TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03184/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Osvaldo Balduno Guedes Filho Advogado: Dr. Rodrigo dos Santos Lima Procurador: Srgio Marcos Torres da Silva Interessado: Mercado Jeruzalm Ltda. EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Insuficincia financeira ao final do exerccio para saldar compromissos de curto prazo Inconformidades na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual Divergncia entre a despesa oramentria informada na prestao de contas e a registrada no SAGRES Incorreta elaborao de demonstrativos contbeis Apresentao inconsistente da dvida da Comuna Utilizao de licitaes pretritas para justificar dispndios realizados no ano Comprovao de gastos mediante notas fiscais irregulares Pagamento de despesas com informaes documentais contraditrias e sem a regular discriminao das mercadorias adquiridas Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de dispndios com pessoal e com obrigaes previdencirias patronais Carncia de remessa de balancetes mensais Cmara Municipal Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93. Irregularidade. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Envio da deliberao a subscritores de representao e denncias. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00560/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE JUNCO DO SERID/PB, SR. OSVALDO BALDUNO GUEDES FILHO, relativa ao exerccio financeiro de 2008, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) APLICAR MULTA ao ex-Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 3) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENCAMINHAR cpias da presente deliberao ao Promotor de Justia da Comarca de Santa Luzia/PB, Dr. Pedro Alves da Nbrega, bem como aos Vereadores da Comuna, Srs. Heleno Antnio dos Santos e Jos Ivaldo Donato Nbrega, subscritores de representao e denncias formuladas em face do Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, para conhecimento. 5) FAZER recomendaes no sentido de que o atual Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, Sr. Cosmo Simes de Medeiros, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Junco do Serid/PB, respeitantes competncia de 2008. 7) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.148/1.163, 1.748/1.755, 1.895/1.896 e 1.910/1.911, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.913/1.922, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 02 de agosto de 2011

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Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise das contas de Governo e de Gesto do ex-Prefeito e ex-Ordenador de Despesas do Municpio de Junco do Serid/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2008, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, apresentadas a este eg. Tribunal em 02 de abril de 2009, aps a devida postagem no dia 31 de maro do referido ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal II DIAGM II, com base nos documentos insertos nos autos, em representao e denncias encaminhadas, e em inspeo in loco realizada no perodo de 10 a 13 de maio de 2010, emitiram relatrio inicial, fls. 1.148/1.163, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 252/2007, estimando a receita em R$ 7.090.335,69, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; c) ao longo do exerccio no foi autorizada qualquer modificao no oramento; d) durante o perodo, os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 3.540.773,54; e) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 7.154.359,05; f) a despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 6.942.585,00; g) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 485.370,61; h) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 708.658,06; i) a cota-parte transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abrangeu a soma de R$ 936.330,31 e o quinho recebido, acrescido dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 1.064.897,36; j) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.425.236,86; e k) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 6.937.087,54. Em seguida, os tcnicos da DIAGM II destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 234.865,55, sendo R$ 197.853,03 pagos com recursos federais, R$ 25.200,00 quitados com recursos estaduais e R$ 11.812,52, com recursos prprios; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 5.000,00 e R$ 2.500,00 mensais, consoante Lei Municipal n. 194, de 27 de setembro de 2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 611.255,29, representando 57,40% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.390.429,05 ou 25,63% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.002.460,96 ou 18,48% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 3.107.495,50 ou 44,80% da RCL; e e) da mesma

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 forma, os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 2.932.861,33 ou 42,28% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal e devidamente publicados; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte e regularmente divulgados. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) insuficincia financeira para honrar compromissos de curto prazo no valor de R$ 760.998,88; b) no contemplao das prioridades para 2008, falta de previso e fixao das despesas de capital, carncia de estabelecimento dos critrios a serem adotados na limitao de empenhos e de limite percentual mximo da reserva de contingncia em relao RCL, apresentao incompleta de demonstrativos, bem como ausncia de comprovao da realizao de audincia pblica na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; c) encaminhamento da Lei Oramentria Anual LOA ao Tribunal fora do prazo legal e desacompanhada da comprovao de audincia pblica no seu procedimento de elaborao; d) divergncia entre a despesa oramentria informada na prestao de contas e a registrada no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES na soma de R$ 115.698,43; e) apresentao dos BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO e PATROMONIAL que no representam a real situao da Comuna; f) demonstrao da dvida municipal que no reflete o seu montante real; g) dispndios no licitados na importncia de R$ 282.019,58, correspondendo a 4,06% da despesa oramentria total; h) aplicao na remunerao dos profissionais do magistrio de apenas 57,40% da receita do FUNDEB; i) carncia de empenhamento e pagamento de gastos com pessoal na quantia de R$ 339.064,05; j) falta de remessa Cmara Municipal dos balancetes mensais de junho a dezembro de 2008 e das prestaes de contas dos exerccios de 2007 e 2008; k) irregularidades nas emisses de notas fiscais no total de R$ 121.929,80; l) ausncia de empenhamento e quitao das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS no montante aproximado de R$ 463.960,34; m) gastos sem comprovao na importncia de R$ 598.586,55; e n) diferena de R$ 303.367,72 entre o saldo disponvel no BALANO PATRIMONIAL e o escriturado no BALANO FINANCEIRO. Processadas as devidas citaes, fls. 1.164/1.167 e 1.741/1.743, o Contador do Municpio durante o exerccio financeiro de 2008, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, bem como o representante legal do Mercadinho Jeruzalm Ltda., Sr. Rui Nbrega de Azevedo, deixaram o prazo transcorrer sem qualquer manifestao acerca, respectivamente, das falhas contbeis apontadas e das aquisies de mercadorias com base em notas fiscais supostamente adulteradas. J o ex-Prefeito da Urbe, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, apresentou contestao, fls. 1.172/1.740, onde juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) a insuficincia

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 financeira est relacionada ausncia de realizao de despesas com folha de pessoal e encargos patronais; b) foram anexados documentos para elidir as falhas apontadas na LDO, que em seu art. 15 estabelece os critrios para limitao de empenhos; c) as inconformidades apontadas nos balanos e na dvida municipal se devem ausncia do registro de despesas em virtude da insuficincia financeira; d) o Mercado Jeruzalm Ltda. foi vencedor em diversas licitaes ao longo da sua gesto e o volume de dispndios apontado como no licitado representa um ndice tolervel de apenas 4,06% da despesa total do Municpio; e) as folhas de pessoal de dezembro e o dcimo terceiro salrio so suficientes para elevar os gastos com magistrio ao patamar mnimo estipulado na legislao; f) os balancetes mensais protocolizados nesta Corte contm declaraes do Presidente da Cmara Municipal atestando a remessa de toda documentao de despesa; g) o livro de sadas de mercadorias apresentado pelo Mercado Jeruzalm Ltda. atesta que as suas notas fiscais foram corretamente lanadas, com o recolhimento do imposto devido; h) no havia dotaes oramentrias suficientes para empenhar todas as dispndios com pessoal; i) em razo de mudanas polticas, a atual Administrao tem prejudicado gesto anterior com o desaparecimento de inmeros documentos necessrios comprovao da veracidade dos fatos; e j) foi confeccionado um novo BALANO PATRIMONIAL, que apresentava erro no saldo disponvel para o exerccio seguinte, cujo valor correto aquele escriturado no BALANO FINANCEIRO. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 1.748/1.755, onde consideraram elididas as seguintes eivas: a) no contemplao das prioridades para 2008, falta de previso e fixao das despesas de capital, carncia de estabelecimento dos critrios a serem adotados na limitao de empenhos e de limite percentual mximo da reserva de contingncia em relao RCL, todas na LDO; b) falta de remessa Cmara Municipal das prestaes de contas dos exerccios de 2007 e 2008; e c) diferena de R$ 303.367,72 entre o saldo disponvel no BALANO PATRIMONIAL e o escriturado no BALANO FINANCEIRO. Em seguida, reduziram o montante dos gastos sem comprovao de R$ 598.586,55 para R$ 86.619,17. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. Ato contnuo, foram anexados aos autos novos documentos remetidos pelo antigo gestor da Comuna, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, fls. 1.756/1.795, bem como peas enviadas pela Secretaria de Estado da Receita em resposta solicitaes de informaes feitas por este Tribunal, fls. 1.806/1.816 e 1.819/1.894. Aps o exame da nova documentao, os peritos do Tribunal consideraram sanada a mcula respeitante aos dispndios no licitados na importncia de R$ 282.019,58. Todavia, ratificaram o entendimento anterior quanto aos demais itens remanescentes. Seguidamente, os tcnicos deste Sindrio de Contas elaboraram relatrio complementar, fls. 1.910/1.911, onde refizeram os clculos da importncia efetivamente aplicada na valorizao do magistrio com recursos do FUNDEB, que passou a ser de R$ 655.924,44, representando 61,59% da receita do fundo (R$ 1.064.897,36).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 1.913/1.922, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do ex-Prefeito do Municpio de Junco do Serid, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, relativas ao exerccio de 2008; b) declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; c) aplicao de multa ao referido gestor por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, inciso II, Lei Orgnica do TCE/PB; d) imputao de dbito ao antigo Alcaide em razo da divergncia verificada entre a despesa oramentria informada na prestao de contas e a constante no SAGRES, das irregularidades detectadas na emisso de notas fiscais e dos gastos sem comprovao, conforme valores apurados pela unidade de instruo; e) comunicao Receita Federal do Brasil acerca da mcula relativa ao no recolhimento das contribuies previdencirias, parte patronal, para as medidas cabveis; f) recomendao atual gesto no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises; e g) envio de cpia da presente deciso Procuradoria Geral de Justia, para as providncias cabveis na forma da legislao aplicvel. Solicitao de pauta, conforme fls. 1.923/1.924 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que a aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio ascendeu de R$ 611.255,29, fl. 1.153, para R$ 655.924,44, mediante a incluso proporcional dos encargos sociais devidos sobre a folha de pagamento dos professores (INSS, FGTS e PASEP), R$ 44.669,15, concorde relatrio complementar dos analistas desta Corte, fls. 1.910/1.911. Ou seja, o percentual aplicado no magistrio passou de 57,40% para 61,59% da receita do fundo no perodo (R$ 1.064.897,36), o que elimina a mcula inicialmente apontada. Por outro lado, os inspetores da unidade tcnica acolheram a documentao trazida pelo ex-gestor, fls. 1.756/1.795, e consideraram sanada a mcula respeitante ausncia de licitao para a realizao de despesas com aquisio de gneros alimentcios em favor do Mercado Jeruzalm Ltda. na soma de R$ 282.019,58, fl. 1.895. Contudo, em que pese o entendimento da unidade de instruo, as Tomadas de Preos n.s 004 e 005/2007, cujos contratos foram prorrogados mediante termos aditivos, no poderiam ser utilizadas para justificar despesas do exerccio de 2008, j que a compra de alimentos no se enquadra nas excees previstas no art. 57 da lei que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica(Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993), in verbis:

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:

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I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III (Vetado). IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. (grifo inexistente no original)

No tocante aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Junco do Serid/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2008, observa-se que a folha de pagamento do pessoal ascendeu ao patamar de R$ 2.932.861,33, nela compreendidos os elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 2.607.608,90) e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 325.252,43), fl. 1.160. H que se esclarecer que os especialistas deste Pretrio de Contas computaram, no montante acima, os gastos com salrios em atraso referentes aos meses de outubro a dezembro e 13 salrio de 2008, R$ 339.064,05, que no haviam sido empenhados, contabilizados e pagos no exerccio em anlise, fls. 1.155/1.156. Logo, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo sub studio, segundo dados do SAGRES, R$ 181.269,15, ficou aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 645.229,49, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), verbatim:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio;

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Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (destaques ausentes no texto de origem)

Uma vez que no houve dispndios com salrio famlia em 2008, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas despesas com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia aproximada de R$ 463.960,34, representando 71,91% do montante devido pelo Executivo de Junco do Serid/PB, relativo competncia de 2008, R$ 645.229,49. Todavia, necessrio frisar que o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Nada obstante, cabe assinalar que a irregularidade em tela, respeitante aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no recolhidos Previdncia Social, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Alm disso, a situao ora descrita pode ser enquadrada como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, conforme estabelece o art. 11, inciso I, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 2 de junho de 1992), verbo ad verbum:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (nossos grifos)

Em relao aos registros contbeis, os peritos do Tribunal observaram, ainda, que a despesa oramentria informada no SAGRES, R$ 7.058.283,43, diverge do montante escriturado na prestao de contas, R$ 6.942.585,00, fls. 1.150/1.151. Esse fato, aliado carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de dispndios com pessoal, R$ 339.064,05, e com as obrigaes patronais devidas ao INSS pelo Poder Executivo de Junco do Serid/PB no exerccio, R$ 463.960,34, alm de prejudicar a anlise dos tcnicos deste Sindrio de Contas, compromete a confiabilidade da escriturao contbil, pois resulta na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial do Municpio. Isso significa que o profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista, no somente nos artigos 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/64, mas, especificamente quanto aos gastos com pessoal e encargos patronais, tambm no art. 50, inciso II, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 4 de maio de 2000), que demarcou o regime de competncia para a despesa pblica, ad litteram:
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - (omissis) II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. (grifamos)

Em virtude das omisses ora comentadas, no somente os BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO e PATRIMONIAL, mas tambm os DEMONSTRATIVOS DOS RESTOS A PAGAR, DA DVIDA FLUTUANTE e DAS DESPESAS COM PESSOAL foram elaborados sem respeitar todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos artigos 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU, datado de 31 de dezembro do mesmo ano, verbis:

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Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA; e VII) o da PRUDNCIA.

Igualmente inserida no rol das irregularidades elencadas na instruo do feito encontra-se a carncia de disponibilidade de recursos para liquidar os compromissos de curto prazo, fl. 1.156. Isto , enquanto o saldo disponvel em 31 de dezembro de 2008 atingiu a importncia de R$ 65.815,05, as obrigaes assumidas no final do ano alcanaram a soma de R$ 826.813,93, sendo R$ 463.960,34 de encargos patronais no recolhidos ao INSS, R$ 339.064,05 de despesas com salrios em atraso do perodo no contabilizados, e R$ 23.789,54 de restos a pagar processados, revelando uma insuficincia financeira da ordem de R$ 760.998,88. Entrementes, considerando que o montante dos compromissos apontado diz respeito ao total devido no perodo e no apenas nos dois ltimos quadrimestres do ano (art. 42 da LRF), cabem recomendaes atual administrao municipal com vistas ao fiel cumprimento ao disposto no art. 1, 1, da venerada Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000, ipsis litteris:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. (grifos nossos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 Tambm foram objeto de censura as peas de planejamento para o exerccio financeiro de 2008. Notadamente em referncia Lei Municipal n. 244/2007, que estabeleceu as diretrizes oramentrias para o perodo sub judice, foi destacado o envio incompleto de peas do ANEXO DE METAS FISCAIS, diante da ausncia da memria e metodologia de clculo que justificassem os resultados pretendidos no demonstrativo das metas anuais, bem como da no demonstrao da evoluo do patrimnio lquido nos ltimos 03 (trs) exerccios. E, acerca da Lei Municipal n. 252/2007, que dispe sobre o oramento para o exerccio em tela, constatou-se o seu envio ao Tribunal fora do prazo legal. Ademais, para ambas as normas, os inspetores da unidade tcnica reclamaram, ainda, a comprovao da realizao de audincias pblicas durante as fases de elaborao e discusso. Isso significa que o ex-Prefeito Municipal, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, no cumpriu integralmente as determinaes contidas no art. 5, 1, e no art. 7, 1, da Resoluo Normativa RN TC 07/2004, na sua redao dada pela Resoluo Normativa RN TC 05/2006, bem como no art. 4, 2, incisos II e III, e no texto original do art. 48, pargrafo nico, da LRF, todos em vigor durante o perodo em anlise, respectivamente, seno vejamos:

Art. 5 (omissis) 1 Cpia autntica da LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4 da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms subsequente sua publicao, acompanhada da correspondente mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. (...) Art. 7 (...) 1 Cpia autntica da LOA e seus anexos, conforme disposto no art. 165, inciso III, pargrafos 5 a 9 da CF, combinado com os art. 166, 4, e 167 da CE, os art. 2 a 8 e 22 a 33 da Lei 4.320/64, e o art. 5 da LRF, com a comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do Municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms subseqente sua publicao, devidamente acompanhada da correspondente mensagem do seu encaminhamento ao Poder Legislativo e da evidncia de realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. Art. 4 (...) (...)

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2 O Anexo conter, ainda: II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; Art. 48. (...) Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos. (grifos inexistentes nos originais)

Em seguida, os analistas desta Corte, em razo de denncia feita por representante do Legislativo Mirim, fls. 353/364, verificaram, durante a inspeo realizada na Comuna, que os balancetes mensais relativos ao perodo de junho a dezembro de 2008 no foram remetidos Cmara Municipal, fls. 1.158/1.159, descumprindo, por conseguinte, determinao expressa do art. 48, 3, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). Desta feita, cabe destacar que os balancetes encaminhados mensalmente ao Tribunal pelos gestores pblicos municipais servem como meio de acompanhamento da execuo das receitas e despesas pblicas. Na verdade, so peas de suma importncia, haja vista que, aps a sua consolidao anual, teremos extrado a prestao de contas do exerccio financeiro do respectivo rgo ou entidade. Neste sentido, a Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, em seu artigo 48, 1 a 4, definiu que os balancetes apresentados ao Tribunal de Contas sero, tambm, enviados ao Poder Legislativo, devidamente acompanhados das cpias dos comprovantes de despesas. O descumprimento, em virtude de sua gravidade, poderia acarretar o bloqueio da movimentao das contas bancrias do Municpio e de suas respectivas entidades da administrao indireta, verbum pro verbo:

Art. 48 (omissis) 1 - Para habilitar o Tribunal a acompanhar e julgar suas contas, os Municpios lhe enviaro, mensalmente, at o ltimo dia do ms subsequente ao vencido e na forma prevista em instrues especficas, os balancetes acompanhados de cpia dos devidos comprovantes de despesas a que se

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refiram, tais, como recibos, demonstrativos necessrios. faturas, documentos fiscais e outros

2 - O atraso na remessa dos balancetes mensais dos Municpios ao Tribunal de Contas autoriza este ltimo a determinar s instituies financeiras depositrias, enquanto persistir o atraso, o bloqueio da movimentao das contas bancrias do Municpio e respectivas entidades da administrao indireta. 3 - Os balancetes, acompanhados de cpias dos devidos comprovantes de despesas, de que trata o 1 deste artigo, sero enviados tambm Cmara Municipal competente at o ltimo dia til do ms subsequente ao vencido. 4 - No caso de no cumprimento do pargrafo anterior, o Tribunal de Contas do Estado tomar providncias para que sejam adotadas medidas de que trata o 2 deste artigo. (destaque ausente no texto de origem)

Da mesma forma, em virtude da denncia apresentada por Vereador da Urbe, fls. 353/364, a unidade de instruo examinou os dispndios realizados no perodo sub judice em favor do Mercado Jeruzalm Ltda., destinados aquisio de gneros alimentcios, e constatou as seguintes irregularidades: a) emisso de 36 (trinta e seis) notas fiscais, no total de R$ 121.929,80, em datas anteriores da autorizao do talonrio, fls. 769/804; b) existncia de recibos da referida empresa EM BRANCO e/ou SEM DATA, fls. 806/824; c) ausncia de assinatura do responsvel em vrios termos de recebimento das mercadorias, fls. 825/986; d) divergncia entre as datas de emisso de algumas notas fiscais e as dos recibos correspondentes; e e) carncia da discriminao das mercadorias nos documentos fiscais, escrituradas de forma genrica como COMPRAS DIVERSAS. A princpio, merece destaque o fato de que os gastos pblicos passam obrigatoriamente pelas fases de empenho, liquidao e pagamento. Aps o empenho, vem a liquidao da despesa, ocasio em que, do montante empenhado, dever ser quantificado com exatido o crdito do prestador do servio atravs da documentao hbil (nota fiscal, recibo, atesto etc.). Por fim, tem-se o efetivo pagamento. Por sua vez, a comprovao de dispndios mediante notas fiscais irregulares revela a possvel prtica de diversos ilcitos, notadamente o crime contra a ordem tributria, descrito no art. 1, inciso III, da Lei Nacional n. 8.137, de 27 de dezembro de 1990, in verbis:

Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: I (...)

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III falsificar ou alterar nota fiscal, fatura, duplicata, nota de venda, ou qualquer outro documento relativo operao tributvel;

Outrossim, importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre assinalar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, verbo ad verbum:
Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Sendo assim, cabem recomendaes atual gesto municipal para que adote medidas visando o aperfeioamento dos mecanismos de controle dos gastos realizados, no somente em relao fiel observncia de todas as fases da despesa pblica, especialmente a etapa de liquidao, mas tambm no que respeita s formalidades inerentes sua comprovao, mediante rgida conferncia da documentao que ir lastrear as operaes implementadas. Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, pelo menos duas das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do ex-Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5 e 2.9, do Parecer Normativo PN TC 52/2004, ad litteram:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio;

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(...) 2.9. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; (destaques inexistentes no texto original)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Junco do Serid/PB durante o exerccio financeiro de 2008, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, verbis:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do ex-Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2008, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com apoio no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do ex-Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2008, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho. 3) APLIQUE MULTA ao ex-Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03184/09 pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENCAMINHE cpias da presente deliberao ao Promotor de Justia da Comarca de Santa Luzia/PB, Dr. Pedro Alves da Nbrega, bem como aos Vereadores da Comuna, Srs. Heleno Antnio dos Santos e Jos Ivaldo Donato Nbrega, subscritores de representao e denncias formuladas em face do Sr. Osvaldo Balduno Guedes Filho, para conhecimento. 6) FAA recomendaes no sentido de que o atual Prefeito Municipal de Junco do Serid/PB, Sr. Cosmo Simes de Medeiros, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Junco do Serid/PB, respeitantes competncia de 2008. 8) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 1.148/1.163, 1.748/1.755, 1.895/1.896 e 1.910/1.911, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.913/1.922, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.