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Dispensa de licitao

Introduo A CR/88 obriga em seu art. 37, XXI que a contratao de obras, servios, compras e alienaes, bem como a concesso e a permisso de servios pblicos pela Administrao Pblica seja feita mediante um procedimento prvio chamado de licitao. Assim, tanto a administrao direta como a indireta (fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) devem cumprir com esta determinao. (art. 1, pargrafo nico da Lei 8.666/93). Ocorre que a prpria legislao especifica excees a esta obrigatoriedade. Entre elas encontra-se o objeto do presente estudo: a dispensa de procedimento licitatrio. A Carta Magna faz uma ressalva exigncia de licitao prvia ao dispor "...ressalvados os casos especificados na legislao..." ( art. 37, XXI, CR/88). Isso permite que lei ordinria fixe os casos de dispensa de licitao. Assim, coube Lei 8.666/93, dispor sobre o assunto nos art. 17, I e II e art. 24.

Quando ocorre a dispensa?


"A dispensa de licitao ocorre quando, embora vivel a competio, sua realizao se mostra contrria ao interesse pblico". (Luiz Gustavo Rocha Oliveira e Fernando Antnio Santiago Jnior. Licitaes e contratos administrativos para empresas pblicas) Como o interesse pblico o fim a ser atingido pela Administrao Pblica, se a competio se mostra contrria a este fim, ocorre a dispensa.

Hipteses em que a licitao no realizada


1. Licitao dispensada - A licitao dispensada ocorre nos casos em que no realizada a licitao por razes de interesse pblico devidamente justificado. o caso da alienao de bens da Administrao Pblica que ser precedida de avaliao e no de licitao (art. 17 da Lei 8666/93).

2. Licitao dispensvel - Mesmo havendo possibilidade de competio entre os fornecedores, a licitao dispensada, pois o fim da Administrao Pblica o interesse pblico. As suas hipteses esto taxativamente dispostas na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, no art. 24. Cumpre esclarecer que os casos elencados pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, como j dito, so taxativos, no podendo ser ampliados.

1. Licitao dispensada art.17, Lei 8.666/93. O art. 17 da Lei 8.666/93 dispensa a licitao para a alienao de bens pela Administrao. No que tange aos bens imveis, ocorre a dispensa de licitao nos casos de: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado a alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens: - imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; - imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; Art. 24, X. Lei 8.666/93. (...) imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;. d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;

g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica. No que tange aos bens mveis, ocorre a dispensa de licitao nos casos de: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.

2. Licitao dispensvel art. 24, Lei. 8666/93

So dispensveis de licitao as seguintes contrataes: Contrataes de valores restritos: a) obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto na alnea "a", I do art. 23 da Lei 8.666/93, no sendo parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda de obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizados conjunta ou concomitantemente; Art. 23, caput. "As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite: at R$150.000,00 ( cento e cinqenta mil reais); (...)"

Este valor elevado se contratao for realizada por sociedade de economia mista, empresa pblica ou agncia executiva b) outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto na alnea "a", II do art. 23 da Lei 8.666/93, no se referindo a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizado de uma s vez; Art. 23, caput. "As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); c) Alienaes previstas no art. 17, I e II da Lei 8666/93, desde que no se refiram, tambm, a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. Este valor elevado em 20% para: - Contratao realizada por sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes qualificadas como agncia executiva. Contrataes em caso de guerra ou perturbao da ordem Contrataes em casos de emergncia ou de calamidade pblica: Para que haja a dispensa, a situao de urgncia deve estar claramente configurada. Contrataes em que a licitao anterior foi deserta: Esta uma hiptese em que no houve interessados na licitao anterior e esta no puder ser repetida sem prejuzo para o Poder Pblico. Contrataes para normalizao do abastecimento: Caso em que h interveno da Unio no domnio econmico para regular preos e normalizar o abastecimento Contrataes em que na licitao anterior os preos estavam acima dos praticados no mercado: Quando as propostas apresentadas demonstram preos superiores ao de mercado ou so incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, a licitao dispensada. Neste caso a Administrao deve requerer que os licitantes apresentem novas propostas (art. 48, 3 da Lei 8.666/93). Se persistir a situao haver a adjudicao direta dos bens ou servios por valor no superior ao constante do registro de preos ou do oramento feito pela Administrao. Contrataes cujos objetos so fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico interno: Hiptese de aquisio por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens

produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a mesma administrao pblica que pretende a contratao. Contrataes efetuadas para preservar a segurana nacional: Quando h possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos por Decreto do Presidente, ouvido Congresso de Defesa Nacional pode haver a dispensa. Contrataes cujos objetos so fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico interno: Hiptese de aquisio por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a mesma administrao pblica que pretende a contratao. Contrataes efetuadas para preservar a segurana nacional: Quando h possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos por Decreto do Presidente, ouvido Congresso de Defesa Nacional pode haver a dispensa. Contrataes remanescentes de contrato de obra, servio ou fornecimento: Caso de contratao de resto de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual. Tambm h neste caso condies: - desde que atendida ordem de classificao da licitao anterior; - desde que aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor (inclusive com relao ao preo). Aquisio de gneros perecveis: Compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, realizadas com base no preo do dia; Contrataes de instituies de ensino ou de pesquisa: H dispensa de licitao para a contratao de: - Instituio brasileira incumbida na pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional; - Instituio dedicada recuperao social de preso (mas esta instituio deve ter reputao e no tenha fins lucrativos). Contrataes em razo de acordo internacional: Caso em que se dispensa para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional (desde que as condies sejam manifestamente vantajosas para a Administrao). Aquisio ao restaurao de obras de arte e objetos histricos: Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos (com

autenticidade certificada, compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade). Contrataes para impresso de dirios oficiais: Dispensa-se a licitao para a impresso no Dirio Oficial de: - formulrios padronizados de uso da Administrao; - de edies tcnicas oficiais; Ressalta-se que igual tratamento tem as contrataes para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, por rgos ou entidades estatais criados para esse fim especfico. Aquisio de componentes ou peas durante o perodo de garantia tcnica: Compra de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica. Mas esta compra deve ser feita junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando a condio de exclusividade constar como requisito indispensvel para a vigncia da garantia. Abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas e suprimento de tropas: Compras ou contrataes de servios para abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 da Lei 8666/93. Aquisio de material de uso das Foras Armadas: A compra destes materiais deve ser realizada por necessidade de padronizao e deve ser feita mediante parecer de comisso instituda por decreto. Contrataes de associaes de deficientes fsicos: Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, para prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra. Tais associaes devem necessariamente no ter fins lucrativos e ter idoneidade comprovada. Aquisio de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica: Compra de bens destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos da Capes, Fienp, CNPq ou outros. Contrataes de fornecimento ou suprimento de energia eltrica: Fornecimento ou suprimento de energia eltrica com concessionria,

permissionria ou autorizado dispensam licitao desde que atendidas as normas da legislao especfica. Contrataes das empresas pblicas e sociedades de economia mista com suas subsidirias e controladas: Estas contrataes devem ser especificamente para alienao ou aquisio de bens e prestao ou obteno de servios. Contrataes com organizaes sociais para prestao de servios: As organizaes sociais devem ser qualificadas no mbito das respectivas esferas e governos para exercer atividades contempladas no contrato de gesto.

Categorias
As hipteses de dispensa acima referidas podem ser dividias em categorias se diferenciadas em razo do valor da contratao, em razo de situaes excepcionais, em razo dos contratantes, entre outras razes. A) Em razo do pequeno valor - por exemplo, nas contrataes para obras de servios de engenharia, para que seja dispensada a licitao, o valor no pode superar R$150.000,00 (cento e cinqenta mil reais). Por ter o valor restrito, a licitao dispensada. B) Em razo de situaes excepcionais - a dispensa possvel em situaes em que a demora do procedimento licitatrio incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato ou quando a sua realizao puder, ao invs de favorecer, vir a contrariar o interesse pblico, ou ainda quando houver comprovado desinteresse dos particulares no objeto do contrato. Por exemplo, nos casos de emergncia ou calamidade pblica no h como esperar a licitao, por isso esta dispensada. Presente est neste caso o princpio da razoabilidade (na medida em que exige uma relao entre os meios - dispensa de licitao - e os fins). C) Em razo do objeto contratado - por exemplo, compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros ou compra de materiais de uso pelas foras armadas. D) Em razo da pessoa - a dispensa neste caso possvel devido apenas s pessoas envolvidas na licitao. Por exemplo: a licitao para objeto fornecido para pessoa jurdica de direito pblico interno. Nesta hiptese s pode ser usada por pessoa jurdica de direito pblico interno e presentes os seguintes requisitos: - Contratado seja rgo ou entidade da Administrao Pblica (art. 6, XI da Lei 8666); - Que o rgo ou entidade tenha o fim especifico de fornecer os bens ou

servios objeto do contrato; - Contratante e contratado sejam do mesmo nvel de governo; - Preo contratado seja compatvel com mercado.

Procedimentos da dispensa
Mesmo nos casos de dispensa h um procedimento formal a ser seguido. A Administrao Pblica obrigada a: - Caracterizar a situao justificadora da contratao; - Expor os motivos da escolha do contratado; - Justificar o preo; - Instruir o processo com toda a documentao; - Comprovar a regularidade da contratao direta.

Condio de eficcia
Existe ainda uma condio para que a contratao cuja licitao dispensada seja vlida. A autoridade superior deve ratificar todos os atos da contratao e publicar na imprensa oficial no prazo de 05 (cinco) dias.