizacin de convenciones, eventos, y reuniones, aumentando el nmero de eventos de 21 en 2009, a 35 en 2015. Para diciembre de 2015 habrn pasado por la ciudad 5.000 personas que escogieron Bogot para aprender espaol en los institutos certificados por la SED.

3.6.

Bogot: Destino internacional para el aprendizaje de espaol

El buen manejo del idioma espaol que tiene la ciudad, y la especializacin de algunos centros educativos como centros de aprendizaje de esta lengua, hacen propicia la formulacin de una estrategia que permita: Captar estudiantes internacionales de espaol. Prestar cooperacin tcnica y fortalecer en Bogot la red de academias de cursos de espaol para extranjeros.

Haremos un inventario de academias, institutos, y universidades que ensean espaol para extranjeros, para estudiar la demanda y los puntos dbiles para as potenciar este servicio no solo como fuente de trabajo sino como forma de atraer el turismo estudiantil.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habr hecho un inventario de las academias, institutos y universidades que ensean espaol, y tendremos una estrategia conjunta para su promocin en el extranjero. Para junio de 2012 tendremos montado en la pgina web del distrito un mapa claro de todos los institutos, su oferta de clases, de hospedaje, de facilidades para estudiar espaol en Bogot. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 habr aumentado el nmero de extranjeros que vienen a estudiar espaol en un 50% con respecto al ao 2011.

3.7.

Apoyo a clsteres

Vamos a apalancar el desarrollo empresarial a travs del apoyo a los pequeos clster con los que ya cuenta la ciudad por ejemplo, el clster de muebles en Engativ, el de zapatos en El Restrepo, el de venta de electrodomsticos en la Carrera 13, el de educacin en el Centro. Queremos trabajar de la mano de ellos para potenciar sus negocios, priorizando a los proveedores y encadenamientos locales. Si la produccin, distribucin, y mercadeo de estos productos y servicios se hace localmente, se contrata ms mano de obra local y se crean beneficios de valor agregado, no slo para los negocios sino para la sociedad que vive alrededor del clster. Apoyaremos sectores comerciales, industriales, o de servicios as: Trabajaremos conjuntamente con las empresas para proveer las soluciones de seguridad y movilidad alrededor de las aglomeraciones, y para identificar las necesidades de formacin y desarrollo de habilidades en sus sectores. Facilitaremos la conexin con fuentes de financiacin para nuevos proyectos innovadores. Cofinanciaremos programas de entrenamiento en el trabajo.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrn identificado todos los clsteres existentes en la ciudad y sus necesidades. Para junio de 2012 se habrn firmado convenios de capacitacin con por lo menos dos universidades o centros de capacitacin, para el entrenamiento en las reas requeridas para desarrollar estas aglomeraciones. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrn resuelto al menos una necesidad de aquellas identificadas para cada uno de los clsteres de la ciudad.

3.8.

Impulso al emprendimiento: Competencias Empresariales

Desarrollaremos la Ley de Emprendimiento (Ley 1014 de 2006) de la cual fuimos coautores desde el Congreso de la Repblica, y cuyo objetivo es vincular el sistema educativo en la formacin de competencias empresariales y en los valores que caracterizan al emprendedor. Dicha ley, igualmente buscaba fomentar una mayor conciencia empresarial en la sociedad y en los programas de enseanza. Utilizaremos herramientas que creamos con esta ley: Accederemos a la Red Nacional de Emprendimiento adscrita a Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cuya funcin es establecer polticas nacionales para el emprendimiento, con el fin de incidir activamente en las polticas nacionales de emprendimiento. Hoy Bogot no tiene el rol protagnico que debera tener como principal motor de la economa nacional. Crearemos la Red Regional de Emprendimiento, cuyo fin ser la integracin regional y la consolidacin de una ciudad-regin empresarial. Muchos de los insumos que requieren nuestros empresarios estn en regiones aledaas. La adecuada articulacin con ellas generar beneficios para todos. Incluiremos en el sistema educativo la formacin y el entrenamiento calificado para el emprendimiento. A travs de nuestro programa Universidades al colegio, definido en nuestra Operacin: Prosperidad educativa, generaremos

convenios con las principales universidades pblicas y privadas de la ciudad, para que nuestros jvenes sean formados en estas disciplinas. Adicionalmente, en asocio con el SENA, capacitaremos formadores para la enseanza de la ctedra de emprendimiento. Promoveremos la generacin de canales de interaccin entre empresarios. Realizaremos actividades como ferias de negocios, seminarios, foros, etc. Utilizaremos a Canal Capital como medio de difusin de conocimiento y buenas prcticas con el fin de fomentar la cultura del emprendimiento.

3.9.

Soluciones para su negocio YA

A travs de la Secretara de Desarrollo Econmico (SDE), y en conjunto con Invest in Bogot y la CCB, lanzaremos el programa Soluciones para su negocio YA, como la segunda fase del ya existente Bogot Emprende. Por medio de ste programa, que contar con un portal de internet y con puestos fsicos en todas las alcaldas locales, el sector privado de Bogot contar con un canal directo de comunicacin con el Distrito para: Tener acceso a toda la informacin necesaria sobre requisitos para apertura y operacin de negocios, regulaciones e impuestos a nivel local y nacional, elegibilidad para concursos, reduccin de impuestos, y acceso a programas de crdito. Dialogar con el Distrito sobre posibles espacios de poltica que incidiran en una mayor productividad de las empresas, como por ejemplo, regulacin, inversin, apalancamientos, etc. Acceder al Registro Distrital de Personas que Dominan el Idioma Ingls. Acceder al Registro Distrital de Profesionales y Tcnicos. Acceder a bases de datos de proveedores de productos y servicios, con su ubicacin geogrfica, e informacin de contacto en Bogot. Acceder, a travs de la SDE y la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales, a la marca Bogot: Ciudad productiva.

El programa Bogot emprende, aunque cumple con algunos de estos requisitos y presenta informacin relevante, no est especializado por sectores ni integra a los proveedores. Por otro lado, Invest in Bogot le presta toda la batera de servicios a las empresas extranjeras que quieran formar empresa en Bogot, y les da el acompaamiento necesario. Este mismo servicio va a ser extendido a los empresarios bogotanos. Ofrecerles a los empresarios la informacin en la forma en que ellos la requieren, y para los negocios que ellos estn montando, es fundamental en la generacin de una ciudad ms competitiva. Igualmente, se disear una estrategia para promocionar la ciudad y sus empresas en el exterior.

Resultados esperados de Emprendimiento y Soluciones para su negocio YA: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habr realizado una propuesta al gobierno nacional, en la cual se defina adecuadamente el rol de Bogot en la Red Nacional de Emprendimiento. Para junio de 2012 se habrn firmado convenios con por lo menos cuatro municipios aledaos a la ciudad, para la generacin de mecanismos de articulacin e informacin de suministro de insumos y necesidades conjuntas. Para junio de 2012 se habrn firmado por lo menos tres convenios con universidades pblicas y privadas de la ciudad, en el marco del programa de Universidades al colegio, y se habrn capacitado a por lo menos 500 estudiantes de los grados 10 y 11. Para junio de 2012 se habr realizado la primera rueda de negocios distrital, Bogot: Ciudad de empresarios para todos los mercados.

En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habr capacitado a por lo menos 1.500 estudiantes de 10 y 11 en temas relacionados con emprendimiento. Para enero de 2014 se habr formado a por lo menos 500 formadores para la enseanza de esta disciplina en el sistema educativo. Para enero de 2014 se habrn realizado tres ruedas de negocios distritales, Bogot: Ciudad de empresarios para todos los mercados. Para enero de 2014 se habr implementado el Registro Digital de Personas que Dominan el Idioma Ingls. Para enero de 2014 se habr implementado el programa Soluciones inmediatas para su negocio. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habr implementado una red de promocin empresarial, donde los jvenes se preparen para hacer empresa; donde los empresarios tengan acceso a los insumos que requieren; y donde el Distrito genere la informacin requerida por los empresarios y facilite la interaccin entre ellos. Para diciembre de 2015 se habr capacitado a por lo menos 2.500 estudiantes de 10 y 11 en temas relacionados con emprendimiento. Para diciembre de 2015 se habr formado a por lo menos 1.000 Formadores para la enseanza de esta disciplina en el sistema educativo. Para diciembre de 2015 se habrn realizado cuatro ruedas de negocios distritales, Bogot: Ciudad de empresarios para todos los mercados.

3.10. Acceso a mercados: Infraestructura Vamos a atender de manera prioritaria la crisis de movilidad que vive Bogot. Hoy el 49% de las personas piensa que se demora ms que antes en sus recorridos en la ciudad, mientras que en 2002 slo el 15% pensaba lo mismo. Pondremos en funcionamiento un plan de choque denominado Descongestin ya. Con ello, vamos a aumentar la velocidad de desplazamiento en los principales corredores de la ciudad, donde hoy se presentan mayores congestiones.

Igualmente, desarrollaremos un plan de largo plazo para la construccin de un sistema integral de transporte con la construccin del metro, la ampliacin de TransMilenio, y la implementacin de soluciones para todos los tipos de transporte que tiene la ciudad (entre los que se cuenta el transporte pedestre, en vehculos privados, en buses, taxis, y bicitaxis, etc.). Esto, sobre la base de autopistas urbanas, y el mejoramiento de las vas actuales, de la sealizacin, y de la disciplina ciudadana. * Para mayor informacin, remitirse a nuestra propuesta de Movilidad

3.11. Acceso a mercados: Relaciones exteriores Los protagonistas de las relaciones internacionales ya no son slo los Estados. Las organizaciones no gubernamentales, las multinacionales, e inclusive los gobiernos locales han diversificado la cantidad y la calidad de interlocutores internacionales. Vamos a utilizar las relaciones exteriores como una herramienta para promover nuestra ciudad de empresarios, y para afianzar sus vnculos con otras economas del mundo. As, ampliaremos las oportunidades de acceso a recursos internacionales de cooperacin, provenientes de gobiernos, fundaciones, y

organizaciones multilaterales que tienen dineros con destinacin especfica. Adems, daremos impulso a la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales, que ser la encargada de llevar el portafolio de la ciudad a destinos estratgicos, con su oferta de servicios, infraestructura, capital humano, ubicacin geogrfica, para promover a Bogot como destino de inversin y turismo internacional.

Estrategia de cooperacin internacional: Desarrollaremos un portafolio de proyectos de cooperacin para definir las reas en las que Bogot puede acceder a recursos. Priorizaremos sectores clave para el posicionamiento internacional de la ciudad, tales como la cultura. Igualmente, posicionaremos a Bogot como prestadora de cooperacin tcnica, pues est en capacidad de prestar cooperacin a otras ciudades en temas como prevencin de desastres, desarrollo de industrias culturales, y TransMilenio.

Visibilidad internacional de Bogot Vamos a lograr que la oferta de servicios de Bogot se conozca en el mundo. Para ello, desarrollaremos una estrategia de comunicacin digital y de presencia en eventos internacionales estratgicos para la ciudad. Utilizaremos mecanismos de atraccin de la prensa internacional como los denominados viajes de familiarizacin, dirigidos a periodistas de medios de comunicacin estratgicos para la ciudad. Institucionalizaremos visitas guiadas para invitados especiales. Gestionaremos candidaturas de Bogot como sede de foros, congresos, juegos internacionales, y otros. Trabajaremos de cerca con las misiones diplomticas acreditadas para gestionar cooperacin internacional y para que sirvan como embajadores de Bogot en sus respectivos pases.

Ciudades hermanas: Firmaremos cinco acuerdos con ciudades hermanas, a travs de los cuales el sector productivo tendr acceso a mercados de otras ciudades del mundo que sern previamente seleccionados por su potencial comercial y de inversin. A travs de Invest in Bogot, se instalarn en la ciudad nuevas empresas extranjeras que proveern nuevos empleos para los bogotanos.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para enero de 2014 contaremos con la Pgina web de Relaciones Internacionales: a la fecha no existe una pgina web que permita ver las funciones de la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales, sus servicios, su visin y su misin. Tambin ser un portal de atencin a extranjeros residentes y deportados. Habremos desarrollado sistema de informacin y recoleccin de datos del sector

Habremos posicionado a Bogot como sede internacional de eventos tales como el Festival Iberoamericano de Teatro o la semana de la Moda a travs de la invitacin de periodistas internacionales de alto calibre para que sirvan de multiplicadores de estas experiencias. Contaremos con una unidad dentro de la Alcalda encargada de hacer visitas guiadas a la ciudad a invitados especiales como inversionistas o lderes de opinin. Habremos firmado cinco acuerdos de ciudades hermanas

En el largo plazo: Para enero de 2016 se habrn adjudicado dos convocatorias de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin en el marco de ruedas de negocios organizada por el Distrito.

3.12. Fondo Apustele a Bogot Uno de las grandes obstculos para la creacin y el desarrollo de empresas innovadoras y sostenibles es la brecha entre los emprendedores y los dueos del capital. Para solucionar esta limitacin, crearemos el fondo de capital Apustele a Bogot para apoyar a emprendedores con ideas de negocio innovadoras. Fomentaremos la participacin de todos los bogotanos como inversionistas en el fondo. Participar va a ser como comprar un tiquete de la lotera, pero en vez de apostarle a la suerte, le vamos a apostar a los mejores emprendedores bogotanos. La lgica de la inversin sigue siendo la misma que la de la lotera: alto riesgo y baja posibilidad de ganar. Pero si gana, gana mucho y se vuelve accionista de una empresa altamente rentable. Especficamente: Crearemos, en conjunto con la CCB y las mejores universidades de la ciudad, un fondo de capital semilla para financiar los mejores proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin.

Cualquier ciudadano puede participar en el fondo, y sus recursos sern parte de la financiacin de ideas de negocio innovadoras. El esquema financiero ser de alto rendimiento y alto riesgo. Ganar ser tan probable como ganar la lotera, pero promoviendo el emprendimiento en la ciudad.

El fondo seleccionar y financiar a los mejores planes de negocios y le har seguimiento durante la fase de puesta en marcha. El mecanismo ser igual al de un fondo privado de capital semilla, donde los inversionistas del fondo tienen una participacin de la empresa e injerencia sobre la toma de decisiones.

Para fondear el proyecto, vamos a gestionar cofinanciacin por parte de la banca multilateral.

La seleccin de los proyectos estar a cargo de una universidad y no del Distrito

El nmero de proyectos financiables depender del monto invertido en el fondo.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habr suscrito un convenio con universidades privadas y publicas de la ciudad, y la CCB para la gestin del fondo. Para diciembre de 2012 se habr asegurado la cofinanciacin del fondo por parte de la banca multilateral. Para diciembre de 2012 se publicar la fecha de la primera convocatoria. En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habr adjudicado la primera convocatoria de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin en el marco de una rueda de negocios organizada por el Distrito. En el largo plazo: Para enero de 2016 se habrn adjudicado dos convocatorias de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin en el marco de ruedas de negocios organizada por el Distrito.

3.13. Capital humano: Educacin Vamos a elevar la capacidad de competir de la ciudad. Y lo haremos de la nica forma posible: por medio de la educacin. La educacin es el primer eslabn que lleva a que las sociedades se vuelvan ms productivas y ms ricas. Pero cuando los jvenes graduados entran al mercado laboral, es necesario que haya empresas que los atraigan para que se conviertan en una fuerza laboral competitiva e innovadora, que sepa crear conocimiento y generar valor agregado. En otras palabras, el desarrollo empresarial de la ciudad es el segundo eslabn que lleva a que la sociedad se vuelva ms productiva. Es con la combinacin de una mejor educacin con un mayor desarrollo productivo que Bogot va a volverse realmente una ciudad del siglo veintiuno. Por eso vamos a hacer una gran inversin en educacin y un gran proyecto de apoyo al sector empresarial bogotano. Promoveremos el surgimiento de lderes innovadores en Bogot, para que con sus conocimientos, con sus ideas y capacidad de trabajo, jalonen el desarrollo de nuestra ciudad de empresarios.

3.14. Bogot habla ingls El 15 de julio comenzar la educacin bilinge en Bogot. Tendremos los mejores profesores de ingls enseando en los centros de educacin del Distrito. Fortaleceremos la formacin de maestros bilinges en programas liderados por la universidad NICA. Implementaremos programas de tiempo complementario, que estableceremos mientras alcanzamos el 100% de cobertura en jornada nica. Y ajustaremos el pensum en la jornada nica para que nuestros nios y jvenes reciban dos horas diarias de ingls. Un bogotano que hable bien ingls ser un verdadero ciudadano del siglo veintiuno. * Para mayor informacin, remitirse a nuestra propuesta Operacin: Educacin Humana.

3.15. Ms empleo, ms formal El desempleo y subempleo en Bogot ascienden a casi el 30% de la poblacin econmicamente activa, y es el principal motivo de pobreza y bajas condiciones de vida en la ciudad. El trabajo no es slo el sustento de todas las familias, sino una fuente de capacitacin y aprendizaje, necesaria para tener una sociedad cada vez ms preparada y con mejores oportunidades. Como dijo Marx, a travs del trabajo las personas nos realizamos como personas. Trabajo no significa slo un salario, sino tambin realizacin personal. Por esto, disminuir el desempleo y subempleo en Bogot ser una meta de nuestra alcalda. Crearemos un programa para el desarrollo de capacidades y generacin de oportunidades en oficios socialmente tiles en la ciudad. Por ejemplo, ayudantes de construccin con nfasis en mantenimiento de parques y escenarios deportivos, o promotores culturales en parques que fomenten el cuidado de las zonas verdes. Para este efecto celebraremos un convenio con el SENA, y el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD) asegurar la demanda de este tipo de capacidades. A travs del Instituto Para la Economa Social (IPES), solucionaremos los problemas en trminos de espacio pblico, productividad, y equidad de los trabajadores por cuenta propia. Nos comprometeremos a mejorar y adecuar la infraestructura para el comercio informal, creando espacios regulados y sostenibles ambientalmente. Adicionalmente, llevaremos a cabo campaas de promocin para garantizar acceso a mercados. Celebraremos convenios entre la alcalda, el SENA, y los empresarios, para ofrecer capacitaciones para fomentar las destrezas que el sector empresarial demanda por ejemplo, mecnica automotriz, confecciones, mantenimiento de computadores, servicios de electrnica, electrnica automotriz, cocina, etc. Para cerrar la brecha entre empresa y trabajador, crearemos una bolsa de empleo que har parte del programa Soluciones inmediatas para su negocio, para que los empresarios tengan acceso al Registro Distrital de Profesionales y Tcnicos, a travs del portal web del programa y en todas las alcaldas locales de la ciudad.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habr suscrito el convenio con el SENA para promover cursos previamente identificados por empresarios. En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrn capacitado 5.000 personas en cursos dictados por el SENA. Para junio de 2014 se habr adecuado la infraestructura de 2 nuevos centros comerciales para comerciantes informales. Para junio de 2014 se habr firmado un convenio con el IDRD para contratar a las personas capacitadas bajo el programa Desarrollo de capacidades y generacin de oportunidades. Para junio de 2014 se tendr listo y en funcionamiento el Registro Distrital de Profesionales y Tcnicos, y estar disponible en el portal web de la SED y en todas las alcaldas locales. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrn capacitado 10.000 personas en cursos dictados por el SENA. Para diciembre de 2015 se habrn empleado 5.000 personas a travs del IDRD para trabajo en parques y escenarios deportivos.

3.16. Bogot nocturna Bogot debe ser una misma ciudad de da que de noche. Las condiciones de seguridad y oportunidades deben ser las mismas. Por eso, impulsaremos la propuesta de una sola Bogot las 24 horas de da. Se calcula que la actividad econmica nocturna genera un mnimo de 500.000 empleos que tenemos que apoyar. Para ello: Vamos a realizar un censo de la actividad econmica nocturna en impuestos, en mano de obra, en actividades econmicas, para aprovechar mejor la noche.

Vamos a mantener la administracin despierta de noche, la movilidad, salud, medio ambiente y seguridad. Reforzaremos la polica nocturna. Haremos un estudio de viajes origen desino en horario nocturno con el fin de cubrir esta demanda, resultado de este estudio generar unas rutas de transporte pblico seguras.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 vamos a realizar el censo de la actividad econmica nocturna.

3.17. Entorno seguro Si algo ha aprendido el pas en los ltimos aos, es el estrecho vnculo entre el aumento de la percepcin de seguridad y el aumento de la inversin. El reto que hoy enfrentamos en ese sentido es doble, pues en una ciudad como Bogot no slo debemos garantizar la seguridad para darle mayor tranquilidad al inversionista, sino que debemos buscar que esa inversin se convierta en prosperidad para todos. La creciente percepcin de inseguridad y el aumento en los indicadores de criminalidad hacen que convertir a Bogot nuevamente en una ciudad segura sea fundamental para la construccin de nuestra ciudad de empresarios. Ningn extranjero al que le roben su celular bajndose de un taxi va a creer que invertir en esta ciudad es rentable. Ningn estudiante amedrentado por una banda de atracadores va a recomendar que sus amigos vengan al pas a aprender espaol. Una ciudad de empresarios requiere de una ciudad segura. Es por eso que hemos desarrollado la estrategia Operacin: Seguridad real, porque entendemos que el desarrollo empresarial de la ciudad empieza por lo ms bsico: la tranquilidad de sus ciudadanos. Para mayor informacin, remitirse a nuestra propuesta de seguridad.

Que viva la cultura!

1. Justificacin
Aunque existen innumerables definiciones de cultura, es posible afirmar que en trminos generales las culturas son sistemas de expresin o prcticas destinadas principalmente a la transmisin de significado. La cultura Incluye las expresiones y prcticas sociales relacionadas con la identidad de un pueblo, como las expresiones o prcticas artsticas ligadas a la produccin de un placer esttico y est presente en todos los aspectos de la vida ciudadana: desde un apretn de manos hasta una cancin, desde la cocina hasta las salas de cine. En la cultura se forman identidades, imaginarios, y sentidos colectivos que determinan nuestro comportamiento como ciudadanos e individuos. Es origen de los procesos de imaginacin, pensamiento, y percepcin. Es ella, la que determina nuestra relacin con nosotros mismos y con los otros y la que define nuestras aspiraciones colectivas e individuales. Puede ser el vehculo para expresar como para satisfacer estas aspiraciones. Siendo algo que nos toca tan profundamente en lo colectivo y en lo individual, en lo privado y en lo pblico, cul debe ser el papel del Distrito frente a la cultura? Cmo se puede justificar esta intervencin? Cuando las personas tenemos acceso a la cultura, somos ms plenos, respetamos la pluralidad y creemos y apoyamos la diversidad. Por esto, la actividad cultural debe contar con el apoyo del Distrito. Por otro lado, el sector cultural genera importantes ingresos para la ciudad. En la actualidad, las industrias culturales aportan un 2% del PIB, por encima de otros productos y servicios. Y es una herramienta clave para fomentar la creatividad y la innovacin. La cultura es vehculo para la competitividad, en trminos econmicos, la cultura es simultneamente un bien

que circula y un recurso que se explota. Es decir, no slo se manifiesta en los discos que compramos o en los libros que leemos, sino tambin es el soporte que nutre el trabajo de los msicos y escritores que los producen. Lamentablemente, no todas las personas tienen acceso al arte, la literatura, o la msica; y mucho menos a los recursos que les puedan permitir convertirse en artistas, escritores, o msicos. Y el mercado no garantiza que la oferta cultural sea variada, diversa e incluyente. Por eso, la ciudad debe ampliar y democratizar el acceso, fomentar las actividades culturales y proteger la diversidad. Las propuestas contenidas en este documento reconocen no slo el valor inherente al acceso a los bienes y recursos culturales, y al fomento y proteccin de la diversidad, sino tambin al papel que el Distrito puede desempear para alcanzar estos fines y que debe estar orientado a la cohesin e inclusin social, y a hacer de Bogot un actor competitivo en beneficio de todos los que aqu habitan.

2. Diagnstico
En Bogot slo el 16% de los ciudadanos practica una actividad fsica o cultural. Slo el 16% lee en su casa, y el mayor consumo cultural se encuentra concentrado en la msica y el cine.

En materia de educacin artstica en colegios o escuelas: Porcentaje de encuestados que afirm recibir o haber recibido poca o ninguna formacin en: Literatura Artes plsticas Msica Danza Teatro Cine
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2009

59,12 67,09 72,98 75,01 84,82 92,28

En materia de prcticas artsticas o culturales: Porcentaje de encuestados que afirm o neg practicar alguna actividad artstica o cultural: S No 16,34 82,75 Porcentaje de encuestados que afirm practicar una de las siguientes actividades para entretenerse en casa: Escribir Leer Or msica Ver pelculas
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2009

2,13 14,70 53,44 10,24

En materia de consumo de productos o servicios culturales: Ranking de reas artsticas segn las preferencias de los encuestados, con la posibilidad de escoger dos opciones: Msica Cine Teatro Danza Literatura Artes plsticas 75,47 45,58 24,81 20,01 17,17 13,97 Ranking de actividades artsticas y culturales, entre los encuestados que afirmaron asistir a ellas Msica Cine Teatro Danza Literatura Artes plsticas 39,70 31,14 15,40 7,83 7,83 15,40 entre los encuestados que afirmaron asistir a ellas: Ranking de actividades artsticas y culturales gratuitas,

Festival de Verano Festivales al Parque Feria del Libro Festival Iberoamericano de Teatro Festivales de teatro locales Exposiciones de arte Festival de Danza Urbana Proyecciones de cine Otros
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2009

32,20 25,24 17,48 9,96 9,95 9,66 6,42 5,12 3,10

En materia de actitudes frente a la compra o venta de productos culturales piratas: Porcentaje de encuestados que esta de acuerdo o en desacuerdo con castigar severamente a quien compre productos piratas: De acuerdo o totalmente de acuerdo En desacuerdo o en total desacuerdo pelculas piratas: Muy frecuentemente Frecuentemente Rara vez Total
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2009

34,17 63,21

Porcentaje de encuestados que afirm haber comprado libros, msica, o 4,94 21,50 48,83 75,27

3. Propuestas

3.1.

Escenarios culturales

Bogot requiere de un escenario multipropsito para la realizacin de conciertos de gran envergadura. Al mismo tiempo, tambin necesita soluciones creativas, de bajo costo y alto impacto repartidas a lo largo de toda la ciudad.

Construiremos un mega escenario cultural en el costado occidental del Parque el Tunal con capacidad para 70.000 personas, que conjugue espacios para exposiciones de arte, cinemateca, biblioteca, teatro y que beneficiaria de manera directa a ms de 1 milln de bogotanos de las localidades de Ciudad Bolvar, Tunjuelito, Rafael Uribe y Usme. Este ser el escenario para realizar grandes eventos y grandes conciertos de talla mundial, y estar conectado al resto de la ciudad por medio del metro que llegar hasta el barrio Meissen en Ciudad Bolvar.

Construiremos un segundo escenario multipropsito en el actual Coliseo Cubierto El Campn, con capacidad para 25.000 personas, de acuerdo a lo ya diseado en la actual administracin. All se desarrollarn eventos grandes y medianos, y tendr la posibilidad de adaptarse a las necesidades del evento.

Disearemos e implementaremos un programa de cultura mvil, a travs de una oferta cultural itinerante, y de una flotilla de escenarios mviles.

Crearemos cinematecas por localidades sobre la base de la experiencia de Cine Colombia en el distrito de Agua Blanca en Cali.

Ubicacin Mega Escenario

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos finalizado el proceso de diseo de ambos escenarios multipropsito y habremos estudiado el esquema de financiacin para la construccin y la operacin de cada uno. En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos comenzado la construccin de ambos escenarios multipropsito. En el largo plazo: Para diciembre de 2014 Contaremos con dos nuevos escenarios multipropsito en Bogot

3.2.

Bogot vitrina cultural de Colombia

Vamos a crear un portafolio cultural de talla internacional a lo largo de todo el ao calendario, que sea de fcil acceso a los bogotanos y a los turistas. Hoy en da existen muchos eventos y esfuerzos aislados sobre los cuales los bogotanos no tenemos conocimiento. Vamos a promover la participacin en todos los eventos pblicos y privados de expresin cultural en Bogot.

En Bogot hay inmigrantes de todo el pas y queremos integrarlos mejor, celebrando sus identidades y sus diferencias. Vamos a implementar festivales peridicos para celebrar la diversidad tnica, musical, y gastronmica de Colombia en Bogot.

Crearemos La Noche de la Luz donde los museos, las bibliotecas, el cine y los restaurantes estarn abiertos al pblico durante la noche y ser un espacio para disfrutar de la cultura y la diversidad de la oferta bogotana

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos diseado el portafolio cultural de talla mundial para ser lanzado el 1 de enero de 2013. Habremos diseado los festivales culturales colombianos con contenidos, fechas, lugares y responsables. Habremos diseado el plan de implementacin de La Noche de la Luz.

En el largo plazo: Para diciembre de 2014: Vamos a haber realizado 3 portafolios culturales de Bogot (2013, 2014 y 2015) Habremos realizado10 eventos de vitrina cultural colombiana. Habremos realizado 4 episodios de La Noche de la Luz.

3.3.

Cultura para todos y todas

Vamos a fortalecer las Casas de Cultura en todas las localidades para que sean un espacio viable de enseanza de las artes, los deportes y de promocin de la diversidad. Las casas de cultura son espacios alternativos a la calle y todos los nios y nias van a tener acceso a buenos programas culturales y ldicos.

Desarrollaremos actividades en las jornadas complementarias para todos los estudiantes de entidades del Distrito para que fortalezcan sus habilidades y desarrollen conocimientos en cocina, expresin corporal, filosofa, pintura, manualidades, scouts, plastilina, tcnicas circenses, tcnica y manejo de tteres, telares, vitrales, batera, clarinete, flauta traversa, guitarra acstica, guitarra

elctrica, oboe, piano, saxofn, clarinete, tcnicas vocales, violn, violonchelo, ajedrez y danza. Disearemos e implementaremos proyectos especiales para aquellas

poblaciones que actualmente no estn siendo atendidas, con particular nfasis en la poblacin desplazada, la poblacin desmovilizada, y la primera infancia. Disearemos e implementaremos un plan de cultura institucional para la administracin distrital, para lograr que sea sta quien a travs del ejemplo positivo lidere la transformacin poltica y social de la ciudad. Incluiremos a la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte (SDCRD) en las discusiones de poltica econmica y social, para poder disear e implementar polticas, programas, y proyectos culturales que les sirvan de apoyo.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos diseado e iniciado la implementacin de: Ms y mejores programas culturales en las casas de cultura. Actividades extra-curriculares con nfasis en prcticas y destrezas culturales. Actividades con nfasis en grupos poblacionales sub atendidos. Actividades que promuevan la convivencia y la paz. Plan de cultura institucional dentro del distrito.

En el mediano plazo: Para junio de 2014 se contar con stos programas en todas las casas de cultura e instituciones educativas del distrito.

3.4.

Cultura de todos y todas

Las expresiones culturales son de naturaleza pblica y son necesarias para el bienestar de toda la sociedad. La administracin distrital se esforzar por valorar las expresiones culturales de todos los artistas, espectadores y gestores culturales de forma respetuosa y digna. Vamos a generar espacios donde no slo los mejores talentos puedan llevar a cabo expresiones culturales. Para esto, en cada localidad habr escenarios en donde se incentivarn y se generarn oportunidades que permitan la

proyeccin de talentos de todos los niveles. Mediante convocatorias masivas y diversas, asesorando y entrenando los talentos con foros, conversatorios, talleres con expertos, mediante festivales masivos y abiertos, en donde podrn participar talentos en artes escnicas, plsticas, audiovisuales, musicales, deportivas y arte callejero.

Premiaremos a los mejores talentos locales con patrocinios y oportunidades de presentacin en escenarios distritales importantes, tambin con becas

educativas para carreras tcnicas y profesionales en campos culturales.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habr celebrado el primer concurso de arte distrital en

donde se habrn premiado los mejores productos culturales de la ciudad.

En el mediano plazo: Para junio de 2014 habrn participado 5.000 jvenes en actividades culturales en escenarios locales desarrollados por la alcalda

3.5.

Fomento de la lectura y el libro

Bogot es ejemplo en esta rea, con su red de bibliotecas y sus programas de fomento de la lectura en espacios no convencionales. Vamos a potencializarlos y promoverlos. Fortaleceremos los programas de fomento de la lectura en espacios no convencionales estaciones de la red de transporte pblico, parques, y plazas de mercado. Llevaremos ms libros y promoveremos la donacin de libros para tal fin. Crearemos programas de fomento de la lectura para la primera infancia tanto en jardines del distrito como a travs de los Caminantes de la Salud que visitarn los hogares de estratos 1,2 y 3 que se encargarn de ensear a los padres o guardianes cmo jugar con libros y mirar libros con nias y nios. Disearemos e implementaremos un programa para reducir el analfabetismo en adultos y adultos mayores, con nfasis en poblacin desplazada. Lanzaremos una nueva estrategia para promocionar el uso de las bibliotecas cmo espacios ldicos y no slo de investigacin, destinado especialmente a los nios y sus familias.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos diseado e iniciado la implementacin de: Incremento en el nmero de libros disponibles para el programa Libro al viento en lugares no convencionales como la red de transporte pblico y los parques. Actividades de lectura en jardines infantiles y con los Caminantes de la Salud. Programa para reducir el analfabetismo en adultos y adultos mayores. Plan de uso de bibliotecas.

3.6.

Impulso a las Industrias culturales

Hoy en da, el sector cultural incluye diferentes actividades y ocupaciones relacionadas con productos de consumo masivo, como el cine, el diseo industrial, el diseo de modas, la publicidad, y el turismo. Muchos pases del mundo entre ellos, Australia, y el Reino Unido han reconocido los beneficios econmicos, sociales y urbansticos que la promocin de estas actividades implica. El ms alto porcentaje de los bienes y servicios nacionales de estas industrias se producen en Bogot: artesanas, discos, libros, pelculas, programas de radio y televisin. No obstante lo anterior, el distrito carece de una poltica pblica en materia de industrias creativas y culturales, las cuales slo figuran dentro de las iniciativas del gobierno local para la promocin de la ciudad como destino de produccin cinematogrfica. Crearemos el Sistema Integrado de Promocin de las Industrias CulturalesSISPIC que, en alianza con la Secretara de Desarrollo Econmico y las otras entidades pertinentes como Invest in Bogot, promover las industrias culturales, el turismo, la educacin artstica y cultural con un enfoque basado en la competitividad y el emprendimiento. Crearemos una comisin cinematogrfica para Bogot, encargada de promover la ciudad como un lugar privilegiado para la produccin cinematogrfica; y de promover la transferencia de conocimiento y tecnologa entre los productores internacionales, los actores, directores, diseadores, editores, msicos, y productores locales.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos creado el SISPIC para promover las industrias culturales, los planes culturales en Bogot y el turismo. Habremos creado la Comisin Cinematogrfica para Bogot y habremos definido su plan de accin.

3.7.

Canal Capital Conexin cultural

El Canal Capital debe ser usado para generar un sentido de identidad y de pertenencia en los bogotanos, y tambin para fomentar la participacin y el empoderamiento de los ciudadanos para con la administracin distrital. No ms Canal Capital como vehculo de propaganda poltica del Distrito. Desarrollaremos una parrilla que promueva la competitividad de la ciudad, fomente la cohesin social y la diversidad con programas de alta calidad en materia de contenido y produccin, que compita con la oferta que los ciudadanos encuentran en otros canales de televisin tanto abierta como cerrada. Promoveremos la participacin ciudadana en el Canal, integrndolo a la poltica de transparencia de las entidades del Distrito, donde la veedura y la denuncia ciudadana son herramientas claves para lograr el buen uso de los recursos pblicos.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos diseado la nueva parrilla de programacin del Canal Capital.

3.8.

Festivales al Parque

Hoy Bogot cuenta con seis festivales al parque anuales: Rock, Salsa, Hip-Hop, Jazz, Opera y Colombia al Parque. Los Festivales al Parque son un espacio de convivencia ciudadana que da cuenta de la diversidad cultural de la ciudad. Por esta simple razn, merecen ser fomentados y patrocinados por la administracin distrital. Sin

embargo, cada festival tiene un perfil propio, no slo en cuanto a la msica que se presenta, sino tambin en cuanto a las caractersticas demogrficas de sus asistentes. Esto justifica una variacin en el nivel de involucramiento del sector pblico en la realizacin de estos festivales, el cual debe aumentarse segn el impacto social de cada uno de ellos. Apoyaremos financieramente los festivales que por su contenido y las caractersticas demogrficas de sus asistentes, tengan mayor impacto social. Disearemos e implementaremos un modelo de sostenibilidad financiera, basado en un esquema escalonado de responsabilidad compartida con el sector privado, pero que mantenga la gratuidad para los asistentes de estos festivales.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos definido los festivales al parque que vamos a promocionar y apoyar financieramente, su costeo y su estrategia.

En el largo plazo: Para diciembre del 2015 habremos apoyado al menos 10 diferentes festivales al parque por toda la ciudad, dndole prioridad a aquellos con mayor impacto social.

3.9.

Cultura Ciudadana

A partir de la cultura ciudadana promoveremos la convivencia y en combinacin con otras polticas, los bogotanos mejoraremos la calidad de vida de nuestra ciudad. Lo primero que debemos hacer como ciudadanos, es ser conscientes, cada da, de hacer dos acciones positivas. Dos acciones positivas al da, por parte de cada uno de nosotros, transformar esta sociedad. Con los vecinos 1. Barro hacia adentro de mi casa. 2. El ruido es mo, no de mis vecinos. 3. Yo decido tener mascotas, no mis vecinos. 4. Enseo a mis hijos a convivir en comunidad. 5. Saco la basura una hora antes de que pase el camin. 6. Soluciono los conflictos con mis vecinos de forma respetuosa. Cuando manejo 1. Para manejar, me quito los guantes. 2. Respeto los lugares para discapacitados. 3. Parqueo slo en lugares permitidos. 4. Prefiero olvidar que mi vehculo tiene pito. 5. Dejo espacio en las intersecciones de las vas. 6. Planeo mi ruta. 7. La reversa es slo para parquear. 8. Las luces de parqueo son para emergencias, no para diligencias.

9. Utilizo las direccionales.

En el transporte pblico 1. Cuando camino, cruzo las vas por las intersecciones. 2. Dejo salir para poder entrar. 3. Cedo la silla.

En lugares pblicos: 1. Respeto la fila. 2. Cedo el paso. 3. Respeto el espacio de los dems. 4. Ofrezco mi ayuda a quien la necesite. 5. Soy responsable del comportamiento de mi mascota. Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos lanzado las campaas de convivencia ciudadana

Operacin Transparencia
1. Por qu es importante la transparencia?
La contratacin pblica no puede seguir siendo el mecanismo mediante el cual unos pocos se siguen robando la plata que con impuestos hemos recolectado. Esa plata no debe estar para el lucro de unos pocos, sino para el beneficio de todos. Los recientes escndalos de corrupcin no solo impactaron el bolsillo de los bogotanos, tambin lograron convertir nuestra vida diaria en un solo caos, lleno de trancones, inseguridad y suciedad. La contratacin pblica no solo debe ser sinnimo de transparencia y honestidad, debe reflejar el tipo de ciudad que queremos crear. La corrupcin y el abuso en la contratacin no pueden ser vistos como males que debemos soportar. El alcalde ante todo es un funcionario pblico, y como tal, debe garantizar que los recursos pblicos sean utilizados para lo que son y de la forma en que deben ser. Algunos han confundido la ausencia de delito con la transparencia. Nosotros estamos convencidos de que no es suficiente con que el Alcalde no robe. Es l precisamente quien tiene que garantizar que en ninguna ejecucin de la ciudad se robe, ni que se inviertan recursos en proyectos innecesarios. Es igualmente un acto de corrupcin el hacer una va nueva y tener que volverla a romper para pasar redes del acueducto y otros servicios dado que no se hizo la adecuada planeacin, como la manipulacin de los procesos de contratacin para que un contrato sea otorgado a un particular. Es igualmente corrupcin sobornar y dar comisiones a cambio de contratos, como dejar que un nio se muera debido a que el Distrito no le prest la atencin que deba. En todos estos casos, los recursos pblicos estn siendo dilapidados y no se est poniendo al ciudadano y sus intereses como fin ltimo de la intervencin del gobierno. La corrupcin no solo son los grandes escndalos, son todos esos comportamientos donde el inters pblico deja de ser lo ms importante para el funcionario pblico y para el empresario.

La tica pblica es superior a la tica privada, tiene mucho mayor alcance, mayor responsabilidad y mayor exigencia. La responsabilidad del Alcalde, como administrador de los recursos de los bogotanos hace que, desde su eleccin, no responda a la tica privada sino a la tica pblica. Esto quiere decir que del Alcalde se espera ms que de un ciudadano comn y corriente. Su responsabilidad no se acaba por que hayan otros funcionarios que firman un contrato en vez de l. Sus deberes no se acaban hasta donde pueda ver por la ventana de su oficina. El comportamiento de los funcionarios que l o ella nombran, es su responsabilidad.

2. Cules son los riesgos que hemos detectado que nos han hecho llegar tan bajo? La responsabilidad de la manipulacin de los procesos de contratacin, del mal uso de los recursos pblicos y de que el dinero se haya entregado y las obras no se hayan concluido, no es solo de los funcionarios y empresarios corruptos. Es el resultado de la falta de voluntad poltica para enfrentar este problema con el vigor que se requera. El cuidado de los recursos pblicos es deber de todos, tanto funcionarios como ciudadanos. Sin perjuicio de ello, es responsabilidad indelegable del Alcalde o la Alcaldesa garantizarle a la ciudadana y ponerle la cara, por cualquier malversacin que pueda ocurrir. La corrupcin no se ataca con simplemente publicar informacin. La corrupcin y la falta de transparencia se ataca acercando a la ciudadana a la administracin. Haciendo que el funcionario pblico reconozca quien es su jefe y lo trate como tal. La corrupcin se ataca generando informacin relevante, independiente y veraz que le sirva al ciudadano para entender que acciones se estn adelantando, y as poder generar alarmas sobre las desviaciones que se den frente a los planes originales o los proveedores contratados. La corrupcin se ataca, generando espacios de verdadera retroalimentacin y procurando que el ciudadano sea un participante activo de los procesos de supervisin.

La crisis de corrupcin y transparencia que vive actualmente Bogot, tuvo mucho que ver con los individuos que la motivaron pero tambin, con muchos aspectos y prcticas que debemos cambiar. Estos son, a nuestro juicio, las principales problemas que requieren solucin:

a. Asignacin de responsabilidades: Todos firman y nadie responde El caos de las calles, es reflejo del desorden en las entidades pblicas donde nadie sabe qu est pasando y todos se pasan la culpa de un lado para el otro. El esquema actual de supervisin contractual delega las funciones crticas del proceso a funcionarios de bajo rango y jerarqua. Todos aprueban, pero nadie se responsabiliza. Luego, con esto como soporte, salen a decir que la responsabilidad por la mala seleccin o ejecucin es de los tcnicos, y que ellos no tienen si quiera responsabilidad poltica sobre los resultados. El Alcalde es elegido para ejecutar su propuesta de gobierno con los recursos de los ciudadanos. Su responsabilidad no se queda hasta donde su firma alcanza. No por que aparezca la firma de aprobacin de otro de menor rango, se exime al Alcalde de responder por lo que hagan sus subordinados. Debemos reasignar responsabilidades y sobre todo, generar dolientes si queremos garantizar una supervisin efectiva del uso de los recursos pblicos. b. Rendicin de cuentas: Un saludo a la bandera que desinforma Es inaceptable que en Bogot sea fcil robarse los recursos pblicos y ejecutarlos mal, por que ac el que manda no es el elector sino el elegido. En algn momento de la ecuacin se nos olvid a los funcionarios pblicos quin es nuestro verdadero jefe. Los recursos pblicos no son de la administracin ni del partido de turno. Son del ciudadano comn y corriente que nos elige, paga sus impuestos y servicios, y que espera que con ese dinero sus hijos tengan, por lo menos, educacin y salud, y que el o ella puedan llegar a sus lugares de trabajo. A diferencia del sector privado donde el Gerente de una compaa le presenta cada cierto tiempo a sus accionistas los resultados de su gestin bajo los estndares que estos ltimos definan, nosotros nos hemos acostumbrado a que el Alcalde, el

Contralor, o el Secretario de turno nos presenten la informacin que ellos quieren, de la forma que ellos decidan y a frente al auditorio que ellos inviten. Durante aos nos han dicho que eso es rendir cuentas. No hay nada ms lejos de la realidad. En el mejor de los casos, esos son escenarios de simple difusin de informacin, pero nunca de retroalimentacin. Nos dicen que con 100 pesos construyeron 10 clnicas. Pero nunca nos dicen si podan haber hecho 12, y menos nos dejan opinar si lo que se necesitaba era eso o escuelas. El problema de la corrupcin entonces tiene mucho que ver con la falta de provisin de informacin que la ciudadana requiere para realizar una adecuada supervisin de los funcionarios pblicos.

c. Procesos de contratacin: Seleccin fcil de manipular Infortunadamente la contratacin pblica en Bogot se convirti en el mecanismo ms perverso de la corrupcin. Lo ms triste del asunto, es que todo esto ocurri al frente de nuestras narices. A diario, y usando el amparo que da la ley de contratacin, se continan realizando las practicas con las cuales se dirigieron los contratos que hoy tienen colapsada a la ciudad. Durante aos nos escondieron el direccionamiento de un proceso de contratacin, bajo la adicin de requisitos excepcionales que permitan que solo unos participaran y que otros no. Se otorgaron contratos sin claridad de los diseos y se us la figura de la modificacin contractual, para aumentar el tamao de los mismos en cifras exorbitantes. La contratacin pblica se convirti as en un dispositivo de distribucin de recursos, ms que en el principal mecanismo de generacin de desarrollo local. La tica y la moral siempre sern baluartes a promover desde la Alcalda, sin embargo no podemos esperar que sobre dichos principios stas prcticas tan nocivas para la ciudad y tan rentables para algunos, sean erradicadas del da a da de la administracin distrital. Si queremos asegurar la calidad y ecuanimidad de la contratacin pblica, debemos intervenir el proceso en sus puntos ms neurlgicos y de mayor riesgo. Estos son: i) planeacin y diseo del contrato a realizar, ii) definicin de criterios de seleccin de proveedores y del proceso de contratacin, y iii) retrasos, adiciones y modificaciones durante la etapa de ejecucin.

Estos problemas no se manifestaron nicamente durante la presente administracin. La planeacin y el diseo que deba basarse en lo que ms le conviene a la ciudad, viene siendo capturada desde hace aos por polticos que en su afn por entregar proyectos, dejan de medir los impactos de sus intervenciones. Se ha vuelto una prctica recurrente el que las especificaciones y requerimientos de los contratos que deban ser basados sobre criterios tcnicos y de experiencia, hayan sido cooptadas por los contratistas que son los que determinan quin puede y cmo deben participar. Bajo el principio de urgencia o abusando de las posibilidades que da la ley, se ha incrementado el uso de la contratacin directa como mecanismo para contratar sin competencia. Con esta prctica se ha erradicado el primer principio de la contratacin, la competencia abierta y transparente. Es comn ver cmo contratos que deban ser adjudicados a una sola firma mediante proceso competitivo, se convierten en varios pequeos que se terminan adjudicando a dedo. El Distrito se ha vuelto lentamente en el proveedor de contratos de unos pocos, los cuales usando figuras como cooperativas o fundaciones, se han apoderado de los recursos pblicos. El acceso y participacin han dejado de ser los principios rectores de la contratacin. Los mecanismos de acceso y participacin establecidos en la ley los cuales deban ser amplios y pblicos, han dejado de serlo, lo que prime la contratacin pblica debe ser el nivel tcnico y la capacidad de ejecucin. Hoy son los familiares de los funcionarios, los polticos y los intermediarios, los que definen a quien se puede contratar y a quien no. La forma como hacen esto, es estableciendo condiciones y requisitos que slo unos pocos pueden cumplir. Hay mucha discrecionalidad en la definicin de los criterios de participacin, y ms an, en la manipulacin y modificacin de los mismos con lo que se est cerrando la puerta para que haya mayor participacin. Durante la ejecucin, la falta de planeacin y el afn por entregar obras vuelve a traer repercusiones. La falta de claridad en los resultados esperados y la inexistencia de todas las condiciones requeridas para adelantar los proyectos, se convirti en otro de los mecanismos ideales para la corrupcin y el abuso en el uso de los recursos pblicos. Esto no solo refleja la mala planeacin, sino que expuso al Distrito a demandas contractuales y a abusos por parte de algunos contratistas,

quienes utilizan estas situaciones para renegociar sus contratos y demandar ms dinero. La falta de claridad y de preparacin, ha convertido a la contratacin pblica en la feria de la adicin y la modificacin. Por ltimo y a pesar de que la ley as lo define, la informacin que publican las entidades sobre los contratos a su cargo es muy limitada. Esto no es resultado del azar sino de la realidad de que la corrupcin est aprovechndose de la falta de voluntad y la omisin, para seguir creciendo. Ni siquiera al interior de las entidades saben qu est pasando con su contratacin, menos lo sabr la ciudadana.

3. El reto: devolverle la administracin a los ciudadanos El reto no slo es que los corruptos no se roben tanta plata, sino que la corrupcin no sea la norma aceptada, sino la prctica rechazada. El reto es que el entorno que se genere alrededor de la gestin pblica le devuelva el control de la administracin al ciudadano, quien es finalmente, el elector. Esto implica que la Alcalda est a la disposicin de lo que la ciudadana requiera. Que la rendicin de cuentas no sea una comunicacin en una direccin, como la que tenemos hoy, sino que sea una interlocucin entre dos partes que buscan un mismo fin. Que la informacin que se le provea a la ciudadana le permita evaluar el avance de los compromisos, y que los canales que se establezcan para distribuirla sean confiables y de fcil acceso. La tica personal y la voluntad poltica son requerimientos necesarios, pero no pueden ser concebidos como la solucin. Ser transparente y honesto no son cualidades simplemente deseadas. Estos son requerimientos mnimos, que deben darse por descontado en todo candidato. La corrupcin no slo roba a Bogot de los recursos financieros que se pierden. Frena el progreso y el desarrollo de la ciudad. Frena la provisin de servicios pblicos adecuados. Frena la mitigacin de la pobreza y la generacin de oportunidades de mejora para toda la ciudad. Para devolverle la administracin a los ciudadanos vamos a trabajar en los siguientes propuestas:

4. Propuestas 4.1. Delegando hacia arriba No voy a delegar la supervisin a la seleccin de contratistas y a la ejecucin contractual. Lo mismo pasa en la actualidad con la firma de los contratos pblicos. La supervisin de contratos por encima del 15% del presupuesto de inversin de una secretara o entidad adscrita, ser directamente realizada por la Alcaldesa. Para apoyar esta iniciativa, contaremos con un comit de cinco sabios que supervisar el diseo y la ejecucin de todos los contratos por encima del 15% del presupuesto de inversin de una secretara o entidad adscrita.

Resultados esperados: Corto plazo: A Marzo de 2012 establecer los comits de supervisin contractual sectorial. A Junio de 2012 se habrn definido los planes de inversiones sectoriales, con hitos de seguimiento a cada contrato, y responsables de la supervisin. Mediano plazo: A Enero de 2014, se habr presentado el segundo informe anual de supervisin de los respectivos planes de inversiones sectoriales, con informacin actualizada sobre el nivel de avance y cumplimiento de hitos de seguimiento a cada contrato. Largo Plazo: A diciembre de 2015: -Se habr presentado el informe final de supervisin de los respectivos planes de inversiones sectoriales, con informacin actualizada sobre el nivel de avance y cumplimiento de hitos de seguimiento a cada contrato. - Habr habido 0 escndalos de corrupcin por malas prcticas en la contratacin.

4.2. Auditando como empresarios

Las actuales entidades de control en el Distrito (la Contralora y la Personera), desempean labores importantes que se deben perfeccionar. Sin embargo, ante los precedentes que tenemos en la ciudad en materia de irregularidades en la contratacin y el manejo de recursos pblicos, estamos decididos a contar con una auditora externa con las mejores credenciales. Los programas sociales sern auditados por una firma externa de talla internacional, que verificar y constatar que se estn otorgando los subsidios a los ms necesitados. Publicaremos quienes son los beneficiarios y el concepto por el que se benefician. Resultados esperados: Corto plazo: A junio de 2012 se habrn seleccionado las firmas que realizarn las auditoras externas a los programas sociales del Distrito. A diciembre de 2012, se habr cumplido con el 100% de los metas establecidas para el primer ao de gobierno. Dicho cumplimiento ser validado por los auditores externos de supervisin a la ejecucin. Mediano plazo: A enero de 2014 se habrn presentado sin observaciones los resultados de las auditoras externas a los programas sociales del Distrito. A enero de 2014, se habr cumplido con el 100% de los metas establecidas para el gobierno distrital. Largo plazo: A diciembre de 2015, se habr cumplido con el 100% de los metas establecidas para el gobierno distrital.

4.3. Participando y retroalimentando Estamos convencidos de que el control ciudadano es lo ms importante para garantizar la transparencia en la gestin pblica. Los ciudadanos son los ms interesados en que sus recursos sean invertidos de manera eficaz en pro del desarrollo de la ciudad. La comunicacin entre el ciudadano y el funcionario debe ser un dilogo, y no una exposicin. Requiere de informacin adecuada, de canales de fcil acceso y de ajustes reales en las polticas a ejecutar. En cuanto a la informacin requerida: 1. Publicaremos el estado de Prdidas y Ganancias de cada localidad, para que los ciudadanos sepan en qu se gast cada peso y puedan reclamar. Entregaremos a los ciudadanos informes financieros de la ciudad, con informacin detallada en lo que sea relevante para su localidad y para la ciudad en general. 2. Todas las adjudicaciones de contratos sern transmitidas a travs de Canal Capital durante el da. Nada en la noche ni en la madrugada. Con total transparencia y exposicin. Cada entidad publicar los contratos bajo su supervisin, estableciendo hitos de seguimiento, nivel de cumplimiento y responsables de la supervisin. Dicha informacin ser actualizada bimensualmente. 3. En cada obra, promoveremos la participacin de los vecinos como veedores para garantizar el cumplimiento de los compromisos de los contratistas en trminos de horarios, pasos peatonales, y nmero de trabajadores en cada jornada, entre otros. Para eso, entregaremos informacin a cada hogar de la zona de influencia de la obra, sobre el avance fsico de la construccin, los cierres de vas programados, las fechas de entrega, las horas de trabajo contratadas, y el nmero de trabajadores por cada jornada, para que puedan hacer el control sobre la misma. 4. Todas las intervenciones tendrn publicado su cronograma de avance y fecha de entrega en el lugar de la obra y en el portal de la alcalda.

5. Pondremos en funcionamiento Observatorios de Gestin Local con la empresa privada y la sociedad civil. Monitorearemos los indicadores de gestin por localidad, y estableceremos Alertas Tempranas para identificar a tiempo el surgimiento de problemas a nivel local. Con esto le daremos voz a las localidades que nadie mira y que hoy sufren dado que no se les analiza separadas del resto de la ciudad. En cuanto a los canales de acceso: 1. Canal Capital contar con un programa de denuncias de los ciudadanos, donde podrn hacer pblicos sus cuestionamientos a los procesos que lidera la Alcalda, y exigir una respuesta satisfactoria por parte de los funcionarios. Igualmente podrn hacer solicitudes para que se realicen investigaciones por parte de los organismos de control. 2. Pondremos a disposicin de la ciudadana espacios en twitter y YouTube para que los ciudadanos plasmen sus testimonios y enven sus videos con denuncias. Garantizaremos las respuestas por parte de los funcionarios y entregaremos a las instancias de control el material para su investigacin. No pasarn ms de 10 das hbiles, sin que un ciudadano reciba respuesta a algn denuncio que l o ella realicen. 3. Los contratistas estarn obligados a rendir cuentas en los escenarios que la administracin y la ciudadana determinen.

En cuanto a la generacin de espacios donde se impacte la toma de decisiones y las polticas de gobierno: 1. Las rendiciones de cuentas sern pblicas, y a la inversa de las que hoy se realizan. La agenda y las preguntas sern formuladas a la Alcaldesa por personas representativas de la sociedad civil: maestros, comerciantes, transportadores, madres comunitarias, ciudadanos del comn elegidos por sorteo. No sern por palanca, o por favores a los periodistas. Para la

formulacin de las preguntas, estas personas contarn con la informacin que requieran por parte de la Personera, la Contralora, la Auditora Externa y la Alcaldesa, entre otros. 2. Llevaremos a cabo semanalmente los Consejos Abiertos de Gobierno: all se emitirn las denuncias de los ciudadanos en materia de ejecucin del presupuesto o comportamiento de los funcionarios pblicos, enviadas por todos los medios de comunicacin puestos a su disposicin, y haremos un monitoreo de las situaciones, los correctivos y las sanciones impuestas. Dichos consejos sern trasmitidos en vivo por Canal Capital y acudirn directamente al ciudadano para escuchar su denuncia. Haremos alianzas con medios de informacin, como radios comunitarias, que harn acompaamiento en los Consejos Abiertos de Gobierno como canales de divulgacin y denuncia.

Resultados esperados: Corto Plazo: A junio de 2012 Se habr publicado toda la informacin contractual, as como el cronograma de avance y fecha de entrega en todas las obras y en el portal de la alcalda. Se habr iniciado el funcionamiento del Observatorio de Gestin Local de por lo menos las siguientes localidades: Ciudad Bolvar, Usme, Santa fe, Mrtires y Fontibn. Se habr implementado la estrategia de participacin de los vecinos de las obras como veedores de la ejecucin. Se habr entregado a los ciudadanos el primer informe anual de perdidas y ganancias del Distrito. Se habr implementado el programa de denuncias de los ciudadanos en medios digitales, telefona celular, correspondencia, radio y televisin. Mediano plazo: A enero de 2014 Se habr iniciado el funcionamiento del Observatorio de Gestin Local de por lo menos 12 localidades del Distrito Se habr entregado a los ciudadanos el segundo informe anual de perdidas y

ganancias del Distrito. Largo plazo: A diciembre de 2015 se habr iniciado el funcionamiento del Observatorio de Gestin Local en las 20 localidades del Distrito. se habr entregado a los ciudadanos el informe final de perdidas y ganancias del Distrito.

4.4. Contratando para la gente Garantizar la transparencia en la contratacin implica mitigar los riesgos a lo largo de todo el proceso. Esto incluye desde la planeacin y la adjudicacin, hasta la ejecucin y entrega. Hay que fortalecer las instituciones de planeacin, ejecucin y supervisin. Planeacin Distrital hace hoy todo, menos planificar. El IDU y dems entidades ejecutoras del Distrito, no tienen claridad de lo que deben ejecutar. Y a pesar de que existan auditoras y acompaamientos, el papel de la Contralora Distrital y la Personera est muy lejos de ser el de verdadero vigilante. Por eso es necesario fortalecer, y en el caso que aplique, redefinir el rol de estas entidades. Generaremos independencia entre las partes y redefiniremos las responsabilidades de cada una de ellas, durante las etapas del proceso de contratacin. Hoy el IDU planea, ejecuta y supervisa. Esto no puede continuar as si queremos que la contratacin pblica alcance los objetivos que se esperan de ella. En cuanto a la adjudicacin de contratos de manera directa, aumentaremos la responsabilidad y control sobre este tipo de procedimiento de seleccin. Al finalizar cada semestre, el Secretario Sectorial, el director de la Agencia adscrita y los contratistas, debern presentar en audiencia pblica un balance de los contratos adjudicados de manera directa. Ningn contrato adjudicado de esta forma podr ser renovado sin la aprobacin del director de la agencia adscrita y del secretario sectorial. Hay que cerrar la llave de la contratacin directa como prctica recurrente en vez de excepcional. La contratacin pblica debe ser amplia y competitiva. Debemos acabar con todo tipo de prcticas que restrinjan la participacin. Todos

los pliegos y pre-pliegos de licitacin sern estandarizados. Las modificaciones a los criterios de seleccin, debern ser aprobados por el director de la agencia adscrita. Para garantizar la calidad y consecucin de los resultados esperados, es necesario aumentar el peso de la experiencia tcnica de calidad como criterio de participacin y seleccin. El reciente escndalo de corrupcin ha evidenciado la existencia de firmas con poca experiencia tcnica que cumplen con los requisitos de participacin, pero que no tienen la capacidad para desarrollar la actividad para la cual fueron contratadas. Sus contratos terminan siendo ejecutados por firmas subcontratadas, las cuales no tienen las garantas, ni las capacidades requeridas. Contrataremos para todos los contratos mayores, un auditor externo que garantizar que los requerimientos tcnicos establecidos estn acordes con las necesidades del proyecto. Todo posible oferente que sienta que ha sido vulnerado su derecho a participar podr manifestar su inconformidad ante el director de la agencia adscrita, y este tendr que darle respuesta a su solicitud en un plazo no mayor a 72 horas. No habr ms anticipos. Los recursos pblicos deben ser para multiplicar la inversin privada, pero no para financiar al privado. A los contratos de mas del 20% del presupuesto de la entidad, se les pagar contra entrega de hitos de obra, previo visto bueno del interventor. Para los contratos de menos del 20% se aplicar el estatuto anti-corrupcin No ms otro s porque si: No haremos adiciones a los contratos por ms del 10% del valor del mismo. Para evitar estudios y diseos incompletos de las obras, contratos de estudios y diseos se extendern hasta la fase de ejecucin para evitar la disculpa de que el estudio no sirvi. Prohibiremos la subcontratacin del objeto de los contratos del Distrito. Crearemos un registro de interventores: verificaremos cules obras han intervenido, sus montos, cumplidos, deudas, investigaciones para hacerle seguimiento a su seriedad.

Crearemos un fondo de imprevistos deducido de los pagos que se hagan al contratista que sern mantenidos en fiducia hasta la finalizacin del contrato para alguna eventualidad.

Resultados esperados: Corto Plazo: A junio de 2012: Se habr presentado en audiencia pblica, el primer balance semestral de los contratos adjudicados de manera directa y aquellos que han sido modificados. Igualmente se habr implementado y estar para el uso de la ciudadana un sistema de seguimiento a los contratos adjudicados de manera directa. Cada agencia habr homologado sus pliegos y pre-pliegos para todos sus procesos de contratacin. Se habr realizado la primera auditoria externa anual al cumplimiento del Plan de Inversiones Sectorial. Dicha auditora habr sido validada por las organizaciones de la sociedad civil que acompaen el proceso. Mediano plazo: A enero de 2014: Se habr implementado un programa de fortalecimiento de la Secretaria de Planeacin Distrital, as como el de fortalecimiento de la Contralora Distrital. Dicho fortalecimiento se habr enfocado hacia sus funciones misionales de planificacin y supervisin contractual. Se habr presentado para la consideracin del concejo, una reforma al estatuto distrital de contratacin, que modificar la forma en que el Distrito contrata con Cooperativas y Fundaciones. Todas las agencias del Distrito habrn homologado sus pliegos y pre-pliegos para todos sus procesos de contratacin. Largo plazo: A diciembre 2015 habr habido 0 escndalos de corrupcin por malas prcticas en la contratacin.

OPERACIN BOGOT INCLUYENTE

1. Por qu es importante una poltica de inclusin en Bogot?

En Colombia hemos sido precursores en la firma y ratificacin de tratados y convenciones internacionales encaminados a promover la igualdad entre personas. Por ejemplo, hemos ratificado la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad; el Convenio de la OIT N 111 relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin; la Convencin Americana de Derechos Humanos, (arts. 1, 17.4, 17.5 y 24), el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (arts. 3, 13.3.e, 16 y 18); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 2.1, 3, 14.1, 23.4, 24, 25, 26 y 27); y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ( arts. 2.2, 3 y 10.3). No obstante, a pesar de los avances en materia de igualdad desde la teora, la ratificacin de los tratados internacionales y las numerosas prescripciones constitucionales que se refieren a la igualdad, a la exaltacin de la diversidad y del multiculturalismo, y a los mandatos de accin positiva para las personas en situacin de debilidad manifiesta o de vulnerabilidad, el balance sobre la realizacin de la igualdad y la erradicacin de la discriminacin es desalentador. Las prcticas legales, institucionales, sociales y familiares evidencian da a da la persistencia de visiones excluyentes, negativas de la dignidad intrnseca a todos los seres humanos. Y cuando sta realidad se ilustra con las cifras demogrficas, o la

carencia o poca fiabilidad de las mismas, se aprecia que no somos conscientes del perturbador impacto social y econmico de la discriminacin. Por ejemplo, las obras pblicas en la ciudad han sido creadas por personas que impusieron su visin del mundo. No fueron pensadas para personas con condicin de discapacidad, y por el contrario: se construy un entorno que excluye a unas personas que tienen que quedarse encerradas en sus casas. Por lo anterior Bogot, como el resto del pas, est en mora de producir los instrumentos que permitan direccionar las polticas pblicas a las personas que efectivamente padecen la discriminacin. Para que logremos avanzar hacia una sociedad ms igualitaria y prspera, debemos primero corregir la forma en que nos vemos los unos a los otros. Hacer de Bogot una ciudad incluyente, significa convertir a todas las bogotanas y bogotanos en ciudadanos de primera categora, y esto significar avanzar la felicidad de todas y todos, sin importar sus diferencias. Slo as, Bogot ser una ciudad ms humana, atractiva y segura. A travs de la Operacin Bogot Inclusiva vamos a llevar a la prctica el derecho constitucional y fundamental de igualdad. Vamos a prevenir, eliminar y sancionar toda forma de discriminacin y adoptar medidas a favor de grupos discriminados por motivo de: Sexo Raza Etnia Origen nacional, familiar o social Lengua Religin Opinin poltica o filosfica Posicin econmica Edad Orientacin sexual Identidad de gnero Estado de salud Discapacidad Aspecto fsico

Cualquier

otra

condicin que

tenga

por

efecto

impedir y la

anular

el

reconocimiento o el ejercicio oportunidades de las personas.

de los

derechos

igualdad

real de

2. Diagnstico Poblacin en condicin de discapacidad Total (Poblacin con registro para la Localidades Poblacin 2010 Total
Total USAQUEN CHAPINERO SANTAF SAN USME CRISTOBAL TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIV SUBA BARRIOS TEUSAQUILLO UNIDOS MARTIRES ANTONIO PUENTE NARIO CANDELARIA ARANDA RAFAEL URIBE CIUDAD SUMAPAZ BOLVAR 7.363.782 469.635 132.271 110.049 410.148 363.707 202.010 569.093 1.009.527 338.198 836.124 1.044.006 232.802 145.157 97.611 108.150 258.751 24.117 377.836 628.366 6.224 189.177 10.887 3.825 3.131 13.932 8.678 7.839 17.434 29.394 8.501 12.409 11.717 7.446 3.122 2.277 3.491 11.737 1.176 19.682 12.164 335

localizacin y caracterizacin de las personas en condicin de discapacidad) %

2,57 2,32 2,89 2,85 3,40 2,39 3,88 3,06 2,91 2,51 1,8 1,12 3,20 2,15 2,33 3,23 4,54 4,88 5,21 1,94 5,38

Hombres
77.005 4.289 1.788 1.419 6.290 3.757 3.313 6.424 10.915 3.224 5.586 5.145 3.334 1.481 1.087 1.281 4.283 485 6.942 5.806 156

%
41 39 47 45 45 43 42 37 37 38 45 44 45 47 48 37 36 41 35 48 47

Mujeres
112.172 6.598 2.037 1.712 7.642 4.921 4.526 11.010 18.479 5.277 6.823 6.572 4.112 1.641 1.190 2.210 7.454 691 12.740 6.358 179

%
59,29 60,60 53,25 54,68 54,85 56,71 57,74 63,15 62,87 62,08 54,98 56,09 55,22 52,56 52,26 63,31 63,51 58,76 64,73 52,27 53,43

Fuente: Poblacin con registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad, DANE Marzo 2010 - Direccin de Censos y Demografa.

Principal alteracin para el desarrollo de actividades cotidianas Alteracin El movimiento del cuerpo, manos, Sistema cardiorrespiratorio y las brazos, piernas Sistema nervioso defensas Digestin Los ojos Los odos La voz y el habla Sistema genital y reproductivo La piel Dems rganos de los sentidos Otra % 29 24 21 9 8 3 2 2 1 0.3 0.1

Fuente: Poblacin con registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad, DANE Marzo 2010 - Direccin de Censos y Demografa.

Causa de la discapacidad Origen de la enfermedad Enfermedad general No sabe cul es el origen Alteracin gentica hereditaria Accidente Condiciones de salud de la madre otra causa durante el embarazo complicaciones del parto Enfermedad profesional Vctima de la violencia consumo de psicoactivos Dificultades en la prestacin de servicios Conflicto armado de salud % Lesin auto infringida desastre natural Sin informacin de origen % 34.4 30.4 13.4 7.4 3.2 2.5 2.4 1.7 1.5 1.4 1.0 0.4 0.3 0.05 0.01

Fuente: Poblacin con registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad, DANE Marzo 2010 - Direccin de Censos y Demografa.

Poblacin en condicin de discapacidad por actividad principal Actividad % Incapacitado para 25.6 Oficios del hogar 24.2 trabajar- sin pensin Trabajando 16 Otra actividad 8.1 Estudiando 7.6 Incapacitado para 6.9 Pensionado 4.3 trabajar- con pensin Buscando trabajo 3.5 Recibiendo renta 1.5 Actividades de 1.3 Sin informacin 0.8 autoconsumo Fuente: Poblacin con registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad,
DANE Marzo 2010 - Direccin de Censos y Demografa.

Personas en condicin de discapacidad, por nivel educativo Nivel % Primaria 44.3 educativo Secundaria 24.1 Ninguno 20.3 Preescolar 3.4 Tcnico 2.7 Universitario 2.6 menor de 3 1.2 Sin 0.95 aos Postgrado 0.5 informacin Fuente: Poblacin con registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad,
DANE Marzo 2010 - Direccin de Censos y Demografa.

Poblacin afrodescendiente por localidades (Censo 2005)

Fuente: El Espectador. Artculo 11 Abril 2011

3. El reto
Bogot est colmada de conductas discriminatorias. El reto de la Operacin Bogot Incluyente es darles visibilidad y eliminar estas conductas. Para esto, debemos primero definir cules son las conductas discriminatorias para eliminarlas de la ciudad.

En el mbito laboral pblico y privado: a) Eliminar cualquier tipo de restriccin a la oferta de trabajo, o de impedimento o lmite al acceso, ascenso o permanencia en un puesto de trabajo o a las garantas laborales, as como la libre eleccin de empleo, por razn de alguna de las caractersticas o motivos enumerados en el aparte nmero 1 de sta propuesta.

b)

Eliminar diferencias en la remuneracin, viticos, comisiones, capacitaciones

laborales, prestaciones sociales y en las condiciones laborales para trabajos iguales o de igual valor, duracin y eficacia. c) Eliminar restricciones o privilegios sobre la base de la afiliacin o pertenencia

a un partido o movimiento poltico para el nombramiento o contratacin, ascenso o remocin en la funcin pblica, con excepcin de los cargos de confianza. d) Eliminar la exigencia de la presentacin o realizacin de la prueba de

embarazo como requisito de admisin o permanencia en cualquier empleo, salvo que sea razonable sostener que, debido a la naturaleza del trabajo, se ponga en riesgo la vida o la salud fsica y mental de la madre o del hijo en estado de gestacin, de acuerdo a lo prescrito por la legislacin laboral vigente. e) Eliminar cualquier exigencia de presentacin o realizacin de la prueba para

detectar el VIH como requisito de admisin o permanencia en cualquier empleo en el sector privado o pblico. f) Garantizar que no se negar un empleo o puesto de trabajo a una persona en

condicin discapacidad calificada para desempearlo con fundamento en su discapacidad. Se entender por persona con discapacidad calificada para desempear un empleo o puesto de trabajo, la persona con discapacidad que, con ajuste razonable, puede desempear las funciones y tareas esenciales del empleo o puesto de trabajo que detenta o al que aspira. g) Realizar los ajustes razonables a empleos y puestos de trabajo, necesarios

para que puedan desempearlos aspirantes en condicin de discapacidad. h) Garantizar que no se niegue o impida el acceso a un puesto de trabajo a una

persona en razn de su condicin de madre o padre.

i)

Promover la participacin de los adultos mayores en el proceso productivo de

la ciudad o en el empleo, de acuerdo con sus posibilidades y capacidades.

j)

Eliminar concursos para el acceso a empleos pblicos que contemplen topes

mximos de edad distintos a los previstos para la jubilacin. En el mbito educativo pblico y privado: a) Promover el acceso a la educacin pblica o privada, a becas o a cualquier

otro beneficio o incentivo para la permanencia en el sistema educativo pblico y privado de todos los niveles. Por razn de alguna de las caractersticas o motivos enumerados en el aparte nmero 1 de sta propuesta. b) Eliminar cualquier exigencia a los estudiantes del sistema educativo pblico y

privado de todos los niveles la presentacin de documentos o declaraciones que certifiquen el estado civil de sus padres. c) Eliminar competencias, contenidos, mtodos o materiales pedaggicos que

enseen, promuevan o propicien actitudes discriminatorias o asignen roles de subordinacin o de superioridad a determinados grupos sociales. d) Promover el derecho a la integracin de las personas con discapacidad al

sistema educativo, salvo en los casos en que los estudiantes con discapacidad requieran educacin especial. e) Realizar las ajustes razonables en las instituciones, programas, competencias y

materiales educativos, necesarios para garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad al derecho a la educacin. f) Eliminar cualquier tipo de exclusin en instituciones educativas o la

desescolarizacin de una nia o adolescente por encontrarse en estado de embarazo o imponerle sanciones por tal motivo. g) Excluir en los manuales de convivencia estudiantil previsiones sancionatorias

en razn de la orientacin sexual o de la identidad de gnero y sancionar a los estudiantes en razn de su identidad de gnero u orientacin sexual.

h)

Eliminar cualquier tipo de negacin o impedimento al acceso a estudio a una

persona en razn de su condicin de madre o padre. i) Eliminar cualquier lmite al acceso a la educacin de los adultos y las mayores,

en cualquiera de sus niveles y a la preparacin adecuada para la jubilacin. j) Brindar a los menores de edad vctimas del desplazamiento forzado por la

violencia, las condiciones materiales adecuadas para la permanencia en el sistema educativo. En el mbito de la salud y la seguridad social: a) Eliminar cualquier negacin o condicionamiento de los servicios de atencin

mdica a una persona con fundamento en su condicin fsica, social, econmica, su orientacin sexual o cualquiera de los aspectos descritos en el aparte nmero 1. b) Garantizar el acceso a la seguridad social integral en salud y pensiones y a sus

beneficios y eliminar limitaciones o restricciones para la contratacin de seguros. c) Garantizar informacin, servicios e insumos en materia de derechos sexuales y

reproductivos, promover el libre ejercicio de la determinacin del nmero y espaciamiento de los hijos e hijas, incluidos los derechos a todos los mtodos anticonceptivos. d) Eliminar cualquier presin para que una persona se someta a tratamientos

mdicos y/o psicolgicos con el fin de alterar o modificar su orientacin sexual o identidad de gnero. e) Garantizar la afiliacin a la seguridad social integral a las personas en

situacin de prostitucin, sin exigirles exmenes mdicos para la afiliacin. f) Garantizar la prestacin de los servicios de salud a recicladores, a personas

abandonadas, a habitantes de la calle o a personas que de cualquier manera se encuentren en situacin de vulnerabilidad o marginacin. g) Garantizar, por parte del sistema de seguridad social en salud los intrpretes,

guas o guas intrpretes para las personas con discapacidad que lo requieran al momento de acceder a cualquier servicio de salud. h) Asumir por parte de la seguridad social en salud la rehabilitacin y

habilitacin funcional integrales de la persona con discapacidad y de sus familias. i) Asumir por parte de la seguridad social procesos y procedimientos de control

y seguimiento que le permitan a la persona con discapacidad y su familia un adecuado desarrollo. j) Cubrir por parte de la seguridad social en salud la prevencin, atencin

integral y tratamiento integrales de todo tipo de discapacidad. k) Adelantar campaas de planificacin familiar dirigidas a ambos gneros, no

solo a las mujeres. l) Brindar a las mujeres privadas de la libertad atencin ginecolgica y obsttrica

en condiciones dignas, instalaciones sanitarias y dormitorios apropiados, as como lugares para estudio y trabajo en condiciones dignas. m) Garantizar el servicio y asistencia en salud a las vctimas de trata de personas

y explotacin sexual. n) Incluir como grupo prioritario del aseguramiento en salud a los nios y las

nias hijos e hijas dependientes de las personas privadas de la libertad. o) Garantizar la prestacin de los servicios de salud a las personas en situacin

de desplazamiento forzado por la violencia. p) Incluir como grupo prioritario de atencin en salud a desmovilizados y a

reinsertados.

En el mbito de la vivienda: a) Garantizar el acceso al derecho a la vivienda digna con fundamento en

cualquiera de los criterios enunciados en el aparte nmero 1 de sta propuesta. b) Garantizar el acceso a subsidios de vivienda con fundamento en cualquiera de

los criterios enunciados en el aparte nmero 1 de sta propuesta. c) Acercar el acceso a crditos u otros mecanismos de financiacin de vivienda

con base en cualquiera de los criterios enunciados en el aparte nmero 1 de sta propuesta. d) Incentivar el arrendamiento de inmuebles con fundamento en cualquiera de

los criterios enunciados en el aparte nmero 1 de sta propuesta. e) Apoyar las solicitudes de refinanciacin o congelacin de crditos por parte

de las entidades financieras, a las personas en situacin desplazamiento forzado por la violencia. f) Evitar que se niegue un subsidio o crdito de vivienda a una persona por

encontrarse en situacin de desplazamiento forzado por la violencia.

En el acceso y uso de los servicios pblicos, lugares pblicos y servicios pblicos y en establecimientos de comercio: a) Garantizar el ingreso a cualquier servicio pblico, institucin privada que

preste servicios al pblico o establecimiento de comercio, as como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios pblicos, cuando dicha restriccin se funde en alguno de los motivos enunciados en el aparte nmero 1 de sta propuesta b) Garantizar el cumplimiento o la adopcin de las medidas establecidas en la

ley o por disposicin de la autoridad competente para eliminar los obstculos que mantienen o propician las discriminaciones. c) Garantizar la adopcin de las medidas especiales de carcter temporal o las

cuotas que, con el fin de acelerar la igualdad de hecho de grupos o personas tradicionalmente discriminados, se establezcan en la ley. d) Brindar un medio de comunicacin alternativo en la prestacin de cualquier

servicio pblico al ciudadano o ciudadana que as lo requiera. e) Realizar los ajustes razonables a la prestacin de los servicios pblicos,

necesarios para garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad al disfrute de dichos servicios. f) Atender de manera prioritaria en los casos de turnos o filas de usuarios de

cualquier tipo de servicio pblico o abierto al pblico, o cuando realicen gestiones administrativas en entidades pblicas o privadas, a las mujeres en embarazo, las personas en condicin de discapacidad y adultos mayores. g) h) Brindar servicio de traduccin en los procesos judiciales cuando se requiera. Promover el acceso o permanencia en el espacio pblico, en establecimientos

pblicos o abiertos al pblico a una persona o grupo de personas con base en los motivos o circunstancias sealados en el aparte nmero 1 de sta propuesta. i) Eliminar primas, pagos o cobros diferenciados para hombres y mujeres en

razn de tablas actuariales basadas en las diferencias de expectativa de vida para uno y otro sexo. En el mbito colectivo: a) Respetar los usos, costumbres, tradiciones y creencias de los grupos tnicos

en la formulacin o implementacin de polticas pblicas.

4. Propuestas 4.1. En el mbito laboral pblico y privado

El Distrito, a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico y en alianza con la Defensora del Pueblo para Bogot, vigilar y sancionar a las empresas, fundaciones o entidades pblicas que restrinjan el acceso al trabajo o incurran en acciones discriminatorias hacia algn aspirante a trabajar o trabajador de la misma. Adoptaremos una poltica de promocin y de estmulos para fomentar la generacin de una cultura respetuosa de la igualdad y de la diversidad. Para ello estableceremos estmulos tributarios, honorficos o de cualquier otro orden, que premien los esfuerzos de una persona, grupo o entidad territorial a favor de la igualdad. Las empresas, instituciones e industrias de carcter privado que, de manera voluntaria, emprendan polticas de accin afirmativa en la contratacin de personal o de promocin de la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, tendrn los beneficios e incentivos tributarios que determine el Distrito. A travs de una campaa de difusin en medios, los nombres de las empresas, instituciones o industrias que apliquen stas polticas, sern reconocidas y premiadas. Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 El Distrito habr establecido los estmulos tributarios u honorficos que premien los esfuerzos de una persona, grupo u organizacin que emprendan polticas de accin afirmativa en la contratacin de personal. Se habr establecido un estatuto sancionatorio de conducta no discriminatoria en el

mbito laboral.

4.2. En el mbito de la educacin

El Distrito, a travs de la Secretara de Educacin y en alianza con la Defensora del Pueblo para Bogot, vigilar y sancionar a las entidades educativas pblicas o privadas que incurran en acciones discriminatorias en el acceso a la educacin con base en los motivos o circunstancias sealadas aparte nmero 1 de sta propuesta. La Secretara de Educacin se asegurar de que los planteles educativos pblicos y privados de Bogot no establezcan competencias, contenidos, mtodos o materiales pedaggicos que enseen, promuevan o propicien actitudes discriminatorias o asignen roles de subordinacin o de superioridad a determinados grupos sociales. Nos aseguraremos de que todas las entidades educativas distritales realicen las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas de sus instalaciones, que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas en condicin de discapacidad el goce o ejercicio, en condiciones de igualdad con los dems, del derecho a la educacin. Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Se habr establecido un estatuto sancionatorio de conducta no discriminatoria para todas las instituciones educativas pblicas y privadas. Se lanzar una campaa que promueva las prcticas incluyentes de todas y

todos los bogotanos en el mbito educativo.

4.3. En el mbito de la salud

El Distrito a travs de la Secretara de Salud y en alianza con la Defensora del Pueblo para Bogot vigilar y sancionar a las IPS y EPS pblicas o privadas que incurran en acciones discriminatorias en el acceso a la salud y la seguridad social con base en los motivos o circunstancias sealadas en el numeral 1.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Se habr establecido un rgimen sancionatorio de conducta no discriminatoria para todas las instituciones del sector salud, tanto pblicas como privadas. Se lanzar una campaa que promueva las prcticas incluyentes de todas y todos los bogotanos en el mbito de la salud. 4.4 En el mbito de la vivienda El Distrito a travs de la Secretara de Hbitat y en alianza con la Defensora del Pueblo para Bogot, y la Procuradura vigilar y sancionar a los funcionarios pblicos que incurran en acciones discriminatorias en el acceso a subsidios o crdito de vivienda con base en los motivos o circunstancias sealadas aparte nmero 1 de sta propuesta.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Se habr establecido un rgimen sancionatorio de conducta no discriminatoria para todas las instituciones del sector vivienda del distrito.

4.4. Ajustes razonables El Distrito se comprometer a realizar las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas de los espacios pblicos y los servicios pblicos que dependan del mismo, que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas en condicin de discapacidad el goce o ejercicio, en condiciones de igualdad con los dems, de todos los derechos humanos y libertades

fundamentales. Las obras de infraestructura realizadas por el Distrito contarn con una interventora por parte de personas en condicin de discapacidad para as asegurar que las obras cuenten con todos los requisitos aptos para esta poblacin. Las polticas en materia de poblacin en condicin de discapacidad sern tratadas conforme y al principio ejecucin de transversalidad, tener es en decir que su las

implementacin

debern

cuenta

necesidades y demandas de estas personas. Las personas en condicin de discapacidad tendrn acceso completo a los sistemas, servicios, tecnologas de informacin, y comunicaciones que permitan conocer la oferta de polticas pblicas, programas y servicios del distrito tendentes a la garanta de sus derechos, as como a los programas de ajustes.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 El Distrito habr implementado la prctica de utilizar interventores con condicin de discapacidad para todas las obras pblicas de la ciudad. Se habr diseado el plan de accin para tratar las polticas de no discriminacin de manera transversal a los programas de gobierno de todas las Secretaras del Distrito.

4.5. Cuantificacin y voz En conjunto con el DANE, el Distrito organizar un sistema de informacin sobre igualdad en Bogot, que incluya un censo especfico sobre toda la poblacin discriminada o vulnerable. En conjunto con La Defensora del Pueblo, el Distrito organizar un registro de quejas y casos policivos, disciplinarios y judiciales sobre la materia. El da 9 de septiembre de cada ao la Secretara de Gobierno remitir al Concejo de Bogot un informe sobre el estado de la igualdad en la ciudad.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Contaremos con un Censo sobre poblacin vulnerable o discriminada en Bogot Contaremos con un Registro Distrital de quejas y reclamos sobre casos de discriminacin en la ciudad.

4.6. Empoderamiento El Distrito, a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico y el IDRD, formar alianzas con las empresas y fundaciones que trabajen con poblaciones discriminadas, con el objetivo de cambiar la mentalidad de las comunidades para con las personas discriminadas, y pasar del pesar, el paternalismo y la discriminacin a la verdadera inclusin en la comunidad. Se fomentarn las actividades de capacitacin para el trabajo para personas en condicin de discapacidad. Se realizarn eventos deportivos para personas en condicin de discapacidad para fortalecer la autoestima y los lazos con la comunidad. Algunas fundaciones como la Fundacin Arcngeles ya desarrolla este tipo de trabajo y se debe aprender de stas y brindarles apoyo financiero y logstico para llegar a todas las localidades de la ciudad.

Resultados esperados: En el mediano plazo:

Para junio de 2013 Contaremos con 10 proyectos en alianza con empresas o fundaciones para promover la inclusin de la poblacin discriminada en las diferentes localidades de la ciudad. Contaremos con una alianza con el SENA y/o una institucin privada para llevar a cabo capacitacin a personas en condicin de discapacidad.

BOGOT ES MUJER 1. Por qu es necesaria una poltica para las mujeres de Bogot? Colombia ha firmado y ratificado convenios y tratados internacionales sobre los derechos de la mujer, que deben ser honrados por el Estado. Dentro de estas obligaciones en materia de Derechos de las Mujeres se destacan: 1. Tomar las medidas legislativas, administrativas y judiciales adecuadas, para garantizar la igualdad de gnero, en las esferas polticas, econmicas, sociales y culturales. 2. Adoptar una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer en los mbitos pblico y privado. 3. Garantizar a las mujeres, en condiciones de igualdad, el acceso a cargos pblicos y la participacin en el diseo e implementacin de polticas pblicas, como tomar las medidas apropiadas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.

La comunidad internacional y las organizaciones mundiales y nacionales de defensa de los Derechos de las Mujeres han calificado la violencia contra la mujer como inaceptable, ya sea cometido por parientes o por extraos, por actores armados, por el Estado y sus agentes. Tambin es considerada una violacin sistemtica a los Derechos Humanos, y uno de los principales obstculos para el logro de la igualdad entre hombres y mujeres, as como su pleno ejercicio de la ciudadana. Es la mxima expresin de la valoracin social hacia las mujeres, a quienes se les anula su libertad y la autonoma para decidir sobre sus proyectos de vida. Este inters ha surgido gracias al trabajo desplegado por las organizaciones de mujeres en todo el mundo y su lucha poltica para que se reconociera que la violencia contra ellas no es producto del azar o un hecho de la esfera privada, sino que est ntimamente vinculada con relaciones desiguales de poder entre varones y mujeres.

Violencia contra la mujer se entiende como "cualquier acto o amenaza de violencia basada en gnero que tenga como consecuencia, o tenga posibilidades de tener como consecuencia, perjuicio y/o sufrimiento en la salud fsica, sexual o psicolgica de la mujer (Consejo Econmico y Social, ONU, 1992). La violencia basada en las relaciones de subordinacin que viven las mujeres ocurre tanto en el mbito pblico como en el privado, esto es, en el lugar de trabajo, en los centros de salud, en los centros educativos, en el espacio de la comunidad en general, en la relacin de pareja y en las relaciones intrafamiliares. Por ello el Estado y la sociedad estn obligados a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar este fenmeno, y a proteger a las vctimas ante situaciones de amenaza, vulnerabilidad o riesgo para su autonoma, su integridad, sus propiedades, su ncleo familiar y su participacin en la vida poltica, econmica y social del pas, mediante el establecimiento de condiciones sustanciales y procesales para el disfrute real de sus derechos. Reconocer la violencia contra las mujeres como un una vulneracin de los derechos humanos, presupone la consideracin de los derechos de las mujeres como derechos humanos, y ofrece una nueva perspectiva para abordar el problema que no solo lo excluye del mbito exclusivo de lo privado para convertirlo en un tema pblico que compromete a todos, sino que permite la adopcin de medidas que vayan ms all de la sancin de los agresores e incluyan medidas de prevencin, sensibilizacin y atencin, entre otras. Colombia ha avanzado en expedir normas que contribuyen positivamente al logro de la igualdad en el ejercicio de los derechos por parte de las mujeres, frente a los hombres. Sin embargo, las leyes se han quedado cortas en su implementacin a nivel local. La Ley 1257 de 2008 por medio de la cual se busca erradicar todo tipo de violencia contra las mujeres, establece una serie de obligaciones para los entes territoriales que es necesario poner en marcha para ir cerrando le brecha existente en la igualdad de derechos entre mujeres y hombres. Por otro lado, empoderar a las mujeres tanto econmica como polticamente es una de las formas efectivas de avanzar en la equidad de gnero. En este sentido, la Divisin de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo, el incremento de la participacin poltica de las mujeres robustece la calidad de la democracia, debido a que permite vincular las demandas especficas de un sector que representa ms de la mitad de la ciudadana, y por esta va, facilita la integracin

una perspectiva de gnero en la Constitucin de la agenda poltica nacional. Asimismo, la participacin de las mujeres en la toma de decisiones favorece el desempeo de las instituciones y la efectividad de las polticas pblicas. Algunos estudios demuestran que las mujeres en el servicio pblico tienden a ser ms honestas, conciliadoras y enfocadas en la solucin de los problemas de los sectores sociales ms vulnerables. Y es en ese sentido que es necesario incluir la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.

2. Diagnstico 2.1. Principales problemas de las mujeres

Cul cree usted que es el mayor problema que aqueja las mujeres en Bogot? Mayor problema que aqueja a las mujeres Falta de oportunidades laborales Maltrato, abuso, violencia Machismo, irrespeto Otro Embarazo en adolescentes Falta de educacin Desplazamiento, inseguridad, miedo Abandono de la pareja, falta de amor y apoyo Discriminacin sexual y laboral N/NR Ninguno Fuente: Objetivos desarrollo del milenio 2.2. Empleo 2009 Desempleo hombres: 12,6% Desempleo mujeres: 10,1% Cesantes Hombres: 1,4% Mujeres: 8,5% % 22,10% 20,90% 16,40% 7,70% 7% 6,30% 5,40% 5,3 5,30% 1,80% 1,80%

Desigualdad por el ingreso: En el 2009 por cada 100.000 pesos que se gana un hombre una mujer gana 81.870.

2.3. Participacin poltica Inscripcin en encuentros ciudadanos Hombres: 43.367 Mujeres: 73.421 *Fuente: Informe de la gerencia de mujer y gnero, 2009 Participacin de mujeres en cargos de eleccin popular 2004- 2012

Concejo de Bogot 2004- 2008: 20% 2008- 2012: 20% Junta administradora local 2004- 2008: 20% 2008- 2012: 24,3% Participacin de las mujeres en instancias locales (%) 20042008 Consejos Locales de Juventud Consejos Locales de propiedad horizontal Consultiva de Comunidades Afro Consejo locales de discapacidad 30 45,6 47,1 33,3 62,8 41 20082012 53,3

2.4. Salud sexual y Reproductiva Embarazos: El 35% de las mujeres son solteras, 19% casadas, 30% vive en unin libre, 14% son separadas, 1% divorciadas y 1% viudas. El 17.5% de las adolescentes de Bogot (entre 15 y 19 aos) ya es madre o est embarazada de su primer hijo. El embarazo adolescente en Bogot disminuy 5 puntos porcentuales con respecto a 2005 cuando fue 23%. (EDS, 2011) La edad promedio de las mujeres a la primera relacin sexual es 18 aos, igual al promedio Nacional. (EDS, 2011) La primera unin conyugal de las mujeres en Bogot ocurre en promedio a los 23 aos de edad. (EDS, 2011) La edad mediana al nacimiento del primer hijo es 23 aos. (EDS, 2011) Las mujeres bogotanas tienen en promedio 1,9 hijos por mujer, la tasa de fecundidad deseada es 1,5 hijos por mujer. (EDS, 2011) Slo el 49 % de los embarazos y nacimientos ocurridos en los ltimos cinco aos han sido deseados, un 31% lo quera pero ms tarde y un 20% lo reporta como francamente no deseado. Adolescentes entre 15 y 19 aos sean madres ya es un indicador preocupante, pero nias menores de 10 a 14 aos es una emergencia de salud pblica. Los casos ms recurrentes de embarazos de nias de 10 a 14 aos ocurren en localidades como: Ciudad Bolvar (112), Bosa (77), Kennedy (76), Usme (71), Suba (47).

Los casos ms recurrentes de embarazos en nias de 15 a 19 aos suceden en localidades como: Ciudad Bolvar (3010), Kennedy (2663), Bosa (2331), Suba (2183), San Cristbal (1802).

En Bogot un parto normal cuesta entre 800.000 pesos y 1.000.000. Un parto complicado con cesrea: 1.436.000 y cada da de cuidado intensivo: 1.500.0000.

El Distrito se gasta anualmente aproximadamente 200.000 millones de pesos al ao, en gestantes adolescentes y su recin nacidos. Mtodos anticonceptivos Uso actual Cualquier Cualquier ENDS 1990 1995 2000 2005 2010 mtodo 74,8 77,9 80,7 82,5 80,8 mtodo moderno 61,8 64,6 69 74,2 75,7 Cualquier mtodo tradicional No usa 13 12,7 11,2 8,3 5,1 25,2 22,1 19,3 17,5 19,2

Para 2010 se redujo en 1,7% el uso de cualquier mtodo anticonceptivo. Aunque se reduce en 3,2% el uso de mtodos tradicionales, an hay una prevalencia del 5,1%.

La proporcin de mujeres que no usa ningn mtodo anticonceptivo es de 19,2%.

En Bogot al igual que en el resto del pas el mtodo ms usado es la esterilizacin femenina o ligadura de trompas con 32%.

Slo un 8 por ciento de las mujeres en unin utiliza el condn en sus relaciones sexuales, lo anterior significa que un 92% no toma ningn tipo de precaucin contra las Infecciones de Transmisin Sexual y el VIH/Sida.

2.5. Maltrato El 72.5% de las mujeres sufre algn tipo de control por parte de su esposo o compaero y el 26.5% es vctima de violencia verbal. El 39% de las mujeres de Bogot sufre algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja, este porcentaje es uno de los ms altos del pas. Las agresiones ms comunes son: empujones, golpes con la mano, patadas y violacin. Entre quienes sufren violencia fsica por parte de su esposo o compaero un 11% seala haber sido violada por l. Un 6% de las mujeres ha sido vctima de violencia sexual. En Bogot, segn Medicina Legal, anualmente se denuncia un promedio de 17 mil casos de violencia contra la mujer. El 73 por ciento de las mujeres maltratadas fsicamente no ha denunciado la violencia a la cual se vieron enfrentadas.

2.6. Mortalidad materna

Fuente: DANE, SDS

2.7. Salud sexual y reproductiva Causado generalmente por el virus de papiloma humano12 VPH: De acuerdo con la SDS para el perodo 1986 2007, en Bogot se observ una tasa de 7,4 defunciones por cada 100.000 mujeres DE 25 A 69 AOS. El 99,8% de las mujeres conoce el procedimiento de la citologa, se la han hecho el 92,45% (el 91,5% dijo que si haba reclamado los resultados), el 65% se la hace cada ao, el 10,2% se la ha hecho solo una vez.

La tercera de parte (33%) de las mujeres bogotanas nunca ha odo hablar del Virus del Papiloma Humano ni conoce cmo se puede prevenir, el 41,4% conoce sobre la vacuna, se la ha aplicado el 1,1%.

El 97,2% de las mujeres conoce acerca del autoexamen de seno, el 68,3% se lo ha hecho. El examen clnico se lo han practicado el 58,4% de las mujeres.

Un 58% se ha realizado examen clnico de seno, entre ellas a un 5% le detectaron un tumor.

Entre las mayores de 40 aos un 54% se ha hecho la mamografa. El 88% de las mujeres menores de 25 aos ha participado alguna vez en actividades sobre Educacin sexual. Las personas de las que ms se recibe informacin es de un proveedor de salud o un profesor/a de anatoma. Un 18% lo ha recibido de un profesor/a de educacin sexual.

El 44% de las mujeres entre 15 y 49 aos que vive en Bogot, seal haberse realizado la prueba para detectar el VIH. Un 49% de las mujeres en edad frtil sabe que el VIH se puede transmitir de la madre al hijo durante la lactancia.

El 10% de las mujeres de Bogot no tiene conocimientos acerca de las Infecciones de Transmisin Sexual ITS.

Un 3% de las mujeres entre 15 y 49 aos encuestadas en Bogot seal haber tenido una Infeccin de Transmisin Sexual durante el ltimo ao.

2.8. Violencia contra la mujer

Violencia contra la mujer es - "cualquier acto o amenaza de violencia basada en gnero que tenga como consecuencia, o tenga posibilidades de tener como consecuencia, perjuicio y/o sufrimiento en la salud fsica, sexual o psicolgica de la mujer (Consejo Econmico y Social, ONU, 1992). Los actos considerados como violencia en este contexto se pueden agrupan en las siguientes categoras: Violencia verbal: va desde un simple insulto hacia expresiones descalificadoras o intentos de control hacia la otra persona. Maltrato sicolgico: actitudes que causan temor o intimidacin a la otra persona con el nimo de poder ejercer control sobre su conducta, sentimientos o actitudes. Generalmente va acompaada de actos relacionados con violencia verbal. Violencia fsica: agresin directa el cuerpo de la otra persona. Pueden ir desde empujones o bofetadas hasta asesinatos. Abuso sexual: acto de ndole sexual impuesto o en contra de la voluntad de la otra persona o manipulaciones a travs de la sexualidad. Maltrato econmico: se manifiesta en la negacin a cubrir las necesidades bsicas de otro miembro o miembros del hogar que estn a su cargo, con el objeto de poder ejercer de esta manera control e intimidacin a travs de los recursos econmico.13

3. Retos Para lograr mayores logros en esta poltica es necesario superar algunas de las barreras culturales que an estn presentes en la atencin a las mujeres que son vctimas violencia en razn de su gnero, especialmente las abusadas sexualmente. Esto implica una serie de retos como implementar iniciativas y acciones sociales que promuevan la eliminacin definitiva de todos los tipos de violencias ejercidas contra las mujeres. Estas incluyen promover permanentemente la sensibilizacin de

la sociedad en su conjunto para evidenciar la violencia contra las mujeres como un asunto del mbito de lo pblico. Igualmente, es necesario hacer transversal el reconocimiento de la mujer como vctima y no como responsable de las violencias sexuales ejercidas en su contra, para lograr una mayor efectividad en incentivar la denuncia. El reconocimiento de estos hechos debe dejar de ser considerado como aspectos que hacen parte de la vida privada de la mujer y, por el contrario, ser considerados como violaciones directas de los derechos humanos de las mujeres. Otras acciones se deben encaminar a la promocin de acciones que permitan el restablecimiento de la confianza en las acciones de la justicia y a la a remocin de las barreras que bloquean el desarrollo de una atencin efectiva que conlleve la garanta y el restablecimiento de derechos. Esto debe llevar a la eliminacin de ciertas posiciones personales de funcionarios y funcionarias, que impiden que la mujer acceda a un servicio de atencin efectiva y sensible a sus necesidades14 4. Propuestas 4.1. Secretara de la Mujer La Secretaria de la Mujer se crear para que exista una entidad responsable de promover y coordinar polticas y programas que contribuyan a elevar la calidad de vida de las mujeres, a velar por que sus derechos se puedan ejercer plenamente y a luchar contra las prcticas que las discriminan. Funciones: Dirigir con las entidades y organismos del Distrito Capital, la formulacin de las polticas pblicas que propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, desde una perspectiva de gnero en el Distrito Capital. Proponer las polticas para el desarrollo econmico, social y de ciencia y tecnologa, que propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, desde un abordaje integral de los derechos humanos y el reconocimiento de las diferencias.

Dirigir y liderar la construccin de la visin del Distrito Capital desde una perspectiva incluyente.

Velar por el reconocimiento, la garanta y restitucin de los derechos

que

permiten que las mujeres lleven una vida libre de violencias, ejerzan su derecho a la participacin y representacin, accedan al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad, a la salud plena, a la educacin con equidad y a una cultura y comunicacin libre de sexismo. Construir los indicadores de gnero para hacer seguimiento en las distintas secretarias, adems elaborar informes de resultados y propuestas para mejorar indicadores y evaluar los planes en materia de derechos y perspectiva de gnero. Crear el sistema de informacin unificado-SISGEN dirigido a contabilizar e investigar casos de violencia hacia las mujeres, y contar con estadsticas confiables y certeras del nmero de casos de abortos y tipificacin de la situacin en Bogot.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos creado la Secretara Distrital de la Mujer y designado su secretario o secretaria.

4.2. Incentivar la denuncia y reducir la tolerancia a la violencia contra la mujer Crearemos una lnea de atencin a las vctimas de la violencia de gnero donde se asesorar a las mujeres en derechos, procedimientos y se brindar toda la informacin referente a la prestacin de los servicios de atencin, los procedimientos legales pertinentes y las medidas de reparacin.

Censaremos justicia.

todas

las

organizaciones

de

mujeres

ofreceremos

capacitaciones en liderazgo, derechos de las mujeres y funcionamiento de la

Llevaremos a cabo campaas de educacin comunicativa para sacar el tema de la violencia contra las mujeres del mbito de lo privado, convertirlo en un asunto pblico que nos compromete a todos.

Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos finalizado el proceso de diseo de ambos escenarios multipropsito y habremos estudiado el esquema de financiacin para la construccin y la operacin de cada uno. En el mediano plazo: Para junio de 2013 100% de las organizaciones de mujeres censadas y capacitadas en liderazgo, derechos de las mujeres y funcionamiento de la justicia. Habremos lanzado la campaa de educacin, sensibilizacin y fomento de la denuncia de violencia contra las mujeres

OPERACIN SEGURIDAD ALIMENTARIA 1. Por qu es importante una poltica de seguridad alimentaria para Bogot? Aunque los ndices de pobreza y extrema pobreza en Bogot vienen bajando en los ltimos aos, las cifras siguen siendo alarmantemente altas para una ciudad que se proyecta como ciudad de desarrollo mediano. En 2009 22% de la poblacin viva en condiciones de pobreza y 4% en condiciones de pobreza extrema. Esto significa que casi una de cada 4 personas en la ciudad se acuestan en la noche sin una adecuada alimentacin, sin las suficientes caloras para desarrollarse como persona en la escuela o el trabajo. Esta situacin debe ser alarmante para todas y todos, pero en cambio, pasa relativamente desapercibida entre la ciudadana. En 2010 murieron 15 nios por desnutricin severa. Esto no puede suceder en Bogot. Como lo indica el Decreto 508 de 2007, el distrito debe encaminar esfuerzos para garantizar la disponibilidad suficiente y estable de los productos alimenticios a nivel local, el acceso oportuno y permanente por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan, en cantidad y calidad, el adecuado consumo y utilizacin biolgica de los mismos. 2. Diagnstico

En 2005 la ciudad de Bogot demand 13.000 toneladas de alimentos al da,

de acuerdo con las especificaciones de la canasta bsica del ICBF. Se estima que para 2015 Bogot demandar cerca de 15.000 toneladas de

alimentos diariamente 33% de los productos de la canasta bsica que se consume en Bogot, vienen

de los municipios de la sabana de Bogot 44% vienen del resto de Cundinamarca, y tambin de Meta, Boyac y Tolima

23% vienen del resto del pas e importaciones. 4 de cada 10 hogares en Bogot no cubren las necesidades de ingesta de

caloras 33% de los hogares en Bogot no cubren las necesidades de ingesta de

protenas 50% de los hogares registran dficit de calcio y vitamina A. A la pregunta de Bogot Cmo Vamos (2010) Por falta de dinero, no consumi alguna de las 3 comidas, uno o

algn miembro del hogar Bogot como vamos?, 2010)

mas das de la semana? 8% respondieron que s. (Fuente: Encuesta de percepcin

De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, la alimentacin poco

saludable y la falta de actividad fsica son las principales causas de las enfermedades crnicas ms importantes, como las cardiovasculares, la diabetes de tipo 2 y determinadas clases de cncer. Tambin contribuyen a la caries dental y la osteoporosis, causas de morbilidad cada vez ms extendidas 2.1. Provisin de alimentos Actualmente existen 305 comedores comunitarios en la ciudad, atienden a 84.864 personas y el promedio de personas que atiende cada comedor es 278. Fortaleceremos los comedores comunitarios, comedores infantiles, refrigerios

escolares y otros. Mejoraremos la calidad de los alimentos, asegurndonos de que ningn alimento consumido est vencido, adulterado o descompuesto. Ofreceremos desayuno en centros educativos de las zonas ms vulnerables de

la ciudad y el ampliaremos el servicio de comidas calientes en jardines infantiles e instituciones escolares.

Sistematizaremos la red de comedores comunitarios para darle seguimiento a

la calidad de la comida repartida, los proveedores, los usuarios y los contratos de cada uno de los comedores.

En conjunto con la SDE, el IPES vincularemos a los beneficiarios de los

comedores comunitarios a la educacin formal y/o empleo formal de calidad para que en el mediano plazo, puedan proveer su propia alimentacin.

Favoreceremos

proyectos

de

agricultura

urbana:

ayudaremos

los

campesinos de la zonas rurales de Bogot para que produzcan insumos que podrn vender a los comedores comunitarios. En especial la localidad de Usme, que cuenta con grandes territorios rurales, se convertir en la despensa alimentaria de Bogot

Mortalidad por desnutricin

Fuente: Secretaria Distrital de Salud

3.

El reto

La poltica de seguridad alimentaria deber estar enfocada en 2 aspectos: 1) Garanta del acceso a la alimentacin en cantidad y calidad, 2) Hbitos de vida saludables y condiciones de salud que permitan una alimentacin y nutricin apropiadas para una vida saludable. Son obligaciones del distrito capital15: a) Suministrar de manera inmediata alimento y agua a las personas que no puedan acceder a este recursos por factores como extrema pobreza, marginalidad o enfermedad b) Garantizar agua potable y condiciones salubres a todos los barrios de Bogot c) Que los alimentos que suministre el Estado sean seguros y de buena calidad El Distrito actuar para: d) Abastecer la ciudad de alimentos a precio justo e) Extender los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. f) Brindar apoyo alimentario a la poblacin vulnerable. g) Promover hbitos saludables h) Promover la agricultura urbana

3.1. Por qu es importante trabajar de la mano de la regin?

Las iniciativas de Bogot y de todos los municipios productores que le suministran alimentos necesitan una estructura institucional que haga posible la operatividad, la eficiencia, el desarrollo y la consolidacin de los planes de abastecimiento regionales. Una estructura de abastecimiento alimentario regional, est determinada por el relacionamiento entre los componentes de la cadena agroalimentaria:

15

Acuerdo 186 de 2005

produccin, transformacin, comercializacin y consumo esto no se puede hacer de manera eficiente si no funciona como una red logstica comunicada y cooperante. Las regiones crean competitividad cuando promueven estrategias de desarrollo econmico y social basadas en la generacin de valor agregado, entornos con calidad de vida y capacidad de innovacin. El reto est en que Bogot y Cundinamarca compartan un proyecto hacia el futuro que les permita aumentar la competitividad del territorio, elevar la calidad de vida de las personas, generar mayores oportunidades de empleo y mejorar la calidad del medio ambiente. Nosotros proponemos que a travs del proyecto comn de abastecimiento de alimentos, Bogot construya una regin competitiva con Cundinamarca y otros departamentos como Meta, Boyac y Tolima.

4. Propuestas 4.1. Provisin de alimentos Actualmente existen 305 comedores comunitarios en la ciudad, atienden a 84.864 personas y el promedio de personas que atiende cada comedor es 278. Fortaleceremos los comedores comunitarios, comedores infantiles, refrigerios escolares y otros. Mejoraremos la calidad de los alimentos, asegurndonos de que ningn alimento consumido est vencido, adulterado o descompuesto. Mejoraremos la calidad y ampliaremos el desayuno en ciertas zonas de la ciudad, y el servicio de comidas calientes en jardines infantiles e instituciones escolares. Sistematizaremos la red de comedores comunitarios para darle seguimiento a la calidad de la comida repartida, los proveedores, los usuarios y los contratos de cada uno de los comedores.

En conjunto con la SDE, el IPES vincularemos a los beneficiarios de los comedores comunitarios a la educacin formal y/o empleo formal de calidad para que en el mediano plazo, puedan proveer su propia alimentacin.

Favoreceremos proyectos de agricultura urbana: ayudaremos a los campesinos de la zonas rurales de Bogot para que produzcan insumos que podrn vender a los comedores comunitarios. En especial la localidad de Usme, que cuenta con grandes territorios rurales, se convertir en la despensa alimentaria de Bogot. Resultados esperados:

En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos disminuido el porcentaje de alimentos no consumibles dentro del men de todos los comedores comunitarios y suministro de alimentos en colegios, comedores, jardines sociales del distrito. Habremos aumentado el ndice nutricional de la comida suministrada en stas instituciones. Contaremos con la sistematizacin de la red de comedores comunitarios En el largo plazo: Para Diciembre de 2015 Habremos construido nuevos comedores para suministrar alimentos a la poblacin ms vulnerables. Usme ser la despensa alimentaria de Bogot.

4.2. Red logstica de produccin y consumo Crearemos el Sistema de Informacin de compra y venta de alimentos, que contenga la situacin de produccin, demanda, oferta, distribucin y comercializacin en tiempo real para mejorar la eficiencia de la distribucin de los alimentos, y reduzca los costos del transporte y distribucin de los productos.

Celebraremos convenios con los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta, Casanare, Tolima y Santander, para mejorar la calidad de los alimentos que llegan a Bogot. Por ejemplo, disminuir la cantidad de residuos, basura y tierra que llega con las frutas y verduras de Cundinamarca; abolir que la carne que viene del Llano llegue hasta Bogot con pezua, hueso y otros pedazos no comestibles del animal

Bogot tomar la iniciativa de mejorar la seguridad alimentaria y los ingresos de los municipios vecinos. A travs de la compra de productos alimenticios, se dinamizar la economa de los municipios rurales aledaos y as no slo se mejora su calidad de vida, sino que se evita la migracin a la ciudad. Resultados esperados:

En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos lanzado el Sistema de Informacin de compra y venta de alimentos para la ciudad de Bogot En el mediano plazo: Para junio de 2013 habremos celebrado los convenios y ya habrn empezado a funcionar de manera que la entrada de residuos y materiales no deseados haya disminuido en un 50%.

4.3. Plazas de mercado Construiremos nueva infraestructura de plazas de mercado a lo largo de la ciudad, y renovaremos las actuales, integrando a los vendedores que estn por fuera de las mismas. Construiremos vas de acceso adecuadas, garantizando la seguridad a los visitantes. Estableceremos horarios y puntos de cargue y descargue de la mano de los comerciantes, para no impactar la movilidad.

Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos construido, renovado y mejorado la infraestructura de las principales plazas de mercado de la ciudad y establecido reglas de cargue y descargue de la mercanca En el largo plazo: Para Diciembre de 2015 Habremos renovado las vas de acceso, y condiciones de seguridad de las principales plazas de mercado de la ciudad.

4.4. Centros de abastecimiento Vamos a vigilar las actividades alrededor de Corabastos y a intervenir de la mano de la Polica Metropolitana, para desmantelar las mafias que actan en su interior Vamos a descentralizar la central de abastos Corabastos, para disminuir el trfico de personas y vehculos que diariamente son problemticos para la ciudad. Actualmente, gran parte del trfico de productos que entra a Corabastos no va para Bogot. Finalizaremos la obra del centro de abastos en Ciudad Bolvar que actualmente se encuentra en un 96% de avance, as como el centro de abastos en la localidad de Usme. Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 habremos puesto en marcha los 2 nuevos centros de abastos del distrito las localidades de Ciudad Bolvar y Usme

4.5. Agricultura de exportacin Bogot produce el 1% de la comida que consume. Esto puede cambiar para disminuir precios y dar sustento a la poblacin rural de la ciudad. Identificaremos a los campesinos residentes en Bogot y lanzaremos un programa de capacitacin y pertinencia de la produccin agrcola de la ciudad En conjunto con el sector privado y la Cmara de Comercio de Bogot, lideraremos el proyecto de produccin y exportacin de verduras de calidad y hierbas aromticas en Bogot y a sabana.

En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos identificado todos los campesinos de Bogot y los integraremos a la red alimentaria del Distrito. Coordinaremos con el sector privado y la CCB el proyecto de produccin de verduras y hierbas aromticas.

4.6 Agricultura de exportacin Implementaremos una campaa de vigilancia sanitaria de la mano del INVIMA que incluya restaurantes, asaderos, piqueteaderos, panaderas, cafeteras, supermercados, tiendas mayoristas, plazas de mercado, bodegas, expendio de carnes, pescados y pollos. En el mediano plazo: Para junio de 2013: Habremos capacitado con prcticas saludables los establecimientos que venden productos en mercados populares en medidas sanitarias.

En el largo plazo: Para Diciembre de 2015: Habremos logrado que el manejo de los alimentos y los productos que se vendan en las plazas de mercado estn en las mejores condiciones posibles.

4.7 Agua limpia Mejoraremos y modernizaremos los acueductos comunitarios que hay en las localidades de Suba, Usaqun, Chapinero, San Cristbal, Sumapaz, Usme y Ciudad Bolvar. La meta es garantizar agua potable en el 100% del territorio del distrito capital.

En el mediano plazo: Para junio de 2013 habremos iniciado la mejora de acueductos comunitarios en la localidad de Ciudad Bolvar y Usme. En el largo plazo: Para Diciembre de 2015 habremos mejorado los acueductos comunitarios en toda la ciudad.

4.8 Cero nias y nios desnutridos Crearemos el Sistema de Informacin Bogot Crece Contigo que contar con informacin completa y oportuna sobre el nmero de NNA, sus condiciones de salud, de educacin, alimentacin, entorno familiar. Con el Sistema de Informacin Bogot Crece Contigo el distrito podr hacerle seguimiento al desarrollo de sus nios y brindar una mejor atencin a sus necesidades. El Sistema de Informacin se nutrir de informacin a travs de los Caminantes de la Salud que harn visitas peridicas a los hogares donde haya nios, nias y adolescentes.

Resultados esperados: En el largo plazo: Para Diciembre de 2015 Habremos implementado el sistema de informacin y haciendo seguimiento nutricional a todos los nios. En 2015 habr cero muertes por desnutricin en Bogot