RED DE MONITOREO DE POLTICAS PBL ICAS

Mayo 2011 Nota Informativa 30 En ese mismo sentido existen otras variables como la falta de financiamiento, la estrategia de apertura comercial, el abandono de la infraestructura caminera en regiones forestales, el rgimen fiscal y la paridad cambiaria que afectan al sector forestal. Si se hace un anlisis profundo de las causas de la crisis que vive el sector es posible encontrar adems la subordinacin de la poltica a criterios macroeconmicos de eficiencia donde resulta difcil construir esquemas alternativos para el uso de los recursos forestales que privilegien la generacin de empleos, el bienestar de las comunidades rurales y el desarrollo del manejo productivo de los bosques. Bajo esta perspectiva Qu futuro tienen los 12 millones de mexicanos y mexicanas que viven en los bosques y son propietarios del 70% de stos? Cul es el destino de la mayor parte de las empresas y trabajadores rurales involucrados en la industria forestal? Los bosques tendrn viabilidad de largo plazo o simplemente quedarn a expensas de mejores oportunidades de rentabilidad a travs del cambio de uso de suelo? O simplemente migramos a la poblacin rural mexicana a las ciudades para que vivan mejor y dejen de molestar a los ecosistemas, como algunos proponen? Difcilmente habr una solucin social, econmica y ecolgicamente viable si seguimos considerando errneamente que los ecosistemas forestales slo pueden conservarse sin pobladores y deben quedar en estado natural, sin considerar su condicin de gran capital natural del pas con capacidad para contribuir en la generacin de riqueza y bienestar para la gente.

Balanza Comercial Forestal 2010

Como cada ao, el Consejo Civil realiza un anlisis de los cambios registrados en la balanza comercial forestal de Mxico. . En el anlisis de la informacin 2010 el principal cambio observado es el retorno a la tendencia de profundizacin del dficit comercial forestal como consecuencia de la superacin de la crisis econmica mundial que inici a finales de 2008 y que afect de manera especial a Mxico. Ya hemos sealado en otras ocasiones que la presencia de un dficit comercial en el sector forestal en s podra no representar un problema econmico para el pas toda vez que ste es compensado por supervits en otros sectores de la economa nacional. Sin embargo, la magnitud del dficit comercial forestal y su tendencia creciente en todos los rubros a partir de los aos 90 refleja la crisis que vive el sector y la falta de acciones gubernamentales efectivas que logren recuperar la productividad y la competitividad de nuestros productores forestales. Las causas del creciente dficit se deben a diversos factores pero un aspecto clave ha sido la poltica gubernamental que ha priorizado el enfoque de la conservacin de los bosques sobre el enfoque del desarrollo productivo. En ese marco es que se han impuesto innumerables regulaciones al aprovechamiento legal de los productos del bosque en los mbitos fiscal, ambiental, transporte y forestal que ha derivado en la prdida de su capacidad productiva, 1 competitividad y rentabilidad .

Dficit de la Balanza Comercial Forestal 2001-2010 (en millones de dlares)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
$1,000 $-$1,000

Millones de USD

-$2,000 -$3,000 -$4,000 -$5,000 -$6,000 Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera Manufacturas de espartera o cestera Papel, cartn y manufacturas de pasta de celulosa Muebles de madera y otras materias forestales Corcho y sus manufacturas Pasta de madera o de las dems materias fibrosas Productos editoriales, de la prensa y de las dems

Fuente: CCMSS con informacin de Trade Map, 2011.

2010

RED DE MONITOREO DE POLTICAS PBL ICAS

Mayo 2011 Nota Informativa 30 que incluye una fuerte proporcin de importacin de papel, cartn y otras materias primas para producir materiales reciclados. An as, el pronunciado retroceso que ha sufrido el rubro Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera (44) desde un supervit de 128.07 musd en 1996 a un dficit de -886.4 musd en 2010 deja claro los impactos de una poltica gubernamental errnea que ha generado una apertura comercial indiscriminada sin ningn esfuerzo previo para generar competitividad, la sobrerregulacin del sector productivo (con la idea de conservar los bosques) y la negacin reiterada por parte del gobierno federal a reconocer la capacidad de las comunidades y ejidos para generar empresas forestales rentables.
44 Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera
1995 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009
1997 1999 2008
$200 $-$200

Anlisis de los componentes del dficit

Durante el ao 2010 el dficit de la balanza comercial tuvo un incremento del 22.9% hasta alcanzar los 5,455.4 millones de dlares. Si esta tendencia contina al mismo ritmo, durante 2011 podra superarse el mximo histrico de -5,856.7 musd alcanzado en diciembre de 2007. El comportamiento de los distintos rubros de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin incluidos en el anlisis present diferencias importantes, destacando el incremento del dficit en el rubro de Pasta de madera con 325.3 musd (-41.5%). Otros rubros que presentaron incrementos en su dficit durante el ao fueron el de Papel, cartn y manufacturas de celulosa con -538.7 musd (19.8%) y el rubro de Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera con -184.4 musd (26.3%). En contraste, es importante destacar que el supervit en el rubro de Muebles de madera y otras materias forestales que vena reducindose de forma acelerada a partir del 2007, present por segundo ao consecutivo un incremento para alcanzar los 105.1 musd (16.6%), quedando como el nico rubro superavitario de la balanza comercial forestal. Es importante anotar que el 59.7% del dficit total para 2010 corresponde al rubro Papel, cartn y manufacturas de pasta de celulosa (49), el cual si bien es parte del sector forestal para muchos analistas este subsector no necesariamente est conectado de forma directa con el manejo de los bosques del pas toda vez

Millones de USD

-$400 -$600
-$800

-$1,000 -$1,200

Fuente: CCMSS con informacin de Trade Map, 2011.

Balanza Comercial Forestal 2000-2010 (en millones de dlares)

Captulos Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera 45 Corcho y sus manufacturas Manufacturas de espartera o 46 cestera Pasta de madera o de las 47 dems materias fibrosas 44 48 49 Papel, cartn y manufacturas de pasta de celulosa 2000 -306.3 -6.2 -0.4 -531.9 -2,625.9 -397.2 350.1 -3,517.8 33.2% 2001 -445.5 -5.1 -2.0 -477.4 -2,379.1 -459.9 271.1 -3,497.9 -0.6% 2002 -589.8 -6.6 -3.1 -531.8 -2,358.4 -471.0 241.2 -3,719.6 6.3% 2003 -658.2 -4.2 -2.2 -567.2 -2,375.3 -489.7 199.4 -3,897.5 4.8% 2004 -791.7 4.0 -1.4 -688.3 -2,580.5 -449.4 172.7 -4,334.6 11.2% 2005 -923.3 7.5 -4.3 -717.3 -2,688.0 -402.1 160.5 -4,567.0 5.4% 2006 -937.8 2.6 -9.1 -772.7 -3,143.0 -356.4 106.2 -5,110.1 11.9% 2007 -1,059.2 -12.2 -11.2 -894.6 -3,325.8 -344.5 39.3 -5,608.2 9.7% 2008 -1,083.5 -22.7 -8.3 -1,004.5 -3,384.3 -367.2 13.9 -5,856.7 4.4% 2009 -702.0 -15.2 -1.9 -784.1 -2,718.2 -306.4 90.1 -4,437.6 -24.2% 2010 -886.4 -18.3 -0.7 -1,109.4 -3,256.9 -288.9 105.1 -5,455.4 22.9%

Productos editoriales, de la prensa y de las dems Muebles de madera y otras 94 materias forestales Supervit (Dficit) Incremento anual

Fuente: CCMSS con informacin de Trade Map, 2011.

2010

RED DE MONITOREO DE POLTICAS PBL ICAS

Mayo 2011 Nota Informativa 30

Dficit por captulos de la balanza comercial 1999-2010 (en millones de dlares)

47 Pasta de madera o de las dems materias fibrosas
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

48 Papel, cartn y manufacturas de celulosa

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

94 Muebles de madera y otras materias forestales

1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

$-$2,100 -$200
-$2,300
Millones de USD

$400 $350 $300 $250 $200 $150 $100 $50 $-

Millones de USD

Millones de USD

-$400

-$2,500 -$2,700 -$2,900 -$3,100

-$600

-$800

-$1,000

-$3,300 -$3,500

-$1,200

Fuente: CCMSS con informacin de Trade Map, 2011.

La Semarnat en la situacin del sector forestal

En palabras de la Conafor la falta de competitividad del sector se debe a varios factores que tienen que ver con la baja productividad de los bosques naturales respecto a la productividad que se obtiene de plantaciones forestales comerciales, con la falta de infraestructura adecuada para la extraccin y transporte de la produccin maderable, con los altos costos de la madera por derecho de monte, con problemas de organizacin de productores, incendios, plagas y tala ilegal, con la falta de capacitacin y disponibilidad de tecnologa para eficientar el aprovechamiento, con cuestiones del mercado internacional y la paridad cambiaria, entre otros 2 factores . Pero ms all de estos factores, la cada en la produccin de casi 3 millones cbicos de madera en la produccin (32.5%) a partir del mximo histrico de 9.4 millones alcanzado en el ao 2000 es consecuencia de las fallas del gobierno federal para generar un ambiente que propicie los negocios forestales, como si lo ha hecho por ejemplo en el sector turismo (que incluya. Algunas acciones bsicas para resarcir este problema pasan por la investigacin, desregulacin, crditos, infraestructura caminera y estmulos al buen manejo del bosque. Como sealamos en nuestro anlisis de la balanza comercial forestal presentado en marzo de 2007, la cada en la produccin maderable est relacionada directamente con la visin simplista expresada por la SEMARNAT en su Diagnstico del comercio internacional forestal de Mxico, el cual propuso que la oportunidad de negocios para el sector forestal mexicano, se encuentra en la importacin de materias primas forestales, extrayendo recursos naturales

ajenos y conservando los propios, para de esta manera, colocar a Mxico en el principal transformador de 3 materias primas forestales del hemisferio . Esta visin equivocada de las oportunidades que presenta el sector forestal mexicano es la que ha aplicado desde hace una dcada la Semarnat, disminuyendo el nmero de permisos de aprovechamiento, retrasando en la prctica la entrega de permisos hasta por dos aos y aplicando una sobrerregulacin a los productores forestales mexicanos que los empuja a poner sus bosques en esquemas de pagos por servicios ambientales, abandono o cambios de uso de suelo. Con esta situacin detrs resulta paradjico el reconocimiento otorgado el presente 10 de mayo en Nueva York a la Semarnat por haber apoyado a 2 mil 337 ejidos y comunidades forestales a realizar proyectos de silvicultura comunitaria, invirtiendo en 4 ello casi 500 millones de pesos . La inversin destinada por la Semarnat a travs de la Conafor en este sexenio para la silvicultura comunitaria no ha rebasado el 5% del presupuesto otorgado al 4 sector en el periodo (an cuando la nueva administracin de Conafor increment los recursos para este rubro en 2011 a ms de 600 millones de pesos), enfocando la mayor parte del presupuesto a reforestacin, restauracin y conservacin sin manejo. Esta es una evidencia irrefutable de la poltica aplicada hasta ahora hacia los bosques del pas que ha tenido como consecuencia el debilitamiento paulatino del sector forestal con todos sus impactos sobre el bosque, la industria y las comunidades rurales.

2010

2001

RED DE MONITOREO DE POLTICAS PBL ICAS

Mayo 2011 Nota Informativa 30

Consumo y produccin maderable per cpita en Mxico

2009 p/ 2010 e/
Concepto
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 p/ 2010 e/

Produccin (m3r/1,000 hab)

95.8 81.5 66.0 68.6 65.2 61.8 61.8 66.1 59.1 62.9 63.3

Consumo (m3r/1,000 hab)

165.6 170.5 262.3 269.9 214.8 208.4 226.8 207.1 158.0 208.0 194.9

Cada de la produccin
-14.3 -15.5 2.6 -3.4 -3.4 -0.0 4.3 -7.0 3.8 0.4 -32.5 -3.3 -33.9%

Incremento del consumo

4.9 91.8 7.6 -55.1 -6.4 18.4 -19.7 -49.1 50.0 -13.1 29.3 2.9 17.7%

2003

2000

2001

2002

2004

2005

2006

2007

300.0 250.0
194.9 m3r/1000 hab

Metros cbicos rollo

200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 Produccin maderable por cada 1,000 habitantes Consumo maderable por cada 1,000 habitantes
63.3 m3r/1000 hab

2008

Total del perodo Promedio anual Porcentaje acumulado con respecto a 2000

p/ Cifras preliminares. e/ Cifras estimadas al mes de diciembre. La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de cifras.

Fuente: CCMSS con informacin de Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, datos del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico y Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en Anexos estadsticos del Cuarto Informe de Gobierno (2010).

Produccin maderable en Mxico

2009 p/

2002

2008

2000

2001

2003

2004

2005

2006

2007

2010 e/

10,000
Miles de metros cbicos en rollo

Ao
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 p/ 2010 e/

9,500
9,000 8,500 8,000 7,500

Produccin forestal maderable total

8,497 9,430 8,125 6,665 6,997 6,718 6,424 6,481 6,989 6,305 6,769 6,857

Escuadra1
6,222 6,534 5,556 4,378 4,552 4,737 4,637 4,430 4,549 4,456 4,457 4,686

Celulosa
1,261 1,726 1,029 801 845 711 428 660 882 550 697 669

Chapa y triplay
346 399 518 355 449 328 309 309 534 424 514 435

Postes, pilotes y morillos

220 143 216 231 180 243 259 253 213 203 288 253

Combustibles
429 594 704 611 718 574 670 690 690 569 714 693

Durmientes
19 34 102 289 253 127 122 139 121 101 100 121

7,000
6,500 6,000

p/ Cifras preliminares. e/ Cifras estimadas al mes de diciembre. La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de cifras.

Fuente: CCMSS con informacin de Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, datos del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico y Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en Anexos estadsticos del Cuarto Informe de Gobierno (2010).

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Mayo 2011 Nota Informativa 30

Conclusiones
La revisin de la balanza comercial forestal del ao 2010 confirm que la recuperacin econmica posterior a la crisis mundial iniciada en 2008 ha renovado la tendencia incremental del dficit hasta alcanzar los -5,455.4 millones de dlares. Esta renovada tendencia parece tambin confirmar la profundizacin de la crisis que vive el sector forestal desde hace ms de 10 aos y que est debilitando el aparato productivo y la organizacin social para el aprovechamiento sustentable de los recursos. Si bien la Conafor ha destinado para 2011 un presupuesto rcord para impulsar la silvicultura comunitaria, las polticas de conservacin sin manejo y sobrerregulacin aplicadas desde la Semarnat representan un serio obstculo para mejorar las condiciones econmicas del sector y cumplir con el mandato de la Ley Forestal de Mxico de impulsar el desarrollo forestal sustentable y la conservacin de los ecosistemas forestales. Cada ao que pasa sin cambios importantes encaminados a la reactivacin de la productividad y competitividad forestales sin duda har ms difcil la reconstruccin de la infraestructura productiva e incrementar los incentivos para que los propietarios realicen cambios en el uso del suelo. An cuando existen signos positivos de cambio en la estrategia de la Conafor, si no existen cambios importantes en la poltica aplicada desde la Semarnat para eliminar la sobrerregulacin, impulsar el financiamiento y dar prioridad a la produccin forestal (maderable y no maderable) ser difcil el desarrollo de una industria nacional forestal sustentable que logre aprovechar el alto nivel de consumo interno para impulsar las economas locales como base de una estrategia de conservacin activa de largo plazo.

REFERENCIAS
1

CCMSS (2010), Anlisis del proyecto de presupuesto para Conafor en 2011. Disponible en: http://www.ccmss.org.mx/documentos/nota_29._pro yecto_presupuesto_conafor_2011.pdf
2

Sitio web de Conafor, seccin competitividad: http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/temasforestales/competitividad

3

Semarnat-Conafor. Diagnstico del Comercio Internacional Forestal de Mxico. Unidad de Cooperacin y Financiamiento, Direccin de Comercio Internacional. Mxico. p. 11. Disponible en: http://148.223.105.188:2222/gif/snif_portal/index.ph p?option=com_content&task=view&id=28&Itemid=31
4

Comunicado de prensa enviado por Conafor. Disponible en: http://saladeprensa.semarnat.gob.mx/index.php?opti on=com_content&view=article&id=3418:com-22811en-nueva-york-rainforest-alliance-reconoce-asemarnat-y-conafor-en-materia-de-manejo-forestalsustentable&catid=50:comunicados&Itemid=110

5

CCMSS (2010), Anlisis del proyecto de presupuesto para Conafor en 2011. Disponible en: http://www.ccmss.org.mx/documentos/nota_29._pro yecto_presupuesto_conafor_2011.pdf

Esta publicacin se llev a cabo gracias al generoso apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido y conclusiones son responsabilidad del Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible y no representan los puntos de vista o las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.