ORGANIZAO E CONDIES DO TRABALHO MODERNO: PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE Aparecida Neri de Souza1 anerisouza@uol.com.

br Para esta mesa trago as reflexes que tenho realizado na pesquisa sobre Organizao e condies do trabalho moderno: emprego, desemprego e precarizao do trabalho2. Na pesquisa interrogamos as mltiplas dimenses que adquirem as mudanas nas relaes de trabalho e na organizao dos trabalhadores; assim como as implicaes sociais dessas transformaes nas formas cotidianas de viver, modos de vida, vinculadas s reformas justificadas em nome de um processo denominado modernizao. O encontro, como o prprio nome sugere, trata-se de encontro de idias, pesquisas, projetos, propostas. Assim, organizei minha exposio sobre as relaes de trabalho nas instituies educacionais pblicas com dois focos: o primeiro analisa as proposies governamentais sobre o trabalho e os trabalhadores em educao; e o segundo as relaes de trabalho vivenciadas por aqueles que constroem a educao escolar nas instituies pblicas. A hiptese que orienta a comunicao de que a modernizao dos sistemas

educacionais pblicos, no Brasil (estados e municpios), instala um processo de precarizao que refora continuamente a subjugao dos trabalhadores em educao s necessidades de competitividade e produtividade. Tomo como referncia, a flexibilizao dos contratos de trabalho, no setor pblico, que se expressa no somente pelo trabalho temporrio, intermitente, eventual ou em tempo parcial3, de estagirios ou bolsistas; mas tambm pela terceirizao, sob diferentes formas entre as quais a

subcontratao de empresas de prestao de servios educacionais ou de contratao de cooperativas de trabalho e/ou de pessoa jurdica ou autnoma. As polticas de gesto do
Sociloga, professora Sociologia da Educao, Departamento Cincias e Educao, Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao e Diferenciao Sociocultural (GEPEDISC), Faculdade de Educao, UNICAMP, Pesquisadora CNPq. 2 A pesquisa a que refiro est inserida dentro de um acordo de cooperao cientfica internacional entre Brasil/UNICAMP (Faculdade de Educao, Instituto de Economia e Instituto de Filosofia e Cincias Humanas) e Frana (equipe GTM (Gnero, Trabalho e Mobilidades) do Centro de Pesquisas Sociolgicas e Polticas de Paris (CRESSPA), Universidades Paris 8 e Paris 10, vinculados ao Centro Nacional de Pesquisa Cientfica (CNRS), financiada pela CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) e pelo COFECUB (Comit Franais dEvalution de la Coopration Universitaire avec le Brsil). 3 BEYNON, H. As prticas do trabalho em mutao. In: ANTUNES, Ricardo et al. Neoliberalismo, trabalho e sindicatos. So Paulo: editora Boimtempo, 1999.
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trabalho no setor pblico conduzem individualizao das relaes e da organizao do trabalho de professores. Essas polticas se concretizam no somente sob a gesto de competncias e de avaliao de performances, como tambm incide sobre a remunerao do trabalho, sob a forma de bnus ou prmios diferenciados, segundo critrios baseados na lgica produtivista. Assim, as mudanas nas formas de emprego, a intensificao e a complexificao das relaes de trabalho, tornam evidentes os processos crescentes de individualizao dos trabalhadores em instituies educacionais, que os fragiliza socialmente. A noo de precarizao4 aqui compreendida como um processo de

institucionalizao da instabilidade no emprego e no trabalho. No plano do emprego se caracteriza, principalmente, pelo desemprego e pelo trabalho temporrio ou eventual. No plano do trabalho, a precariedade se traduz no somente no questionamento da formao e qualificao profissional, mas tambm na ausncia do reconhecimento e de perspectiva do trabalho dos trabalhadores em educao5. A precarizao afeta, tambm, os trabalhadores no setor pblico, cujos empregos so estveis? Atinge o prprio trabalho? Aqueles trabalhadores pblicos estveis so confrontados, cotidianamente, com exigncias cada vez maiores em seu trabalho e desenvolvem sentimentos de que nem sempre esto em condies de responder s exigncias. Daniele Linhart (2009) chama este processo de precariedade subjetiva, pois estes trabalhadores tambm vivenciam subjetivamente a instabilidade. O que se deve entender por precariedade subjetiva? o sentimento de no estar em casa no trabalho, de no poder se fiar nas suas rotinas profissionais, em suas redes, nos saberes e habilidades acumuladas graas experincia (...) o sentimento de no dominar seu trabalho e de precisar permanentemente desenvolver esforos para se adaptar, para cumprir objetivos, para no se arriscar, nem fisicamente nem moralmente. o sentimento de no ter ajuda em caso de problemas graves de trabalho, nem do lado dos superiores hierrquicos (...) nem do lado dos coletivos de trabalho que se esgararam com a individualizao sistemtica da gesto dos
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APPAY, Batrice; THBAUD-MONY, Anne (dir.). Prcarisation sociale, travail et sant. Paris: IRESCO/CNRS, 1997. 5 PAUGAM, Serge. Le salari de la prcarit: les nouvelles formes de lintegration professionnelle. Paris: PUF, 2000; LINHART, Daniele. Modernisation et prcarisation de le vie au travail. Papeles del CEIC, no. 43, Centro de Estudios sobre la Identidad Colectiva. Universidad del Pais basco, 2009 (http://www.identidadcolectiva.es/pdf/43.pdf)

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assalariados e o estmulo concorrncia entre eles. um sentimento de isolamento e abandono. (Daniele Linhart, 2009) Qual o sentido social da precariedade no trabalho, nas dimenses objetivas e subjetivas? Os estudos sociolgicos evidenciam que as incertezas que pesam sobre os trabalhadores so inmeras e mostram o quanto difcil a organizao de suas prprias vidas. Nada est efetivamente adquirido em termos de direitos sociais agregados ao trabalho, nem mesmo para os trabalhadores estveis no setor pblico. A tensa organizao do trabalho expressa numerosas incertezas e contradies, as avaliaes freqentes, e por vezes, arbitrrias pela falta de legitimidade, so dois elementos que fundamentam, entre outros, o sentimento de precariedade vivenciado pelos trabalhadores no campo da educao escolar6. Esses trabalhadores informam que no ouvidos em suas reivindicaes, nem mesmo reconhecidos (ou valorizados), mas colocados todo o tempo prova, inscritos numa engrenagem de tenso e frustrao geradora do sofrimento e do chamado mal estar docente de que nos fala Manuel Esteves7.

O ponto de partida: Plano Nacional de Educao Tomarei como ponto de partida para discutir as mltiplas dimenses que adquirem as mudanas nas relaes de trabalho e na organizao dos trabalhadores, a noo de valorizao contida no projeto de lei para o Plano Nacional de Educao para o prximo decnio 2011 a 2020 (PL 8035/2010). Segundo o Artigo 2. Uma das diretrizes do PNE 2011/2020 (alnea IX) a valorizao dos profissionais da educao. Retomo aqui a discusso que realizei no III Seminrio de Educao Brasileira promovido pelo Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES) em maro deste ano na UNICAMP. Na anlise, eu argumentara que o plano nacional de educao no propunha uma ruptura com o processo de precarizao a que esto submetidos os trabalhadores em educao, portanto, encontra-se na contramo da valorizao dos profissionais da educao.

SOUZA, A.N.; LINHART, D. (coords.) Organizao e condies do trabalho moderno emprego, desemprego e precarizao do trabalho. So Paulo/Paris, Projeto de pesquisa, Cooperao Internacional CAPES/COFECUB, 2009. 7 ESTEVES, Jos Manuel. O mal estar docente a sala de aula e a sade dos professores. Bauru: Edusc, 1999.

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Para atender a diretriz o PNE prope quatro metas (meta um termo emprestado das empresas): duas referentes formao (garantir a todos os professores licenciatura de nvel superior; 50% dos professores em nvel de ps-graduao lato e stricto sensu; e, formao continuada a todos); uma sobre salrios (o rendimento mdio do profissional do magistrio, com mais de 11 anos de escolaridade, ser aproximado ao rendimento de trabalhadores com a escolaridade equivalente) e outra sobre carreira (garantir planos de carreira para todos os profissionais do magistrio em todos os sistemas de ensino). So as metas 15, 16, 17 e 18. Assim, valorizao se concretiza mediante a formao profissional, salrios e carreira. Para assegurar estas quatro metas enumeram-se estratgias. Dentre elas propem-se estruturar os sistemas de ensino buscando atingir, em seu quadro de profissionais do magistrio, 90% dos servidores nomeados em cargos de provimento efetivo. Aparentemente no h contradio com a noo de valorizao com o debate no interior do movimento sindical. Refiro-me aqui noo de valorizao compreendida como a importncia acordada a um coletivo de trabalhadores. Entretanto, na ocasio do seminrio, citado, indagava se podamos entender que as metas revogavam a Emenda Constitucional no. 19, de 1998. Esta emenda provocou mudanas substantivas nas relaes de trabalho e no emprego no setor pblico, possibilitando as contrataes pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho)8, e o fim do regime jurdico nico. O objetivo da Emenda Constitucional no. 19/1998 era construir a semelhana entre normas que regulavam o mercado de trabalho no setor privado com o setor pblico, com nfase na flexibilizao dos contratos, nas formas de recrutamento e seleo dos funcionrios. A criao da figura jurdica do emprego pblico foi uma das importantes mudanas nas relaes de trabalho no setor pblico. O processo de equiparao das relaes de trabalho no setor pblico e privado se apresenta, portanto, como homogeneizao perversa do mercado de trabalho. Alm dos estatutrios e contratados pela CLT, segundo a PNAD/IBGE (2007), quase do funcionalismo pblico em mbito federal e estadual possuem contratos precrios, isto contratos por tempo determinado ou em carter emergencial para realizar trabalhos na rea social (educao, sade), em infra-estrutura urbana, entre outros. No ensino so professores substitutos, estagirios, eventuais ou avulsos. O Projeto de Lei para o novo PNE no faz referncia retomada da concepo de regime jurdico nico para
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Decreto lei no. 5.452, de 1. de maio de 1943 aprovou a Consolidao das Leis do Trabalho.

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contratao de professores, portanto podemos inferir que se mantm a flexibilizao dos contratos de trabalho? Ou seriam somente os 90% dos contratos por estatuto da funo pblica que seriam de provimento de cargos? E os demais? A figura jurdica servidor, utilizada no Projeto de Lei para o novo Plano Nacional de Educao, refere-se aos contratos estatutrios. Os empregados no setor pblico possuem contratos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), tal como os demais trabalhadores do setor privado. Como ficaro os empregados do setor pblico que possuem postos de trabalho (e no cargo ou funo)? E os contratos temporrios? E os sem contratos, isto , os eventuais ou intermitentes, aqueles que no possuem vnculos de emprego? Analisando as demais estratgias da meta 18 que prope assegurar, no prazo de dois anos, a existncia de planos de carreira no h nenhuma referncia s mudanas nos processos de flexibilizao dos contratos de trabalho atualmente existente. Assim posso concluir que a diversificao das formas de contratao flexvel no Brasil est e ser mantida. As formas flexveis de contratao, implantadas com a colaborao de polticas pblicas, objetivam a reduo dos custos e ou aumento das possibilidades de o empregador empregar ou demitir trabalhadores, tornando o trabalho inseguro e instvel. A flexibilizao das formas de contratao se expressa em cinco modalidades distintas: 1) na facilidade de romper o contrato de trabalho; 2) na ampliao de contratos por tempo determinado; 3) no avano da relao de emprego disfarada; 4) na terceirizao; 5) na informalidade. Muitas dessas formas de contratao so modalidades velhas que ganham nova roupagem e expresso no perodo recente. (Krein, 2007, p. 34) A principal forma de flexibilizao dos contratos de trabalho, a partir dos anos 1990, foi a terceirizao que se expressa sob diferentes formas: a subcontratao de empresas de prestao de servios de apoio e ou cooperativas de trabalho (higiene e limpeza nas escolas, alimentao, segurana), alocao de trabalho temporrio (para servios administrativos e informtica) ou contratao de pessoa jurdica ou autnoma (para desenvolver projetos educacionais e pedaggicos). A terceirizao expressa a busca pela reduo dos custos e a flexibilizao na gesto da fora de trabalho, embora se apresente de diferentes formas, ela se constitui em importante estratgia para a flexibilizao das relaes de trabalho e para a precarizao.

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A legislao trabalhista, no Brasil, apresenta a possibilidade de contratao de trabalhadores eventuais ou temporrios, ou terceirizados para situaes em que o trabalho no regular. Pergunto: o trabalho no campo do ensino no regular? Ao contrrio uma atividade que apresenta certa regularidade para ser desenvolvida. Portanto, o projeto de lei para o novo plano nacional de educao (PL 8035/2010) no indica o fim dos processos de precarizao do emprego no campo do ensino, caracterizado por contratos flexveis garantidos pela Emenda Constitucional no. 19/1998. Se esta emenda ps fim ao regime jurdico nico, tambm implantou mecanismos de avaliao de desempenho dos trabalhadores no setor pblico e aumentou do tempo de experincia para trs anos. Ainda que a Emenda Constitucional no tenha eliminado a estabilidade no emprego pblico, inseriu a possibilidade de demisso em decorrncia de avaliao peridica de desempenho. No ano seguinte, em 1999, foi promulgada a lei 9.801 que permite a exonerao de servidores estveis em decorrncia do excesso do gasto pblico. Portanto, o funcionrio pblico, estatutrio, pode ser demitido por excesso do gasto pblico e/ ou por desempenho considerado insuficiente. No setor pblico, Dari Krein (2007)9 evidencia que, no Brasil, havia cerca de 2 milhes de empregados e ou funcionrios pblicos com contratos atpicos (funcionrios demissveis), alm de outros 2 milhes que so demitidos no decorrer do ano (contratados no ativos). Esses trabalhadores, de forma geral, com menores direitos em relao aos demais trabalhadores vivenciam a insegurana, a instabilidade, a deriva de que nos fala Richard Sennett (2001)10 daqueles que receiam estar a ponto de perder o controle de suas vidas. Esse medo est embutido em suas histrias de vida (p.18).

No estado de So Paulo: a precarizao dos empregos Os professores, no estado de So Paulo, dispem de dois tipos de contratos de trabalho: efetivos e temporrios, se contratados pela Secretaria de Educao; e, por tempo determinado e por tempo indeterminado, se contratados pela Secretaria de Desenvolvimento. Os primeiros so considerados funcionrios pblicos, portanto

KREIN, Jos Dari. O avano da contratao flexvel. Carta Social do Trabalho. CESIT/IE, Campinas, no. 6, maio a agosto 2007, p. 34-41. 10 SENNETT, Richard. A corroso do carter conseqncias pessoais do trabalho no novo capitalismo. Rio de Janeiro: Record, 2001.

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estatutrios; e os segundo empregados pblicos com contratos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, tal como o setor privado. Para alm destes contratos, h um nmero significativo de professores eventuais, sem nenhum contrato de trabalho. Estes no aparecem nas estatsticas educacionais produzidas pela Secretaria de Estado da Educao. Os sistemas municipais tambm apresentam diferentes formas de contratao que vai desde contratos como estatutrios at subcontratao ou terceirizao. Esta variedade de situaes no ser tratada aqui, tomaremos somente os professores pblicos estaduais, a partir de pesquisas empricas. De toda a forma, vale destacar sobre a crescente onda de compra de pacotes pedaggicos do ensino privado por parte das prefeituras no estado de So Paulo, uma forma ntida de privatizao dos sistemas municipais de educao escolar. Eventuais ou intermitentes: professores? Uma Resoluo da Secretaria de Educao (97/2008) permite a atribuio de vagas para admisses em carter eventual, sem vinculo empregatcio, aos candidatos inscritos no processo [de distribuio de aulas anuais]. Aos professores sem contratos estveis (efetivos) e sem contratos temporrios resta o trabalho intermitente ou eventual. Esses professores eventuais no tm aulas e ou classes atribudas, mas sim uma vaga em uma escola, para substiturem faltas de professores. Formados em diferentes campos disciplinares, alguns ainda so estudantes universitrios, no sabem em que horrios trabalharo nem quantas aulas ministraro por semana ou por ms e muito menos em que disciplinas trabalharo. No h dados sobre a quantidade de professores eventuais no estado de So Paulo, j que no possuem vnculos de emprego. Uma escola, estudada por Juliana Basilio11, solicitou 32 vagas para professores eventuais, mais da metade dos 53 professores efetivos e temporrios que l trabalhavam. Essa pesquisa de Juliana Baslio evidencia que um trabalho no s invisvel nas estatsticas produzidas pela Secretaria de Educao, como tambm pelos que trabalham na escola e pelos alunos, como veremos nas entrevistas a seguir. Os professores eventuais, isto , sem vinculo de emprego se dirigem diariamente escola, geralmente prxima residncia, espera que um ou mais professores faltem.
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Dissertao de mestrado. Contratos de trabalho de professores e a construo da condio docente na escola pblica paulista (1974-2009). Faculdade de Educao, Unicamp, 2010. Orientadora: Ana Maria Fonseca de Almeida.

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Por vezes, passam trs turnos (manh, tarde e noite) na escola espera de uma ausncia de professor e com isso poder para entrar em uma sala de aula para trabalhar. Se no houver faltas de professores no h trabalho. S recebem por aula dada, nenhum direito garantido por um contrato de trabalho, mesmo que temporrio. Torcem por uma licena superior a dez dias, pois neste caso podem ter um contrato temporrio. A incerteza que pesa sobre estes professores evidencia a dependncia e fragilidade, pois nada est seguro em termos de direitos sociais. Trata-se de um eterno recomeo, sem reconhecimento de que faz um trabalho portador de sentido, so professores. Desses professores eventuais exigido apenas que mantenham as classes realizando atividades previstas num plano de substituio para professores eventuais. Dois professores uma mulher e um homem - informam sobre o sofrimento de no poderem trabalhar, isto darem aulas. O trabalho docente se concretiza na aula, isto que expropriado do professor. uma situao de intenso sofrimento profissional e at de inadequao subjetiva. Se voc d sua matria, est errado. Se voc d a matria do professor tambm. Os alunos acham que voc est inventando. Eventual bab. O seu trabalho ficar na sala e impedir que os alunos saiam da sala (...) embromao e vamos embromando, entendeu? Estes professores eventuais so apartados fisicamente dos demais, separados, isolados e ficam espera de trabalho. Essa tensa organizao do trabalho expressa, num contexto de forte concorrncia entre os professores, no somente a excluso e a estigmatizao como tambm as relaes de poder para preservar e afirmar que a docncia no uma relao transitria e eventual. Eu chego escola, os professores eventuais esto sentados no banquinho em frente porta da sala dos professores e os outros que tem algum vinculo [de emprego] com a escola esto l dentro. Eles esto esperando, aguardando para ver se podero trabalhar. Olha que sentimento horrvel! Voc est ali espera, aquele tempo todo! So professores que terminaram a graduao. Poderia se justificar se fossem professores em estgio. Mas no o caso, ele um profissional se submetendo a essa situao. Isso indigno!. (professora, entrevista Juliana) Ainda que haja desequilbrios de poder, entre os efetivos, temporrios e eventuais, estes ltimos denunciam as condies de trabalho que levam seus colegas faltarem ao trabalho, na maioria das vezes pelo adoecimento por no suportarem as condies a que

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esto submetidos12. Tambm, reconhecem que h ausncia de polticas para superar este processo de precarizao do trabalho docente. [o governo] j conta com o professor que no vai dar conta, no vai conseguir trabalhar, vai faltar, ser preciso um substituto. J se sabe e no se faz nada. Voc sabe que problemas esto envolvidos? Por que o professor falta tanto? porque ele no suporta alguma coisa no trabalho dele. (professora, entrevista Juliana) Contra o sentimento de abandono e de injustia, h uma implicao profissional que atribui sentido ao trabalho. O professor se ope expropriao do contedo do

trabalho, rejeita as regras do jogo que serve de referncia para a ausncia de contratos de trabalho. No aceita ser transformado em cuidador, quer ser professor. Professores se recusam a ficar cuidando ou mantendo os alunos na classe; buscam atribuir a sua resistncia o sentido de outsider que busca recuperar o sentido do oficio de ensinar. Mas e os professores que possuem contratos estveis de trabalho? Como funcionrios pblicos efetivos, como vivenciam este processo de precarizao? Juliana Castro13 estudou as trajetrias profissionais de professores que ingressaram no magistrio ao final dos anos 1970 e permanecem na sala de aula at hoje. Esses professores informam que ter um contrato de trabalho como professor efetivo no significa estabilidade na escola. A forte concorrncia entre professores no coloca apenas os eventuais e temporrios em situaes de incerteza, ela informa o processo de precarizao vivenciado pelos docentes estveis. Os professores das escolas tcnicas estaduais14, diferentemente dos colegas das escolas estaduais vinculadas Secretaria de Educao, so contratados pela CLT de forma descentralizada, isto so as escolas que recrutam e contratam de acordo com suas necessidades. A condio de instabilidade no emprego se apresenta tambm para os professores que possuem contratos por tempo indeterminado. Estes se mantm empregados enquanto houver aulas na escola para serem ministradas; portanto os contratos podem ser rescindidos a cada distribuio de aulas, que so semestrais.
Ver estudo realizado por Marcia de Paula Leite e Aparecida Neri sobre As condies de trabalho dos professores da educao bsica e seus reflexos sobre a sade. Relatrio de Pesquisa, Fundacentro, 2007, disponvel no portal da Fundacentro, publicaes eletrnicas. 13 Relatrio de Iniciao Cientifica. Relaes e condies de trabalho de professores. IFCH/UNICAMP. Bolsa de Iniciao Cientifica FAPESP (08/2008 a 07/2010). Orientadora Aparecida Neri de Souza. 14 Pesquisa realizada por Aparecida Neri de Souza. Relatrio de Pesquisa. Trabalho e Formao Profissional no Campo da Cultura: Professores, Msicos e Bailarinos. Projeto temtico Fapesp. (09/2004 a 12/2007).
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O professor responsvel pela manuteno do curso para que ele possa manter as suas aulas. (professora design de mveis) Os contratos por tempo determinado, para substituir professores, tem durao de dois anos e s podem ser renovados com interstcio de seis meses: Voc pode substituir, ento fica dois anos, a a escola te manda embora, fica seis afastado e depois a escola te chama de novo para dar aulas, os professores que a escola gosta, ela chama de novo. (responsvel pela contratao de professores) As condies nas quais os professores realizam o trabalho, de intensa competio, informam racionalidades nas relaes de trabalho, na qual a individualizao atinge no somente os contratos de trabalho, mas tambm o engajamento individual e responsabilizao na manuteno dos cursos. Entretanto, as estratgias, consentidas, de gesto do trabalho (por meio de prticas de individualizao, implicao e responsabilizao), encontram resistncias e se confrontam com o enfraquecimento e importncia dos coletivos para fazer face ao desemprego. Durante os quatro anos que estou aqui ningum ficou desempregado, o que ocorreu foi o seguinte: diminuiu aula (...), mas somos um grupo coeso, temos bom relacionamento, ento acabamos cedendo aula, fazemos uma pr distribuio para no prejudicar ningum. Mas, s vezes prejudica, por que diminuiu, o professor fica com duas ou trs aulas, mas pelo menos o professor fica aqui, no cai fora (professor eletrotcnica). Tambm possvel identificar outras formas de resistncia a este processo de mudanas na organizao e nas relaes de trabalho, refiro-me quela que busca atribuir sentido ao trabalho docente, como um trabalho qualificado. A despeito da multiplicao das formas precrias de trabalho e emprego os professores das escolas tcnicas permanecem na docncia. As escolas pblicas de ensino profissional no Brasil, denominadas de escolas tcnicas de nvel mdio (em outros pases, ensino secundrio) diferem das escolas pblicas de formao geral pelo reconhecimento social de sua qualidade de ensino. De forma, geral os professores possuem uma formao profissional em campos de conhecimento no direcionados docncia e maioria realizou cursos ps-graduao (especializao, mestrado ou doutorado). Esta formao lhes possibilita o acesso ao emprego em outros espaos no escolares; entretanto, a docncia, foi nos anos 1980 e 1990, um refgio para o desemprego resultante do processo de reestruturao das atividades produtivas. Atualmente, como a recuperao dos postos de trabalho nos campos das engenharias e

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tecnologias estes professores permanecem no magistrio. A docncia um trabalho qualificado que os qualifica para o exerccio da profisso no docente.

Individualizao: remunerao por mrito Alm do processo de precarizao dos empregos, outra caracterstica do trabalho moderno a individualizao sistemtica da gesto do trabalho dos profissionais da educao, mediante a vinculao entre salrios e performances. Trata-se de remunerar os professores em funo dos resultados obtidos pelos seus alunos e introduz uma nova concepo de trabalho docente. A competio e os valores empresariais constituem referncias para a organizao e gesto do trabalho, numa viso pragmtica e utilitarista. A individualizao dos aumentos salariais mediante remunerao por bnus, no somente tem encorajado a competio entre os professores, como tambm tem enfraquecido as aes coletivas, atomizando os professores. A escola pblica moderna paulista, mediante polticas que valorizam o engajamento individual, coloca o mrito como centro das relaes de trabalho docente. Assim, as desigualdades sociais e educacionais promovidas por tal concepo so julgadas como aceitveis em termos de competio aberta e so apoiadas nas

qualidades pessoais, tais como o talento e o esforo. Essas noes, talento e esforo, concebem e representam as diferenas sociais como baseadas nos dons e mritos individuais. Dois constructos ideolgicos mrito e responsabilidade individual - so elementos da ideologia igualitria e de suporte para justificar a manuteno das desigualdades sociais e das desigualdades escolares15. O mrito permitiria, nesta concepo, reconciliar igualdade e desigualdades; apresentar uma prova de eficcia para a sociedade, pois cada um incitado a explorar melhor seus talentos. Entretanto, a realidade parece resistir, as desigualdades sociais e educacionais persistem e necessrio justific-las. Assim, a meritocracia se apresenta como ideologia, pois privilegia, na explicao dos comportamentos dos trabalhadores em educao e das desigualdades educacionais, o impacto das caractersticas pessoais16.

BISSSERET, Nolle. A ideologia das aptides naturais. In: DURAND, J.C.G (org.). Educao e hegemonia de classe as funes ideolgicas da escola. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1978. 16 Segundo P. Bourdieu e J-C. Passeron. A reproduo elementos para uma teoria do sistema de ensino. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975: a escola encarregada de identificar mritos e dar uma garantia para as classificaes realizadas.

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Os professores so submetidos competio por bnus salariais, colocando em disputa as noes de igualdade na funo pblica e de mrito. Os diplomas, o concurso pblico e a carreira no so suficientes para justificar a diferena de salrios, assim a noo de mrito mobilizada. O trabalho dos profissionais da educao pode ser valorizado, segundo o poder pblico, na medida em que pode explicar o sucesso ou fracasso dos alunos nas provas pblicas, denominadas de avaliao17. A introduo de bnus

salarial anual para os professores pblicos tem como objetivo aumentar a produtividade e a competitividade do sistema educacional, atribuindo, exclusivamente, aos professores a responsabilidade pela qualidade do ensino. Nas escolas tcnicas estaduais so indicadores para fins de bonificao por resultados: a) posio da escola na avaliao do conjunto das escolas; b) quantidade de alunos empregados aps a concluso do curso; c) nota dos estudantes no exame nacional do ensino mdio (ENEM)18. Nas escolas vinculadas Secretaria de Educao do Estado de So Paulo o bnus dado aos professores de acordo com o desempenho deles ao longo do ano letivo. Este desempenho mensurado pelos resultados do IDESP (ndice de Desenvolvimento da Educao no Estado de So Paulo), das metas (outro termo emprestado das empresas) estabelecidas pela Secretaria de Educao para a escola e o nmero de faltas dos professores. S recebe o bnus se o ndice for superior ou igual ao ano anterior. Assim possvel que a escola mesmo tendo superado a meta anual estabelecida, pode perder o bnus por que ficou abaixo do ndice conquistado no ano anterior. A escola (...) em Campinas, que a melhor escola de primeira a quarta srie do estado de So Paulo, ele teve ndice menor que o ano passado, embora altssimo, ela ficou sem bnus, os professores vo ficar sem bnus porque foram piores que o ano passado (...). A escola onde tenho meu cargo, ela fez 126% da mdia (...) e a escola tem aluno que no sabe ler nem escrever e vai ganhar o bnus de 2,9 salrios. (...) Olha, que raciocnio brilhante do governo! (...) Os professores mais conscientes rejeita. Lgico que no vamos devolver o dinheiro, mas a gente rejeita. (professor matemtica, entrevista a Juliana Castro)19

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Refiro-me a Prova Brasil, SAEB, SARESP. SOUZA, Liliane Bordignon. Professores do ensino tcnico, no estado de So Paulo, 1990-2009: reformas educacionais e mudanas nas condies e organizao do trabalho. Trabalho de concluso de Curso. Faculdade de Educao, Unicamp (2010). Pesquisa de iniciao cientfica financiada pelo CNPq. 19 Em 2007, esta escola ficou em quarto lugar no ranking de escolas com o melhor desempenho; no ano seguinte (2008) caiu no ranking.

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Os professores so pressionados permanentemente para melhorar sua performance e conseqentemente da escola, h uma tenso entre as responsabilidades e o aumento do ritmo de trabalho. De um lado, o valor do trabalho parece estar sendo atacado, preciso reconduzir os professores preocupao com o trabalho. Trabalhar mais para ganhar mais o discurso da mdia que acusa os trabalhadores no setor pblico de privilegiados e indolentes. Por outro lado, as pesquisas de Juliana Castro e Carolina Sanae20 evidenciam que os professores valorizam o mrito com base na implicao e no envolvimento com o trabalho e no sentimento de que o bnus reconhece esta implicao e envolvimento. Neste sentido, contraditoriamente o bnus expressa valorizao como reconhecimento de que os trabalhadores no campo da educao realizam um trabalho qualificado. Quanto mais se sentem injustiados ou explorados pelos baixos salrios mais valorizam o mrito, como forma de serem mais bem remunerados. Ainda que estes professores reconheam que no mrito pessoal que garante a justia social. O trabalho moderno caracteriza-se pela personalizao ou individualizao sistemtica da gesto dos trabalhadores em educao. Estamos vivenciado a implantao progressiva de individualizao dos aumentos salariais, mediante bnus ou pagamento por mrito. Assim como a polivalncia e a flexibilidade dos grupos de trabalho, seja na escola, seja na diretoria de ensino com o discurso, empresarial e governamental, de que preciso dar visibilidade s competncias pessoais tanto intelectuais como afetivas e emocionais. O que se espera a mobilizao dos trabalhadores em educao, o tempo todo, para realizar os objetivos e metas que lhe so solicitados, em condies de trabalho instveis caractersticas do trabalho moderno.

Consideraes finais: A poltica educacional brasileira, nas ltimas dcadas, caracteriza-se por um padro de racionalidade informado pelas noes de calculabilidade, administrao, ordenamento jurdico, desempenho, produtividade. As reformas educacionais desde a dcada de

Relatrio de Juliana Castro j citado. Carolina Sanae produziu um trabalho de concluso do curso de pedagogia sobre Organizao e condies de trabalho de professoras mal estar docente e permanncia no emprego: estratgia defensiva? FE/UNICAMP,2010.

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1990 so compreendidas como necessrias ao crescimento econmico, e, portanto devem ser aceleradas. Essa orientao reformista, pautada nas idias propaladas pelas agncias multilaterais, compreendida como indispensvel ao projeto de modernizao do pas para inclu-lo no rol das economias capitalistas mais desenvolvidas. A re-estruturao da oferta da educao bsica se inscreve num movimento de modernizao poltica expressa na recomposio das formas de interveno do Estado, simultaneamente e

contraditoriamente, compreendidas como democratizao do pas. A dcada de 1990, segundo Ricardo Antunes21, pode ser considerada a dcada da desertificao neoliberal, marcada pela fragmentao, individualizao, informalidade, precarizao do trabalho, alm da privatizao dos servios pblicos. E, nos anos 2000, manteve esta subordinao ao pragmatismo neoliberal. Os professores so confrontados com exigncias cada vez maiores em seu trabalho: a resistncia crescente de estudantes forma escolar e a chegada de novos pblicos escolares com relaes diversificadas com os saberes escolares; adoo de polticas escolares compensatrias fundadas na discriminao positiva (classes de acelerao da aprendizagem, promoo automtica); desenvolvimento de dispositivos pedaggicos mais individualizados para tratar as diferenas e a heterogeneidade crescente dos estudantes e ao mesmo tempo em que se recorre s avaliaes nacionais durante o processo de escolarizao dos estudantes; reforo da autonomia da escola e sua aproximao com o entorno social e econmico (parcerias com empresas); submisso da escola e seus professores s injunes da responsabilizao, racionalizao de prticas e avaliao de resultados; contratualizao dos objetivos educativos e

desenvolvimento do gerencialismo participativo (Plano Poltico de Gesto, Planos Diretores, Equipe Gestora, so alguns exemplos); individualizao das carreiras dos professores (mediante avaliao de mrito e pagamento por bnus); alm da degradao dos salrios e da desvalorizao social da profisso. Este movimento de modernizao dos sistemas escolares, no Brasil, conduz a um processo de racionalizao tcnica submetida aos critrios de eficcia e rentabilidade, traduzidos, constantemente, por um movimento de individualizao e enfraquecimento das aes coletivas. Professores, funcionrios e alunos so responsabilizados pelos
Ver as anlises de Ricardo Antunes reunidas no livro A desertificao neoliberal no Brasil (Collor, FHC e Lula). Campinas: Autores Associados, 2004.
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processos e resultados do sistema educacional e expostos pela mdia nos elementos que checam a legitimidade de seu trabalho. desconcertante observar a difuso pela mdia do discurso que acusa o professor como privilegiado e indolente, como aquele que falta muito ao emprego, no ensina, trabalha pouco, no aprovado em concursos ou seleo pblicos, so alguns exemplos. As mudanas verificadas nas relaes de trabalho, a partir da dcada de 1990, so interpretadas como sintomas de tentativas de implementao de um novo sistema de relaes do trabalho, no Brasil, que se caracterizaria pela desregulamentao22 das normas legais. Segundo Galvo (2007)23 este movimento tem rebaixado os direitos dos trabalhadores que so estimulados a competir uns com os outros, gerando uma espcie de neodarwinismo social, no qual a competncia aparece como se fosse um atributo pessoal e no como atributo construdo socialmente. As competncias so utilizadas para justificar privilgios, pois aparecem como conseqncia do mrito pessoal; assim como a falta destas utilizada para justificar as desigualdades, de modo que os trabalhadores so responsabilizados por elas.

Desregulamentao no significa, necessariamente, supresso de regras e leis; pode, pelo contrrio, traduzir-se em novas leis que visam a reconhecer diferentes tipos de contratos de trabalho. A desregulamentao pode tornar o direito do trabalho mais flexvel. Portanto a flexibilizao pode se dar por meio de leis ou negociao coletiva que permite adequar as regras s condies setoriais. 23 GALVAO, Andria. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil. Rio de Janeiro: co edio: REVAN e FAPESP, 2007.

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