IDC- MP - Material sobre Crimes Ambientais 2008

CRIMES AMBIENTAIS: COMPETNCIA Tupinamb Pinto de Azevedo 1. 2. X. So de sua competncia os crimes que, de qualquer modo, afetem a Unio. Mas no h previso expressa em relao ao meio ambiente. 3. O art. 225, caput, CF, considera o meio ambiente como BEM DE USO COMUM DO POVO. Logo, direito de todos (Jos Afonso da Silva, Curso de D.Constitucional, 5 ed., p. 706). Isso significa que a competncia da Unio, j que a coletividade est no plo passivo do crime? No. preciso verificar se, alm da coletividade est um especial interesse da Unio, autarquias ou empresas pblicas federais. Ver art. 109, IV, CF). 4. Se o crime for praticado a bordo de navio ou aeronave, a competncia federal Tambm, se for crime previsto em tratado ou conveno. 5. E se a J. Federal no tiver Varas no local onde se der a infrao ambiental? Mantm-se a competncia federal. Independentemente da distncia sede do juzo, as varas federais se estendem por todo o territrio nacional. A Constituio permite que a LEI regule a competncia da justia estadual, quando a comarca no seja SEDE de vara do juzo federal. Ver art. 109, 3, CF. Nos casos de beneficirios da previdncia social e segurados, em causas em que a previdncia ou o segurado sejam partes, a prpria Constituio d competncia justia estadual. O recurso vai para os TRFs (art. 108, II, CF). A Lei 9.605/98 nada diz. No anteprojeto havia delegao de competncia. Depois, emenda passou tudo para a Justia Federal. Por inconstitucionalidade, o dispositivo foi vetado (art. 25). 6. 7. Nas infraes de menor potencial ofensivo, do mesmo modo, no h delegao Fauna ANTES DA CONSTITUIO DE 88, entendeu-se que a competncia Justia Estadual. era federal, porque a fauna silvestre propriedade do Estado (Hely Lopes Meirelles dizia que eram propriedade da Unio - Dir. adm. brasileiro, 14 ed., p. 525-26). O STF (art. 109, IX). A competncia federal est determinada pela Constituio Federal. A competncia estadual residual. A competncia da Justia Federal est no art. 109 CF. V. incisos IV, V, VI, IX e

2 foi no mesmo caminho (Pleno, Conflito jurisdio 6.115/RJ, rel. subst. Min. Soares Muoz, j. 3.11.98, RTJ 91/423 ss.). Com o advento da Constituio de 88, reacendeu-se a discusso. Inicialmente, o STJ considerou competente unicamente a Justia Federal. Smula 91: Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra a fauna. Aps, em 8.11.00, cancelou-a. Hoje, a competncia , em regra, da justia estadual, excetuandose apenas quando o fato atingir bens e interesses da Unio (CF art. 109, IV), como, por exemplo, no caso de pesca ilegal no mar territorial brasileiro. (Fernando Capez, Curso de processo penal, 10 ed., p. 200). 8. Pesca predatria. Previso do crime no art. 344, nico, Ia III, da Lei 9.605/98. Exemplo de pesca predatria: com malha fina. Peixe coisa de ningum (res nullius). Art. 3 do Cdigo de Pesca (Dl 221, de 28.2.67: o Estado tem o domnio pblico dos animais e vegetais encontrados na aguais dominiais. No h previso, como ocorre com a fauna silvestre, de serem propriedades do Estado. A regra geral : competncia estadual. Ser federal quando: (1) pesca nas 12 milhas; (2) nos lagos e rios internacionais ou (3) que dividem Estados (CF art. 20, II), (4) nas Unidades de Conservao (ex. Parque Nacional do Iguau 9. Poluio. guas martimas. Justia Federal, j que o mar territorial bem da Unio. Cometido o delito fora das 12 milhas, sendo o navio nacional, a competncia ainda ser federal (a bordo de navio). Rios e lagos. Rio bem pblico de uso comum do povo, segundo o CC. Se banham mais de um Estado ou so limtrofes com pas estrangeiro, ou ainda, se so binacionais, a competncia da Unio. Ex. poluio no Rio So Francisco. Nos demais casos, competncia estadual. 10. Extrao de areia. SE o terreno particular, a competncia estadual. Se ocorre em rio pertencente Unio, hiptese mais comum, a competncia ser federal. Ex. Retirada clandestina de areia do rio Ca. Competncia federal. TRF 4 Regio, ApCrim 97.04.39066-1-RS. rel. Fbio Rosa, j. 25.11.97. Hiptese de competncia estadual: Extrao de areia a cu aberto, em terreno particular. STJ, CComp 18.839RJ, rel. Min. Vicente Leal, j.12.3.97. 11. 12. Lavra de recursos minerais. Competncia federal. Pertencem Unio os Flora. Competncia estadual, em regra. recursos minerais, inclusive do subsolo (art. 20, IX, CF).

3 S ser federal nas hipteses j vistas, constantes na Constituio (ex. corte clandestino de rvores no Parque Nacional de Itatiaia - art. 38 da Lei 9605/98); As rvores, em tese, no pertencem Unio e a fiscalizao no lhe privativa (art. 23, VI e VII, CF). E quanto FLORESTA AMAZNICA ? Segundo a Constituio 225, 4, tem o carter de patrimnio nacional. (Como a Serra do Mar, Mata Atlntica, Pantanal e Zona Costeira). Ser patrimnio nacional e pertencer Unio significa a mesma coisa? No. Tais ecossistemas so patrimnio comum de todos os brasileiros. Jos Afonso diz que o dispositivo constitucional visa a vedar a internacionalizao da Amaznia ou de qualquer outra rea, sem relao com atribuio de propriedade Unio (Direito ambiental constitucional, p. 174). 13. Ordenamento urbano e administrao ambiental. Ver arts. 62 a 69. A competncia s federal quando atingido bem, interesse ou servio federal. Ex. Dano ao Museu Nacional do RJ. Se o dano for a museu estadual ou municipal, a competncia ser estadual. Do mesmo modo, quanto administrao ambiental: crime contra o IBAMA, competncia federal; contra FEPAM, estadual. Quanto ao tombamento de bens, preciso ver se feito pelo Instituto Histrico e Artstico Nacional ou por Instituto estadual. 14. 15. Contravenes. Competncia somente estadual. Art. 109, IV, CF. Ver reflexos nos JECs. Conexo de crimes. Competncia federal. Ainda vigia a Smula 52 TFR, quando sobreveio a S. STJ 122, no mesmo sentido.. 16. 17. Contrabando. Independentemente do objeto de contrabando, a competncia sempre federal. Transgnicos. Justia federal. Trata-se de conflito negativo de competncia entre a Justia estadual e a Justia Federal com o objetivo de declarar a quem compete apreciar denncia contra indiciados pela prtica, em tese, de crime de liberao, no meio ambiente, de organismos geneticamente modificados, ou seja, plantao de soja transgnica em desacordo com as normas estabelecidas pela Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio (art. 13, V, da Lei n. 8.974/1995). Segundo o Min. Relator, esse conflito vai alm do mero exame da competncia concorrente entre Unio e Estados para legislar e fiscalizar o meio ambiente e a defesa do solo devido aos reflexos da utilizao dessa tecnologia de plantio de soja na poltica agrcola nacional e na balana comercial de exportao do Pas. Sendo assim, o plantio de soja transgnica sem a autorizao expressa da CTNBio

4 afeta o interesse maior da Unio, prevalecendo este. Outrossim, quanto competncia concorrente entre Estados e Unio para legislar e, por analogia, fiscalizar o uso de organismos geneticamente modificados, a questo foi resolvida pelo STF, ao entender ser a competncia dos Estados apenas residual, uma vez que existe lei federal expressa (Lei n. 8.974/1995). Com esses esclarecimentos, a Seo declarou competente o juzo federal. Precedente citado do STF: MC na ADIN 3.035-PR, DJ 12/3/2004. CC 41.279-RS, Rel. Min. Jorge Scartezzini, julgado em 28/4/2004.