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EGTI 2011-2012
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI Secretria Maria da Glria Guimares do Santos Departamento de Integrao de Sistemas de Informao Diretora Nazar Lopes Bretas Coordenao-Geral de Inovaes Tecnolgicas Coordenador-Geral Paulo Roberto da Silva Pinto Equipe de Elaborao Alessandro Roosevelt Silva Ribeiro (INSS) Anderson da Silva Costa (IFB) Anna Karina Neto de Andrade (SLTI/MP) Claudio Muniz Machado Cavalcanti (SLTI/MP) Corinto Meffe (SLTI/MP) Cristiano Rocha Heckert (SLTI/MP) Edmia Leonor Pereira de Andrade (Embrapa) Fbio Gomes Barros (SLTI/MP) Joo Batista Ferri de Oliveira (SLTI/MP) Jos Luismar de Campos Larcher (MINC) Jos Ney de Oliveira Lima (SLTI/MP) Leonardo Boselli da Motta (SLTI/MP) Simone Gonalves de Alencar (SLTI/MP) Vanessa Murta Rezende (MCT) Vitor Alexandre Kessler de Almeida (SLTI/MP)
Sumrio
1. Apresentao.....................................................................................................................................4 2. Introduo.........................................................................................................................................5 3. Modelo Terico Adotado.................................................................................................................. 6 4. Pensamento Estratgico....................................................................................................................8 5. Anlise Ambiental ........................................................................................................................... 9 6. Objetivos Estratgicos.................................................................................................................... 10 7. Mapa Estratgico ........................................................................................................................... 12 8. Metas e Indicadores........................................................................................................................ 13 9. Iniciativas Estratgicas................................................................................................................... 17 Anexo I Princpios e Diretrizes....................................................................................................... 21 Anexo II Resultados EGTI 2010..................................................................................................... 23 Anexo III Processos Cobit...............................................................................................................24 Anexo IV Glossrio......................................................................................................................... 25
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1. Apresentao
A Estratgia Geral de Tecnologia da Informao (EGTI) o instrumento base para que os rgos do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) elaborem os seus Planos Diretores de Tecnologia da Informao (PDTI), visando o aprimoramento institucional e a maturidade da governana de Tecnologia da Informao (TI) nos rgos que compem o sistema, em atendimento ao que determina o Art. 3o. da Instruo Normativa (IN) SLTI n 04, de 12 de novembro de 2010:
Art. 3 em consonncia com o art. 4 do Decreto n 1.048,de 1994, o rgo central do SISP elaborar, em conjunto com os rgos setoriais e seccionais do SISP, a Estratgia Geral de Tecnologia da Informao - EGTI para a Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo Federal, revisada e publicada anualmente, para servir de subsdio elaborao dos PDTI pelos rgos e entidades integrantes do SISP.
A EGTI 2011-2012 estabelece metas de curto e mdio prazos a serem cumpridas pelos rgos do SISP, em diferentes perspectivas de atuao e prope a mensurao objetiva de resultados por meio de indicadores, o que permitir a avaliao de como a gesto de Tecnologia da Informao est sendo realizada nos rgos. Esta estratgia de TI um instrumento importante para a comunicao entre os rgos setoriais, seccionais, correlatos e o rgo central do SISP Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), e permite um direcionamento do que dever ser realizado pelos rgos do SISP para o cumprimento de suas metas, as quais sero acompanhadas visando o amadurecimento contnuo da gesto de TI. O sucesso do cumprimento das metas da EGTI 2011-2012 depender da participao colaborativa e do comprometimento coletivo e individual de todos os rgos integrantes do SISP e do rgo Central. A EGTI 2011-2012 visa deixar um legado ao novo Governo, documenta o trabalho realizado e aponta um caminho possvel, fruto de um esforo de cooperao e compartilhamento das vises da realidade diria de vrios servidores das reas de TI dos rgos governamentais. Em ltima anlise, objetiva que os novos dirigentes e suas equipes possam trilhar por uma estrada j pavimentada, mesmo que necessitando de eventuais reparos.
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2. Introduo
Em 2008, sob demanda da IN SLTI 04/2008, o SISP iniciou a elaborao da Estratgia Geral de TI, a qual expressou a reestruturao dos processos de trabalho das reas de informtica do sistema. Neste ano, o contexto apresentado para os rgos integrantes do SISP foi sintetizado como o incio da transio de um modelo com as vulnerabilidades relatadas no Acrdo 1603/2008 TCU Plenrio, para um que possibilitasse a completa aderncia s diretrizes emanadas na instruo normativa, citada acima. No final de 2009, aconteceu a primeira reviso da EGTI na qual foram envolvidos mais de 60 (sessenta) profissionais de vrios rgos do SISP, e o ambiente encontrado nesta ocasio foi o de mudana de nvel de maturidade em governana de TI, embora ainda incipiente. Como a previso para o ano de 2010 era a incorporao de um nmero expressivo de profissionais de TI no SISP, a viso sntese para a EGTI 2010 foi dada pela expresso agregao de valor. Com o fim do ano de 2010 e final de um ciclo de governo, um novo perodo de reviso da EGTI chegou, o qual se deu com a elaborao da estratgia do SISP, a partir dos princpios e diretrizes (Anexo I Princpios e Diretrizes) definidos em legislaes vigentes, dos acrdos do Tribunal de Contas da Unio (TCU), em especial os de nmeros 1603/2008 e 2308/2010 Plenrio e a anlise dos resultados da EGTI 2010 (Anexo II Resultados EGTI 2010). Como o contexto atual o da continuidade das evolues obtidas com as EGTI's anteriores, que visaram o fortalecimento das reas de TI, a entrega de valor s reas finalsticas de negcio e o apoio ao cumprimento das metas governamentais, podemos sintetizar este momento com o termo estruturao, o qual nos remete estratgia geral do SISP para os anos de 2011 e 2012: incentivar e promover a troca de informaes, experincias, conhecimento e desenvolvimento colaborativo entre os rgos que compem o sistema.
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Quem somos?
Como chegaremos l?
Conhecendo o SISP
Objetivos Estratgicos
Metas
Iniciativas Estratgicas
Para cada etapa compreendida no processo de elaborao, cabe uma definio: Pensamento Estratgico: indica quais princpios bsicos devem ser preservados e para qual futuro se deve progredir. A elaborao do pensamento estratgico consiste em construir as declaraes de Misso, Viso de Futuro e Valores do SISP. Anlise Ambiental: anlise do Ambiente Externo, que visa identificar as oportunidades e ameaas, e anlise do Ambiente Interno, que identifica os pontos fortes e os fracos para o SISP.
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Objetivos Estratgicos: elemento alavancador da estratgia. Por meio deles, possvel identificar os resultados que o SISP pretende atingir e servem de base para a definio das metas e as iniciativas estratgicas. Mapa Estratgico: instrumento de comunicao da estratgia e sintetizao grfica das inter-relaes entre os objetivos estratgicos nas quatro perspectivas: Pessoas, Aprendizado e Conhecimento; Financeira; Processos Internos e Sociedade. As relaes de causa e efeito esto representadas no mapa por meio de setas, de maneira que o alcance dos objetivos de uma perspectiva tido como requisito para a consecuo dos que esto acima e assim por diante. Meta: resultado a ser atingido no futuro. A definio da meta foi composta de trs partes: propsito, valor e prazo. Indicadores: dados numricos ou ndices percentuais que medem o alcance das metas e permitem a mensurao da performance do SISP quanto realizao da estratgia planejada. Iniciativas Estratgicas: indicam, em linhas gerais, as aes a serem implementadas a longo e mdio prazos para assegurar a realizao dos objetivos estratgicos, ajudar no alcance das metas estabelecidas e para preencher as lacunas existentes entre a performance atual do SISP e a situao desejada.
A avaliao do alcance dos objetivos se dar por acompanhamento peridico do atingimento das metas estabelecidas, a ser realizada pelo rgo Central do SISP com a colaborao dos rgos integrantes do sistema. Isto ser feito a partir da avaliao das prioridades, da execuo das aes advindas das iniciativas estratgicas, dos valores contabilizados para os indicadores e da eficcia da estratgia. Durante o processo de avaliao podero ocorrer eventuais alteraes nas metas, nos indicadores ou nas iniciativas estratgicas para adequ-los s necessidades do SISP.
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4. Pensamento Estratgico
Eu no posso mudar a direo do vento, mas eu posso ajustar as minhas velas para sempre alcanar o meu destino. (Jimmy Dean)
A MISSO Promover a gesto dos recursos de Tecnologia da Informao nos rgos integrantes do sistema visando apoiar o desenvolvimento social do Pas.
A VISO Ser gestor estratgico e indispensvel de informaes e de recursos de Tecnologia da Informao para o xito das polticas pblicas governamentais.
OS VALORES
No pergunte em que princpios devemos acreditar. Pergunte em que princpios acreditamos de fato e defendemos com paixo. (James Collins e Jerry Porras)
Integrao Promover um ambiente propcio construo coletiva de solues e do conhecimento. Confiana Assegurar comportamento que gere confiana nos servios prestados sociedade. Efetividade Atuar orientado para os resultados que assegurem o cumprimento da misso. Foco em resultados Buscar sempre a gerao de valor para as instituies governamentais e para a sociedade brasileira, com credibilidade e efetividade. Inovao Buscar solues inovadoras para melhor prover as informaes e os recursos de TI. Sustentabilidade Assegurar que a informao e os recursos de TI sejam economicamente viveis, socialmente justos e culturalmente aceitos.
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5. Anlise Ambiental
A anlise ambiental compreendeu tanto a anlise do ambiente externo quanto a do ambiente interno do SISP, e se deu atravs da anlise da matriz SWOT, assim denominada por ser originada de quatro palavras da lngua inglesa: Strengths (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas), representadas na figura abaixo (Figura 2). Na anlise do ambiente externo foram identificadas as oportunidades e ameaas, que so os principais condicionantes da eficcia do SISP, o qual dever aproveitar as oportunidades e minimizar as ameaas. J na anlise do ambiente interno foram destacados os fatores que o SISP entende como cruciais para a execuo de sua misso, e cuja no observncia pode comprometer o aumento do nvel de maturidade em gesto e governana de TI, o que refletir diretamente nas suas iniciativas estratgicas. Atravs da anlise ambiental foi possvel obter os pontos fortes e fracos, as oportunidades e as ameaas e traar a Estratgia Geral de TI para os anos de 2011 e 2012.
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6. Objetivos Estratgicos
Obstculos so aquelas coisas assustadoras que vemos quando afastamos os olhos do alvo.
(Hanah More)
Os objetivos estratgicos so os direcionadores para a atuao do SISP no cumprimento da misso e o alcance da viso de futuro. Os objetivos priorizados pelo sistema, que esto descritos a seguir, foram agrupados por perspectivas e temas estratgicos, conforme representado no mapa estratgico (Figura 3).
recursos
OBJETIVO 5: Estimular a adoo de padres tecnolgicos Prover os recursos tecnolgicos que permitam o melhor desempenho nas atividades relacionadas TI e que forneam servios de qualidade ao cidado.
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OBJETIVO 7: Melhorar continuamente a prestao de servios eletrnicos sociedade Promover a melhoria dos servios pblicos oferecidos de forma eletrnica aos cidados brasileiros, por meio de aes que contribuam para a democratizao do acesso informaes pblicas e para o fortalecimento da educao e da conscincia dos direitos, deveres e valores do cidado.
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7. Mapa Estratgico
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8. Metas e Indicadores
Somente aquilo que medido gerenciado. O que no medido est deriva. (Kaoru Ishikawa)
As metas representam os resultados a serem alcanados pelo SISP para atingir os objetivos propostos. Elas permitem um melhor controle do desempenho do sistema, pois so observveis, contm prazos de execuo e so quantificadas por meio de indicadores. A seguir esto descritos os resultados almejados pelo SISP, at 2012, agrupados de acordo com os objetivos e perspectivas. Perspectiva PESSOAS, APRENDIZADO E CONHECIMENTO OBJETIVO 1: Aprimorar a gesto de pessoas de TI [Cobit PO4/P07/AI5/DS7]
Meta 1: Fortalecer quadro de pessoal de TI nos rgos integrantes do SISP.
Indicador: Percentual de rgos integrantes do SISP que possuem quadro mnimo de pessoal de TI. Valores por ano rgos Setoriais Seccionais 2011 50% 20% 2012 100% 40%
Meta 2: Reduzir a sada de servidores das unidades de TI dos rgos integrantes do SISP.
Indicador: Mdia do percentual de perda de servidores por ano nos rgos integrantes do SISP.
Valores por ano rgos Setoriais Seccionais 2011 40% 20% 2012 60% 40%
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Meta 6: Promover a Segurana de Tecnologia da Informao e de Comunicaes nos rgos integrantes do SISP.
Indicador: Percentual de rgos integrantes do SISP com processo bsico de segurana da informao formalizado e implementado.
Valores por ano rgos Setoriais Seccionais 2011 45% 25% 2012 100% 80%
Meta 7: Estimular parcerias entre os rgos do SISP, Centros de Pesquisa, Universidades e Institutos para realizao de pesquisas em governana e gesto de TI no setor pblico.
Indicador: Quantitativo de linhas de pesquisa definido pelos rgos de fomento (CAPES e CNPq).
[Cobit
Meta 8: Adotar um processo formal de gesto de projetos baseado nas melhores prticas de mercado.
Indicador: Percentual de rgos integrantes do SISP com processos formais de gesto de projetos.
Valores por ano rgos Setoriais Seccionais 2011 70% 45% 2012 100% 80%
Meta 9: Adotar processo de Contrataes de Solues de TI conforme a IN SLTI 04/2010 e o Manual de Contrataes de Solues de TI.
Indicador: Percentual de rgos integrantes do SISP com processo de Contratao de Solues de TI conforme a IN SLTI 04/2010 e o Manual de Contrataes de Solues de TI.
Valores por ano rgos Setoriais Seccionais 2011 70% 70% 2012 100% 100%
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Valores por ano rgos Setoriais Seccionais 2011 60% 30% 2012 100% 50%
Valores por ano rgos Setoriais Seccionais 2011 40% 25% 2012 75% 50%
Meta 13: Promover a adoo de solues de software padronizadas na Administrao Pblica Federal.
Indicador: Quantitativo de novas solues padronizadas disponveis no portflio de solues SISP.
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Valores por ano rgos Setoriais Seccionais 2011 30% 10% 2012 60% 20%
Meta 18: Aumentar o percentual de pginas web aderentes aos padres de acessibilidade do Governo Federal (e-MAG).
Indicador: Percentual de pginas web do Governo Federal aderentes ao modelo e-MAG.
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9. Iniciativas Estratgicas
Onde no h conselhos fracassam os projetos, mas com os muitos conselheiros h bom xito.(Provrbios)
As iniciativas estratgicas indicam, em linhas gerais, as aes a serem implementadas a longo e mdio prazos para assegurar a realizao dos objetivos estabelecidos e para preencher as lacunas existentes entre a performance atual da SISP e a situao desejada.
Meta 1: Fortalecer quadro de pessoal de TI nos rgos integrantes do SISP. Iniciativas Estratgicas 1. Estabelecer uma metodologia que defina variveis, parmetros para identificao de um quadro
mnimo de pessoal para as unidades de TI.
2. Realizar novo processo seletivo interno para a percepo da gratificao do SISP (GSISP). 3. Realizar concurso pblico para o cargo de Analista em Tecnologia da Informao. Meta 2: Reduzir a sada de servidores das unidades de TI dos rgos integrantes do SISP. Iniciativas Estratgicas 4. Elaborar proposta de estrutura do quadro de pessoal de TI para o SISP. 5. Criar banco de talentos de profissionais de TI do SISP. Meta 3: Aumentar o quantitativo de servidores de TI capacitados nos programas de treinamento do SISP. Iniciativas Estratgicas 6. Atualizar o programa DGTI, treinar professores e oferecer novas turmas. 7. Mapear as competncias essenciais para os ocupantes de cargos de direo das unidades de
TI.
8. Elaborar programa de capacitao do SISP abrangendo trilhas tcnicas e gerenciais. Meta 4: Aprimorar o processo de gesto oramentria de TI dos rgos integrantes do SISP. Iniciativas Estratgicas 9. Formalizar um processo de gesto oramentria que garanta a gesto dos recursos de TI pelas
reas de TI.
10. Definir procedimentos para requerer oramento com base no planejado com vistas a melhorar o
planejamento e a execuo oramentria.
11. Estabelecer meios para garantir o fluxo planejado de recursos financeiros das reas de TI.
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Meta 5: Promover o aumento do nvel de maturidade de governana em TI no mbito do SISP. Iniciativas Estratgicas 12. Instituir Comit de TI e dar-lhe pleno funcionamento nos rgos integrantes do SISP. 13. Identificar nveis de maturidade em governana de TI dos rgos integrantes do SISP. 14. Propor norma que defina as responsabilidades pela instituio e funcionamento do Comit de
TI nos rgos integrantes do SISP.
15. Ter um Plano Diretor de TI definido e em execuo nos rgos integrantes do SISP. 16. Propor norma que defina as responsabilidades pela elaborao e aprovao do planejamento
de TI nos rgos integrantes do SISP.
17. Realizar a melhoria da comunicao institucional do SISP. 18. Estimular a melhoria no relacionamento da TI com as reas de negcio. 19. Propor estrutura organizacional para a rea de TI. Meta 6: Promover a Segurana de Tecnologia da Informao e de Comunicaes nos rgos integrantes do SISP. Iniciativas Estratgicas 20. Implementar a Poltica de Segurana da Informao e Comunicaes e demais normas nos
rgos integrantes do SISP.
21. Implementar a gesto de incidentes de segurana. 22. Elaborar normas e procedimentos relacionados gesto de riscos. 23. Elaborar normas e procedimentos relacionados gesto de continuidade do negcio. 24. Identificar e mapear infraestruturas crticas da informao. 25. Ampliar a disseminao da certificao digital dos sistemas estruturantes da Administrao
Pblica Federal.
Meta 7: Estimular parcerias entre os rgos do SISP, Centros de Pesquisa, Universidades e Institutos para realizao de pesquisas em governana e gesto de TI no setor pblico. Iniciativas Estratgicas 26. Promover encontros entre Governo, Universidades, Institutos, Centros de Pesquisa e rgos
de fomento de pesquisa para discutir oportunidades de pesquisa em governana de TI e gesto de TI no setor pblico.
27. Definir linhas de pesquisas em governana de TI e gesto de TI no setor pblico. 28. Demandar aos rgos de fomento apoio pesquisa em governana em TI na Administrao
Pblica Federal.
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prticas de mercado. Iniciativas Estratgicas 29. Definir e institucionalizar metodologia de gesto de projetos. 30. Realizar eventos sobre gesto de projetos na Administrao Pblica Federal. Meta 9: Adotar processo de Contrataes de Solues de TI conforme a IN SLTI 04/2010 e o Manual de Contrataes de Solues de TI. Iniciativas Estratgicas 31. Realizar melhoria no processo de planejamento e gesto de contratos. 32. Padronizar contrataes de equipamentos e servios de TI. Meta 10: Definir e formalizar um processo de desenvolvimento de software. Iniciativas Estratgicas 33. Definir e institucionalizar processo de desenvolvimento de software. 34. Realizar eventos sobre melhoria de processo de desenvolvimento de software. Meta 11: Aprimorar processo de gesto de servios de TI. Iniciativas Estratgicas 35. Desenvolver processo de gesto de servios de TI. 36. Estabelecer responsabilidades pelo inventrio e pela publicao do Catlogo de Servios e
Solues de TI dos rgos integrantes do SISP, bem como as diretrizes para elaborao do Catlogo.
Meta 12: Promover o aumento do nvel de maturidade na adeso dos padres e-PING. Iniciativas Estratgicas 37. Publicar Modelo de Maturidade de Adoo da e-PING. 38. Implantar plataforma de interoperabilidade para atendimento ao cidado e aos InfraSIGs. 39. Implementar a Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA). 40. Estender o uso do Modelo Global de Dados (MGD) aos rgos integrantes do SISP.
Meta 13: Promover a adoo de solues de software padronizadas na Administrao Pblica Federal. Iniciativas Estratgicas 41. Disponibilizar InfraSIGs padres para serem utilizados pelas reas administrativas, financeira,
oramentria e de recursos humanos da Administrao Pblica Federal.
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Meta 14: Estimular a adoo dos servios ofertados pela INFOVIA. Iniciativas Estratgicas 43. Elaborar e executar plano de Divulgao dos servios da INFOVIA. 44. Contratar servios da INFOVIA. Meta 15: Promover processos de contrataes conjuntas. Iniciativas Estratgicas 45. Disseminar a utilizao de processos de contrataes conjuntas. Meta 16: Estimular a criao e a utilizao de software pblico no mbito do SISP. Iniciativas Estratgicas 46. Criar novos instrumentos normativos para o Portal do Software Pblico Brasileiro (SPB) e
evoluir os atuais.
47. Estimular a incorporao de novas solues ao Portal do SPB. 48. Disseminar a utilizao das comunidades de interesse no mbito do SISP. 49. Estimular a melhoria da qualidade das solues do Portal do SPB. 50. Otimizar a utilizao de recursos de infraestrutura para testes de solues de software.
Meta 17: Aumentar a utilizao dos servios de governo eletrnico. Iniciativas Estratgicas 51. Aumentar portflio de servios eletrnicos disponibilizados pelo Governo Federal. 52. Estimular a divulgao e utilizao de servios eletrnicos de governo. 53. Estimular o aprimoramento da qualidade na prestao de servios eletrnicos do Governo
Federal.
Meta 18: Aumentar o percentual de acessibilidade de pginas web aderentes aos padres de acessibilidade do governo federal (e-MAG). Iniciativas Estratgicas 55. Evoluir as ferramentas e os instrumentos de apoio acessibilidade na internet. 56. Aprimorar e divulgar o modelo de acessibilidade (e-MAG).
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Fonte
Decreto 1048/1994 Decreto 1048/1994 Decreto 1048/1994 Decreto 1048/1994 Decreto 1048/1994 Decreto 1048/1994 Decreto 1048/1994 Decreto 1048/1994 Decreto 1048/1994
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Anexo IV Glossrio
Catlogo de Softwares do SISP
Lista de sistemas desenvolvidos, mantidos ou adquiridos por rgos SISP.
e-MAG
O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG), consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos stios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fcil implementao.
e-PING
Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, que definem um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia de Informao e Comunicao no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
InfraSigs
Sistema de Informaes Setoriais desenvolvidos e mantidos pelos rgos. Responsveis pela informatizao de processos que no so suportados pelos Sistemas Estruturantes do Governo Federal.
Plataforma de Interoperabilidade
Conjunto de infraestrutura tecnolgica, padres e normas criados para promover a interoperabilidade no governo.
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