Separata

Santander
Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

Separata

Santander
Retos y propuestas para la construccin colec va de programas de gobierno

Una publicacin de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de pas Adjunta Jos Ricardo Puyana Coordinador del rea de Gobernabilidad Democrtica Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin Fernando Herrera Coordinador del rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

Elaborado por:

Humberto Tobn Juan Miguel Mndez Ana Patricia Polo Maria Carolina Gutierrez

Coordinacin editorial Fernando Medelln Coordinacin de diseo y diagramacin Olga Gonzlez Reyes Gerardo Ferro Fotografas Oficina de prensa, Gobernacin de Santander Jos Ricardo Puyana Vanguardia Liberal.
Diseo e impresin

Oficina de Pnud en Bogot Avenida 82 No. 1062, Piso 3 Tel: (571) 4889000 Bogot (Colombia)

Oficina Pnud en Bucaramanga Edificio Idesan Instituto Financiero Para el Desarrollo de Satander Calle 48 # 27A-48, piso 4 Bucaramanga, Santander

Impresol ediciones Calle 78 No. 29B-44 / PBX. (1) 2508244 Bogot (Colombia)
Agosto 2011

Contenido

Presentacin ........................................................................................................................ 5 1. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm) .................................. 6 2. Proteccin ambiental ....................................................................................................... 19 3. Gestin del riesgo ............................................................................................................ 23 4. Gestin pblica y buen gobierno .................................................................................... 28 5. Seguridad ciudadana ....................................................................................................... 36 6. Poblacion desplazada por la violencia ............................................................................ 47 Eplogo ................................................................................................................................. 50 Anexos ................................................................................................................................. 51

Can del Chicamocha, Santander

Presentacin

y candidatas, sus conocimientos, las redes polticas de apoyo y sus propuestas programticas, lo que contribuye a que tomen decisiones cada vez ms fundamentadas y con mayor libertad en torno a su voto. La presente separata hace parte de la asesora tcnica que viene prestando el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud) al departamento de Santander. Tiene como propsito ofrecer a los candidatos y candidatas a la gobernacin y las alcaldas para las prximas elecciones, informacin clara, oportuna y confiable sobre los temas que el Pnud considera de inters para que sean abordados en sus programas de gobierno. Se reconoce que pueden existir otros mbitos importantes para el debate electoral que deben ser consultados en otras fuentes de informacin. La separata consta de siete apartes. En el primero se plantea el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm): mejoramiento de la habitabilidad, promocin de la salud, educacin con amplia cobertura, equidad de gnero y empoderamiento de la mujer, una visin tnica y garanta de la seguridad alimentaria. Los siguientes apartes, en su orden, se centran en los siguientes temas: proteccin ambiental, gestin del riesgo, gestin pblica y buen gobierno, seguridad ciudadana y poblacin desplazada por la violencia.
Barichara, Santander

os electores tienen hoy acceso a una mayor informacin sobre la trayectoria de los candidatos

1.

Objetivos de Desarrollo del Milenio (Odm)

nio (Odm) representan la apuesta poltica ms importante del mundo en los ltimos cincuenta aos y 6 tienen como esencia lograr la reduccin de la pobreza y la eliminacin del hambre. Colombia hace parte de este compromiso universal y tiene claramente definidas sus metas para ser cumplidas antes del ao 2015. Santander, por su parte, tambin est apostndole a alcanzar estos objetivos a travs de la adopcin de polticas pblicas y una adecuada asignacin de los recursos de inversin, frente a los cuales en el anexo 2 se presentan los logros obtenidos para cada uno de los indicadores. Una evaluacin de la situacin de los Odm en el departamento pone de presente que se ha obtenido un crecimiento acelerado de su economa, que lleva a que sus

Cumplimiento de

los

os Objetivos de Desarrollo del Mile-

niveles de pobreza (33%) y pobreza extrema (9,1%) en promedio sean los ms bajos del pas (tablas 1 y 2).

Tabla 1 // Incidencia de la pobreza a nivel departamental y de Bogot Departamento

Bogot Santander Cundinamarca Valle del Cauca Meta
Fuente: mesep. 2009

2008
22,7 37,0 36,1 36,5 38,0

2009
22,0 33,3 33,5 38,7 41,7

Tabla 2 // Incidencia de pobreza extrema a nivel departamental y de Bogot Departamento

Bogot Santander Cundinamarca Risaralda Valle del Cauca
Fuente: mesep. 2009

2008
3,9 10,3 12,0 13,7 12,9

2009
4,1 9,1 10,6 11,8 12,5

Sin embargo, los beneficios de este comportamiento de la economa no se distribuyen equitativamente entre la poblacin, donde los ms afectados son los campesinos y las minoras tnicas, condicin que se agrava para las personas en situacin de desplazamiento forzado. El xito del desarrollo se concentra en la zona metropolitana, en tanto la gente que vive en municipios distantes est atrapada por el alto porcentaje de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas (grfico 1).

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

Grfico 1 // Municipios con mayor y menor proporcin de personas de NBI (%). Departamento de Santander
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

60,81 61,96

69,27 66,71 67,34

15,07 15,37 11,55 14,36 9,43

ga rr o n n si n ue ita M ac ar av a l

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Fl

Fuente: Dane, Censo general 2005

Bu

Pi

Lograr que exista una distribucin ms equitativa del ingreso y de la riqueza, requiere un esfuerzo continuado de polticas pblicas que se deben ir perfeccionando de manera constante e ininterrumpida. El reto para Santander es mantener los promedios ms bajos de pobreza en Colombia y a la vez conseguir que las variables que la afectan, que son multidimensionales, se puedan intervenir mediante programas de generacin de empleo, lucha contra el hambre y control de la desnutricin especialmente en la poblacin infantil. Los gobernantes que se elijan en octubre de 2011, quienes tendrn la responsabilidad de avanzar en la ltima etapa de cumplimiento de las metas de los Odm y que son una prioridad en el Plan Nacional de Desarrollo, debern concentrar esfuerzos en: i) disminuir las brechas de pobreza entre los sectores urbano y rural; ii) procurar que los indgenas y afrodescendientes, que son los ms pobres, tengan mejores expectativas de vida, aplicando polticas

Sa

El

Pe

co

ue

ig

pblicas que les garanticen una inversin priorizada, y iii) evitar que la franja de mayor marginalidad est compuesta por mujeres.

Mejoramiento de la habitabilidad
La inversin pblica debe apostarle a seguir incrementando la cobertura en agua potable, que actualmente es del 82,9% para todo el departamento, pero que deja a 17 municipios con coberturas por debajo del 50%, de los cuales los ms rezagados son Macaravita, San Jos de Miranda, Mogalavita, Chima y Onzaga (tabla 3). Tabla 3 // Municipios con mayor avance y rezago en la cobertura de acueducto. 2007 Municipio
Macaravita San Jos de Miranda Molagavita Chima Onzaga Villanueva Barrancabermeja Floridablanca Bucaramanga Palmar

Cobertura 2007
17,00% 22,39% 22,58% 27,35% 28,43% 92,68% 93,21% 96,02% 96,90% 97,35% 5 municipios con mayor avance 5 municipios con mayor rezago

Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos y Planeacin Departamental

Tambin se debe avanzar en el saneamiento bsico, que cubre el 72,1% de los hogares santandereanos, observndose que ms de la mitad de la poblacin de 64 municipios no cuenta con este servicio (ver anexo 1), dentro de los cuales los que tienen menor cobertura son Jordn, Albania, Chima, San Benito y Macaravita (tabla 4).

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Tabla 4 // Municipios con mayor avance y rezago en la cobertura de alcantarillado. 2007 Municipio
Jordn Albania Chima San Benito Macaravita Barrancabermeja San gil Girn Floridablanca Bucaramanga

Cobertura 2007
4,44% 9,35% 9,72% 10,46% 12,01% 82,48% 84,53% 84,97% 95,88% 96,13% 5 municipios con mayor avance 5 municipios con mayor rezago

Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos y Planeacin Departamental

Santander tambin requiere ofertar soluciones para los asentamientos humanos crticos, permitiendo de paso disminuir el dficit cuantitativo de vivienda que se concentra

10

en las zonas urbanas (88%) y enfrentar el dficit cualitativo que es sensible entre las familias de la zona rural 74%), tal como lo muestra el grfico 2. Grfico 2 // Deficit cuantitativo (60.049) y cualitativo (102.793) de vivienda
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

26% 88% 74% 12%

Dcit cuantitativo Dcit cualitativo

Urbano
Fuente: Poltica Pblica de Vivienda de Santander

Rural

Las dificultades para reducir drsticamente el dficit de vivienda se explican, de acuerdo con el diagnstico de la Poltica Pblica de Vivienda de Santander, por la persistencia del desplazamiento forzado de la poblacin y su llegada a los municipios ms grandes; la baja oferta de vivienda de inters social y prioritaria; la escasez de tierra urbanizable en las ciudades; un modelo de asignacin de subsidios que no asegura los cierres financieros y la imposibilidad de las familias pobres para acceder al crdito. En la estrategia de intervenir los asentamientos humanos crticos figura el mejoramiento de barrios y viviendas, buscando que sus residentes puedan tener acceso a los servicios pblicos y sociales. Esto se complementa con la ejecucin de obras de mitigacin en los sitios donde sea posible e impulsar el reasentamiento de los hogares cuando hay riesgo no mitigable.

Promocin de la salud
En cuanto a la salud, las coberturas tiles en la vacunacin con triple viral y Dpt estn por encima del 95% (tabla 5). Por su parte, la mortalidad en menores de un ao, segn informacin de las estadsticas vitales del Dane, descendi en el departamento de 23,14 por mil nacidos vivos en 2005 a 21,6 por mil nacidos vivos en 2008, frente a la meta nacional de 17 por mil nacidos vivos a 2015. Tabla 5 // Coberturas de vacunacin de triple viral y DPT en Santander (1996, 2007, 2008 y 2009) Ao
1996 2007 2008 2009

11

Poblacin < 1 ao
40.662 34.456 34.396 34.278

DPT Dosis
36.536 34.738 33.589 33.117

Poblacin %
89,9 100,8 97,7 96,6

Triple Viral Dosis

37.821 34.464 32.164 35.133

1 ao
39.890 34.346 34.258 34.111

%
93,0 100,3 93,9 103,0

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social.

Es claro que el prximo gobernador

En la estrategia de intervenir los asentamientos humanos crticos figura el mejoramiento de barrios y viviendas, buscando que sus residentes puedan tener acceso a los servicios pblicos y sociales. Esto se complementa con la ejecucin de obras de mitigacin en los sitios donde sea posible e impulsar el reasentamiento de los hogares cuando hay riesgo no mitigable.

de Santander y los alcaldes de los 87 municipios tienen como reto mantener las adecuadas coberturas en vacunacin, lo cual se consigue, entre otras medidas, asegurando recursos suficientes para que la vacunacin llegue a todos los rincones del departamento y se puedan superar cuellos de botella que impiden inmunizar a los nios (Vg. la falta de neveras para garantizar la calidad del biolgico y una mayor promocin de las jornadas de vacunacin). continuar Adicionalmente, la tendrn tasa de que concentrar mayores esfuerzos para disminuyendo

mortalidad en menores de un ao, de tal manera que se logre el cumplimiento de la meta nacional. En materia del mejoramiento de la salud sexual y 12 reproductiva, otros desafos a los que se enfrentar Santander en los prximos aos son garantizar el acceso de las mujeres a los controles prenatales y disminuir el nmero de embarazos en adolescentes. En relacin con el primero, el 90,5% de los nacidos vivos en Santander en 2008 tuvieron cuatro o ms controles prenatales, de acuerdo con la informacin de estadsticas vitales, por lo que cumple con la meta nacional a 2015 del 90%. En cuanto al embarazo en adolescentes, las estadsticas vitales del Dane registran que en Santander del total de nacimientos en 2008, el 20,18% corresponde a mujeres de 15 a 19 aos (tabla 6). Por su parte, segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (Ends) de 2010, el 16,1% de las mujeres de 15 a 19 aos del departamento han sido madres o estn en embarazo, proporcin que es inferior a la nacional, pero que an debe descender para alcanzar la meta a 2015 (menos del 15%).

Tabla 6 // Nacidos vivos en mujeres de 15 a 19 aos (2008) y Madres adolescentes de 15 a 19 aos. (2010) Departamento
Bogot Atlntico San Andrs Guajira Santander Nacional
Fuente: * DANE. Estadsticas vitales. 2008 ** Profamilia. ENDS 2010

% de nacimientos en mujeres de 15 a 19 aos*

17,87 18,54 18,96 19,06 20,18 22,43

% de madres adolescentes entre 15 y 19 aos**

17,5 17,2 19,1 25,8 16,1 19,5

Con el fin de atender estas problemticas en el departamento, se recomienda a los candidatos y candidatas, incluir como mnimo en sus programas de gobierno las siguientes estrategias: Fortalecimiento de las acciones de informacin, educacin y comunicacin tendientes a la promocin de los derechos sexuales y reproductivos y a la concientizacin social sobre la sexualidad responsable, con nfasis en los grupos de adolescentes y jvenes. Implementacin de sistemas de monitoreo y seguimiento para la vigilancia del embarazo en adolescentes. Mejoramiento del acceso de las gestantes y la calidad de los programas y servicios de control prenatal, atencin del parto y puerperio en todos los niveles de atencin. Sensibilizacin y capacitacin del talento humano de las Empresas Promotoras de Salud (Eps) e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (Ips) sobre la atencin integral en salud sexual y reproductiva, con nfasis en la poblacin adolescente y joven. 13

Educacin con amplia cobertura

La cobertura de educacin bsica es casi universal (tabla 7) y la tasa de analfabetismo en la poblacin entre 15 y 24 aos ha descendido de 3,41% en 1992 a 1,81% en 2005,

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

gracias a los esfuerzos por ofertar educacin en las zonas rurales y municipios apartados. Pero es preocupante la cobertura en educacin media, la que apenas corresponde al 76,36% en el 2009 (tabla 8). Tabla 7 // Tasa de cobertura bruta por nivel - Educacin Bsica Ao
2007 2008 2009

Transicin %
88,93 90,54 88,44

Primaria %
113,28 110,82 107,63

Secundaria %
101,37 103,51 101,85

Fuente: Matrcula certificada por las Secretaras de Educacin (2002). Men-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (Sineb) [2003-2009]. Poblacin proyectada con base en el censo de 2005-Dane.

Tabla 8 // Tasa de cobertura bruta educacin media, Santander Ao

2002 2003

Media %
54,99 60,25 66,22 69,25 72,54 74,94 72,89 76,36

14

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaboracin Consultores Locales Pnud, con base en matrcula certificada por Secretaras de Educacin (2002). Men-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (Sineb) [2003-2009]. Poblacin proyectada con base en el censo de 2005-Dane.

Las entidades territoriales estn llamadas a ampliar la cobertura escolar, redoblar esfuerzos para no perder nios en los ciclos escolares y enfatizar en las reas que presenten ms repitencia y desercin. La experiencia indica que los gobiernos locales deberan concentrarse en la educacin inicial, la ampliacin de la oferta en las reas rurales, el incremento de los subsidios a los nios de familias ms pobres, el mejoramiento de la infraestructura fsica de los planteles educativos y el reforzamiento de los programas de analfabetismo.

Se han identificado otras medidas adicionales para asegurar una mayor cobertura escolar, muchas ya probadas como efectivas, las cuales se resumen en: eliminacin de gastos de libros, tiles y uniformes; puesta en marcha de programas de alimentacin en la escuela y prestacin del servicio de transporte donde se requiere. Todo esto debe conducir, de paso, al mejoramiento de la calidad de la educacin que se imparte.

Equidad de gnero y empoderamiento de la mujer

En relacin con la violencia contra la mujer, el 33% de las mujeres de Santander alguna vez unidas experiment violencia fsica por parte del esposo o compaero y el 10,7% sufri violencia sexual tambin de su esposo o compaero segn la Ends realizada en 2010. En cuanto a la representacin poltica femenina, a pesar de haberse logrado avances en el departamento, el porcentaje de participacin de las mujeres en los espacios locales de eleccin popular es bajo. Para el perodo 20082011, la participacin de las mujeres en la Asamblea, Alcaldas y Concejos solamente fue del 10,5%, 9,1% y 10% respectivamente (tabla 9). Tabla 9 // Representacin femenina en diferentes instancias de representacin. Santander.2001-2003, 2004-2007, 2008-2011 Instancias / Periodo de Gobierno 2001-2003 % Participacin Femenina 2004-2007 % Participacin Femenina 2008-2011 % Participacin Femenina 15

Total

Total

Total

Asamblea Alcaldas Concejos

19 87 841

16 81 765

3 6 76

8.5% 6.9% 9,00%

19 87 817

17 81 737

2 6 80

10.5% 6.9% 9,10%

19 87 820

17 79

2 8

10.5% 9.1%

738 82 10.0%

Fuente: Elaboracin Consultores Locales Pnud, con base en matrcula certificada por Secretaras de Educacin (2002). Men-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (Sineb) [2003-2009]. Poblacin proyectada con base en el censo de 2005-Dane.

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

Bajo el anterior panorama, en los programas de gobierno, los y las aspirantes a las alcaldas y a la gobernacin de Santander deben hacer explcito su inters en promover que las mujeres tengan acceso a oportunidades de desarrollo humano a travs de programas de empleo e ingresos, participacin poltica, atencin y prevencin de violencias basadas en gnero y promocin de la salud sexual y reproductiva, adems de un trato igualitario en educacin, salud integral, seguridad social, vivienda y acceso a servicios pblicos.

Una visin tnica

El Censo General de 2005 del Dane registr un total de 1.913.444 personas residentes en Santander, de las cuales 62.536 personas se reconocieron pertenecientes a un grupo tnico: 3,8% indgenas (2.389), 0,2% Rom (139), 0,5% Raizales de San Andrs y Providencia (301) y 95,5% negros, mulatos o afrocolombianos (59.707).

16

La poblacin indgena, de acuerdo con la informacin del citado censo, est ubicada principalmente en los municipios de Bucaramanga (45,7%), Barrancabermeja (13,8%), Barichara (3,7%), Cerrito (5,4%), Concepcin (14,9%) y Floridablanca (2,5%). En el ao 2005 haba 2 resguardos indgenas titulados en Santander ubicados en dos municipios, con una poblacin proyectada para el 2011 de 919 personas1. En investigacin realizada por la Secretara de Salud, no se detect un grupo significativo, a excepcin de algn grupo de la etnia Uwa de asentamiento en los departamentos de Arauca y Boyac que se sirven en el municipio de Concepcin y un grupo reducido de la etnia Embera asentados en Puerto Parra que agrupa 126 personas2.
1 Dane. La visibilizacin estadstica de los grupos tnicos colombianos. P. 32. 2 Ordenanza 08 de 2008. Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011. P. 262.

Por su parte, las personas que se reconocieron en el censo de 2005 como mulatas, negras o afrocolombianas residen (24,5%), en mayor proporcin en Bucaramanga y Cimitarra Barrancabermeja (50,9%)

(4,5%). a las esta ms

Los

indicadores ubican entre del

socioeconmicos poblacin

Las entidades territoriales estn llamadas a ampliar la cobertura escolar, redoblar esfuerzos para no perder nios en los ciclos escolares y enfatizar en las reas que presenten ms repitencia y desercin. La experiencia indica que los gobiernos locales deberan concentrarse en la educacin inicial, la ampliacin de la oferta en las reas rurales, el incremento de los subsidios a los nios de familias ms pobres, el mejoramiento de la infraestructura fsica de los planteles educativos y el reforzamiento de los programas de analfabetismo.

rezagadas

departamento. Por ejemplo, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 3 y ms aos de este grupo en Santander es de 12,7%, superior a la de la poblacin que no reconoci su pertenencia a ningn grupo al tnico 11,3%; tuvieron equivalente

el 10% de las personas afrocolombianas das de ayuno la semana anterior al censo de 2005, frente al 3,9% de quienes

no se reconocieron con ningn grupo tnico3. Superar esta situacin amerita un tratamiento de aceleracin y de gestin focalizada, que permita seleccionar los municipios y los temas en los que estn ms retrasados con el compromiso de los gobernantes locales y del nivel departamental, para disminuir estas brechas y avanzar hacia el cumplimiento ms equitativo de los Odm. Las comunidades indgenas tambin requieren de un enfoque diferencial que tenga en cuenta sus particularidades tnicas y culturales, reflejadas en sus cosmovisiones y planes de vida. Se debe tener una aproximacin que les permita, desde su propia perspectiva, contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida.

17

Garanta de la seguridad alimentaria

Una de las principales consecuencias de la pobreza es la desnutricin, que desencadena impactos negativos en la poblacin infantil. En Santander la desnutricin global
3 Clculos realizados con base en el censo del Dane de 2005.

(relacin peso para la edad) afecta en el 2010 al 3,4% de los menores de 5 aos. En el contexto de los Odm, Colombia estableci como meta de desnutricin global el 2,6%, lo que exige intensificar en el departamento las estrategias de seguridad y soberana alimentaria, as como estimular la produccin de alimentos. Igualmente, se evidencian casos de desnutricin crnica (retardo en el crecimiento en talla para la edad). La Ends reporta que esta situacin involucra en 2010 al 8,6% de los menores de 5 aos. Los programas de seguridad alimentaria, alimentacin y nutricin infantil, entrega de micronutrientes a mujeres gestantes y menores de cinco aos y de antiparasitarios, han mostrado resultados nacional. Contribuir al mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional de la poblacin en situacin de vulnerabilidad 18 ser posible integrando acciones multisectoriales en las reas de salud, nutricin, alimentacin, produccin agrcola y pecuaria, educacin, comunicacin y medio ambiente. importantes para cumplir en Santander las metas del milenio definidas por el Gobierno

2.
L

Proteccin

ambiental
as voces que se levantaron en Santander por los daos ambientales que podran ocurrir debido a las

explotaciones mineras de oro en el Pramo de Santurbn, muestran la sensibilidad de la sociedad santandereana frente manejo de los recursos naturales. Este es un momento histrico para poner en el primer plano de la discusin poltica la responsabilidad social e institucional sobre cmo enfrentar el deterioro de los activos ambientales, que hoy inquieta a una porcin muy alta de ciudadanos, quienes ya tienen en su agenda de discusin lo relacionado con la naturaleza. Santander tiene 169.743 hectreas, o sea, el 6% de su territorio como rea natural protegida; se requiere que este esfuerzo se multiplique, para que pueda compararse con otros departamentos del pas como Risaralda, Quindo y Caldas, donde las coberturas oscilan entre el 20% y el 36%. Recientes estudios realizados por la Universidad Nacional de Colombia concluyen que se est perdiendo gran parte de la fauna y la flora por la desaparicin de los bosques nativos en Santander, debido a un acelerado proceso de deforestacin que se acerca al 0,8% anual4. La mayor preocupacin en el departamento radica en la posibilidad de que se contaminen las aguas que surten los acueductos, o que disminuyan los caudales de ros y quebradas
4 Especies desaparecen por prdida de bosques en Santander . En: Agencia de Noticias Un. Bogot, D.C., septiembre 10 de 2010.

19

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

que son esenciales para la economa de los municipios. En este sentido, la red hidrogrfica en peligro son los ros Magdalena, Carare, Lebrija, Opn, Sogamoso (formado por la confluencia del Chicamocha y del Surez), Cchira, Chucur, Ermitao, Fonce, Guaca, Guayabito, Horta, La Colorada, Nevado, Onzaga, Paturia, San Juan y Servit. Igualmente se podran afectar varias cinagas localizadas en las proximidades del ro Magdalena; entre ellas las ms notables son Colorada, Doncella, El Llanito, Opn, Paredes, Rabn, Redonda, San Silvestre y Yariques. Otros puntos adicionales relacionados con la proteccin ambiental son la produccin de residuos slidos y la contaminacin de afluentes. Por un lado, segn la Empresa de Aseo de Bucaramanga (Emab), en la ciudad se recogen a diario 400 toneladas de residuos. A esta cifra se le aaden los desechos que se reciben de 11 municipios ms del departamento, generando un total de 1.200 toneladas de residuos que son destinados diariamente al sitio de disposicin final de basuras El Carrasco; este relleno presta sus servicios

20
5 En 2004, el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (Pgirs) defini cinco sitios como viables para la disposicin de los residuos slidos, a los que se sumaron otras cinco alternativas propuestas por la gobernacin de Santander (las zonas de Centenario, Marta, La Putana, La Vizcana y Las Margaritas), ubicadas entre la va Bucaramanga Barrancabermeja. Tambin para darle solucin a esta situacin se han propuesto dos sitios: la vereda Chocoa en el municipio de Girn y Monterredondo en Piedecuesta, propuestas que no han sido bien recibidas por los habitantes de estos sectores, porque la cuestin es que nadie quiere tener como vecino un basurero .

a los municipios del rea metropolitana y a otros 11 municipios, pero tiene como plazo mximo de funcionamiento el 10 de agosto de 2011. Sin embargo, a la fecha no existe una solucin definitiva sobre el sitio para la disposicin de los residuos slidos y parece no contemplarse el problema de seleccin en la fuente y lo referido a la cultura ambiental5. Por otro lado, est el problema de las caadas en el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga (Amb) y las aguas servidas de las zonas industriales como la de Chimit en Girn que bajan por los ros de Oro y Fro y confluyen en la represa de Bocas. El agua es arrastrada hasta el ro Lebrija, impactando el sistema de pesca. Estas situaciones ponen en riesgo la seguridad alimentaria de las familias ubicadas a lo largo de las riberas de los ros contaminados (Lebrija, en los municipios de Puerto Wilches, Sabana de Torres y Rionegro). El departamento se enfrenta hoy al reto de buscar el equilibrio entre el desarrollo econmico de la regin y la sustentabilidad de los ecosistemas que soportan el territorio, siendo importante

el anlisis y estudio de la de carga de los ecosistemas, la valoracin de los recursos naturales, la cultura de la corresponsabilidad ambiental regional, la responsabilidad ambiental empresarial y el empoderamiento de la poblacin. Es fundamental conectar el futuro de la gestin empresarial con la sostenibilidad, abordando cada uno de los grupos de inters dentro de la cadena de valor, asumiendo compromisos a largo plazo y siendo lderes en la cuestin ambiental. La proteccin del medio ambiente tiene que enmarcarse en nuevas lgicas, donde el medio ambiente no es una cuestin solamente gubernamental, sino tambin de responsabilidad social y empresarial. De otra parte, el fenmeno de La Nia, que se aborda en el siguiente aparte, puso en evidencia la fragilidad del sistema territorial y las deficiencias en la administracin de los recursos. Tambin instal el debate sobre el papel de las Car y sus capacidades institucionales, en especial los criterios de conformacin de algunas corporaciones, y la falta de autonoma y apoyo tcnico en la toma de decisiones de las licencias ambientales. Se demostr adems, una poltica ambiental no adecuada y bajamente ejecutada, inconveniente ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas, deficientes regulaciones y controles efectivos sobre el uso de los suelos y la gestin de los recursos hdricos. Aspectos crticos para los municipios es bajo cumplimiento de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (Eot) y los Pot. El problema ambiental tiene su origen en la ausencia de polticas encaminadas a ordenar las actividades productivas y de vivienda, y a proteger reas de inters como son los pramos, los nacimientos de agua, los bosques protectores 21

Este es un momento histrico para poner en el primer plano de la discusin poltica la responsabilidad social e institucional sobre cmo enfrentar el deterioro de los activos ambientales, que hoy inquieta a una porcin muy alta de ciudadanos.

y los parques naturales; los impactos positivos y negativos sobre el sistema ambiental deben mirarse desde una perspectiva regional y no slo local. Por lo tanto, el discurso poltico de los candidatos y candidatas debe: Promover acuerdos intersectoriales de produccin limpia. Impulsar propuestas de educacin ambiental en todos los niveles. Aprobar una ordenanza que cree el sistema departamental de reas protegidas y auspiciar la movilizacin social en defensa de los recursos naturales. Apropiar recursos para el estudio de amenazas, vulnerabilidad y riesgo por fenmenos de remocin en masa; realizar la reforestacin con plantacin protectoraproductora, y establecer sistemas silvopastoriles; adelantar diagnsticos ambientales de ecosistemas diferenciados y cuencas hdricas. 22 Hacer nuevos trazados viales segn las particularidades geomorfolgicas y ambientales del territorio. Financiar proyectos de mitigacin, prevencin y reconstruccin para las reas de vivienda, servicios pblicos, salud y educacin. El reto consiste en crear ciudades sostenibles en el tema ambiental, sobre todo en aquellas que superan los 100.000 habitantes. Ante la evidencia de problemticas como la erosin, contaminacin del agua, la calidad medio ambiental y los residuos slidos, se plantea la necesidad de un cambio institucional (creacin de una entidad ambiental urbana) y la adopcin de una estrategia que privilegie la prevencin ms que la mitigacin; identificar, monitorear y caracterizar los vertimientos industriales en el sistema hdrico y avanzar en los pactos de cumplimiento con los empresarios. Frente al problema de los residuos, es fundamental incentivar la reduccin en el origen y volumen de los residuos, educar a la poblacin en lo ambiental y promover cadenas de reciclaje.

3.
Gestin

del riesgo
Consecuencias del fenmeno de la Nia

tienen la capacidad de perturbar el orden, debilitar los modelos de planeacin, aumentar el dficit fiscal e impactar en el comportamiento macroeconmico. La temporada de lluvias afect con especial crudeza al departamento de Santander; de acuerdo con las estimaciones realizadas por la gobernacin, a mayo de 2011 el fenmeno climtico caus prdidas econmicas cercanas al billn de pesos, traducidas en daos a la infraestructura vial, destruccin de cultivos, paralizacin de la actividad econmica, lucro cesante del sector transporte y afectacin de las viviendas. Fue preciso hacer seguimiento a las cuencas con mayor riesgo con el fin de evitar mayores impactos sobre la poblacin y el sistema econmico; se tuvo en alerta roja los ros Magdalena, Sogamoso y Lebrija y en alerta amarilla los ros Fonce, Surez y Chicamocha. Adems del impacto econmico, los efectos sociales fueron contundentes, pues gener desplazamientos masivos de familias que perdieron sus casas y que vieron anegados sus terrenos ahora inservibles para la produccin. 23

os fenmenos climticos, adems del impacto que ocasionan en la calidad de vida de las personas,

Las evaluaciones oficiales indican que debido a la ola invernal de 2010 y principios de 2011, se registraron 93.135 personas y 19.726 familias damnificadas, se destruyeron y averiaron 5.380 viviendas, y se afectaron 44.307 hectreas, segn datos del Snapd-Sigpad. En total, 60 de los 87 municipios se vieron afectados por las emergencias, segn los reportes de la oficina de gestin del riesgo en Santander. A finales de 2010, el departamento slo contaba con $ 4.200 millones para atender la emergencia, recursos que son insuficientes ante la gravedad de la catstrofe. A 30 de junio de 2011 el gobierno departamental ha presentado a Colombia Humanitaria proyectos que suman ms de 650 mil millones de pesos. Las acciones no pueden estar encaminadas ao tras ao a la atencin y mitigacin de emergencias; debe existir un claro enfoque de prevencin, control y seguimiento, donde el cumplimiento de los Pot son el requisito bsico y necesario para una planeacin con nfasis en la estructura ecolgica 24 del territorio y basada en el respeto por la naturaleza y el medio ambiente. En este contexto, Santander debe poner en marcha un proceso de reconstruccin de su tejido social y estructura econmica afectados por las lluvias; para ello, debe valerse de una poltica pblica departamental de gestin del riesgo, que supere la debilidad institucional para enfrentar los desastres y que propenda porque los modelos de prevencin sean una materia trabajada con responsabilidad social y administrativa, aprovechando los instrumentos de comunicacin e informacin existentes para disminuir la vulnerabilidad. Bajo esta perspectiva, conjuntamente con la reconstruccin de la infraestructura perdida, los desafos del departamento comprenden: Mantener activo el plan de emergencias y contingencias del Comit Departamental para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Coordinar

brindar

apoyo a los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres (Clopad). Realizar el monitoreo permanente de los ros e implementar un sistema de alarmas de inundacin. Evacuar las personas, semovientes, muebles y enseres de los habitantes de las zonas afectadas y

La temporada de lluvias afect con especial crudeza al departamento de Santander; de acuerdo con las estimaciones realizadas por la gobernacin, a mayo de 2011 el fenmeno climtico caus prdidas econmicas cercanas al billn de pesos, traducidas en daos a la infraestructura vial, destruccin de cultivos, paralizacin de la actividad econmica, lucro cesante del sector transporte y afectacin de las viviendas.

mantenerlos asilados hasta que desciendan las aguas. Reubicar los habitantes damnificados en albergues en la zona rural o gestionar viviendas rurales en arriendo. Mantener el censo de viviendas, familias y personas afectadas. Realizar el diagnstico socioeconmico y ambiental, inventario e identificacin de los daos en las zonas ms afectadas y de aquellas zonas que seguirn vindose afectadas en el futuro. Cuantificar las hectreas de cultivos daados; buscar crditos blandos y tiempo de gracia para la reconstruccin integral de las fincas con el fin de recuperar la actividad productiva. Gestionar la realizacin de los estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgos de la zona rural de los municipios a escala 1:25000 con nfasis en los fenmenos de erosin y remocin en masa, inundaciones y sismos. Gestionar recursos ante el Gobierno nacional y las autoridades ambientales para implementar los proyectos formulados orientados a la atencin de la emergencia, buscando una solucin definitiva por lo menos en las zonas ms afectadas de las provincias de Soto, Vlez, Guanentina y Mares. 25

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

La reconstruccin de infraestructuras
Segn informes de prensa6, Santander necesitar 3 billones de pesos para recuperar su infraestructura vial y poner su red al nivel de competitividad internacional. Segn el informe presentado por la Gobernacin de Santander al Gobierno nacional, a mayo de 2011, se daaron 600 kilmetros de carreteras por accin del invierno, cuyo costo podra ascender a $ 600.000 millones. El 80% de las vas regionales e intermunicipales estn casi destruidas, principalmente por deslizamientos de tierra y fallas geolgicas que se intensificaron por el invierno de los ltimos meses. En total, 7 tramos viales que administra el Instituto Nacional de Vas (Invias), 2 del Instituto Nacional de Concesiones (Inco), 24 vas secundarias y 12 terciarias, tienen problemas de trnsito, de acuerdo con la informacin reportada por la gobernacin. Es importante que se reconstruyan adecuadamente las vas Bucaramanga Ccuta; Bucaramanga Bogot y

26

Bucaramanga Rionegro, Bucaramanga Barrancabermeja, as como las que conducen a San Vicente de Chucur y Lebrija, entre muchas otras, las cuales colapsaron por deslizamientos de tierra e inundaciones. Paralelamente, esta reconstruccin implica ejecutar obras complementarias en los taludes, canalizaciones, jarillones y obras de arte para evitar que en futuras temporadas de lluvias vuelvan a ocurrir estos desastres. Esta situacin obligar a los futuros gobernantes a incluir en sus planes de desarrollo el diseo, la gestin, apropiacin e inversin de recursos necesarios para implementar los proyectos de mitigacin y prevencin. Las evaluaciones tambin muestran que se produjeron daos en los carreteables intermunicipales y los caminos
6 La inversin para la recuperacin de proyectos viales en Santander alcanzara los $ 3 billones . En: Diario La Repblica. Marzo 29 de 2011.

veredales que impiden la libre movilizacin de las personas y sus mercancas, creando un clima de zozobra entre los habitantes.

En este aspecto se han decretado cuatro urgencias manifiestas para atender: i) el derrumbe de la montaa sobre la va a Tona, por un total de $ 1.500 millones; ii) la carretera entre Socorro - Simacota - Chima - Contratacin, por ms de $ 1.500 millones; iii) el sector de Puerto Nuevo El Guamo - La Aragua, donde se necesitaron ms de $ 1.500 millones para los arreglos de un puente en amenaza; iv) la carretera de San Vicente que recibi $ 1.400 millones, pero el puente se vino abajo cuando se intervena.

27

4.
Gestin pblica y

buen gobierno
inters social por conocer las propuestas de los candidatos y candidatas en torno a temas como la transparencia y la rendicin de cuentas, el manejo de las finanzas territoriales y en especial de los recursos de regalas, y la evaluacin de los resultados de impacto del plan de desarrollo y las 28 polticas pblicas implementadas. Para los electores, igualmente, se convierte en una prioridad saber cules son las posiciones de los y las
Rendicin de cuentas Gobernacin de Santander, 2009

l buen gobierno es considerado como uno de los elementos centrales en el debate electoral, dado el

aspirantes a ser gobernantes frente a la transparencia que debe rodear los procesos administrativos, garantizando que la contratacin pblica sea abierta y con igualdad de oportunidades para todos los proponentes. Los numerosos escndalos de corrupcin que se han venido haciendo pblicos en todo el pas, crean la necesidad de dilucidar en el debate poltico cmo se garantizar el acceso a la informacin gubernamental, qu importancia tendr la participacin ciudadana en la toma de decisiones y cmo se har la rendicin de informes sobre el avance de los compromisos de la administracin pblica. Otros asuntos de gran inters son: La definicin de estrategias para lograr una mayor optimizacin y complementariedad de los programas nacionales anticorrupcin.

La puesta en marcha de programas y proyectos que promuevan la actuacin proba de los funcionarios de las entidades pblicas santandereanas.

El diseo e implementacin de polticas pblicas orientadas a fomentar la cultura de la legalidad en la ciudadana.

La identificacin de indicadores rigurosos de medicin de los avances logrados. Un gobierno eficiente y eficaz es aquel que no slo cumple

con sus propuestas polticas, sino que lo hace atenindose a unos parmetros ticos y abriendo espacios para que los ciudadanos puedan interactuar. Por lo anterior, la definicin del voto se basa cada vez ms en la informacin disponible sobre las propuestas programticas, las hojas de vida de los candidatos y los grupos polticos y de inters que stos representan. La Gobernacin de Santander hoy cuenta con el reconocimiento de la Corporacin Transparencia por Colombia como el departamento con menores riesgos de corrupcin en el pas. El ndice Departamental de Transparencia (Idt) para el perodo 2008-2009 calific a esta entidad con un puntaje de 84,0 sobre 1007 (calificacin que se ubica en la categora de riesgo moderado). El departamento ha creado el Comit Departamental de Transparencia como instancia de direccin, coordinacin, formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica del departamento8. Por su parte, el proceso de rendicin de cuentas del departamento en el 2009 fue sistematizado y reconocido como una experiencia exitosa por su enfoque descentralizado, lo que le permiti hacer parte del libro publicado por el Pnud Buenas Prcticas para la Promocin de la Transparencia a Nivel Local9. Por su parte, el ndice Municipal de Transparencia para el mismo perodo calific al municipio de Bucaramanga con 75,2 sobre 100, puntaje que ubica a esta alcalda en
7 El Idt es un indicador compuesto que mide los riesgos de corrupcin a partir de tres factores: (i) visibilidad; (ii) institucionalidad; y (iii) control y sancin. Para mayor informacin consulte la Pgina Web www. transparenciacolombia.org.co 8 El Comit Departamental de Transparencia es presidido por el Gobernador y est integrado por el Secretario del Interior, el Secretario de Planeacin, el Secretario General, el Secretario de Hacienda, el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica y el Jefe de la Oficina de Control Interno. 9 Para consultar la versin online vea el siguiente link: http://www.pnud.org.co/sitio. shtml?apc=aAa020021--&m=c.

29

el cuarto puesto de los municipios de

Un gobierno eficiente y eficaz es aquel que no slo cumple con sus propuestas polticas, sino que lo hace atenindose a unos parmetros ticos y abriendo espacios para que los ciudadanos puedan interactuar.

categora 1 con un nivel de riesgo de corrupcin moderado. Otras entidades del departamento evaluadas fueron las alcaldas de los municipios de Girn con una calificacin de 64,7 sobre 100 (riesgo medio), Floridablanca con 58,6 sobre 100 (riesgo alto), Piedecuesta con 58,0 sobre 100 y San Vicente de Chucur con 68,7 sobre 100 (riesgo medio)10.

Mantener y mejorar las calificaciones obtenidas ser posible en la medida en que se garanticen gobiernos abiertos al escrutinio pblico, que ofrezcan todos los elementos para que exista una participacin ilustrada y efectiva de la ciudadana, y se brinde informacin permanente sobre los resultados de la gestin, especialmente en el manejo de los recursos pblicos. Avanzar hacia la implementacin de la poltica pblica de 30 transparencia en el departamento implica, adems, asumir los siguientes desafos: (i) impulsar y consolidar instancias de coordinacin interinstitucional en las entidades pblicas, como por ejemplo el Comit Departamental de Transparencia de la Gobernacin de Santander; (ii) visibilizar la gestin para atender la emergencia invernal y disear un proceso de rendicin de cuentas particular que permita informar a los santandereanos sobre los avances y dificultades en el proceso de recuperacin y rehabilitacin econmica, social y ambiental; (iii) fortalecer los canales de informacin y comunicacin entre las administraciones y la ciudadana y sus organizaciones, propiciando espacios de seguimiento en tiempo real que se sustenten en las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (Tic);
10 http://www.transparen ciacolombia.org.co/LinkClick. aspx?fileticket=E52Zz05G7p A%3d&tabid=36&language= es-ES

(iv) disear e implementar programas de gestin tica en las entidades pblicas, incrementando el nivel de responsabilidad y compromiso de los funcionarios pblicos con el desarrollo de espacios institucionales regidos por

la integridad y la probidad, y (v) promocionar y visibilizar los procesos de participacin ciudadana y control social (auditoras sociales), articulndolos a ejercicios de rendicin de cuentas continuos y en los cuales se garantice una real interlocucin entre los gobernantes y la sociedad santandereana.

La importancia de las regalas

Las regalas como fuente de financiacin del desarrollo territorial tienen una importancia indiscutible. Sin embargo, los modestos avances en trminos del cumplimiento de coberturas mnimas en varias regiones del pas, han llamado la atencin sobre el esquema de distribucin de las mismas, haciendo que en la actualidad se discuta en el Congreso de la Repblica una reforma del Sistema Nacional de Regalas. Como consecuencia del debate es evidente el inters del Gobierno nacional en tener un mayor control sobre las regalas directas que se le entregan a los territorios, con el fin de evitar que esos recursos se dilapiden y no cumplan su funcin esencial de promover el desarrollo local. El departamento de Santander ha sido uno de los principales beneficiarios de estos recursos. Durante el perodo 2002 2010, recibi por concepto de regalas directas e indirectas cerca de 1,6 billones de pesos, de los cuales el 81,7% fueron regalas directas por la produccin de hidrocarburos, gas, carbn y metales preciosos. En el ao 2010 Santander se constituy en el sptimo departamento en recibir el mayor monto de regalas dentro de los 31 departamentos receptores, el cual ascendi a 270.834 millones de pesos y represent el 5,5% del total de las regalas directas distribuidas en el territorio nacional (grfico 3). Alrededor de 37 municipios se benefician de las regalas directas procedentes de la produccin de hidrocarburos, gas, minerales y metales preciosos, donde se destacan Barrancabermeja, San Vicente de Chucur y Sabana de Torres, y la Gobernacin de Santander por 31

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

recibir los mayores montos. A marzo de 2011, segn el reporte del Departamento de Planeacin Nacional (Dnp), 11 municipios se encuentran suspendidos por no cumplir con los requerimientos mnimos para el manejo de estos recursos11. A nivel nacional, el 82% de las regalas directas distribuidas en el 2010 fueron recibidas por 9 departamentos entre los cuales se encuentra Santander. Grfico 3 // Total de Regalas percibidas en Santander. 2004 - 2010. Millones de pesos corrientes
400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 82.048 118.500 235.567 194.957 376.951 315.000 270.384

32

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Equipo Visin prospectiva Santander 2019-2030, con base en informacin de la Asociacin Nacional de Hidrocarburos, Ingeominas, Departamento Nacional de Planeacin. Elaboracin propia.

En cuanto a la composicin de las regalas directas, en el 2010 el 97,4% provino de la produccin de hidrocarburos, el 1,47% de la carga, descarga y cabotaje de hidrocarburos y el 0,27% restante de la explotacin de minerales como el carbn. Por su parte, las regalas indirectas son aquellos recursos asignados a entidades territoriales, especialmente a las no receptoras de regalas directas, a travs de la presentacin
11 Los municipios que se encuentran suspendidos a marzo de 2010 segn el reporte del Dnp son: Barbosa, Bolvar, Cerrito, Chipat, Concepcin, Florin, Guavat, Gepsa, Landzuri, Sucre y Vlez.

de proyectos de inversin ante los ministerios sectoriales y su aprobacin por el Consejo Asesor de Regalas. Cabe aclarar que estos proyectos deben dirigirse, segn la Ley 141 de 1994, a la promocin de la minera, energizacin y gasificacin, preservacin del medio ambiente y saneamiento bsico, y a proyectos regionales de inversin

(artculo 116 de la Ley 151 de 2007) donde se incluye la recuperacin del ro Magdalena y del Macizo Colombiano, prevencin y atencin de desastres y ampliacin de la cobertura educativa. En el perodo 2004 2010 en el departamento de Santander fueron aprobados 114 proyectos por un monto total de 291.712 millones de pesos corrientes, constituyndose como el segundo departamento con la mayor cantidad y valor de proyectos aprobados despus de Atlntico. Sin embargo, de la totalidad de los proyectos aprobados durante el perodo se terminaron de ejecutar 39 proyectos. El actual Plan de Desarrollo de Santander 2008-2011 previ una inversin de $ 2,7 billones, de los cuales $ 413.000 millones (15%) corresponden a regalas que representan el 51% de los recursos propios totales. Especficamente, los municipios que reciben regalas en Santander son Barrancabermeja, Puerto Wilches, Sabana de Torres, Rionegro y San Vicente de Chucuri, que al igual que el departamento no han cumplido las cinco metas mnimas esperadas, cuatro de ellas relacionadas con coberturas en salud, educacin, acueducto y alcantarillado, y una referente a la disminucin de la mortalidad infantil12. Para el ao 2008 se report un decrecimiento del 1,77% en la cobertura de educacin, la cual alcanz el 90,7% frente a la meta establecida del 100%; en el caso de salud, la cobertura aument al 96% y se present una reduccin del 2% en la mortalidad infantil; en acueducto y alcantarillado no se presentaron avances significativos13. El departamento asegura que con una inversin de medio billn de pesos recibidos entre 2008 y 2010 por la explotacin principalmente de carbn, yeso, metales preciosos y petrleo, se beneficiaron cerca de 20.000 nios santandereanos menores de un ao. Dichos infantes recibieron la triple dosis de vacuna contra el neumococo, al igual que 3.300 adultos que fueron inmunizados con
12 El Ministerio de Proteccin Social certifica que en el departamento de Santander hay incumplimiento de las disposiciones contempladas en el artculo 3 de la resolucin 5154 de 2009 referentes a la cobertura en el rgimen subsidiado y a los datos de mortalidad infantil. Para mayor informacin consulte http://www. minproteccionsocial.gov.co/ salud/Paginas/Coberturasdel RgimenSubsidiado.aspx 13 Cabe mencionar que segn la Direccin de Regalas del Dnp, en 2008 ninguno de los entes territoriales receptores de regalas haba logrado cumplir con las coberturas de acueducto y alcantarillado. Para mayor informacin consulte Regalas al Da , volumen 12, ao 1, disponible en http:// www.dnp.gov.co/PortalWeb/ LinkClick.aspx?fileticket=iUeZ trNml%2bc%3d&tabid=36

33

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

doble dosis de vacuna rotavirus en jornadas realizadas por la gobernacin14. Se destaca, igualmente, la especial importancia que se le ha dado a los 15 municipios priorizados para cumplir los Odm, que corresponden a los que tienen mayores niveles de pobreza, en los cuales se han dotado las Empresas Sociales del Estado (ESE) con equipos bsicos de primer nivel. En educacin se reportan 70 obras de infraestructura ejecutadas o en construccin y ms de 20 obras adicionales que se encuentran en proceso de aprobacin o diseo.

Situacin Financiera Departamental

Muchas de las promesas de las campaas electorales tienen poco que ver con la realidad financiera de los entes territoriales. Los candidatos y candidatas generalmente construyen programas de gobierno sin tener en cuenta, entre otros factores: (i) los escasos ingresos corrientes de

34

libre destinacin; (ii) la capacidad de endeudamiento de la entidad; (iii) su grado de dependencia de las transferencias del Gobierno nacional, en especial del Sistema General de Participaciones (Sgp) y las regalas; (iv) la inflexibilidad de la estructura de ingresos propios (mucho ms evidente para el caso de los departamentos). Incluso, tambin se presentan casos de aspirantes que ganan las elecciones sin saber que el ente territorial est en plan de reestructuracin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y que dichos acuerdos asumidos conllevan a vigencias futuras comprometidas, lo que hace que la situacin financiera tenga limitaciones importantes.
14 Tomado de http://san t a n d e r. g o v. c o / s a n t a n d e r / index.php?option=com_ content&view=article &id=836:las-regalias-pertene cen-a-las-regiones-por-man dato-constitucional&catid=38: octubre

De conformidad con el informe del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para el primer semestre de 2009, las principales conclusiones son las siguientes: el departamento de Santander present supervit presupuestal de $ 45.733 millones. Est clasificado en la segunda categora, por lo que est obligado a mantener su nivel de gasto de

funcionamiento dentro del lmite del 60%15 en relacin con los ingresos corrientes de libre destinacin. Durante el perodo en referencia, este clculo alcanz el 59%, ya que sus ingresos corrientes de libre destinacin se estimaron en $ 36.862 millones y el gasto de funcionamiento en $ 21.782 millones, lo que evidencia que cumpli el artculo 4 de la Ley 617 de 2000. En la grfica siguiente se muestra la evolucin del ndice de desempeo fiscal para el departamento de Santander (grfico 4). Grfico 4// Evolucin del ndice de desempeo fiscal. Departamento de Santander. 2002 2009
80,00

70,2
70,00

68,36 60,0

63,93 59,15 48,87

60,00

35
46,88

50,00

40,00

30,00

28

20,00

10,00

0
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (Ddts)

15 Pnud, rea de Gobernabilidad Democrtica. Norman Julio Muoz. Diagnstico del Proceso de Inversin de las Regalas. Bogot, Septiembre de 2010

5.
Seguridad

ciudadana
poltico administrativas y organismos de seguridad que convoca a los actores del desarrollo a construir desde sus realidades e imaginarios la convivencia deseada, en trminos de la difusin y proteccin de los derechos humanos. 36 El plan busca que los municipios de Santander sean reconocidos en el mbito nacional como sitios seguros, con niveles mnimos de criminalidad y con un alto porcentaje de convivencia pacfica entre sus habitantes.

l Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana es una estrategia de las autoridades

Acciones armadas, desapariciones y secuestros

Las estructuras guerrilleras han sufrido debilitamiento (poltico, militar y financiero) como consecuencia de las acciones adelantadas por la fuerza pblica en el departamento de Santander. Las actividades operacionales de los organismos de seguridad ubican al departamento como una de las primeras regiones consolidadas del pas en materia de orden pblico. Sin embargo, las Bandas Criminales (Bacrim) hacen presencia en la zona del Magdalena Medio, especialmente en la ciudad de Barrancabermeja (Santander), por su cercana a algunos municipios de Antioquia y Sur de Bolvar.

El nmero de acciones armadas de los grupos irregulares (Farc, Eln, autodefensas y bandas emergentes) y los combates por iniciativa de la fuerza pblica hacia los irregulares han demostrado una tendencia descendente durante los ltimos aos. Segn datos de la Vicepresidencia de la Repblica, las acciones armadas en Santander, al igual que en el pas, han disminuido sustancialmente, lo que se refleja en las cifras de 2008 cuando slo se presentaron 5 acciones armadas que afectaron 5 municipios en el departamento (Ver grfico 5), a diferencia de aos anteriores como el 2000, en el que se registr el pico ms alto con 98 acciones armadas que afectaron 30 municipios.

Grfico 5// Acciones armadas y municipios afectados en Santander. 1998-2008

100 90 82 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

98

83

37

68

68

69 57

36 27 27 30 30 27 25 29

33

32

16

18

15 5 4

Acciones armadas registradas en Santander Nmero de municipios afectados

Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019-2030 a partir de datos de la Vicepresidencia de la Repblica reportados en el Sigot.

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

De otra parte, las desapariciones forzadas en el departamento alcanzan en el 2010 una tasa de 69 casos por cada 100.000 habitantes, cuyo clculo incluye 1.403 casos de desaparecidos con presuncin de ser desapariciones forzadas segn datos de la comisin de bsqueda de personas desaparecidas. En el agregado de los casos con presuncin de ser forzados y los que no se clasifican como tales, la cifra se incrementa a 2.155 personas, en su mayora hombres. Este nmero de desapariciones deja a Santander en el sexto lugar a nivel nacional, despus de Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca, Meta y Norte de Santander (ver grfico 6).

Grfico 6// Participacin departamental en el registro total nacional de desapariciones. Fecha de corte: 10 de mayo de 2011
Resto de departamentos
28,15%

38

Cundinamarca (Bogot),

27,96%

Cesar

2,47% 2,59%

Magdalena Caldas
2,70%

Antioquia
14,40%

Santander Norte de Santander

4,01% 4,07%

Meta
4,11

Valle del Cauca

9,55%

Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019-2030, con datos de la Comisin de bsqueda de personas desaparecidas

As mismo, las condiciones de seguridad en el departamento dependen de la existencia de factores como el narcotrfico que generan inestabilidad en el territorio; en ese sentido, las hectreas de coca sembradas en Santander han tenido un comportamiento variable durante la ltima dcada. En el grfico 7 se observa un pico, en el ao 2008 cuando se reportaron 1.791 hectreas de coca en el departamento, lo que corresponde a la presencia de siembras en cerca de 12 municipios. En el anexo 3 se ilustran los municipios donde se registran cultivos de coca segn el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI) de las Naciones Unidas. Grfico 7// Hectreas de coca sembradas. Departamento de Santander
2000

1791
1800 1600 1400 1200 1000 800

39
1325 1117 981 866 632 953

600 400 200 0

462

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019-2030, con datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos IlcitosSimci de las Naciones Unidas (informes peridicos.)

De otra parte, la empresa criminal que se construye a travs del narcomenudeo impacta negativamente en la seguridad ciudadana. Como se observa en el grfico 8,

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

segn informacin de la Dijin, en 2010 se realizaron 4.780 capturas por estupefacientes y a abril de 2011 se haban efectuado 1.674. Grfico 8// Capturas por estupefacientes. Departamento de Santander. 2008 - 14 de abril de 2011
6000

4997
4000

4780

2000

2025

1674

0 2008 2009 2010 2011

Capturas
Fuente: Observatorio Dijin

En cuanto a los secuestros (extorsivos y simples), se muestra un indicador favorable para Santander, por cuanto ste ha disminuido de 4,9 casos por cada 100.000 habitantes en 2003 a 0,4 casos por cada 100.000 habitantes en 2009, al igual que el comportamiento de la tasa nacional que se redujo de 5 casos en 2003 a menos de un caso por 100.000

40

habitantes en 2009 (Ver grfico 9). En trminos del nmero de secuestros, en 2003 se presentaron en Santander 96 casos y 5 casos en 2003 y 2009, mientras que en el agregado nacional pasaron de 2.121 en 2003 a 213 casos en 2009. Grfico 9// Tasa de secuestro por cada 100.000 habitantes. Santander y Colombia. 2003-2010
6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 2003 2004 2005 2006 2007

4,95 5,07

2,87

3,40

1,58

1,87

1,58 0,51 0,51

1,19 0,40

0,98 0,25 0,47 0,35 0,00

2008

2009

2010

Tasa de secuestros por cada 100 mil habitantes en Santander Tasa de secuestros por cada 100 mil habitantes en Colombia

Fuente: Equipo Visin prospectiva Santander 2019-2030 con datos del Observatorio de DH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Dih Vicepresidencia de la Repblica Fondelibertad.

81.51

73.37

Homicidios
La ocurrencia de homicidios ha disminuido paulatinamente en todo el departamento, destacndose que a partir de la creacin de la Polica Metropolitana de Bucaramanga se redujo el ndice de homicidios en Santander; en el 2010 el descenso fue del 24% respecto al 2009 (grfico 10).

Grfico 10// Nmero de Homicidios. Departamento de Santander. 2008 - 14 de abril de 2011

600

400

377 506

498 77

200

41

2008

2009

2010

2011

Homicidio
Fuente: Observatorio Dijin. 14/04/2011

El anlisis de la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes durante un perodo ms amplio confirma esa tendencia favorable. En el 2003 la tasa de homicidios era de 34 casos por cada 100.000 habitantes mientras que para el 2009 fue de 24,9 casos por cada 100.000 habitantes (Ver grfico 11). Este comportamiento es similar al del nivel nacional; la tasa disminuy de 56,2 en 2003 a 35,2 homicidios en 2009, correspondiente a un descenso de 21 puntos.

Grfico 11// Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. Santander y Colombia
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

56,2 47,7 26,3 34,5 31,0 42,2 40,3 27,5 27,3 39,2 25,4 36,3 24,9 13,4 35,2

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010 (ene- sep)

Tasa de homicidios de Santander Tasa de homicidios Nacional

Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019-2030, con base en cifras del Observatorio del Programa Presidencial de Dh y Dih, Vicepresidencia de la Repblica Instituto de Medicina Legal.

42

Accidentalidad vial
La tasa de muertes por accidentalidad vial en el departamento se mantiene constante desde el 2006 hasta el 2009: 13 casos por cada 100.000 habitantes. El sector urbano del rea metropolitana de Bucaramanga es el mayor contribuyente a esta tasa, por lo que en 2006 representaba el 53,53% de los casos, aumentando su participacin en los siguientes tres aos hasta llegar a aportar el 79,17% de las muertes por accidentalidad vial en Santander.

Hurto a personas
Con respecto a la seguridad de los bienes de los santandereanos, se muestra una reduccin paulatina de la tasa de hurtos por 100.000 habitantes desde el 2003 hasta el 2007; en los aos 2008 y 2009 se observa una disminucin drstica sin aparente razn, debindose tal vez a problemas de registro (ver grfico 12).

Grafico 12// Tasa de Hurto a personas por cada 100.000 habitantes. Santander y Colombia
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tasa de hurtos en Santander Tasa de hurtos en Colombia
Fuente: Equipo Visin Prospectiva 2019-2030, con base en datos de la Polica Nacional Dijin, Revista Criminalidad Varios aos.
8,70 96,23 77,30 67,53 46,45 189,3 169,97 162,68 126,52 179,58 164,22 149,76 136,22 116,86

Hurtos por piratera terrestre

Por su parte, la piratera terrestre como flagelo de la seguridad en la regin, se redujo sustancialmente en los ltimos aos pasando de 3,9 en el 2003 a 0,4 casos por cada 100.000 habitantes en el 2009, dinmica que se asemeja al comportamiento nacional que pas de 3,8 en el 2003 a 1,3 casos por cada 100.000 habitantes en el 2009 (grfico 13). Grfico 13// Tasa de hurto por piratera terrestre por cada 100.000 habitantes. Santander y Colombia
4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0,5 0,4 2,5 2,2 2,0 1,7 1,6 1,3 1,5 1,3 2,8 2,8 3,9 3,8

43

Santander

Colombia

Fuente: Equipo Visin Prospectiva 2019-2030, con base en datos de la Polica Nacional Dijin, Revista Criminalidad.

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

Violencia Intrafamiliar
Ha tenido un marcado incremento en el 2009 y 2010 y en lo que va corrido del 2011, de acuerdo con el observatorio de la Dijin, asociado a intolerancia y comportamientos agresivos especialmente en contra de nios, nias y adolescentes, mujeres y personas de la tercera edad (grfico 14). Grfico 14// Violencia intrafamiliar. Departamento de Santander. 2008 a 14 de abril de 2011
4000

2646

2000

1543 901

44
0

695

2008

2009

2010

2011

Fuente: Observatorio Dijin

Violencia intrafamiliar

El comportamiento de los indicadores en Santander comparativamente con los del nivel nacional corroboran esta problemtica. En el departamento la violencia intrafamiliar, segn los registros del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, aumenta de 195,7 casos por cada 100.000 habitantes en el 2005 a 242,8 casos en el 2009 (grfico 15), mostrando un aumento de 47 puntos, mientras que el aumento del nivel nacional slo es de 39 puntos. Al parecer el buen comportamiento o el ambiente de seguridad que se vive en Santander contrasta con lo vivido al interior de los hogares donde la violencia intrafamiliar se constituye en una problemtica de prioritaria intervencin.

Grfico 15// Tasa de violencia intrafamiliar en Santander y Colombia (Casos por cada 100.000 habitantes)
300 250 200 150 100 50 0 2005 2007 2008 2009 195,9 169,59 169,62 169,65 212,15 185,49 176,99 202,03 242,89 208,68

2006

Tasa de violencia intrafamiliar Santander Tasa de violencia intrafamiliar Colombia

Fuente: Equipo Visin Prospectiva 2019-2030, con base en datos de Medicina Legal - Revista Forensis.

Se recomienda a los aspirantes tener en cuenta algunos de los siguientes elementos para mantener la tendencia de mejora de la seguridad ciudadana y atender urgentemente la violencia intrafamiliar: Fortalecer el plan integral en seguridad ciudadana y convivencia orientado a desarticular la delincuencia y los hechos de violencia, sobre todo en Bucaramanga y el rea metropolitana, garantizando el respeto a la vida, la proteccin a los derechos humanos, la integridad y la propiedad, el cual debera incluir al menos ocho ejes: i) fortalecer la institucionalidad; ii) fortalecer la accin de las autoridades de seguridad y de justicia; iii) acercar la justicia restaurativa a los ciudadanos; iv) reducir los factores de riesgo; v) atender a grupos vulnerables; vi) recuperar y mejorar los entornos urbanos deteriorados que facilitan los actos delictivos; vii) mejorar la percepcin de seguridad promoviendo el uso adecuado del tiempo libre y el espacio pblico; viii) definir un conjunto de metas a las cuales estn dirigidas todas las acciones del plan16.
16 Pnud. Cartilla Mitigacin de efectos de la violencia. 2011. P. 14 y 15.

45

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

Es fundamental reducir la aceptacin del porte de armas: realizar jornadas pedaggicas y voluntarias de desarme simblico y fsico, as como establecer ms controles o restricciones para el porte de armas.

Es necesario mejorar la percepcin de seguridad en los espacios pblicos: para recuperar la confianza en la seguridad del departamento y sus espacios por parte de la ciudadana, es pertinente llevar a cabo prcticas de corresponsabilidad entre ciudadanos y autoridades como movilizaciones o intervenciones artsticas y culturales en puntos crticos que restauren, resignifiquen y generen apropiacin de los ciudadanos de espacios considerados inseguros o violentos, especialmente en Bucaramanga y el rea metropolitana.

Tambin se puede propiciar la creacin de programas comunitarios con participacin de ciudadanos, instituciones y autoridades en la construccin de entornos seguros como parques, vas o lugares que

46

generen miedo en los guajiros. Se podra pensar en jornadas de toma por parte de los ciudadanos de espacios tradicionalmente percibidos como peligrosos y realizar all jornadas de integracin y esparcimiento. Es imprescindible disminuir los niveles de violencia interpersonal e intrafamiliar, especialmente en lo relativo a la violencia contra las mujeres en el espacio privado. Adems de generar campaas pedaggicas y mediales para sensibilizar a la ciudadana en la problemtica, se pueden desarrollar estrategias de descarga emocional para evitar agresiones fsicas y frenar la cadena del maltrato, como la implementacin de una lnea de atencin a personas en riesgo de agredir a otros por motivos emocionales o el despliegue de jornadas contra la violencia.

6.
por la violencia
en Santander incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada a 31 de marzo de 2011, asciende a 87.733 correspondientes a 20.433 hogares, con una participacin del 2,4% en el total nacional17. Se destacan los municipios de Barrancabermeja, Sabana de Torres, Puerto Wilches, San Vicente de Chucur y Bucaramanga, los que en su conjunto representan cerca de la mitad de la poblacin expulsada por la violencia en Santander (grfico 16). Grfico 16 // Porcentaje de personas incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada segn municipios mas expulsores. Santander. Acumulado a 31 de marzo de 2011
30 25 20 % 15 10 5 0
he de s Bu Chu ca cu ra r m an ga Ri on e Ci gro m ita La rra nd z ur Le i br El i Pl ja ay n Si El m ac Ca ot rm a en Bo Re de lva st Ch r o de uc m ur un ic ip io s a re s

Poblacin desplazada

l desplazamiento es una situacin muy grave que afronta la sociedad colombiana; la cifra de personas

47

27,8

27,1

5,7 5,5 5,1 4,4 4,1 3,9 3,3 3,1 3,0 2,8 2,2 2,0

Fuente: construido con base en informacin del Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada de Accin Social. Fecha de consulta: 4 de julio de 2011

17 Accin Social. Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada (Sipod). Con corte a 31 de marzo de 2011. Consulta realizada el 4 de julio de 2011.

rm

ej

To r de Pu Sa n

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to

ilc

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

Los municipios del departamento tambin son receptores de pobladores que en calidad de desplazados llegan a este territorio engrosando los cordones de miseria y zonas marginales, causando graves problemas en el orden econmico, poltico, social y de seguridad. La informacin de recepcin en Santander a 31 de marzo de
18 Ibd. 19 La poblacin nacional incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada con corte a 31 de marzo de 2011 segn el Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada de Accin Social es de 3.700.379 personas. Fecha de consulta: 4 de julio de 2010.

2011 reporta 140.961 personas incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada equivalentes a 32.199 hogares18, quienes representan el 3,8% del total del registro nacional19. Los municipios mayoritariamente receptores son Barrancabermeja, Bucaramanga y su rea metropolitana (Floridablanca, Girn y Piedecuesta), los cuales concentran el 85% de las personas desplazadas del departamento, aunque tambin se destacan Lebrija y Puerto Wilches (grfico 17).

Grfico 17 // Porcentaje de personas incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada segn municipios mas receptores. Santander. Acumulado a 31 de marzo de 2011
35 30 25 20 15 10 5 0 9,4 9,2 4,9 2,3 1,6 11,3 30,9 30,4

48

ej a

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ca

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Bu

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Ba

Pu

Fuente: construido con base en informacin del Sistema de Informacin para la Poblacin Desplazada de Accin Social. Fecha de consulta: 4 de julio de 2011

El desplazamiento refleja la escasa gobernabilidad y control del territorio que hay en el departamento, y la correspondiente debilidad institucional para garantizar los derechos humanos de su poblacin. Un Estado slido con

Re

st

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una democracia en profundizacin, en primera medida, debe garantizar su presencia en todo el territorio, siendo la manifestacin ms importante de su gobernabilidad la garanta de honra, vida y bienes de sus ciudadanos. De acuerdo con las disposiciones legales en la materia, en especial en cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento, es imperativo que el departamento y los municipios de Santander adopten las medidas necesarias para: a. Fortalecer y garantizar el funcionamiento continuo de los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada. b. Elaborar o actualizar el Plan Integral nico (Piu) y asegurar su inclusin en los planes de desarrollo territoriales, el cual debe incluir las estrategias y acciones requeridas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin integral y el goce efectivo de los derechos de las personas desplazadas; es necesario que este instrumento sea diseado e implementado con la participacin de la poblacin desplazada, con la debida asignacin presupuestal y teniendo en cuenta los mecanismos que se aplicarn para la coordinacin con el Gobierno nacional. c. Disear y coordinar las acciones dirigidas al goce de los derechos de las poblaciones retornadas, reubicadas o reasentadas que se encuentren en su jurisdiccin. 49

Eplogo

propuestas de los candidatos y candidatas a la gobernacin y las alcaldas en los temas que se consideran claves para el desarrollo de su poblacin, pero tambin para que la ciudadana pueda reflexionar e indagar sobre las 50 propuestas de los aspirantes en los debates electorales. La separata es un instrumento concreto para que la ciudadana pueda ejercer su derecho al voto de manera informada y argumentada.

l Pnud pone a disposicin de los santandereanos la presente separata, con el propsito de orientar las

Anexos
Anexo 1 // Municipios con coberturas de alcantarillado menores al 50%. Departamento de Santander Municipio
Jordn Albania Chima San Benito Macaravita Chipat Aguada Molagavita Ocamonte Carcas Cabrera Tona Bolvar Encino Confines Gmbita Los Santos San Miguel El Pen La Paz Coromoro Guavat San Jos de Miranda Sucre Guapot Onzaga Jess Mara Hato Cepit Simacota Florin Guaca
Fuente: Planeacin Departamental de Santander

Cobertura (%)
4,44% 9,35% 9,72% 10,46% 12,01% 12,29% 13,11% 13,50% 14,32% 14,62% 15,01% 15,12% 15,25% 15,63% 15,84% 16,02% 16,14% 16,39% 16,75% 17,35% 17,77% 17,95% 20,18% 20,45% 21,96% 22,84% 22,92% 23,34% 23,38% 23,79% 23,92% 24,10%

Municipio
Santa Brbara Palmas del Socorro El Carmen de Chucur Enciso San Joaqun La Belleza El Guacamayo Guadalupe Aratoca Surat Betulia Galn Charta Pramo Matanza Santa Helena del Opn Landzuri Curit San Andrs Puente Nacional Suaita Mogotes Palmar Pinchote Valle de San Jos Oiba Rionegro Cerrito Concepcin Barichara Lebrija Vlez

Cobertura (%)
25,00% 26,26% 27,15% 27,16% 27,56% 27,59% 27,72% 29,32% 29,85% 29,97% 30,09% 30,97% 31,07% 31,23% 31,75% 31,84% 32,25% 32,43% 33,89% 33,95% 34,82% 34,94% 35,99% 37,88% 37,90% 39,55% 40,47% 41,87% 43,39% 43,63% 48,02% 48,90%

51

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

52

Anexo 2 // Indicadores Odm. Meta nacional 2015, lnea base y situacin 2010 departamento de Santander
Indicador
20.4% 1991 28.5% 8.8% 53.8% 1991 16.7% 2002 8.5% 8.6% 1990 2,6% 8% <10% 26.1% 1990 7,7% 1998 6,07% 2001 7,59% 2008 7,50% 2005 8,6 2010 4,80% 2005 3,40% 2010 14,40% 2001 8,80% 2010 15,30% 2002 9,10% 2009 48,80% 2002 33,30% 2009

Odm

Lnea de base del pas Fuente

Lnea de base de Santander

ltimo dato de Santander

Meta 2015 del pas

1.1. Porcentaje de personas en pobreza.

Mesep con base en Ech 2002-2005 (datos empalmados), Geih 2008-2009-Dane Mesep con base en Ech 2002-2005 (datos empalmados), Geih 2008-2009-Dane Clculos Subdireccin de Empleo y Seguridad Social, Dnp con base Ech 2002-2005, Geih 20082009-Dane Ends 1995, 2000, 2005 -2010 Ends 1995, 2000, 2005 -2010 Dane, Estadsticas Vitales (sin ajuste).

1.2. Porcentaje de personas en pobreza extrema. (Indigencia).

1.3. Tasa de desempleo

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1.4. Prevalencia de desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5 aos

1.5. Prevalencia de desnutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos.

1.6. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer.

2.1. Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar.

44.9% 1992

77,13% 2002

88,44% 2009

100%

Clculos Men-Sineb

2.2. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica primaria. 75.5% 1992 42.93% 1993 3.41% 1992 7,18 1992

114.6 1992

110,24% 2002 78% 2002 54,99% 2002 1,81% 2005 8,94 2005

107,63% 2009 101,85% 2009 76,36% 2009

100% 100% 93% 1% 10,63

Clculos Men-Sineb Clculos Men-Sineb Clculos Men-Sineb Dane - (Censo: 2005). Dane - (Censo: 2005).

2.3. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica secundaria.

2. Lograr la enseanza primaria universal

2.4. Tasa de cobertura bruta en educacin media.

2.5. Tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos.

2.6. Escolaridad, aos promedio de educacin para personas entre 15 y 24 aos.

Odm

Indicador

Lnea de base del pas Fuente

6.1% 1992 2,30% Clculos MEN-SINEB 3,70% 2002 3,00% 2008

Lnea de base de Santander

ltimo dato de Santander

Meta 2015 del pas

2. (Cont.)

2.7. Tasa de repeticin.

3.1. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas segn rango de edad que han experimentado alguna violencia fsica por parte del esposo o compaero** 40% 2000 19,80% 2000 26,2 2005 13,5 2010 33,0 2005 33,3 2010

Ends 1995, 2000, 2005 -2010

3.2. Porcentaje de mujeres segn rango de edad que han experimentado alguna violencia fsica por una persona diferente al esposo o compaero

Ends 1995, 2000, 2005 -2010

3.3. Porcentaje de mujeres segn rango de edad que han sido forzadas fsicamente por el esposo, compaero u otra persona a tener relaciones o actos sexuales 12,7 2000 10,8 2005 10,7 2010 2008 2008 37% 1990 87% 1990 82% 1990 100 1998 66% 1990 76% 1990 94,80% 1996 86,51 2001 44,0% 1998 92,9% 1998 108,60% 1994 23,14 2005 21,60 2008 93,10% 2010 97,10% 2010 52,94 2009 90,5% 2008 98,9% 2009 103,9 2008 102,0 2009 215,2 2008 275,3 2009

Ends 1995, 2000, 2005 -2010

3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer

3.4. Proporcin de mujeres valoradas por violencia de pareja.

3.5. Tasa de Informes Periciales sexolgicos en mujeres.

1. Diseo, desarrollo e implementacin del Observatorio Nacional de Violencias. 2. Lnea de base definida que d cuenta de la informacin para seguimiento y monitoreo de las violencias de gnero intrafamiliar y sexual 17% 95% 95% 45.0 90% 95%

Inmlcf - Registros Administrativos. Tasa por cada 100.000 habitantes Inmlcf - Registros Administrativos. Tasa por cada 100.000 habitantes Estadsticas Vitales ajustadas Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de la Proteccin Social DANE, Estadsticas Vitales (sin ajuste). DANE, Estadsticas Vitales (sin ajuste). DANE, Estadsticas Vitales (sin ajuste).

4.1. Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por 1000 nacidos vivos).

4. Reducir la mortalidad infantil.

4.2. Cobertura de vacunacin con DPT en menores de 1 ao.

4.3. Cobertura de vacunacin con Triple Viral en nios y nias de 1 ao.

5.1. Razn de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos)

5. Mejorar la salud materna

5.2. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales.

Contina

5-3. Porcentaje de atencin institucional del parto.

53

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

54
Fuente
Dane, Estadsticas Vitales (sin ajuste).

Odm
81% 1990 95% 59.0% 1995 75% 12.8% 1990 <15% 6,8 11,4 1998 227 casos 1998 3,91 1999 5,75 2009 10,69 1998 9,28 2009 17,8 2005 16,1 2010 68,40% 2005 75,60% 2010 Ends 1995, 2000, 2005 -2010 96,2% 1998 99,6% 2009

Indicador

Lnea de base del pas

Lnea de base de Santander

ltimo dato de Santander

Meta 2015 del pas

5.4. Porcentaje de atencin institucional del parto por personal calificado.

5.5. Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en las mujeres actualmente unidas y no unidas sexualmente activas.

5.6. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo.

Ends 1995, 2000, 2005 -2010 Dane, Estadsticas Vitales (sin ajuste).

5. Mejorar la salud materna (Continuacin)

5.7. Tasa ajustada por edad de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino (por 100.000 mujeres).

6.1. Tasa de mortalidad asociada a Vih/Sida.

Dane, Estadsticas Vitales (sin ajuste).

6.2. Mortalidad por malaria.

234 casos 1998

0 2007

0 2010

34

Instituto Nacional de Salud Ins

6: Combatir el Vih/Sida, la malaria y otras enfermedades

6.3. Mortalidad por dengue. 94,6% 1993 41,01% 1993 82% 1993 51% 1993 6,47 1993 1 1993 1 1993 2,27 1993

94,6%

4 2007

29 2010 96,84 2005 43,95 2005 95,28 2005 11,24 2005

47

Instituto Nacional de Salud Ins

7.1. Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados. Cabecera.

99,20%

Dane - (Censo: 2005).

7.2. Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados. Resto

78,15%

Dane - (Censo: 2005).

7.3. Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuados. Cabecera

96,93%

Dane - (Censo: 2005).

7. garantizar la sostenibiidad ambiental.

7.4. Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuados. Resto

72,42%

Dane - (Censo: 2005).

Odm
20% 2003 2020: 4% DANE - (CENSO: 2005). 33,75 1993 20,61 2005

Indicador

Lnea de base del pas Fuente

Lnea de base de Santander

ltimo dato de Santander

Meta 2015 del pas

7. (Cont.)

7.5. Proporcin de hogares que habitan en asentamientos precarios.

8. Lograr el acceso universal a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TICs

8.1. Nmero de computadores por cada hogar.

3,40 2002 23,8

15,7 2005

DANE - (CENSO: 2005).

Fuente: Planeacin Departamental de Santander

55

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

Anexo 3 // Mapa de los municipios donde se encontraron sembrados de coca en el 2008

56

Fuente: Equipo Visin Prospectiva Santander 2019 - 2030 con informacin del Simic de la U.N.

Santander: Retos y propuestas para la construccin colectiva de programas de gobierno

58

Este libro se termin de imprimir en Julio de 2011 en los talleres de

Calle 78 N 29B - 44 / pbx 2508244 / Bogot, Colombia www.impresolediciones.com / comercial@impresolediciones.com