1. Introduccin.

2. La pobreza.
3. El Desempleo.
4. Causas de la pobreza
5. La lucha contra la pobreza.
6. Conclusiones del tema.
7. Bibliografa.
2. PRESENTACIN
3. En 1991, 57 % de lu poblucln eru pobre y el 27% extremudumente pobre. Dlez
unos despus, segun el INEI, lus clfrus llegun u 55 y 24%, respectlvumente. A
pesur de que el PBI per cpltu crecl en 21% entre 1990 y el 2001, no hubo unu
reduccln sustunclul en lu lncldenclu de lu pobrezu. Por qu no hemos
me|orudo?

Un prlmer unllsls nos lndlcu que lus me|orus fueron de corto pluzo. El gusto
soclul del goblerno y los progrumus de ullvlo u lu extremu pobrezu (PRONAA,
FONCODES, Vuso de leche,...) se trlpllcuron entre 1993 y 2000, ulcunzundo en
este ultlmo uno 4.346 mlllones de dlures. Huclu 1997, ultlmo uno de lu fuse de
expunsln econmlcu, se logr dlsmlnulr lu pobrezu en cusl 10 puntos
porcentuules, y lu extremu pobrezu en 3,5 puntos uproxlmudumente . Sln
emburgo, lu recesln del perlodo 1998 - 2001 ellmln, cusl por completo, estos
logros. De estos hechos podemos sucur dos concluslones. Lu prlmeru es que el
blenestur de lu poblucln es muy senslble ul clclo econmlco. Lu segundu es
que lu estruteglu utlllzudu durunte los noventu no creo en los sectores ms
vulnerubles lus cupucldudes que les permltlesen muntenerse fueru de lu pobrezu
en el lurgo pluzo.

Estus concluslones nos llevun u plunteur unu serle de lnterroguntes puru el
futuro. Entre lus prlnclpules destucun: Cul debe ser lu estruteglu de desurrollo
del puis puru guruntlzur lu creucln sostenlble de empleo y lu reduccln de lu
pobrezu en el lurgo pluzo? Ou lecclones que hemos uprendldo de lu
upllcucln de los progrumus de ullvlo u lu pobrezu? Cuules son lus ulternutlvus
de politlcu puru soluclonur estos problemus? Deben mezclurse progrumus
soclules hubllltudores, generudores de cupltul humuno o publlco, con progrumus
ms uslstenclules? En qu proporcln? Estu edlcln de Economiu y Socledud
deseu contrlbulr u lu dlscusln de estos temus.
4. Los prlmeros clnco urticulos se concentrun en lu problemtlcu de lu pobrezu.

El estudlo de Juvler Herreru, Instltut de Recherche pour le Dveloppement
(IRD) de Frunclu e INEI, presentu los resultudos obtenldos u purtlr de lu
ENAHO 2001 IV trlmestre. Estu encuestu hu permltldo, por prlmeru vez, lu
evuluucln de lu pobrezu y lu pobrezu extremu en el nlvel depurtumentul. Lu
metodologiu utlllzudu plunteu lu exlstenclu de tres estudos de pobrezu: pobrezu
moneturlu ob|etlvu, moneturlu sub|etlvu y por necesldudes bslcus. Los
resultudos muestrun que el 81,6% de lu poblucln nuclonul se encuentru en ul
menos unu de estus formus de lu pobrezu. Estu evldenclu empirlcu refuerzu lu
percepcln de lu poblucln que el Peru es un puis pobre.

El trubu|o de Juvler Escobul y Curmen Ponce, de GRADE, buscu estlmur el
beneflclo del Progrumu de Rehubllltucln de Cumlnos Rurules en los lngresos
de los pobludores de lus comunldudes uledunus. Los resultudos lndlcun que sl
se conslderun lus vurlubles de cupltul humuno, orgunlzuclonul, fislco, flnunclero
y el ucceso u servlclos publlcos, el beneflclo es pequeno pero posltlvo. En unu
posterlor lnvestlgucln, los uutores hun perfecclonudo lu metodologiu utlllzudu
en este estudlo. Los nuevos resultudos upuntun huclu lu mlsmu dlreccln: unu
me|oru en los lngreso de hogures rurules y su composlcln, especlulmente en
uctlvldudes de empleo usulurludo no-ugropecuurlo.

Lu lnvestlgucln de Renuto Ruvlnu, Juvler Puullnl y Csur Cuncho, del Instltuto
Apoyo, buscu compurur el costo efectlvldud del Progrumu de Desuyunos
Escolures (PDE) e|ecutudo por FONCODES con el Progrumu de Allmentucln
Escolur (PAE) del PRONAA. Ambos progrumus cumplen con los mlsmos
ob|etlvos generules, lo cuul lmpllcu que exlste unu dupllcucln de funclones y
muyores gustos udmlnlstrutlvos puru el Estudo. Los resultudos lndlcun que el
PDE tlene costos llgerumente menores que el PAE y uumentu en muyor grudo
lu probubllldud que los nlnos uslstun u lu escuelu que este.

Ruul Muuro, lnvestlgudor de DESCO, buscu determlnur sl el creclmlento
econmlco o lu redlstrlbucln del lngreso durunte el perlodo 1991 -1998
me|oruron el nlvel de vldu de lu poblucln pobre del Peru. Lu metodologiu se
busu en lu construccln de puneles de hogures en el nlvel nuclonul puru los
periodos 1991-1994 y 1997-1998. Los resultudos revelun que lu redlstrlbucln
del lngreso fue lu prlnclpul fuente de reduccln de lu pobrezu durunte el periodo
estudludo, mlentrus que el creclmlento econmlco tuvo un efecto posltlvo
durunte el periodo de 1991 y 1994, y uno udverso entre 1997 y 1998.

Lu lnvestlgucln de Juvler Torres y Curmen Ponce de Grude buscu unullzur
dlnmlcumente lus cuusus de lu pobrezu, puru ldentlflcur qu comblnucln de
fuctores permltlriun u los hogures sullr de esu sltuucln de muneru permunente.
Puru ello, se unullz lu movllldud econmlcu de los hogures encuestudos por lus
ENNIV de 1997 y 2000. Los resultudos llumun lu utencln sobre el ulto nlvel de
vurlubllldud en el gusto de los hogures y lu consecuente vulnerubllldud en sus
nlveles de vldu. Los hogures con muyores poslbllldudes de muntenerse fueru de
lu pobrezu son uquellos con menos de 5.5 mlembros, donde estos tlenen unu
ultu purtlclpucln en el mercudo luborul.

Los slgulentes tres urticulos de lu presente edlcln resumen sendus
lnvestlguclones uusplcludus por el Consorclo sobre otros temus. El trubu|o de
Jos Luls Bonlfuz, lnvestlgudor del CIUP, exumlnu el mtodo de regulucln del
sector de dlstrlbucln elctrlcu en el Peru, unullzundo en profundldud lu Ley de
Conceslones Elctrlcus (LCE). Reullzu, udems, un unllsls de eflclenclu
relutlvu entre lus empresus dlstrlbuldorus de peruunus. Lus concluslones lndlcun
que sl blen se hu logrudo uvunces lmportuntes, como lu dlsmlnucln de turlfus y
el uumento del grudo de electrlflcucln, uun quedun problemus en el murco
lnstltuclonul que ufectun lu eflclenclu del sector en el lurgo pluzo.

El estudlo de Jos Luls Bonlfuz, Roberto Urrunugu y Jennlfer Wukehum del
CIUP unullzu lu sltuucln del flnunclumlento de lus redes vlules en el Peru. Bu|o
lus uctuules condlclones, el peu|e recuududo y lus purtldus presupuestules del
Mlnlsterlo de Trunsportes y Comunlcuclones no son suflclentes puru durle un
udecuudo muntenlmlento u lu red vlul nuclonul. Es necesurlu unu nuevu
estruteglu. Los uutores sugleren lu concesln de solo lus vius rentubles, puru
evltur elevur exugerudumente los peu|es. Lus vius no rentubles podriun operur
con flnunclumlento publlco provenlente, por e|emplo, de los uportes de los
conceslonurlos de lus vius rentubles.

El trubu|o de Oscur Ugurte, lnvestlgudor de DESCO, unullzu lus poslbllldudes
de descentrullzucln en el sector sulud, de ucuerdo con lus funclones e|ercldus
dentro del mlsmo.
5. Anullzu el rol cumplldo por el MINSA, EsSulud, el sector prlvudo, usi como lu
Comunldud Locul de Admlnlstrucln de Sulud (CLAS), lu prlnclpul lnlclutlvu de
descentrullzucln en sulud durunte los noventu. Concluye que lu funcln del
goblerno en muterlu de sulud se deberiu sepurur en dos nlveles. En el prlmero,
el MINSA deberiu ocupurse de lu normutlvldud, lu deflnlcln de politlcus
sectorlules y lu conduccln nuclonul del sector. En el segundo, el nlvel reglonul,
se deberiu complementur lu normutlvldud, vlgllur lu upllcucln de lus politlcus
en lu regln, usi como flscullzur su e|ecucln.

Flnulmente, lu presente edlcln lncluye dos contrlbuclones del stuff del CIES. El
breve ensuyo de Juvler Portocurrero buscu reullzur un bulunce del rglmen de
Fu|lmorl, trutundo de lntegrur el unllsls econmlco, politlco y soclul. Por
ultlmo, el urticulo de Curlos Eduurdo Arumburu y Gluncurlo Murchesl resume
lus uctlvldudes y prlnclpules logros de lu lnstltucln durunte el uno 2002 y
unullzu lus perspectlvus puru el 2003.
6. El jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Farid Matuk,
ha hablado de una reduccin significativa de la pobreza en el Per. Sin embargo,
Luis Alva Castro del APRA ha acusado al INEI de manipular groseramente y
sin sutento las cifras (fuente: Per 21). Empecemos por lo bsico: Cules son
los criterios y estndares que el INEI emplea para medir la pobreza? Qu es,
para el INEI, la pobreza? Un breve anlisis.
7. Pobreza y pobreza extrema
8. El INEI opera con dos conceptos de pobreza: Pobreza y pobreza extrema. Un
ciudadano es pobre cuando no logra cubrir la canasta de bienes y servicios
mnimos esenciales.
9. La pobreza extrema, en cambio, se da cuando ni siquiera se logra una nutricin
adecuada. La Organizacin Mundial de la Salud estima que el ser humano
necesita consumir 2318 caloras diarias para alimentarse de forma adecuada. Por
supuesto, esta necesidad vara de acuerdo a gnero, edad y fisionoma. Esas
2318 caloras son el promedio para adultos.
10. Por ejemplo, alguien que logra alimentarse bien pero no tiene acceso adecuado a
vivienda, educacin, salud o infraestructura pblica es considerado pobre, pero
no en situacin de pobreza extrema.
11. Todos los factores arriba mencionados (vivienda, educacin, etc.) y algunos ms
son considerados necesidades bsicas. Basta con que una sola de estas
necesidades bsicas no estn cubiertas para que el afectado sea considerado
pobre.
12. La idea que est detrs de este mtodo es que nadie puede tener una vida
humana sin la satisfaccin de estas necesidades bsicas. La mujer o el hombre
que no reciben educacin, que no se pueden movilizar, que no tienen techo, agua
o luz, no estn en condiciones de desarrollar sus potenciales ni de vivir bien.
13. Dos mtodos: Medicin del ingreso y de la satisfaccin
14. Ahora entramos a las sutilezas propias de la estadstica. Hasta ahora habamos
dicho que la pobreza se mide de acuerdo a la satisfaccin o no satisfaccin de las
necesidades bsicas. Sin embargo, en el Per, se emplean dos criterios distintos
para medir pobreza y pobreza extrema.
15. El primer criterio es la lnea de pobreza, que calcula la cantidad de ingresos
necesarios para cubrir las necesidades bsicas arriba mencionadas. Todos los
hogares cuyos ingresos estn encima de aquella cantidad no son considerados
pobres, sin importar si aquellos ingresos son realmente empleados para cubrir
aquellas necesidades.
16. El segundo criterio pregunta si aquellas necesidades estn realmente cubiertas,
ms all del ingreso que un hogar tenga. Puede ocurrir, por ejemplo, que un
hogar con ingresos por debajo de la lnea de pobreza cubra sus necesidades
bsicas gracias a ayuda social.
17. Por otro lado, un hogar con ingresos por encima de la lnea de pobreza puede
tener necesidades bsicas insatisfechas cuando, por ejemplo, la infraestructura
del lugar en el que viven es deficitaria (no hay caminos, escuelas, posta de salud,
luz o agua).
18. Ahora bien, la crtica de Luis Alva Castro se sustenta en aquella cuestin
metodolgica. En El Comercio (presione ac para leer el artculo), Farid Matuk,
jefe del INEI, explica que su institucin mide la pobreza con los dos criterios
arriba mencionados, lo cual genera obvia confusin en las cifras.
19. Mientras en el Censo Nacional del ao 2005 se midi la pobreza de acuerdo a la
lnea de pobreza (es decir, de acuerdo a los ingresos), la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) lo hace midiendo la satisfaccin real de las necesidades
bsicas. De ah surge la incongruencia en los nmeros:
20. [...] Alva Castro manifest su extraeza debido a que entre el 2001 y el 2004,
segn informacin del mismo INEI, la pobreza se haba reducido en 2,7 puntos
porcentuales; mientras que, segn cifras divulgadas recientemente por Matuk, la
pobreza se habra reducido en seis puntos entre 2001 y 2006 (fuente: El
Comercio).
21. Segn Matuk, la discrepancia se debe a que las cifras de la ENAHU fueron
mezcladas con las del Censo Nacional a pesar de que se usaron criterios
distintos.
22. Sin embargo, cabe preguntarse por qu el INEI crea esta confusin usando
mtodos distintos que arrojan cifras distintas. Otro problema es la falta de
transparencia. Los nmeros anunciados por Matuk an no estn publicados. El
nico documento pblicamente accesible mide la evolucin de la pobreza entre
2001 y 2004, mientras Matuk habla de la evolucin entre 2001 y 2006. Adems,
la publicacin no consigna en ningn lugar el mtodo empleado.
23. Las cifras
24. A manera de conclusin, un vistazo a las cifras de la publicacin que, como ya
se ha dicho, miden la evolucin de la pobreza entre los aos 2001 y 2004. La
medicin se basa en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). A diferencia
del Censo que se realiza con grandes intervalos y a toda la poblacin, la
ENAHO es una miniencuesta contnua que se hace solamente a una muestra
representativa de hogares a nivel nacional.
25. Pues bien, segn estos datos la pobreza extrema ha disminuido de forma
significativa entre 2001 y 2004: De 24,1 % en el ao 2001 a 19,2 % en el 2004
(- 4,9 %). En cambio, la disminucin de la pobreza (pobres y pobres extremos)
ha sido mucho menor: De 54,3 % a 51,6 % entre 2001 y 2004 (-2,7 %).
26. Adems, hay grandes diferencias de acuerdo a las regiones. Segn estas cifras, la
pobreza extrema en el 2004 fue de 8,1 % en la costa, mientras que en la sierra
lleg a 36,5 % y en la selva a 26,4 %. Asimismo, hay una marcada diferencia
entre la ciudad y el campo: 11,5 % de pobreza extrema en el rea urbana contra
40,3 % en el rea rural.
27. Cifras alarmantes que requieren atencin inmediata. Por ello, sera deseable que
el INEI presente sus cifras con mayor consistencia y transparencia para as evitar
confusiones que no ayudan en nada a combatir la pobreza.
28. Por Evaristo Pentierra
29. Presione ac para acceder al informe del INEI sobre la evolucin de la pobreza
entre 2001 y 2004.
30. Slide 1
31. POBREZA EN EL PER Maricel Calle Alfrez Andres Ziga Guzmn Marilu Callata Perez
32. Slide 2
33. La pobreza, como problema social, es una herida profunda que contagia cada dimensin
de la cultura y de la sociedad. Incluye un bajo nivel sostenido de los ingresos de los
miembros de una comunidad. Incluye la privacin de acceso a servicios como educacin,
mercados, sanidad o posibilidad de tomar decisiones, y tambin la falta de prestaciones
comunitarias como agua, alcantarillado, carreteras, transporte y comunicaciones.
34. Slide 3
35. Niveles de Pobreza Hay dos definiciones bsicas distintas: Pobreza Absoluta.- cuando
ciertos estndares mnimos de vida, tales como nutricin, salud y vivienda, no pueden ser
alcanzados. Pobreza Relativa.- cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para
satisfacer todas o parte de las necesidades bsicas.
36. Slide 4
37. Factores de la Pobreza
38. Slide 5
39. Caractersticas comunes a los tipos de pobreza: 1.-Pobreza severa: Las familias sumidas
en este tipo de pobreza, experimentan una serie de carencias bsicas, o de mnimo
sociovital, como pueden ser: * Insuficiente alimentacin. * Vivienda deficiente, e incluso
en ocasiones infrahumanas.
40. Slide 6
41. 2.-Pobreza moderada: Este estrato, esta constituido por familias que presentan alguna de
las carencias anteriormente sealadas, aunque no en forma tan extrema. En muchos
casos nos hallamos aqu con: * Ancianos con pensiones bajas. * Trabajadores de bajos
ingresos, o viviendo exclusivamente del seguro de desempleo.
42. Slide 7
43. Causas Falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales, etc.
La baja inversin en infraestructura en el sector rural y en tecnologa agrcola, as como
los cambios climticos. La baja capacidad de generacin de ingresos del poblador rural.
44. Slide 8
45. La Educacin. La Falta de Oportunidades de Empleo. La Debilidad de la Familia.
El Capitalismo. Corrupcin generalizada en las esferas del poder
46. Slide 12
47. en el ao 2008 La pobreza en el Per se redujo de 39,3% a 36,2% segn jefe del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Uno de los principales motivos para
la reduccin de la pobreza durante el 2008 se explica por el crecimiento de los salarios en
casi el 40% de la poblacin ms pobre, sobre todo, la rural. El estudio revela que los
ingresos de los pobladores agropecuarios se incrementaron en 12%.
48. Slide 13
49. Lambayeque, Ucayali, San Martn y Cajamarca son las regiones que mayores reducciones
de pobreza demostraron. Sin embargo, Huancavelica mantiene estndares de pobreza
superiores al 80%, Quispe afirm que la dispersin de la poblacin en el rea rural y el
bajo nivel educativo hacen difcil que la economa se desarrolle y que se reduzca la
pobreza.



Relacin Entre Pobreza Crecimiento Econmico
3. Investigacin sobre la pobreza y como salir de ella
4. Causas
5. Pobreza extrema por actividad econmica
6. Pobreza Puntual
La pobreza como problema social:
Todos hemos sufrido escasez de dinero en algn momento. Es una experiencia
individual. No es lo mismo que el problema social de la pobreza. Puesto que el dinero
es la medida de la riqueza, su falta puede ser la medida de la falta de riqueza, pero no es
un problema social. Ver Principios. La pobreza, como problema social, es una herida
profunda que contagia cada dimensin de la cultura y de la sociedad. Incluye un bajo
nivel sostenido de los ingresos de los miembros de una comunidad. Incluye la privacin
de acceso a servicios como educacin, mercados, sanidad o posibilidad de tomar
decisiones, y tambin la falta de prestaciones comunitarias como agua, alcantarillado,
carreteras, transporte y comunicaciones.
Adems, es la pobreza de espritu lo que induce a los miembros de esa comunidad a
compartir y creer en su propia impotencia, desesperanza, apata y timidez. La pobreza, y
especialmente los factores que contribuyen a su existencia, es un problema social, y su
solucin tambin es social. En estas pginas web de adiestramiento, aprendemos que no
podemos luchar contra la pobreza aliviando sus sntomas, sino nicamente atacando los
factores que la producen. Este folleto describe los cinco grandes factores que
contribuyen al problema social de la pobreza.
Una simple transferencia de fondos, incluso si es para las vctimas de la pobreza, ni la
erradicar ni la reducir. Solamente aliviar los sntomas de pobreza a corto plazo. No
es una solucin duradera. La pobreza, puesto que es un problema social, pide una
solucin social. Esta solucin es la supresin clara, consciente y deliberada de los cinco
factores ms importantes de la pobreza.
Factores, causas e historia:
Un factor y una causa no son exactamente lo mismo. Una causa puede ser algo
que contribuye al origen de un problema, como la pobreza, mientras que un factor
puede ser algo que contribuye a su perpetuacin cuando ya existe.
La pobreza a escala mundial tiene muchas causas histricas: el colonialismo, la
esclavitud, la guerra y las invasiones. Existe una gran diferencia entre estas causas y lo
que llamamos los factores que mantienen las condiciones de pobreza. La diferencia
reside en lo que podemos hacer hoy con respecto a ellos. No podemos volver atrs en la
historia y cambiar el pasado. La pobreza existe. La pobreza tuvo sus causas. Sobre lo
que potencialmente podemos actuar es sobre los factores que la perpetan.
Es de sobras conocido que muchas naciones de Europa, enfrentadas a guerras
devastadoras, como la primera o la segunda guerra mundial, se vieron reducidas a la
pobreza, y su gente se vio obligada a vivir dependiendo de limosnas y caridad,
escasamente sobreviviendo. En unas dcadas, estos pases han florecido en cuanto a
renta domstica real, y se han convertido en pases desarrollados e influyentes, de
prsperos habitantes. Tambin sabemos que muchas otras naciones han continuado
entre las menos desarrolladas del planeta, aunque se hayan gastado en ellas billones de
dlares de supuesta ayuda. Por qu? Porque no se atacaron los factores de pobreza,
sino slo los sntomas. En un contexto macroeconmico nacional, un PIB (producto
interior bruto) bajo no es pobreza en s, es un sntoma de pobreza, como problema
social.
Los factores de la pobreza (como problema social) que se listan a continuacin,
ignorancia, enfermedad, apata, corrupcin y dependencia, deben verse simplemente
como condicionantes. No pretendemos ningn juicio moral. No son buenos ni malos,
simplemente son. Si es decisin de un grupo de gente, en una comunidad o sociedad,
suprimir o reducir la pobreza, tendrn que observar e identificar estos factores (sin
juicios de valor ) y emprender las acciones para eliminarlos como va para erradicar la
pobreza. Estos cinco grandes factores, a su vez, contribuyen a la generacin de otros
elementos secundarios, como escasez de mercados, infraestructura pobre, carencia de
liderazgo, mal gobierno, bajo nivel de empleo, conocimientos insuficientes, absentismo,
escasez de capital y otros. Cada uno de estos problemas sociales estn causados por uno
de los cinco grandes factores, cada uno de ellos contribuye a la perpetuacin de la
pobreza y su erradicacin es necesaria para la eliminacin de la pobreza.
Examinemos brevemente cada uno de estos cinco grandes factores.


Ignorancia:
Ignorancia significa falta de informacin o de conocimientos. Es diferente a estupidez,
que es falta de inteligencia, y a necedad, que es falta de sensatez. Las tres palabras se
confunden con frecuencia y algunas personas suponen que su significado es el mismo.
El conocimiento es poder dicen los ancianos. Por desgracia, algunos, conscientes de
ello, intentan guardarse el conocimiento para ellos solos (como estrategia para obtener
una ventaja injusta) e impedir que otros lo adquieran. No espere que si usted adiestra a
alguien en algo en particular, o le da una informacin, este adiestramiento o
informacin se transmita de forma natural al resto de la comunidad.
Es importante determinar qu informacin es la que falta. Muchos planificadores y
personas con buenas intenciones de ayudar a una comunidad a fortalecerse creen que la
solucin es la educacin. Pero la educacin tiene muchos matices. Algunas
informaciones no son importantes en una situacin concreta. Saber que Romeo y Julieta
mueren en un drama de Shakespeare no ayudar a un agricultor, pero s saber qu tipo
de semilla puede sobrevivir en el suelo que tiene que cultivar, y cual es imposible que
prospere.
El adiestramiento de esta serie de documentos para el fortalecimiento de las
comunidades incluye (entre otras cosas) la transferencia de informacin. Al contrario
que en la educacin general, que tiene sus propios mtodos para seleccionar lo que
abarca, la informacin que aqu se incluye est enfocada a reforzar la capacidad, no a la
cultura general.
Enfermedad:
Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, el absentismo es
considerable, la productividad baja y se genera menos riqueza. Aparte de la miseria,
afliccin y muerte que derivan de la enfermedad, es tambin un factor importante de
pobreza en una comunidad. Estar bien (bienestar) no slo ayuda a los individuos que
estn sanos, sino que contribuye a la erradicacin de la pobreza en la comunidad.
En este caso, como en cualquier otro, prevenir es mejor que curar. Este es uno de los
principios de la ASP (atencin sanitaria primaria). La economa es mucho ms prspera
si la poblacin est siempre sana; mucho ms que si la gente enferma y debe ser tratada.
La salud contribuye a la erradicacin de la pobreza, sobre todo en cuanto al acceso a
agua limpia, segura y potable, separacin de las aguas potables y fecales, conocimientos
de higiene y prevencin de enfermedades mucho ms que los mdicos, hospitales y
medicinas, que son soluciones curativas costosas, ms que medidas para evitar la
enfermedad.
Recuerde, nos preocupan los factores, no las causas. No importa si la tuberculosis fue
introducida por extranjeros que vinieron a comerciar, o si era autctona. No importa si
el VIH que provoca el SIDA fue un complot de la CIA para desarrollar un arma para la
guerra biolgica, o vino en la sopa de monos verdes. Estas son posibles causas.
Conocerlas no conseguir suprimir la enfermedad. Conocer los factores puede llevar a
una mejor higiene y a un comportamiento preventivo, para su erradicacin definitiva.
Mucha gente ve el acceso a los cuidados sanitarios como una cuestin de derechos
humanos, reduccin del dolor y la miseria y aumento de la calidad de vida de la gente.
Lo que se argumenta aqu, ms all de estas razones, es que una poblacin saludable
contribuye a la erradicacin de la pobreza, y que la pobreza no slo se mide por altos
ndices de enfermedad y mortalidad, sino que la enfermedad tambin contribuye a otras
formas y aspectos de la pobreza.
Apata:
La apata aparece cuando la gente pierde inters, o cuando se siente tan impotente que
no intenta cambiar las cosas, encauzar lo que va mal, corregir los errores o mejorar las
condiciones. A veces, la gente se siente tan incapaz de conseguir algo que envidian a
sus familiares o vecinos de comunidad que lo intentan. Entonces procuran forzar a los
que lo intentan a su propio nivel de pobreza. La apata conduce a la apata.
A veces la apata se justifica con preceptos religiosos, acepta lo que hay, porque Dios
ha decidido tu destino. Este fatalismo puede ser utilizado como excusa. Est bien creer
en que Dios decide nuestro sino, puesto que si aceptamos que Dios lo determine,
tendramos que estar motivados para mejorar. A Dios rogando, y con el mazo dando
es un proverbio que demuestra que estamos en las manos de Dios, pero tambin
tenemos la responsabilidad de ayudarnos a nosotros mismo.
Hemos sido creados con muchas capacidades: la de elegir, cooperar, organizar y
mejorar nuestra calidad de vida; no podemos utilizar a Dios o a Al como excusa para
no hacer nada. Esto es tan malo como maldecir a Dios. Debemos alabar a Dios y utilizar
los talentos que l nos ha dado.
En la lucha contra la pobreza, el activista utiliza el estmulo y los elogios, para que la
gente (1) quiera y (2) aprenda cmo tomar las riendas de su propia vida.
Corrupcin:
Cuando los recursos destinados a servicios y prestaciones comunitarias se desvan al
bolsillo privado de alguien que est en una situacin de poder, se pone en juego algo
ms que la moral. En estas series de adiestramiento, no hacemos juicios de valor sobre
lo que est bien o mal. Lo que pretendemos es insistir en que ste es uno de los factores
ms importantes de la pobreza. La cantidad robada al pblico, recibida y disfrutada por
un particular, es mucho menor que la disminucin de la riqueza pblica que este hecho
genera.
La suma de dinero malversada o expoliada no corresponde a la disminucin de riqueza
de la comunidad. Los economistas nos hablan del efecto multiplicador. Cuando se
invierte nueva riqueza, el efecto positivo sobre la economa es mayor que la cantidad
creada. Cuando se pone fuera de la circulacin dinero para inversiones, la parte de
riqueza de la que se priva a la comunidad es mayor que la cantidad de dinero que gana
el malversador. Cuando un funcionario acepta un soborno de 100 dlares, la inversin
social disminuye hasta 400 dlares de la riqueza de la sociedad.
Es irnico lo indignados que nos sentimos cuando un ratero roba algo de 10 dlares en
un mercado, cuando un funcionario puede robar miles del erario pblico, lo que
cuadruplica el dao que se hace al conjunto de la sociedad, y no le castigamos.
Respetamos al segundo ladrn por su aparente riqueza, y elogiamos su forma de ayudar
a su familia y vecinos. Por contra, hace falta la polica para proteger al primer ladrn de
ser golpeado por la gente en la calle.
El funcionario corrupto es un factor importante de pobreza, mientras que el ratero puede
muy bien ser una vctima de esa misma pobreza que causa el funcionario. Nuestra
actitud (que se describe en el prrafo de la izquierda ) es ms que paradjica, es un
factor que perpeta la pobreza. Si recompensamos al que causa el dao mayor, y slo
castigamos a los que en realidad son vctimas, nuestra forma de actuar desacertada
contribuye a la pobreza. Cuando el dinero producto de la malversacin se saca del pas y
se coloca en un banco extranjero (en Suiza, por ejemplo) no contribuye en absoluto a la
economa nacional, slo ayuda al pas en el que est ese banco.
Dependencia:
La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad. A corto plazo,
como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para la supervivencia. A largo
plazo, esta caridad puede contribuir a la posible desaparicin del receptor, y ciertamente
a la continuacin de su miseria.
Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan pobre, tan desvalido,
que no puede ayudarse a s mismo, y que necesita depender de la asistencia exterior.
Esta actitud o creencia compartida es el factor de autojustificacin que ms contribuye a
perpetuar la condicin de que un grupo o individuo depende de la ayuda exterior.
Hay varios documentos ms en este sitio que se refieren a la dependencia. Ver
Dependencia y Descubrir recursos ocultos. Cuando enseamos el uso de contar cuentos
para comunicar principios esenciales de desarrollo, la historia de Mohammed y la
cuerda se utiliza para explicar que la asistencia no debe ser del tipo de caridad que
debilita incitando a la dependencia, sino que debe potenciar y fortalecer.
La metodologa de potenciacin comunitaria es una alternativa a la caridad (que
debilita), pues proporciona asistencia, capital y adiestramiento enfocados a que las
comunidades de bajos ingresos identifiquen sus propios recursos, y tomen control de su
propio desarrollo: se hagan ms poderosas. Con demasiada frecuencia, cuando un
proyecto intenta promover la autosuficiencia, los receptores, hasta que toman
conciencia, esperan, suponen y desean que este proyecto simplemente les provea de los
medios para instalar una prestacin o servicio en la comunidad.
De entre los cinco factores ms importantes de pobreza, el sndrome de dependencia es
el que ms preocupa al activista comunitario.
Conclusin:
Estos cinco factores no son independientes entre s. La enfermedad contribuye a la
ignorancia y la apata. La corrupcin contribuye a la enfermedad y la dependencia, y as
se puede seguir. Cada uno de ellos contribuye a todos los dems.
En todo proceso de cambio social, se nos anima a pensar globalmente, actuar
localmente. Los cinco grandes factores de pobreza parecen estar largamente
extendidos y considerablemente introducidos en los valores y las prcticas culturales.
Podemos pensar errneamente que nosotros, siendo tan pequeos con respecto al
mundo, no podemos hacer nada contra ellos.
No se desespere. Si cada uno de nosotros nos comprometemos a luchar contra los
factores de la pobreza desde el lugar que ocupamos en el mundo, la suma de todos los
que lo hagamos, y el efecto multiplicador de nuestras acciones sobre los dems,
contribuir a la desaparicin de estos factores, y a la victoria definitiva sobre la pobreza.
El material de adiestramiento de este sitio est enfocado a la reduccin de la pobreza en
dos frentes, (1) la reduccin de la pobreza comunal por medio de la movilizacin de los
grupos comunitarios para unirse, organizarse y emprender acciones comunes y (2) la
reduccin de la pobreza individual a travs del desarrollo de microempresas.
Usted, como activista, est en una posicin privilegiada para tener un efecto sobre los
cinco grandes factores de pobreza. Enfocando su movilizacin y adiestramiento hacia la
reduccin de la pobreza, puede asegurar su propia integridad, poner obstculos a los que
pretenden corromper el sistema y estimular a sus participantes a atacar los factores de
pobreza en el curso de las acciones que elijan emprender, guiados por usted, cuando
estn preparados.
Los cinco grandes factores de pobreza (como problema social) son: ignorancia,
enfermedad, apata, corrupcin y dependencia. Estos, a su vez, contribuyen a factores
secundarios como la falta de mercados, infraestructura pobre, carencia de liderazgo, mal
gobierno, desempleo, escasez de conocimientos y falta de capital, entre otros.
Para el problema social de la pobreza existe la solucin social de suprimir los factores
de pobreza.

Ceremonia y celebracin:

FALSAS CAUSAS DE LA POBREZA
La pobreza no es producto de recursos naturales insuficientes ni de un territorio nacional
reducido, ni tampoco de altos niveles de analfabetismo, ni de falta de preparacin tcnica.
Tampoco es causa la presencia de compaas multinacionales que venden leche en polvo,
frmulas de cola, o gasolina a los mercados mundiales.
La miseria de los pobres no es provocada por el hechode que algunas personas o compaas
son ricas, ni porque la brecha entre ricos y pobres se ensancha. La avaricia y la especulacin
no son las culpables.
La pobreza no es el resultado de que los gobiernos, tanto los locales como los distantes, sean
insensibles a las realidades de la pobreza y no hayan hecho la <planificacin macroeconmica
requerida, o iniciado los suficientes proyectos de desarrollo, o distribuido gigantescas sumas
de dinero.
La pobreza no surge por una muy desigual distribucin de los recursos, que permite a un
puado pequeo de la poblacin mundial absorber una porcin leonesca de la riqueza, ingreso,
produccin, o lo que fuera. No es porque los pases avanzados consumen demasiado y
distribuyen muy poco.
No existe pobreza porque la deuda externa e interna sea una pesada carga, que hunde a las
aguerridas naciones, ni por el dficit de sus balanzas de pagos. No existe tampoco porque la
moneda local sea dbil, o fue atacada, o se devalu. No existe porque un gobierno sea
insolvente, ineficiente, ladrn, o cualquier otro adjetivo.
Simplemente no es cierto que los pases ricos consiguen precios altos por sus productos
elaborados mientras que los pases pobres tienen que conformarse con precios bajos por sus
materias primas, no sofisticadas.
Tampoco pudiera ser cierto que el capitalismo es el villano, especialmente en aquellos lugares
donde predominan sistemas premodernos o socialistas.
Mejorar algunos de los anteriores factores pueden aliviar la situacin pero, en algunos casos,
incluso la puede empeorar. La verdad es que la solucin prctica a la pobreza no descansa con
empleadores paternalistas, sindicatos victoriosos, financiamiento del gobierno, redistribucin de
la tierra, tecnologa super-avanzada, educacin universal, elecciones democrticas
supervisadas por la Organizacin de Naciones Unidas, polticos populistas, la condonacin de
la deuda, donaciones del Banco Mundial, ni con congresos internacionales. No tiene nada que
ver con sensibilidad ni con generosidad. Ni con la lucha de algunas personas por cualquier
cosa. No resulta de conllevar graves sacrificios financieros No depende de la pura suerte.
Las causas de la pobreza son otras. Existen estructuras econmicas que impiden el progreso y
que perpetan actitudes empobrecedoras. Si no las identificamos y las corregimos, difcilmente
podremos crear prosperidad, sin importar cunto tiempo, recursos, dinero, preocupacin,
lamentos o sermones dediquemos a la solucin de la pobreza.
ESTRUCTURAS ECONOMICAS QUE IMPIDEN EL PROGRESO
La pobreza es el resultado de una estructura econmica deficiente. Las diferentes estructuras
econmicas que frenan el progreso pueden listarse como premodernistas, mercantilista,
intervencionista, y de orientacin hacia adentro. Excluimos los modelos socialistas y
comunistas de esta discusin, aunque el modelo intervencionista usualmente contiene muchas
de sus caractersticas retardantes. Es preciso notar que todas las estructuras modernas son
mezclas de diversos tipos; ningn modelo es exclusivo a un pas.
Estructura pre-modernista
La estructura pre-modernista o semi-feudal data de la Edad Media, cuando la vida se perciba
como una lucha repetitiva y continua, y escasamente se tena una nocin del progreso. Es
caracterstica de la produccin agrcola que depende intensamente de la mano de obra, con
poca divisin de trabajo. Puede consistir en parcelas pequeas, en las cuales familias
individuales producen cosechas tradicionales para consumo propio o venta en mercados
locales, sin tecnologa ni herramientas modernas, y frecuentemente con la obligacin de pagar
algn tipo de diezmo o feudo al terrateniente, O puede consistir, como ocurri en la poca
colonial, de extensas plantaciones agrarias que producen cosechas para mercados
internacionales bajo condiciones que traen a la memoria el trabajo esclavizado. En cualquier
caso, los trabajadores. estn virtualmente casados con la tierra local, aislados de la industria
moderna y las amenidades disponibles en los mercados mundiales. La de ellos es una
existencia montona que provee poco incentivo para el mejoramiento personal y promueve la
continua emigracin de siervos analfabetas de las comunidades rurales a la. ciudad capital y al
mundo externo. Una muy alta tasa de reproduccin generalmente acenta estos efectos.
El feudalismo puro no existe como tal y desaparece gradualmente. Sin embargo, sus vestigios
an permanecen y sirven para frenar la prosperidad agraria que es tan necesaria para el
desarrollo tercermundista. Algunos de los factores que contribuyen a que desaparezca la
estructura feudal en beneficio de estructuras ms modernas son, brevemente: en el caso del
pequeo agricultor, el acceso a mercados internacionales por medio de cultivos de exportacin,
as como el acceso a recursos de capital y mejoras tecnolgicas, como fertilizantes, irrigacin, y
pick ups; en el caso de plantaciones, la modernizacin resulta de la creacin de plantas
procesadoras que transforman el producto agrcola en un producto vendible al mayoreo o
directamente al consumidor en los mercados mundiales, la consecuente tecnificacin y
especializacin de los trabajadores, y los sistemas que crean incentivos para mejoras en la
remuneracin, que estn directamente relacionados con la produccin para la venta externa.
Todo lo anterior seala la salida gradual de un estado de pobreza y la entrada a una existencia
moderna ms humana.
La estructura mercantilista
El mercantilismo de antao, de los siglos XVII, XVIII, se caracteriz por la prctica de parte de
los nuevos estados centralizados, particularmente Inglaterra, Espaa. Francia y los Pases
Bajos, de controlar su industria y comercio internacional. Lo hicieron concediendo privilegios
nicos a compaas individuales para producir y distribuir productos especficos, e intentaron
proteger a estas compaas por medio de todo tipo de exclusin, tarifas y subsidios.
Muchas prcticas mercantilistas continan dominando la estructura industrial y comercial de
muchos pases subdesarrollados. El exclusivismo y los privilegios limitan la entrada a muchos
mercados, impidiendo as el crecimiento de una competencia reductora de costos. La ley
alberga a estos monopolios artificiales de la intromisin por otros. El resultado son mercados
que ofertan un nmero limitado de productos a altos precios, a una clientela reducida,
favoreciendo as nicamente a los sectores ms ricos y vedando a las masas una participacin
de los beneficios (en calidad y precio) del comercio mundial. En el mercado domstico, los
empresarios nacionales pueden subir los precios de sus productos protegidos por aranceles y
tarifas y as vender bienes substitutos inferiores a un precio por encima del precio mundial;
pero estos mismos precios altos impiden su participacin en el comercio mundial.
Estructura intervencionista
El alza en la intervencin gubernamental en el mercado es una de las grandes causas de la
pobreza. La intervencin es responsable por establecer dentro del gobierno muchas
estructuras que crean pobreza, en la forma de ministerios y departamentos con una agenda
aparentemente ilimitada. Estas agencias son dirigidas por burcratas ineficientes, aunque bien
intencionados, responsables por imponer una coleccin infinita de complicados programas,
regulaciones, requisitos de elegibilidad, prohibiciones, reglas para reportes, cargas contables, y
decisiones arbitrarias, las cuales a veces se duplican unas con otras o se contradicen. Estas
son impuestas a los ciudadanos y a las empresas productivas de una nacin. Los costos
administrativos de esta carga reguladora contribuyen enormementeal dficit incontrolable del
pas y generan, en la mayora de los casos, beneficios dudosos para el pblico maniatado, el
cual es obligado, so pena de multa o encarcelamiento, ya sea a obedecer o a hacer pagos
ilegales cuando los extorsionan servidores pblicos inescrupulosos. El mercado subterrneo o
informal, que carece de aprobacin y de proteccin legal, surge porque la mayora de los
pequeos productores no pueden cumplir con la multiplicidad de requisitos y pagos que la ley
les impone.
La conviccin de que el gobierno debe tener obligaciones ilimitadas hacia los ciudadanos, y por
ende ser directamente responsable por su salud, educacin, vivienda, vejez, e incluso
recreacin, ha contribuido en gran medida a este problema del intervencionismo. Muy pocos
servicios se escapan de este tutelaje directo. La burocracia estatal aumenta significativamente
la ineficiencia y el costo alto de los servicios ms esenciales y es responsable porque stos
sean inasequibles. En ltima instancia, la poblacin nunca puede superar la pobreza del
pasado y la desmoralizacin que crea este sistema, a pesar de una asignacin inmensa para
los gastos sociales.
Otra conviccin que crea un insoportable freno sobre la productividad de una nacin es aquella
que dice que el gobierno tiene una responsabilidad reguladora inmediata sobre la actividad
privada de negocios y de banca. La nocin de que el gobierno tiene la funcin de intervenir en
beneficio del consumidor, trabajador, e inversionista, que debe regular detalladamente los
precios, salarios y tasas de inters, que debe ser el polica de primera lnea de toda actividad
de mercado, ha creado un paternalista e ineficiente super-control que tiende a encadenar la
iniciativa y eficiencia empresarial, y a restringir las consecuentes ganancias que estimulan el
crecimiento econmico. Empobrece mucho ms de lo que protege. Crea inseguridad en lugar
de prosperidad. Frena en lugar de estimular.
Adicionalmente, los pases mercantilistas suelen intervenir para estatizar (o nacionalizar) las
industrias ms esenciales al crecimiento, como las comunicaciones, a energa, y el transporte.
La mayora de estos pases tiene nicamente una aerolnea nacionalizada, una compaa de
telfonos, y una compaa elctrica, entre otros. El saldo es an ms ineficiencia burocrtica,
desperdicio, enriquecimiento de servidores pblicos, y los consecuentes dficits y deudas. Por
ejemplo, Centro Amrica necesita urgentemente de millones de lneas telefnicas ms, las
cuales no pueden proveer ni manejar las compaas estatales.
Otra caracterstica del intervencionismo es el inepto de controlar la unidad monetaria de nacin
por medio de una variedad de polticas dirigidas por su banco central. El banco nacional es
considerado el guardin de la moneda. Pero en sus intiles intentos por financiar gastos
pblicos excesivos, acumular reservas internacionales, regular precios, y proteger la moneda
nacional sobrevaluada, el banco destruye a la unidad monetaria, introduce distorsiones en la
economa, e incurre en dficits cuantiosos. Esto se debe en la mayora de los casos a la falta
de disciplina monetaria y al manejo poltico del proceso de creacin de dinero. As, la oferta
monetaria es continuamente agrandada; y este proceso inflacionario sirve slo para destruir la
estabilidad, la confianza y la creacin de capital.
Finalmente, cmo financia un pas tercermundista estas mltiples actividades? Prcticamente
todas ellas provocan grandes dficits, como es el caso de los servicios sociales, las industrias
nacionalizadas, los bancos centrales, y la casi omnipresente y abultada burocracia. Para
obtener los recursos financieros necesarios, se apoyan en un sistema ineficiente y progresivo
de recoleccin de impuestos, que crea una traba opresiva, en prstamos internacionales, que
elevan la deuda pblica del pas hasta los cielos; y con relativa frecuencia, en la creacin de
dinero, lo cual es una medida inflacionaria que provoc las devaluaciones notorias en el
pasado.
El intervencionismo es una indiscutible fuente del retraso econmico y de la aparentemente
incurable pobreza del Tercer Mundo.
Estructura de orientacin hacia adentro:
El comercio internacional o interregional es uno de los principales vehculos para el progreso.
Los bienes sujetos de este intercambio son aquellos que el pas o la regin exportadora
produce en abundancia y a un bajo costo, y los cuales el pas importador no produce o produce
en cantidades insuficientes y a un costo alto. Los pases que participan en el intercambio se
vuelven ms ricos a medida que aumentan los niveles de comercio internacional.
Aquellos pases tercermundistas que dedican sus esfuerzos principalmente, a veces
exclusivamente, a producir para el mercado local, e impiden el comercio con otras regiones,
frenan su propio progreso. Tienden a producir poco a un alto costo y a una baja calidad. Esto
se agrava cuando introducen medidas intervencionistas para proteger la produccin local
ineficiente por medio de aranceles, subsidios y cuotas. El progreso que se obtiene a travs de
mercados internacionales es mayor que el de mercados locales expandidos.
La ideologa econmica de moda, llamada estructuralismo, ha intentado promover la
produccin domstica a expensas del comercio internacional y ha contribuido
significativamente al subdesarrollo de muchos pases latinoamericanos.
Por qu consumir sus bananos localmente, a cinco centavos cada uno, cuando los puede
vender por ms de un dlar a lugares con clima nrdico? La lgica es vencedora.
ACTITUDES QUE PERPETAN LA POBREZA
La segunda raz de la pobreza son algunas actitudes que impiden el progreso, que estn en
boga general. Estas actitudes son de naturaleza personal, pero suelen generalizarse a tal
punto que se convierten en caractersticas de grupo de naciones. Algunas actitudes son
propias del Tercer Mundo, y frenan su crecimiento inicial, tal como la indolencia, la indiferencia,
y la resistencia al cambio. Otras se adoptan ms adelante, despus de que el Tercer Mundo
comienza a imitar las costumbres del primer mundo, tal como la fuerte dependencia sobre
sindicatos o gobiernos. Estas segundas actitudes tambin estn presentes en todos los pases
mas avanzados, donde logran retrasar el crecimiento, pero son devastadoras cuando afectan a
las economas emergentes de los pases pobres.
Las siguientes son algunas de estas actitudes:
Tengo derecho a vivir sin molestias de mis actividades agrcolas tradicionales, como lo
hicieron mis antepasados.
Conforme la sociedad trasciende los restos del feudalismo, yo demando el derecho a mi
propia tierra, an si debe quitrsele a alguien ms, para crecer en ella mi maz o frjol o arroz.
Indistintamente de cunto produzco, tengo derecho a tener un ingreso suficiente para poder
disfrutar de todas las comodidades de la vida moderna, an si para ello es necesario que se
me apoye con precios fijos o subsidios que mejoran mi nivel de vida.
Yo me conformar con sentarme en una esquina a vender chicle a los peatones. Si soy
estudiante, estudiar lo menos posible. Si soy empresario, vender lo que hoy me genere mas
utilidades, sin importar los beneficios a largo plazo para m o quienes me rodean.
Trabajar si no tengo alternativa, pero siempre har lo menos posible, levantndome lo ms
tarde posible, haciendo nicamente lo que se me obliga a hacer o lo que debo hacer hoy y no
puedo posponer, inyectndole a la tarea el mnimo esfuerzo y ninguna iniciativa personal,
tomando ventaja de cunto atajo pueda, y dndome por vencido en cunto pueda. Siempre
promover un horario de trabajo ms corto, fines de semana ms largos, ms vacaciones y
feriados, y un retiro pagado ms pronto.
Yo no me considero responsable de mi destino. Mi empleador me debe no slo mi trabajo y
mi salario, sino tambin tiene muchas otras obligaciones para conmigo, tales como mejores
condiciones de trabajo, planes mdicos, y el establecimiento de adecuados mecanismos para
canalizar mis quejas. El empleador es un adversario de los empleados, y debe ser controlado y
censurado cuando no provee an mayores beneficios y utilidades. Yo tengo el derecho de
participar en paros laborales pagados siempre que est insatisfecho con su desempeo.
Adicionalmente, lo considero un egosta capitalista, interesado exclusivamente en acumular
una fortuna personal y listo para aprovecharse de m en cualquier momento.
Yo delegu en mi sindicato el derecho de velar por mis intereses. Considero que los
sindicatos han sido las principales entidades promotoras del bienestar de los trabajadores, que
mantienen vivo el espritu de enfrentamiento con el empleador. El sindicato debe tener poder
absoluto para negociar y obligar al empleador a hacer mejoras continuas en mi condicin de
vida, usando cualquier medio, an si es ilegal, para obtener estos fines. En el Tercer Mundo,
los sindicatos tienen la funcin bsica de obtener para sus afiliados los mismos beneficios de
los cuales gozan los trabajadores sindicalizados del Primer Mundo. Mi lealtad total es hacia mi
sindicato y cooperar con l, rechazando cualquier intento por hacerme trabajar ms, por ms
tiempo, o ms all de lo expresamente estipulado en el contrato sindical.
Yo estoy convencido de que el gobierno no es slo responsable de proteger a mi sindicato y
amonestar a mi empleador, sino tambin debe asegurarse de que mi salario sea
continuamente aumentado. Yo espero mltiples beneficios del gobierno, el financiamiento y la
provisin de todas las necesidades de salud, incluyendo beneficios por maternidad para las
mujeres; el cuidado durante el da as como la educacin de mis hijos; un apoyo en los
perodos en que me encuentro desempleado, enfermo o incapacitado para trabajar, y en mi
vejez. El gobierno tambin debe asegurarse de que los precios, las tarifas de camioneta, y las
rentas que yo pago sean tan bajas como es posible, y que la calidad de todo lo que compro sea
excelente. El gobierno adquirir todos los fondos necesarios para proveer estos servicios,
cobrando impuestos a todos aquellos ms ricos que yo, emitiendo deuda, o, cuando sea
conveniente, imprimiendo ms dinero.
Estas actitudes, tan comunes en tiempos modernos, se reflejan en muchas falacias
econmicas, que forman la base de los programas polticos de hoy. Algunas de estas falacias
son:
a. Seremos ms ricos y prsperos en la medida en que gastemos ms dinero y ahorremos
menos. Un corolario de esta creencia sera: El ahorro produce el estancamiento (stagnation).
Esta actitud conduce directamente al desperdicio en el consumo, conocido como consumismo,
y al agotamiento del capital escaso, que debe asignarse a la produccin de muchas
amenidades no esenciales.
b. Seremos ms ricos en la medida en que creemos ms empleos y paguemos mejores
salarios, indistintamente de la productividad. Su corolario: Es contraproducente recortar gastos
laborales. Este error conduce al alto costo asociado con la burocracia y la ineficiencia.
c. El desempleo es un mal mayor que la inflacin. Su corolario: que se imprima todo el dinero
necesario para crear empleos para todos, sin importar que se trabaje poco.
d. Es preferible la inflacin a elevar impuestos o disminuir los servicios provistos por el
gobierno.
e. La deuda no es importante. Es mejor endeudarse que sacrificar el bienestar presente.
Nuestros nietos podrn ignorarla, y la inflacin lo hace parecer irrelevante.
f. Los precios deben mantenerse bajos, a pesar de que se aumentaron los salarios y la oferta
monetaria. Siempre hay que responsabilizar a los productores por el alto costo de la vida y
castigarlos con todo tipo de pena. Nunca se debe considerar culpar al banco Central del alza
en precios.
g. El gobierno es un leal servidor pblico, y su intervencin en todos los programas sociales es
tanto beneficiosa como inevitable.
LOS SNTOMAS DEL ESTANCAMIENTO
El estancamiento, que resulta de las estructuras y actitudes descritas anteriormente, se ve
reflejado en dos fenmenos que causan y perpetan la pobreza: el desempleo y la escasez de
capital.
El desempleo:
El desempleo o subempleo, es decir, el uso incompleto o ineficiente de los recursos humanos,
es un importante saldo de las actitudes y estructuras que hemos descrito.
El desempleo es causado principalmente por salarios altos y no bajos, surge cuando los
salarios no son gobernados por la productividad, sino por las presiones de sindicatos o por
decisin gubernamental. Casi nadie reconoce el hecho de que, cuando la productividad de los
trabajadores es insuficiente como para proveer un salario vivible o un salario familiar, esa
compaa o industria particular genera prdidas y va camino a la bancarrota. Por ello, todo
remedio posible debe aplicrsele para transformarla en generadorade utilidades.
Los sindicatos crean desempleo cuando obligan a que suban los salarios en forma
antieconmica, o cuando demandan beneficios laborales de alto costo. A fin de cuentas, estas
medidas promueven la reduccin de la fuerza laboral en relacin a su disponibilidad bajo otras
condiciones, la mecanizacin prematura de industrias para ahorrar en relacin a altos costos
laborales, y precios ms altos para los bienes enviados al mercado. Tambin contribuyen a
crear estos efectos negativos las prcticas que aminoran el ritmo de trabajo o lo paran del todo.
Los gobiernos generan desempleo cuando imponen ms regulaciones laborales o normas de
empleo de las que puede absorber la economa. La legislacin de un salario mnimo es una de
las principales causas del desempleo, junto con altos salarios impuestos por los sindicatos. Las
tarifas proteccionistas obstaculizan el eficiente control de costos y aportan precios ms altos
para el pblico en general; esto significa que se produce y vende menos; y consecuentemente,
hay menos empleo.
Cuando los salarios son lo suficientemente bajos, de tal forma que todos pueden encontrar
trabajo, no hay desempleo. Surge entonces una mayor abundancia de productos en los
mercados domsticos e internacionales, y los precios se mantienen bajos, as que todos
pueden adquirir los bienes producidos. Son los salarios bajos los que conducen a condiciones
de vida ms humanas, que benefician a las familias menos afortunadas y les permite mejorar
su suerte.
Son los salarios bajos los que permiten al Tercer Mundo hacer productiva su casi infinita oferta
de recurso humano, para compensar por su falta de capital, para llenar al Primer Mundo con
sus productos y as crear abundancia para sus ciudadanos.
Escasez de capital:
El segundo resultado del problema estructural y de actitudes es la escasez de capital en el
Tercer Mundo.
El capital es escaso porque se desperdicia, o porque se restringe su creacin o importacin.
El capital es esencial para hacer ms productiva a la fuerza laboral, y para financiar y
suministrar muchos proyectos generadores de riqueza.
Tanto la iniciativa privada como el gobierno desperdicia el capital:
1. Al asignar recursos a unos no productivos. Por ejemplo, se dedica un porcentaje significativo
del ingreso nacional a programas pblicos de salud, que en la mayora de los casos son
incapaces de proveer los servicios que motivaron su creacin. Los gobiernos masivos gastan
cantidades enormes de capital que de otra forma estara disponible para usos productivos.
2. Al atrapar capital en proyectos que no satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin:
Ejemplos de estos son:
a. La inversin en obligaciones de los gobiernos o bancos centrales (bonos o pagares), que
slo sirve para cubrir dficits pasados y no para crear nuevos bienes y servicios. Pareciera que
el canal principal de inversin en muchos pases es la deuda pblica, en lugar de proyectos
creadores de riquezas.
b. La nacionalizacin de industrias, que generalmente se caracteriza por un alto costo
burocrtico, servicio deficiente, y prdida de capital.
c. La construccin excesiva de centros comerciales exclusivos, edificios de oficinas superfluos,
y viviendas elegantes. en lugar de la inversin en productos de exportacin que generan
ingresos.
d. La inversin privada en productos que incitan a las personas al consumismo exagerado, en
lugar de la inversin en productos que satisfacen sus ms grandesy urgentes necesidades:
vivienda popular, centros de salud, educacin.
e. Algunas regulaciones y prohibiciones ambientales que resultan en altos costos y ningn
beneficio demostrado o tangible.
3. Al expropiar, por la fuerza, empresas agrcolas rentables y luego redistribuir la tierra, lo cual
ha destruido al sector agrcola de muchos pases.
La importacin o creacin de capital es obstaculizada no slo por la incertidumbre poltica y
econmica, sino tambin por medio de determinadas polticas empresariales y
gubernamentales, tales como:
1. Prohibiciones, privilegios exclusivos, y la regulacin excesiva, que defienden a los
monopolios existentes y evitan la emergencia de nuevos proyectos competitivos, an cuando
existan promotores aventureros en el pas o en el extranjero, lisos y deseosos de crearlos.
2. Una alta carga tributaria marginal, sobre el ingreso y las exportaciones, lo cual arrasa con el
capital de inversin probable y lo desperdicia en dudosas alternativas.
3. Limitaciones discriminatorias sobre la inversin extranjera.
4. Prstamos y donaciones de fuentes internacionales, que frecuentemente substituyen a la
autogestin, responsabilidad e iniciativa de los ciudadanos.
El capital nunca debera ser escaso, ya que cuando no es restringido fluye naturalmente hacia
aquellas reas y proyectos ms necesitados. Es debido a las polticas anteriores que lo ms
avanzado en tecnologa, productos y procesos no fluye hacia el Tercer Mundo, sino que
permanece en el ya opulento Primer Mundo. As, nuestros recursos humanos hambrientos de
capital siguen siendo poco productivos y pobres.
CONCLUSIN
El Tercer Mundo nunca tendr la oportunidad de progresar y participar de la habilidad para
crear riqueza, de la cual goza el Primer mundo, si:
1. Contina atribuyendo la pobreza a causas falsas y escoge ignorar a las dos causas
fundamentales del retraso econmico
2. Perpeta y protege a las estructuras fracasadas del pre-modernismo. mercantilismo e
intervencionismo, y no las substituye con un sistema de libre mercado competitivo,
caracterizado por la produccin masiva de bajo costo y la sana participacin en mercados
internacionales, con aquel sistema que permite que las personas libres, no doblegadas por
controles opresivos, creen a travs de su trabajo ese milagro econmico que tanto aoramos.
3. Rechaza las actitudes clsicas del trabajo arduo, el ahorro, la cooperacin, y la iniciativa
propia, y en su lugar hace responsables por el progreso al gobierno, a los sindicatos y a
organismos internacionales y sus ddivas.
Si se ignoran estos indispensables cambios, el Tercer Mundo seguir siendo plagado por el
desperdicio de sus recursos humanos y de capital, lo cual imposibilita el progreso y la
abundancia.
Este ensayo intent resumir en forma concisa y ordenada los principales obstculos al
progreso econmico. Se planea ahondar y demostrar cada uno de los principios aqu
enunciados en futuros ensayos El autor atribuye la mayora de las ideas aqu contenidas a sus
grandes mentores, entre los cuales quisiera resaltar, muy particularmente, a Ludwig von Mises
y Goetz Briefs, y tambin a Lord Peter T. Bauer y a Manuel Ayau Cordn, con quienes estar
siempre agradecido. Acepta cualquier crtica y sugerencia que profundice en el entendimiento
de las razones por las cuales el Tercer Mundo es pobre, y promueva su participacin en el
progreso econmico del mundo, tan pronto como sea posible. Que Dios as nos lo conceda.


1.
Diagnstico sobre la Violencia, la Infraccin y el Delito en el distrito de Chilca 2008 - 2009 INSTITUTUTO PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA Proyecto Casas y Calles Seguras de Chilca, Huancayo, Junn
2. I. DIAGNSTICO SOBRE LA VIOLENCIA, LA INFRACCION Y EL DELITO
3. El Instituto para la Seguridad Ciudadana, realiz el ao 2008, el Estudio de Percepcin de la Delincuencia en Los
hogares y calles del distrito de Chilca. Para ello se desarroll lo siguiente: 1 . Focus Group 2. Encuesta de Victimizacin
y de percepcin 3. Estudios preexistentes
4. Distribucin y resultados de los Focus Group
o PERCEPCIN SOBRE LA SEGURIDAD EN CHILCA:
o Sienten que el distrito tiene fuertes problemas de seguridad ciudadana.
o Frecuencia de hurtos y de robos (a pesar de la pobreza distrital), y que no hay castigo por lo pequeo de las
sumas quitadas.
o Problemas de seguridad asociadas a la juventud: pandillaje y drogadiccin.
o Problemas de violencia domstica asociada al alcoholismo y la disfuncionalidad familiar.
o Perciben Chilca, como el distrito ms desprotegido de seguridad (pblica como privada) en la provincia de
Huancayo.
5.
o B. AFECTACIN DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA A LAS MUJERES
o Se sienten mas vulnerables ante la inseguridad, aunque afecta a todos los ciudadanos.
o La inseguridad les afecta tanto en las actividades cotidianas como en las econmicas y en sus estudios.
o Les obliga a limitar su radio de accin a determinados ambientes y horarios.
o Preocupacin por ser asaltadas y sufrir violencia sexual.
o Reconocen que ambos sexos pueden sufrir violencia sexual en temprana edad, pero se preocupan ms por
evitarlo en las nias.
o Las mujeres y chicas deben de cuidarse de los grupos de hombres. De ellos vienen agresiones verbales y fsicas
por su condicin de mujer.
6.
o SOBRE LA PERCEPCIN DE LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD
CIUDADANA.
o Debe de haber y hay voluntad, una accin conjunta de las autoridades y la poblacin.
o Ante violencia domstica debe de haber una accin de las autoridades.
o La percepcin de la poblacin sobre el accionar de la autoridad, es negativa por: ineficiencia y corrupcin.
o El municipio tambin es cuestionado. No se perciben sus iniciativas. No se asocia el trabajo de las Juntas
Vecinales con la Municipalidad.
o La poblacin se siente mas segura con la poblacin organizada. Sin embargo, requieren ser reforzadas para
asegurar su continuidad en el tiempo.
7.
o SOBRE LA VIOLENCIA DOMSTICA
o Es la afeccin de violencia menos declarada.
o Los motivos que llevan a ello son:
La dependencia econmica de las mujeres maltratadas.
La ausencia de una Comisara de Mujeres en el distrito.
El machismo de los policas varones.
Displicencia de las autoridades ante una posible reconciliacin.
La valoracin de la denuncia de acuerdo a las evidencias fsicas.
o Las entrevistadas no consideraron importante la violencia psicolgica.
o Las causas de esta violencia son la pobreza, la falta de plata y el alcoholismo.
8.
o SOBRE LA VIOLENCIA DOMSTICA
o Esperan una mayor intervencin de las autoridades en la disminucin de la violencia domstica con campaas de
comunicacin, ayuda psicolgica y desarrollo de i nstituciones eficientes.
o Reticencia a la intervencin de los vecinos en casos de violencia, frente a la consideracin de una intervencin
colectiva en casos de delincuencia.
o Asumen que la mujer puede ser tan vctima de la violencia (por parte de la parej a), como ejercerla (hacia los
menores de la casa).
9. La violencia en el hogar
10. Sobre los principales problemas 1 Predomina una visin negativa de la zona. Se menciona la existencia de pobreza, falta
de servicios y delincuencia. 2 Los problemas de delincuencia son relacionados al alcoholismo, al pandillaje y a la
necesidad de las personas. 3 La violencia domstica no es mencionada espontneamente como un problema grave de la
zona. 4 En las respuestas se encuentra constantes alusiones a familias desunidas, disfuncionales, las cuales aluden a
climas familiares de violencia.
11. La inseguridad para las mujeres Gobierno Cambiar horarios de salida Temor en el uso de transporte pblico Salir
acompaadas de un hombre Temor hacia los hombres en grupo Temor de estar en sus casas Preocupacin de ser
vctimas de violencia sexual Evitar lugares riesgosos
12. Ls mujeres son valientes y luchadoras La mujer no debe permitir la agresin Las mujeres no tienen independencia
econmica El clima creado hace ms difcil a la mujer habalr sobre las agresiones. Empiezan hablando de ello en tercera
persona, para luego pasar a hablar en trminos personales ( en las dinmicas) La violencia al interior del hogar Las
mujeres sienten verguenza
13.
o Se piensa que la accin de los vecinos no es buena.
o El gobierno debe generar facilidades para atender las denuncias y garantizar ayuda a las familias
Debe intervenir el gobierno Los perjudicados son los nios Actitudes hacia la violencia al interior de la familia
o Las personas se sienten ms dispuestas a intervenir cuando se trata de nios.
o Pese a ello, se registra informacin que alude a violencia sobre los nios tanto en la escuela como en el hogar.
o La polica no hace caso.
o Ellos dicen que despus no se sigue la denuncia.
o No hay sancin para los agresores.
Denunciar no resuelve nada
14. Frenos para denunciar 1 2 No hay comisara de mujeres en la zona 3 No evita que la agresin siga ocurriendo Necesitas
que la agresin sea muy fuerte A los criterios objetivos debe sumarse los aspectos subjetivos. Cuando se denuncia se
hace ms pblico el problema, es ms difcil o ms costosa la r econciliacin.
15.
o Frente a la delincuencia es percibida como corrupta
o Frente a la violencia domstica es percibida como indolente, en especial los varones.
Polica Municipio Valoracin de los actores
o No se perciben sus iniciativas frente a la delincuenci a.
o No existe soporte psicolgico para las familias, ni instituciones que las atiendan.
o No son relacionadas con el municipio.
o Donde existen generan seguridad frente a la delincuencia.
o No intervienen en casos de violencia familiar.
Juntas vecinales
16. Zonificacin del distrito de Chilca
17. Percepcin problemas de la ciudad de Huancayo En su opinin, cules son los tres principales problemas de la ciudad
de Huancayo? Total problemas Principales problemas Total problemas HUANCAYO Total Principal problemas
Problema Delincuencia 67.7 29.1 Limpieza/ basura 38.7 10.1 Agua/desage 33.4 20.0 Desempleo 28.8 9.4 Alcoholismo
22.8 3.4 Pobreza 21.0 7.5 Pandillaje 20.3 5.2 Delincuencia Limpieza/basura Agua/desage Desempleo Alcoholismo
Pobreza Pandillaje Delincuencia Limpieza/basura Agua/desage Desempleo Alcoholismo Pobreza Pandillaje
18. Percepcin problemas del distrito donde vive En su opinin, cules son los tres principales problemas del distrito
donde vive? En la zona III la delincuencia encabeza el ranking de principales problemas CHILCA Total Principal
problemas Problema Delincuencia 59.6 22.1 Agua/ desage 49.3 28.1 Limpieza/ basura 44.2 10.8 Pandillaje 26.9 9.5
Alcoholismo 23.7 5.1 Pobreza 22.4 8.0
19. Comentarios
o La delincuencia es un problema importante pero de alguna forma opacado por las otras carencias que se enfrenta
en la zona.
o El problema de la delincuencia aparece con menor fuerza en la zona IV. En las zonas I y II este problema empata
con el de la falta de agua/desage. En la zona III ocupa el primer lugar pero por una diferencia mnima.
o El problema de la delincuencia es priorizado por aquellos consultados que pertenecen al nivel socioeconmico
medio/ bajo superior.
o Predomina la percepcin de aumento de la delincuencia en los ltimos seis meses (62, 2%). El aumento de la
delincuencia se atribuye principalmente al desempleo y a la falta de trabajo.
20. Caminando en el da en el barrio Se siente Muy seguro Ms o menos seguro 29.7 30.8 Aqu en su casa 18.4 41.0 Niveles
de seguridad Caminando en la noche en el barrio 13.7 14.4 El porcentaje de mujeres que se declaran muy seguras o ms
o menos seguras es menor al de los varones . Algo inseguro Muy inseguro 27.8 12.7 21.0 50.5 36.5 2.8 13.7 2.8 13.7 29.7
50.5 41.0 29.7 50.5 21.0 36.5 27.8 21.0 36.5 14.4 27.8 21 .0 36.5 30.8 12.7
21. Delitos ms frecuentes De la siguiente lista, cul es el delito o problema de seguridad ms frecuente en el distrito?
Problemas de seguridad
22. Delitos ms frecuentes Y de la siguiente lista, cul es el delito o problema de seguridad ms frecuente en su barrio?
23. Acciones ms importantes a tomar Gobierno Mejorar situacin econmica (29,5%) Crear programas de apoyo a los
jvenes para evitar que caigan en el delito (61,4%) Apoyar creacin de organizaciones vecinales (23,9%) Aumentar
nmero de policas (20,2%) Aumentar severidad de penas (19,0%) Sentenciar a penas de servicios de la comunidad
(23,5%) Ms poder a las organizaciones vecinales (14,1%)
24. Medidas de seguridad adoptadas Ha tomado usted alguna de las siguientes medidas para protegers e de la
delincuencia ? Contratar vigilantes Trancar o enrejar la cuadra Comprar un arma Adquirir un perro Organizarse con sus
vecinos 8.4 3.1 0.7 58.0 35.4 91.6 96.9 99.3 41.8 64.1 Medidas de seguridad
25. Comentarios
o El 58,9% de los encuestados aprueba que la gente tome en sus manos el castigo de los delincuentes. Las mujeres
son ms partidarias de estas medidas.
o La mala performance de la polica, la falta de justicia y la necesidad de dar un escarmiento son los argumentos
con los que se sostiene esta posicin.
o La realizacin de trabajos comunitarios es aceptada por casi todos los encuestados. Sin embargo, debe tenerse
en cuenta que no es de las medidas ms solicitadas.
26. Evaluacin comparativa Slo 6,7% considera muy adecuado/adecuado el servicio que da la polica. 18,7% confa mucho
o regular en la polica 4,8% de los consultados considera que la polica patrulla lo suficiente o bastante la zona donde
vive. 31,6% confa mucho o regular en las Juntas vecinales. 20,4% consideran muy adecuado/ adecuado el servicio que
dan las Juntas Vecinales. 15,7% considera que las Juntas Vecinales patrullan lo suficiente o bastante su zona Polica y
Juntas vecinales
27. Evaluacin de la municipalidad 15,1% considera que la municipalidad est haciendo todo lo que est a su alcance para
mejorar la seguridad . La municipalidad podra mejorar su evaluacin de tomar actitudes ms duras frente a tiendas de
licores y discotecas. El municipio
28. Manuel Piqueras Magister y Candidato a Ph. D en Sociologa Director Ejecutivo Jose Carlos Ramos Bachiller en
Psicologa Social Coordinador Local Vernica Herrera Lideresa Social Asistente de Campo Liz Laime Licenciado en
Comunicacin Social Consultora en Comunicaciones INSTITUTUTO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA Equipo de
Trabajo