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PROVINCIAL
christian
Introduccin
Esta publicacin busca determinar los avances de las autoridades sobre las acciones y responsabilidades primordiales en los temas de salud y educacin. Para ello, queremos reforzar la importancia de la implementacin de los Programas Presupuestales Estratgicos, como una herramienta de gestin que busca orientar el presupuesto pblico a la gestin por resultados, es decir a la planificacin del presupuesto en base a metas y lneas de accin.
Para ello, primero presentamos un anlisis presupuestal a travs de diagramas extrados de la Consulta Amigable del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en la que se publica la Transparencia Econmica de los diferentes niveles de gobierno - que busca identificar cmo el Gobierno Provincial de Huaura programa y ejecuta el gasto pblico en educacin y salud. Del mismo modo, hacemos referencia a una comparacin de los planes o documentos de trabajo de la municipalidad, para reflejar cules han sido y son las propuestas, actividades y proyectos planificados para orientar la gestin en los programas de salud y educacin. Los instrumentos comparados son el Plan de Gobierno (con propuestas de carcter pre-electoral), el Plan Operativo Institucional 2009, el Proyecto Educativo Regional (CARAL 2020), y el Plan Estratgico Institucional (Regin Lima 2008 2011).
Esta publicacin forma parte del proyecto Compromisos Ciudadanos cuyo compromiso principal con los gobiernos regionales, locales y la ciudadana de cada localidad es -adems de acompaar e informar los niveles de avance de las gestiones- difundir las buenas prcticas, para, eventualmente ser replicadas en otros gobiernos y promover el conocimiento, por parte de la sociedad, de estos esfuerzos y los resultados de los mismos.
Sector Educacin
Hay una pregunta que quienes aspiran a gobernar deberan formularse: Para qu educamos? Cuando el mundo se ve cercado por instrumentos que prestigian el predominio de la inteligencia artificial, debemos reconocer, sin vacilacin alguna, que la tarea de educar debe concretarse a sembrar en los estudiantes una ardiente fe en el cultivo de la inteligencia natural. Luis Jaime Cisneros
Educacin y Cultura 2.97% Otros 97.03% Educacin y Cultura Total Otros 97.27%
Educacin y Cultura 2.77% Otros 97.23% Educacin y Cultura Total Otros 96.90%
Respecto a la informacin del 2009 (actualizada al 30 de abril), los programas educacin y cultura han sido agrupados en uno para mantener la comparacin con los diagramas anteriores. Cabe considerar que el presupuesto programado slo para Educacin es de: S/. 698,178 y para Cultura de: S/. 67,221. Asimismo, el presupuesto ejecutado hasta el momento en Educacin ha sido: S/. 207,503 y en Cultura: S/. 3,800 (programas desagregados por el MEF).
La informacin elaborada a continuacin parte del monitoreo de los documentos de gestin, en los programas Salud y Educacin, de la Municipalidad Provincial de Huaura, tomando como base las lneas de accin de los programas presupuestales estratgicos 20083:
?Infantil, Nutricin ? Salud Materno Neonatal, ? Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo, y Logros de ? Servicios Sociales y a Oportunidades de Mercado (en este ltimo Acceso a
A continuacin presentamos, un cuadro comparativo de propuestas desarrolladas en los documentos de gestin, como en el plan de gobierno, en base a lneas de accin, que influyen en el Logro del Aprendizaje al Final del III Ciclo: ? y Capacitacin docente, Formacin ? Servicio Educativo Bsico. ? Infraestructura y Equipamiento,
DOCUMENTOS DE GESTIN
? y Formacin
Capacitacin Docente
desarrollo permanente a los docentes en coordinacin con las diferentes instituciones de la comunidad.
Fuente: Plan de Gobierno Provincial de Concertacin para el Desarrollo Regional (2007-2010), Plan Operativo Institucional 2009 y Proyecto Educativo Regional (CARAL 2020).
La Formacin y Capacitacin Docente, es una de las acciones clave para la calidad educativa, siendo necesaria mayor fiscalizacin a la hora asignar al personal docente, as como la capacitacin constante que logre maximizar los logros educativos. El Servicio Educativo Bsico supone fomentar o intensificar la educacin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primario (El Plan de Gobierno y el Plan Operativo Institucional no contemplan esta lnea de accin).
Provincia de Huaura Primaria Incompleta Secundaria Incompleta 17.97% 15.19%
Promover ? la educacin integral, continua e inclusiva sustentada en estndares de calidad. Reformular, ? fortalecer y articular las redes educativas en los niveles y modalidades integrados. Formar crculos de estudios para el mejoramiento de la calidad ? educativa. Coordinar ? intersectorialmente para mejorar la calidad de los servicios educativos en el mbito rural. Potenciar ? la educacin inclusiva y sin discriminacin.
Bsico
? Infraestructura y
Equipamiento
cmputo a las instituciones educativas rurales con acceso a fluido elctrico. ? servicio de la Biblioteca Municipal, Mejorar el construyendo una nueva biblioteca, dotndole de mayor material bibliogrfico e interconectndola al mundo a travs del Internet. ? nuevo local y mejores servicios el Reabrir con Museo Provincial.
Comunales y Virtuales. ? ampliar, Modernizar, rehabilitar y recuperar la infraestructura educativa. ? Mejoramiento de infraestructura: estadio municipal Segundo Aranda Torres.
educativa.
? los recursos humanos Optimizar
Fuente: Cartilla: 5 Programas Presupuestales - Para que mejoremos todos de la Mesa de Concertacin contra la pobreza
En Infraestructura y Equipamiento, los documentos de gestin han centrado las propuestas en la realizacin de actividades y proyectos como Edificaciones Escolares que comprende las acciones orientadas a la construccin, equipamiento y mejora de los centros educativos en la provincia. En la consulta amigable del MEF figuran como obras realizadas hasta el momento: proyectos de reconstruccin, rehabilitacin y mejoramiento de Centros Educativos.
40 35 30 25 20
15 10 5 0
Presupuesto Programado
Presupuesto Ejecutado
Fuente: Consulta Amigable del MEF
educativo
El Acceso a la Educacin, es otro de los programas presupuestales estratgicos que busca entre otros, reducir el tiempo de acceso al centro educativo. Previamente es importante establecer cuntos grupos humanos se encuentran alejados del centro o capital; as como determinar a cunta distancia estn los centros educativos ms cercanos.
El gobierno regional y local debe garantizar el acceso a la educacin sin discriminacin y con equidad, para ello se debe descentralizar los centros educativos, ya que, es preocupante que quienes viven ms alejados son los ms pobres y desprotegidos; y los que por encontrarse a distancias muy grandes no accedan a la educacin.
DOCUMENTOS DE GESTIN
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alfabetizacin.
de aprendizaje en los crculos de alfabetizacin. ? Comprometer la participacin de la comunidad en la gestin de los programas de alfabetizacin, a nivel regional, provincial y local.
DOCUMENTOS DE GESTIN
cultural, el arte popular folclrico, fomentando la actividad cultural y social de nuestro pueblo; de tal manera se recupere sus tradiciones festivas. ? Municipio y colegios con Integrar al la universidad Snchez Carrin para el desarrollo de las artes.
como medio para lograr una identidad cultural. ?la ampliacin y Impulsar mejoramiento de la infraestructura orientado a reafirmar la identidad cultural.
tradiciones y costumbres de la regin a travs de las redes educativas. ? difundir la riqueza y diversidad Conocer y cultural, geogrfica y la gestin sostenible del medio ambiente de la Regin Lima Provincias para el proceso de diversificacin curricular y propuestas de innovacin pedaggica.
A continuacin, los cuadros sealan la informacin porcentual de lo que ha invertido el Gobierno Provincial de Huaura en el programa de Cultura e Identidad (2007 y 2008). Para este ao 2009, el MEF ha dispuesto que el programa Cultura se fusione con el programa Deportes.
2008
13.76%
8.26%
DOCUMENTOS DE GESTIN
Educativa
virtual en la capital de la provincia y sucursales en los distritos. ? para que el sector Coordinar educacin haga realidad la incorporacin del 30% de la propuesta curricular con contenidos relacionados a la provincia y distritos. ? aspecto educativo al Integrar el productivo.
equidad, considerando la diversidad cultural, social y geogrfica de la Provincia. ? Implementar un proyecto educativo local. ? la investigacin. Fomentar ? actividades culturales. Promover ? y fortalecer las Auspiciar celebraciones y actividades cvicas y locales.
de gestin educativa.
? una currcula pertinente a la realidad Desarrollar
regional con nfasis en la formacin integral de la persona. ? una propuesta curricular para la Desarrollar formacin docente en el idioma Jaqaru en Institutos Superiores Pedaggicos. ? aplicar la propuesta curricular por Elaborar y reas y grados en niveles y modalidades integrados para el idioma Jaqaru.
Gestin y Promocin Educativa supone un conjunto de acciones desarrolladas para la administracin de los recursos humanos, materiales y financieros a nivel tcnico e institucional.
EL Gobierno Provincial de Huaura, debe estar orientado en construir y desarrollar currculos interculturales que busquen dar coherencia al proceso educativo, articulando para ello las races culturales y enmarcarlas al desarrollo local y regional.
Cultura e Identidad se encuentra en el MEF con el nombre de Cultura. En cuanto al contenido y los porcentajes, estos no han variado
Sector Salud
Deseo que la salud se deje de considerar como una bendicin esperada, y se conciba en cambio como un derecho humano por el que se ha de luchar. Kofi Annan, Ex-Secretario General de las Naciones Unidas
Salud y Saneamiento 18.91% Otros 81.09% Salud y Saneamiento Total Otros 82.44%
Salud y Saneamiento 5.66% Otros 94.34% Salud y Saneamiento Total Otros 97.83%
El MEF en el 2009 ha dispuesto separar los programas Salud y Saneamiento, es as que el presupuesto programado slo para salud es: S/. 330,000 y para Saneamiento es: S/. 1, 231,419. En el caso del presupuesto ejecutado (actualizado al 30 de abril), en salud es: S/. 0. y en Saneamiento es S/. 147,850.
Como en el caso de educacin, para el caso de salud encontramos los siguientes programas presupuestales estratgicos:
? Nutricional, Articulado ? Salud Materno Neonatal, y ?Servicios Sociales (busca reducir el tiempo promedio a los centros de salud Acceso a
Los siguientes cuadros comparativos presentan propuestas desarrolladas en los documentos de gestin, en base a dichas lneas de accin, que contribuye en el logro del Articulado Nutricional como la Salud Materno Neonatal: Desnutricin ? ? Salud Materno Neonatal ? Infraestructura y Equipamiento
DOCUMENTOS DE GESTIN
? Desnutricin
Fuente: Plan de Gobierno Provincial de Concertacin para el Desarrollo Regional (2007-2010), Plan Operativo Institucional 2009 y Plan Estratgico Institucional (Regin Lima 2008-2011).
Tasa de Desnutricin
Provincia Huaura Tasa de Desnutricin 1999 14%
Fuente: Mapa de pobreza de FONCODES 2006
Los Comedores y los Comits de Vaso de Leche son organizaciones orientadas a beneficiar a la poblacin, prioritariamente al grupo materno - infantil, por ser el grupo ms vulnerable.
Comedores Populares
Provincia Huaura Nmero 95 Beneficiarios 4 559
El programa presupuestal estratgico de Articulado Nutricional busca erradicar el problema de la Desnutricin, enfocndose en el grupo ms vulnerable, es decir, los infantes, teniendo como meta la reduccin de la desnutricin infantil de 25% a 16% en menores de cinco aos al 2011 (a nivel nacional). Las principales acciones a tomar: ? las prcticas saludables en el cuidado de la nutricin de los Fortalecer nios y nias, ? de mejor manera las campaas de vacunacin Publicitar ? el uso de hierro y cido flico para gestantes, con la Incentivar finalidad de reducir el bajo peso de los recin nacidos (causa de muerte ms frecuente en poblaciones vulnerables).
DOCUMENTOS DE GESTIN
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neumona.
? tasa de mortalidad infantil por Reducir la
deshidratacin.
? Reducir para el 2011 la tasa de mortalidad
materna en un 50%.
Salud Materno Neonatal es uno de los Programas Presupuestales Estratgicos, que busca a travs del Presupuesto por resultados, que se oriente el gasto a actividades, tales como:
? mtodos de planificacin familiar, reproduccin y salud sexual. Difundir los ? Incrementar la atencin pre-natal, para que de esta manera se reduzca la mortalidad materna neo-natal. ? atencin del recin nacido, para reducir la mortalidad y los problemas de salud de los mismos. Mejorar la
DOCUMENTOS DE GESTIN
Diseo e implementacin del Sistema de ? Gestin Ambiental Local Provincial, SGAL. ?ornato y mejoramiento de la Cuidar el infraestructura fsica de las calles, avenidas, parques y jardines. ? del PIGARS, que contemple el Elaboracin diseo del sistema de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos solidos. ? Implementacin de farmacias municipales y botiquines comunales.
Equipamiento 6
de salud.
establecimientos de salud con el modelo de atencin integral de salud a la persona, familia y comunidad, mediante la oferta de cuidados esenciales de salud individual y colectiva. ? la construccin de Promover establecimientos de salud que cuenten con ambientes salubres.
DOCUMENTO DE GESTIN LNEA DE ACCIN PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (REGIN LIMA 2008 - 2011)
? Servicio de Acceso al
Implementar estrategias de atencin y ? fortalecimiento de la organizacin de las comunidades excluidas y dispersas en la sierra de lima. ? la capacidad resolutiva de los Fortalecer servicios de salud por niveles de atencin y la articulacin de redes funcionales, que garantice la continuidad de la atencin en el sistema de salud.
Salud
El programa de Acceso al Servicio de Salud entre otras cosas, busca reducir el tiempo de acceso a los centros mdicos, postas, hospitales, etc. (El Plan de Gobierno y el Plan Operativo Institucional no contemplan esta lnea de accin).
6 En los siguientes recuadros mostramos cifras en porcentajes, de lo que se ha invertido en el programa de Infraestructura y Equipamiento en los aos 2007 y 2008. Asimismo, sealar que en el MEF, el programa Infraestructura y Equipamiento se encuentra con el nombre de Infraestructura Educativa.
No obstante, los programas presupuestales estratgicos estn determinadas por las acciones o propuestas ya sealadas. El Gobierno Provincial de Huaura, adems cuenta con otras propuestas en sus lneas accin que coadyuvan el cumplimiento de stas:
? y Prevencin de la Salud Formacin ? Medio Ambiente ? Saneamiento Bsico ? Gestin Administrativa.
DOCUMENTOS DE GESTIN
Campaas ? de concientizacin y sensibilizacin en la limpieza pblica, promoviendo el reciclaje desde el domicilio. ? concertados con el Programas MINSA y ESSALUD, en aplicacin de polticas de salud pblica y medicina preventiva promocional. ? a que toda la poblacin Promover cuente con un servicio de agua potable y alcantarillado en forma permanente.
de la Salud
ciudadana organizada la promocin de la proteccin de la madre, nio, adolescente y adulto mayor. ? Promocionar la salud preventiva hacia poblaciones vulnerables en el mbito de la provincia. ? Apoyo a pobladores vulnerables: mujeres, jvenes personas con discapacidad, personas afectadas con VIH (Sida) de la Provincia de Huaura.
coordinacin de salud a nivel regional, provincial y distrital en el marco del Sistema Coordinado y Descentralizado de Salud. ? el desarrollo de la investigacin en Impulsar salud que considere los determinantes sociales y las prioridades sanitarias locales. ? y promocionar procesos Desarrollar educativos a nivel individual, familiar y comunitario para la adopcin de comportamientos saludables teniendo en cuenta la diversidad cultural e intergeneracional.
DOCUMENTOS DE GESTIN
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implementacin de planta de tratamiento de residuos slidos urbanos. ? educar y organizar a la poblacin a Sensibilizar, todo nivel para el tratamiento de residuos slidos domsticos, industriales, hospitalarios y de construccin. ? Ejecutar proyectos de construccin de sistemas de tratamiento de aguas servidas. ? Arborizacin de parques y avenidas.
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DOCUMENTOS DE GESTIN
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL PLAN OPERATIVO (REGIN LIMA 2008 - 2011) INSTITUCIONAL (2009) ---? Implementar una gestin de
Campaas ? de saneamiento urbano, limpieza de viviendas, escuelas, parque, limpieza permanente de tanques cisternas y reservorios de agua potable, limpieza de playas, etc. ? un nuevo relleno sanitario provincial, en Establecer coordinacin con los distritos de Carqun, Hualmay, Huaura y Santa Mara. ?integral de Abastecimiento de Agua Potable y Proyecto Alcantarillado en todos los sectores que comprende nuestra Provincia, con nfasis en cubrir estas necesidades en los asentamientos humanos que no cuentan con el servicio.
procesos enmarcados en resultados sanitarios expresados en la poblacin, con nfasis en la ms pobre y vulnerable. ? Implementar un sistema de control gerencial que garantice el cumplimiento de los resultados sanitarios en la costa y sierra de la regin lima.
Saneamiento Bsico: supone la implementacin de acciones entorno a resultados de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y otros. En los siguientes grficos se puede apreciar que sta es una de las actividades priorizadas por el Gobierno Provincial de Huaura en salud, (no obstante el Plan Operativo Institucional no contempla esta lnea de accin).
Otros 7.68%
DOCUMENTO PRE-ELECTORAL LNEA DE ACCIN PLAN DE GOBIERNO (2007 2010) Ampliacin ? de las zonas de recoleccin, con mtodos alternativos y promoviendo empleo. ? Fortalecimiento de la Coordinadora Provincial de Vaso de Leche y Comedores Populares, promoviendo proyectos productivos orientados a su autoabastecimiento y al uso de productos de la zona. ? Fortalecimiento y gestin autnoma y tcnica de EMAPA HUACHO, mejorando su eficiencia, evitando la prdida masiva de agua de consumo. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (2009)
DOCUMENTOS DE GESTIN
? Gestin
Administrativa
programas sociales: comedores y vaso de leche. ? estratgicas con los Alianzas diferentes sectores y organizaciones en temas de salud integral, nutricin y seguridad alimentaria. ? e implementar el plan Formular provincial de seguridad alimentaria, que comprometan al conjunto de la sociedad civil. ? la canasta alimentaria, Determinar desarrollando procesos participativos que comprometan en conjunto a la sociedad civil. ? la Sostenibilidad de los Gestionar recursos hdricos.
cumplimiento de la normatividad vigente relacionada a la provisin de servicios de salud y expendio de medicamentos, insumos y drogas. ? de sistema de gestin de la calidad en los Elaboracin establecimientos de salud pblicos en costa y sierra de la regin lima. ? e implementar polticas de gestin de Formular recursos humanos basada en competencia. ? Desarrollar espacios de trabajo intersectorial e interinstitucional para el desarrollo sanitario local a travs de la participacin ciudadana. ? Implementar mecanismos de aseguramiento universal permanente (seguro integral de salud SIS) de la poblacin pobre y extremadamente pobre de la sierra y costa de la regin
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Este boletn es una publicacin de la Asociacin Civil Transparencia con el auspicio de la Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo (ICCO) y Christian Aid
christian
Edicin: Claudia Solari Recopilacin y Elaboracin: Mnica Mauricio, Itala Laurente y Emmy Dekker Diseo Grfico: Walter Rodrguez Asociacin Civil Transparencia Av. Beln 389 - San Isidro, Lima 27, Per Telfonos: (511) 441-3234, 441-3995, 441-3916 Fax: (511) 221-7265 e-mail: contactenos@transparencia.org.pe www.transparencia.org.pe