Propuesta A para Ejercer Control Social

Veedura Distrital Programa Nacional de Desarrollo Humano Departamento Nacional de Planeacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MaraConsuelodelRoMantilla VeedoraDistrital SalvadorMendozaSurez ViceveedorDistrital JaimeArmandoGilTovar VeedorDelegadoparalaEficiencia AdministrativayPresupuestal LilianaMaraZapataBustamante VeedoraDelegadaparalaContratacin JosOrlandoRodrguezGuerrero VeedorDelegadoparalaAtencindeQuejasyReclamos DanielMaraMedinaGonzlez VeedorDelegadoparalaParticipacinyProgramasEspeciales AlfredoSarmientoGmez DirectorPHDH Edicin:Diciembrede2007 DiseoeImpresin: ISSN19099193 ImpresoyHechoenColombia
Veedura Distrital
www.veeduriadistrital.gov.co
Programa Nacional de Desarrollo Humano

www.dnp.gov.co
EQUIPO DE TRABAJO VEEDURIA DISTRITAL Jaime Armando Gil Tovar Sandra Milena Coy Sierra Juana Patarroyo Montaez
EQUIPO DE TRABAJO PNDH Alfredo Sarmiento Gmez Liliana Claudia Delgado Juan Gonzalo Lpez Casas Sergio Garcs Corzo Jorge Rodrguez Parra Mara Alexandra Cuevas Milln Juan Guillermo Cuadros
ISSN 1909 - 9193
PROPUESTA METODOLOGCA PARA EJERCER CONTROL SOCIAL EN LOS SECTORES DE: EDUCACION, SALUD, BIENESTAR SOCIAL, HBITAT Y MOVILIDAD EN EL DISTRITO CAPITAL
TABLA DE CONTENIDO
MARCOTEORICO........................................................................................................................................8 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Sobreelconceptodeciudadana......................................................................................................8 FormasdeParticipacinciudadana................................................................................................11 Responsabilizacinycontrolsocial................................................................................................12 Governance.....................................................................................................................................16 Sntesis............................................................................................................................................20
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EXPERIENCIASDECONTROLSOCIAL.........................................................................................................22 PROPUESTAMETODOLOGICA ..................................................................................................................20 . 3.1 3.2 3.3 Lineamientostericosparalaplanificacindeltrabajoconlascomunidades...............................20 ObservacionessobreelControlSocial ............................................................................................22 . MetodologadetrabajoenelDistritoCapital ................................................................................23 .
4.CONTROLSOCIALENEDUCACIN................................................................................................................24 4.1Generalidades.........................................................................................................................................24 4.2AccionesdeControlSocialenEducacinenelDistrito...........................................................................27 4.3MatrizdeCompromisoCiudadanoenEducacin...................................................................................28 4.4EstrategiasparaadelantarControlSocialenEducacin........................................................................36 5. CONTROLSOCIALENSALUD.....................................................................................................................37 5.1Generalidades.........................................................................................................................................37 5.2AccionesdecontrolsocialenSaludenelDistrito...................................................................................39 5.3MatrizdecompromisociudadanoenSalud..........................................................................................41 5.4EstrategiasparaadelantarControlSocialenSalud...............................................................................48 6.CONTROLSOCIALENBIENESTARSOCIAL .....................................................................................................49 . 6.1Generalidades.........................................................................................................................................49 6.2AccionesdeControlSocialenBienestarSocialenelDistrito..................................................................49 6.3MatrizdeCompromisoCiudadanoenBienestarSocial..........................................................................51 4
6.4EstrategiasparaadelantarControlSocialenBienestarSocial...............................................................57 7.CONTROLSOCIALENHBITAT .....................................................................................................................58 . 7.1Generalidades.........................................................................................................................................58 7.2AccionesdeControlSocialenHbitatenelDistrito...............................................................................59 7.3MatrizdeCompromisoCiudadanoenHbitat.......................................................................................60 7.4EstrategiasparaadelantarcontrolsocialenHbitat.............................................................................69 8.CONTROLSOCIALENMOVILIDAD ................................................................................................................70 . 8.1Generalidades.........................................................................................................................................70 8.2AccionesdecontrolsocialenMovilidadenelDistrito............................................................................71 8.3MatrizdeCompromisoCiudadanoenMovilidad...................................................................................72 8.4EstrategiasparaadelantarcontrolsocialenMovilidad.........................................................................78 9 BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................................................79
INDICE DE TABLAS Tabla No. 1 Experiencias de Control Social, Latinoamrica Tabla No. 2 Experiencias de Control Social Colombia Tabla No.3 Modelo de compromiso ciudadano 23 26 37
INDICE DE ILUSTRACCIONES Ilustracin No.1. Resultados para Colombia y comparacin con el resto del mundo-2006 Ilustracin No.2. Relacin Control social y Bienestar 19 21
PRESENTACION
De conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 1421 de 1993 y Acuerdo 24 del mismo ao, le corresponde a la Veedura Distrital, promover la participacin ciudadana para el seguimiento, evaluacin y control del diseo y ejecucin de las polticas pblicas que adelanta la Administracin en Bogot. Por lo tanto, con el fin de que la comunidad en general tenga herramientas que le permitan ejercer sus derechos en el ejercicio del control social de una manera responsable, propositiva, efectiva y solidaria a partir de los resultados obtenidos por la Veedura Distrital en los diferentes estudios que se adelantan sobre el comportamiento de los diferentes sectores estratgicos, se pone a consideracin de la ciudadana la presente propuesta metodolgica con la cual esperamos se fortalezca la participacin en las diferentes etapas de la poltica pblica. De acuerdo a los procesos que se han adelantado hasta ahora en materia de control social en Bogot y observando el impacto que han tenido en la ciudadana y en la misma ejecucin de las polticas pblicas, es claro que este concepto ya ha ganando un espacio en la agenda pblica, pero an falta consolidar la participacin comunitaria, es por ello se hace necesario continuar sensibilizando e involucrando al ciudadano en las decisiones de ciudad y la participacin de los bogotanos en todas las fases del desarrollo de las diversas polticas en la ciudad. Como una primera aproximacin, presentamos esta herramienta metodolgica para apoyar el trabajo en las diversas localidades en Bogot, basada en el Modelo de Compromiso Cvico de John Stewart, y adaptado a las condiciones propias de los sectores de Educacin, Salud, Bienestar Social, Hbitat y Movilidad. A continuacin encontrar la propuesta para la aplicacin de esta metodologa en cada uno de estos cinco sectores con algunos elementos que creemos son bsicos y se deben tener en cuenta a la hora de adelantar el control social. Esta herramienta no pretende ser una camisa de fuerza, sino una gua para las comunidades comprometidas con el desarrollo de la ciudad, que se complemente con sus propias experiencias, as como con la retroalimentacin peridica a fin de adaptarla a los cambios que se puedan presentar en los distintos modelos de administracin.
MARACONSUELODELRIOMANTILLA VeedoraDistrital
1 1.1
MARCO TEORICO Sobre el concepto de ciudadana
La ciudadana en la historia La ciudadana ha tenido diversas acepciones a travs del tiempo y segn contexto cultural. En el mundo antiguo, griego y romano no se era ciudadano de forma automtica slo por ser el hecho de ser hijo de padre ciudadano, hacerse ciudadano era un proceso que requera pertenecer a una comunidad familiar ciudadana, ser presentado desde pequeo a la comunidad y luego al alcanzar la mayora de edad (20 aos), ser reconocido por la comunidad poltica, lo que implicaba gozar de los derechos correspondiente. Esto implicaba que como ciudadano deba participar en la administracin de los asuntos pblicos, es decir la ciudadana se obtena si la persona cumpla los requisitos y realmente participaba en las cuestiones pblicas. (Muoz J, et al., 2003) Formalmente, la concepcin moderna tiene como origen la definicin desarrollada por T.H. Marshall en Ciudadana y clase social (1950), la cual generaliz la nocin de ciudadana y de sus elementos constitutivos, como el derecho a tener derechos; Marshall hace referencia a la ciudadana como un estndar de vida civilizada, lo cual se traduce en demanda de poder para compartir patrimonio social convirtiendo a la poblacin en miembros de pleno derecho de la sociedad o ciudadanos Marshall en un anlisis histrico divide la ciudadana en tres elementos: civil, poltico y social. El civil se compone de los derechos necesarios para ejercer la libertad individual; el poltico, es el ejercicio de la participacin en el poder, como miembro de autoridad poltica o como un elector de sus miembros; y el social, abarca el derecho a la seguridad y a un mnimo de bienestar econmico y a compartir la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado. Segn Humphrey, la hiptesis sociolgica latente en el ensayo de Marshall, sugiere que existe un tipo de igualdad bsica asociada al concepto de la pertenencia plena a una comunidad la ciudadana, algo que no es inconsistente con las desigualdades que diferencian los distintos niveles econmicos en la sociedad, es decir, la desigualdad del sistema de clases sociales puede ser aceptable siempre y cuando se reconozca la igualdad de ciudadana. (Humphrey T, 1997) La ciudadana, en este caso, es entendida como el status que se otorga a quienes son miembros de pleno derecho de una comunidad. No solo es una situacin inicial sino que, las sociedades donde la ciudadana es una institucin en desarrollo, crean una imagen ideal de sta, con la cual puede medirse el xito y hacia la cual pueden dirigirse las aspiraciones. El avance es un impulso hacia una medida ms completa de la igualdad, un enriquecimiento del contenido del que est hecho ese status y un aumento del nmero de aquellos a los que se les otorga. (Humphrey T, 1997) La concepcin de ciudadana de Marshall tuvo diversas crticas, desde las que excluyeron los derechos sociales del concepto de ciudadana, por no ser derechos naturales sino histricos (Cranston, 1983 citado en Vieira L, 1998), hasta las que clasificaron la ciudadana en pasiva, desde arriba va el Estado, y activa, desde abajo, de instituciones locales autnomas. Habra as una ciudadana conservadora - pasiva y privada - y otra ciudadana revolucionaria - activa y pblica (Turner, 1990 citado en Vieira L, 1998) En efecto, para Cranston, los derechos naturales no estaran vinculados a colectividades nacionales, y habra que desvincular la nocin de ciudadana de la de nacin. Los derechos naturales estaran limitados a la libertad, la seguridad y la propiedad: son los derechos humanos que anteceden a una reglamentacin positiva
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por tratarse de principios universales. As, los derechos sociales no seran considerados derechos naturales, como hizo la ONU al incluir los derechos sociales en el conjunto de derechos humanos. La mayora de autores que analizan la obra de Marshall, critican su visin evolucionista, que limitaba el desarrollo de los derechos de ciudadana a un proceso de evolucin natural, asistido cuando es necesario por la mano benfica del Estado. Contrario a ello, otros autores (Barbalet, Turner y Mann citados en Varela M, 1992), consideran que los derechos son siempre concesiones del Estado que est a su vez controlado por la combinacin de la clase econmica dominante y de los poderes polticos y militares. Marshall tambin es criticado por argumentar desde una perspectiva liberal optimista que el desarrollo de las sociedades industriales abre nuevas posibilidades de maximizar la justicia social, sin darle importancia a los logros en materia de derechos de ciudadana obtenidos por medio de la lucha, como lo asegura Giddens. Sin embargo, otros autores (Hasley y Rees citados Varela M, 1992), sealan que la visin de Marshall si recoge la importancia del conflicto, solo que se observa a travs de formas institucionales y no como una lucha de clase propiamente dicha. De igual forma, Barbalet reconoce que la lucha en el modelo de Marshall no es necesariamente lucha social, entre grupos o clases, sino principalmente lucha contra las formas establecidas. La tercera lnea de crticas a Ciudadana y Clase Social es la que le acusa de ofrecer una visin anglocntrica sobre el desarrollo de la ciudadana, como si esta fuera un concepto universal de la ciudadana. En opinin de Mann existen distintas estrategias en el desarrollo de la ciudadana: liberal, reformista, autoritaria monrquica, fascista y autoritaria socialista, siendo el modelo descrito por Marshall slo vlido para la primera de ellas. En oposicin Barbalet, seala que aunque en Marshall el entendimiento de la ciudadana slo es posible atendiendo a los derechos que implica y al contexto institucional en el que estos derechos se desarrollan, este es un claro avance respecto a la idea de que los derechos estn intrnsicamente en las personas por propia naturaleza humana, y que el concepto de derechos humanos puede proporcionar un entendimiento global del significado y contenido de los derechos de la ciudadana. (Citados en Varela M, 1992) Otro factor que influyo en el desarrollo del concepto de ciudadana fue la religin, bien como elemento impulsador o como obstculo en el proceso. La versin calvinista del protestantismo reforz el individualismo y favoreci la ciudadana haciendo nfasis en la sociedad y no en el Estado. El protestantismo luterano refuerza la obediencia al Estado. La tradicin catlica aport un dbil sentido de pertenencia que favoreci a las monarquas en su lucha contra el Sacro Imperio fortaleciendo el Estado Central. (Hermet, 1991citado en Vieira L, 1998). Sin embargo, Richard Morse dice que la tradicin catlica favorece el espritu pblico y la ciudadana, aproximndose a la tradicin cvica, se ubica ms desde el punto de vista del Estado que desde el punto de vista del ciudadano, a diferencia de la tradicin civil en la modernidad, con un Estado que garantiza los derechos individuales. La actitud contempornea que parece prevalecer es la de buscar una estrategia para combinar lo civil derechos individuales - y lo cvico - deberes para con el Estado, responsable por el bien pblico, en otras palabras combinar la libertad de los antiguos - participacin poltica del hombre pblico - con la libertad de los modernos derechos del hombre privado. Para alcanzar este estado se requiere la existencia de un sentimiento de comunidad y de la identidad colectiva que sera, entre los antiguos, pertenecer a una ciudad, y entre los modernos, pertenecer a una nacin. La construccin de una ciudadana plena exige un sabio equilibrio entre los dos espacios - el pblico y el privado - pues el predominio excesivo de un polo puede inviabilizar el otro (Carvalho, 1989). Segn Liszt Vieira se trata de buscar la integracin de la solidaridad familiar ya existente en el espacio domstico, con las reglas impersonales y racionales de las instituciones pblicas, en sus propias palabras se tratara de llevar la casa para la calle.
En el mismo sentido Edward Shills se refiere al concepto de civilidad, como la conducta de una persona cuya auto-conciencia individual est parcialmente sobredeterminada por su auto-conciencia colectiva, siendo los referentes de esta ltima la sociedad como un todo y las instituciones de la sociedad civil (Shills, 1991). En esta ltima acepcin, que involucra el concepto de Sociedad Civil, Hegel es el primer autor moderno que confiere centralidad a la idea de sociedad civil, entendida como un proceso simultaneo de determinaciones individualistas y la bsqueda de un principio tico que jams podra venir del mercado, pero s de las corporaciones. Ni la familia ni el Estado son capaces de agotar la vida de los individuos en las sociedades modernas, entre estas dos esferas surge un conjunto de instituciones, el sistema de necesidades, la administracin de la justicia y las corporaciones. (Hegel, citado en Arato y Cohen, 1994 ) Los actores de la sociedad civil, se organizan en movimientos sociales, los cuales cumplen una funcin pblica, defienden el inters pblico y se constituyen como una instancia de crtica y de control del poder. La nocin de sociedad civil se transforma y pasa a ser comprendida en oposicin no slo al Estado, sino tambin al mercado, se convierte en un campo donde prevalecen los valores de la solidaridad. (Vieira L, 1998). El considerar la participacin de los ciudadanos, entrega una nueva perspectiva a las visiones tradicionales del Estado. Desde una posicin estadocntrica, que entiende que es funcin indelegable del Estado asegurar el bienestar social, formular y aplicar polticas sociales; la posicin mercadocntrica; segn la cual el Estado debe privatizar las funciones que pueden ser asumidas por el mercado con mayor eficiencia y optimizacin de recursos, pues es el mercado el mecanismo que facilita la produccin de riquezas y el empleo de los trabajadores; hacia una nueva posicin sociocntrica, que propugna por redefinir el papel del Estado en funcin de la dinmica de los actores de la sociedad civil presentes en la esfera pblica donde lo que importa es garantizar el inters pblico. (Vieira L, 1998). En la conjuncin de Estado y ciudadana, Habermas entiende la esfera pblica como instancia intermediadora entre los impulsos comunicativos de la sociedad civil (en el mundo de la vida) y los entes institucionales, se trata de un sistema de compuertas entre el Estado y la sociedad, es un escenario de formacin de voluntad colectiva. Al trasponer estas compuertas, los influjos comunicativos de la sociedad civil acaban influenciando las instancias decisorias (Habermas, 1997). Segn Habermas, la esfera poltica es el espacio del debate pblico, de la confrontacin de los diversos actores de la sociedad civil, es un espacio autnomo, que presenta una doble dimensin: por un lado, desarrolla procesos de formacin democrtica de la opinin pblica y de la voluntad poltica; por otro, se vincula a un proyecto de praxis democrtica radical, donde la sociedad civil se torna una instancia deliberante y legitimadora del poder poltico, donde los ciudadanos son capaces de ejercer sus derechos pblicos subjetivos. Esta valorizacin del concepto de ciudadana propici la revalorizacin de las prcticas sociales, llevando a la participacin poltica a trascender el mero acto de votar. (Comentario de Vieira L, 1998) La ciudadana en el contexto actual En el contexto actual, la ciudadana representa la nocin de participacin en la vida pblica, no slo en el campo de la poltica, sino en trminos de la plena participacin en la vida de la comunidad, pero tambin, ahora la ciudadana tiene que ver con derechos y con obligaciones. Por un lado frente al estado, y por otro, su responsabilidad frente y para la comunidad. (Aceves JE, 1997).En la bsqueda de un concepto universal de ciudadana nos encontramos ante un dilema tal que la identidad ciudadana pueda ir en dos caminos, el primero el del ciudadano que pertenece a un grupo particular con sus propios intereses y necesidades y otro que conduce a la ciudadana universal que vincula al ciudadano con todos aquellos que tambin son personas aunque de diferente nacionalidades. En tal contexto surge la necesidad de una definicin que sirva de modelo nacional y universal-
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Adela Cortina en su libro Ciudadanos del mundo, seala como rangos bsicos de ciudadana: la autonoma personal, la conciencia de derechos que deben ser respetados; los sentimientos del vinculo cvico con los conciudadanos, con los que se comparten proyectos comunes: la participacin responsable en el desarrollo de esos proyectos, es decir conciencia no solo de derechos sino tambin de responsabilidades; y a la vez sentimientos del vinculo con cualquier ser humano y participacin responsable en proyectos que lleven a transformar positivamente nuestra aldea global (Cortina A , 1997). Aqu, segn el Muoz J y Arturo J, 2003 el concepto de ciudadana encuentra su fundamento en una idea clave de la modernidad: el hombre como individuo libre e independiente que toma decisiones sobre su destino y que contribuye polticamente al bienestar de la sociedad. Lo anterior lleva implcita la idea de un ciudadano activo pero limitado en general por la regulacin de los Estados. (Muoz J, et al.,2003). La participacin es consubstancial a la ciudadana, y se constituye como la intervencin en lo pblico, en la construccin del bien comn por encima del inters privado, como afirma Cortina, no es ciudadano aquel que solo tiene una cedula o un pasaporte sino quien interviene en las deliberaciones y decisiones que se toman en torno a las cuestiones pblicas. En sntesis, siguiendo el planteamiento de Vieira, el movimiento ciudadano que se desarrolla actualmente en el mundo no aspira solamente a tomar el poder sino a transformar la relacin estado y sociedad civil. 1.2 Formas de Participacin ciudadana
La participacin ciudadana funciona de diversas formas, segn Velsquez y Gonzlez (2003) en su libro Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?, la participacin se constituye como una manera de aportar iniciativas que den respuesta a una problemtica o tema especifico o bien, con un mayor alcance, cuando se trata de procesos de concertacin y negociacin o de indagar sobre el cumplimiento de acuerdos y decisiones previas. Los autores entienden el ejercicio de la participacin, segn las concepciones e intereses de los actores, segn esto existen dos grandes formas de entender la participacin, a saber : 1. La participacin-argumentacin, la cual tiene como esencia el elemento racional comunicativo de toda relacin social. Participar es dialogar con otro para exponer argumentos sobre un determinado tema y convencerlo de la validez de los propios argumentos. Participar es comunicar, argumentar, deliberar y convencer. 2. La participacin-accin. En este caso, lo ms importante son los elementos prcticos. Participar es interactuar con otros para definir cursos de accin. Por supuesto, es necesario argumentar, exponer puntos de vista, deliberar, pero aqu la participacin es, en consecuencia, menos racional y ms pragmtica. Estas dos categoras, sin embargo, no dan cuenta suficiente de la complejidad de la participacin, tal y como se despliega en las estrategias que suelen poner en marcha los gobiernos locales. Los autores plantean cinco estrategias en las experiencias analizadas: La participacin-formalidad, entendida nicamente como un requisito de ley que es preciso llenar. La participacin sin alas, aquella que no pone en cuestin la lgica y las estructuras de poder vigentes. La participacin-integracin-cooptacin: en donde las autoridades locales promueven en forma efectiva la participacin, crean nuevas instancias de intervencin ciudadana y manejan permanentemente el discurso de la participacin no tanto para que la gente gane autonoma y
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capacidad de interlocucin con el Estado, sino, por el contrario, para que se acoja cada vez ms a las orientaciones de los grupos polticos dominantes. La participacin-concertacin: De forma colectiva se disean y se conciben acuerdos en torno a objetivos comunes y a los medios para alcanzarlos. Dos ideas son implcitas en esta definicin: el pluralismo y la intervencin directa de la ciudadana en el anlisis de su entorno y en la toma de decisiones acerca de cmo actuar para conseguir objetivos compartidos. La participacin-modo de vida: aqu la participacin no es concebida como una actividad adicional a la rutina diaria de la gente, como algo que exige esfuerzos adicionales y costos, sino como un valor y una norma social interiorizados desde la infancia, que llevan a la gente a involucrarse en dinmicas colectivas no tanto para la obtencin de un beneficio especfico, sino porque es bueno hacerlo y de esa forma el colectivo social se beneficia y se fortalece.
Existen por tanto dos formas puras de asumir la nocin de participacin ciudadana; una, como la participacin social y poltica donde con ayuda o por imposicin del estado el ciudadano interviene en el curso de las decisiones y deliberaciones que ataen a la comunidad, y segundo, como la participacin resultante de un proceso de interiorizacin de la persona que conlleva a la intervencin practica en la vida, para afirmar sus derechos e identidades, y para mejorar el nivel de bienestar de su comunidad. Dependiendo del contexto poltico y social, existen diversos conceptos que fluyen entre estos dos puntos de vista. 1.3 Responsabilizacin y control social
Desde los aos 70 se empez a hablar de control por resultados en el sector pblico. En Inglaterra en esta dcada, bajo el gobierno conservador de la Sra. Thatcher se encontraron condiciones favorables para la implementacin de sucesivas medidas que tuvieron como objetivo permitir una mayor flexibilidad al administrador pblico, responsabilizndolo por los resultados. El primero de estos programas fue el Financial Management Iniciative, que descentraliz el control de los gastos e introdujo la cultura del control de costos. En esa poca tambin comenz a difundirse el uso de indicadores de desempeo (Levy E, 1998). Aos ms tarde surgi el programa Next Steps; dando origen a las agencias, unidades del sector pblico responsables de la prestacin de servicios. A las agencias les fue atribuida una mayor libertad y flexibilidad gerencial, por ejemplo, en la contratacin de mano de obra. Se separaba as la formulacin de la poltica de la implementacin de la misma. En Francia, poco tiempo despus, se implantaron tambin los centros de responsabilidad, otorgando mayor libertad al administrador a cambio de la visibilidad de los costos, relacionados con los resultados. Esta especie de contrato que se establece entre prestadores de servicios y rganos supervisores tom la denominacin de contratos de gestin (Levy E, 1998). Posteriormente en Italia se introdujeron legislaciones nacionales y regionales que permiten un mayor acceso de los ciudadanos a la poltica ambiental, otorgndoles inclusive el derecho de control sobre su ejecucin (Sacchetti,1992 citado en Levy E, 1998). En Gran Bretaa, desde 1993 entro en vigencia la poltica del Open Government (Gobierno Abierto), que permite a los ciudadanos de este pas el acceso, no slo a sus propios archivos eventualmente existentes en las agencias gubernamentales, sino tambin a algunos documentos referidos a la toma de decisiones gubernamentales sobre polticas de salud y del medio ambiente (Clark, 1996 citado en Levy E, 1998). La Comisin Europea en 1994 impulso una serie de medidas destinadas a efectuar una revolucin de la informacin, con el fin de dar mayor transparencia a sus acciones, mejorar su gerencia y evitar la excesiva fragmentacin y departamentalizacin de sus acciones. (Peterson, 1995 citado en Levy E, 1998).
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En el Brasil cabe destacar la experiencia, en marcha, llevada a cabo por el Ministerio de Educacin. Desde 1994, el programa radiofnico diario emitido por el Gobierno Federal - La Voz del Brasil - que llega a todas las localidades del territorio nacional, viene difundiendo informacin sobre la asignacin de recursos para las escuelas en los diferentes municipios, con el fin de entregar informacin a la ciudadana para que realicen control social. (Ramos, 1997 citado en Levy E, 1998) Tradicionalmente el control social ha sido visto como el aumento de la capacidad de influencia de la sociedad sobre el Estado, que tiene doble carcter: por un lado perfeccionar los mecanismos de control de la sociedad sobre el Estado y por otro inventar formas de control de la sociedad sobre la sociedad misma, esto significara equilibrar fuerzas e intereses sociales, en palabras de Mayntz (1993): gobernar de modo interactivo que, como se ver ms adelante hace referencia al termino governance. (Levy E, 1998). El Control social es finalmente una dimensin de la participacin social, que tiene por finalidad incrementar: La eficiencia de la actividad gubernamental La transparencia y la publicitacin de los actos de la administracin pblica La democratizacin del sistema poltico
La validez intrnseca de la necesidad del Estado de ejercer el poder poltico a travs de una accin combinada con la sociedad civil remite al eslabn que une ambos elementos, que es la accountability, la obligacin de rendir cuentas y asumir responsabilidades ante los ciudadanos, impuesta a aquellos que detentan el poder del Estado. El rendir cuentas, sin embargo, se desprende de explicaciones elaboradas - accounts - cuyo significado debe ser entendido y aceptado por todas las partes involucradas, para que se pueda plantear y evaluar la accin colectiva, Segn March & Olsen citado en Levy E, 1998. La accin en el dominio pblico se basa en el consentimiento pblico, pues sin consentimiento la eleccin pblica no tiene legitimidad. La sociedad que aprende requiere de una continua relacin de accountability con el sistema poltico. El objetivo de la gestin en el dominio pblico es propiciar que se d al pblico una explicacin sobre el desempeo, pero tambin que una variedad de intereses del pblico estn presentes en el discurso sobre lo que cuenta como desempeo en las metas de las polticas pblicas Por tanto accountability se refiere no slo a la premisa de la rendicin de cuentas, sino tambin a la definicin de los objetos sobre los cuales han de rendirse esas cuentas y al mecanismo para pedirlas, bajo este enfoque la accountability genera transparencia y condiciones de confianza entre gobernantes y gobernados. Segn Ranson & Stewart (1994) la accountability tiene tres amplios objetivos: La explicitacin /estimacin de los objetivos e intenciones de la poltica La explicitacin/estimacin del desempeo y de los resultados La explicitacin y la estimacin de la probidad y de la integridad.
Estos 3 objetivos revelan el verdadero alcance de la accountability, constituyendose esto en un mecanismo a partir del cual la formulacin y la implementacin de las polticas pblicas pueden ser objeto de debates, de esta forma, la responsabilizacin por control social no se da slo ex-post como, por ejemplo, en la evaluacin de determinados servicios pblicos por parte de los usuarios, sino tambin ex-ante, a travs de la participacin de los ciudadanos en agencias o en foros pblicos en los que se discuten las medidas que deben ser tomadas en un rea especfica o en relacin con el conjunto del programa gubernamental. (CLAD,2000 )
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Nuria Cunill, en el articulo responsabilizacin por el control social es muy explicita en la distincin entre la propia nocin de control y lo que se denomina responsabilizacin. El control, en s mismo, supone interferir en la manera en que el poder es ejercido. La responsabilizacin, en cambio, slo a que las acciones y decisiones que devienen del ejercicio del poder sean justificadas. Se distingue entre "accountability" y "responsiveness" asociando la primera a la existencia de sanciones que puedan ser directamente aplicadas. Bajo esta concepcin los gobiernos son "accountables" si los ciudadanos pueden discernir entre gobiernos representativos y no representativos y pueden sancionarlos apropiadamente. Por otra parte, los gobiernos son responsables si adoptan las polticas sealizadas como preferidas por los ciudadanos. La responsabilizacin (o accountability) supondra, pues, una relacin entre resultados y sanciones (directas), mientras que la "responsividad", una relacin entre seales y polticas (Manin et al, 1999 citado en Cunill G, 2000). Los instrumentos (o recursos) de accin dispuestos a la ciudadana para ejercer un control social ex-post sobre la Administracin Pblica incluyen: derecho a la revocatoria de mandato y remocin, recursos administrativos y recursos judiciales. Por su parte, el ejercicio del control social ex-ante requiere de la existencia de instancias de deliberacin asociadas a los procesos de formacin de las decisiones, a travs de las cuales la sociedad, en condiciones de autonoma, pueda influir sobre los contenidos y las orientaciones de las polticas pblicas. Recursos clave, en este sentido, son la audiencia pblica y la exposicin pblica de los proyectos de decisiones. En conclusin para Cunill, si bien el reconocimiento y consagracin del control social como un derecho puede dar la fuerza de la legitimacin institucional al principio de que ninguna agencia pblica (estatal o no) debe ser sustrada del escrutinio y debate pblico, la pretensin de institucionalizar el control social exige considerar las lecciones que derivan de la prctica. Una leccin, es que la especificacin desde el Estado de los sujetos, sus atribuciones y los mbitos sobre los que puede desplegarse el control social, puede ser altamente problemtica. Por ende, mientras ms abiertos sean los contenidos asignados a ellos, mayores probabilidades habr de que la ciudadana misma pueda constituirse en sujeto directo del control sobre la Administracin Pblica. Otra leccin, de fundamental importancia, es que cuando el control social se institucionaliza a travs de formas orgnicas que hacen depender sus recursos de la eficacia del propio control estatal, aquel se torna vulnerable, habida cuenta de que, si el control estatal es dbil, el control social tambin lo es. (Cunill G, 2000) El mejoramiento del desempeo gubernamental depende de cambiar de un esquema en el que impera el control a posteriori de los resultados de la accin gubernamental, a uno en el que la sociedad participe activamente en la definicin de las metas y de los ndices de desempeo, as como en la evaluacin directa del efecto de las decisiones en los bienes y servicios pblicos. La participacin ciudadana tiene lugar en varios tipos de responsabilizacin, tales como: a) Responsabilizacin a travs de los controles procedimentales clsicos. b) Responsabilizacin a travs del control parlamentario. c) Responsabilizacin mediante la introduccin de la lgica de los resultados en la administracin pblica. d) Responsabilizacin mediante la competencia administrada. e) Responsabilizacin a travs del control social. Este ltimo consiste en la participacin en la definicin de las principales directrices y asignacin de gastos de los presupuestos pblicos; en la gestin directa de servicios pblicos o en la participacin en consejos que
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administren determinados equipamientos sociales; la utilizacin de los mecanismos de democracia semidirecta (plebiscito, referndum, etc.); la actuacin en canales pblicos para que los ciudadanos evalen y discutan la orientacin de las polticas pblicas; la participacin de integrantes de la comunidad en rganos de fiscalizacin gubernamental, etc. (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD, 2000) La responsabilizacin a travs del control social hace de los ciudadanos controladores de los gobernantes, no slo en las elecciones, sino tambin a lo largo del mandato de sus representantes, adoptando otras formas verticales de fiscalizacin ms all de los controles horizontales clsicos (parlamentarios y de procedimientos). Segn la CLAD (2000), las principales cualidades del control social para la realizacin del valor (o meta-valor) de la responsabilizacin son cuatro. La primera es la posibilidad de ampliacin del espacio pblico, para que los gobernantes sean ms controlados y respondan ms a las aspiraciones de los ciudadanos en los intervalos entre elecciones. Una segunda cualidad de los canales de participacin es que ellos pueden fortalecer la conciencia republicana (tener sentido de lo comn, de lo colectivo, y estar convencido de que lo bueno para lo comn es lo bueno para uno mismo), aspecto relevante para las sociedades latinoamericanas, histricamente marcadas por comportamientos oligrquicos e inclusive, en varias naciones, con un alto grado de corrupcin. La tercera cualidad es evitar que las reformas en pro de la nueva gestin pblica se limiten slo a un mejoramiento del aspecto gerencial de las polticas. Se adopta aqu una posicin antagnica de aquella que postula que la reforma del Estado slo debe resolver los problemas de ineficiencia econmica y administrativa del sector pblico, para que el mercado funcione a satisfaccin, como argumenta una buena parte de los tericos del Public Choice. La ltima cualidad es que el control social, por medio de la democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, pueda servir tambin para el fortalecimiento de las polticas gerenciales de modernizacin del sector pblico. De otra parte el xito de la responsabilizacin a travs del control social depende, al menos, de cuatro requisitos: Establecimiento de una articulacin con las instituciones de la democracia representativa, en lugar de contraponerse a ellas. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del Estado. La responsabilizacin por medio del control social slo puede redundar en la produccin de mejores polticas si el aparato estatal tiene funcionarios pblicos buenos y motivados; y garantiza la equidad y la eficiencia en la distribucin de recursos. Concepcin organizacional del Estado, que es fundamental en cuanto a incentivar a los ciudadanos para actuar en el espacio pblico. De tal manera que las reformas administrativas deben elaborar instrumentos para hacer que el gobierno se acerque ms al ciudadano. La existencia y difusin de la informacin es la cuarta y ltima condicin fundamental para el xito del control social. Esto es as porque si los ciudadanos tuviesen informaciones incompletas acerca de las acciones del Poder Pblico, ellos tendran dificultades para controlar a sus gobernantes. Siendo esencial que haya transparencia gubernamental para que pueda hacerse efectivo el valor de la responsabilizacin. (CLAD,2000 )
El control social como mecanismo de participacin est fuertemente vinculado al concepto de gobernabilidad, el cual tiene que ver con la capacidad para gobernar, en sentido amplio, la capacidad de accin estatal en la implementacin de las polticas y en la consecucin de las metas colectivas. (Diniz, 1996 en Vieira L, 1998).
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1.4
Governance
En Alemania el trmino utilizado es Steuerungstheorie (teora de la direccin), la palabra inglesa governance estuvo por mucho tiempo equiparada con governing, elemento procedimental de gobernar, en otras palabras governace se viene utilizando como sinnimo de politische steuerung (direccin poltica). Sin embargo seala Mayntz, que recientemente se tienen dos nuevas acepciones: la primera para indicar un nuevo estilo de gobierno distinto del modelo del control jerrquico y caracterizado por una mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y los actores no estatales al interior de las redes de decisin entre lo pblico y lo privado, en segundo lugar se le atribuye al concepto de governance una modalidad distinta de coordinacin de las acciones individuales, entendidas como formas primarias de construccin del orden social. (Mayntz R, 1998) La teora del paradigma central de la governance poltica surgi luego de la segunda guerra mundial, en la dcada de los sesenta se le ve como una teora en buena medida prescriptiva de la planificacin, posteriormente en los setenta, con la decadencia de la planificacin, se reorient hacia los procesos de desarrollo de las polticas, hacia elementos ms prcticos como las leyes, por lo tanto el primer paradigma de la teora de la governance tena relacin con los temas de desarrollo e implementacin de las polticas pblicas, y adoptaron lo que se denomina el enfoque desde arriba (top-down), es decir desde el punto del legislador. Esta concentracin sobre el sujeto de la direccin poltica, el gobierno y sobre su capacidad o incapacidad de guiar los procesos socio econmicos hizo pensar en un cambio de enfoque hacia el objeto del control poltico con esto se paso en alemn de Steuerungsfahigkeit (capacidad de direccin) a las Steuerbarkeit (posibilidad de ser dirigidos) esto es, a la gobernabilidad. Posteriormente la perspectiva del Top-Down se extendi hasta incluir aquellos procesos que, son de tipo Bottom-Up. En los aos ochenta se entendi la governance con base la segunda acepcin, es decir como una forma primaria de construccin del orden social, acepcin bajo la cual las ideologas polticas del neoliberalismo y el thatcherismo promovieron la desregulacin y la privatizacin como medios de estimular el crecimiento e incrementar la eficiencia econmica. La discusin se centra entonces, en diversos tipos de sistemas de negociacin por ejemplo el autogobierno local y el considerado Tercer Sector, considerando los acuerdos neocorporativos (poltica mixtas) y los tarif system como concesiones de servicios pblicos a entes privados. Emerge la autorregulacin social y se comprende despus de muchos dilemas que el control jerrquico y la autorregulacin social no son mutuamente excluyentes y que su combinacin puede ser ms provechosa que cualquier forma pura de governance. (Mayntz y Scharpf 1995). Hasta el momento, la teora de la governance se ocupaba de sistemas polticos que tenan identidad concreta, un lmite claro y estaba fundada en derechos y deberes especficos. Sin embargo, a partir de las integracin europea y la globalizacin, esta definicin tena muchos vacios, respecto los nuevos problemas que surgieron en el plano nacional y a la extensin de una esfera supranacional. El paradigma de nuevo se ampla con la adicin de un factor externo que influye en la elaboracin e implementacin de las polticas, as las decisiones tomadas a nivel europeo influyen en la eficacia de las polticas internas y a su vez el margen de eleccin para el policy-making se restringe, esto se traduce en nuevas cuestiones de governance nacional, de governance transnacional. Adicionalmente, la globalizacin impone un problema terico adicional, la coexistencia de muchos tipos diferentes de estructuras y procesos, lo cual se traduce finalmente en diferentes modos de governance. Estos nuevos modos y la respuesta de una nueva teora de governance que cubra dichas deficiencias, podra ya ser, segn Mayntz, no solo una simple extensin del concepto primario de governance sino un paradigma completamente nuevo. (Mayntz R, 1998)
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La gestin de gobierno (governance), gobernanza o Gobernancia remite a nuevas formas de dirigir la sociedad con los poderes pblicos e, incluso, sin los poderes pblicos (governance without government). Se trata de un concepto que integra en muchos casos, pero que trasciende en gran medida, el significado de buen gobierno (good government en ingls); la cual suele ser una traduccin insuficiente (Cf. F. Vallespn, 2000). En un sentido amplio es la capacidad de accin estatal en la implementacin de las polticas y en la consecucin de las metas colectivas. Se refiere al conjunto de mecanismos y procedimientos para lidiar con la dimensin participativa y plural de la sociedad. Kooiman et al. (1993) distinguen tres nuevas caractersticas estructurales en la sociedad contempornea: la dinmica, la complejidad y la diversidad, estas tres cualidades suponen nuevos patrones en la relacin Estado/sociedad, a este nuevo patrn se denomina gestin de gobierno (governana). Esto presupone, a su vez, la co-gestin, la co-asignacin, la co-produccin y la co-navegacin. (Levy E, 1998) Bajo estos conceptos el Banco Mundial desarroll un indicador de governance, con una muestra de ms de 150 pases, sus autores: Kaufmann, Kraay, y Zoido-Lobatn proporcionan una nueva evidencia emprica de una relacin causal entre gobernabilidad y el mejoramiento de resultados en el desarrollo. El Informe del Banco Mundial (2007), revela como el incremento en las oportunidades de participacin tiene como efecto el mejoramiento de la capacidad estatal de elaborar polticas, por tres razones bsicas: Cuando el ciudadano puede expresar sus preferencias y reivindicaciones pblicamente, el Estado gana parte de la credibilidad que necesita para gobernar bien. Como en la mayora de los bienes pblicos no existen los mecanismos de mercado, la voz popular puede reducir los problemas de informacin y disminuir los costos transaccionales. Por grande que sea su dedicacin, su empeo o su espritu pblico, las autoridades estatales no pueden prever todos los bienes y servicios que los ciudadanos desean
En la actualidad, la responsabilizacin y la evaluacin de la gestin pblica son comprendidas como medios tiles para mejorar la gobernabilidad y gobernanza democrticas, a travs del incremento de la competencia estratgica y operativa general del Estado, de la capacidad de direccin del liderazgo poltico-institucional y del control democrtico de la sociedad sobre la gestin pblica. Segn este documento la governance se define como: la capacidad del gobierno de formular y de ejecutar las polticas con eficacia. El ndice mide seis dimensiones sobre el concepto de governanza: 1. Voz y responsabilidad 2. Estabilidad poltica 3. Eficacia del gobierno 4. Calidad reguladora 5. Cumplimiento de las Regla de la ley, y 6. Control de corrupcin. El primero de ellos voz y responsabilidad, incluye un nmero de indicadores que miden varios aspectos del proceso poltico, de las libertades civiles y de las derechos polticos. El segundo estabilidad poltica es entendido como ausencia de la violencia, combina varios indicadores que miden las opiniones de la probabilidad que el gobierno sea desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos, incluyendo violencia y terrorismo domsticos.
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El tercero eficacia del gobierno combina respuestas en calidad de la disposicin de servicio pblico, la calidad de la burocracia, la capacidad de funcionarios, la independencia de la funcin pblica de presiones polticas, y la credibilidad de la comisin del gobierno con las polticas. El cuarto calidad reguladora se centra en polticas, e incluye medidas de polticas reguladoras. (Controles de precios, suficiencia de la supervisin de banco, y la regulacin del comercio exterior). Quinto y sexto se relacionan con el respeto de ciudadanos y el estado por las instituciones. La regla de la ley incluye los indicadores que miden el grado al cual los agentes tienen confianza interna y siguen las reglas de la sociedad y control de la corrupcin: transparencia. El balance para Colombia segn se observa en la ilustracin No1, se observa como la estabilidad econmica es el componente con menor puntuacin respecto a los promedios de la regiones analizadas, sin embargo revisando el comportamiento de aos atrs se observa que en los ltimos aos ha tenido un repunte respecto a los aos 2002 y 2003. Se han logrado avances considerables en el mejoramiento de la gestin de gobierno y de la lucha contra la corrupcin.
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Ilustracin No.1. Resultados para Colombia y comparacin con el resto del mundo-2006
VozyResponsabilidad EstabilidadPoltica
EficaciadelGobierno
CalidadReguladora
RegladeLey
Controldecorrupcin
FUENTE: KAUFMANN D., A. KRAAY, AND M. MASTRUZZI 2007-. GOVERNANCE MATTERS VI: GOVERNANCE INDICATORS FOR 1996-2006
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1.5
Sntesis
La evolucin de la concepcin y la prctica de la ciudadana surgen desde la concepcin de la naturaleza humana. Desde la concepcin individualista que predomin en la Iluminacin hasta la persona definida en colectivo que en la forma actual se especifica en la definicin de la Constitucin colombiana de un estado social de derecho. En esta concepcin se unifican los derechos de la persona como individuo y como participante de una organizacin colectiva. De manera que la ciudadana no requiere ser reconocida por el estado sino que es preexistente al estado y se ejerce para dar nacimiento, legitimidad y finalidad al mismo estado. En este contexto la participacin rene tambin la llamada participacin argumentativa por la cual cada persona tiene derecho a buscar que los dems sigan su propia idea de la mejor organizacin social y la participacin prctica que implica su posibilidad de ejercer autoridad y cargos en procedimientos abiertos a todos. Los tipos de control ciudadano se dirigen en tres direcciones: los primeros el control interno a las instituciones este busca desarrollar estrategias gerenciales que garanticen que la administracin sea eficiente, eficaz, imparcial y transparente, el segundo control externo a las instituciones hace referencia a la vigilancia del ejercicio de la funcin pblica en los mbitos nacionales y territoriales, en el mbito judicial, fiscal disciplinario y el control tcnico administrativo; por ltimo, el control ciudadano o social que vigila y controla la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de servicios pblicos o a cargo del estado o de los particulares. El control social es entonces el ejercicio de la participacin ciudadana en la relacin entre las personas y el ejercicio de la autoridad estatal. Se concreta en el proceso de pedir y dar cuentas accountability que, incluye diversos procesos institucionales y el proceso directo por el cual la ciudadana hace responsable al estado del diseo, ejecucin y resultado de las polticas. En este contexto la participacin ciudadana se ejerce en todo el proceso de decisiones estatales: en la orientacin de las polticas, en el diseo y planeacin de programas, en la ejecucin y en la evaluacin de los resultados. La existencia de espacios de participacin y su utilizacin activa es la condicin para un estado moderno de una gobernabilidad eficaz en la sociedad, dentro de la cual se encuentra la gobernanza como las formas concretas de interrelacin entre los ciudadanos, individual y colectivamente considerados, con el Estado. Esta interrelacin implica la participacin continua de los ciudadanos como condicin de legitimidad y eficacia del Estado. El buen gobierno requiere informacin, transparencia y evaluacin de resultados, en un proceso donde el ciudadano participa en todas las fases de las polticas pblicas. Las sociedades modernas son dinmicas, complejas y diversas. Por esta razn la participacin no puede restringirse a la eleccin de dignatarios (por su dinmica la hace cambiar continuamente) las decisiones requieren una mirada de mltiples actores por su complejidad y por esto los ciudadanos deben participar en todo el proceso y adems los resultados no estn garantizados porque los contextos tambin son dinmicos y complejos. Un Estado fuerte como instrumento insustituible de la sociedad para alcanzar su bienestar, requiere la consolidacin de una cultura de participacin ciudadana que garantice la responsabilizacin (accountability) en la gestin de lo pblico, a travs del control social.
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Ilustracin No.2. Relacin Control social y Bienestar

Sociedad
Controlalagestin Pblica
Serhumanolibrey autnomose reconocecomo actorindividualy colectivamente
Participacinciudadana
GOBERNANZA
Fuente: Elaboracin Propia
Existe una relacin compleja entre participacin ciudadana, gobernabilidad, governanza y desarrollo econmico. El control social es una forma de la participacin ciudadana que recrea y hace eficaz al Estado para elaborar y cumplir estrategias comunes, que involucran pero no se agotan en la gestin, porque su verdadera finalidad es el desarrollo econmico y social.
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econmico
ControlInternoalas instituciones
Control Ciudadano
Controlexternoalas instituciones
Desarrollosocialy
EXPERIENCIAS DE CONTROL SOCIAL
La revisin de varias experiencias de Control Social desarrolladas en diferentes pases latinoamericanos, entre ellos Colombia, reflejan que estos procesos han sido producto de la modernizacin de los Estados, que trajo consigo la introduccin de mecanismos de participacin ciudadana. La reforma a los sistemas polticos de cada pas, ha permitido que los ciudadanos hagan parte activa del desarrollo de las polticas pblicas, se ha dejado de percibir la participacin en los procesos democrticos como una mera delegacin del poder a un grupo limitado de ciudadanos que actan como representantes y toman las decisiones polticas para el desarrollo de cada pas, ahora el proceso democrtico se ha empezado a entender como un espacio en el que la poblacin puede intervenir y exigir a sus representantes o mandatarios el cumplimiento de las polticas, programas y proyectos para el desarrollo de determinada sociedad. En gran parte de las experiencias colombianas, el control social se ha entendido como una auditoria a las polticas pblicas, en la experiencia latinoamericana algunos pases como Brasil, Per y Panam en Centroamrica, lo han aplicado como una gerencia compartida de la administracin pblica, en la que el ciudadano participa desde la fase de planeacin hasta la evaluacin del programa, permitiendo priorizar la resolucin de problemas y satisfacer las expectativas de las comunidades. Para llegar a este grado de madurez fue necesario crear una cultura de la participacin ciudadana, en la que la comunidad aprendi a organizarse a discutir a priorizar y asumir su responsabilidad dentro de la ejecucin de las polticas pblicas. Todas las experiencias revisadas, tanto a nivel nacional como internacional, dejan ver que los ejercicios de control social, se soportan en comunidades sociales organizadas con la presencia de ONGs, asociaciones, cooperativas, comits, asambleas, juntas locales, etc.; todos ellos, grupos que ya han empezado o han tenido experiencias de trabajo donde prima el inters comn, son grupos que de una u otra manera ya han ejercido el control social. As mismo es claro, que el xito de los ejercicios de control social, depende en gran medida de la estrategia de comunicacin que se utilice para dar a conocer los objetivos, herramientas y condiciones en las que los ciudadanos pueden intervenir en el desarrollo de las polticas pblicas; de una buena y oportuna socializacin de estos procesos depende que se cree una cultura de participacin de la sociedad, que se tenga confiabilidad en los resultados y que puedan perdurar en el tiempo, pues en los casos en los que la comunidad no observa resultados positivos y al contrario se fracasa en el intento, se pierde credibilidad en el control social. Un ejemplo de esto es el caso de Argentina en el que se busc establecer el Monitor Social a los programas sociales, despus del llamado corralito financiero en el 2002, proyecto que a pesar de ser promovido por el Banco Mundial y el BID, fracaso por el desinters de las autoridades locales y la confluencia de diversos intereses particulares que primaron sobre el bien comn, hechos que generaron un ambiente de desconfianza de la poblacin en los procesos de monitoreo y control social. A continuacin se presentan algunos de los casos ms representativos de experiencias en materia de control social, en pases de Latinoamrica y Colombia, con el fin de explorar los principales factores de xito y de fracaso de cada una de ellas.
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Tabla No. 1 Experiencias de Control Social, Latinoamrica

Nombre del caso Antecedentes que motivan el control
En 1988 Brasil promulg una nueva Constitucin, que modific el equilibrio de poder en el pas transfiriendo el poder que era centralizado hacia las regiones y ciudades. La nueva constitucin consagr mecanismos de participacin social. Dificultades en la asignacin del presupuesto Aproximadamente el 98% de lo recaudado por impuestos se inverta en el pago de empleados pblicos y el nmero de funcionarios empleados por el municipio haba aumentado considerablemente en el ltimo ao. El sistema de impuestos no era indexado lo que impeda que las finanzas de la ciudad acompaaran altos ndices de inflacin.
Objetivos
Fortalecer la organizacin de la sociedad civil. Crear nuevos mecanismos de democratizacin del Estado, materializando as una gerencia compartida de la administracin municipal. Intervenir en la asignacin de recursos del presupuesto de la ciudad para el siguiente ao de ejecucin. Optimizar la asignacin de los recursos presupuestales mejorando la racionalidad de las decisiones administrativas.
Quines intervinieron en el control

Autoridades gubernamentales, local y municipal. orden
Mecanismos de participacin
Realizacin de pequeas obras en los barrios para ganar la confianza de la comunidad y alcanzar el contacto personal. Reorganizacin del Consejo Comunitario, ya existente. Gran Pacto de las asociaciones comunitarias para reorganizar la ciudad en 16 zonas y luego en 28 micro regiones, de las cuales los mismos ciudadanos decidieron la nueva subdivisin de la ciudad de acuerdo a elementos comunes. Reuniones locales para la discusin y eleccin de las prioridades de la subregin. Eleccin de representantes para los diversos comits (COP, GAPLAN). Reuniones deliberativas con representantes de asociaciones comunitarias. Plenarias temticas.
Elementos que dificultaron el proceso

Desconfianza inicial por el fracaso de experiencias similares anteriormente La nueva administracin inicialmente present una serie de ideas de participacin sin tener un modelo claro de participacin. Falta de recursos durante le primer ao para poder destinar a obras para la comunidad. En el primer ao la Inexperiencia de los nuevos funcionarios. Dificultades legales, algunas normas impedan el desarrollo de algunas obras.
Resultados
Mayor eficacia y racionalidad administrativa. Reduccin en el costo de las obras pblicas. Reduccin de prcticas clientelistas. Se elevaron los ndices de recaudo presupuestal, se incrementaron las inversiones y creci el inters de la poblacin en el desarrollo de las obras pblicas. Atencin a los temas prioritarios de cada regin. Distribucin de los recursos combinando criterios tcnicos y generales Construccin de una estructura legtima en la que los representantes de las comunidades construyeron gradualmente sus franjas de poder y de mando de las operaciones decisorias. Los ciudadanos se involucraron en las discusiones de otros temas, adems de la asignacin presupuestal
Control social de fondos pblicos: Caso del Presupuesto Participativo de Porto Alegre, Brasil 1 Inicio 1989 2005
Las asociaciones comunitarias. Coordinadores regionales de presupuesto participativo Asesores de planificacin. Habitantes de cada zona, no asociados
1 Elaboracin propia con base en: Navarro Zander, Democracia y control social de fondos pblicos - El caso del Presupuesto Participativo de Porto Alegre, Brasil. (Versin modificada del informe de investigacin titulado Participatory Budgeting - the case of Porto Alegre (Brazil), presentado en el seminario Descentralization in Latin America - Innovations and Policy Implications, patrocinado por el Banco Mundial, la Organizacin de Estados Americanos, la Agencia de Cooperacin Espaola y el Instituto de Estudios Superiores de Administracin (Caracas, Venezuela, mayo de 1996).Traducido del portugus por Carlos Snchez).
Nombre del caso
Antecedentes que motivan el control

En Lima en el distrito Villa El Salvador, construido sobre arenales, no todos los habitantes cuentan con servicio de agua prestado por la empresa de agua potable y estos barrios marginales suplen el servicio a travs de camiones cisterna y ni el Ministerio de salud, ni el organismo regulador de los servicios de saneamiento, SUNASS, estaban efectuando una supervisin adecuada de la calidad del servicio como del agua. Los diagnstico de la calidad del agua en la zona, durante el 2001 y 2002 mostraron un alto incremento de la contaminacin en el agua para el consumo humano. Comunidad con altos niveles de participacin.
Objetivos
Crear un sistema de vigilancia de la calidad del agua suministrada por camiones cisternas a los asentamientos humanos del Distrito de Villa El Salvador. Crear un sistema distrital organizado y sostenible con la participacin de la poblacin. Incorporar a la Mesa de Comunidades saludables, formada por la ONG Fovida, el Ministerio de salud, la Municipalidad y algunos pobladores, el tema de la vigilancia a la calidad del agua.

ONG Fomento de la Vida, FOVIDA. Delegados Ministerio de salud. Autoridades Municipales. Promotoras de salud. voluntarias
Reuniones con los actores involucrados. Capacitacin de las Promotoras de salud, dueos y conductores de los camiones y usuarios. Talleres de sensibilizacin a la comunidad residente en la zona a vigilar.. Visitas a los hogares y difusin de informacin sobre la importancia del consumo de agua potable. Negociacin entre comunidad y coordinadores del proyecto para la revisin de algunas fases del proyecto. -Acta de compromiso firmada por todos los actores que intervinieron.

Dificultades para organizar los horarios y contenidos de capacitacin a las promotoras. Problemas en la sistematizacin de la ficha de supervisin, los datos obtenidos no permitan hacer anlisis comparativos y el lenguaje era muy tcnico para la poblacin. Resistencia de algunos pobladores y los conductores de los camiones a los operativos de control. Alto costo para los dueos de los camiones, en la adecuacin de los mismos, para cumplir con las normas de higiene exigidas.
Resultados
Implementacin de un sistema de vigilancia ciudadano. Apropiacin y reconocimiento de sus derechos por parte de la poblacin, aprendiendo los mecanismos para hacerlos exigibles. Tras un trabajo consensuado y de amplia discusin se expidi una ordenanza municipal sobre salud y salubridad, que consagro requisitos obligatorios para distribuir el agua potable, supliendo una deficiencia normativa. Incorporacin del tema de calidad del agua como uno de las lneas de trabajo del Gobierno local. Adems de establecer un control a entidades gubernamentales, se ejerci control sobre otros ciudadanos que provean servicios pblicos.
Sistema Distrital de Vigilancia de la Calidad del Agua en el Distrito de Villa El Salvador en Lima Per 2 2002 2004
Lderes ambientales organizados.
2 Elaboracin propia con base en: Alza Barco Carlos,. La Generacin de capacidades a travs del control social El Caso del Sistema Distrital de Vigilancia de la Calidad del Agua en el Distrito de Villa Salvador, Per, Publicado en la serie Estudios de caso sobre buenas prcticas de gerencia social, del Banco Interamericano de Desarrollo Instituto Interamericano para el desarrollo social, INDES. Julio de 2006.
Nombre del caso

La crisis econmica y poltica que enfrento Argentina en a finales de 2001 y comienzo del 2002, genero altos ndices de desempleo y pobreza. Adems, la poblacin perdi su capacidad de poder adquisitivo y la mayor parte del comercio y la industria entro en quiebra. Renuncia el Presidente Antonio de la Rua, se establece un Gobierno Provisional que recurre a la banca multilateral para obtener un crdito que les permita apaliar est crisis, a travs de programas de subsidio a las familias ms pobres. La Banca multilateral (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo) condiciona la aprobacin de estas lneas de crdito, a la creacin de un sistema de monitoreo de los planes sociales que se atiendan con financiamiento externo. Se crea el programa Plan Jefes y Jefas de hogar, que otorgaba un subsidio mensual a los hombres y mujeres cabezas de hogar desempleadas, a cambio de realizar labores comunitarias que favorecieran al colectivo de la poblacin. Se crean los Consejos Consultivos con poder para determinar a quien se le asignaba el subsidio.
Objetivos
Ejercer control sobre la asignacin de los recursos entregados por la banca multilateral a los programas de atencin social en Argentina, a travs del establecimiento del programa Monitor Social. Verificar la correcta focalizacin de los recursos. Alertar sobre desvos de distinto tipo en la asignacin de las ayudas.

Banco Mundial, BM. Banco Interamericano Desarrollo, BID. de
Licitacin abierta por el PNUD, BM y el BID dirigida a las organizaciones sociales para participar en el programa de Monitoreo social. Capacitacin a los agentes de Monitor Social. Encuestas a beneficiarios de los subsidios. Lneas de reclamos y denuncias en todas las localidades. Difusin de resultados a travs de medios masivos de comunicacin

Condiciones en el pliego de licitacin que obligaron a las organizaciones sociales a conformar primero un consorcio (Foro Sector Social) y luego para ajustarse a los requerimientos de contratacin del PNUD. Trminos de referencia de la licitacin que exigan condiciones demasiado complejas para las organizaciones sociales existentes. Cambio entre las condiciones del pliego inicial y las del contrato. (se redujo al control a un solo programa) Se fij una agenda demasiado ambiciosa. Conflicto en la conformacin y acuerdos de lneas de trabajo en los equipos tcnicos. Dificultades en la ficha de encuesta que se aplico en la primera fase, no meda lo que se quera. Demora en la retroalimentacin y aprobacin de los informes por parte de la banca multilateral. Insuficiencia de recursos para adelantar la amplia agenda impuesta por la Banca a Monitor Social. Retiro de varios coordinadores en la mitad del proceso. Divergencia y desinters final entre los tres organismos promotores del proyecto. Desinters de los responsables de los programas sociales para responder las quejas. Respuestas poco satisfactorias.
Resultados.
Se abri un espacio alternativo para que los ciudadanos gestionaran sus quejas, que en muchos casos fue ms efectivo que hacerlo ante las entidades responsables del programa. El sistema de quejas y reclamos permiti denunciar la infiltracin de mecanismos politiqueros y clientelistas en la asignacin de los subsidios. Se obtuvo informacin rpida y de primera mano sobre las irregularidades en la asignacin y mantenimiento de los subsidios. El Banco Mundial determin la imposibilidad de efectuar mecanismos preventivos y opt por redireccionar su apoyo a un programa de fortalecimiento del rea de gestin de la Fiscala de la seguridad social. Tras las denuncias de los medios de comunicacin sobre irregularidades, en algunos casos, las autoridades responsables, aplicaron correctivos. En diciembre de 2003 los organismos patrocinadores deciden suspender el proyecto, argumentando que cada uno analizara los resultados y s
Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas, PNUD. Organizaciones sociales de Argentina. Estudiantes voluntarios universitarios
Establecimiento del Monitor Social: monitoreo social sobre planes sociales en Argentina 3 2002 - 2003
Responsables del Gobierno en cada uno de los programas sociales. Poblacin beneficiada con los subsidios.
Elaboracin propia con base en: Ugo Marcelo Claudia, Estrategias de Control : Obteniendo informacin eficaz para promover mejoras en el rumbo de programas sociales Peripecias en la implementacin de una experiencia de monitoreo ciudadano en tiempos turbulentos, el Monitor Social en Argentina, ao 2003. Publicado en la serie Estudios de caso sobre buenas prcticas de gerencia social, del Banco Interamericano de Desarrollo Instituto Interamericano para el desarrollo social, INDES. Junio de 2007.
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Nombre del caso
Objetivos
Resultados.
Auditoria Social en Salud en Panam. Evaluacin de la Provisin de Servicios de Salud en Panam 4
En el 2002 el Gobierno de Panam suscribi un convenio de prstamo con el BID por $50 millones de dlares para ejecutar el programa de Transformacin Institucional del Sector Salud y entre sus componentes se incluyo la implementacin de estrategias para la entrega de servicios bsicos de salud a poblaciones rurales y la contratacin de Organizaciones Extrainstitucionales para atender a poblaciones urbano marginales con alto riesgo de violencia intrafamiliar. Para monitorear y evaluar la provisin de los Paquetes de Atencin Integral de Servicios de Salud, PAISS, se incluyo la auditoria social y permitir as la participacin de la comunidad, tanto en el proceso como en la evaluacin.
Vincular a la poblacin en el proceso de monitoreo y evaluacin de la provisin del Paquete de Atencin Integral de Servicios de Salud, PAISS. Desarrollar un mecanismo innovador para alcanzar la participacin comunitaria en la provisin de los servicios de salud. Promover el empoderamiento de grupos comunitarios y de las mujeres a travs de mecanismos de seleccin de auditores.
Ministerio de Salud de Panam. Organizaciones Extra institucionales como: ONGs Organizaciones Cvicas Organizaciones religiosas Grupos organizados de la sociedad civil, GOSCI. Cooperativas. Representantes de las comunidades beneficiadas. Traductores e intrpretes de las comunidades indgenas. Equipos comunitarios de salud (promotores, parteras y voluntarios).
Entrevistas a los responsables del programa en el Ministerio de Salud, los directores nacionales y regionales y a los lderes de comunidades beneficiarias de los servicios de salud, en su mayora indgenas. Encuestas a los usuarios sobre la calidad de los servicios recibidos. Capacitacin de los lderes o representantes de la sociedad y que actan como auditores sociales. (Cada ao se cambiaron) Reuniones para presentar los informes de cada zona. Plan de accin participativo para corregir o mejora las actividades de provisin del PAISS. Presentacin de resultados al Ministerio de Salud.
Antecedentes de descrdito de los comits de salud. Inicialmente poca credibilidad en el Gobierno por promesas anteriores incumplidas y por tanto desidia de la poblacin para participar en tareas que no muestran resultados concretos. Convencer a los auditores formales de que lo hicieran de forma voluntaria sin ninguna prestacin monetaria. Lograr que la metodologa basada en trabajo voluntario fuera a la vez un compromiso serio y responsable. El ajuste de los cuestionarios de evaluacin para la poblacin indgena, por sus tradiciones y conceptos sobre el servicio de salud. Resistencia del personal de salud a ser evaluados por auditores sociales y ms an por la poblacin indgena con otras creencias. Recursos insuficientes.
Diseo e implementacin de prueba piloto del programa de monitoreo y evaluacin social, rediseo e implementacin a nivel nacional. Incorporacin de representante de grupos organizados en forma espontnea en las comunidades rurales pobres. Organizacin y funcionamiento de comisiones de auditoria social. Se logro relacionar los resultados de las comisiones de auditoria social con el pago de los proveedores del PAISS. (Si no haban cumplido con su misin se descontaba parte del pago). Se logro una participacin social, con una comunidad informada y con instrumentos de incidencia real en la prestacin de los servicios. Se aumentaron las coberturas de los servicios de salud.
Abril de 2000 a diciembre 2003.
Elaboracin propia con base en: M Cecilia. Auditoria social en salud la Experiencia de Panam. Documentos Banco Interamericano de Desarrollo. Abril de 2004.
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Tabla No. 2 Experiencias de Control Social Colombia 5

Nombre del caso Antecedentes que motivan el control Objetivos Quines intervinieron en el control Mecanismos de participacin Elementos que dificultaron el proceso Resultados.
Se observaba ineficiencia del Consejo Distrital de Cartagena debido a la estructura burocrtica que lo soportaba y que le impeda cumplir con sus funciones. Dificultad para conocer los acuerdos y el trabajo que realizaba el Consejo, pues no se contaba con un medio de difusin permanente.
Concejo Visible: Observatorio al Concejo Distrital de Cartagena de Indias.
Tendencia a convertirse en un espacio de corrupcin. Negativa de los concejales a abrir espacios de participacin ciudadana en las discusiones de los proyectos de acuerdo. El trabajo responda a los intereses particulares y no los de la comunidad.
Conformar un sistema de informacin que permita acercar la ciudadana cartagenera al Concejo Distrital, proporcionndole informacin completa, peridica, oportuna y veraz, relacionada con: los concejales, proyectos de acuerdo, acuerdos, resoluciones, proposiciones, citaciones a funcionarios del distrito, audiencias pblicas y debates.
Fundacin Cvico Social Pro Cartagena, FUNCICAR.
Red de Veeduras ciudadanas de Cartagena.
Pgina Web, que permite conocer a los concejales su trabajo, los proyectos de acuerdo y los acuerdos. Adems la pgina Web, como mecanismo interactivo permite al ciudadano dar su opinin sobre el trabajo de los concejales. Boletines informativos que contienen el resumen de los proyectos de acuerdo en discusin y los acuerdos aprobados. Estos se publican una vez finalizado el periodo de sesiones ordinarias o extraordinarias.
El concejo se demora en la entregar de la informacin y la mayor parte de las veces est incompleta. Trabas de algunos concejales para la construccin de los indicadores. Demora de los concejales en el diligenciamiento de las sus hojas de vida. Desinters de los algunos concejales en el proyecto. Inicialmente se restringi el acceso de la comunidad a los debates bajo el argumento de la seguridad.
Desde el 15 de agosto de 2002 entr en funcionamiento la pgina Web www.concejovisible.org con la informacin actualizada de la gestin del Concejo de Cartagena. Se han publicado boletines con tirajes cercanos a los 2 mil hacindolos llegar a las organizaciones sociales de Cartagena y a la ciudadana en general. Incremento de la participacin de lderes cvicos en las discusiones del concejo.
Cmara de Cartagena.
Comercio
de
Desde marzo de 2002
El Concejo empez a programar audiencias pblicas para todos los proyectos que discute.
5 Elaboracin
propia con base a los casos recopilados en Cuadernos de Transparencia No. 7. Experiencias de Control Social en Colombia. Resultados de la Primera Convocatoria 2001-2003: Programa de Ampliacin y Cualificacin del Control Social.
Transparencia por Colombia, Enero de 2004.
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Nombre del caso
Objetivos

Corporacin Cvica de Caldas.
Resultados.
En 1999 fue elegido como Alcalde de Manizales Germn Cardona, avalado por el movimiento independiente Democracia Viva, imponindose a las coaliciones polticas tradicionales
Construir un enlace entre la administracin pblica local y la sociedad civil para que se establezca un dilogo informado en torno al avance en el Plan de Desarrollo Municipal 1999 2002. Crear canales que faciliten la actuacin de los ciudadanos como veedores y colaboradores en la gestin del Plan de Desarrollo Municipal. Promover una actitud dispuesta a la comunicacin efectiva por parte de los funcionarios pblicos.
Sistema de alertas tempranas de la administracin municipal. Foros trimestrales en los que participaban El Alcalde, su gabinete y la ciudadana. Convocatorias a la ciudadana a travs de peridico y la emisora local. Participacin de los ciudadanos en la rendicin de cuentas, con preguntas, propuestas para los futuros foros y evaluacin posterior al equipo de gobierno. Divulgacin de los resultados en medios masivos de comunicacin Boletines informativos.
El Alcalde pasa al Tablero y Manizales cmo vamos Manizales Marzo a Noviembre de 2002.
Alcalde y funcionarios.
sus
Desinformacin sobre la gestin del alcalde de Manizales y falta de seguimiento a la gestin de la administracin municipal. La Corporacin Cvica de Caldas, present el proyecto Alcalde al tablero, a la convocatoria hecha por transparencia por Colombia.
Falta de indicadores para medir el desempeo del Gobierno local en materia de seguridad ciudadana. Dificultades para obtener informacin de algunas entidades pblicas como la polica, el Observatorio del delito, el ICBF. En la mayora de casos estaba desactualizada. Incoherencia de las actividades desarrolladas por las distintas entidades pblicas sobre un mismo tema, no haba comunicacin entre estas.
Realizacin de 3 foros de rendicin de cuentas. La ciudadana aport ideas importantes para la administracin y la continuidad de algunas obras o programas. Se hizo el seguimiento a la ejecucin del Plan de Desarrollo de Manizales 1999 2000. Publicacin de los resultados de la gestin a travs de boletines trimestrales. Mayor inters de los ciudadanos por el desarrollo de la gestin del Alcalde y sus resultados.
Poblacin en general.
Situaciones de corrupcin en el Congreso de la Repblica, impunidad respecto a los congresistas y prdida de confianza de la ciudadana.
Promover una gestin transparente en el pas.
pblica
Red Ver.
Capacitacin a los veedores sobre el proceso para instaurar la demanda y hacer seguimiento. Demandas judiciales ante el Consejo de Estado para prdida de investidura de Congresistas. Denuncia ante la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin, de los hechos que generaron la demanda.
Demanda de prdida de Investidura contra Congresistas.
Indebida destinacin de los recursos pblicos.
Denunciar y dar seguimiento a los casos de corrupcin en el Congreso de la Repblica. Contribuir a un cambio cultural hacia el rechazo y la movilizacin contra la corrupcin.
Red de veedores y veeduras ciudadanas de Colombia.
Dificultad en la recoleccin de las pruebas que demuestren la irregularidad cometida por los congresistas.
La Red Ver ha presentado ms de 23 demandas de prdida de investidura, hasta el 2004 9 congresistas haban perdido su investidura por la gestin de las veeduras. Las acciones de prdida de investidura han contribuido para aclarar los alcances de las normas, llenar vacos legales y desarrollar principios rectores del servicio pblico que han servido para prevenir conductas irregulares.
Desde 1997.
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Nombre del caso
Objetivos

Dificultades para reunir continuamente los equipo tcnico, el comit coordinador y los socios, ya que su participacin es voluntaria y dan prioridad a otros temas de sus agendas.
Resultados.
Existencia de las veeduras ciudadanas como forma de participacin ciudadana, respaldada por la Constitucin Poltica de 1991.
En Medelln exista bajo control, por parte de la ciudadana, sobre la asignacin de los recursos pblicos que orientan el desarrollo de la ciudad y la poca cercana de los gobierno locales por apoyar este tipo de iniciativas.
Hacer seguimiento al Plan de Desarrollo de la ciudad de Medelln, acompaar su proceso de ejecucin y hacer pblica la presentacin de resultados y las recomendaciones de los posibles ajustes que se requieran.
Veedura ciudadana conformada por: Asociacin Nacional de Industriales, ANDI; Comfenalco, Seccional Antioquia; Comit Intergremial de Antioquia, Comit privada de asistencia a la niez, Corporacin Conciudadana, Corporacin Convivamos, Corporacin Educativa Combos, Corporacin Mundial de la Mujer, Corporacin Penca de Sbila, Corporacin Regin, Corporacin Vamos Mujer, Corporacin Viva la Ciudadana, Entretodos, Escuela Nacional Sindical, Fundacin Social, Pro Antioquia, Instituto Popular de Capacitacin, Mesa de Educacin de Medelln, Mesa de Empleo de Medelln y Mesa de Trabajo Mujer de Medelln.
Formacin de la Veedura ciudadana con 23 instituciones asociadas, entre las que figuran instituciones de carcter social, comunitario, acadmicas y empresariales.
Control y seguimiento a los planes de Desarrollo de cada una de las administraciones que ha tenido en los ltimos aos la ciudad. Realizacin de estudios sectoriales evaluativos de reas como salud, empleo, restaurantes escolares, educacin y seguridad y convivencia, con su correspondiente pronunciamiento y publicacin. Realizacin, publicacin y distribucin del Balance general de los diferentes Planes de Desarrollo que ha tenido la ciudad en los ltimos aos. Acompaamiento al proceso de debate y movilizacin ciudadana frente a la propuesta de modificar el Acuerdo 43 de 1996, mediante el cual se buscaba reformar el sistema de planeacin de la ciudad. Proceso en el que lograron retirar el proyecto. Presentacin pblica de la encuesta de opinin ciudadana sobre calidad de vida y gestin en Medelln. Desarrollo de un sitio Web en lnea desde agosto del 2002, en el que permite el acceso de la comunidad mltiple informacin sobre la veedura y su gestin. Emisin semana del programa de radio Ojo a nuestra ciudad.
Promover nuevas formas de relacin y colaboracin en el sector pblico y la sociedad civil.
Organizacin de la Veedura dndole una estructura que tiene los siguientes instancias: Asamblea plenaria de la Veedura, Presidencia, Comit coordinador, Presidencia, Secretaria tcnica, Secretaria operativa y Secretaria de gestin, Equipos tcnicos y comisin de comunicaciones. Construccin de un sistema de indicadores de gestin. Encuestas a los ciudadanos. Dilogos pblicos temticos. y seminarios
Veedura ciudadana al Plan de Desarrollo de Medelln.
Desde 1996.
Fomentar y consolidad una cultura ciudadana sensible, educada, inquieta y participativa con relacin a la materializacin de las acciones que la Administracin municipal plantea en el Plan de Desarrollo para la ciudad de Medelln.
Dificultad para acceder a la informacin completa y actualizada para realizar los balances generales a los planes de Desarrollo de Medelln y a las ejecuciones de las polticas, programas y proyectos.
Alcalda de Medelln.
Consulta ciudadana. Publicacin de balances de la ejecucin del Plan de Desarrollo de la ciudad. Pgina Web: www.veeduriamedellin.org.co Programa de radio
Comunidad en General.
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Nombre del caso Antecedentes que motivan el control Objetivos Quines intervinieron en el control Mecanismos de participacin Elementos que dificultaron el proceso Resultados.
La explotacin de petrleo en el pas genera a favor del Estado una contraprestacin de tipo econmica por concepto de regalas y Cartagena por ser municipio portuaria recibe regalas directas petroleras por concepto de transporte, cargue y descargue de petrleo y sus derivados.
Establecer la cantidad exacta de los recursos que ingresan por concepto de regalas petroleras al Distrito de Cartagena. Propender porque la inversin de las regalas se haga segn la priorizacin de obras hechas por las comunidades y en consecuencia, elaborar y proponer al distrito planes de inversin y proyectos dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida de la Comuna 11 de Cartagena. Vigilar las asignaciones al Fondo de Desarrollo Local de los recursos de las Regalas Petroleras y su inversin.
Corporacin para el Desarrollo Urbano, Convergencia. Escuela de Liderazgo de Viva la Ciudadana. Juntas de Accin Comunal. Junta Administradora Local de la Comuna 11 de Cartagena. Corporacin Cartagena Honesta. Entidades de control de orden nacional y local. Comunidad de la comuna 11 de Cartagena.
Conformacin de una Veedura ciudadana, integrada por representantes de cada uno de los barrios de la comuna. Reuniones peridicas miembros de la Veedura. de los
Problemas de acceso a la informacin y demora en las respuestas de las entidades distritales.
Fallo favorable de la Accin popular, emitido por Consejo se Estado. Participacin de Voz ciudadana en el Comit Departamental de Vigilancia a las regalas petroleras. Auditoria especial a las regalas para Cartagena entre 1998 y el 2000, por parte de la Contralora General de la Repblica. Convenio de desempeo entre el Distrito de Cartagena y la Contralora General de la Repblica y Distrital de Cartagena. Ecopetrol y la Fundacin Mamonal, se comprometieron a dar un apoyo para el sostenimiento de la asesora jurdica de la Veedura. Mayor participacin de la comunidad en la formulacin y postulacin de proyectos para el desarrollo de la comuna 11.
Capacitacin a los lderes comunitarios sobre veeduras y sobre manejo de regalas petroleras. Derechos de peticin para obtener informacin sobre el manejo de estos recursos, ante diversas entidades. Acciones de tutela contra entidades que se negaron a entregar informacin. Accin popular contra el Distrito de Cartagena. Difusin del problema en los medios masivos de comunicacin.
Carencia de recursos econmicos de la veedura, para el pago de asesoras jurdicas.
Veedura a las Regalas petroleras directas en la comuna 11 de Cartagena.
Inici en julio de 2002 y estaba vigente en Enero de 2004.
La Ley seala que estos ingresos deben destinarse en e 100% a la inversin de proyectos prioritarios dirigidos al saneamiento ambiental, la construccin y la ampliacin de la estructura de los servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, etc., contemplados en el plan de desarrollo de los municipios. En la Comuna 11 de Cartagena existe un alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas y poca inversin de los recursos provenientes de regalas petroleras en esta zona, por parte de la administracin distrital.
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Nombre del caso
Objetivos

Convocatoria pblica a la participacin de todos los sectores sin exclusiones de ningn tipo. Voceros comunitarios, urbanos y rurales Municipio de Pasto. - Consejo Territorial de Planeacin - Gremios Econmicos - Universidades de Pasto Organizaciones Culturales, ambientalistas y de investigacin cientfica Organizaciones Juveniles y de la tercera edad Instituciones Educativas - Clubes Deportivos - ONGs del Municipio. - Parroquias de Pasto. - Asociaciones de Profesionales - Concejo Municipal - Alcalda de Pasto
Resultados.
Durante 1.995 y 1.997 se desarrollaron los cabildos rurales con el fin Elevar el grado de participacin ciudadana y comunitaria en la planeacin, gestin, ejecucin y fiscalizacin de la administracin pblica y la accin social del municipio, se priorizaron proyectos en las diferentes corregimientos rurales de municipio Durante la Administracin 1.998 2.000 este proceso no se realiz por que no existi voluntad poltica y porque la comunidad perdi la confianza en el mandatario y los recursos se distribuyeron de acuerdo a las prcticas tradicionales establecidas. Para el 2001 se inicio el proyecto se procedi a elevar a proyecto las iniciativas priorizadas en los cabildos. A partir del mes de mayo del 2002, se procedi a programas con los voceros comunitarios la ejecucin de proyectos mediante el sistema de Rondas de contratacin, concertndose la inclusin de los proyectos en cada una de las tres rondas, de acuerdo al estado de formulacin de los mismos y el flujo de recursos en tesorera municipal. A partir del mes de Julio del 2002 con la realizacin de una serie de talleres de evaluacin del proceso, en desarrollo de un convenio suscrito entre el Municipio de Pasto y la Fundacin Social - CINEP, contando con el apoyo voluntario de 5 Ongs del Municipio. Durante el mes de agosto a octubre se llev a cabo las reuniones denominadas Rendicin de Cuentas, 22 en total, realizadas en cada comuna y corregimiento y donde el Alcalde con su equipo de gobierno, informaba a la comunidad en general el avance de cada proyecto concertado en
Construccin y consolidacin de un sistema participativo de planificacin, presupuestacin, gestin y control del desarrollo local dentro del proceso de construccin social de regin.
Concertacin, a partir de mecanismos que posibilitan el dilogo entre los saberes tcnico y popular, con resultados tangibles en las decisiones Adopcin de instrumentos y mecanismos para garantizar la adopcin de decisiones con base en criterios y reglas de juego predefinidos Proceso adelantado en dos niveles: geogrfico y temtico y en dos momentos: contextual y de concertacin propiamente dicho. Conformacin de equipos de trabajo conjunto integrados por funcionarios de la Alcalda, miembros del Consejo Territorial de Planeacin, y voceros de distintas organizaciones de la sociedad civil. Invitacin al Concejo Municipal a participar en diferentes momentos del proceso Soporte del proceso en las distintas organizaciones y formas de comunicacin existentes en el Municipio. Suscripcin de convenios con ONGs para la fase de evaluacin. Utilizacin de tcnicas de apoyo logstico como video bean y equipos de computacin para la sistematizacin y visibilidad inmediata de la informacin fruto de las decisiones comunitarias.
Debilidad, en algunos casos estructural, en la cultura de la participacin ciudadana. Estructura y cultura organizacional de la administracin municipal, que no se corresponden plenamente con los procesos de planificacin y presupuestacin participativos. Acumulacin histrica de carencias y necesidades de la poblacin, frente a la escasez de recursos para inversin social, disminuidos, adems, en cuanto a transferencias de la Nacin, en virtud de recientes reformas constitucionales y la expedicin de nuevas normas en esta materia. Deficiencia en capacidad de gestin comunitaria
Construccin colectiva del Plan de Desarrollo Municipal 2001-2003 Pasto: espacio de vida, cultura y respeto, formulado desde la concepcin de desarrollo humano sostenible. Inclusin en el presupuesto Municipal de 312 proyectos de inversin social, priorizados por la comunidad, por valor de 9.149.518 Euros Ampliacin de la participacin ciudadana en los procesos de planificacin y presupuestacin municipal. Formacin de nuevos liderazgos comunitarios urbanos y rurales. Vinculacin de nios y jvenes de la totalidad de los establecimientos educativos pblicos y privados, urbanos y rurales, lo mismo que de las organizaciones de adultos mayores en la jornada afectiva de construccin de Plan de Desarrollo, denominada Pasto: Ayer, hoy y maana. Constitucin de la Agencia del Desarrollo Local Pasto 500 aos. Apoyo de Ongs nacionales y vinculacin, con el auspicio
Presupuesto Participativo Municipio de Pasto Departamento de Nario Colombia 6
Febrero de 2001Hasta La fecha
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Cabildo, el hecho enriquecedor consisti en que cada actores poda en cualquier momento intervenir para exponer su punto de vista, sugerencias, solicitar explicaciones, plantear inconvenientes respecto a cada proyecto determinado. En el mes de marzo y abril del ao 2.003 se adelantaron los criterios de calificacin para priorizar los proyectos que se presentaran en los cabildos a realizarse entre los meses de junio y septiembre del presente ao, los cuales sern ejecutados con recursos de la vigencia 2.004. Entre los criterios de Priorizacin se tienen: desarrollo territorial, aporte de la comunidad, inversiones realizadas en cabildos, poblacin nivel de SISBEN, votacin de las propuestas, concertacin, dicha matriz se construy conjuntamente entre los diferentes actores comunidad, gremio, voceros y administracin municipal.
del PNUD, a una red de cooperacin internacional descentralizada conformada por gobiernos locales, Ongs y empresas cooperativas del norte de Italia. Invitacin a participar del seminario internacional sobre presupuesto participativo realizado en Trento (Italia), y a formar parte del Observatorio Internacional de la Democracia Participativa, formulada por el Ayuntamiento de Barcelona. .
Elaboracin propia con base en: FICHA DE EXPERIENCIAS EXITOSAS. Proyecto: Fortalecimiento de la Democracia Local COSESAM ARD. Transferencia horizontal entre municipios de experiencias exitosas
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En cuanto a Colombia, aunque an no se logra en todos los casos una intervencin directa del ciudadano en todas las fases de la poltica pblica, (Diseo, ejecucin implementacin y evaluacin), si se ha dado un gran impulso a la participacin ciudadana en las dos ltimas fases del proyecto; partiendo de las denominada rendicin de cuentas y la confrontacin de las metas propuestas por un gobernante y los resultados obtenidos, se han creado espacios en los que pueden intervenir los ciudadanos. En materia de intervencin ex ante la experiencia del presupuesto participativo en Pasto, Nario constituye un avance importante en participacin ciudadana en las primeras fases de la poltica pblica. La consolidacin del proceso apunta a la construccin de un modelo de gestin que permite el fortalecimiento del capital social y que tiene como base un nuevo tipo de relacin entre lo pblico y lo privado, fundamentada en un alto sentido tico, en la participacin ciudadana, en la vocacin, calidad de servicio, eficiencia, equidad y creatividad institucional, lo mismo que en la asociatividad para promover el desarrollo local, dentro del proceso de construir social de regin; lo cual ha implicado dos grandes retos, el primero, la ejecucin de los proyectos y programas priorizados, como condicin insustituible para que se recobre la confianza en la administracin pblica y ms all en el valor de los procesos comunitarios y el segundo, la consolidacin de una estrategia participativa de planificacin, presupuestacin, gestin, y control del desarrollo local dentro del proceso de construccin social de la regin Con la nueva Constitucin Poltica de 1991, se avanz de manera significativa en materia de normatividad sobre participacin ciudadana, desde los fundamentos del Estado Social de Derecho se exige y se fomenta la vinculacin directa de la ciudadana al ejercicio de lo pblico a travs de siguientes artculos: Numeral 5 del artculo 95 de la Constitucin Poltica de Colombia, entre los deberes del ciudadano, consagra el de participar en la vida comunitaria del pas; as mismo, el artculo 103 de la misma carta establece los mecanismos de participacin ciudadana, el Articulo No. 41. Fomenta las prcticas democrticas desde el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana en las instituciones de educacin; el articulo No.270 organiza las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica y sus resultados, adems de otros artculos que incentivan la participacin de la comunidad en las decisiones que afectan sectores especficos; medio ambiente (Artculo No. 79), Servicios de salud (Artculo No. 49), desarrollo municipal (Artculo No. 311), discusin de los planes de desarrollo (Artculo No. 342), entre otros. As mismo el 11 de julio se aprob el acto legislativo 04 de 2007 por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, de tal forma que a partir del 1 de enero de 2008 se adiciona al artculo 356 de la Constitucin Poltica el siguiente inciso: El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento del metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deber fortalecer los espacios para la participacin ciudadana en el control social y en los procesos de rendicin de cuentas Dichos espacios en su mayora han sido consolidados por los organismos de control Contraloras, personeras, superintendencias, etc.-, que impulsan el control social a nivel local, como una alternativa para que el ciudadano denuncie y ayude a controlar a sus gobernantes, reduciendo el mal uso de los recursos pblicos en programas que se estn ejecutando o que ya han terminado su implementacin y no se tiene claro el impacto que han generado en la comunidad. Al momento de la evaluacin y el control de la gestin, la mayor dificultad que han tenido los grupos organizados para hacer el Control social, es la falta de indicadores de desempeo o gestin que sean claros y cuantificables y deben entonces construirlos en esa tercera fase, ajustndose muchas veces a lo ejecutado y no a lo planeado inicialmente, lo que impide hacer una medicin completa a los resultados y el impacto real de los programas. A esto se suma la dificultad para tener informacin actualizada y precisa y la negativa en muchas ocasiones de las entidades responsables del proyecto a entregar los datos completos, al enterarse que sern utilizados para evaluar.
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A pesar de las dificultades, las comunidades organizadas una vez conocen y experimentan los beneficios que traen los ejercicios de control social, en su mayora tratan de consolidarlos y volverlos un ejercicio permanente. En los ltimos aos estos procesos tambin se han logrado consolidar gracias a la voluntad de los funcionarios o gobiernos sujetos de control que perfilan su gestin sobre la transparencia y que tienen claro que la cooperacin entre administracin pblica y ciudadana se ha convertido en esencial para la ejecucin de las polticas pblicas. En sntesis por una parte segn la normatividad en Colombia, se asume dos hechos por un lado el inters del Estado en promover la participacin ciudadana en las diversas instancias de la vida poltica, econmica y social del pas mediante el fomento educativo para que la comunidad interiorice y sea consciente de su importancia y segundo por incentivar la creacin de espacios de participacin ciudadana mediante el fortalecimiento de instituciones y programas, entendiendo a la comunidad no solo como receptor de sus acciones sino como agente activo que debe intervenir para garantizar una gestin efectiva y transparente. El estudio de Velsquez y Gonzlez, analiza cinco experiencias de planeacin participativa, revelando que estas experiencias han producido transformaciones en las condiciones de vida materiales de las comunidades, pero tambin en las prcticas colectivas, en la cultura ciudadana y en el ejercicio de la gestin pblica, dichas experiencias muestran un efecto visible en el sentido de la creacin de canales de acercamiento entre el Estado y la sociedad, que introdujeron nuevas dinmicas en el seno de las administraciones municipales: Mayor iniciativa ciudadana, cambio en los procedimientos de la planeacin local, concertacin con la ciudadana de proyectos de desarrollo local, pluralizacin de las decisiones, nuevas actitudes de los funcionarios frente al papel de la ciudadana en el escenario pblico y cambios en la cultura organizacional de las administraciones locales y regionales. (Velsquez, F, Gonzlez E, 2003). Una de las formas ms concretas como los colombianos han asumido la participacin ciudadana en el pas ha sido a travs del control social valindose de las veeduras ciudadanas o haciendo seguimiento a las polticas pblicas desde grupos sociales organizados como las ONGs, asociaciones o ligas de usuarios, entre otros. Transparencia por Colombia (2004) dice que el control social se interpreta como una modalidad de participacin ciudadana que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos del Estado, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestin pblica y de sustraerlo de la apropiacin privada. Sus contenidos hacen referencia, bsicamente, las actividades ciudadanas de vigilancia, fiscalizacin, seguimiento, evaluacin, crtica y sancin. Adems, resea que en Colombia, el control social a la administracin pblica se encuentra fundado, jurdica, poltica y ticamente, en la Constitucin Poltica: (i) como principios de la organizacin poltica, entre otros, se establece la democracia, la participacin, la prevalencia del inters general (Art. 1) y la soberana popular (Art. 3); (ii) como valor y fin esencial del Estado social de derecho, se consagra la participacin de todos en las decisiones que los afecta y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin (Art. 2); (iii) como derechos fundamentales de la persona, y como mecanismos para hacerlos efectivos, se reconoce el derecho de peticin (Art. 23), a revocar el mandato a los elegidos (Arts. 40 y 103), la accin de tutela (Art. 86), la accin de cumplimiento (Art. 87), la accin popular (Art. 88), la solicitud a autoridad competente de sanciones penales o disciplinarias contra autoridades pblicas (Art. 92), el control y la vigilancia a la gestin pblica y sus resultados, en el conjunto de la administracin (Arts. 103 y 270) y, la fiscalizacin de los usuarios de los servicios pblicos prestados por empresas estatales (Art. 369); (iv) como principios y reglas del servicio pblico se establecen la responsabilidad de los servidores pblicos (Arts. 6 y 124), la funcin administrativa con sus principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad (Art. 209), las inhabilidades e incompatibilidades para el ejercicio de los cargos del servicio pblico (Arts. 126 a 129, 179 y 180) y la prdida de investidura para los congresistas (Art. 183).
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El control social ha tenido desarrollo legal en una gran cantidad de leyes y decretos nacionales, con distintas denominaciones: control, vigilancia, fiscalizacin, seguimiento, veedura ciudadana, veedura comunitaria, veedura cvica y control ciudadano. Ha abarcado diversos temas, niveles y procesos de la gestin pblica: salud, educacin, medio ambiente, servicios pblicos, cultura, saneamiento bsico, agricultura, seguridad y familia; en los mbitos municipal, departamental y nacional; y en procesos y actividades como informacin, toma de decisiones, planeacin, ejecucin, contratacin, supervisin, seguimiento y evaluacin. Adems de las normas que establecen la figura de las veeduras ciudadanas y las instancias de control social formalizadas o institucionalizadas que se enuncian ms adelante, cabe mencionar algunas otras que de manera general consagran el derecho ciudadano al control social a la gestin pblica: Ley 80/93 o Estatuto de Contratacin, Ley 87/93 o Ley de Control Interno, y Ley 105/93 de transporte6. Las veeduras ciudadanas tienen como mecanismos e instrumentos para el ejercicio del control social, los siguientes: Derecho de Peticin: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y obtener pronta resolucin. Accin de tutela: Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. Acciones de cumplimiento: Es una accin creada por el artculo 87 de la Constitucin Poltica y desarrollada por la ley 393 De 1997, su fi n es hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos. Cualquier persona podr ejercer la Accin de Cumplimiento frente a normas con fuerza material de Ley o actos administrativos. Acciones de grupo: Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Acciones populares: Estas acciones estn orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible, puede ejercerla cualquier persona natural o jurdica.
6TransparenciaporColombia,ElcontrolSocialalaadministracinpblicaenColombia,encuadernosdetransparencia,Mayo de2004.
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3 3.1
PROPUESTA METODOLOGICA
Lineamientos tericos para la planificacin del trabajo con las comunidades
Como se explic en la seccin de control social, para John Stewart y Ranson Stewart (1994), este concepto va mas all de un enfoque de rendicin de cuentas, comprende la definicin de los objetos sobre los cuales han de rendirse estas cuentas, esta nocin amplia el horizonte para una prctica no solo ex - post sino tambin para una prctica ex - ante que permita a la comunidad incidir en el diseo de las polticas mismas. En lnea con lo anterior los autores sugieren tres funciones objetivo del control social: 1- La explicitacin /estimacin de los objetivos e intenciones de la poltica 2- La explicitacin/estimacin del desempeo y de los resultados 3- La explicitacin y la estimacin de la probidad y de la integridad. El mismo John Stewart, profesor de poltica pblica de la universidad de Birmingham (Reino Unido), complementa en este planteamiento con un interesante modelo de compromiso ciudadano, el cual pretende mostrar las diversas prcticas ciudadanas del control social ciudadana en las distintas etapas de la poltica pblica. (Timothy D, et al., 2001) Dicha metodologa responde a las siguientes preguntas Cmo incentivar la participacin?, Cmo conseguir involucrar a la comunidad y para qu propsitos? Cul es la mejor tcnica o sistema de tcnicas a utilizar en un caso en particular? En primer lugar hay que evaluar los pros y los contras de cada opcin para poder determinar cul acercamiento es el ms apropiado al problema. En segundo lugar, analizar la situacin es importante para determinar qu mtodo utilizar, hay tres reglas a seguir: 1- Formular claramente las bases sobre las cuales un proceso participativo se consolida. 2- Responder siempre a las indicaciones y a las sugerencias. 3- Siempre dejar en claro los contrastes. Para perfilar el proceso de decisiones conjuntas o participativas, las preguntas constituyen un mecanismo primordial; Quin ser el ms afectado?, La oposicin poda estropear la poltica o el proyecto?, Quin tiene mayor experticia?, Quin es el ms idneo para mediar y para balancear intereses que estn en conflicto?, Quin no debe participar? Son algunas de las preguntas bsicas que deben responderse en el proceso. Los acercamientos se derrumbarn si la gente cree que la estn utilizando para legitimar decisiones ya tomadas o que los resultados de sus esfuerzos no importarn a largo plazo (John Stewart) El modelo es til tanto al gobierno, instituciones, profesionales y en general a toda la sociedad civil, porque brinda la oportunidad de determinar qu tipos de prcticas participativas pueden ser tiles en las distintas fases del proceso de la poltica. Es esencia un cuestionamiento que permite al lector, apropiarse de la tcnica frente a los desafos que encara y que surgen para perfilar en su gran mayora la construccin de un compromiso cvico como respuesta a dichos desafos. Esto puede incluir una ms clara apropiacin del instrumento de acercamiento en orden a responder sobre qu tipos de problemas pueden ser orientados de modo ms estrecho a la localidad y que otros tipos incluyen la participacin de instancias superiores tales como municipales, departamentales o nacionales.
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Tabla No.3. Modelo de compromiso ciudadano

Practicas participativas DISEO Y FORMULACION Que necesita conocer la comunidad acerca del proceso de planificacin?, Qu tipo de informacin es necesaria para comenzar efectivamente el proceso de planificacin? FASES DEL PROCESO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
FINANCIACIN Y PRESUPUESTO Cmo explicar los aspectos complicados del proceso financiacin o presupuestal a distintas comunidades?
IMPLEMENTACION
EVALUACION
mecanismo de Qu tipo de informacin debe Qu saber la comunidad sobre la evaluacin de los servicios implementacin?Cmo?: La ser utilizado? estrategia de provisin
Inspeccionar y compartir informacin
Qu servicio se va a Qu ideas pueden surgir brindar? financiadas con ingresos propios de la comunidad y cuales con financiacin de recursos pblicos? Cmo pueden las comunidades ingresar sistemticamente al proceso de planeacin?
Cmo obtener informacin sobre cuales opciones de implementacin son factibles o no?
Qu instrumentos pueden medir la calidad (percibida por el usuario) de servicios que ha recibido la poblacin beneficiaria? Cmo realizarlo? Mecanismos e instrumentos para evaluar la poltica o servicio social
Cmo priorizar las Cmo puede la comunidad necesidades de la ayudar con informacin que comunidad para que estas ayude a ser ms efectiva la implementacin? sean factibles?
someterse a Cuales elementos en las Quines son los principales Deber actores que deberan ser consulta el presupuesto? comunidades tienen la involucrados desde el inicio capacidad de posibilitar la del proceso? Y cules de implementacin de decisiones ellos han de ser crticos en polticas y cuales elementos las etapas posteriores? pueden bloquearla?
Qu inters tiene la comunidad y sus lderes para evaluar los servicios o polticas sociales?
pueden estos pueden Como Para quienes?: Los criterios Cmo en este elementos hacer parte de los de seleccin o perfil de los comprometerse beneficiarios de los servicios proceso aquellas prioridades esfuerzos de implementacin? que no son reflejadas en la fase de presupuesto?
Cmo se relacionan los resultados de la evaluacin de la comunidad al mecanismo de incentivos de los proveedores
Consulta
La consulta se har en un nivel de ajuste compartido o los participantes debern actuar de modo individual?
Cul es el papel de los Qu rol desarrollar la funcionarios del nivel comunidad y sus lderes en la regional y nacional en la implementacin? elaboracin del presupuesto?
Quines son probablemente los actores ms difciles de involucrar? Qu se puede hacer al respecto?
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FASES DEL PROCESO DE LAS POLITICAS PUBLICAS Practicas participativas DISEO Y FORMULACION IMPLEMENTACION EVALUACION
FINANCIACIN Y PRESUPUESTO Cmo puede estructurarse el proceso de presupuesto de una comunidad de modo que el ajuste de prioridades sea efectuado por ella misma?
Qu aspectos se debern trabajar para tomar las mejores decisiones frente a la planeacin estratgica?
Cmo pueden las comunidades empoderarse para trasladar el presupuesto a sus propias localidades?
Qu herramientas podemos incorporar para obtener sugerencias de la comunidad para mejorar la poltica o servicio social?
Toma de Decisiones Ayudara a la comunidad adquirir una gua con las fases de implementacin del proyecto? responsabilidades, Como puede estas Qu decisiones ser conciliadas derechos y deberes tendr la con la realidad comunidad? presupuestal? Es posible predecir un proceso mediante el cual los acuerdos entre comunidad dispares sean resueltas por ellas mismas? Qu inters tiene la comunidad y sus lderes para evaluar los servicios o polticas sociales?
Cmo pueden inicialmente Cmo puede financiarse comprometerse todas las ad hoc un proceso de partes afectadas en el resolucin de disputas que proceso de administracin de est en marcha? disputas y resolucin de conflictos?
Procedimientos para resolucin del conflictos o Cmo pueden rehusarse a diferencias participar y comprometerse entre la aquellos que no lo deseen? comunidad
Cmo pueden los facilitadores ser mediadores paralelos?
Qu mecanismos de respaldo existe si los esfuerzos de implementacin fallan?
Cules son los beneficios potenciales y riesgos de cualquier acercamiento?
Cules son los costos de resolver las disputas?
Fuente: Adaptacin de Matriz de compromiso ciudadano de John Stewart en Timothy D, et al., 2001
3.2
Observaciones sobre el Control Social
A continuacin se reportan algunos elementos que son necesarios tener en cuenta para la aplicacin del control social inspirados en la sistematizacin hecha por J. Stweart en Timothy D, et al., 2001. La sola existencia del proceso de participacin no garantiza su eficacia. Esta requiere de la estabilidad del proceso y de un seguimiento continuo. Si la comunidad no percibe el compromiso del gobierno con la estrategia se desmotivar. La prctica de la participacin debe ser flexible y combinar diversos mtodos y formas de consulta y seguimiento. Debe alimentarse de una crtica continua sobre los resultados que se estn logrando. Tener objetivos claros y espacios de discusin es mejor que tratar de aplicar algo que a priori se considera mejor. El proceso requiere crticamente la informacin continua y confiable. Se den comunicar y discutir tanto los xitos como las dificultades; los logros y los errores. La desconfianza sobre no obtener toda la informacin puede matar el proceso. Se requiere que los ciudadanos reciben respuesta a todas sus inquietudes as no sea la respuesta que esperan. El dilogo continuo es la principal condicin de permanencia.
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Todos los miembros de la comunidad deben percibir que sus opiniones son importantes. Mtodos como el del metaplan facilitan esta prctica. Es importante que las discusiones no sean monopolizadas por los ms hbiles y experimentados. Recuadro No. 1 Posibilitando el control social en la gestin pblica
a. Difusin del conocimiento de los mbitos de participacin de la ciudadana y de sus organizaciones. b. Difusin de la informacin necesaria para la participacin en cada mbito de la administracin Pblica. c. Desarrollo de las capacidades del ciudadano y de las organizaciones civiles para la participacin y el control efectivos. d. Fortalecimiento de las organizaciones civiles y consolidacin de las estructuras jurdicas que la enmarcan. e. Promocin y desarrollo del control social a la gestin estatal, estimulando y fortaleciendo los comits de veeduras ciudadanas. f. Consolidacin de una estructura institucional de seguimiento y apoyo de la participacin ciudadana y del desarrollo de la sociedad civil.
(Basado en Robayo G, 2006).
Evaluacin del modelo La evaluacin debe hacerse a un termino de largo plazo, para saber si la comunidad est alcanzando sus metas; esto requiere a proceso minucioso de monitoreo, medicin, ensayo, y reevaluacin. (John Stewart) La evaluacin debe realizarse siempre aunque suele ser un proceso difcil. El objetivo es determinar si los esfuerzos de la participacin ciudadana y los acercamientos de colaboracin han incidido realmente en trminos de poltica desarrollo, puesta en prctica y logro de metas. Los procesos de colaboracin tambin pueden ser medidos: Quines participan, qu recomiendan y en qu discrepan, sus recomendaciones y sus desavenencias. Uno de los principales propsitos de la evaluacin en el control social es asegurar la responsabilizacin como base esencial para un buen gobierno. Esta tiene naturales efectos sobre la eleccin futura de mandatarios por parte de los ciudadanos, por lo tanto tiene efectos polticos pero el control social debe ser cuidadosos para no ser utilizado como instrumento de lucha partidaria. Es tambin un instrumento en lucha contra la corrupcin, o el uso de los recursos pblicos para la ganancia privada o individual.
3.3
Metodologa de trabajo en el Distrito Capital
A continuacin encontrar la adaptacin de esta metodologa en cada uno de los sectores, con algunos elementos que son bsicos y se deben tener en cuenta a la hora de adelantar el control social.
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4. CONTROL SOCIAL EN EDUCACIN

4.1 Generalidades La participacin ciudadana es condicin necesaria para asegurar el sustento y legitimacin de las polticas sociales con eficiencia, equidad, focalizacin efectiva de los servicios bsicos, desarrollo de los derechos de ciudadana y fortalecimiento de la sociedad Para los ciudadanos y las organizaciones sociales es una responsabilidad el ejercicio de participar, porque les permite entender y reflexionar sobre las necesidades sociales, tomar parte en las decisiones que los afectan, promover el fortalecimiento de la organizacin social y, finalmente lograr la movilizacin social para exigir el derecho a la educacin, concertar con otras comunidades y con el Estado compromisos ms all de intereses particulares, de esta manera se comprende la calidad de vida de las personas, o las condiciones dignas de vida, dependen tambin de la forma como se entiende la educacin, como un derecho y cmo se participe. El Control social en educacin especficamente busca poner al alcance de los ciudadanos el conocimiento de los elementos bsicos del sistema, como tambin, los procesos y procedimientos y saber cules son y qu funcin cumplen las entidades que hacen parte del sector educacin, con el fin de poder generar la conciencia y el punto crtico, poder aportar en el diseo de las polticas en educacin al tiempo que para poder exigir calidad y oportunidad en la prestacin del mismo. Otra definicin de Control Social tiene que ver con directamente con la participacin integrada que permite a los individualmente considerados y a las organizaciones privadas y civiles influir, controlar y pedir cuentas en los asuntos del Estado, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestin pblica. La educacin hace parte del capital humano de las personas y de los pases. Sus efectos sociales se manifiestan en el aumento de la productividad, la disminucin de la pobreza y la mejor distribucin del ingreso. Con ms y mejor educacin los pases en va de desarrollo podrn beneficiarse de la economa global, que se basa en el conocimiento. As mismo, con una educacin de calidad es ms fcil para las personas ingresar al mercado laboral, obtener mayores ingresos y adquirir competencias para desenvolverse como ciudadanos del siglo XXI. En lo sustancial, la educacin permite que las personas puedan elegir la forma de vida que consideran valiosa. Es importante considerar que para que exista la participacin a travs del Control Social deben darse una serie de condiciones indispensables entre las que se incluyen la aparicin de un marco normativo y legal para la consecucin de un escenario de oportunidades y restricciones, un entorno poltico y social favorable que permita el reconocimiento de un marco de derechos y deberes ciudadanos a travs del funcionamiento del Estado, la voluntad poltica de los gobernantes de turno para velar por el cumplimiento de las propuestas e iniciativas programadas y la capacidad de los ciudadanos para adquirir el conocimiento necesario en el adelantamiento de los procesos y ejercicios propios del control social. Otra consideraciones estn relacionadas con el acceso oportuno a la informacin y la validez de la misma para legitimar los procesos, la autonoma de las organizaciones para concretar las propuestas y dar validez a la participacin y la trasparencia la ahora de participar e igualmente la responsabilidad de asumir compromisos. Por ltimo no se deben desconocer los verdaderos propsitos del Control Social, en especial al ser empleado en sectores de vital importancia para el desarrollo y el crecimiento de la ciudad, especficamente utilizado como herramienta para: Dar voz e influencia a los ciudadanos sobre distintos aspectos de la gestin pblica (Experiencias como el Plan Decenal de Educacin).
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Estimular a que los funcionarios sean ms sensibles a las demandas ciudadanas y rindan cuentas (Sistema de Rendicin de Cuentas de la educacin pblica). Construir escenarios pblicos de interlocucin ms abiertos, transparentes, legtimos y eficaces (Foros y Comits educativos). Transformar las prcticas polticas (implementacin de nuevas estrategias). Mejorar el desempeo institucional y la transparencia (Indicadores de gestin y de impacto para medir las polticas educativas). Afinar las polticas y programas, garantizar mejores condiciones de vida, mayor inclusin y compromiso ciudadano. (Planes de Desarrollo y Sectoriales del Distrito).
Marco de Referencia para el control social en educacin 1- Constitucin Poltica de Colombia: Artculos: 44, 64, 70, 366 La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica C.P.C Artculo 67 2- Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia Eje Social Polticas Ejercicio pleno de los derechos de los nios y las nias. Juventud con oportunidades. 3- Plan Sectorial de Educacin 2004-2008 Bogot: Una Gran Escuela para que los Nios, Nias y Jvenes Aprendan Ms y Mejor" 4- Programas Ms y mejor educacin para todos y todas. Escuela ciudad y ciudad escuela: la ciudad como escenario de formacin y aprendizaje. Acceso y permanencia para todos y todas. Educacin para jvenes y adulto. Bogot sin hambre. Construccin, ampliacin, mejoramiento y reforzamiento estructural de los establecimientos educativos. Gestin educativa humana, eficaz y sostenible. Articulacin educativa de Bogot con la Regin central. 5- Derecho a la educacin 7 La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados, econmica y socialmente, salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. Al momento de hacer control social se debe evaluar Disponibilidad: Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc.
7 Basado en Gua ciudadana para el control social de la gestin pblica con enfoque de Derechos humanos. Alfredo Manrique
reyes.
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Accesibilidad: No discriminacin: La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos vulnerables, sin discriminacin alguna. Accesibilidad material: La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia). Accesibilidad econmica: La educacin ha de estar al alcance de todos y los costos no deben ser un impedimento para que una persona pueda acceder a ella. Aceptabilidad: La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres. Adaptabilidad: La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. De otra parte, el control social en educacin no solo debe velar por estos fines, sino tambin por el pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le imponen los derechos de los dems y el orden jurdico, la formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. La adquisicin y generacin de los conocimientos cientficos y tcnicos ms avanzados, humansticos, histricos, sociales, geogrficos y estticos, mediante la apropiacin de hbitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber. El acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems bienes y valores de la cultura, el fomento de la investigacin y el estmulo a la creacin artstica en sus diferentes manifestaciones, el desarrollo de la capacidad crtica, reflexiva y analtica que fortalezca el avance cientfico y tecnolgico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de la calidad de la vida de la poblacin, a la participacin en la bsqueda de alternativas de solucin a los problemas y al progreso social y econmico del pas. La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, la formacin en la prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y habilidades, as como en la valoracin del mismo como fundamento del desarrollo individual y social, entre otros. As las cosas, el control social no es solo sobre la cobertura, la calidad o los costos de la educacin, sino que contempla una serie de elementos como los que se han sealado anteriormente y que la comunidad debe evaluar y hacer los pronunciamientos correspondientes para que las autoridades los tengan en cuenta. Instancias de participacin social Espacios de participacin creados con funciones de control. Junta Municipal de Educacin Gobiernos Escolares Foros Educativos Distritales (Bogot) Consejos territoriales de planeacin Consejos municipales de poltica social Instancias de control: las veeduras (Ley 850 de 2003)
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PLAN DECENAL Es un ejercicio de planeacin en el que la sociedad determina las grandes lneas que deben orientar el sentido de la educacin para los prximos diez aos. En ese orden de ideas, es el conjunto de propuestas, acciones y metas que expresan la voluntad del pas en materia educativa. Su objetivo es generar un acuerdo nacional que comprometa al gobierno, los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadana en general para avanzar en las transformaciones que la educacin necesita. En el ao 2005 comenz la evaluacin del anterior Plan Decenal, que arroj avances positivos pero detecto como debilidad el poco seguimiento a las metas fijadas en 1996 a partir de esta situacin en el 2006; 10 expertos en educacin propusieron 10 temas clave, a saber: 1 Ciencia y Tecnologa integradas a la educacin 2 Renovacin pedaggica y uso de la tecnologa 3 Mejores profesores 4 Ms inversin en educacin 5 Educacin para la paz 6 Equidad 7 Conexin con el sector productivo y el entorno familiar 8 Primera Infancia 9 Cuentas claras en las entidades pblicas 10 Retos de la globalizacin El proceso cont con la participacin de cerca de 20.000 personas. Los participantes en las deliberaciones del Plan Decenal propusieron desarrollar procesos de formacin para la gestin, el liderazgo y la participacin en la construccin de polticas pblicas educativas a travs de acuerdos entre los diferentes niveles del sector educativo. Gestin para mejorar y fortalecer la capacidad institucional para la planeacin, institucionalizacin de entes territoriales y las instituciones educativas para la administracin y gestin educativa, as como aplicar lineamientos generales para la certificacin y acreditacin de las instituciones de educacin bsica y media, articulado con los lineamientos de la educacin superior dentro del marco de un sistema de aseguramiento de gestin de la calidad educativa. Transparencia expresada en trminos de mecanismos de control de la gestin e inversin de recursos educativos, en particular se plantea la implementacin de Sistema de Informacin y Control a la gestin educativa, que integre a las secretarias de educacin y a la comunidad en la formacin y en el ejercicio de la transparencia en las instituciones educativas.
4.2 Acciones de Control Social en Educacin en el Distrito

1. Educacin, compromiso de todos. Iniciativa privada que busca contribuir a la garanta de la educacin como derecho humano en condiciones de equidad, igualdad y calidad, desde la familia, la sociedad y el Estado de las Fundaciones Corona, Restrepo Barco, Unicef, la Corporacin Regin y Plan Internacional. En administraciones anteriores no se publicaban resultados, por tanto se dificultaba saber si lo realizado llegaba efectivamente a quienes dan sentido a las polticas educativas: los nios y jvenes colombianos, los padres de familia, los docentes y la sociedad en general. No existan canales que permitieran a stos expresar sus necesidades en educacin. A partir de a Constitucin colombiana de 1991, dichas fundaciones, decidieron asumir el reto de convertir a la educacin en el tema prioritario de debate pblico nacional. As naci en 1998 el proyecto Educacin, compromiso de todos, cuyo objetivo es posicionar el tema de una educacin equitativa, incluyente y de calidad en la agenda pblica nacional a travs del seguimiento y evaluacin de las polticas educativas y de la cualificacin de la opinin ciudadana. En 2002 Unicef y Corporacin Regin, que comparten entre sus principales objetivos misionales la preocupacin por la educacin, se unieron a esta iniciativa. Desde entonces el proyecto suma la experiencia y disponibilidad de recursos de la alianza que lo impulsa con los aportes de docentes, padres de familia, estudiantes y otros grupos de inters; con la colaboracin de expertos y centros de
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conocimiento y con el inters que tienen las entidades responsables de las polticas pblicas educativas en hacer ms transparente su gestin. A travs del proyecto los colombianos han expresado sus percepciones y necesidades en educacin y se ha ejercido control social sobre las ejecutorias de los gobiernos nacionales. stos, por su parte, han encontrado un canal para comunicar sus propuestas, logros y desafos a la ciudadana y para fortalecer una cultura de rendicin de cuentas sobre las gestiones estatales en educacin. Es as como el Proyecto se ha convertido en enlace entre el gobierno y la ciudadana. (Bravo, 2005) Para cumplir con su labor el Proyecto defini tres ejes de trabajo que recogen sistemticamente el pensamiento de los ciudadanos sobre educacin, hacen seguimiento a las polticas educativas para mostrar su desarrollo, y generan ms y mejor informacin sobre educacin: Construccin de la agenda ciudadana, seguimiento a la polticas educativa y cualificacin de la opinin. As mismo se han organizado foros y mesas de trabajo, para captar simultneamente la opinin ciudadana sobre los temas estratgicos y coyunturales del sector, los cuales se hacen a nivel local, regional y nacional. Adems, este proyecto cuenta con 69 indicadores de resultado que contribuyen a hacer un seguimiento muy focalizado a cada uno de los temas estratgicos de la educacin. Diez de ellos son indicadores permanentes que se utilizan para evaluar la situacin de la educacin y los logros y retos de los gobiernos nacionales en cobertura, calidad, gestin y financiacin; y ciencia y tecnologa. As los indicadores, publicados en el documento Situacin de la Educacin bsica, media y superior en Colombia son criterios objetivos y tcnicamente vlidos de evaluacin que permiten hacer explcitas las metas, cuantificar y valorar concretamente los logros y promover la transparencia y el control social en la gestin pblica. Este proceso ha permitido la cualificacin de la opinin. El dilogo que el proyecto genera entre el gobierno y los ciudadanos cobra vida mediante su difusin. A travs de la publicacin mensual de pginas completas en el diario El Tiempo, de un boletn virtual y uno impreso, y de una pgina en eltiempo.com, el portal de la Casa Editorial, la sociedad recibe informacin oportuna, cualificada y en un lenguaje sencillo para que pueda conocer y evaluar lo que sucede en la educacin.
4.3 Matriz de Compromiso Ciudadano en Educacin
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I. ETAPA DE DISEO Y FORMULACIN Practicas participativas 1. Bsqueda y valoracin de informacin

Para comenzar efectivamente el proceso de planificacin es necesario realizar un diagnostico inicial. Asimismo la ciudadana debe conocer de primera mano informacin relacionada con el sector. - Garantizar que los recursos sean invertidos con mxima transparencia y efectividad, sean invertidos en la cantidad necesaria en lo que se necesita, para los que lo necesitan bajo reglas claras, conocidas por todos. - El control social aplicado a los recursos en educacin ofrece un escenario privilegiado para que la ciudadana pueda incidir en el mejoramiento de la calidad de este vital servicio, demandar mayor efectividad, responsabilidad y transparencia. - Para regular el Servicio Pblico de la Educacin, el Estado convierte al ciudadano en usuario a diferencia de la empresa privada que lo convierte en consumidor. Ser usuario es tener derecho al uso y por lo tanto el usuario est obligacin de ejercer su derecho de utilizarlo. - La comunidad necesita saber que el proceso de planificacin es un proceso concertado y que por lo tanto se necesita del consenso de cada una de las partes responsables del sector en el pas, para trazar metas y objetivos conjuntos. Conocimiento en temas Especficos: Cobertura: Anlisis de suficiencia de de cupos en los establecimientos de educacin pblica Calidad de la oferta Subsidios condicionados: Anlisis de sobre la efectividad de este subsidio Consideraciones para disminuir la desercin escolar y garantizar la permanencia en el sistema educativo. Gratuidad en la educacin pblica: Anlisis sobre la gratuidad en la educacin pblica Que el servicio llegue efectivamente a los nios y nias que ms lo necesitan Mejoramiento y reforzamiento Mejoramiento y reforzamiento de colegios Adicionalmente se debe trabajar en la definicin de los temas y proyectos (priorizacin). La planeacin del sector debe asegurar que el sistema educativo responda a los requerimientos de la biodiversidad, la pluriculturalidad y la multietnia. Que a travs de los planes se logre estructurar e implementar un sistema de informacin integral, pblica y general acerca de la gestin educativa, que permita apoyar la planeacin, el acceso y la consulta y socializar los planes, los avances y los resultados de mejoramiento. En una democracia los gobiernos no siempre conocen los intereses de la comunidad por esta razn, los Foros de inters Ciudadano son de gran ayuda para que, al reconocer las creencias, los valores y las experiencias personales y familiares, la ciudadana pueda hacer propuestas concretas a los gobernantes sobre los temas de inters nacional. La invitacin a participar en estos Foros busca lograr un mejor conocimiento de las necesidades y los intereses comunes por parte de las comunidades, ejemplo de ello es el Plan Decenal de Educacin. Tambin pueden participar a travs los siguientes instancias sectoriales formales e informales: Espacios de participacin creados con funciones de control, Junta Municipal de Educacin, Gobiernos Escolares, Foros Educativos Distritales (Bogot), Consejos territoriales de planeacin, Consejos municipales de poltica social. Creacin y utilizacin de los mecanismos de participacin ciudadanas para la verificacin, el acompaamiento y el seguimiento a los diferentes, Planes, Programas y Proyectos que se realicen dentro del sistema educativo. Por ltimo tambin se podra incluir una encuesta de sondeo para observar el grado de conocimiento y percepcin que presenta la comunidad sobre el control social en educacin.
Que necesita conocer la comunidad acerca del proceso de planificacin?, Qu tipo de informacin es necesaria para comenzar efectivamente el proceso de planificacin?
Cmo pueden las comunidades ingresar sistemticamente al proceso de planeacin?
Practicas participativas
Quines son los principales actores que deberan ser involucrados desde el inicio del proceso? Y cules de ellos han de ser crticos en las etapas posteriores? Para quienes? Criterios de seleccin o perfil de los beneficiarios de los servicios Quines son probablemente los actores ms difciles de involucrar? Que se puede hacer al respecto?
2. Consulta
La Secretaria distrital de Educacin, La Sociedad Civil, y Las instituciones educativas, grupos sociales de control o veeduras ciudadanas especializadas para hacer seguimiento al cumplimiento del derecho a la educacin. Asociaciones de padres de familia, los sindicatos de profesores, y los Personeros estudiantiles. Inicialmente, los servidores pblicos. Posteriormente los representantes de la comunidad y la organizaciones encargadas del seguimiento (entre ellas la veedura, pero tambin la contralora y personera).o Secretarias del sector educacin, ONGs, Empresas generadoras de empleo, lderes comunales, Universidades e instituciones que desarrollan programas sociales en la ciudad, Juntas de accin comunal de las zonas que sern beneficiadas y Comunidad en general.
Los lderes de las diferentes comunidades, a partir de su conocimiento del entorno debern ayudar a focalizar los grupos y personas ms vulnerables. Segn el programa o establecidos por el estado (ejemplo de ello SISBEN, estratificacin, estudios de caso, otros). Garantizar la participacin de la comunidad educativa a lo largo de todo el proceso de planeacin, gestin y evaluacin de las polticas educativas en los diferentes niveles territoriales, haciendo especial nfasis en la participacin de los sujetos de derecho (nias, nios adolescentes y jvenes. Los actores ms difciles de involucrar en este proceso podran resultar de las instancias de poder, las cuales podran presentar resistencia a la construccin global y conjunta de la poltica educativa. Adems de los brotes de apata y desinters por parte de la comunidad hacia el sector y por las decisiones que resultan. Una de las posibles razones de lo anterior radica en el hecho de que cuando se toman decisiones respecto a un tema o problema en cuestin, no todas valoran de igual manera los resultados, y es normal que se genere una discusin porque unos estarn de acuerdo y otros no. Lo importante es ser conscientes de las consecuencias de cada decisin que se toma y que las comunidades desarrollen habilidades para escuchar y respetar las diferentes opiniones.
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Practicas participativas 3. Toma de decisiones

Qu aspectos se debern trabajar para tomar las mejores decisiones frente a la planeacin estratgica? Jerarquizacin de las necesidades y de los programas por localidad. Los aspectos que se deben trabajar para tomar las mejores decisiones frente a la planeacin estratgica, tendrn que ver principalmente con el diagnstico, el direccionamiento, los objetivos y las estrategias que se deben plantear. Estos dos ltimos factores sern de gran relevancia en la formulacin y definicin del proceso para el sector educacin pues estos permiten tener una claridad de lo que se busca lo que se quiere lograr a travs de la metodologa de Control Social y como ser posible alcanzar lo programado frente a los resultados obtenidos en experiencias anteriores o similares. Hay que mencionar que adems de lo anterior, tambin se debern formular polticas de control para cada uno de los procesos de gestin que intervienen incluyendo las fases de Planeacin, Presupuestacin, Ejecucin, Evaluacin de resultados y el control posterior. Ayudara a la comunidad Adquirir una gua con las fases de implementacin del proyecto, ayudara al ciudadana a tener mayor claridad y a comprender un poco ms el verdadero objetivo del proyecto, su alcance y como se pretende lograr lo que all se expone, adquirir una gua con las fases pero seria ms importante lograr que la gua se construyese con la participacin e iniciativa de todos los responsables que de una u otra forma pertenecen al sector, incluida la ciudadana como parte fundamental del proceso. de implementacin del proyecto?
Cmo pueden inicialmente comprometerse todas las partes afectadas en el proceso de administracin de disputas y resolucin de conflictos? Cules son los beneficios potenciales y riesgos de cualquier acercamiento?
4. Resolucin de conflictos
Conflictos de las comunidades con las instituciones, entre docentes y padres, entre jvenes y docentes y entre jvenes y comunidades. Para que pueda llegar a comprometerse todas las partes afectadas en el proceso de administracin de disputas y resolucin de conflictos, inicialmente se deberan nombrar miembros delegados de cada una de las partes, en representacin del grupo en cuestin. Estos serian los encargados de lograr los acercamientos y llevar de la mejor manera posible las disputas o conflictos que se generen entre dichas partes. Es importante que los compromisos a los que se llegasen, deberan contar con el consenso y la aprobacin de la mayora de los integrantes de los sectores en disputa.
Posibles Beneficios Mayor entendimiento entre las partes Utilizacin del dialogo como herramienta de acercamiento Interaccin entre las diferentes partes y concordancia en algunos aspecto y Mecanismo para solucin pacifica de conflictos Divulgacin de diferentes puntos de vista y opiniones sobre un mismo problema. Tolerancia proveniente en el acercamiento para dar cabida al punto de vista de otros. Beneficios mutuos generados a travs del acercamiento. Unin de esfuerzos para trabajar mancomunadamente sobre una nica finalidad y en un mismo sentido. Posibles Riegos Reticencia de parte de algunos a la participacin de otros sectores o agentes en el proceso Exclusin de las partes o alejamiento entra las partes involucradas. Inters personales involucrados en el acercamiento, que generen falsedad, dudad o ilegitimidad en los acuerdos provenientes del acercamiento Disputas entre grupos que no obedezcan a la solucin de lo que inicialmente se buscaba con el acercamiento. Rivalidades irreconciliables que se generen de posturas unilaterales, Desestimacin del punto de vista de la otra parte durante el acercamiento. Obstinacin por sacar ventaja en los acuerdos y utilizacin del acercamiento como estrategia para obtener beneficios futuros.
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II. ETAPA DE FINANCIACIN Y PRESUPUESTO Practicas participativas 1. Bsqueda y valoracin de informacin
Mediante talleres ldicos, centrndose en los aspectos bsicos para que personas con bajo nivel cultural puedan entender. Realizar procesos de capacitacin continuos y permanentes dirigidos a la sociedad sobre los procesos presupuestarios y los mecanismos empleados por el Estado para evaluar la destinacin y el control de los recursos financieros, que permitan llevar a cabo una eficiente fiscalizacin y rendicin de cuentas dentro del sector educacin. Un ejemplo de lo anterior es orientar a la ciudadana sobre la importancia en la medicin de aspectos tales como Construccin y adecuacin de infraestructura, Dotacin de instalaciones, Compra de suministros escolares, Contratacin de personal administrativo, maestros y directivos, Calidad de servicios escolares, Pago de servicios prestados (subsidios, matriculas, becas, etc.), Contratacin de servicios privados por parte de la red pblica, Asignacin de presupuestos en las Secretaras de Educacin, Ejecucin de programas y proyectos , Medir factores de desempeo institucional, Hacer seguimiento al cumplimiento de compromisos y metas, Peticin de cuentas a las autoridades, Hacer visible y difundir al pblico informacin oficial, Recomendar medidas para hacer ms transparente la informacin, las reglas de actuacin y/o la toma de decisiones, Verificar cumplimiento de actividades con fines de prevencin, correccin o informacin al pblico. Realizar seguimiento y monitoreo permanente de la informacin financiera de las entidades responsables de la educacin (establecimientos pblicos, instituciones de educacin superior, gobierno nacional) como mecanismo para garantizar su sostenibilidad. Qu ideas pueden surgir La financiacin de la ideas que resulten dentro del proceso de definicin de la poltica pblica en educacin, debe ser sufragada en su gran totalidad por el Estado, dentro de los siguientes preceptos: financiadas con ingresos propios El Estado debe garantizar el pleno cumplimiento del derecho a la educacin en condiciones de equidad para toda la poblacin, la permanencia en el sistema educativo desde la educacin inicial hasta su articulacin con la educacin de la comunidad y cuales con superior. financiacin de recursos El Estado colombiano, a travs de polticas pblicas sostenidas, garantizar la asignacin, inversin y gestin de los recursos adecuados, y suficientes progresivos para la educacin, y fortalecer la descentralizacin y la autonoma de las regiones con criterios de eficacia, eficiencia, transparencia, calidad y bien comn. pblicos? Las ideas que puedan surgir financiadas con ingresos propios de la comunidad, surgirn de la iniciativa propia y desinteresada de contribuir con el proceso de estructurar una verdadera poltica pblica en educacin a travs de la promulgacin de proyectos, investigaciones o iniciativas. Cul es la forma ms equitativa Priorizar las necesidades de la sociedad debe resultar de un proceso conjunto de consenso donde se identifiquen las carencias generales de distribuir el presupuesto y qu cosas complementarias a una asignacin bsica? Cmo explicar los aspectos complicados del proceso financiacin o presupuestal a distintas comunidades?
Deber someterse a consulta el presupuesto?
2. Consulta
Se debe someter a consulta el presupuesto destinado al sector educacin, avanzar en la descentralizacin educativa mediante la garanta, por parte del Estado, de la disponibilidad de recursos fsicos, humanos y financieros con criterios de viabilidad. Velar porque se destinen presupuestos y se motive la investigacin e innovacin cientfica.
Cmo pueden comprometerse Gestionar acuerdos para vincular a organismos nacionales e internacionales (pblicos y privados) que velen por su cumplimiento, con el fin de lograr comprometer y dar prioridad a ciertos aspectos del sector que aunque muchas en este proceso aquellas veces no son logrados ser comprometidos en un ciento por ciento en la fase presupuestaria, son igualmente importantes para el avance del sector. prioridades que no son reflejadas en la fase de presupuesto? Cul es el papel de los funcionarios del nivel regional y nacional en la elaboracin del presupuesto? El papel de los funcionarios del nivel regional y nacional en la elaboracin del presupuesto en educacin, es fundamental para permitir que a travs de este instrumento de planeacin y control se garantice y se logre ratificar la puesta en marcha de mecanismos de participacin para que el Estado, la sociedad, la escuela, la familia, el sector productivo y todos los dems sectores se responsabilicen de la misin de educar, fomentando una actitud de liderazgo social; con el fin de Lograr que las instituciones y autoridades gubernamentales (gobernadores, alcaldes, secretaras de educacin y sociedad civil entre otros) lideren y formen lderes que participen en la vida poltica de la nacin, de tal manera que permitan consolidar la participacin de la comunidad educativa en el diseo, gestin y control de las polticas pblicas educativas en los diferentes niveles territoriales.
3. Toma de decisiones
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Cmo puede estructurarse el proceso de presupuesto de una comunidad de modo que el ajuste de prioridades sea efectuado por ella misma? Como puede estas decisiones ser conciliadas con la realidad presupuestal?
Frente a cmo puede estructurarse el proceso de presupuesto de una comunidad de modo que el ajuste de prioridades sea efectuado por ella misma, se deber incluir ante todo las necesidades prioritarias de las localidades en materia de educacin , pues slo estas saben que tanto se necesita y que esfuerzos de deben realizar para lograr avances significativos en el sector; haciendo nfasis en que las diferentes localidades o comunidades que intervienen en el proceso presentan necesidades y carencias distintas. Dentro de cada ejercicio presupuestal se deber volver permanente la inclusin y la participacin de la comunidad para expresar e incluir tanto sus necesidades propias como sus inquietudes sobre la ejecucin y la programacin de ejercicios anteriores. El proceso de estructuracin del presupuesto deber realizarse de tal forma que sea entendible y est al alcance de la ciudadana tanto para su control como para el seguimiento de las metas planteadas en cada periodo. Para realizar seguimiento sobre si las decisiones tomadas corresponden a las enmarcadas dentro de la realidad presupuestal, se debern fijar unos indicadores de medicin que permitan realizar un control oportuno sobre las iniciativas que se plantearon al comienzo del ejercicio, y lo que definitivamente se logr, con el fin de revisar constantemente los objetivos trazados y el direccionamiento que se le estn dando a las metas inmediatas, as como de medir la verdadera participacin de los agentes involucrados.
Cmo puede financiarse ad hoc un proceso de resolucin de disputas que est en marcha? Cmo pueden los facilitadores ser mediadores paralelos? Cules son los costos de resolver las disputas? Puede este procedimiento ayudar a resolver conflictos sobre al presupuesto?
Mediante la creacin de fondos y la definicin de estructuras que permitan la resolucin de disputas. Este mecanismo no aplicara para disputas penales o jurdicas, las cuales tienen sus propias estructuras. Generando acciones de empalme y potenciando lo existente manteniendo su accin. Participando con la exposicin de la situacin y orientando las soluciones. Entre otros los de convocatoria, recurso humano, espacios fsico, tecnologa, materiales. El anticiparse a implementar mecanismos de resolucin de conflictos ayuda en todas las etapas de la poltica desde los problemas que puedan surgir en el diseo, la implementacin y por supuesto en la etapa de financiacin del presupuesto dado que esta genera todo tipo de disputas, y por ende debe prevaler el buen juicio y el orden establecido en las prioridades definidas en las etapas anteriores.
III. ETAPA DE IMPLEMENTACION Practicas participativas 1. Bsqueda y valoracin de informacin
Qu tipo de informacin debe La informacin que debe saber la comunidad sobre la implementacin en materia de la poltica educativa se ver influenciada en aspectos de diversa ndole como lo son los mecanismos institucionales adecuados de induccin, saber la comunidad sobre la seleccin, formacin y evaluacin del desempeo de los responsables de la educacin, el desarrollo de la cultura de la investigacin evaluativa, como forma de conocer, realizar y controlar la gestin del sector y de las instituciones implementacin? educativas, con sentido de pertinencia y de inclusin para los diferentes sectores sociales. La garanta en el desarrollo de un programa nacional de formacin y capacitacin pertinentes y significativas en gestin educativa en todos los estamentos, para el ejercicio de la autonoma y de la participacin democrtica. Cmo obtener informacin sobre cuales opciones de implementacin son factibles o no? Cmo puede la comunidad ayudar con informacin que ayude a ser ms efectiva la implementacin? En cuanto a cmo se deber obtener la informacin sobre cuales opciones de implementacin sern factibles o no, corresponder a los diferentes actores involucrados a lo largo del proceso determinar cules herramientas respondern ms favorablemente a la consecucin delo objetivos establecidos. Sin embargo ser importante establecer un plan estratgico de implementacin como una metodologa de anlisis que sirvan como gua de actuacin a la hora de evaluar las diferentes alternativas. La comunidad tendr como una de sus mximas responsabilidades y obligaciones dentro del proceso, apoyar en la suministracin de informacin que contribuya efectuar la implementacin de mecanismos de control sobre los recursos que se inviertan en educacin, para que sean ms eficientes as como de fortalecer los canales de control, implementando estrategias que los hagan eficientes y eficaces en los diferentes componentes de la gestin educativa. Para esto de deber Fomentar mecanismos de control social durante las etapas de planeacin, desarrollo, evaluacin y ajuste de la gestin educativa, a travs de procesos continuos de evaluacin y rendicin de cuentas, a fin de Incrementar el ejercicio del control social a travs del fomento de la formacin y el ejercicio de las veeduras ciudadanas en el seguimiento de la inversin de los recursos entre otros. Todo lo anterior con el gran objetivo de lograr que el sector educativo se mantenga por fuera de la manipulacin de la poltica y de la injerencia de intereses particulares.
2. Consulta
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Cuales elementos en las Algunos elementos en las comunidades que tienen la capacidad de posibilitar la implementacin de decisiones polticas que contribuyan con el sector estn relacionados con: comunidades tienen la La capacidad de saber escuchar por parte de los miembros de las localidades y estimular a que los ciudadanos sean ms participes en la formulacin, definicin y evaluacin de las polticas del sector. capacidad de posibilitar la Dar voz e influencia como mecanismo de autonoma a los ciudadanos sobre los distintos aspectos de la gestin pblica. implementacin de decisiones Delegacin de mayores responsabilidades a las comunidades para que se genere una verdadera inclusin y compromiso. polticas y cuales elementos Mejorar el desempeo institucional y la transparencia para as crear seguridad y confianza entre la ciudadana. Construir escenarios pblicos de interlocucin ms abiertos, transparentes, legtimos y eficaces que permitan construir espacios de integracin con las comunidades. pueden bloquearla? Promocionar compromisos ticos entre y/o con servidores pblicos Hacer visible y difundir al pblico informacin oficial y veraz peridicamente, relacionada con el sistema educativo. Que las comunidades tengan la posibilidad latente de hacer seguimiento y control al cumplimiento de los compromisos y metas establecidas. * Los elementos que pueden bloquear la introduccin de decisiones polticas en las comunidades estaran relacionados con: Apata de la ciudadana a las polticas tradicionales, desconfianza sobre la presentacin de resultados generados por las entidades del gobierno; desinters en gran parte de la poblacin por el sector, lo que genera falta de compromiso y la creacin de una visin crtica hacia la resolucin de problemas. Prdida de credibilidad en algunos sectores de la poblacin sobre las entidades estatales encargadas de velar por el cumplimiento, el manejo y el accionar de la poltica educativa del pas. Los elementos enunciados pueden contribuir como esfuerzos de implementacin en la medida que se logre un alto nivel de difusin y divulgacin hacia la totalidad de las localidades involucradas, a dems de crear un alto nivel de compromiso, participacin y espacios en los cuales se pueda trabajar mancomunadamente en pro de la educacin.
Cmo pueden las comunidades Ante todo se deben realizar constantes y paulatinos avances en materia de capacitacin (Acompaamientos y Asesoras) que permita a las localidades tener un mayor conocimiento y dominio sobre el tema del presupuesto y la empoderarse para trasladar el financiacin del sector. presupuesto a sus propias Es importante que de otro lado se logren integrar las dimensiones de gestin existente como lo son el Control poltico, el Control Administrativo y el Control social con el Control Financiero Presupuestal, puesto que estas permiten localidades? tener una mayor claridad sobre la funcin desempeada por la ciudadana como veedora de los recursos y lineamientos del sector y una mayor integracin con las dems instancias decisorias sobre la poltica en educacin. Se necesita tambin que las localidades y los cuidadnos adquieran ante los entes rectores del sector un compromiso de autonoma que les permita desarrollar un control efectivo frente al tema, en el cual se puedan tomar decisiones serias y alejadas de los inters particulares y los centro de poder (Descentralizacin de las Decisiones). Qu responsabilidades, Por ltimo sera importante que las mismas comunidades involucradas en la definicin de la poltica del sector educativo, generen informacin para retroalimentar la toma de decisiones hacia el mejoramiento constante de la gestin, derechos y deberes tendr la fortaleciendo el derecho de exigir resultados. comunidad?
Es posible predecir un proceso mediante el cual los acuerdos entre comunidad dispares sean resueltas por ellas mismas? Qu mecanismos de respaldo existe si los esfuerzos de implementacin fallan?
Es posible predecir este proceso siempre y cuando en la comunidad existan personas idneas (conocimientos, habilidades y experiencia) en resolucin de conflictos.
Los mecanismos de respaldo que deberan existir si los esfuerzos de implementacin fallaran estaran relacionados con las siguientes alternativas: Volver a replantear lo que se est haciendo Tener otras estrategias o alternativas a la mano en caso de fallo. Obviar los mecanismos que no presentan avance y con los cuales ya se ensayo. Reestructurar la forma como se estn haciendo las cosas. Reformular los planes y las polticas pblicas del sector evaluado. Redireccionar los esfuerzos hacia los mecanismo con los cuales se estn obteniendo resultados. Velar porque el Estado asuma funciones de vigilancia y control de calidad, costos y cobertura de la educacin
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IV. ETAPA DE EVALUACION 1. Bsqueda y valoracin de informacin
Qu mecanismos e instrumentos de evaluacin y seguimiento de los servicios ser utilizado?
La metodologa de evaluacin consta de tres caractersticas necesarias para evaluar cualquier plan: En primer lugar, se debe identificar la funcin objetivo del plan, es decir, las polticas que caracterizan el sector de anlisis, que en este caso es la educacin, con el nfasis particular que hace cada gobierno. La funcin objetivo identifica la finalidad buscada por la direccin que para ser evaluable debe expresarse en metas cuantificables que pueden ser medidas. En segundo lugar, se definen los criterios de valoracin, que permiten calificar los resultados alcanzados y que requieren ser expresados en estndares de valoracin que ordenan en escalas, al menos semicardinales, los posibles resultados y permiten calificarlos como buenos, regulares o malos. Finalmente se debe contar con la definicin clara de los productos propios de la actividad que se evala, en este caso el producto es efecto sobre la sociedad a travs de la formacin de los nios, los productos y los insumos evaluados para efectos de medicin se expresan en indicadores. Cada indicador corresponde a una conceptualizacin de los elementos definidos por la disciplina propia del sector que se evala. Como se trata de evaluar un programa continuo, como es la educacin, en donde la poblacin objetivo no es seleccionada dentro de un experimento aleatorio, el diseo es no experimental. Por tratarse de la SED que afecta todo el distrito no se ha escogido un grupo de control, sino que se analiza el efecto del programa, en un perodo determinado. Se define una lnea base que toma como punto de partida el inicio de cada gobierno y mide el avance que se ha producido por las acciones de su gobierno. Dentro de los criterios de valoracin se utiliza complementariamente la calidad del servicio percibida por los padres, directivos y docentes para medir las expectativas, segn el grado de satisfaccin que tienen del servicio prestado por la Secretara de Educacin.
Preguntas
2. Consulta
1. Qu inters tiene la El inters de la comunidad en la evaluacin es encontrar soluciones a sus necesidades, las comunidades llevan implcito una actitud evaluadora si se siente satisfechas reaccionan con mayor participacin y entusiasmo, por el contrario si comunidad y sus lderes para se encuentran con que sus necesidades no han tenido solucin en los proyectos implementados se desmotivan y una forma de demostrarlo es no utilizando los servicios. Esto lo pueden hacer directamente o indirectamente a travs de evaluar los servicios o polticas sus lderes y autoridades locales sociales?
1. Qu herramientas podemos La evaluacin brinda al ciudadano el conocimiento para definir lneas de accin. Hacer seguimiento a las leyes y dems normas que regulan el derecho, pues en muchos casos ellas pueden vulnerar la dignidad e igualdad de las incorporar para obtener personas. Interponer los recursos judiciales respectivos, para lo cual el Personero Municipal puede ser de gran ayuda. sugerencias de la comunidad Realizar pactos y alianzas con Universidades y ONGs para la evaluacin de la calidad de los servicios prestados. para mejorar la poltica o servicio Propender porque las autoridades adopten las medidas dirigidas a favor de grupos discriminados, marginados o en situacin de debilidad manifiesta. Visibilizar las injusticias y las discriminaciones que se encuentren plasmadas en las social? Como debe interpretar polticas pblicas y en su implementacin, as como hacer las recomendaciones y sugerencias respectivas. los indicadores
1. Cmo seguir promoviendo la participacin si no existe relacin entre los resultados de la evaluacin y la provisin efectiva de los servicios sociales?
Es importante la creacin de mecanismos para que la opinin de los beneficiarios influya en los incentivos de los proveedores en forma oportuna, si los beneficiarios comprueban que se atienden sus sugerencias y que sus opiniones se ven reflejadas en cambios en los proveedores a su favor, se incentivara de esta forma la participacin ciudadana.
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4.4 Estrategias para adelantar Control Social en Educacin
1. Promover la formacin de las comunidades para mejorar los niveles de participacin en el control de la gestin educativa. Esta opcin propone que es necesario formar y educar a los miembros de la comunidad educativa (padres, docentes, directivos, rectores y estudiantes) para que conozcan los procedimientos y temas relacionados con el manejo de los recursos destinados al sector educacin, pues solo as los ciudadanos podrn estar cualificados para hacer una vigilancia real y efectiva sobre la gestin escolar y as poder proponer los correctivos necesarios. 2. Promover la participacin de la comunidad educativa en los procesos de decisin escolar. Esta opcin plantea que la participacin de la comunidad educativa en los procesos de planeacin , decisin y control fortalece la democracia porque a travs de la comunicacin permanente y intercambio de ideas, se puede concertar con las comunidades sobre sus necesidades e intereses, debilidades y fortalezas para la elaboracin de planes y programas de desarrollo a nivel institucional, local y municipal, departamental y nacional, lo que generara un cambio significativo en la inversin, la destinacin, la vigilancia y el control de los recursos destinados a la educacin. 3. Fortalecer los organismos y entidades de control y articular su accin con organizaciones sociales del sector educacin. Quienes apoyan esta opcin estn de acuerdo en que solo desarrollando una labor conjunta entre las entidades de control y la comunidad se podrn identificar las fallas en los procesos de inversin del sector educacin as adoptar los procesos correctivos necesarios que adems puedan ser monitoreados por la comunidad.
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5. CONTROL SOCIAL EN SALUD

5.1 Generalidades
El Control social en salud especficamente busca poner al alcance de los ciudadanos el conocimiento de los elementos bsicos del sistema nacional de salud, como tambin los procesos, procedimientos asociados y saber cules son y qu funcin cumplen las entidades que hacen parte del sector salud en Colombia, con el fin de poder generar la conciencia, para poder aportar en el diseo de las polticas en salud al tiempo que se exija calidad y oportunidad en la prestacin del servicio. El Control Social que pueda ejercer la ciudadana contribuir a mejorar el desempeo de los proveedores de servicios de salud y permitir incrementar la equidad en el acceso a los servicios de salud. En el sector salud, la participacin social se reconoce como la intervencin de los actores sociales en todo el proceso de gestin 8 de la salud primaria (OPS/OMS, 1984). El enfoque de la participacin social en la provisin de servicios de salud plantea la accin de actores sociales con capacidad, habilidad y oportunidad para identificar problemas de salud, definir prioridades, formular y negociar sus propuestas con los tomadores de decisin. (M, Cecilia, 2004) En el contexto de la gestin Distrital el control social de la gestin debe adoptar un enfoque desde los derechos humanos y no solamente en la ptica de promover o proteger los derechos humanos, sino tambin que deben ser practicados y experimentados. Al adoptarse este enfoque, los programas y proyectos que adelanta el gobierno Distrital a travs de todas y cada una de sus autoridades, deben preocuparse tanto por el proceso como por los resultados en trminos de derechos humanos. En este sentido el control social de la gestin pblica con enfoque de derechos humanos para la salud nos remite en primer lugar al derecho a la seguridad social, entendido como la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones sociales y econmicas que de otra manera derivaran en la desaparicin o en una fuerte reduccin de ingresos como consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a los hogares con hijos. En segundo lugar es entendido como el Derecho a la salud bsica, lo cual debe abarcar dos aspectos fundamentales: el primero el derecho como tal a estar sano, adicionalmente se debe considerar el derecho a controlar su salud y su cuerpo, con inclusin de la libertad sexual, y el derecho a no ser sometido a torturas ni a tratamientos y experimentos mdicos no consensuales y lo relativo a un sistema de proteccin de la salud que brinde a las personas oportunidades iguales para disfrutar del ms alto nivel posible de salud, esto ultimo da cabida al segundo aspecto que es el marco normativo, para el caso de Colombia la norma garantiza que todas las personas deben tener cobertura en salud, ya sea en el rgimen contributivo o en el subsidiado. (Reyes, 1990) Marco de referencia para la participacin Social en Salud Constitucin Poltica de Colombia, arts.1,2, 23, 86, 42, 103, 270. 332. Ley 100 de 1993, art 153, numeral 7, art 156, literal h); art 157, pargrafo tercero; art 198; art 200.
Gestinincluyediseo,implementacin,controlyevaluacindelasaccionesensalud.
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Ley 134 de 1994 Ley 136 de 1994 Ley 489 de 1998 Ley de 715 de 2001 Ley 850 de 2003 Decreto 1757 de 1994 Decreto 1298 de 1994. Instancias de participacin ciudadana en salud El control social en el campo del derecho a la salud, puede hacerse por organizaciones comunitarias que se creen para tal fin, por veeduras especializadas o por ligas de usuarios y beneficiarios ya constituidas y que pueden asumir esta funcin. En la actualidad, existen diversos mecanismos establecidos que permiten o favorecen la participacin de la comunidad organizada en salud: 1- Participacin ciudadana en la formulacin de los Planes de Salud Comunal: La participacin en estos planes es an precaria y se limita a las juntas de vecinos u organizaciones de salud, que no siempre representan la diversidad social. 2- Participacin en los Consejos de Desarrollo: Esta constituye una instancia de informacin y de apoyo a la gestin. Sin embargo, muchas veces existe temor por parte de las instancias de salud, acerca de la injerencia de los usuarios en la gestin del consultorio. Si la comunidad tiene un bajo nivel de organizacin, se da una mayor verticalidad entre los profesionales de la salud y los usuarios. 3- Programas de Salud con la Gente: Participacin a travs de proyectos, donde se apoya con recursos, capacitacin y manejo financiero a las organizaciones locales que trabajan en salud. En torno a este programa se han creado organizaciones funcionales (Ej.: grupo de discapacitados, enfermos crnicos). 4- Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud 9 CTSSS-: Organismos creados por las entidades territoriales de los niveles seccional, distrital y local, como asesores de las direcciones de salud en la formulacin de los planes, estrategias, programas y proyectos de salud y en la orientacin de los sistemas territoriales que desarrollen las polticas definidas por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. 5. En las instituciones de salud existen las formas tradicionales de participacin como los Comits de Participacin Comunitaria o COPACOS, las Asociaciones de Usuarios y los Comits de Veedura ciudadana: Los COPACOS, son espacios de concertacin entre los diferentes actores sociales y el Estado existentes en cada localidad. Su gestin est orientada a la articulacin, fortalecimiento y dinamizacin de la participacin comunitaria en torno a la promocin de la salud y los procesos de planeacin en salud.
o su delegado, o el Alcalde del Municipio o Distrito, quien lo presidir; el director de salud del Departamento o Municipio, el representante del Ministerio de la Proteccin social, el Secretario de Hacienda, dos representantes de los empleadores, dos de los trabajadores, el Gerente Seccional del ISS, uno de las EPS, diferente a la del ISS, uno de la IPS, un representante de los profesionales del rea de la salud, uno de la Entidades hospitalarias de Salud, uno de las Asociaciones de usuarios y uno de las comunidades indgenas.
9 Lo integran: El Gobernador del Departamento
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5.2 Acciones de control social en Salud en el Distrito

En desarrollo de la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios, la Secretara Distrital de Salud, y especficamente la Direccin de Participacin Social y Servicio al Ciudadano de dicha secretaria, ha venido trabajando de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Decreto 1757 de 1994, Por el cual se organizan y establecen las modalidades y formas de participacin social en la prestacin de servicios de salud, conforme a lo dispuesto en el numeral 11 del artculo 4 del Decreto Ley 1298 de 1994. En el marco de este decreto, se reglamenta el funcionamiento de las Veeduras en Salud, Articulo 20 La veedura en salud. El control social en salud podr ser realizado a travs de la veedura en salud, que deber ser ejercida a nivel ciudadano, institucional y comunitario, a fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma, la prestacin de los servicios y la gestin financiera de las entidades e instituciones que hacen parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud, as: a. En lo ciudadano a travs de la oficina de Servicio de Atencin a la Comunidad, que canalizar las veeduras de los ciudadanos ante las instancias competentes, para el ejercicio de sus derechos constitucionales y legales. b. En lo comunitario mediante el ejercicio de las funciones de los Comits de Participacin Comunitaria. c. En lo institucional mediante el ejercicio de las funciones de las Asociaciones de Usuarios, los Comits de tica Mdica y la representacin ante las Juntas Directivas de las Instituciones Prestatarias de Servicios de Salud y las Entidades Promotoras de Salud. d. En lo social mediante la vigilancia de la gestin de los Consejos Territoriales de Seguridad Social y en los Consejos Territoriales de Planeacin, los cuales tendrn la obligacin de dar respuesta a los requerimientos de inspeccin y comprobacin que cursen formalmente cualquiera de las Organizaciones Comunitarias mencionadas anteriormente. A la luz del Decreto 1757, desde la Direccin de Participacin Social y Servicio al Ciudadano, se promueve el ejercicio de control social a procesos misionales de la Secretara Distrital de Salud, como por ejemplo el proceso de libre eleccin de administradora de salud, actualizacin de datos del rgimen subsidiado (Deje su Huella); ejecucin de proyectos Plan de Atencin Bsica y Unidades Ejecutora Local; la ejecucin de convenios interadministrativos de participacin social y atencin al usuario suscritos con las Empresas Sociales del Estado; as como a la calidad, oportunidad y accesibilidad a los servicios de salud en las diferentes localidades del Distrito y en la actualidad al programa Salud a su Hogar y el proceso de Asignacin Directa de Subsidios en Salud. As mismo, a finales del 2006, la Veedura Distrital en coordinacin con la Secretara de Salud, inici el trabajo de seguimiento con un grupo comunitario interesado en realizar control social al componente financiero en la contratacin de las administradoras de salud con las Empresas Sociales del Estado. De igual forma, temas como la ejecucin de proyectos PAB y UEL; ejecucin de convenios interadministrativos de participacin social y atencin al usuario suscritos con las Empresas Sociales del Estado; la calidad, oportunidad y accesibilidad a los servicios de salud, en las diferentes localidades del Distrito, cuentan con veedura comunitaria, organizada desde las Asociaciones de Usuarios y los Comits de Participacin Comunitaria, a nivel local, generando procesos de retroalimentacin permanente, presentados
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de manera oportuna a las instancias implicadas, a saber, las Empresas Sociales del Estado y Alcaldas Locales. As mismo, la Secretara Distrital de Salud ha participado en audiencias pblicas de rendicin de cuentas, programadas y coordinadas con la Veedura Distrital. En el programa microterritorios de Salud a su Hogar de la Secretaria Distrital de Salud, se ha promovido la creacin de Ncleos de gestin, conformados por 20 o ms personas del territorio que estn interesados en trabajar conjuntamente en la bsqueda de soluciones a problemas relacionados con el entorno, las vas, los espacios comunitarios, etc. Para esto se desarrollan asambleas informativas y reuniones comunitarias que lideran los equipos de salud familiar y comunitaria de cada territorio de Salud a su Hogar. Las Asociaciones de Usuarios, son agrupaciones de afiliados a las Empresas Promotoras de Salud del rgimen contributivo y subsidiado y de poblacin pobre no afiliada atendida por las ESE, que tienen derecho a utilizar los servicios de salud de una institucin prestadora de servicios de salud, pblica o privada, y que se asocian con el objetivo de velar por la calidad del servicio y por la defensa de los derechos en salud. En Bogot en la actualidad, se cuenta con 12 Asociaciones de las EPS del Rgimen Subsidiado y 22 Asociaciones de Usuarios de las ESE adscritas a la Secretara Distrital de Salud. Los comits de veedura se encargan de hacer control social y seguimiento a la inversin en salud de cada localidad y su propsito es contribuir a la eficiente elaboracin y ejecucin de los proyectos en salud. Estos comits estn conformados por los ciudadanos que libremente expresen la voluntad de hacerlo. En las Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ, se pueden encontrar ejercicios de participacin y gestin en la medida en que concurren ms actores comunitarios e institucionales. La comunidad participa para posicionar los temas de salud y los aspectos que inciden en la misma. En algunas UPZ de las Localidades, existen mesas de trabajo intersectoriales, mesas de mejoramiento de barrios y mesas comunitarias que son lideradas por la comunidad y en las cules se logra la organizacin, participacin y gestin. En estas UPZ se desarrollan las Unidades de anlisis comunitario que pretenden apoyar el levantamiento del diagnstico de salud, evidenciar con mayor fuerza situaciones de difcil solucin e involucrar en la planeacin territorial a comunidad e instituciones.
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5.3 Matriz de compromiso ciudadano en Salud

Qu tipo de informacin es necesaria para comenzar efectivamente el proceso de planificacin?
I. ETAPA DE DISEO Y FORMULACION 1. Bsqueda y valoracin de informacin

Para comenzar efectivamente el proceso de planificacin es necesario realizar un diagnostico inicial. Adicionalmente se debe analizar los orgenes de los problemas, las propuestas del gobernante en torno a metas y estrategias del Plan de Desarrollo Distrital. El proceso de planificacin debe partir del conocimiento sobre los siguientes temas: * El rol del estado en la salud. Los problemas del sistema de salud. * Los principales problemas de salud de la poblacin, en cada localidad * La calidad de la atencin y la discriminacin en el sistema de salud, en cada localidad. Salud Bsica: Instar el fortalecimiento de programas como: apoyo nutricional, acceso a alimentos, vacunacin infantil, prevencin de ETIS y VIH-SIDA, bancos de medicamentos, prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, etc. Exigir acciones para bajar las tasas de mortalidad infantil y materna. Solicitar que se conformen y participar en las asociaciones de usuarios de las Entidades Promotoras de Salud EPS- y de las Administradoras del Rgimen Subsidiado Exigir al Estado que promueva la salud mediante campaas educativas y prcticas saludables como el deporte y el fomento al abandono del cigarrillo. Velar porque se proteja a los consumidores y los trabajadores contra las prcticas perjudiciales para la salud, como la exposicin a contaminantes, sustancias txicas o herbicidas. Disuadir las prcticas mdicas o culturales perjudiciales para la salud de las personas Mediante la constitucin de grupos sociales de control o veeduras ciudadanas para hacer seguimiento a las entidades prestatarias de los servicios de seguridad social. La constitucin de ligas de Usuarios es otra forma muy importante para vigilar y controlar que este derecho no se vulnere. Las asociaciones de usuarios de las Entidades Promotoras de Salud EPS y de las Administradoras del Rgimen Subsidiado - ARS. Otros: Convocatoria a Foros, talleres, blogs, discusiones amplias a travs de universidades, colegios, ONG, de las comunidades organizadas, de la evaluacin de los programas que ya se hayan desarrollado o que estn en marcha actualmente y /o a travs de actividades ldicas que integran a cada uno de los grupos sociales o Ingresando a programas ya creados.
Prcticas participativa
Quines son los principales actores que deberan ser involucrados desde el inicio del proceso? Y cules de ellos han de ser crticos en las etapas posteriores?
2. Consulta
Para conseguir el xito de la gestin, es de vital importancia que exista representacin de mximo nivel del sector econmico, sector poltico, sector acadmico, sociedad civil (comunidad) y expertos en el tema. Se debe lograr comprometer a las entidades que directa o indirectamente pertenecen al sector de salud del Distrito capital entre las que se encuentran: Secretaria distrital de salud: La cual es un organismo del Sector Central con autonoma administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y liderar la formulacin, adaptacin, adopcin e implementacin de polticas, planes, programas, proyectos y estrategias conducentes a garantizar el derecho a la salud de los habitantes del Distrito Capital. Adicionalmente el Fondo Financiero Distrital de Salud FFDS, IPS Privadas, Hospitales Pblicos ARS, EPS, asociaciones de usuarios. Instancias de control tales como: Veedura distrital, Contralora y personera Otros: organizaciones comunitarias y vecinales (juntas de vecinos, uniones comunales, etc.); organizaciones de pacientes; voluntariado; profesionales; agrupaciones de mujeres, trabajadores, jubilados y adultos mayores; discapacitados; organismos no gubernamentales; concejales; consejos de desarrollo; monitores de salud y funcionarios de salud; universidades e instituciones que desarrollan programas en salud en la ciudad; Juntas de accin comunal de las zonas que sern beneficiadas; Dependiendo el grupo que ser atendido, representantes de la comunidad que ser atendida; servidores pblicos y comunidad en general.
Sern crticos en el proceso de planeacin el sector acadmico que aportarn con el conocimiento tcnico para la bsqueda de las soluciones, el sector poltico para generar el ambiente de realizacin, el sector econmico que financie los distintos programas, la sociedad civil para que evale y controle la aplicacin de lo programado. Para quienes? Criterios de Los lderes de las diferentes comunidades, a partir de su conocimiento del entorno debern ayudar a focalizar los grupos y personas ms vulnerables. Segn el programa o establecidos por el estado (ejemplo de ello SISBEN, seleccin o perfil de los estratificacin, estudios de caso, otros). beneficiarios de los servicios Exigir la asignacin especfica de recursos, organizacin tcnica o administrativa para la ampliacin progresiva en la cobertura de la prestacin del servicio, en especial a las poblaciones en vulneracin. Quines son probablemente los La capa media-alta de la comunidad. Las entidades privadas (lo consideran politiquera). En cada uno de los programas y grupos sociales que pretenden cobijar las polticas sociales de Bogot, pueden existir algunos actores actores ms difciles de que se niegan a involucrarse en la implementacin de los programas. involucrar? Que se puede hacer al *Entidades del SGSS (EPS-IPS), que por inters particulares, no quieran participar. respecto? * Comunidades que anteriormente han hecho parte de programas sociales y stos no han cumplido con sus expectativas porque las autoridades no han entregado con todo los beneficios prometidos y/o por que su sugerencias no hayan sido tenido en cuenta.
Prcticas participativas
*Flujo de Informacin: El mayor nmero de evidencia posible: informacin, estudios, publicaciones y confrontarlos con la comunidad y expertos en el tema , atendiendo La poltica para el desarrollo del bienestar de los diferentes grupos poblacionales debe estar orientada al diseo de estrategias y acciones para que las instituciones pblicas y privadas cumplan la funcin social de atender a los diferentes grupos poblacionales, haciendo nfasis en los que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, en marcos de igualdad, equidad y de bsqueda de un Desarrollo Humano integral. *Las proyectos deben estar enfocados hacia la atencin de las demandas de los diferentes grupos poblacionales con el fin de responder a las problemticas que se estn generando, ofrecer las garantas adecuadas con el fin de brindar una atencin ptima a los diferentes grupos poblacionales, facilitar y gestionar la infraestructura y dotacin necesaria en lo social para responder a la demanda actual y potencial, anticipando hasta donde sea posible las demandas futuras de los diferentes grupos poblacionales. *Recuperar la credibilidad y la solidaridad ciudadana. *As mismo con el diagnstico, el direccionamiento, los objetivos y las estrategias que se deben plantear. Estos dos ltimos factores sern de gran relevancia en la formulacin y definicin del proceso para el sector salud pues estos permiten tener una claridad de lo que se busca lo que se quiere lograr a travs de la metodologa de Control Social y como ser posible alcanzar lo programado frente a los resultados obtenidos en experiencias anteriores o similares
Cmo pueden inicialmente comprometerse todas las partes afectadas en el proceso de administracin de disputas y resolucin de conflictos?
*A travs de la participacin de todas las partes en el diseo, anlisis y aprobacin del manual de procedimientos, el cual debe contener necesariamente un apartado dedicado a la resolucin de conflictos. *Capacitando a personas especficamente en el tema de resolucin de conflictos. *Para que puedan llegar comprometerse todas las partes afectadas en el proceso de administracin de disputas y resolucin de conflictos, inicialmente se deberan nombrar miembros delegados de cada una de las partes, en representacin del grupo en cuestin. Estos serian los encargados de lograr los acercamientos y llevar de la mejor manera posible las disputas o conflictos que se generen entre dichas partes. Es importante que los compromisos a los que se llegasen, debieran contar con el consenso y la aprobacin de la mayora de los integrantes de los sectores en disputa.
Cmo explicar los aspectos complicados del proceso financiacin o presupuestal a distintas comunidades?
II. ETAPA DE FINANCIACIN Y PRESUPUESTO 1. Bsqueda y valoracin de informacin

Con la capacitacin de la comunidad a travs de Eventos pedaggicos e informativos con vocabulario y grficos sencillos para su fcil y rpido entendimiento, dando a conocer: a) Quienes estn financiando el proyecto b) el porcentaje de participacin de cada entidad financiadora en dinero o en especies c) deben conocer los rubros establecidos en el presupuesto, d) quien le va a hacer seguimiento a esos gastos y con qu periodicidad. Mediante talleres ldicos y videos centrndose en los aspectos bsicos para que las personas con bajo nivel cultural puedan entender. Capacitar a las comunidad en los temas de : *El Plan Local de Salud orienta a su vez las acciones y recursos que se ejecutarn en el corto, mediano y largo plazo para mejorar la salud de los habitantes. *El Plan de Atencin Bsica- PAB-, orienta las acciones y recursos que para promover la salud y prevenir la enfermedad asume una administracin, en conjunto con su comunidad. *La planeacin se desarrolla en varios momentos, cada uno de los cuales define unos espacios para la participacin ciudadana. Involucrar a la poblacin en todo el proceso de planeacin permite que ste deje de ser un documento tcnico que se cumple como un requisito formal, para convertirse en el resultado de un ACUERDO entre los ciudadanos y la administracin.
Qu ideas pueden surgir Recursos de la comunidad: un proyecto que los beneficie especficamente a un grupo especfico puede idearse a travs de la participacin voluntaria de las personas interesadas y convocando a voluntarios tcnicos y/o financiadas con ingresos propios profesionales que se quieran integrar y cada uno aportara si puede recursos sino su trabajo o su conocimiento. de la comunidad y cuales con financiacin de recursos pblicos? Cmo priorizar las necesidades Primero elaborando un diagnostico detallado de las necesidades de la comunidad. Segundo, implementando los planes de solucin a las mismas a travs del desarrollo de un plan de accin que incluya un sistema de de la comunidad para que estas monitoreo, evaluacin y aprendizaje. La priorizacin de necesidades debe realizarse bajo los objetivos generales que dan coherencia a las polticas pblicas sobre la salud. sean factibles?
Deber someterse a consulta el presupuesto?
2. Consulta
Si. Esta consulta se hace entre las autoridades; entre la administracin distrital, el Concejo de la ciudad y la comunidad.
Cmo pueden comprometerse en este proceso aquellas prioridades que no son reflejadas en la fase de presupuesto?
Si se realiza un buen proceso de planeacin esto no debera ocurrir. De lo contrario, debera iniciarse el proceso establecido para el presupuesto e incluirlo en la siguiente vigencia. En caso de urgencia, el procedimiento es inmediato y no requiere presupuestar sino trasladar o ajustar bajo esta premisa. Buscando financiacin con adiciones presupuestales. Buscando patrocinios de las empresas de industria que estn comprometidas con la responsabilidad social. (De una buena eleccin de estos padrinos puede depender la sostenibilidad del programa). Dejar como una de las prioridades para incluir en el presupuesto del siguiente ao.
Cmo puede estructurarse el proceso de presupuesto de una comunidad de modo que el ajuste de prioridades sea efectuado por ella misma? Cmo puede estas decisiones ser conciliadas con la realidad presupuestal?
Prcticas participativas: 3. Toma de decisiones

Mediante la inter-sectorialidad y la mezcla de representantes por parte de la comunidad, de tal manera que los diferentes intereses estn equilibrados (ejemplo: vivienda, salud, bienestar social).
Mediante una metodologa que permita que ellos mismos prioricen y aprueben los proyectos teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal y las necesidades.
Practicas participativas: 4. Resolucin de conflictos

Mediante la creacin de fondos y la definicin de estructuras que permitan la resolucin de disputas. Este mecanismo no aplicara para disputas penales o jurdicas, las cuales tienen sus propias estructuras. Generando acciones de empalme y potenciando lo existente manteniendo su accin Participando con la exposicin de la situacin y orientando las soluciones Entre otros los de convocatoria, recurso humano, espacios fsico, tecnologa, materiales. El anticiparse a implementar mecanismos de resolucin de conflictos ayuda en todas las etapas de la poltica desde los problemas que puedan surgir en el diseo, la implementacin y por supuesto en la etapa de financiacin del presupuesto dado que esta genera todo tipo de disputas, y por ende debe prevaler el buen juicio y el orden establecido en las prioridades definidas en las etapas anteriores. Puede ser mediante la convocatoria de un tercero (ejemplo: cmara de comercio o entidades que no tengan conflicto de intereses) Los principales incentivos deben ser la bsqueda de las soluciones, la transparencia y el ser escuchado.
Qu tipo de informacin debe saber la comunidad sobre la implementacin? Estrategia de provisin
III. ETAPA DE IMPLEMENTACION 1. Bsqueda y valoracin de informacin

Proyectos, contratacin e informes de interventora o Los objetivos de los programas que se implementaran para resolver los problemas que ya ha sealado cada uno de los grupos sociales. * Informacin sobre horas, fechas, lugares y duracin de las actividades y programas. * Condiciones para acceder a los programas de atencin. * Derechos a los que tiene al ser parte del programa. * Cual es la Subdireccin encargada de la implementacin del programa y las personas responsables o enlaces con la comunidad. * Su responsabilidad en el programa, si se trata de que la comunidad participe no solo lo debe esperar recibir, sino asumir responsabilidades * Plan de Atencin Bsica (PAB). (Garantizar que las condiciones en que viven las comunidades no afecten negativamente la salud, Garantizar el derecho de la informacin y Orientacin sobre cmo mantener la salud, cmo evitar las enfermedades y a que servicios acudir en caso de enfermedad, * Cobertura, es decir poco a poco, todos entren a la seguridad social en salud. * Que se presten servicios de salud buenos y a tiempo, es decir, con calidad, oportunidad y efectividad. * Que se vigile y controle el sistema municipal de seguridad social en salud y que todo lo que planeemos se cumpla. Analizar las experiencias anteriores en atencin a las poblaciones sociales vulnerables, tanto de Bogot como de otras ciudades que hayan implementado programas similares. * Revisar las dificultades que se han tenido en implementacin de los programas que actualmente se estn ofreciendo, como los continuos cambios de habitacin de las poblaciones sujetas de los beneficios, y buscar la manera para contrarrestarlas. * Verificar los medios con que cuentan las instituciones y centros de atencin en los que se apoyar la Secretaria de salud para la implementacin de cada uno de los programas. * Verificar el presupuesto que dispone el programa para su implementacin y poder determinar su sostenibilidad financiera, teniendo en cuenta el nmero de personas que se atendern y la forma como se podrn ampliar las coberturas. Esto lo define el gobernante, teniendo en cuenta el diagnstico, las dificultades, la priorizacin y los recursos. Todo lo anterior con la participacin de la comunidad a travs de representantes seleccionados con unos criterios determinados (esto asegurara la representatividad). Con esta informacin el gobernante debe decidir y por consiguiente establecer la factibilidad o no. Por lo tanto es en este ltimo en donde se puede obtener esta informacin, la cual debe ser pblica Sistematizando sus observaciones, por ejemplo a travs de talleres y tareas especficas (seguimiento a un proyecto determinado). * Que las comunidades organizadas ONG, Asociaciones, y lderes comunales, recojan las opiniones y sugerencias de las poblaciones que se beneficiaran con los programas, o que ya han recibido atencin. * Que los centros de atencin empoderen a las personas que inicialmente reciben los beneficios de los programas de atencin social, de manera que transmitan a otros su experiencia y los inviten a formar parte de los programas. * Continuando con los talleres de socializacin de los programas y las jornadas de educacin y concientizacin de la poblacin. * Documentar casos tipo de omisiones y negligencias, para ponerlos en conocimiento de las autoridades como ejemplo de los problemas detectados y buscar as sus soluciones de tal manera que estas no solo solucionen el caso, sino que tambin beneficien a toda la sociedad.
Cmo puede la comunidad ayudar con informacin que ayude a ser ms efectiva la implementacin?
Cuales elementos en las comunidades tienen la capacidad de posibilitar la implementacin de decisiones polticas y cuales elementos pueden bloquearla? Cmo pueden estos elementos hacer parte de los esfuerzos de implementacin? Qu rol desarrollar la comunidad y sus lderes en la implementacin?
2. Consulta
La respuesta no puede ser general. Todo depende del tipo de proyecto y a quin beneficia/perjudica. Mas que establecer cuales en forma general, este debera ser una actividad a considerar en la discusin de cada proyecto para de esta forma establecer la factibilidad. El que se oponga un grupo o un individuo no es malo per-se, lo importante es la ilustracin que se puede obtener para tomar una decisin lo ms equilibrada posible.
Integrndolos a la discusin. Establecer claramente que actividades especficas pueden desarrollar los ciudadanos en el desarrollo de determinado proyecto. (Papel activo en desarrollo de la implementacin o papel pasivo como observadores y veedores, facilitares y multiplicadores).
Cmo pueden las comunidades empoderarse para trasladar el presupuesto a sus propias localidades? Qu responsabilidades, derechos y deberes tendr la comunidad?
Mediante el incentivo de estructuras que permitan que ellos mismos vigilen el presupuesto y la inversin. Por ejemplo: creacin de una junta de seguimiento con integrantes elegidos democrticamente de acuerdo con un reglamento elaborado previamente.
* El derecho a la salud hace parte de los derechos que conforman el derecho a la seguridad social, consagrado en el artculo 48 de la Constitucin Poltica. Es, por lo tanto, un servicio pblico de carcter obligatorio que debe prestarse siguiendo los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. La atencin de la salud de las personas y del saneamiento ambiental est a cargo del Estado, el cual debe garantizar el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y ejercer el control y la vigilancia sobre las entidades privadas que prestan el servicio pblico de la salud. * El derecho a la salud, por mandato constitucional, tiene el carcter de fundamental y prevalente en los nios. En las personas adultas, el derecho a la salud adquiere el carcter de fundamental cuando se relaciona con otros factores, como cuando la vulneracin al derecho a la salud amenaza el derecho fundamental a la vida, a la integridad fsica o mental. * Todos los nios menores de un ao que no estn cubiertos por algn tipo de proteccin o de seguridad social tienen derecho a recibir atencin gratuita en todas las instituciones de salud que tengan aportes del Estado. * El derecho a la salud est compuesto por cuatro elementos esenciales: disponibilidad de establecimientos, bienes y servicios, acceso a dicha infraestructura, aceptabilidad (respeto por el paciente, reconocimiento de la diversidad) y calidad. As mismo, este derecho tiene una dimensin colectiva, relacionada con la salubridad pblica, y una dimensin individual, circunscrita a la promocin del bienestar y la prevencin, tratamiento y lucha contra las enfermedades. * Sistema de Informacin de Beneficiarios del Rgimen Subsidiado y proyectos puntuales: El propsito de verificar que las personas identificadas como beneficiarios potenciales sean efectivamente los ms pobres y vulnerables del respectivo municipios. * Otros proyectos: vigilar la inversin en infraestructura y dotacin. * Conflictos: intereses polticos, resistencia de los alcaldes al control en procesos de seleccin de beneficiarios.
Es posible predecir un proceso mediante el cual los acuerdos entre comunidad dispares sean resueltas por ellas mismas? Qu mecanismos de respaldo existe si los esfuerzos de implementacin fallan? Si. Sin embargo no se debera tener en cuenta comunidades dispares sino sectores.
Si existe la voluntad poltica y social de sacarlo adelante no debera fallar. En caso contrario, el seguimiento (interventora, control social) debera permitir la identificacin temprana de los riesgos que podran afectar el desarrollo para una toma de decisiones rpida.

La evaluacin, se puede hacer en diferentes momentos, antes de la ejecucin del proyecto (ex - ante), durante la ejecucin y despus de la ejecucin (Ex - post). La evaluacin debe combinar los indicadores de eficiencia y eficacia con otros de equidad que midan la igualdad en el cumplimiento al derecho a la salud y en el acceso a los servicios de salud con calidad. La mayor parte de los impactos de los programas sociales en salud son de mediano y largo plazo. La evaluacin de impacto analiza y valora los resultados en trminos de productividad es decir, el resultado logrado ponderado por su calidad, el cual se mide por la cobertura de los programas sociales comparados con la cobertura universal deseable y con la propuesta como meta de mediano y largo plazo por los planes; en trminos de equidad, medida por las caractersticas de los beneficiarios de los subsidios (servicios del gobierno), clasificados de acuerdo a su nivel socioeconmico, por grupos de ingreso y por nivel de calidad de vida; en trminos de calidad, entendida como la distancia entre las aspiraciones individuales y sociales y los logros, medidos por indicadores de calidad en salud tales como la tasa de infecciones nosocomiales (infecciones intrahospitalarias). Los indicadores son los instrumentos utilizados para la especificacin de: i) los objetivos y metas, ii) los recursos e insumos utilizados y iii) los criterios y estndares. El indicador concreta en forma especfica los productos, los insumos y los criterios de valoracin de los programas. Se entiende como indicador social, la expresin cuantitativa de un insumo o un criterio de valoracin con un significado preciso dentro del marco de diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica en salud. Como indicadores de evaluacin de impacto se propone el de Aos de Vida Potencialmente Perdidos (AVP) como consecuencia de las enfermedades asociadas a la mortalidad infantil y a la mortalidad materna. La equidad en salud se alcanza cuando existe un equilibrio entre la oportunidad para el acceso a los servicios. En salud se suelen diferenciar dos tipos de equidad: a) equidad vertical, a cada uno segn su necesidad y b) equidad horizontal, igual tratamiento para igual padecimiento. Es comn encontrar una relacin positiva entre el grado de desigualdad en los ingresos y la provisin de los servicios de atencin.
2. Consulta
El inters de la comunidad en la evaluacin es encontrar soluciones a sus necesidades, las comunidades llevan implcita una actitud evaluadora si se siente satisfechas reaccionan con mayor participacin y entusiasmo, por el contrario si se encuentran con que sus necesidades no han tenido solucin en los proyectos implementados se desmotivan y una forma de demostrarlo es no utilizando los servicios. Esto lo pueden hacer directamente o indirectamente a travs de sus lderes y autoridades locales.
Qu herramientas podemos incorporar para obtener sugerencias de la comunidad para mejorar la poltica o servicio social?
3.Tomadedecisiones
La evaluacin brinda al ciudadano el conocimiento para definir lneas de accin. Hacer seguimiento a las leyes y dems normas que regulan el derecho, pues en muchos casos ellas pueden vulnerar la dignidad e igualdad de las personas. Interponer los recursos judiciales respectivos, para lo cual el Personero Municipal puede ser de gran ayuda. Realizar pactos y alianzas con Universidades y ONGs para la evaluacin de la calidad de los servicios prestados. Propender porque las autoridades adopten las medidas dirigidas a favor de grupos discriminados, marginados o en situacin de debilidad manifiesta. Visibilizar las injusticias y las discriminaciones que se encuentren plasmadas en las polticas pblicas y en su implementacin, as como hacer las recomendaciones y sugerencias respectivas. Denunciar y hacer seguimiento a los casos de vulneracin por negligencia, descuido, desconocimiento, demora en los trmites para otorgar o impedir el acceso a las pensiones. Denunciar los casos de negligencia o inasistencia mdica en los centros hospitalarios. Vigilancia a la promulgacin de leyes o polticas incompatibles con las obligaciones legales nacionales o internacionales relativas al derecho a la salud. Denunciar la negacin de acceso a los establecimientos, bienes y servicios de salud a determinadas personas o grupos de personas como resultado de la discriminacin o presuncin de incapacidad de pago. Recomendar a las autoridades competentes su obligacin de promulgar y hacer cumplir las leyes que tengan por objeto impedir la contaminacin del agua, el aire y el suelo por cualquier tipo de industrias o particulares. Denunciar a quienes de manera fraudulenta se benefician del sistema subsidiado, teniendo capacidad de pago para hacer parte del rgimen contributivo en salud. Esta conducta impide que personas en debilidad manifiesta puedan hacer uso de un servicio al que tienen derecho.
Cmo seguir promoviendo la participacin si no existe relacin entre los resultados de la evaluacin y la provisin efectiva de los servicios sociales?
5.4 Estrategias para adelantar Control Social en Salud

La participacin es una alternativa al modelo que hoy predomina en la ejecucin de polticas, basado tradicionalmente en el concurso de expertos que formulan propuestas. El rol de la poblacin es una aceptacin pasiva de stas, o bien, un conducto para la implementacin de polticas diseadas por otros. El nuevo paradigma sobre el cual se debe avanzar es que la comunidad desempee un rol activo no solo buscando soluciones sino generndolas. Segn Soledad Larran (2001), se definen cuatro niveles posibles de participacin en salud: 1. Participacin /usuario: Podra considerarse el primer nivel de participacin. Constituye un componente bsico de la integracin social: hacer uso de las oportunidades que ofrece el sistema en todas sus expresiones. El sujeto, individual en este caso, obtiene cuidados y reparacin para su salud. La participacin consiste en demandar y hacer uso de los servicios de salud. La persona no ejerce ninguna influencia consciente sobre el sistema. Los servicios, mientras los usuarios lo utilicen masivamente, validan y legitiman su estructura y funcionamiento institucional, incrementando as su estabilidad y permanencia en el tiempo y espacio pblico. Los usuarios son informados y capacitados para un mejor aprovechamiento de la oferta existente. 2. Participacin/ movilizacin de recursos: En este caso, se parte del supuesto que la comunidad posee recursos efectivos o potenciales para contribuir al desarrollo y gestin de los programas definidos por el propio sistema. A este estadio se integra un sujeto social colectivo, grupal: la comunidad organizada. Luego, se favorece desde el sistema, estrechamente asociado a su funcionamiento, la generacin de organizaciones comunitarias, como los grupos de voluntarios o asociacin de pacientes. 3. Participacin/ control: La comunidad organizada ejerce control sobre el funcionamiento del sistema, por ejemplo, en el mejoramiento de la calidad de atencin, y de la gestin y distribucin de recursos. El sujeto social, colectivo, se empodera e incrementa su capital social (Organizaciones, redes, autoestima, etc.). Este proceso implica la transformacin de la institucionalidad de salud generando una articulacin ms flexible y creativa con la comunidad. 4. Participacin/ poder: En este estadio, la comunidad organizada incide directamente en la toma de decisiones estratgicas respecto del sistema de salud. Los dos ltimos niveles no forman parte de la actual poltica institucional, por lo que una propuesta de participacin social debe considerar cmo ampliar los grados y formas de participacin, de modo que el nivel usuario sea respaldado por una poltica de derechos, y tenga acceso a niveles de control y poder. En salud algunos de los temas en los cuales debe centrarse la participacin de la comunidad son: Control de la calidad de atencin de los servicios. Necesidades de las personas (y no con las necesidades del sistema). Esto es una participacin relacionada con los Derechos de las personas y los criterios de exigibilidad. Los derechos bsicos son acceso a la salud, a un trato digno, a la informacin, a la oportunidad de la atencin y a la calidad. Potenciar la participacin ciudadana en las instancias colectivas.
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Fortalecer las instancias de participacin que existen en la comunidad, superando la creacin de organizaciones ad hoc que slo cautivan a los sectores con demandas muy especficas (grupos de enfermos y sus familiares).
6. CONTROL SOCIAL EN BIENESTAR SOCIAL

6.1 Generalidades En los ltimos aos los gobernantes en el mundo han incluido como prioridad de su gestin la inclusin de la ciudadana ya no solo como receptora de los programas, sino como sujetos activos en la construccin de las polticas a travs de la denominada participacin ciudadana, con la que se ha atender prioritariamente las necesidades que manifiestan los ciudadanos como de mayor impacto para su bienestar. Una de las formas ms concretas como los colombianos han asumido la participacin ciudadana en el pas ha sido a travs del control social valindose de las veeduras ciudadanas o haciendo seguimiento a las polticas pblicas desde grupos sociales organizados como las ONGs, asociaciones o ligas de usuarios, entre otros. Transparencia por Colombia (2004) dice que el control social se interpreta como una modalidad de participacin ciudadana que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos del Estado, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestin pblica y de sustraerlo de la apropiacin privada. Sus contenidos hacen referencia, bsicamente, las actividades ciudadanas de vigilancia, fiscalizacin, seguimiento, evaluacin, crtica y sancin. 6.2 Acciones de Control Social en Bienestar Social en el Distrito En el caso especfico de Bogot la Veedura Distrital y la Contralora Distrital y programas del sector privado como Bogot Como Vamos han establecido programas de control social a diferentes polticas, y en el Plan de Desarrollo "Bogot Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusin, que actualmente rige la ciudad, entre las prioridades del eje de conciliacin, consagro en el artculo 19, las siguientes lneas de programa en las que se respalda la participacin social y el control social. El Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia consagr en su Eje social, crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales, con el propsito de mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autnomo, solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad para las personas, grupos y comunidades en situacin de pobreza y vulnerabilidad, propiciando su inclusin social mediante la igualdad de oportunidades y el desarrollo de sus capacidades, la generacin de empleo e ingresos y la produccin y apropiacin colectiva de la riqueza. Para el cumplimiento de este objetivo traz sus lneas de poltica en: proteccin, promocin y restablecimiento de los derechos, la alimentacin como un derecho fundamental, el ejercicio pleno de los derechos de los nios y las nias, una juventud con oportunidades y equidad en el acceso de los servicios sociales. En el Distrito capital, la entidad responsable de articular los programas que buscan entregar bienestar a los diversos grupos de poblacin -nios, jvenes, adultos, adulto mayor y la familia, dando mayor nfasis a
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quienes enfrentan los ms altos niveles de pobreza y vulnerabilidad-, es la Secretaria de Integracin Social, institucin que tambin tiene a su cargo la coordinacin del Consejo de Poltica Social del Distrito. Consejo de Poltica Social del Distrito En Bogot en abril de 2004, a travs del decreto 093 fue creado el Consejo Distrital de Poltica Social, como parte de la estrategia para fortalecer la participacin social, generando un trabajo conjunto entre la administracin pblica, el sector privado, la cooperacin internacional y la comunidad en general, en el desarrollo de los programas que buscan generar bienestar a la sociedad capitalina. Este Consejo se estableci como una instancia para la concertacin y el seguimiento de la poltica social del distrito y se fijo como objetivo principal promover la articulacin, integralidad y complementariedad de la actuacin de las instituciones pblicas y convocar la solidaridad y la corresponsabilidad de los distintos sectores de la sociedad en la bsqueda de la realizacin progresiva de los derechos fundamentales. Adems, entre sus principios rectores fija la transparencia, la participacin y la rendicin pblica de cuentas. En su conformacin este Consejo abri un espacio a los miembros de la sociedad civil que permite la participacin de representantes de fundaciones y asociaciones sin nimo de lucro que adelanten programas sociales, representantes de las organizaciones de mujeres, de las organizaciones de adultos mayores, de las negritudes, de los indgenas, del sector campesino, de las juntas de accin comunal y de las organizaciones de jvenes, entre otros. Todos estos grupos receptores de las polticas sociales y de bienestar. La Secretaria de Integracin Social, responsable de coordinar este comit, debe articular los programas de desarrollo social el trabajo de los Consejos locales de planeacin y de Gobierno. Subcomits de poltica Social Esta disposicin del distrito de incluir y respaldar el trabajo de la comunidad en el desarrollo de las polticas sociales de la sociedad, ya se ha empezado a consolidad en los siguientes subcomits: o Subcomit distrital de seguridad alimentaria y nutricional. o Subcomit de grupos tnicos. o Subcomit de Juventud. o Subcomit de mujer y gneros. o Subcomit de empleo y generacin de ingresos.
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6.3 Matriz de Compromiso Ciudadano en Bienestar Social
I. ETAPA DE DISEO Y FORMULACION 1. Bsqueda y valoracin de informacin
Para comenzar efectivamente el proceso de planificacin es necesario realizar un diagnostico inicial. Adicionalmente se debe analizar los orgenes de los problemas, las propuestas del gobernante en torno a metas y estrategias. La integracin social deber ser entendida como la bsqueda del bienestar para los diversos grupos de poblacin; nios, jvenes, adultos, adulto mayor y la familia, dando mayor nfasis a quienes enfrentan los ms altos niveles de pobreza y vulnerabilidad, y siguiendo los 5 retos misionales que se fijo la actual administracin: a) fortalecer las redes institucionales y sociales para el acceso, abastecimiento de alimentos y la inclusin social; b) consolidar el desarrollo de la poltica por la calidad de vida de nios, nias y adolescentes; c) consolidar la poltica social integral y fortalecer su gestin integral local en el Distrito Capital; d) hacer ms efectivos y sostenibles los procesos de reestablecimiento de derechos e integracin social y, d) la formulacin participativa de la poltica pblica distrital de familias. Entonces, se debe contar con una informacin precisa sobre: dnde estn ubicados las comunidades ms vulnerables, sus mayores dificultades o problemas, su nivel de ingreso, estado de sus viviendas, si tienen o no acceso a servicios pblicos, salud y educacin y su entorno familiar. Adems, verificar en que etapa y estado se halla cada uno de los programas que se estn desarrollando actualmente para la atencin a estos grupos sociales definidos, en qu se ha fallado, cules son sus mayores fortalezas y quienes hacen parte de ella. * Bsicamente la metodologa en torno a la participacin y en la definicin de los temas y proyectos a trabajar (priorizacin). * Tener Identificados los problemas que no le permiten cubrir sus necesidades bsicas. La importancia que tiene para todo su entorno, (familia, barrio, grupo social, etc.) el desarrollo de programas de atencin que buscan dar solucin a problemas especficos que no les permiten tener una calidad de vida adecuada. * La forma como se har el proceso de planeacin y el cronograma de encuentros. * Los beneficios que aportaran a cada uno de las personas y a la sociedad en general los programas que hacen parte de la poltica de integracin social. * El equipo que se relacionar con la comunidad y en general quienes intervendrn. * A dnde y a quin acudir en cada uno de los casos o programas en los que quieran estar. Por ejemplo para acceder a Bogot sin Hambre o a los programas de acceso a la justicia familiar. ADULTO MAYOR: Constituir grupos sociales de control o veeduras ciudadanas para exigir la implementacin con calidad de los derechos de la tercera edad y para hacer evaluacin de las polticas pblicas y del aturar de las entidades pblicas y no gubernamentales que atienden al adulto mayor. * Promocin de acciones encaminadas a facilitar el acceso a la pensin de vejez, para lo cual se pueden hacer alianzas con los sindicatos. * Velar porque se adelanten programas de inclusin social del adulto mayor. * Propender porque se facilite el acceso a la salud bsica al adulto mayor, as como ampliar la cobertura del rgimen subsidiado. * Propender ante las autoridades para que se estimule y apoye econmicamente el trabajo de los organismos no gubernamentales que velen por el adulto mayor, as como de los ancianatos y hogares geritricos. * Propender porque se promuevan polticas y programas de apoyo al abuelo indigente NIOS: Constituir veeduras ciudadanas o grupos sociales de control para exigir el respeto a los derechos del nio que comprenden aspectos como: una alimentacin adecuada, la asistencia en salud y educacin, el respeto a su dignidad y la ausencia de tratos crueles o degradantes, entre otros derechos. Esta tarea tambin la pueden cumplir las asociaciones de padres de familia, los usuarios de los programas de las entidades del sistema de bienestar familiar, asociaciones de voluntariado, las Universidades y los clubes juveniles. * Solicitar la accin de las autoridades para proteger a los nios y nias vctimas del maltrato, prostitucin, pornografa y dems prcticas que vulneren su dignidad y salud fsica y psicolgica, as como contribuir con las autoridades pertinentes para sancionar penalmente a los responsables de tales hechos. * Propender porque el Estado formule polticas y programas en beneficio de los nios y nias y garantice su adecuado funcionamiento (Comisaras de familia, atencin materno infantil, Hogares Comunitarios de Bienestar, Hogares Infantiles, Lactante y Preescolar, Jardines Comunitarios, Atencin a nios sordos, etc.). * Propender porque se mantenga y ample la cobertura de las acciones de salud, especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales, como estrategia para prevenir limitaciones especiales en nios y nias. * Recomendar la realizacin de adecuaciones de escuelas y espacios pblicos frecuentados por nios y nias (parques, estadios, oficinas pblicas, etc.) para que sean propicios para nios, nias y adolescentes con limitaciones especiales. * Velar porque los entes territoriales garanticen los recursos necesarios para programas de atencin alimentaria y cobertura en salud subsidiada para los nios y nias en estado de vulnerabilidad manifiesta, as como a todos los nios menores de 6 aos. * Denunciar y hacer seguimiento a la explotacin y trabajo infantil. * Propender porque los menores retenidos y detenidos en centros de reeducacin sean tratados de manera digna y se garantice su efectiva resocializacin. * Propender porque se adelanten acciones para la desvinculacin de los nios y nias del conflicto armado.
Qu servicio se va a brindar?
* Apoyar y fomentar el trato adecuado de los menores por parte de las autoridades de polica, as como el seguimiento al debido proceso en los casos de menores de edad retenidos o detenidos. * Velar porque se adelanten campaas y programas ldicos y recreativos que permitan a los nios mantenerse lejos del flagelo de la droga y el alcoholismo. * Promover jornadas de movilizacin social para posicionar conductas como el secuestro y el maltrato de nias, nios y adolescentes como comportamientos absolutamente intolerables. Cmo pueden las comunidades ingresar sistemticamente al proceso de planeacin? * A travs de convocatoria a Foros, talleres, blogs, discusiones amplias a travs de universidades, colegios, ONG. A travs de las comunidades organizadas, dependiendo del grupo al que estar dirigido el programa, ya sea, niez, juventud, adultez, tercera edad o familia. * Contestando las encuestas que ayudarn a diagnosticar los problemas que enfrenta cada grupo. * A travs de la evaluacin de los programas que ya se hayan desarrollado o que estn en marcha actualmente. * Talleres que realicen las subdirecciones locales, de manera que se puedan identificar los problemas puntuales que tienen en su desarrollo la niez, la juventud, los adultos, los ancianos y la familia. * A travs de actividades ldicas que integran a cada uno de los grupos sociales. * Ingresando a programas ya creados como a: Alternativas de prevencin integral con niez, juventud y familia ante el uso indebido de sustancias psicoactivas; Promocin de los derechos sexuales y reproductivos en la poblacin juvenil; Atencin integral a nios y nias menores de 18 aos con autismo y discapacidad cognoscitiva moderada y grave; Prevencin y erradicacin de la explotacin laboral infantil; Bogot sin hambre; Tiempo oportuno para los nios y las nias, desde la gestacin hasta los cinco aos; Acceso a la justicia familiar e intervencin integral de las violencias intrafamiliar y sexual; Integracin familiar para nios y nias en proteccin legal; Atencin a personas vinculadas a la prostitucin; Atencin integral para adulto-as con limitacin fsica y/o mental; Atencin integral para la inclusin social de ciudadanos y ciudadanas habitantes de la calle; Atencin para el bienestar de la persona mayor; Talentos y oportunidades para la generacin de ingresos; Or ciudadana, entre otros.
Quines son los principales actores que deberan ser involucrados desde el inicio del proceso? Y cules de ellos han de ser crticos en las etapas posteriores? Para quines?: los criterios de seleccin o perfil de los beneficiarios de los servicios La consulta se har en un nivel de ajuste compartido o los participantes debern actuar de modo individual? Quines son probablemente los actores ms difciles de involucrar? Que se puede hacer al respecto?
2. Consulta
Inicialmente, los servidores pblicos. Posteriormente los representantes de la comunidad y la organizaciones encargadas del seguimiento (entre ellas la veedura, pero tambin la contralora y personera).o Subdirecciones de cada uno de los programas (Infancia, Juventud, Adultez, Vejez y Familia) Subdirecciones locales de la Secretaria de Integracin Social; Entidades adscritas a la Secretaria de Integracin social, Centros de atencin de la niez, Comedores comunitarios, Centros de Atencin de la poblacin adulta, Centros de rehabilitacin de poblacin adicta, Secretarias del sector social: salud, educacin, proteccin; ONGs que trabajan por el bienestar de poblaciones vulnerables. Empresas generadoras de empleo, Lderes comunales de las zonas donde habitan las poblaciones vulnerables, Universidades e instituciones que desarrollan programas sociales en la ciudad, Juntas de accin comunal de las zonas que sern beneficiadas, dependiendo el grupo que ser atendido; representantes de la comunidad que ser atendida y comunidad en general. Que los lderes de las diferentes comunidades, a partir de su conocimiento del entorno ayuden a focalizar los grupos y personas ms vulnerables. segn el programa o establecidos por el estado ( ejemplo de ello SISBEN, estratificacin, estudios de caso, otros) Compartido
La capa media-alta de la comunidad. Las entidades privadas. En cada uno de los programas y grupos sociales que pretenden cobijar las polticas sociales de Bogot, pueden existir algunos actores que se niegan a involucrarse en la implementacin de los programas. Las mayores dificultades se pueden dar en: * Grupos de poblacin adicta incluidos jvenes, adultos, ancianos y habitantes de la calle, entre otros. * Ncleos familiares en los que se han dado situaciones de violencia; es difcil que los agresores quieran hacer parte de los programas que buscan reducir la violencia intrafamiliar. * Los padres de nios explotados laboralmente y en algunos casos lo mismo menores. * Las personas vinculadas a la prostitucin, por temor a ser reconocidas como tal. * Comunidades que anteriormente han hecho parte de programas sociales y stos no han cumplido con sus expectativas porque las autoridades no han entregado con todo los beneficios prometidos. * Algunos empleadores que se resisten a generar campos de trabajo para personas rehabilitadas, entre otros.
El mayor nmero de evidencia posible: informacin, estudios, publicaciones y confrontarlos con la comunidad y expertos en el tema , atendiendo La poltica para el desarrollo del bienestar de los diferentes grupos poblacionales debe estar orientada al diseo de estrategias y acciones para que las instituciones pblicas y privadas cumplan la funcin social de atender a los diferentes grupos poblacionales, haciendo nfasis en los que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, en marcos de igualdad, equidad y de bsqueda de un Desarrollo Humano integral. Las proyectos deben estar enfocados hacia la atencin de las demandas de los diferentes grupos poblacionales con el fin de responder a las problemticas que se estn generando, ofrecer las garantas adecuadas con el fin de brindar una atencin ptima a los diferentes grupos poblacionales, facilitar y gestionar la infraestructura y dotacin necesaria en lo social para responder a la demanda actual y potencial, anticipando hasta donde sea posible las demandas futuras de los diferentes grupos poblacionales.
Ayudara a la comunidad adquirir una gua con las fases de implementacin del Si, debe ser didctica y en la medida de lo posible, construida por ellos mismos proyecto?
Cmo pueden inicialmente Puede ser mediante la convocatoria de un tercero (ejemplo: cmara de comercio o entidades que no tengan conflicto de intereses) comprometerse todas la partes afectadas en el proceso de administracin de disputas y resolucin de conflictos? Cmo pueden rehusarse a Los principales incentivos deben ser la bsqueda de las soluciones, la transparencia y ser escuchados. participar y comprometerse aquellos que no lo deseen? Cules son los beneficios potenciales y riesgos de El principal beneficio es la legitimidad. Riesgo: ser capturado por grupos de inters cualquier acercamiento?
II. ETAPA DE FINANCIACIN Y PRESUPUESTO 1. Bsqueda y valoracin de informacin
Cmo explicar los aspectos Mediante talleres ldicos, centrndose en los aspectos bsicos para que personas con bajo nivel cultural puedan entender. complicados del proceso financiacin o presupuestal a distintas comunidades? Qu ideas pueden surgir Recursos de la comunidad: un proyecto que los beneficie especficamente a un grupo especfico puede idearse a travs de la participacin voluntaria de las personas interesadas y convocando a voluntarios tcnicos y/o financiadas con ingresos profesionales que se quieran integrar y cada uno aportara si puede recursos sino sus trabajo o su conocimiento especifico (ejemplos madres que por si solas se organizan para cuidar a los nios, talleres ldicos, propios de la comunidad y culturales o de otro tipo para nios jvenes o adulto mayor, talleres productivos etc. ). Con recursos pblicos: el beneficio comn. La mayor parte de estos programas debern ser financiados con dineros pblicos, cuales con financiacin de debido a que las comunidades atendidas son especialmente las que no cuentan con recursos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas. Por tanto todas las actividades que comprendan los programas de atencin tendrn que ser pagados con el presupuesto asignado a la Secretaria de Integracin Social, sus entidades adscritas y las dems dependencias que ofrezcan programas sociales y que sean integradas al recursos pblicos? programa Cmo priorizar las Debe involucrar a los participantes (definidos bajo una representacin determinada) para que entre ellos mismos (con informacin y metodologa participativa) prioricen objetivamente. Sin embargo, para evitar necesidades de la comunidad dificultades, deben designarse personas idneas para que velen por la transparencia en la toma decisiones. para que estas sean factibles?
Deber someterse a consulta el presupuesto? Cmo pueden comprometerse en este proceso aquellas prioridades que no son reflejadas en la fase de presupuesto?
2. Consulta Si. Esta consulta se hace entre las autoridades; entre la administracin distrital, el Concejo de la ciudad y la comunidad. * Si se realiza un buen proceso de planeacin esto no debera ocurrir. De lo contrario, debera iniciarse el proceso establecido para el presupuesto e incluirlo en la siguiente vigencia. En caso de urgencia, el procedimiento es inmediato y no requiere presupuestar sino trasladar o ajustar bajo esta premisa. Buscando financiacin con adiciones presupuestales. * Buscando patrocinios de las empresas de industria que estn comprometidas con la responsabilidad social. (De una buena eleccin de estos padrinos puede depender la sostenibilidad del programa). * Dejar como una de las prioridades para incluir en el presupuesto del siguiente ao.
Cul es el papel de los Si se financia con recursos del sistema general de participaciones el mecanismo es el anteriormente descrito. Si es con recursos propios debe cumplir con la planeacin a nivel local (Departamento, distrito, Municipio) y funcionarios del nivel regional y elaborar el proyecto de presupuesto para ser aprobado por el Concejo/Asamblea. Los funcionarios de las subdirecciones y la direccin de la Secretaria, de acuerdo a los diagnsticos y propuestas de programas para nacional en la elaboracin del atender en cada zona las poblaciones vulnerables, elaboran el presupuesto y determinan la asignacin de los recursos para cada programa. presupuesto?
Cmo puede estructurarse el Mediante la inter-sectorialidad y la mezcla de representantes por parte de la comunidad, de tal manera que los diferentes intereses estn equilibrados (ejemplo: vivienda, salud, bienestar social). proceso de presupuesto de una comunidad de modo que el ajuste de prioridades sea efectuado por ella misma? Cmo puede estas decisiones 2 Mediante una metodologa permita que ellos mismos prioricen y aprueben los proyectos teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal y las necesidades. ser conciliadas con la realidad presupuestal?
Cmo puede financiarse ad hoc un proceso de resolucin de disputas que est en marcha?
4. Resolucin de conflictos Mediante la creacin de fondos y la definicin de estructuras que permitan la resolucin de disputas. Este mecanismo no aplicara para disputas penales o jurdicas, las cuales tienen sus propias estructuras.
Cmo pueden los facilitadores ser mediadores paralelos? Participando con la exposicin de la situacin y orientando las soluciones Cules son los costos de Entre otros los de convocatoria, recurso humano, espacios fsico, tecnologa, materiales. resolver las disputas? Puede este procedimiento ayudar a resolver conflictos El anticiparse a implementar mecanismos de resolucin de conflictos ayuda en todas las etapas de la poltica desde los problemas que puedan surgir en el diseo, la implementacin y por supuesto en la etapa de financiacin del presupuesto dado que esta genera todo tipo de disputas, y por ende debe prevaler el buen juicio y el orden establecido en las prioridades definidas en las etapas anteriores. sobre al presupuesto?
III. ETAPA DE IMPLEMENTACION 1. Bsqueda y valoracin de informacin

* Proyectos, contratacin e informes de interventora. * Los objetivos de los programas que se implementaran para resolver los problemas que ya ha sealado cada uno de los grupos sociales. * Informacin sobre horas, fechas, lugares y duracin de las actividades y programas. * Condiciones para acceder a los programas de atencin. * Derechos a los que tiene al ser parte del programa. Por ejemplo si participa en los programas de prevencin a la explotacin laboral infantil, se debe conocer a cambio como acceder programas de educacin y recreacin. * Cual es la Subdireccin encargada de la implementacin del programa y las personas responsables o enlaces con la comunidad. * Su responsabilidad en el programa, si se trata de que la comunidad participe no solo lo debe esperar recibir, sino asumir responsabilidades * Analizar las experiencias anteriores en atencin a las poblaciones sociales vulnerables, tanto de Bogot como de otras ciudades que hayan implementado programas similares. * Revisar las dificultades que se han tenido en implementacin de los programas que actualmente se estn ofreciendo, como los continuos cambios de habitacin de las poblaciones sujetas de los beneficios, y buscar la manera para contrarrestarlas. * Verificar los medios con que cuentan las instituciones y centros de atencin en los que se apoyar la Secretaria de Integracin Social par la implementacin de cada uno de los programas. * Verificar el presupuesto que dispone el programa para su implementacin y poder determinar su sostenibilidad financiera, teniendo en cuenta el nmero de personas que se atendern y la forma como se podrn ampliar las coberturas. Esto lo define el gobernante, teniendo en cuenta el diagnstico, las dificultades, la priorizacin y los recursos. Todo lo anterior con la participacin de la comunidad a travs de representantes seleccionados con unos criterios determinados (esto asegurara la representatividad). Con esta informacin el gobernante debe decidir y por consiguiente establecer la factibilidad o no. Por lo tanto es en este ltimo en donde se puede obtener esta informacin, la cual debe ser pblica.
* Sistematizando sus observaciones, por ejemplo a travs de talleres y tareas especficas (seguimiento a un proyecto determinado). * Que las comunidades organizadas ONG, Asociaciones, y lderes comunales, recojan las opiniones y sugerencias de las poblaciones que se beneficiaran con los programas, o que ya han recibido atencin. * Que los centros de atencin empoderen a las personas que inicialmente reciben los beneficios de los programas de atencin social, de manera que transmitan a otros su experiencia y los inviten a formar parte de los programas. * Continuando con los talleres de socializacin de los programas y las jornadas de educacin y concientizacin de la poblacin.
Cuales elementos en las comunidades tienen la capacidad de posibilitar la implementacin de decisiones polticas y cuales elementos pueden bloquearla? Cmo pueden estos elementos hacer parte de los esfuerzos de implementacin? Qu rol desarrollar la comunidad y sus lderes en la implementacin?
2. Consulta
La respuesta no puede ser general. Todo depende del tipo de proyecto y a quin beneficia/perjudica. Mas que establecer cuales en forma general, este debera ser una actividad a considerar en la discusin de cada proyecto para de esta forma establecer la factibilidad. El que se oponga un grupo o un individuo no es malo per-se, lo importante es la ilustracin que se puede obtener para tomar una decisin lo mas equilibrada posible.
Integrndolos a la discusin.
Establecer claramente que actividades especficas pueden desarrollar los ciudadanos en el desarrollo de determinado proyecto. (papel activo en desarrollo de la implementacin o papel pasivo como observadores y veedores)
Cmo pueden las Mediante el incentivo de estructuras que permitan que ellos mismos vigilen el presupuesto y la inversin. Por ejemplo: creacin de una junta de seguimiento con integrantes elegidos democrticamente de acuerdo con comunidades empoderarse un reglamento elaborado previamente. para trasladar el presupuesto a sus propias localidades? Qu responsabilidades, Conocer los derechos: Nios lo referente a Igualdad, Explotacin sexual, Tortura y privacin de la libertad, Nios con limitaciones, Salud y servicios sociales bsicos, Calidad de vida, Educacin, Minoras, Recuperacin derechos y deberes tendr la psicoafectiva, Justicia, Opinin, Libertad, Acceso a la informacin, Responsabilidad de los padres, Proteccin, Adopcin y nios refugiados. En adulto mayor, El artculo 8 de la Carta Constitucional establece el comunidad? reconocimiento de los derechos de los adultos mayores como poder o facultad que tienes ellos para exigir y legitimar los fines de su ciclo vital y dems funciones como hombres y mujeres , auspiciando su derecho a la integracin, a la libertad de conciencia, pensamiento, eleccin, integracin en espacios reales de interlocucin en la sociedad y en general a expresar de forma clara sus expresiones, experiencia e ideas y que estas sean escuchadas y ponderadas por el Estado en cada uno de sus planes de accin y desarrollo.
Es posible predecir un proceso Si. Sin embargo no se debera tener en cuenta comunidades dispares sino sectores. mediante el cual los acuerdos entre comunidad dispares sean resueltas por ellas mismas?
Qu mecanismos de respaldo existe si los esfuerzos de Si existe la voluntad poltica y social de sacarlo adelante no debera fallar. En caso contrario, el seguimiento (interventora, control social) debera permitir la identificacin temprana de los riesgos que podran afectar el desarrollo para una toma de decisiones rpida implementacin fallan?

El proceso de evaluacin y seguimiento de la poltica social es lgicamente la expresin de un juicio de valor sobre los resultados logrados por unas instituciones encargadas de llevar a cabo unos programas que producen bienes y servicios sociales. El seguimiento que se hace durante el perodo del plan al menos una vez al ao, es la evaluacin de gestin con la cual se califica el proceso de produccin de los servicios sociales, en trminos de eficacia, eficiencia, productividad y suficiencia. La eficacia es medida con el cumplimiento de las metas; la eficiencia segn la utilizacin de los recursos financieros y la aplicacin de talento humano; la productividad, en trminos de la relacin entre el resultado logrado y las personas y recursos fsicos y financieros utilizados para producirlos. La suficiencia es medida con dos indicadores, el avance en la cobertura, que mide la suficiencia frente a la necesidad y el cumplimiento ntegro de la meta, que mide la suficiencia frente al compromiso anual. La evaluacin de impacto mide el efecto que los productos y servicios sociales alcanzan sobre la poblacin. Esta etapa analiza y valora los resultados en trminos de productividad es decir, el resultado logrado ponderado por su calidad se mide por la cobertura de los programas sociales comparados con la cobertura universal deseable y con la propuesta como meta de mediano y largo plazo por los planes; en trminos de equidad, medida por las caractersticas de los beneficiarios de los subsidios (servicios del gobierno), clasificados por localidad, por grupos de ingreso y por nivel de calidad de vida; en trminos de calidad, entendida como la distancia entre las aspiraciones individuales y sociales y los logros, medidos por indicadores de percepcin de la calidad del servicio. Estos tres criterios de valoracin permiten dar juicios de valor (evaluar) sobre el impacto de los programas pblicos y de los subsidios estatales. Ejemplos: i) Estado nutricional en menores de 5 aos como indicador de impacto ii) Indicador de facilidad del sostenimiento como medida de impacto
Preguntas Qu mecanismos e instrumentos de evaluacin y seguimiento de los servicios ser utilizado?
2. Consulta
Qu inters tiene la comunidad El inters de la comunidad en la evaluacin es encontrar soluciones a sus necesidades, las comunidades llevan implcito a una actitud evaluadora si se siente satisfechas reaccionan con mayor participacin y y sus lderes para evaluar los entusiasmo, por le contrario si se encuentran con que sus necesidades no han tenido solucin en los proyectos implementados se desmotivan y una forma de demostrarlo es no utilizando los servicios. Esto lo pueden hacer directamente o indirectamente a travs de sus lderes y autoridades locales. servicios o polticas sociales?
Qu herramientas podemos La evaluacin brinda al ciudadano el conocimiento para definir lneas de accin. incorporar para obtener sugerencias de la comunidad para mejorar la poltica o servicio social? Como debe interpretar los indicadores
Cmo seguir promoviendo la Es importante la creacin de mecanismos para que la opinin de los beneficiarios influya en los incentivos de los proveedores en forma oportuna, si los beneficiarios comprueban que se atienden sus sugerencias y que participacin si no existe sus opiniones se ven reflejadas en cambios en los proveedores a su favor, se incentivara de esta forma la participacin ciudadana. relacin entre los resultados de la evaluacin y la provisin efectiva de los servicios sociales?
6.4 Estrategias para adelantar Control Social en Bienestar Social Evaluacin y control por resultados a los programas que actualmente desarrolla la Secretaria de Integracin Social como: Alternativas de prevencin integral con niez, juventud y familia ante el uso indebido de sustancias psicoactivas; Promocin de los derechos sexuales y reproductivos en la poblacin juvenil; Atencin integral a nios y nias menores de 18 aos con autismo y discapacidad cognoscitiva moderada y grave; Prevencin y erradicacin de la explotacin laboral infantil; Bogot sin hambre; Tiempo oportuno para los nios y las nias, desde la gestacin hasta los cinco aos; Acceso a la justicia familiar e intervencin integral de las violencias intrafamiliar y sexual; Integracin familiar para nios y nias en proteccin legal; Atencin a personas vinculadas a la prostitucin; Atencin integral para adulto-as con limitacin fsica y/o mental; Atencin integral para la inclusin social de ciudadanos y ciudadanas habitantes de la calle; Atencin para el bienestar de la persona mayor; Talentos y oportunidades para la generacin de ingresos; Or ciudadana, entre otros. Esta evaluacin permitir establecer los aciertos y fallas que han tenido los programas y en los casos que sea necesario redireccionar la poltica, sobre la experiencia que han comentado los beneficiarios y en algunos casos su entorno familiar. A travs de medios efectivos de comunicacin que permitan a la comunidad tener acceso a toda la informacin sobre el desarrollo de los programas, tanto para poder participar, como para poder ejercer el control social. Dicha informacin debe ser completa y transparente. Permitir el acceso efectivo de la ciudadana a los subcomits que se han formado bajo la tutora del Consejo de Poltica Social, como: Subcomit distrital de seguridad alimentaria y nutricional, Subcomit de grupos tnicos, Subcomit de Juventud, Subcomit de mujer y gneros y Subcomit de empleo y generacin de ingresos. Creacin de subcomits o equipos de participacin ciudadana para los grupos o programas que an no cuentan con este espacio, como familia y vejez. Al momento de evaluar los programas y polticas sociales es importante tener en cuenta: Calidad los servicios recibidos por los grupos vulnerables de poblacin. Oportunidad en la entrega de subsidios, programas de alimentacin, proteccin a poblacin vulnerable, entre otros. Cobertura de los programas. Focalizacin de la poblacin beneficiada del programa. Impacto en el grupo vulnerable atendido y en la sociedad en general.
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7. CONTROL SOCIAL EN HBITAT
7.1 Generalidades
Este sector involucra al ciudadano directamente en la medida que el hbitat, es entendido como el todo que contempla los espacios fsicos tanto de uso compartido o pblico, como los espacios individuales o de convivencia del ncleo familiar, por lo tanto se hace exigible al Estado la entrega de unos mnimos de bienestar que incluyen acceso a vivienda digna, a servicios pblicos integrales, vas de calidad que permitan una adecuada movilidad, escenarios de recreacin y un medio ambiente adecuado, entre otros. Martha Romn, en La reconstruccin del espacio cotidiano, seala que una buena estructura urbana resulta ser aquella que es til para desplegar un determinado Proyecto de Ciudad, reflejo de los intereses (y pactos) de los grupos que la habitan. Adems, una ciudad estructurada, es aquella que garantiza la cohesin social, la gestin de la variedad y el respeto al medio ambiente, dentro de un espacio accesible, controlable por los ciudadanos y con capacidad de mantenerse en el tiempo, para ello es necesario afrontar la inclusin de la complejidad y el debate sobre lo pblico. Para eso es preciso comprender algunos criterios relacionados con el hbitat, tales como: Accesibilidad: Entendida sta como una organizacin del espacio que favorece el fcil acceso de todos los ciudadanos a bienes, servicios o personas. No hay que confundir con movilidad que conlleva nicamente la facilidad de movimiento. La movilidad de unos no puede comprometer la movilidad del resto, la prioridad que hoy en da se da a los modos motorizados debe cesar para permitir que la calle pueda ser utilizada por todos. Autonoma: Espacio que potencia la facultad de las personas para satisfacer las necesidades de actividad y relacin social sin depender de otros. La autonoma est ligada al aspecto anterior, a la facilidad de acceso. Sociabilidad: El espacio como escenario activo de las relaciones sociales --ya que puede favorecerlas o por el contrario, obstruirlas-- y por lo tanto, la organizacin espacial como instrumento para facilitar la necesidad de relacin del ser humano. Habitabilidad: Conjunto de condiciones ambientales que hacen que un espacio sea saludable, seguro y agradable para el desarrollo de la vida.
Tomas Villasante (1997), destaca que la bsqueda de un hbitat adecuado y acorde con el desarrollo actual de las ciudades, adems de involucrar al ciudadano, ha generado un cambio en los movimientos sociales que en principio se ocuparon del tema desde un punto de vista meramente ambientalista y de vivienda, ahora han entrado en una discusin ms globalizada. Los retos para el hbitat no son slo de vivienda. Este problema no se podra entender sin la explosin urbana que hace dcadas llevamos viviendo. El principal problema ecolgico en el que estamos metidos no solo es el del paisaje, sino el de las grandes migraciones campociudad y sus consecuencias en los hbitats deteriorados urbanos (no solo en las periferias, sino en la tugurizacin en los centros urbanos).
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Villassante, es enftico en que el desarrollo actual de las polticas y programas no dependen solamente de los anlisis tcnicos, sino que la opinin de los ciudadanos ha entrado a jugar un papel preponderante. En cuanto aparecen nuevas situaciones y movimientos convulsos de la sociedad las encuestas y las proyecciones estadsticas ya han de ser reformuladas. Se trata de construir entre todos un programa que tenga ms probabilidades de ser eficiente, bajo la crtica de los expertos, que en todo caso apoye una mayora, y que eduque en la participacin a un buen nmero de ciudadanos. (Villasante, 1997 ) Siguiendo este anlisis y las tendencias de diversos pases en Amrica Latina, que desde el Estado se han abiertos espacios a la participacin social en el planteamiento y desarrollo de las polticas, se hace valido la generacin de estos escenarios a travs de foros, encuestas, talleres, capacitaciones, etc., para involucrar a los bogotanos en la ejecucin y control de las polticas y programas de hbitat. 7.2 Acciones de Control Social en Hbitat en el Distrito Misin Hbitat Uno de los proyectos ms concretos que se ha adelantado haca los especifico de las polticas de hbitat, es Misin Hbitat, que adems de control social ha buscado la participacin ciudadana desde la formulacin misma de la poltica y la conformacin de una red que garantice la continuidad, implementacin, legitimidad y aplicabilidad de las propuestas que surjan a su interior. A travs del Comit Sectorial de Hbitat han ido poco a poco estableciendo mecanismos de consulta y concertacin con los diversos actores del sector, entre los que figuran las organizaciones de vivienda popular, las ONG que manejan proyectos de vivienda, sector privado de la construccin y las universidades, entre otros. Acciones de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) tambin est fortaleciendo el cuidado de los recursos hdricos y naturales de la ciudad, a travs de capacitaciones frente al cuidado de humedales, estas son dirigidas a nios, jvenes y adultos. A travs del programa "Guardianes del Agua" y de las visitas permanentes a las localidades, la EAAB no slo capacita e integra a las comunidades en el cuidado de su entorno adems, apoya la construccin de redes sociales. Acciones del Instituto de desarrollo Urbano Para cumplir con su propsito, el IDU interacta con las comunidades, estableciendo acuerdos que permiten un desarrollo armonioso e integral de las obras pblicas. Es as, como bajo el componente de Gestin Social en Predios, se atiende a la poblacin que se ve abocada a desplazarse involuntariamente a causa de la compra de los predios requeridos para los proyectos de desarrollo vial. Igualmente, en el marco del componente de Gestin Social en Obra se atiende a la comunidad que no debe desplazarse y que permanece en la zona, para generar un conocimiento y apropiacin de las obras y las normas relacionadas con el espacio pblico y la movilidad, y promover la sostenibilidad de las obras. Gestin Social en Predios Se refleja en los Planes de Gestin Social que se desarrollan con la poblacin desplazada involuntariamente a causa de las obras pblicas, cuyos ejes constitutivos son el componente social y el componente econmico, para lo cual se presta asesora Social, asesora Inmobiliaria, asesora Jurdica y asesora Econmica. Gestin Social en Obra
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Se han orientando las acciones a garantizar una activa participacin de la ciudadana en torno al desarrollo urbano. Para ello se han definido e implementado planes de gestin social para los procesos constructivos que adelanta el IDU. Dichos planes desarrollan los programas, estrategias y acciones dirigidos a minimizar los impactos sociales generados por la construccin de las obras y a establecer modelos de participacin ciudadana que favorecen la apropiacin y sostenibilidad de las mismas, promoviendo que los habitantes de Bogot conozcan, analicen, participen y hagan seguimiento a las decisiones que afectan su entorno, se apropien de los proyectos, se comprometan y se vinculen con las acciones requeridas para su sostenibilidad. Para dar cuerpo a esto, los planes de gestin social incluyen estrategias entre las que se encuentran principalmente la instalacin y funcionamiento de los Puntos CREA, la conformacin de los Comits CREA, la realizacin de reuniones con las comunidades en los momentos de inicio, avance y finalizacin de las obras, la realizacin de talleres de sostenibilidad con los integrantes de los comits CREA y con poblaciones escolares, la vinculacin de personas de las localidades como mano de obra no calificada. Para el caso de los Puntos CREA, en ellos funciona un sistema de atencin a la comunidad, liderado por un profesional social, el cual permite atender con oportunidad las inquietudes, solicitudes, quejas y reclamos de los ciudadanos. Obras con participacin ciudadana En el marco de la poltica de Hbitat, el Eje de Reconciliacin tambin presta atencin a travs del programa Obras con participacin ciudadana que est orientado a la ejecucin de proyectos que demandan las comunidades para el mejoramiento de su entorno. A este respecto se les acompaa en la identificacin y formulacin de proyectos, y en la aplicacin de planes de mejoramiento con miras a fortalecer la organizacin y generar una mayor participacin social. 7.3 Matriz de Compromiso Ciudadano en Hbitat
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I. ETAPA DE DISEO Y FORMULACION Practicas participativas

1. Bsqueda y valoracin de informacin

Conocimiento del sector en los siguientes aspectos: * Que la ciudad es un proyecto colectivo de supervivencia de la especie humana y, como tal, los bienes materiales que la estructuran tienen una funcin social y ecolgica, esto es, que sobre ellos pesan limitaciones y obligaciones que promueven un orden en el que el colectivo no sea amenazado por el abuso de posicin dominante, la competencia desleal o el inters de enriquecimiento sin causa de algunos de sus miembros pues cuando alguno de estos comportamientos individuales se impone al inters colectivo, aparecen la desigualdad social y la exclusin urbana, por lo tanto el tema del hbitat es de igual importancia para la sociedad como lo pueden llegar a ser los valores culturales, los servicios pblicos prestados o los derechos de primer orden como la salud y la educacin. * Que como sujetos de derecho consagrado as por la Constitucin Poltica del 91, que independiente de las estrategias definidas por el gobierno o la administracin vigente para asegurar un hbitat digno a los habitantes de la ciudad, la comunidad como mxima expresin de la sociedad civil, tiene el derecho de construir y desarrollar conductas que mejoren la calidad de su entorno, as como de elaborar y presentar polticas como ciudadanos activos, que reivindican su derecho a la ciudad. *Que la funcin del hbitat es facilitar la produccin y reproduccin biolgica, econmica, social y cultural de las personas y los grupos que lo producen y hacen uso de l, por lo tanto la planeacin se constituye en la primera herramienta de gestin para estructurar tanto las necesidades de la poblacin en orden de prioridades como en la formulacin de las estrategias a utilizar para dar solucin a los requerimientos de sus habitantes. *Adicionalmente debe existir: Un diagnostico actualizado, los antecedentes y el estado del arte (avances, experiencias previas, resultados de sistematizacin, etc.), un sistema de informacin integral, pblica y general acerca de la gestin del hbitat, que permita apoyar la planeacin, el acceso y la consulta y socializar los planes, los avances y los resultados de mejoramiento. La comunidad necesita saber que el proceso de planificacin es un proceso concertado y que por lo tanto se necesita del consenso todas de las partes responsables del sector en el pas, para trazar metas y objetivos conjuntos. * Se requiere procesos de formacin en planeacin participativa en general, manejo de temas tales como el POT, planes de desarrollo, estructura administrativa del distrito.
Con la capacitacin y la motivacin de la comunidad a travs de encuentros pedaggicos e informativos que generen conciencia en la necesidad de participar en el proceso de planeacin. Mesas de trabajo y veedura ciudadanas
2. Consulta
Para conseguir el xito de la gestin, es de vital importancia que exista representacin de mximo nivel del sector econmico, sector poltico, sector acadmico, sociedad civil (comunidad) y expertos en el tema. Sern crticos en el proceso de planeacin el sector acadmico que aportarn con el conocimiento tcnico para la bsqueda de las soluciones, el sector poltico para generar el ambiente de realizacin, el sector econmico que financie los distintos programas, la sociedad civil para que evale y controle la aplicacin de lo programado. Adicionalmente se debe lograr comprometer a las entidades que directa o indirectamente pertenecen al sector de hbitat del Distrito capital entre las que se encuentran: la EAAB, el IDRD, el IDU, la Secretaria Distrital de Ambiente, el DADEP, el DAPD, la UESP, la ERU, la ETB, la EEB, Metrovivienda , la Caja de Vivienda Popular, la Empresa de Renovacin Urbana y la Secretara Distrital del Hbitat y las UPZ de las diferentes localidades. Sern crticos el sector poltico y econmico, el primero porque en ocasiones no hay voluntad para resolver los problemas de la poblacin ms vulnerable y el segundo porque no hay rentabilidad econmica que otorgue los programas sociales. Se puede: Generar motivacin para que se apropien de los problemas de la ciudad, estimulando procesos y acciones de participacin transmitiendo optimismo, identificando nuevos lderes que implementen el proceso y que estos a su vez divulguen ampliamente las decisiones del plan de accin. En el sector econmico, estimular la inversin social con el propsito de mejorar la calidad de vida de la comunidad, permitiendo mejores estndares de vida e incrementando las oportunidades en el engranaje productivo de la ciudad, involucrando la apropiacin paulatina del concepto de corresponsabilidad social y de gestin social integral. En dcadas anteriores, surgieron en buen nmero organizaciones sociales en torno al tema de la vivienda; sin embargo, con la solucin individualizada a las demandas de vivienda y el surgimiento de nuevas demandas y reivindicaciones urbanas cada vez ms sectorizadas, la organizacin y el tejido social en torno a la vivienda han perdido fuerza, debido a esto podra existir una parte de la sociedad que debido a experiencias anteriores , se mantenga la margen del proceso al no conseguir resultado alguno y al haberse enfrentado ante obstculos o situaciones de difcil control.
Quines son probablemente los actores ms difciles de involucrar? Que se puede hacer al respecto?
Ayudara a la comunidad adquirir una gua con las fases de implementacin del proyecto?
* Promover un liderazgo compartido entre todos los representantes de los sectores de Bogot para trabajar por un proyecto comn de ciudad. * Recuperar la credibilidad y la solidaridad ciudadana. * Planear la ciudad con visin de futuro y con una participacin activa de todos sus estamentos polticos, econmicos y sociales. * Optimizar la inversin pblica y privada en la ciudad para definir y gestionar proyectos estratgicos de inters comn. * As mismo con el diagnstico, el direccionamiento, los objetivos y las estrategias que se deben plantear. Estos dos ltimos factores sern de gran relevancia en la formulacin y definicin del proceso para el sector educacin pues estos permiten tener una claridad de lo que se busca lo que se quiere lograr a travs de la metodologa de Control Social y como ser posible alcanzar lo programado frente a los resultados obtenidos en experiencias anteriores o similares. No solo ayudar a la comunidad, sino que servir como elemento de evaluacin y medicin de la efectividad de los programas previstos en la planeacin, identificando las debilidades y las fortalezas de las acciones previstas en la planeacin permitiendo una realimentacin que ajuste estos y permitan desarrollar una metodologa eficaz en el mejoramiento de los problemas que afectan a la comunidad
Cmo pueden inicialmente comprometerse todas las partes afectadas en el proceso de administracin de disputas y resolucin de conflictos? Cules son los beneficios potenciales y riesgos de cualquier acercamiento?
* A travs de la participacin de todas las partes en el diseo, anlisis y aprobacin del manual de procedimientos, el cual debe contener necesariamente un apartado dedicado a la resolucin de conflictos. * Capacitando a personas especficamente en el tema de resolucin de conflictos. * Para que puedan llegar comprometerse todas las partes afectadas en el proceso de administracin de disputas y resolucin de conflictos, inicialmente se deberan nombrar miembros delegados de cada una de las partes, en representacin del grupo en cuestin. Estos serian los encargados de lograr los acercamientos y llevar de la mejor manera posible las disputas o conflictos que se generen entre dichas partes. Es importante que los compromisos a los que se llegasen, deberan contar con el consenso y la aprobacin de la mayora de los integrantes de los sectores en disputa. El beneficio potencial es que podemos asegurar el xito del proyecto y los riesgos de no atender la resolucin de conflictos con la comunidad, es que se constituira en un argumento para dar por terminado el proyecto. Posibles Beneficios Mayor entendimiento entre las partes Utilizacin del dialogo como herramienta de acercamiento Interaccin entre las diferentes partes y concordancia en algunos aspecto Mecanismo para solucin pacifica de conflictos Iniciacin de acuerdos entre las partes Divulgacin de diferentes puntos de vista y opiniones sobre un mismo problema. Inclusin de las partes Tolerancia proveniente en el acercamiento para dar cabida al punto de vista de otros. Unin de esfuerzos para trabajar mancomunadamente sobre una nica finalidad y en un mismo sentido. Posibles Riegos Reticencia de parte de algunos a la participacin de otros sectores o agentes en el proceso Exclusin de las partes. Alejamiento entra las partes involucradas. Inters personales involucrados en el acercamiento , que generen falsedad, dudad o ilegitimidad en los acuerdos provenientes del acercamiento Disputas entre grupos que no obedezcan a la solucin de lo que inicialmente se buscaba con el acercamiento. Rivalidades irreconciliables que se generen de posturas unilaterales. Desestimacin del punto de vista de la otra parte durante el acercamiento. Obstinacin por sacar ventaja en los acuerdos y utilizacin del acercamiento como estrategia para obtener beneficios futuros
II. ETAPA DE FINANCIACIN Y PRESUPUESTO Practicas participativas

Cmo explicar los aspectos complicados del proceso financiacin o presupuestal a distintas comunidades?

* Con la capacitacin de la comunidad a travs de Eventos pedaggicos e informativos con vocabulario y grficos sencillos para su fcil y rpido entendimiento, dando a conocer: a) Quienes estn financiando el proyecto b) el porcentaje de participacin de cada entidad financiadora en dinero o en especies c) deben conocer los rubros establecidos en el presupuesto, d) quien le va a hacer seguimiento a esos gastos y con que periodicidad. * Brindar asistencia tcnica para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las viviendas, la construccin con criterios de sostenibilidad, y la produccin integral del hbitat, lo que supone involucrar en el proceso componentes e intervenciones sobre el entorno no solo de financiacin sino tambin criterios sobre accesibilidad y espacio pblico que permita a la comunidad tener un mayor entendimiento y alcance en materia presupuestal. * A travs del proceso de financiacin se esperara que dentro de la comunidad se trate de crear conciencia y motivar a la ciudadana para que genere redes y alianzas inter-barriales, interzonales e inter-locales con el propsito de mejorar el hbitat residencial en escalas de mayor cobertura territorial y social, a travs de la optimizacin de recursos. * Con los recursos aportados por la comunidad se debe enfatizar en el mejoramiento fsico de cada unidad de vivienda, optimizando sistemas estructurales para que se ajusten a la norma sismo resistente, y la implementacin de las redes de servicios pblicos al interior de la vivienda. * Con los recursos aportados por el Estado: Priorizar en programas de seguridad y convivencia, mejoramiento del espacio pblico, mejoramiento de redes de servicios pblicos y complementarios. * En la parte social, con recursos propios la comunidad puede suministrar mano de obra, tiempo para asistir a capacitaciones y la implementacin del conocimiento adquirido en las mismas. * En cualquier caso no hay que olvidar que produccin de los bienes pblicos para que el espacio urbano sea accesible y habitable implican la realizacin de esfuerzos que slo el gobierno est en capacidad de llevar a cabo debido a los considerables montos de capital necesarios para su construccin y los prolongados perodos de rotacin del mismo; por tanto, ningn mercado o agente individual, es decir, ningn estructurador urbano est en capacidad por si slo de reemplazar al gobierno, ni siquiera el gran esfuerzo y aporte que la comunidad por si sola pueda llevar a cabo en algn momento determinado. * Esquemas de cofinanciacin entre el gobierno distrital y los gobiernos locales * Vinculacin del sector privado en proyectos de impacto en las zonas donde tiene presencia o participacin econmica * Utilizacin de la complementariedad, la subsidiariedad y la concurrencia de las localidades y la Administracin Distrital para la provisin de bienes y servicios destinados a poblaciones vulnerables * Celebracin de convenios entre localidades para la ejecucin de proyectos en reas de influencia comn (ahorros a escala) * Elaborando un diagnostico detallado de las necesidades de la comunidad. * Implementacin de los planes de solucin a las mismas a travs del desarrollo de un plan de accin que incluya un sistema de monitoreo, evaluacin y aprendizaje. * La priorizacin de necesidades debe realizarse bajo los objetivos generales que dan coherencia a las polticas pblicas sobre el hbitat como por ejemplo: * Garantizar a todos los habitantes de la ciudad igualdad de oportunidades para el pleno ejercicio de sus derechos civiles, polticos y sociales en torno a la produccin, la apropiacin y el disfrute de un hbitat digno. * Por tanto ser incluyente, es decir, garantizar a todos igualdad de oportunidades en materia de hbitat digno y eliminar los factores de exclusin econmica, social, cultural y poltica. * Debe ser formulada teniendo en cuenta la diversidad y la complejidad socio-cultural de Bogot como ingrediente bsico para la definicin y el logro de objetivos de inters colectivo. * Debe dar continuidad a los logros obtenidos hasta el presente, corregir los rumbos equivocados y crear nuevas alternativas, especialmente para los sectores sociales que, por su particular condicin, requieren la accin del Estado. * Debe pensar la ciudad en el largo plazo para comprender mejor las soluciones en el corto y en el mediano, teniendo en cuenta factores estructurales de orden local, regional, nacional e internacional.
Qu ideas pueden surgir financiadas con ingresos propios de la comunidad y cuales con financiacin de recursos pblicos?
Cmo priorizar las necesidades de la comunidad para que estas sean factibles?
1. Deber someterse a consulta el presupuesto? Cmo pueden comprometerse en este proceso aquellas prioridades que no son reflejadas en la fase de presupuesto?
2. Consulta
Se debe dar a conocer a la comunidad el presupuesto, y el seguimiento a la ejecucin del mismo. El presupuesto es el resultado de la construccin participativa de la propuesta tcnica del proyecto, es decir, no es consultado, es participativo en su construccin. * Se debe contemplar en presupuesto un porcentaje de entre el 5% y 7% para imprevistos y/o con la gestin de adiciones presupuestales en las contrapartidas y/o la bsqueda de nuevos socios que puedan dar respuestas a la necesidad no prevista * Pueden existir otras estrategia de compromiso que reflejen las prioridades de la comunidad tales como: * Transformar percepciones, prcticas, usos y comportamientos individuales y colectivos en la bsqueda de una visin compartida de uso eficiente y sostenible del hbitat. * Reconocer, visibilizar fortalecer las organizaciones sociales existentes que trabajan en torno al hbitat, y promover su creacin en aquellos lugares donde no existen. * Incidir en el enriquecimiento de una cultura del hbitat fundamentada en la asociatividad, la solidaridad y la accin colectiva. * Motivar a los ciudadanos y ciudadanas para que se interesen por la poltica pblica de hbitat, aporten una lectura crtica y prepositiva de la misma, tomen parte en su desarrollo y adelanten acciones de seguimiento y evaluacin a su implementacin
Cul es el papel de los funcionarios del nivel regional y nacional en la elaboracin del presupuesto?
* Deben manifestar voluntad poltica para: a) Para darle viabilidad al proyecto y participar en la formulacin de la propuesta tcnica del mismo, b) apoyar la implementacin del mismo, c) participar en los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin, d) participar en los procesos de sistematizacin, e) movilizar la gestin para la bsqueda de socios y financiacin. * Los funcionarios pblicos designados deber tener en cuenta los siguientes lineamientos a la hora de elaborar el presupuesto para el sector: * El individuo es considerado como un sujeto de derechos (no de necesidades), por lo tanto este tiene la capacidad de expresar sus prioridades para ser tenidas en cuenta. * La actuacin pblica est obligada a adoptar medidas encaminadas a la eliminacin de la desigualdad. En este mismo sentido, reviste importancia la inclusin de sectores tradicionalmente marginados de las polticas pblicas, as como la identificacin de grupos que requieren atencin prioritaria mediante medidas concretas para su proteccin. * La funcin social del Estado implica un respaldo presupuestal claro. * Por ltimo vale la pena mencionar que los funcionarios deben garantizar dentro de las posibilidades existentes, que la elaboracin y la realizacin del presupuesto obedezca a una eleccin que, en trminos normativos, debera estar mediada por el principio de la asignacin democrtica de recursos, esto es, que tratndose de un proyecto colectivo de subsistencia de la especie humana tal asignacin debe proveer igualdad de oportunidades de accesibilidad y habitabilidad a la ciudad para todos sus miembros
Cmo puede estructurarse el proceso de presupuesto de una comunidad de modo que el ajuste de prioridades sea efectuado por ella misma? Cmo pueden estas decisiones ser conciliadas con la realidad presupuestal?
* Se parte de la premisa de que un programa y sus proyectos deben responder a la definicin de unas prioridades determinadas por un diagnostico situacional de la comunidad, diagnostico que requiere necesariamente la participacin activa de los beneficiarios. Se debe potenciar la participacin de las comunidades en la formulacin de los proyectos, su implementacin, su monitoreo y evaluacin y los procesos de cierre (en que quedo el proyecto, que se logro, que no se logro, como fue el proceso, aprendizajes, etc.) * Generar instrumentos financieros transparentes manejados por las mismas localidades y que respondan a una metodologa de control social establecida. * A travs de la participacin de la comunidad en algunos espacios de seguimiento, monitoreo y evaluacin del proyecto. * Por medio de la escucha activa de los aportes, inquietudes, comentarios, sugerencias de la comunidad durante la implementacin del proyecto. * Con la respuesta oportuna y suficiente a las inquietudes, requerimientos, preguntas de la comunidad. * Finalmente, un trato digno y respetuoso. Para realizar seguimiento sobre si las decisiones tomadas corresponden a las enmarcadas dentro de la realidad presupuestal, se debern fijar unos indicadores de medicin que permitan realizar un control oportuno sobre las iniciativas que se plantearon al comienzo del ejercicio, y lo que definitivamente se logr, con el fin de revisar constantemente los objetivos trazados y el direccionamiento que se le estn dando a las metas inmediatas, as como de medir la verdadera participacin de los agentes involucrados.
Cmo puede financiarse adhoc un proceso de resolucin de disputas que est en marcha? Cmo pueden los facilitadores ser mediadores paralelos? Cules son los costos de resolver las disputas?
Ms que fomentar o financiar un proceso se debe establecer desde un comienzo un manual de procedimientos que incluya el tema de resolucin de disputas (responsables, tiempos, soluciones). Debe existir de antemano un encargado con experticia y habilidades en dirimir los asuntos generadores de conflicto. Los facilitadores son los que tienen el contacto directo y cotidiano con la comunidad, necesariamente requieren contar con habilidades sociales (comunicacin, tolerancia a la frustracin, asertividad, resolucin de conflictos, capacidad de escucha, habilidad verbal, etc.) que les permitan ser mediadores cuando se requiera. * El costo de no resolverlas es que puede llevar al fracaso el proyecto y el costo de resolver las disputas de forma adecuada y que las partes queden conformes es que crea mayor ADHERENCIA de los involucrados y por tanto se contribuye al xito del mismo.
*Atrasos en las obras

Puede este procedimiento ayudar a resolver conflictos sobre al presupuesto? Se espera que este procedimiento contribuya o resuelva los conflictos que se puedan generar sobre el presupuesto
III. ETAPA DE IMPLEMENTACION Practicas participativas


* Conocer todos los programas desarrollados en cada una de las entidades del sector; por ejemplo: Reasentamiento de hogares, mejoramiento de las viviendas en sus condiciones fsicas, titulacin de predios, etc. * Impactos y beneficios de los planes y programas que se implementaran * En el rea social especficamente deben conocer la propuesta tcnica del proyecto (antecedentes, finalidad, objetivo general y especficos, fases o etapas, actividades, resultados, tiempos y costos), reas de influencia.
* Capitalizacin de los aprendizajes de experiencias previas en proyectos iguales o parecidos al que se va a implementar, debe haber un cercano conocimiento de la comunidad con la que se va a trabajar (respeto por la etnia, los hbitos y rituales). * Ms all de las necesidades de la comunidad se debe conocer cuales con las expectativas y las motivaciones (de tipo afectivo, emotivo) de la comunidad. * En cuanto a cmo se deber obtener la informacin sobre cuales opciones de implementacin sern factibles o no, corresponder a los diferentes actores involucrados a lo largo del proceso determinar cules herramientas respondern ms favorablemente a la consecucin de los objetivos establecidos. Sin embargo ser importante establecer un plan estratgico de implementacin como una metodologa de anlisis que sirvan como gua de actuacin a la hora de evaluar las diferentes alternativas El proyecto debe estar atento a: a) como se ha sentido la comunidad en su participacin en el proyecto, b) siente que se han cumplido las expectativas planteadas por el proyecto, c) tienen nuevas expectativas, sienten que el proyecto ha cumplido con lo prometido, que le mejorara al proyecto, facilitando la participacin de la comunidad en los procesos de monitoreo, seguimiento, evaluacin y sistematizacin al nivel de la comunidad beneficiada, no obviar los aportes de la comunidad. Esta informacin puede ser obtenida a travs de la utilizacin de estrategias formales (instrumentos, encuestas, entrevistas, grupos focales, etc.) o informales (charlas conversatorios, etc.) Se pueden utilizar alternativamente estas herramientas que permitan generar y recabar informacin a travs del conjunto de la sociedad para las labores de implementacin: Promover el desarrollo de mediciones y estudios sobre la cultura del hbitat y la ciudadana. Realizar convenios con universidades para la investigacin sobre cultura del hbitat y sobre tcnicas de produccin social del hbitat que contribuyan a una optimizacin de los recursos econmicos, sociales, institucionales y ambientales. Estimular la elaboracin de tesis de pregrado y postgrado sobre temas de hbitat.
2. Consulta
Cuales elementos en las comunidades tienen la capacidad de posibilitar la implementacin de decisiones polticas y cuales elementos pueden bloquearla?
Cmo pueden estos elementos hacer parte de los esfuerzos de implementacin?
Los elementos que posibilitan pueden ser: a) lideres formales (los elegidos por la comunidad) y los naturales (la persona que tiene un reconocimiento innato por la comunidad), b) los escenarios de participacin como las juntas de accin comunal (JAL),c) ONG`S que desarrollen procesos en la misma comunidad. Por otra parte, siendo el suelo un bien de limitada disponibilidad, su apropiacin no puede resolverse exclusivamente a travs del juego de oferta y demanda, sino que requiere la intervencin reguladora del Estado. Este se supone que acta en funcin del inters general. Debido a lo anterior la comunidad puede tener la percepcin de que el Estado al proteger dicho derecho, tenga la prioridad en la toma y resolucin de decisiones que contribuyan con el bienestar de la poblacin, facilitando as las iniciativas llevadas a cabo. En trminos generales las condiciones de posibilidad de implementacin de las propuestas de poltica desde la lnea de cultura del hbitat y ciudadana dependen de: * La voluntad poltica e institucional para su implementacin. * La destinacin de recursos para su puesta en marcha. * El reconocimiento, articulacin y coordinacin con diseos institucionales y sociales ya existentes como la Escuela Distrital de Participacin y Gestin Social y los Sistemas de Planeacin y Participacin. * La coordinacin intersectorial e interinstitucional principalmente con las Secretaras de Planeacin, Medio Ambiente, Cultura, Recreacin y Deporte, Gobierno y con el Instituto de la Participacin y la Accin Comunal. * La concertacin con el sector privado. * La coordinacin y la construccin de alianzas con organizaciones sociales que investigan y brindan asesora y asistencia tcnica en la produccin social del hbitat. * El dilogo permanente con la ciudadana, especialmente a travs de sus organizaciones y redes, as como de las instancias de participacin existentes y por crear. * La interaccin con el gobierno departamental y el gobierno nacional para que asuman la importancia de promover nuevos comportamientos ciudadanos y desarrollar tareas conjuntas para alcanzar ese objetivo. * Considerar a todos los ciudadanos como los destinatarios finales de la inversin pblica del sector * La transparencia en la gestin de los recursos pblicos. * El acceso a la informacin calificada sobre la gestin de recursos como un instrumento de la democracia y de la participacin ciudadana * Implementacin de un sistema de evaluacin que permita conocer y socializar los resultados de la poltica del hbitat en Bogot y de la correspondiente financiacin. Bloquear * El hbitat aparece invocado de manera marginal en los discursos del nivel central de gobierno., lo anterior no permite que la comunidad tenga un conocimiento ms claro sobre las necesidades del sector y las polticas consideradas por la administracin para el mejoramiento del mismo * En el balance de resultados del ltimo cuatrienio no hay ninguna referencia explcita a tal nocin y, en el Plan para el cuatrienio actual, cuando aparece, est opacado en una nota al pie de pgina que intenta aclarar las lneas estratgicas para la poblacin desplazada y, en otro caso, como componente residual del Sistema de Proteccin Social. Por lo cual pareciera ser que el sector no est por orden de prioridades en las polticas y expectativas de la actual administracin, a pesar de ser un factor claves para el desarrollo * La notoria y persistente precariedad en materia de coordinacin de polticas urbanas para el avance del sector a nivel local y nacional que cree una visin de credibilidad ante el usuario final: La comunidad * Debido al desconocimiento del sector y las polticas manejadas en este, por una gran parte de la poblacin. seguramente que nadie est dispuesto a oponerse a ellas a no ser que est decidido a cuestionar la legitimidad de las mismas o a lidiar con la tolerancia, con la diversidad de los agentes involucrados y de los valores que los congregan en grupos de inters, categoras inherentes a un proceso democrtico de desarrollo que promueva la igualdad de oportunidades entre todos sus miembros * Es posible que no todos los grupos sociales que conforman la comunidad en general produzcan el mismo tipo de territorio. Algunos construyen un hbitat dotado de los atributos funcionales necesarios para desarrollar de manera adecuada su actividad (residir, descansar, producir, asociarse, comunicarse, deliberar, protestar), mientras otros grupos producen territorios de supervivencia y, en algunos casos, marcados por la precariedad de sus atributos. Tal circunstancia explica por qu el hbitat es heterogneo, diferenciado, desigual y, especialmente en ciudades como las nuestras, socialmente segregado. Esto podra generar conflicto a la hora de la implementacin de las decisiones polticas en el sector. Pues existirn diversas opiniones desde la perspectiva de cada quien para decidir a su criterio que es lo ms conveniente, generando en determinadas circunstancias insatisfaccin o frustracin que impida en algunos casos una aceptacin total y generalizad por parte de la comunidad. * Debido a la perdida de ilegitimidad y transparencia que se tiene del Estado y del gobierno por parte de algunos sectores de la comunidad , se podra pensar que las polticas del sector obedecern por lo regular a favorecer los intereses particulares, profundizando las asimetras que por el contrario se deberan reducir al mximo o en el mejor de los casos eliminar, lo que podra ocasionar resistencia o negacin a la implementacin de las decisiones polticas Hacindolos participes directa (beneficiarios) o indirectamente (observadores). As no se pida se debe dar a conocer: a) la existencia del proyecto, b) los avances en la ejecucin y c) los resultados y aprendizajes. Los elementos enunciados pueden contribuir como esfuerzos de implementacin en la medida que se logre un alto nivel de difusin y divulgacin hacia la totalidad de las localidades involucradas, a dems de crear un alto nivel de compromiso, participacin y espacios en los cuales se pueda trabajar en pro del sector.
* Capacitndolas para que puedan tener una participacin genuina y proactiva en los escenarios de discusin de poltica pblica y por ende en los escenarios de estructuracin y consolidacin de programas y proyectos. * Formacin de comunidades a travs de un proceso que les aporte los conocimientos, les de claridad sobre sus competencias e informacin sobre los escenarios de discusin de presupuestos. * A travs de la construccin de una agenda comn en torno a la poltica pblica de hbitat frente a la cual la comunidad se sienta identificada y que permita conformar Consejos de Hbitat a nivel local y Distrital que tendr como principales funciones intervenir en los procesos de planeacin de la ciudad y sus localidades, incidir en la formulacin y diseo de poltica pblica de hbitat y hacer seguimiento a su implementacin. * Mediante la creacin de programas que permita a las organizaciones sociales (Comunidades), trabajar mancomunadamente en torno al hbitat y promover la conformacin de redes y nuevas organizaciones. As mismo, en coordinacin con otras entidades e iniciativas, que traten de brindarles las herramientas conceptuales, metodolgicas y operativas necesarias para su proyeccin en el escenario pblico, su participacin en espacios pblicos de concertacin local y Distrital y su incidencia en la formulacin y seguimiento a la poltica de hbitat. * Trabajando en la conformacin y fortalecimiento de los Ncleos de Participacin Ciudadana (NPC) concebidos fundamentalmente como espacios de encuentro de organizaciones sociales, ciudadanos e instituciones para la planeacin en las UPZ de Mejoramiento Integral como una forma de promover el tejido social en torno al hbitat y ampliar las escalas de apropiacin, planeacin y gestin social del hbitat. * La promocin y el fortalecimiento de las comunidades en general y en torno al hbitat, en particular, requieren de acciones orientadas a asimilar y posicionar la nocin de hbitat en las agendas de las organizaciones as como
a fortalecer sus capacidades para participar en la formulacin, gestin y seguimiento a las polticas pblicas relacionadas con el hbitat, por ejemplo: la Administracin Distrital, en el marco de la Poltica pblica de participacin, ha diseado la Escuela Distrital de Participacin y Gestin Social, un instrumento que permitir a la Secretara del Hbitat formar, asesorar y acompaar a los ciudadanos y sus organizaciones, interesados en cualificar su participacin, intercambiar experiencias e incidir en la gestin y seguimiento a la implementacin de la poltica de hbitat. * Retomando el espritu de la Poltica pblica de participacin, en el sentido de garantizar a la poblacin una incidencia real en las decisiones que afectan la vida de la ciudad y sus localidades creando y potenciando los diseos institucionales tanto sociales como estatales que existen con el propsito de promover la participacin con incidencia en la formulacin, implementacin y seguimiento ala poltica pblica de hbitat. Se trata de articular la participacin de la ciudadana misma en la poltica de hbitat a travs de instrumentos como el Sistema Distrital de Planeacin y el Sistema Distrital de Participacin. * El diseo de polticas sobre cultura del hbitat y ciudadana para motivar cambios y/o estimular prcticas, percepciones y usos por un hbitat eficiente y sostenible, depende directamente de la existencia de informacin y anlisis permanente sobre el tema, lo cual constituye un insumo bsico para el diseo e implementacin de estrategias y campaas comunicativas dirigidas a los ciudadanos con el propsito de promover buenas prcticas en torno al hbitat. En este sentido, la ciudad ya cuenta con una experiencia y un saber hacer en materia de campaas que han contribuido a la sensibilizacin de los ciudadanos en torno a diferentes temas. Slo a travs de la comunicacin y en la transparencia y veracidad de la informacin se podr realizar el empoderamiento adecuado de la comunidad sobre el sector. * La comunidad misma fomentar campaas para el uso racional de recursos como el agua, la energa, y tambin para el uso, cuidado y disfrute de elementos del entorno como espacio pblicos, infraestructuras y equipamientos colectivos, ya que la cultura por el sector debe partir desde las costumbres del propio hogar como principal espacio de interrelacin. * Por ltimo que se permita a la ciudadana participar en todo el proceso, inclusive en la etapa de seguimiento a la poltica de hbitat para asegurar que su implementacin responda a las problemticas identificadas en materia de hbitat en la ciudad y en cada una de las localidades.
Es posible predecir este proceso siempre y cuando en la comunidad existan personas idneas (conocimientos, habilidades y experiencia) en resolucin de conflictos.
* En la formulacin del proyecto se debe elaborar el planeamiento de la gestin de los riesgos de tal forma que se tenga prevista acciones preventivas, de contingencia, y de reparacin e indemnizacin. * Los mecanismos de respaldo que deberan existir si los esfuerzos de implementacin fallaran estaran relacionados con las siguientes alternativas. * Volver a replantear lo que se est haciendo. * Tener otras estrategias o alternativas a la mano en caso de fallo. * Obviar los mecanismos que no presentan avance y con los cuales ya se ensayo. * Reestructurar la forma como se estn haciendo las cosas. * Reformular los planes y las polticas pblicas del sector evaluado. * Redireccionar los esfuerzos hacia los mecanismo con los cuales se estn obteniendo resultados.
IV. ETAPA DE EVALUACION Practicas participativas


La evaluacin, se puede hacer en diferentes momentos, antes de la ejecucin del proyecto (ex - ante), durante la ejecucin y despus de la ejecucin (Ex - post). En los procesos de seguimiento y evaluacin se pueden diferenciar tres grandes etapas: la definicin de los programas cuyo resultado son los programas anuales y los planes de mediano y largo plazo; de la etapa de ejecucin resultan los informes peridicos de evaluacin de gestin; y finalmente el impacto de los programas para cumplir los objetivos de la poltica social que deberan medirse no solo anualmente sino tambin en el mediano y largo plazo. El seguimiento que se hace durante el perodo del plan al menos una vez al ao, es la evaluacin de gestin con la cual se califica el proceso de produccin de los servicios sociales, en trminos de eficacia, eficiencia, la elasticidad logro/gasto. La eficacia, es medida con el cumplimiento de las metas; la eficiencia segn la utilizacin de los recursos financieros y la aplicacin de talento humano; la elasticidad es un indicador sntesis que mide el efecto relativo de la gestin sobre los resultados relativos del ltimo perodo
2. Consulta
El inters de la comunidad en la evaluacin es encontrar soluciones a sus necesidades, las comunidades llevan implcito una actitud evaluadora si se siente satisfechas reaccionan con mayor participacin y entusiasmo, por el contrario si se encuentran con que sus necesidades no han tenido solucin en los proyectos implementados se desmotivan y una forma de demostrarlo es no utilizando los servicios. Esto lo pueden hacer directamente o indirectamente a travs de sus lderes y autoridades locales
Qu herramientas podemos incorporar para obtener sugerencias de la comunidad para mejorar la poltica o servicio social? Como debe interpretar los indicadores
* La evaluacin brinda al ciudadano el conocimiento para definir lneas de accin. Hacer seguimiento a las leyes y dems normas que regulan el derecho, pues en muchos casos ellas pueden vulnerar la dignidad e igualdad de las personas. Interponer los recursos judiciales respectivos, para lo cual el Personero Municipal puede ser de gran ayuda. * Realizar pactos y alianzas con Universidades y ONGs para la evaluacin de la calidad de los servicios prestados. * Propender porque las autoridades adopten las medidas dirigidas a favor de grupos discriminados, marginados o en situacin de debilidad manifiesta. Visibilizar las injusticias y las discriminaciones que se encuentren plasmadas en las polticas pblicas y en su implementacin, as como hacer las recomendaciones y sugerencias respectivas.
Cmo seguir promoviendo la participacin si no existe relacin entre los resultados de la evaluacin y la provisin efectiva de los servicios sociales?
7.4 Estrategias para adelantar control social en Hbitat

Tomas Villasante en su documento Participacin e integracin social recomienda tener en cuenta los siguientes objetivos a la hora de hacer control social a polticas de hbitat: 1. Fomentar la participacin desde la propia sociedad y las asociaciones que hagan real este tipo de procesos. Es decir no porque haya ms asociaciones o ms declaraciones o reglamentos de participacin en las ciudades, esto ya significa que hay ms sustentabilidad en los programas a realizar. Lo ideal es contar con metodologas que implican procesos de profundizacin y concrecin (entre polticos, expertos y ciudadanos), con medios, tiempo y posibilidades reales para tomar decisiones operativas y sustentables. No cualquier participacin garantiza que se estn dando con la poblacin pasos para que las futuras generaciones tengan un hbitat adecuado. 2. Igualdad de oportunidades y respeto a las diferencias de usos por el gnero, la edad, etc. con caractersticas propias de la complejidad de usos de la con-vivencialidad. Integralidad no tiene por qu significar integracin de la minora en la mayora, sino contar ntegramente con todas las partes de un conjunto sin menoscabar ninguna. 3. Integracin de los sectores populares frente a la polarizacin de la sociedad de los "dos tercios", lo que incluye a todos los grupos tnicos e inmigrantes. Frente a la cultura consumista del tercio dominante, que margina a un tercio de la sociedad fuera del consumo, y a otro tercio lo endeuda con consumos degradantes, cabe la reconstruccin en un bloque entre estos dos tercios de "abajo". Los ms interesados en objetivos de sustentabilidad pueden llegar a ser estos bloques populares, partiendo del respeto a la multiculturalidad que presentan sus diversos orgenes, y si se entiende sta como enriquecimiento para toda la sociedad. 4. Cambio de pautas de consumo. Habr que prestar especial atencin a las pautas y usos de las generaciones ms jvenes que son las que van a vivir las consecuencias de las decisiones que ahora se estn tomando. El cambio cultural que es posible promover desde las instituciones y las asociaciones populares es fundamental para la auto-formacin y sustentabilidad de las formas de vida que se pretenden, y que debe afectar a todos los estratos sociales.
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8. CONTROL SOCIAL EN MOVILIDAD

8.1 Generalidades
En los ltimos aos el tema de la movilidad ha ido ganando espacio e importancia en la agenda poltica de Bogot, pues la ciudad ha ido creciendo en infraestructura, por la construccin de nuevas zonas residenciales, comerciales e industriales, y en poblacin, entre otras causas. Estos hechos, entre otros, han llevado a Bogot a convertirse en una urbe que crece aceleradamente y en desorden, pues gran parte de la poblacin que llega de diversas provincias del pas se acomodan a vivir en zonas perifricas constituidas ilegalmente, sin tener en cuenta las posibilidades reales de acceso a servicios pblicos y de bienestar y est permisividad de las autoridades puede llevar hasta a vulnerar los derechos de la poblacin, pues incluso, la Constitucin Poltica de Colombia contempla algunos derechos asociados con la movilidad de las personas. En el campo especfico de los derechos fundamentales y de los colectivos, se encuentran los siguientes relacionados con la movilidad: Artculo 24.- Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Artculo 52.- Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre El Estado fomentar estas actividades e inspeccionar las organizaciones deportivas, cuya estructura y propiedad debern ser democrticas. Artculo 79.- Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. Artculo 80.- El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Artculo 82.- Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. A la par que crece la ciudad y su poblacin, crecen las necesidades de movilidad y se incrementa el uso de lo vehculos de transporte pblico y particular, reduciendo la accesibilidad, prolongando los tiempos de desplazamientos y causando daos al medio ambiente, problemas que tienden a volverse inmanejables, de
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ah que, adems de ser un mandato constitucional, es necesario desarrollar una poltica de movilidad sostenible, que tenga la capacidad de generar proyectos en los que se dimensione al crecimiento continuo de la ciudad y que no solo se lmite a resolver los problemas que empiezan a presentarse en al ciudad desbordamiento de la capacidad del transporte masivo y el desorden mismo en el que circulan, el deterioro de la malla vial, la alta contaminacin del medio ambiente-, que traen consigo la prdida de competitividad de la ciudad y de la calidad de vida para sus habitantes. Este es un trabajo que deben hacer en conjunto todos los actores que participan en la movilidad: autoridades, ciudadanos, dueos de transporte, entidades responsables de obras viales y entes de control, entre otros. Estos programas se pueden lograr a travs de un Gobierno participativo o un efectivo control social, en el que se tenga en cuenta la experiencia y opinin de cada uno de los sectores o grupos que intervienen o son afectados con la problemtica de movilidad en la ciudad, desde donde pueden dar soluciones a estos problemas. Colombia y Bogot ya cuentan con estas herramientas, y en los ltimos aos se ha logrado involucrar mucho ms a los ciudadanos en las implementaciones de las polticas pblicas. Marco de Referencia Bogot siguiendo lo dispuesto en la Constitucin, en el Estatuto Nacional de Transporte, el Cdigo Nacional de Trnsito, el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad y el Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia 2004 - 2008 , entre otros, adopt a travs del Decreto 319 de 2006 el Plan Maestro de la Movilidad, que se fij como objetivo principal concretar las polticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con la movilidad del Distrito Capital , y establecer las normas generales que permitan alcanzar una movilidad segura, equitativa, inteligente, articulada, respetuosa del medio ambiente, institucionalmente coordinada y financiera y econmicamente sostenible para Bogot y para la regin. As mismo de acuerdo a los lineamientos legales, se realiz un proceso de participacin y concertacin con actores de la movilidad en sus diferentes modalidades y en el captulo 1, artculo 7 sobre la poltica del Plan Maestro de Movilidad se establece la Movilidad orientada a resultados a travs de la adopcin de un modelo de gestin gradual e indispensable para lograr los objetivos del plan bajo un principio de participacin, para ello se establecen una serie de indicadores con los que se busca facilitar el control de la gestin.
8.2 Acciones de control social en Movilidad en el Distrito

La Veedura y la Contralora Distrital y programas del sector privado como Bogot Como Vamos han establecido programas de control social a diferentes polticas, entre ellas las de movilidad. En el caso especifico del programa Bogot cmo vamos, ha desarrollado encuestas de percepcin de los ciudadanos sobre la movilidad, que han permitido medir como ven los bogotanos los cambios que se han venido introduciendo en materia de movilidad en la ciudad en los ltimos aos y los temas que de acuerdo a su vivencia diaria consideran prioritarios de atender. Este programa tambin ha adelantado foros de expertos tanto nacionales como internacionales, buscando alternativas para mejorar la movilidad en al ciudad y analizando experiencias de otras ciudades, para adaptarlas a Bogot. Todo esto con una clara participacin de los usuarios y actores de la movilidad. Por su parte la Cmara de Comercio de Bogot, a travs de su programa Ojo con Bogot tambin se ha ocupado del tema de la movilidad haciendo seguimiento a proyectos como cumplimiento del Plan Maestro de Movilidad, la calidad en el servicio de Transmilenio, construccin de trncales, reorganizacin del transporte pblico colectivo, concesin del Aeropuerto Eldorado y la conectividad en la ciudad, entre otros. Esto a travs de un observatorio de movilidad urbana y regional.
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8.3 Matriz de Compromiso Ciudadano en Movilidad
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I. ETAPA DE DISEO Y FORMULACION Preguntas

Qu tipo de informacin es necesaria para comenzar efectivamente el proceso de planificacin?

En el caso de Bogot, las polticas de movilidad deben estar enmarcadas en el Plan Maestro de Movilidad, adoptado a travs del Decreto 319 de 2006, el cual se fija como objetivo principal concretar las polticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con la movilidad del Distrito Capital y establecer las normas generales que permitan alcanzar la movilidad segura, equitativa, inteligente, articulada, respetuosa del medio ambiente, institucionalmente coordinada, y financiera y econmicamente sostenible para Bogot y para la regin. Por ello en principio se debe conocer que plantea el Plan Maestro de Movilidad, y los parmetros que establece en aspectos como: articulacin del transporte pblico, transporte en vehculos tipo taxi, infraestructura vial y vial peatonal, el transporte no motorizado, el ordenamiento logstico de mercancas y de carga, ordenamiento de estacionamientos, el sistema de control y regulacin de los actores que intervienen en la movilidad y seguridad vial, entre otros. El Plan Maestro de Movilidad establece mecanismos de evaluacin, control y seguimiento del plan, que deben conocerse a profundidad para saber con que se cuenta, sobre cules indicadores se evaluara y verificar la evolucin de los programas que estn en marcha y que se iniciaran a futuro. Adems, la forma como se ha planteado la intervencin de la comunidad a travs de la promocin de un modelo de gestin que genere la participacin de los actores sociales receptores de esta poltica. Los estudios diagnsticos que se han tenido en cuenta para la formulacin del Plan Maestro de Movilidad. Los objetivos que se trazo el Plan Maestro de Movilidad para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Las responsabilidades y derechos que tendrn como usuarios de los sistemas de transporte, como peatones, como conductores de vehculos particulares y como usuarios de las ciclorutas, entre otros. Los mecanismos de capacitacin a los diferentes actores que intervienen y hacen parte del tema de movilidad en la ciudad. (Peatones, autoridades, conductores, ciclistas, etc.) La creacin de nuevas entidades o comits y los programas por los que debern responder, por ejemplo el: El Sistema Integrado de informacin sobre movilidad urbana y regional, SIMUR; Con que entidades y municipios vecinos se desarrollarn las polticas de movilidad para el desarrollo regional Que entidades adscritas y vinculadas a la Secretaria de Movilidad son las responsables del desarrollo de cada una de las polticas El equipo que se relacionar con la comunidad y en general quienes intervendrn. Los problemas que no se contemplaron en el PMM y que es necesario resolver para mejorar la calidad de vida de los bogotanos. Los beneficios que aportaran a cada uno de las personas y a la sociedad en general los programas que hacen parte de la poltica movilidad.
A travs de las comunidades organizadas como: gremios de transportadores, asociaciones de empresas de carga y transporte, grupos promotores del medio ambiente, juntas de accin comunal. A travs de los mecanismos de participacin ciudadana que dispongan las entidades responsables del desarrollo de los programas, tal como lo exige el Plan Maestro de Movilidad. Haciendo parte de los comits de discusin de los nuevos proyectos. Contestando las encuestas que ayudarn a diagnosticar el estado real de los diversos problemas que enfrenta la ciudad en movilidad. A travs de la evaluacin de los programas que ya se hayan desarrollado o que estn en marcha actualmente. Participando en los procesos de capacitacin sobre los nuevos conceptos de movilidad. Siguiendo y haciendo parte de las campaas de educacin vial
Preguntas
Prcticas participativa: 2. Consulta

Inicialmente, los servidores pblicos. Posteriormente los representantes de la comunidad y la organizaciones encargadas del seguimiento (entre ellas la veedura, pero tambin la contralora y personera) Secretaria de la Movilidad y entidades del sector. Empresas de transporte pblico de pasajeros. Empresas de transporte de carga. Agremiaciones de transportadores. Agremiaciones de taxistas. Ligas de usuarios del transporte. Comunidad en general.
La consulta se har en un nivel de ajuste compartido o los participantes debern actuar de modo individual? Quines son probablemente los actores ms difciles de involucrar? Que se puede hacer al respecto?
Compartido. De acuerdo a lo dispuesto en el Plan Maestro de Movilidad que rige toda la poltica al respecto en la ciudad, la consulta debe hacerse en un nivel de ajuste compartidos, ya que el esta poltica requiere de un trabajo articulado entre las diversas entidades que hacen parte del sector. Aunque cada programa tenga una entidad responsable de la implementacin del programa, generalmente en alguna de sus fases requiere de la intervencin y desarrollo de programas de otras entidades que lo complementan y permiten un mejor resultado. La capa media-alta de la comunidad. Las entidades privadas. En cada uno de los programas y grupos sociales que pretenden cobijar las polticas sociales de Bogot, pueden existir algunos actores que se niegan a involucrarse en la implementacin de los programas. Las mayores dificultades se han dado con las Empresas de transporte pblico de pasajeros, conductores, taxistas, empresas de transporte intermunicipal que ingresan a la ciudad y la comunidad afectada por los cambios en el sistema de transporte, eliminacin de rutas. Para contrarrestar la resistencia de estos grupos a la implementacin de las polticas de movilidad en la ciudad, se debe entregarles la informacin clara sobre las razones que obligan el desarrollo de esas polticas, ofrecerles incentivos y capacitarlos.
Preguntas
Prcticas participativa:
El mayor nmero de evidencia posible: informacin, estudios, publicaciones y confrontarlos con la comunidad y expertos en el tema . Las proyectos deben estar enfocados hacia la atencin de las demandas de los diferentes grupos poblacionales con el fin de responder a las problemticas que se estn generando, ofrecer las garantas adecuadas con el fin de brindar una atencin ptima a los diferentes grupos poblacionales, facilitar y gestionar la infraestructura y dotacin necesaria en lo social para responder a la demanda actual y potencial, anticipando hasta donde sea posible las demandas futuras de los diferentes grupos poblacionales
Ayudara a la comunidad adquirir una gua con las fases de implementacin del proyecto?
Si, debe ser didctica y en la medida de lo posible, construida por ellos mismos
Preguntas
Cmo pueden inicialmente comprometerse todas la partes afectadas en el proceso de administracin de disputas y resolucin de conflictos? Cmo pueden rehusarse a participar y comprometerse aquellos que no lo deseen? Cules son los beneficios potenciales y riesgos de cualquier acercamiento? Preguntas Cmo explicar los aspectos complicados del proceso financiacin o presupuestal a distintas comunidades? Qu ideas pueden surgir financiadas con ingresos propios de la comunidad y cuales con financiacin de recursos pblicos?
Prcticas participativa: 4. Resolucin de conflictos

Puede ser mediante la convocatoria de un tercero (ejemplo: cmara de comercio o entidades que no tengan conflicto de intereses)
Los principales incentivos deben ser la bsqueda de las soluciones, la transparencia y ser escuchados.
El principal beneficio es la legitimidad. Riesgo: ser capturado por grupos de inters

Mediante talleres ldicos, centrndose en los aspectos bsicos para que personas con bajo nivel cultural puedan entender. En los talleres de capacitacin y en los comits de discusin en los que intervienen los diferentes actores de la movilidad. Recursos de la comunidad: un proyecto que los beneficie especficamente a un grupo especfico puede idearse a travs de la participacin voluntaria de las personas interesadas y convocando a voluntarios tcnicos y/o profesionales que se quieran integrar y cada uno aportara si puede recursos sino sus trabajo o su conocimiento especifico (Mejoramiento de vas, arreglos grupales para transporte colectivo ). Con recursos pblicos: el beneficio comn. La mayor parte de estos programas debern ser financiados con dineros pblicos, debido a que las comunidades atendidas son especialmente las que no cuentan con recursos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas.
Debe involucrar a los participantes (definidos bajo una representacin determinada) para que entre ellos mismos (con informacin y metodologa participativa) prioricen objetivamente. Sin embargo, para evitar dificultades, deben designarse personas idneas para que velen por la transparencia en la toma decisiones. A travs de un proceso consensuado y siguiendo el modelo de gestin que plantea el Plan Maestro de Movilidad, el cual busca generar la participacin de los actores sociales receptores de est poltica. En movilidad los temas que requieren atencin prioritaria por lo general son muy evidentes porque desencadenan otra serie de problemas en el entorno donde se han dado y adems terminan coincidiendo con lo que la comunidad califica como prioritario de resolver, se trata de integrar
Preguntas
Deber someterse a consulta el presupuesto? Cmo pueden comprometerse en este proceso aquellas prioridades que no son reflejadas en la fase de presupuesto?

Si. Esta consulta se hace entre las autoridades; entre la administracin distrital, el Concejo de la ciudad y la comunidad. Si se realiza un buen proceso de planeacin esto no debera ocurrir. De lo contrario, debera iniciarse el proceso establecido para el presupuesto e incluirlo en la siguiente vigencia. En caso de urgencia, el procedimiento es inmediato y no requiere presupuestar sino trasladar o ajustar bajo esta premisa. Buscando financiacin con adiciones presupuestales * Buscando patrocinios de las empresas de industria que estn comprometidas con la responsabilidad social. (De una buena eleccin de estos padrinos puede depender la sostenibilidad del programa). * Dejar como una de las prioridades para incluir en el presupuesto del siguiente ao.
Preguntas
Cmo puede estas decisiones ser conciliadas con la realidad presupuestal?
Prcticas participativa:
Mediante una metodologa permita que ellos mismos prioricen y aprueben los proyectos teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal y las necesidades.
Preguntas

Mediante la creacin de fondos y la definicin de estructuras que permitan la resolucin de disputas. Este mecanismo no aplicara para disputas penales o jurdicas, las cuales tienen sus propias estructuras. Participando con la exposicin de la situacin y orientando las soluciones Entre otros los de convocatoria, recurso humano, espacios fsico, tecnologa, materiales. El anticiparse a implementar mecanismos de resolucin de conflictos ayuda en todas las etapas de la poltica desde los problemas que puedan surgir en el diseo, la implementacin y por supuesto en la etapa de financiacin del presupuesto dado que esta genera todo tipo de disputas, y por ende debe prevaler el buen juicio y el orden establecido en las prioridades definidas en las etapas anteriores
Preguntas
III.ETAPA DE IMPLEMENTACION 1. Bsqueda y valoracin de informacin
* Las polticas y disposiciones que fija el Plan Maestro de Movilidad de manera general para solucionar los crecientes problemas de movilidad en Bogot, como por ejemplo: * Los nuevos corredores viales que se planean construir. * Los proyectos para construccin de intersecciones viales. * Quienes integraran el Sistema Integrado de Transporte Pblico. * Implementacin de corredores para ciclo rutas. * Los programas que se requieren desarrollar para el ordenamiento logstico y de carga de la ciudad. * Los estudios tcnicos con los que no se cuentan an y que se requieren para desarrollar algunas disposiciones del PMM, como por ejemplo: * Estudio de jerarquizacin vial para la adopcin del sistema tarifario. * La integracin del recaudo. * La definicin del proceso de modernizacin de los equipos de transporte. * Estudios de los corredores especializados de carga. * Los indicadores de gestin para el control, seguimiento y evaluacin de la ejecucin y cumplimiento de las metas contempladas por el Plan Maestro de Movilidad de la ciudad. * Las polticas planteadas para la proteccin del medio ambiente. * Los proyectos que tendrn la intervencin del sector privado como en el caso de los intercambiadores modales, la operacin del transporte pblico a travs de los privados y programas de gras y patios de inmovilizacin. * Qu contempla el plan de seguridad vial y como est planeado desarrollarlo. * Los cronogramas establecidos para el desarrollo de los programas. * Trminos de las licitaciones para contratar el desarrollo de los programas cuando se requiere de empresas expertas en el tema, como en los casos del mantenimiento vial o construccin de infraestructura vial, por ejemplo. * Las empresas oferentes en las diversas licitaciones. * Quienes realizaran las auditorias. A travs de la realizacin de los estudios tcnicos que anuncia el Plan Maestro de Movilidad. A travs de la aplicacin de pruebas piloto, en los casos que sean posibles. Revisin de experiencias propias o de otras ciudades de programas similares desarrollados anteriormente. Verificar el presupuesto que dispone el programa para su implementacin y poder determinar su sostenibilidad financiera, teniendo en cuenta el nmero de personas que se atendern y la forma como se podrn ampliar las coberturas. * Sistematizando sus observaciones, por ejemplo a travs de talleres y tareas especficas (seguimiento a un proyecto determinado). * Que los centros de atencin empoderen a las personas que inicialmente reciben los beneficios de los programas de atencin social, de manera que transmitan a otros su experiencia y los inviten a formar parte de los programas. * Continuando con los talleres de socializacin de los programas y las jornadas de educacin y concientizacin de la poblacin. Practicas participativas: 2. Consulta
Cmo puede la comunidad ayudar con informacin que ayude a ser ms efectiva la implementacin? Preguntas
Cuales elementos en la comunidad tienen la capacidad de posibilitar la implementacin de decisiones polticas y cuales elementos pueden bloquearla?
Cmo pueden estos elementos hacer parte de los esfuerzos de implementacin?
De posibilitarla: Actuar como comunidades organizadas para ejercer el control de las obras pblicas. * Cumplimiento de las reglas que establecen las autoridades al momento de realizacin de grandes obras, que generan problemas en el desplazamiento de los ciudadanos por su vecindario o lugares comunes. * Conciencia de respeto a las reglas de trnsito y movilidad, ya sea cmo peatn, ciclista, conductor particular o conductor de servicios pblicos. * Disposicin para participar en todo el proceso; desde el diagnstico hasta la implementacin y evaluacin del proyecto o programa. De bloquearla: * Negarse a que se realice una obra porque afecta intereses particulares. * No respetar las reglas. * Negativa a negociar y buscar soluciones a la problemtica de movilidad. * Guardar silencio sobre las ilegalidades en el transporte pblico o corrupcin en las obras de adecuacin vial o construccin de infraestructura. * Trabajar con comunidades organizadas, facilita la labor de negociacin y agiliza los acuerdos, en la medida que las autoridades interactan con los representantes de estas comunidades y se evita el desgaste de poner de acuerdo a toda una comunidad. La comunidad cree en sus lderes y los sigue. * Si se tiene una comunidad consciente de los beneficios que trae para su movilidad cumplir las reglas de trnsito y movilidad, el problema se puede reducir, y quienes conocen dichos beneficios pueden a travs del voz a voz capacitar a otros personas y multiplicar el cumplimiento de las normas. * Integrar a la comunidad en todo el proceso, permite conocer de primera mano la percepcin de la comunidad sobre lo que sucede en cada fase del proyecto y tomar correctivos a tiempo.
Preguntas
Practicas participativas:
Mediante el incentivo de estructuras que permitan que ellos mismos vigilen el presupuesto y la inversin. Por ejemplo: creacin de una junta de seguimiento con integrantes elegidos democrticamente de acuerdo con un reglamento elaborado previamente.
Preguntas

Si. Sin embargo no se debera tener en cuenta comunidades dispares sino sectores.
Si existe la voluntad poltica y social de sacarlo adelante no debera fallar. En caso contrario, el seguimiento (interventora, control social) debera permitir la identificacin temprana de los riesgos que podran afectar el desarrollo para una toma de decisiones rpida
Preguntas
El proceso de evaluacin y seguimiento de la poltica social es lgicamente la expresin de un juicio de valor sobre los resultados logrados por unas instituciones encargadas de llevar a cabo unos programas que producen bienes y servicios sociales.
Preguntas

El inters de la comunidad en la evaluacin es encontrar soluciones a sus necesidades, las comunidades llevan implcita una actitud evaluadora si se siente satisfechas reaccionan con mayor participacin y entusiasmo, por el contrario si se encuentran con que sus necesidades no han tenido solucin en los proyectos implementados se desmotivan y una forma de demostrarlo es no utilizando los servicios. Esto lo pueden hacer directamente o indirectamente a travs de sus lderes y autoridades locales.
Preguntas
Qu herramientas podemos incorporar para obtener sugerencias de la comunidad para mejorar la poltica o servicio social? Como debe interpretar los indicadores
Prcticas participativa: 3. Toma de decisiones

La evaluacin brinda al ciudadano el conocimiento para definir lneas de accin.
Preguntas Prcticas participativa: 4. Resolucin de conflictos

Cmo seguir promoviendo la participacin si no existe relacin entre los resultados de la evaluacin y la provisin efectiva de los servicios sociales? Es importante la creacin de mecanismos para que la opinin de los beneficiarios influya en los incentivos de los proveedores en forma oportuna, si los beneficiarios comprueban que se atienden sus sugerencias y que sus opiniones se ven reflejadas en cambios en los proveedores a su favor, se incentivara de esta forma la participacin ciudadana.
8.4 Estrategias para adelantar control social en Movilidad

Odon Elorza, Alcalde de Sant Sebasti en Italia, en el documento denominado Estrategia para la movilidad de las ciudades, propone hacer un pacto entre Gobierno y ciudadana y para ello fijas los siguientes principios: La movilidad se debe convertir en el instrumento adecuado para el desarrollo de una ciudad moderna, centro de negocios y de servicios, que persiga la generacin de empleo, la mejora del medio ambiente y la consecucin de mayores espacios para los peatones. Las polticas de movilidad tendrn en cuenta la necesidad de jerarquizar las vas pblicas para favorecer los diferentes modos de transporte: peatones, bicicletas, transporte pblico, vehculos de distribucin de mercancas, motocicletas y turismos. El transporte pblico debe garantizar la accesibilidad o penetracin hasta los puntos de destino y orientar su actuacin al servicio de los clientes- ciudadanos, logrando ofrecer un servicio de calidad, cmodo y que mantenga una velocidad comercial competitiva. La correcta gestin y planificacin de la movilidad debe formularse desde un mbito regional o local. Los desarrollos urbansticos que impliquen una alta generacin de viajes debern vincularse necesariamente a los ejes viales principales de transporte pblico. Las diferentes administraciones implicadas deben coordinar sus esfuerzos para convertir la oferta del transporte ferroviario de cercanas en autnticos ejes vertebradores del territorio y factor clave de la poltica de movilidad en las localidades. Mejorar la seguridad vial exige analizar permanentemente los puntos de ms riesgo, as como los comportamientos de los usuarios de las vas para reducir los accidentes de trfico. Se debern intensificar las campaas de concienciacin.
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Veedura Distrital Programa Nacional de Desarrollo Humano Departamento Nacional de Planeacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa Nacional de Desarrollo Humano

ISSN 1909 - 9193

MARCO TEORICO Sobre el concepto de ciudadana

Ilustracin No.2. Relacin Control social y Bienestar

Serhumanolibrey autnomose reconocecomo actorindividualy colectivamente

EXPERIENCIAS DE CONTROL SOCIAL

Tabla No. 1 Experiencias de Control Social, Latinoamrica

Quines intervinieron en el control

Elementos que dificultaron el proceso

Nombre del caso

Antecedentes que motivan el control

Quines intervinieron en el control

Elementos que dificultaron el proceso

Lderes ambientales organizados.

Nombre del caso

Antecedentes que motivan el control

Quines intervinieron en el control

Elementos que dificultaron el proceso

Nombre del caso

Antecedentes que motivan el control

Quines intervinieron en el control

Elementos que dificultaron el proceso

Auditoria Social en Salud en Panam. Evaluacin de la Provisin de Servicios de Salud en Panam 4

Abril de 2000 a diciembre 2003.

Tabla No. 2 Experiencias de Control Social Colombia 5

Concejo Visible: Observatorio al Concejo Distrital de Cartagena de Indias.

Fundacin Cvico Social Pro Cartagena, FUNCICAR.

Red de Veeduras ciudadanas de Cartagena.

Desde marzo de 2002

Transparencia por Colombia, Enero de 2004.

Nombre del caso

Antecedentes que motivan el control

Quines intervinieron en el control

Elementos que dificultaron el proceso

Promover una gestin transparente en el pas.

Demanda de prdida de Investidura contra Congresistas.

Indebida destinacin de los recursos pblicos.

Red de veedores y veeduras ciudadanas de Colombia.

Nombre del caso

Antecedentes que motivan el control

Quines intervinieron en el control

Elementos que dificultaron el proceso

Promover nuevas formas de relacin y colaboracin en el sector pblico y la sociedad civil.

Veedura ciudadana al Plan de Desarrollo de Medelln.

Problemas de acceso a la informacin y demora en las respuestas de las entidades distritales.

Carencia de recursos econmicos de la veedura, para el pago de asesoras jurdicas.

Veedura a las Regalas petroleras directas en la comuna 11 de Cartagena.

Inici en julio de 2002 y estaba vigente en Enero de 2004.

Nombre del caso

Antecedentes que motivan el control

Quines intervinieron en el control

Elementos que dificultaron el proceso

Presupuesto Participativo Municipio de Pasto Departamento de Nario Colombia 6

Febrero de 2001Hasta La fecha

Tabla No.3. Modelo de compromiso ciudadano

Inspeccionar y compartir informacin

Cmo pueden los facilitadores ser mediadores paralelos?

Qu mecanismos de respaldo existe si los esfuerzos de implementacin fallan?

Cules son los beneficios potenciales y riesgos de cualquier acercamiento?

Cules son los costos de resolver las disputas?

Observaciones sobre el Control Social

(Basado en Robayo G, 2006).