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Sumrio da apresentao
O que GIRH? Conceitos introdutrios Interdependncia dos RH Princpios Internacionais de gesto de guas Modelos de Gesto Fundamentos da POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Ncleo de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos IPH /UFRGS
O que GIRH?
Um processo sistemtico para desenvolvimento sustentvel, alocao e monitoramento de uso dos recursos hdricos no contexto de metas e objetivos sociais, econmicos e ambientais.
Ncleo de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos IPH /UFRGS
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Chegou ao final
Dono da gua
A CF/88 no artigo 225 estabelece que todos tem direito e ao Poder Pblico e coletividade incumbe a defesa do meio ambiente.
A gua, ou os recursos hdricos integram o meio ambiente como elemento vital. O domnio dos recursos hdricos pela Unio e pelos Estados no tem a conotao de propriedade inscritvel no registro imobilirio, mas decorre da CF/88 e significa a responsabilidade pela preservao do bem, guarda e gerenciamento, objetivando a sua perenidade e uso mltiplo, bem como do poder de editar as regras aplicveis.
lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
J no artigo 26, I da CF/88 est prevista a dominialidade estadual das - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
No regime de propriedade comum h degradao dos recursos naturais, pois cada usurio tende a utiliz-los excessivamente.
Common Ground
Common Ground
Common Ground
Degradao do pasto
Princpio do mau uso dos bens comuns = Pastagens inglesas Individualizao dos lucros, porm os prejuzos so divididos com a sociedade. O indivduo se beneficia como um indivduo a partir de sua
habilidade de negar a verdade, embora a sociedade como um todo, da qual ele faz parte, sofra. Quanto mais donos, menor o cuidado.(Arstoteles)
O patrimnio de uso comum recompensa comportamentos que levam a uma degradao do mesmo e pune os indivduos que so mais responsveis e cuidadosos. Propriedades privadas.
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Ar Solo gua
Ar Solo gua
Sistema de Gerenciamento.
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Bens Pblicos
Bens Pblicos so caracterizados pelo fato de serem no rivais e no excludentes. Nem todos os bens produzidos pelo governo so bens pblicos. O ar puro um bem pblico. Problema como estabelecer preo para o ar?
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No rivalidade
O custo marginal de prover o bem para um consumidor adicional zero para qualquer nvel de produo. Isto significa que, mesmo depois de adquirido por um consumidor qualquer, continua disponvel aos demais consumidores.
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No excludncia
Os indivduos no podem ser excludos do consumo do bem. Em outras palavras, o bem no excludente aquele que se encontra disponvel mesmo para aqueles que no pagaram por ele.
Baixa Baixa
Usos pblicos de esttica e recreao
RIVALIDADE
Alta
Auto-depurao de resduos
E X C L U S O
Pesca, Hidroeletricidade e Transporte Usos privados de esttica e recreao (bens de reas privadas)
Alta
Interdependncia dos RH
A base de GIRH est na existncia de uma variedade de usos dos recursos hdricos que so interdependentes.
Necessidade de considerar os diferentes usos de gua conjuntamente
Evaporao
Escoamento Infiltrao
Oceano
Aqfero
Piscicultura Irrigao
Agricultura e Pecuria
DESSEDENTAO ANIMAL
NAVEGAO
ESCOAMENTO DE CHEIAS PESCA ESPORTIVA PRODUO DE ENERGIA ELEMENTO DE RECREAO AQUTICA ESTABILIZAO DA POLUIO ORGANIZAO DA PAISAGEM
nica Fonte
P ET
Polticas
Instrumentos
Energia
Economia Administrao Instrumentos Polticas
Demanda de gua
Transfere
Bacia
I Ac
Oferta de gua
Agricultura
Economia Administrao Turismo e Lazer
Demanda de gua
Demanda Demanda
Navegao
Polticas de Conservao
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nica Fonte
P ET
Polticas
Instrumentos
Energia
Economia Administrao Instrumentos Polticas
Demanda de gua
Transfere
Bacia
I Ac
Oferta de gua
Agricultura
Economia Administrao Turismo e Lazer
Demanda de gua
Demanda Demanda
Navegao
Polticas de Conservao
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Demanda
Aumentando em todos os setores Uso ineficiente
GIRH
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Desafios
Ampliar o acesso gua (todos os usurios) e saneamento. O que necessrio? Governo fazer disso uma prioridade; Financiamento adequado de longo-prazo; Solucionar conflitos entre usurios e desafios ambientais; Defesa dos mais necessitados; Aumentar a capacidade dos governos de prestar servios a todos os usurios; Responsabilidade do governo em atender as necessidades de todos os usurios.
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Porque vulnervel?
Abordagem Holstica: relaciona desenvolvimento social e econmico proteo de ecossistemas naturais. Perspectiva Integrada: No existe dicotomia entre uso de solo e gua. A bacia hidrogrfica a unidade espacial lgica para gesto de recursos hdricos.
Todos so atores (incluso vs excluso); Democratizao no processo de tomada de deciso adotado; Idealmente, mltiplos atores (usurios, gestores e fiscais) em todos os nveis envolvidos; Na realidade, envolvimento na tomada de deciso no nvel mais vivel (subsidiariedade); Sensibilidade a questes de gnero, vulnerabilidade e pobreza.
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4: gua possui valor econmico entre todos usurios, mas deveria ser reconhecida como bem econmico e social .
gua possui valor de bem econmico e social. O valor da gua em usos alternativos (custo de oportunidade) importante para alocao racional de gua como bem econmico e social.
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Modelo Burocrtico
CARACTERSTICAS Objetivo predominante do administrador pblico: cumprir e fazer cumprir a lei Autoridade e o poder concentradas em entidades pblicas, de natureza burocrtica; Processos casusticos e reativos para aprovar:
Concesses e autorizaes de uso, Licenciamento de obras, Aes de fiscalizao, de interdio ou multa, e Demais aes formais.
CONSEQUNCIAS Autoridade pblica se torna ineficiente e politicamente frgil; Surgimento e agravamento dos conflitos; Realimentao do processo de elaborao de leis; Culpa do fracasso:
Lentido da justia; Inoperncia e venalidade do poder pblico; Atitude criminosa dos agentes econmicos.
Modelo Econmico-Financeiro
Caractersticas
Sem abrir mos do uso de instrumentos legais, complementaos com o emprego de instrumentos econmicos para:
Obedincia s leis; Induo ao desenvolvimento.
CONSEQUNCIAS Sistemas hipertrofiados, parciais e relativamente fechados; Desenvolvimento setorialmente assimtrico; Desbalanceamento nos usos da gua. Grandes programas setoriais de desenvolvimento e entidades pblicas; Conflitos intersetoriais; Perda de investimentos quando programas so encerrados.
Adoo de:
Instrumentos Legais:
Outorgas, reas de proteo, restries. Instrumentos Econmicos:
Cobrana; Rateio de custo; Seguro; Compensaes financeira; Depsitos resgatveis.
A gua um bem de domnio pblico; A gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; Gesto descentralizada e participativa.
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Concluses
Diferentes realidades diferentes sistemas; Sistemas so vinculados a:
condies fsicas e hidrolgicas; tradies institucionais; resultado de negociaes polticas.
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Concluses
Para existir um processo de GIRH deve haver:
Comprometimento consciente da sociedade; nfase do ambiente e em suas necessidades diversificadas e mutveis; Interconexo entre ofertas, demandas e respostas; Valorizao do processo de negociao.
Questo bsica
Como alocar um recurso escasso (gua) entre usurios (incluindo manuteno dos ecossistemas aquticos) competitivos ao longo do tempo ?
Fim