Historico de La Seguridad Ciudadana

Observatorio de Seguridad Ciudadana
Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam

2005-2009
Incluye Primer Semestre 2010
HISTRICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN PANAMA 2005-2009 Primer Informe del Observatorio de Seguridad Ciudadana de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam (CCIAP) ISBN: 978-9962-663-12-6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Elaborado por el Observatorio de Seguridad Ciudadana Alexander Alleyne Renn Arjona Revisin y edicin Ileana Luttrell Ricardo Meja Miller Ivn Baztn Gisele Didier Paulina Franceschi Stanley Muschett Harry Brown Gina Latoni Diseo de portada y diagramacin Corot Estudio de Diseo Maisa Ferro Primera edicin Octubre 2010
Observatorio de Seguridad Ciudadana
Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2009

Incluye Primer Semestre 2010
Contenido
Mensaje del Presidente de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam Mensaje de la Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en Panam Introduccin Nota Metodolgica i. ii. I. Aspectos Demogrficos Aspectos Socioeconmicos El Observatorio de Seguridad Ciudadana 1.1 Qu es el Observatorio de Seguridad Ciudadana? 1.2 rganos que lo componen II. Indicadores de Seguridad Ciudadana 2.1. Delitos en la Repblica de Panam 2.2. Homicidios 2.2.1. Homicidios segn tipo de arma 2.2.2. Homicidios segn sexo de la vctima 2.2.3. Edad de las vctimas de homicidio 2.2.4. Ocurrencia de los homicidios 2.3. Hurto 2.3.1. Ocurrencia de los hurtos 2.4. Robo 2.4.1. Ocurrencia de los robos III. Balance Glosario (In)Seguridad Seguridad Humana Seguridad Ciudadana Fuentes de Informacin
7 8 9 10 11 13 13 15 16 16 18 22 23 24 26 28 31 33 38 0 44 44 45 46 48
Mensaje del Presidente de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam
El da 5 de octubre de 2009, el Ministerio de Gobierno y Justicia y la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam (CCIAP) celebraron un Convenio de Cooperacin, basado en el intercambio de informacin relacionada con el tema de seguridad en la Repblica de Panam. Esto permitir a la ciudadana el acceso a esta informacin mediante la recopilacin y difusin que nuestra institucin realice de los datos proporcionados por el Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC), la Polica Nacional, el Fernando Arango Morrice Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Procuradura General de la Repblica. A los estamentos de seguridad le permitir tener cifras al da y en detalle para establecer las estrategias necesarias para combatir la criminalidad en el pas. A pocos das de iniciada la gestin del Presidente Ricardo Martinelli y su Gabinete, le presentamos al Ministro Jos Ral Mulino, nuestra idea de crear un instrumento de medicin de la violencia en la Repblica de Panam, el cual estara bajo la coordinacin de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam, as nace la idea del Observatorio de Seguridad Ciudadana. A travs de la cooperacin pblicoprivada entre estamentos del Estado y el principal gremio del sector privado, con el apoyo tcnico del Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), este centro de informacin elaborar encuestas de percepcin social de la violencia y victimizacin que pueden apoyar la toma de decisiones. La intervencin se basa en la gestin del conocimiento como herramienta para el cambio. Para poder actuar de forma efectiva se hace necesario conocer la realidad y primero, disponer de informacin generada sistemtica y peridicamente y desagregada por sexo, edad y geografa. Al igual que, disponer de un mecanismo integrado por diversos actores, que analice, produzca conocimiento y haga recomendaciones en un clima de dilogo y participacin ciudadana. Adems, la difusin de datos y estudios que incidan sobre la percepcin social de la seguridad de la ciudadana en el tratamiento de la noticia en los medios de comunicacin. El Observatorio de Seguridad Ciudadana que hoy les presentamos no podra ser una realidad sin el apoyo de la Cmara de Comercio de Bogot, quien exitosamente ha desarrollado esta iniciativa en la capital colombiana; as mismo, reiteramos el agradecimiento al Ministerio de Seguridad, al SIEC, al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, a la Procuradura General de la Repblica, a la Polica Nacional, al PNUD, y a todas las personas que han acogido y brindado su apoyo a esta iniciativa, ya que gracias a ese valioso apoyo hoy podemos ver esta idea hecha realidad. Con el Observatorio de Seguridad Ciudadana esperamos construir cada da a un Panam mejor.
Mensaje de la Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en Panam
En los ltimos aos, Panam ha experimentado un crecimiento sostenido de los indicadores de delincuencia, que ha estado acompaado de un aumento en la percepcin de inseguridad en la ciudadana. Su repercusin en la opinin pblica ha convertido a la seguridad ciudadana en una preocupacin de primer nivel, tanto para las instituciones pblicas como para el conjunto de la sociedad panamea.
En el camino de ofrecer soluciones eficientes y sostenidas y, al mismo tiempo, enfrentar la problemtica, surgen una variedad de interrogantes. Estas interrogantes apuntan hacia cmo alcanzar un conocimiento objetivo de aquellas razones que provocan el incremento de los ndices delincuenciales; a cmo estudiar de forma metdica y constante el comportamiento y tendencia de los indicadores de seguridad; y a cmo medir las percepciones de las personas respecto a este dilema. El Observatorio de Seguridad Ciudadana nace dentro de la CCIAP para ayudar a despejar estas inquietudes. Su puesta en marcha supone un paso adelante para disponer de informacin generada y analizada de manera sistemtica y peridica. Esta iniciativa aporta legitimidad social a los datos oficiales y representa un esfuerzo conjunto de cooperacin pblico-privada, el cual nos satisface apoyar. Con este primer informe que presenta el Observatorio, se ofrece un recorrido sobre la fluctuacin en los ndices de violencia durante el ltimo quinquenio, que pretende ser un aporte de referencia y utilidad para especialistas en seguridad ciudadana, instituciones pblicas, comunicadores e interesados en la materia. El PNUD reafirma su compromiso con el desarrollo humano de Panam y espera que ste sea un avance hacia un anlisis ms profundo de la realidad que sirva de apoyo en la formulacin de polticas pblicas, en beneficio de todos los panameos y panameas.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), consciente de esta situacin, trabaja en el marco de la seguridad humana para proteger la Kim Bolduc vida y la dignidad de las personas, puesto que el aumento paulatino de la violencia y los factores de riesgo limitan las opciones de vida de los individuos, especialmente de los ms pobres; presentan obstculos para el proceso democrtico; y conllevan efectos negativos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Asimismo, concreta sus intervenciones en la implementacin de iniciativas de seguridad ciudadana, un mbito de la seguridad humana enfocada en lograr una situacin social libre de riesgos y conflictos. Con esta orientacin, en el PNUD trabajamos para que las personas gocen del ejercicio pleno de sus libertades y derechos civiles, polticos y sociales, para que as puedan disfrutar de un desarrollo humano sostenido.
Introduccin
El presente informe, es un aporte a la ciudadana, del Observatorio de Seguridad Ciudadana de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam (CCIAP) con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco del Programa Conjunto: Ventana Temtica Prevencin de Conflictos y Construccin de Paz, auspiciado por el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU-Espaa, con el propsito de mejorar la informacin y contribuir con la gestin del conocimiento en lo que respecta a la seguridad ciudadana de Panam. El Observatorio de Seguridad Ciudadana en la CCIAP, es una iniciativa, que desde el sector privado, busca aportar a la solucin de la (in) seguridad ciudadana a travs del conocimiento y anlisis de la realidad con un enfoque integral. Esta primera publicacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana describe el comportamiento de los delitos de manera general con nfasis en los homicidios, el hurto y el robo que atentan contra la seguridad de las personas, sus bienes y su patrimonio. Los datos se recopilaron a partir de los registros administrativos continuos del Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC), la Polica Nacional y la Direccin de Investigacin Judicial (DIJ) de la Polica Nacional. Esta publicacin es el primer paso para que, desde el sector privado, en articulacin con el sector pblico y la sociedad civil, se cuente con un espacio especializado donde se recopilan datos e informacin, a la vez que se analizan para orientar y recomendar medidas necesarias, relevantes, confiables y oportunas para atender la seguridad de la ciudadana.
Nota Metodolgica
Las estadsticas mostradas en el presente informe sobre Seguridad Ciudadana, corresponden a los aos: 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y al primer semestre del 2010. La informacin sobre delitos a nivel de provincia y comarca indgena tendr como fuente el SIEC con base a informacin suministrada por la Polica Tcnica Judicial (PTJ), la DIJ y la Polica Nacional. En lo correspondiente a los delitos contra la vida y la integridad personal, particularmente homicidios, la fuente son los registros administrativos continuos del SIEC con informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la DIJ. Los delitos contra el patrimonio, especficamente hurto y robo tienen como fuente principal al SIEC con base a informacin suministrada por la PTJ, la DIJ y la Polica Nacional. A partir de la informacin suministrada se establecen los siguientes indicadores:
Tasa de delitos registrada por 10,000 habitantes en la Repblica de Panam, segn provincia y comarca, aos 20052009, con su respectivo grfico mostrando el comportamiento de los delitos a nivel provincial y comarcal. Nmero y tasa de homicidios registrados en la Repblica de Panam, segn provincias, aos 2005-2010 (P), con la descripcin de variables como sexo y edad de la vctima, ocurrencia y el tipo de arma para la comisin del delito homicida; as como elementos cualitativos para brindar mayores insumos en el anlisis del comportamiento de este delito. Para los delitos contra el patrimonio se presentan: Tasa de hurto registrada por 10,000 habitantes en la Repblica de Panam, segn provincia y comarca indgena, aos 2005-2009, con variables como tipo de hurto y ocurrencia. Tasa de robo registrada por 10,000 habitantes en la Repblica de Panam, segn provincia y comarca, aos 20052009, con las variables tipo de robo y ocurrencia. En cada uno de los datos se toma en cuenta la divisin geogrfica por provincia, a fin de ubicar la concentracin por rea de los homicidios, robos y hurtos.
i. Aspectos Demogrficos
La posicin geogrfica de Panam ha jugado un papel preponderante en la regin, considerndose como un paso obligado o destino final de diversos grupos humanos de Amrica Latina, el Caribe y el resto del mundo. La dinmica migratoria ha convertido a Panam en un espacio histrico donde se interrelacionan habitantes de diferentes culturas, etnias, credos y religiones en una sola zona geogrfica. La poblacin de Panam, segn las proyecciones del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INEC), se estima que refleja una tasa de crecimiento anual de 1.6%, entre 2005 y 2010. Especficamente, para el 1 de julio de 20101, se estima que Panam debe contar con una poblacin de 3,504,483 habitantes, de los cuales el 50.4% sern hombres y el 49.6% mujeres. De esta poblacin, el 64.4% habita en las zonas urbanas, concentrndose el 58.2% en las provincias de Panam y Coln. La densidad de poblacin estimada para el ao 2010 es de 46.7 habitantes por km2. La provincia de Panam concentra 154.1 habitantes por km2, y las comarcas indgenas Kuna Yala, Ember y Ngbe Bugl, slo 15.9, 2.2 y 21.7 habitantes por km2, respectivamente.
1. Contralora General de la Repblica. Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INEC). Proyecciones de Poblacin, 1950-2050.
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ii. Aspectos Socioeconmicos

Panam se ha destacado en los ltimos aos como uno de los pases de la regin con crecimiento econmico alto. Segn el Informe Econmico y Social2 del Ministerio de Economa y Finanzas, el desempeo de la economa apunta que la economa panamea creci 5.5% hasta mayo de 2010, una proporcin superior al 3.9% que habamos calculado para mismo perodo de 2009. Atribuimos el crecimiento de este ao al dinamismo de sectores como construccin, comercio y transporte, almacenamiento y telecomunicacin3. Actividades econmicas que el ao pasado estuvieron en recesin, en ste recuperaron su dinamismo y avanzaron un poco ms, como es el caso de la agricultura, la ganadera y la silvicultura. Otras como la pesca, continuaron en retroceso. En lo que respecta, a la intermediacin financiera seala el Informe que continu con un buen desempeo y con menos inflexibilidad en la oferta de nuevos financiamientos internos. A pesar de ello, se refleja una concentracin de la economa fundamentalmente en tres provincias: Panam, Coln y Chiriqu. stas concentran el 90% del Producto Interno Bruto (PIB); comportamiento que denota un desbalance en el desarrollo de las actividades econmicas a nivel nacional. Adicionalmente, se seala: el resto de las provincias y comarcas, concentran el 30.9% de la poblacin y solamente dan cuenta del 10% del PIB nacional. El pas se destaca por un crecimiento econmico con rasgos de sostenibilidad. Esta dinmica ha permitido un aumento de la ocupacin y los ingresos con el consecuente descenso de las tasas de desempleo. Los ltimos estudios sobre la pobreza indican un comportamiento descendente en el perodo 2001-2008. Las estimaciones de pobreza para el ao 2008 se basan en la Encuesta de Niveles de Vida (ENV) realizada por el INEC, teniendo como elemento fundamental el consumo de los hogares.
2. Ministerio de Economa y Finanzas. Informe Social y Econmico. Mayo 2010. 3. Ibidem 4. Programa de las Naciones Unidas. Los Acuerdos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo. 29 de Octubre de 2007.
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Los resultados de la ENV 2008, destacan que la incidencia de la pobreza afecta aproximadamente un 1,090,000 personas, de las que 481 mil estn en pobreza extrema, representando 32.7% y 14.4% de la poblacin total, respectivamente. La distribucin de la pobreza en el pas por rea se expresa de la siguiente manera: en rea urbana la incidencia de pobreza es de 17.7%, en el rea rural es de 50.7% y en las reas indgenas de 96.3%. Al revisar la informacin por provincia se observa que las provincias con mayor nivel de pobreza son Bocas del Toro (53%), Darin (52.7%), Veraguas (52%), Cocl (51.6%), dentro de las cules se ubican comarcas y comunidades indgenas aledaas (96.3%). Por grupo de edad, la poblacin menor de 6 aos es la ms afectada por la pobreza. Aproximadamente la mitad de los y las menores de 6 aos se encuentra en condicin de pobreza total y el 24.6% en pobreza extrema.
5. Ministerio de Economa y Finanzas. Encuesta de Niveles de Vida. Resultados. 2008
Los grupos de personas de 18 aos y menos tienen una incidencia de pobreza por encima del total nacional, mientras que los grupos mayores de 18 aos, tienen una incidencia por debajo de este total. El 23.4% de las personas de 70 y ms aos de edad son pobres y 9.4% son pobres extremos. Al relacionar la informacin socioeconmica del pas con la seguridad ciudadana se observa el desajuste social que sufren las personas con mayor vulnerabilidad, incrementando en los grupos humanos ms pobres las dificultades para acceder a las condiciones que les permitan una vida ms segura. Las condiciones socioeconmicas adversas generan una mayor exclusin y desigualdad y son el caldo de cultivo para distintas dinmicas de violencia.
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I.
El Observatorio de Seguridad Ciudadana

En general, los observatorios estn planteados como espacios de anlisis, investigacin y formacin, a travs de la produccin de publicaciones y sitios de intercambio de informacin. En la actualidad, nuestro pas, al igual que los dems de la regin, se ven enfrentados al fenmeno de la (in)seguridad relacionado con las complejidades de la realidad urbana. El rol de un observatorio de seguridad ciudadana se torna indispensable para la generacin de recomendaciones que permitan acciones efectivas en el abordaje de este fenmeno. Los observatorios de seguridad ciudadana son instancias nacionales y/o locales que contribuyen al anlisis de las condiciones de seguridad en un espacio geogrfico determinado. Su propsito general es recopilar informacin de distintas fuentes sobre los hechos que afectan la seguridad ciudadana y agruparla en un sistema unificado, confiable, transparente y oportuno, para que sea una herramienta que permita medir los problemas, programar posibles soluciones y evaluar los resultados.
1.1 Qu es el Observatorio de Seguridad Ciudadana?

El Observatorio de Seguridad Ciudadana en la CCIAP es una iniciativa, que desde el sector privado, busca aportar a la solucin de la (in) seguridad ciudadana a travs de la gestin del conocimiento de una manera integral. Es un espacio de participacin ciudadana apoyado por el sector pblico y los organismos internacionales para contribuir a los mejores niveles de Desarrollo Humano en la sociedad panamea. El Observatorio de Seguridad Ciudadana de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam se define como un espacio de articulacin intersectorial e interdisciplinario donde se recopilan datos e informacin que puede orientar el anlisis de informacin necesaria, relevante, confiable y oportuna sobre los diferentes tipos
13 Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010
de violencia, lesiones, delitos y toda aquella dinmica social negativa que afecte la seguridad ciudadana; permitiendo de forma continua la definicin de indicadores, polticas, intervenciones y procesos. El Observatorio cuenta con legitimidad social a travs de un Consejo Asesor, formado por representantes de la sociedad civil y el sector privado. El Observatorio tiene dos funciones estratgicas: 1. Identificar, analizar y evaluar los niveles de cumplimiento, la efectividad de acciones y las polticas pblicas para mejorar las condiciones de seguridad. 2. Coadyuvar en la focalizacin de proyectos de cooperacin que contribuyan a orientar, ajustar y fortalecer tanto a las entidades responsables, como a los procesos de construccin de polticas pblicas. A travs de este Observatorio se busca: Disponer de informacin generada sistemtica y peridicamente y desagregada por sexo, edad y geografa. Disponer de un mecanismo integrado por diversos actores, que analice, produzca conocimiento y haga recomendaciones en un clima de dilogo y participacin ciudadana. Difundir datos y estudios que incidan en la percepcin social de la seguridad de la ciudadana.
Valida informacin y emite recomendaciones Analiza informacin propone recomendaciones
Consejo asesor Equipo tcnico
Observatorio de Seguridad Ciudadana de la CCIAP
Medios de Comunicacin
Sociedad Panamea
Fuentes de informacin Informacin oficial Informacin propia
Ministerio de Seguridad Polica Nacional, Direccin de Investigacin Judicial (DIJ), Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales, Ministerio Pblico.
Encuestas de victimizacin y percepcin social de (in)seguridad. Estudios especializados.
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Entre las funciones que lleva a cabo el Observatorio, se destacan: 1. Recoger, sistematizar, desagregar y analizar los datos oficiales de criminalidad de Panam. 2. Elaborar encuestas de percepcin social de la seguridad y de victimizacin de alcance nacional. 3. Emitir recomendaciones de poltica pblica en funcin del anlisis sistemtico e independiente de los datos oficiales de criminalidad y de los resultados de las encuestas de percepcin y victimizacin. 4. Producir conocimiento especializado que contribuya a comprender las causas estructurales de la violencia en Panam. 5. Organizar eventos que generen masa crtica en la materia de seguridad ciudadana. 6. Publicar materiales especializados e informes sobre el estado de la (in) seguridad en el pas.
1.2. rganos que lo componen

El Observatorio forma parte de la estructura organizacional de la Direccin de Asuntos Jurdicos y Cabildeo de la CCIAP y su labor se da en colaboracin con otras direcciones administrativas de la Cmara. Equipo tcnico especializado: el Observatorio cuenta con un Especialista en Estadsticas y un Especialista en Anlisis Estadstico y Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana, responsables de recoger los datos de las distintas fuentes de informacin, analizarlos y difundirlos al pblico. Consejo Asesor: con el objeto de dar legitimidad social a la informacin del Observatorio, el consejo estar compuesto por profesionales del sector privado y de la sociedad civil. Conformado con paridad de gnero, incluye personalidades involucradas en el proceso de la Concertacin Nacional para el Desarrollo. Asimismo, para el funcionamiento adecuado del Observatorio se cuenta con alianzas estratgicas con las instituciones pblicas que son fuentes primarias de la informacin. Entre ellas se cuenta con: MInisterio de Seguridad Polica Nacional DIJ (Direccin de Investigacin Judicial) de la Polica Nacional Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Procuradura General de la Nacin rgano Judicial
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II.
Indicadores de Seguridad Ciudadana

Los indicadores seleccionados para este primer informe nos brindan un panorama de la realidad criminal de Panam y guardan correspondencia con los hechos que mayormente la ciudadana percibe y relaciona con el tema de seguridad ciudadana. Se revisan las tasas de homicidios segn periodicidad, sexo de la vctima, edad de la vctima y tipo de arma. Adicionalmente, tambin se revisan los delitos de hurto y robo. El hurto se caracteriza por ser el delito de mayor frecuencia en los registros administrativos. Por su parte, el robo da la oportunidad de revisar, por el nivel de violencia en este delito, los tipos de armas ms utilizadas. Los delitos enunciados en el presente informe tienen como fuente los registros administrativos continuos de instituciones como el Ministerio de Seguridad, el SIEC, la Polica Nacional y la D.I.J. de la Polica Nacional.
2.1. Delitos en la Repblica de Panam

El informe de Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 del PNUD, seala que delito es un acto deliberado de un ser humano en perjuicio abusivo de otro ser humano. Adicional, expresa que el delito es una opcin o una oportunidad para quien lo comete, pero es precisamente la opcin que un ser humano debe descartar porque destruye injustamente las opciones del otro. De igual manera, el delito como tal debe entenderse como un hecho social como una forma de interaccin entre actores, cuyas percepciones y cuyas conductas definen el sentido, el alcance y las consecuencias de la accin delictiva. Segn el SIEC, la tasa de delitos por 10,000 habitantes a nivel nacional expresa un comportamiento ascendente de manera sostenida desde el ao 2005 al 2009.
6. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central 20092010: Abriendo Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano. 2009.
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El comportamiento de la tasa a nivel de las provincias y comarca expresa una mayor concentracin en las provincias de Panam y Coln en este perodo. No obstante, para el ltimo ao (2009), aparecen con una tasa mayor de 100 delitos por 10,000 habitantes, las provincias de Los Santos, Herrera, Chiriqu y Cocl. Los datos diferenciados entre provincias revelan que el acto delictivo (hurto o robo) va directamente relacionado con la estructura econmica existente en cada provincia. Es decir, dependiendo de la principal actividad econmica de la provincia se dan las distintas modalidades delictivas. Por ejemplo, en las provincias de Herrera y Los Santos los datos reflejan una mayor incidencia del hurto pecuario, en cambio en Panam y Coln destacan el hurto a residencias y el hurto a personas.
Cuadro 1. TASA DE DELITOS REGISTRADA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA, AOS: 2005-2009 Provincias TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Tasa de Delitos (1) 2005 123.8 114.7 89.7 138.4 124.1 39.6 154.7 88.5 146.9 81.8 77.2 2006 139.2 140.4 93.9 152.7 128.2 48.0 136.2 86.3 173.0 95.3 0.0 2007 141.3 146.0 93.3 152.8 128.5 87.6 114.8 107.5 175.7 91.4 21.9 2008 146.2 132.4 90.6 168.1 107.5 157.3 121.4 106.6 187.9 84.2 24.7 2009 156.7 116.8 104.0 161.7 116.9 78.6 126.7 120.6 208.0 80.0 4.8
(1) Por cada 10 mil habitantes, segn estimaciones poblacionales por provincia, de la Contralora General de la Repblica. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC), para los aos 2005, 2006 y 2007 se elabor en base a informacin suministrada por la Unidad de Anlisis de Estadstica Criminal de la Polica Tcnica Judicial (P.T.J.) y la Polica Nacional; y para los aos 2008 y 2009 se elabor en base a la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y la Polica Nacional.
1 Histrico de LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA, Grfico 1. TASA DE DELITOS REGISTRADA EN la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010 Y COMARCA INDGENA, AOS: 2007-2009
Grfico 1. TASA DE DELITOS REGISTRADA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA, Y COMARCA INDGENA, AOS: 2007-2009
250.0 Hab. (%) Tasa de Delitos x 10 Mil 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0
187.9 175.7 168.1 161.7 157.3 152.8 146.0 128.5 132.4 121.4 126.7 106.6 120.6 107.5 116.9 116.8 114.8 107.5 104.0 93.3 90.6 87.6 78.6 208.0
Ao: 2007 Ao: 2008 Ao: 2009
91.4 84.2
80.0
21.9 24.7 4.8
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Kuna Yala
Provincias
Fuente: Cuadro 1
2.2. Homicidios
El Cdigo Penal de La Repblica de Panam seala de manera concreta que Homicidio es quien cause la muerte a otro. Por su parte, el Sistema de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Universidad del Valle en Cali (Colombia), bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en un intento por consensuar algunos REGISTRADOS EN el Homicidio como lesiones intencionales Cuadro 2. NMERO Y TASA DE HOMICIDIOSconceptos, defineLA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA, ocasionadas por una persona a otra que causan la muerte; en esta definicin se excluyen las muertes AOS: 2005-2010 (P) por lesiones de trnsito y otras lesiones no intencionales.
7. Adoptado por la Ley 14 de 2007 con las modificaciones y , adiciones Provincia depor la Ley introducidas 26 de 2008, la Ley 5 de 2009, la Ley 68 ocurrenciay la Ley 14 de 2009 de 2010. 8. En su Libro II sobre los delitos Los Delitos, Ttulo I Delitos contra la Vida y la Integridad Personal; Captulo I Delitos contra la Vida TOTAL.. Humana; Seccin 1 Homicidio. 9. Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Bocas del y Seguridad. Ficha Convivencia Toro Tcnica de Homicio 2009. Cocl 10. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Coln Informe de Desarrollo Humano Chiriqu para Amrica Central 20092010: Darin Abriendo Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano. 2009. Herrera
Para los efectos de las sanciones pertinentes, se establecen diferenciaciones entre el 2005 2006 Homicidio Doloso o Culposo, la primera tipologa hace2007 referencia a la intencionalidad 2008 en la comisin del delito; mientras que la otra, nos remite a la no intencionalidad en el hecho que le caus la muerte a la persona.
Nmero Tasa Nmero Tasa Nmero Tasa Nmero
Nmero y Tasa de Homicidios
Tasa
El panorama de Amrica Central, en el delito homicida, denota altos niveles de violencia. Para el ao 2004, la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes fue 364 11.3 363 11.1 444 13.3 654 19.3 de 29.3; este dato es alarmante y corrobora en alguna medida los resultados de las encuestas de percepcin ciudadana, en donde la (in)seguridad es uno de los problemas 6 5.6 8 7.2 5 4.4 ms7complejos6.6 resolver. por
9 4.0 5 2.2 11 4.8 11 4.7
Al 61 respecto se seala que la tasa 25.9homicidios77 Amrica Central slo fue 51.4 de en 26.4 61 32.2 125 superada por la regin sudafricana con 31,7 homicidios por cada 100,000 habitantes. 4.3 13 3.2 24 5.9 20 4.8 18 Centroamrica9.1 resultara ser la regin6.7 violenta del planeta, si se exceptan4 ms aquellas 8.8 4 3 5 11.1 10 que estn siendo afectadas por una intensa violencia poltica .
5 4.5 5 4.5 4 3.6 7.8 18.1 5 4 465 4.5 4.4 27.0 2 2.2 4 4.5 Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010 7 256 15.8 248 15.0 305
Los Santos Panam
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Fuente: Direccin de Investigacin Judicial (D
Cuadro 2. NMERO Y TASA DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA,
AOS: 2005-2010 (P) Nmero y Tasa de Homicidios (1) 2006 2008 2009 2007 2010 (P)
1
Provincia de ocurrencia Nmero 363 6 5 61 24 3 5 4 248 7 3.1 15.0 305 7 4.5 7 4.5 4 3.6 7.8 18.1 3.1 6.7 5 11.1 5.9 20 4.8 25.9 77 32.2 125 18 4 5 4 465 17 2.2 11 4.8 11 5.6 8 7.2 5 4.4 4.7 51.4 4.3 8.8 4.5 4.4 27.0 7.5 11.1 444 13.3 654 19.3 Tasa Nmero Tasa Nmero Tasa Nmero 818 6 15 133 26 3 4 7 610 14
2005
Nmero
Tasa
Tasa 23.7 5.2 6.4 53.8 6.1 6.6 3.6 7.7 34.6 6.2
Nmero 430 7 9 76 28 11 4 0 289 6
Tasa 12.3 5.9 3.8 30.3 6.6 23.9 3.6 0.0 16.1 2.6
TOTAL..
364
11.3
Bocas del Toro
6.6
Cocl
4.0
Coln
61
26.4
Chiriqu
13
3.2
Darin
9.1
Herrera
4.5
Los Santos
2.2
Panam
256
15.8
Veraguas
3.1
(1) En base a 100 mil habitantes, segn estimacin poblacional anual de la Contralora General de la Repblica. (P) Cifras Preliminares hasta el 30 de Junio. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.).
Nmero y Tasa de Homicidios (1) Provincia de ocurrencia 2005 2006 2007 2008
TOTAL.. Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas
En Panam, durante el perodo 2005-2009, los registros administrativos continuos reflejaban un ascenso sostenido; Tasa2005 ocurrieron 354 homicidios, mientras que el en Nmero Tasa Nmero Nmero Tasa Nmero Tasa ao 2009 finaliza con 818; lo cual refleja que en un perodo de 4 aos se ha registrado un incremento de 464 homicidios.
364 11.3 363 11.1 444 13.3 654
19.3
A nivel nacional, la tasa se elev en el ao 2009 con 23.7 por 100 mil habitantes de 7 5.6 5 una tasa de6.6 y una 6 de 11.3 en 2005, lo 8 implica7.2 aumento de 4.4 puntos4.4 19.3 tasa que un 9 4.0 5 2.2 11 4.8 11 durante el perodo de anlisis del presente informe. A nivel de las provincias de Panam4.7 y Coln expresan las mayores tasas. 61 26.4 61 25.9 77 32.2 125 51.4 En el ao 2009, la provincia de Coln super a 5 provincia de Panam en la tasa de8.8 la 4 9.1 3 6.7 11.1 4 homicidios registrados, a pesar de que esta provincia cuenta con indicadores demogrficos 5 4.5 5 4.5 4 3.6 5 4.5 ms bajos (densidad y crecimiento poblacional, entre otros). Las provincias de Panam 2 2.2 4 7 7.8 4 y Coln cuentan con las ciudades4.5 principales del pas y entre ambas concentran ms4.4 256 50% de los homicidios. Las otras provincias registran tasas considerablemente ms 15.8 248 15.0 305 18.1 465 27.0 del 7 3.1 7 3.1 7 3.1 17 7.5 bajas que Panam y Coln.
13 3.2 24 5.9 20 4.8 18 4.3
(1) En base a 100 mil habitantes, segn estimacin poblacional anual de la Contralora General de la Repblica. (P) Cifras Preliminares hasta el 30 de Junio. Los datos ms actualizados, hasta el 30 de Junio de 2010, reflejan la misma tendencia Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.).
del ao 2009; hasta el mes antes sealado se registraron 430 homicidios a nivel nacional.
Grfico 2. TASA DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM AOS: 2005-2010(P) Tasa de Homicidios x 100 Mil Habitantes
25 Tasa x 100 Mil Habitantes 20 15
11.3 11.1 13.3 19.3 23.7
12.3
10 5 0
2005
Fuente: Cuadro 2
2006
2007 Aos
2008
2009
2010 (P)
20
Grfico 3. TASA DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA, AOS: 2007-2010(P) Ao: 2007 Grfico 3. TASA DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN Ao: 2008 AOS: PROVINCIA, Ao: 2009 2007-2010(P)
51.4 53.8
60.0 Tasa de Homicidios x 100 Mil Hab. (%) 50.0 40.0 Tasa de Homicidios x 100 Mil Hab. (%) 30.0 20.0 10.0 0.0
7.2
Ao: 2010
Ao: Ao: Ao: Ao:
60.0 50.0 40.0

4.8 30.0 4.7 6.4 3.8
32.2
30.3
51.4
53.8 23.9 11.1 8.8 30.3 6.6
34.6 27.0 18.1 16.1 7.5 6.2 34.6 27.0 2.6
5.9 4.4 5.2
32.2 4.8 4.3 6.1 6.6
3.6 4.5 3.6 3.6
7.8
4.4 23.9
7.7 0.0 3.1
Bocas del Toro

Fuente: Cuadro 2
20.0 Cocl 10.0 0.0 Bocas del Toro

7.2
Coln
5.9 4.4 5.2 4.8 4.7 6.4
Chiriqu
3.8
Darin
4.8 Provincias4.3
Herrera
6.1 6.6
11.1
8.8
6.6
Los Santos
Panam
7.8 4.4 7.7
Veraguas
0.0
18.1
16.1
3.6 4.5 3.6 3.6
3.1
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin Provincias
Herrera
Los Santos
Panam
Los datos de homicidio a nivel provincial, destacan que Panam registra el 67,2% de los hechos, Coln el 17,7% y Chiriqu el Fuente: Cuadro 2 6,5%. El resto de las provincias registran cifras inferiores a los 10 homicidios.
Grfico 4. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE HOMICIDIOS SEGN PROVINCIA, AO: 2010 (P) Bocas del Toro Grfico 4. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE HOMICIDIOS SEGN PROVINCIA,
1.4 AO: 2010 (P) 1.6 2.1
Cocl Coln
17.7 1.6 2.1 6.5 2.6 0.9 0.0
Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas
1.4
Chiriqu Darin Herrera 17.7 Los Santos

6.5 Panam 2.6 Veraguas 0.9 0.0
67.2
67.2
(P): Datos preliminares hasta el 30 de Junio. Fuente: Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.), con base en informacin suministrada por la Divisin de Homicidios.
(P): Datos preliminares hasta el 30 de Junio. Fuente: Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.), con base en informacin suministrada por la Divisin de Homicidios.
21
mero
Tasa 23.7 5.2 6.4 53.8 6.1 6.6 3.6 7.7 34.6 6.2
Nmero 430 7 9 76 28 11 4 0 289 6
Tasa 12.3 5.9 3.8 30.3 6.6 23.9 3.6 0.0 16.1 2.6
818 6
2.2.1. Homicidios segn tipo de arma

En la actualidad, se discute una nueva reglamentacin que busca hacer ms estrictos los procesos de expedicin de permisos, as como aumentar las medidas preventivas dirigidas a disminuir la tenencia y uso ilegal de armas de fuego. Entre 2005 y 2009, al revisar los datos de homicidio segn el tipo de arma, se observa un incremento sostenido en el uso de armas de fuego. Para el ao 2005, un poco ms del 50% de los homicidios se cometan con arma de fuego, sin embargo, para el 2009 la cifra aumenta a ms del 80%.
15
33 3 4 7
26
10
Para los homicidios cometidos con arma blanca las cifras no demuestran una tendencia clara en el perodo de 2005 al 2009. Sin embargo, en los dos ltimos aos (2008-2009) se demuestra una clara disminucin de los homicidios cometidos con este tipo de arma. Por su parte, los homicidios con objeto contundente presentan valores poco significativos, en lo que respecta a las estadsticas de homicidios segn arma. El incremento en el uso de armas de fuego, refleja los niveles de agresividad existentes en la sociedad y sobre todo la necesidad de aumentar los controles institucionales sobre la tenencia legal e ilegal.
14
Cuadro 3. PORCENTAJE DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN TIPO DE ARMA, AOS: 2005-2009 Tipos de Homicidios TOTAL Homicidios por Arma de Fuego Homicidios por Arma Blanca Homicidios por Objeto Contundente Otros (1) Porcentaje de Homicidios (%) 2005 100.0 2006 100.0 2007 100.0 2008 100.0 2009 100.0
58.8 26.1 8.5 6.6
69.7 16.5 5.2 8.5
65.1 19.4 1.6 14.0
79.4 13.1 3.4 4.1
81.5 11.1 2.8 4.5
(1): Otros tipos de homicidios de menor nmero, incuyendo las no especificadas. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.).
22
Grfico 5. PORCENTAJE DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN TIPO DE ARMA, AOS: 2005-2009
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Homicidios por Arma de Fuego
26.1 16.5 19.4 13.1 11.1 8.5 5.2 6.6 8.5 14.0 4.1 4.5 79.4 69.7 65.1 58.8 81.5
Ao: 2005 Ao: 2006 Ao: 2007
Ao: 2008 Ao: 2009
1.6
3.4 2.8
Homicidios por Arma Blanca
Homicidios por Objeto Contundente
Otros (1)
Fuente: Cuadro 3.
Cuadro 4. HOMICIDIOS REGISTRADOS2.2.2. Homicidios SEXO DE LA VCTIMA, EN LA REPBLICA DE PANAM, POR SEGN PROVINCIA, AO: 2009
segn sexo de la vctima
PROVINCIA TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas
Total 818 6 15 133 26 3 4 7 610 14
En el 2009, la provincia de Coln Para el ao 2009, el 74.6% de los registr que el 15.3% de la totalidad de homicidios registrados a nivel nacional, Porcentajeprovincia de Panam Porcentaje homicidios del pas tuvieronPorcentaje como vctima se dieron en la Femenino Masculino Total (%) a (68.5%), seguida por Coln con 16.3% (%)los hombres de esa provincia, mientras (%) el y Chiriqu con 3.2%. La poblacin de 8.7 1.0% correspondi a las mujeres. Para 100.0 71 747 91.3 la provincia de Chiriqu, el porcentaje hombres son las mayores vctimas del de homicidios en mujeres fue de 0.4%, delito homicida en comparacin con las 0.7 1 mientras que la5 poblacin de 0.6 hombres mujeres. No obstante, es importante 0.1 1.8 mujeres cuando aparecen 0.2 2 13 fue 2.8% con1.6 objeto de este delito respecto destacar que las 16.3 8 125 15.3 al como vctimas es, principalmente, por 1.0 total del pas. Provincias como Darin y casos de violencia domstica. 3 3.2 0.4 Herrera no registraron homicidios que 23 2.8 tuvieran como vctimas a mujeres. 0.4 0 0.0 3 0.4
0.5 0.9 74.6 1.7 0 2 52 3 0.0 0.2 6.4 0.4 4 5 558 11 0.5 0.6 68.2 1.3
Homicidios por Sexo de la Vctima
Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.).
23
Cuadro 4. HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR SEXO DE LA VCTIMA, SEGN PROVINCIA, AO: 2009 Homicidios por Sexo de la Vctima
PROVINCIA TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas
Total 818 6 15 133 26 3 4 7 610 14
Porcentaje Total (%) 100.0 0.7 1.8 16.3 3.2 0.4 0.5 0.9 74.6 1.7
Femenino 71 1 2 8 3 0 0 2 52 3
Porcentaje (%) 8.7 0.1 0.2 1.0 0.4 0.0 0.0 0.2 6.4 0.4
Masculino 747 5 13 125 23 3 4 5 558 11
Porcentaje (%) 91.3 0.6 1.6 15.3 2.8 0.4 0.5 0.6 68.2 1.3
11. La Organizacin Panamericana de la Salud y lla Organizacin Mundial de Salud An cuando se expresa una distribucin en los diferentes grupos de edades de las vctimas OPS / OMS seala que los conceptos de adolescencia de homicidio, se refleja una mayor concentracin en el rango de edad entre 20 y 34 y juventud se diferenciaran por aos, POR SEXO, SEGN EDAD DE LA VCTIMA, AOS: 2008-2009 HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAMespecficamente en hombres jvenes mayores de edad. Estos datos demuestran el sus especificidades fisiolgicas, psicolgicas y sociolgicas. riesgo que se plantea en Latinoamrica para la poblacin joven, donde la probabilidad La adolescencia, constituira de un joven de ser vctima de un Homicidiostreinta veces mayor que la de un joven homicidio es un proceso fundamentalmente biolgico durante el cual se de Europa y setenta veces superior a la de los jvenes de pases como Grecia, Hungra, acelera el desarrollo cognitivo y 2008 2009 Inglaterra, Austria, Japn o Irlanda12. la formacin de la personalidad. Abarcara las edades de 10 SEXO a 19 aos, divididas en las Porcentaje Porcentaje etapas de pre-adolescencia Comparativamente, entre los pases latinoamericanos Panam, al ao 2008, ocupaba la Nmero 10 a los 14 aos) y (%) Femenino Masculino (%) Femeni (de los Nmero posicin 13 con una tasa de 17.8 muertes de jvenes por 100,000 habitantes. de adolescencia propiamente dicha 654 (de los 15 a los 19 100.0 52 602 818 100.0 71 aos). A su vez, el concepto Es importante destacar la situacin de la poblacin de Nios, Nias y Adolescentes (NNA) 0 juventud resumira una categora 3 0.5 3 0 1 0.1 esencialmente sociolgica, como vctimas de homicidio. En el 2008 el 0.5 % de los delitos homicidas registrados a 1 3 0.5 2 1 2 0.2 que indicara el proceso de nivel nacional tuvieron como vctima la poblacin de 14 aos y menos. Para el 2009, preparacin para que los 3 0.5 0 3 10 1.2 6 individuos asuman el papel de se refleja un significativo aumento en esta poblacin (1.6%), marcando una mayor adulto en la sociedad, tanto 42 6.4 2 40 56 6.8 concentracin de casos en el rango entre 10 y 14 aos (1.2%) De igual manera, las 4 en el plano familiar como en el profesional, extendindose de 47 7.2 43 61 7.5 vctimas por4homicidio de la poblacin de 15 aos y ms reflejan un aumento constante, 2 los 15 a los 24 aos. 118 12. Ibdem, pg. 123 18.0 10 108 148 18.1 10 en su mayora en la poblacin masculina.
2.2.3. Edad de las vctimas de homicidio
80 77
12.2 2 11.8
78 109 Histrico de la 2 Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010 7 70 88
13.3 10.8
4 9
Cuadro 5. HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM POR SEXO, SEGN EDAD DE LA VCTIMA, AOS: 2008-2009
Homicidios 2008 2009

SEXO Femenino Nmero 818 1 2 10 56 61 148 109 88 60 36 35 16 24 5 4 3 0 9 115 15 4 4 2 147 6.8 7.5 18.1 13.3 10.8 7.3 4.4 4.3 2.0 2.9 1.8 0.5 0.5 0.2 18.0 1.2 0.2 0.1 0 1 6 4 2 10 4 9 13 0 3 4 2 0 1 1 0 11 100.0 71 52 3 2 0 2 4 10 2 7 5 2 2 1 0 0 1 1 1 8 12 26 31 55 70 78 108 43 40 3 1 0 602 Masculino Porcentaje (%) Femenino SEXO Masculino 747 1 1 4 52 59 138 105 79 47 36 32 12 22 15 3 3 2 136
Grupo de Edad
2
Nmero
Porcentaje (%)
TOTAL 0.5 0.5 0.5 6.4 7.2 18.0 12.2 11.8 9.2 5.0 4.3 2.0 1.2 0.8 0.8 0.6 0.2 19.0
654
100.0
0-4
5-9
10-14
15-17
42
18-19
47
20-24
118
25-29
80
30-34
77
35-39
60
40-44
33
45-49
28
50-54
13
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
Otros (1)
124
Grfico 6. HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN EDAD DE LA VCTIMA, AOS: 2008 - 2009.
Nmero de Homicidios 150 0-4 5-9 10-14 15-17 18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 Otros (1) 100 50 0 50 100 150
3 1 3 2 3 10 42 47 118 80 77 56 61 109 60 33 28 13 16 8 24 5 15 5 4 4 4 1 2 36 35 60 88 148
Grupo de Edad
Ao: 2008 Ao: 2009
124
147
Fuente: Cuadro 5
La poblacin de 20 a 24 aos en ambos mantuvo el promedio; mientras que aos registra los mayores porcentajes 2007 se registraron un promedio de 37.0 de victimizacin, evidenciando que este homicidios. Para el ao 2008 se refleja un grupo presenta una mayor exposicin PANAM, POR HORA, incremento en el promedio considerable DA Y MES: Cuadro 6. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE HOMICIDOS EN LA REPBLICA DE a hechos violentos a nivel nacional. de homicidios con 54.5 personas AOS: 2005-2009 Homicidios asesinadas. Finalmente, el promedio Algunas investigaciones sealanPromedio de Ocurrencia el ao 2009 expres 68.2 que mensual para Total Ao de ocurrencia Por hora delinquir Por da Por mes tanto la probabilidad de homicidios. En la actualidad, la tendencia como la de ser vctima de delitos estn se refleja a la alza. 24.1 1.0 2005 364 30.3 13 claramente asociados con la edad . El promedio homicidios/das denota 24.1 1.0 2006 363 30.3 una tendencia hacia la alza, para el ao 2.2.4. Ocurrencia 2005 y 2006 se registra un promedio de de los homicidios 19.7 1.2 2007 444 37.0 1 homicidio por da y para el 2007, 1.2 homicidios por da. 54.5 1.8 Estudios realizados 13.4 demuestran un 2008 654 comportamiento definido como cclico; 13. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 10.7 2.2 2009 818 68.2 Para el 2008, se registr un promedio de respecto a los das, meses e inclusive Informe de Desarrollo Humano Nota: El promedio por Mes es la divisin del totalhoras deentre 12 sucesos. Al respecto, en de homcidios los meses. ocurrencia de homicidios en 1.8 a 2 /da, para Amrica Central 2009El promedio por Da es la divisin del total de Homicidios entre 365 das. 2010: Abriendoes la divisin dea horas que tiene un da entre el valor promedio porun de cada ao. Espacios 24 mientras que el ao 2009 un promedio el ao 2005 se cometan da estimado El promedio por Hora la Seguridad Ciudadana yde Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin Fuente: Sistema Nacional Integrado el de 2.2 homicidios/da. de 30.3 homicidios, en el 2006 se Desarrollo Humano. 2009. de Investigacin Judicial (D.I.J.).
Cuadro 6. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE HOMICIDOS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR HORA, DA Y MES: AOS: 2005-2009 Homicidios Promedio de Ocurrencia Total Ao de ocurrencia Por hora Por da Por mes 2005 2006 2007 2008 2009 364 363 444 654 818 24.1 24.1 19.7 13.4 10.7 1.0 1.0 1.2 1.8 2.2 30.3 30.3 37.0 54.5 68.2
Nota: El promedio por Mes es la divisin del total de homcidios entre 12 meses. El promedio por Da es la divisin del total de Homicidios entre 365 das. El promedio por Hora es la divisin de 24 horas que tiene un da entre el valor promedio por da de cada ao. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.).
Por la unidad de medida hora, se observa que en el ao 2005 y 2006 ocurra un homicidio cada 24.1 horas; en el 2007 cada 19.7 horas; en el 2008 cada 13.4 horas, y en el ao 2009 cada 10.7 horas. Esto demuestra una significativa reduccin de los lapsos entre cada homicidio a travs de los ltimos aos.
Grfico 7. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE HOMICIDIOS EN LA REPBLICA DE PANAM,POR HORA, DA Y MES, AOS: 2005-2009
40.0 35.0 30.0
Homicidios por Hora y Mes Homicidios por Hora y Mes
Promedio por Da Promedio por Mes Promedio por Hora

54.5 68.2
80.0 70.0 60.0 50.0

37.0
20.0
30.3 30.3
40.0 30.0
15.0 10.0 5.0

1.0 1.0 24.1 24.1 19.7 13.4 1.8
20.0
10.7
1.2
10.0
2.2
0.0 2005
Fuente: Cuadro 6.
0.0 2006 2007

Aos
2008
2009
2
Promedio por da Promedio por da
25.0
2.3. Hurto
La legislacin penal panamea seala el delito de hurto como quien se apodere de una cosa mueble ajena1. De igual manera, se establecen diferenciaciones con relacin de los espacios en donde se comete el delito, as como los agravantes con respecto a la cosa mueble hurtada para los efectos de las sanciones. La comisin del delito sin el uso de la fuerza marca la diferencia en lo que respecta al robo. A nivel de las iniciativas regionales de estandarizacin de los indicadores de seguridad ciudadana existe un consenso sobre la denominacin y la diferencia entre los delitos de hurto y robo. La tasa de hurtos por 10,000 habitantes por provincia, para el ao 2005, registra a la provincia de Herrera como la de mayor tasa a nivel nacional con 51.4 hurtos por 10,000 habitantes; seguida de la provincia de Panam con 50.3 y Chiriqu con 50 por 10,000 habitantes. La provincia de Coln registr ese mismo ao, 40.2 por 10,000 habitantes. El resto de las provincias expresaron tasas inferiores a 40 hurtos/ 10,000 habitantes; siendo la provincia de Darin la que registr la tasa ms baja (14.3 hurtos/10,000 habitantes). Para el ao 2006, la provincia de Panam registr la mayor tasa de hurtos por 10,000 habitantes a nivel nacional con 65.7 delitos de este tipo; superando a la provincia de Chiriqu (61.4 por 10, 000 habitantes). De igual manera, la situacin de Herrera (59.8 por 10,000 habitantes) se mantiene con una tasa elevada en comparacin con el resto de las provincias. En el ao 2007, hay una reduccin sustancial en la cantidad de hurtos registrados, expresando una tasa general de 41.9 hurtos por 10, 000 habitantes; esta reduccin se refleja en la distribucin de los hurtos a nivel de las provincias. La provincia de Panam, registra la mayor tasa con 53.5 hurtos por 10,000 habitantes; le sigue la de Herrera (39.1) y Chiriqu (38.1). En el ao 2008, aumenta la cantidad de hurtos a nivel nacional (16,608 hurtos) con una tasa de 48.9 por 10,000 habitantes. Por desagregacin provincial tenemos que Panam (62.4), siendo la mayor tasa, le sigue Herrera (47.4) y Chiriqu (43.3). Para el ao 2009, se da otro incremento de los hurtos a nivel nacional con 18,168 casos, lo cual representa una tasa de 52.7 por 10,000 habitantes. El comportamiento a nivel de las provincias sostiene que Panam (65.8 por 10,000 habitantes), se mantiene ascendente, le sigue Chiriqu (53.8) y despus Herrera (53.3).
14. Ttulo VI. Delitos contra el Patrimonio Econmico. Captulo 1.Hurto
2
Cuadro 7. TASA DE HURTO REGISTRADA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA, AOS: 2005-2009
Provincia de ocurrencia
TOTAL.. Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala
Tasa de Hurtos (1)

2005 43.3 37.5 33.5 40.2 50.0 14.3 51.4 27.1 50.3 33.2 33.8 2006 54.6 55.1 39.6 44.5 61.4 18.8 59.8 25.6 65.7 46.4 n.d. 2007 41.9 30.6 31.9 35.7 38.9 22.9 39.1 32.5 53.5 24.7 8.4 2008 48.9 39.0 34.1 39.3 43.3 38.4 47.4 41.2 62.4 32.1 10.2 2009 52.7 38.8 38.9 42.6 53.8 31.3 53.5 42.4 65.8 33.9 0.5
(1) Con base a 10 mil habitantes, segn estimaciones poblacionales por provincia, de la Contralora General de la Repblica. n.d.: Informacin No Detallada Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.).
Los registros estadsticos de delitos como el hurto, pueden estar afectado por la dinmica institucional y la valoracin de las vctimas con respecto a la cosa mueble hurtada; adems de las dinmicas sociales y culturales (festividades, vulnerabilidad personal y otros) en determinados perodos del ao. La tendencia de este delito, no refleja un patrn de ascenso sostenido, por el contrario el mismo expresa ciclos de altas y bajas para el perodo 2005-2009. De acuerdo a los tipos, el hurto general registr un 74.5% de la totalidad. Este tipo de delito refleja un considerable subregistro, ya que depende exclusivamente de la denuncia de la vctima. Para las vctimas abstenerse de la denuncia en algunas ocasiones es una decisin racional si se consideran que factores como el tiempo y los trmites de la gestin representan un costo mayor que el beneficio eventual (o probabilidad, en general remota, de recuperar el dinero perdido), no tiene lgica denunciar el incidente1.
Despus de los hurtos a personas y residencia, el hurto de accesorios de autos, es la forma ms frecuente con 9.1%. Le sigue local comercial con 8.4% y luego hurto de auto con 4.9%; para esta modalidad se mantuvo la cantidad bruta de autos hurtados para los aos 2008-2009 con 925 autos a nivel nacional.
2
Nmero de Hurto
8000 6000
1811 Cuadro 8. NMERO Y PORCENTAJE DE HURTOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN TIPO DE HURTO, 2273 2000 732 1610 529 372 338 794 913 854 955 1053 AOS: 2005-2009449 174 600 555 724 766 441 384 292 103 143 435
4000
31 38 2
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Provincias
Herrera
TIPOS DE HURTOS Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la PORCENTAJE 2005 2006 2007 2008 Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) yNMERO Polica Nacional. TOTAL 80,664 100.0 13,978 17,928 13,982 16,608
TOTAL
Los Santos
Panam
Veraguas
AOS
Comarca Kuna Yala
2009 18,168 13,909 1,686 925 1,113 535 2009 18,168 13,909
Hurto (1) 60,102 74.5 11,155 13,364 9,475 12,199 Cuadro 8.Comercial (2) NMERO Y PORCENTAJE6,803 DE HURTOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN TIPO DE 1,782 HURTO, Hurto a Local 8.4 n.d. 1,675 1,660 AOS: 2005-2009 Hurto de Auto 3,915 4.9 666 619 780 925 Hurto de Accesorio de Autos Hurto TIPOS DE HURTOS Pecuario 9.1 TOTAL 2,513 3.1 PORCENTAJE NMERO 7,331 1,668 489 2005 1,754 516 2006 1,561 AOS 506 2007 1,235 467 2008
(1): Incluye Hurto a Persona y Hurto a Residencia. (2): Informacin no detallada (n.d.) ya que para el ao 2,005 y aos anteriores no se registraba este indicador. 17,928 TOTAL 80,664 100.0 13,978 13,982 16,608 Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional.
Hurto (1) Hurto a Local Comercial (2) Hurto de Auto Hurto de Accesorio de Autos Hurto Pecuario
60,102
74.5
11,155
13,364
9,475
12,199
6,803 parte, el hurto pecuario, expresa una1,675 8.4 n.d. 1,782 Por su focalizacin1,660 en aquellas provincias 1,686 con alta
concentracin de hatos ganaderos; como las provincias de780 Chiriqu, Los Santos, Herrera 3,915 4.9 666 619 925 925 y Veraguas. 7,331 9.1 1,668 1,754 1,561 1,235 1,113 Grfico 9. HURTOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009 2,513 3.1 489 516 506 467 535 El ao 2009 finaliz con 18,168 hurtos a nivel nacional y la tendencia se mantiene
TOTALES (1): Incluye Hurto a Persona y Hurto a Residencia. hasta 30000 de junio de 2010. La provincia de Panam registra el 66.9 % de los finales (2): Informacin no detallada (n.d.) ya que para el ao 2,005 y aos anteriores no se registraba este indicador. DE HURTOS Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadsticahurtos (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Chiriqu Difusin de la Criminal que se cometen a nivel nacional, seguida de Estadstica y con 11.8%; Coln 5.6% y 25000 Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional.
Cocl 4.6%.
Nmero de Hurtos
20000 15000 10000
17928 13978 13982
16608
18168
5000 Grfico 9. HURTOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009 0 30000

Fuente: Cuadro No. 8.
2005
2006
2007
Aos
2008
2009 TOTALES DE HURTOS
25000 20000 15000 10000
17928 13978 13982
Nmero de Hurtos
16608
18168
5000
Grfico 10. TIPOS DE HURTOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2007-2009 2005 2006 2007 2008 2009
Aos
20000
de Hurtos
Ao: 2007
13909
30
15000

12199
Ao: 2008 Ao: 2009
Grfico 10. TIPOS DE HURTOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2007-2009

20000
Nmero de Hurtos
Ao: 2007 Grfico 11.13909 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE HURTOS POR PROVINCIA, 12199 Y COMARCA INDGENA, AO: 2010 (P)
9475
15000 10000 5000
Ao: 2008 Ao: 2009
Ao: 2007 Ao: 2008 Ao: 2009
0.0 3.0
1660 1782 1686
2.1 4.6
780 925 925
Bocas del Toro

5.6
1235 1561 1113
1585 0
Cocl Coln506
467 535
Hurto (1)
Hurto a Local Comercial (2)
Hurto de Auto
Tipos de Hurtos
Hurto de Hurto Pecuario Accesorio de Autos Chiriqu

11.8

555 724 766
Darin Herrera
66.9
31 38 2
Veraguas
Comarca Kuna Yala
2.3.1. Ocurrencia de los Hurtos
0.9 2.6 2.5 LA
ca y Difusin de la
Cuadro 9.TASA Y PORCENTAJE DE HURTOS REGISTRADOS EN SEGN ao 2005 seCOMARCA INDGENA, AO:promedio de 1,164.8 hurtos; esta cifra se Para el PROVINCIA Y registraron por mes un 2010 (P) Veraguas
Los Santos REPBLICA DE PANAM, Panam
incrementa para el ao 2006 en 1,494.0 hurtos; 2010 (P) 2 hurtos ms que el ao es decir 329. Comarca Kuna Yala anterior.
Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la mil habitantes Total Direccin ParaDivisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de laNmerodeen el promedio pory mes Nacional. el ao 2007, se produce una baja Investigacin Judicial (D.I.J.) Polica con respecto
Provincias
Tasa por cada 10
Porcentaje
N TIPO DE HURTO,
al ao 2006, en 328 hurtos menos. El ao 2008, expres un promedio de 1,384.0 hurtos, 218
TOTAL.. 9,076 25.9 100.0 Cuadro 10. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE HURTOS EN LA REPBLICA DE PANAM, Bocas del Toro 190 16.0 2.1 POR HORA, DA Y MES: AOS: 2005-2009 Cocl 420 17.7 4.6 Hurtos Coln 507 20.2 5.6 Chiriqu 1,071 25.1 Ao de Promedio de Ocurrencia 11.8 Darin 82 17.8 0.9 Total ocurrencia Por hora Por da Por mes Herrera 236 21.0 2.6 Los Santos 227 0.6 24.9 38.3 2.5 2005 13,978 1164.8 Panam 6,068 33.8 66.9 Veraguas 275 0.5 12.1 49.1 3.0 2006 17,928 1494.0 Comarca Kuna Yala 0 0.0 0.0 0.6 38.3 NOTA: La 2007 hecha en base a 10 Mil Habitantes, segn estimacin poblacional por provincia de la Contralora General tasa est 13,982 1165.2 de la Repblica. (P): Datos Preliminares hasta el 30 de Junio. 45.5 2008 1384.0 Fuente: Sistema Nacional Integrado 16,608 Criminal (SIEC),0.5 base en informacin suministrada por la Divisin de Estadstica con de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.). 2009 18,168 0.5 49.8 1514.0
Nota: El promedio por mes es la divisin del total de hurtos entre 12 meses. El promedio por da es la divisin del total de hurtos entre 365 das. El promedio por hora es la divisin de 24 horas que tiene un da entre el valor promedio por da de cada ao. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC), para los aos 2005, 2006 y 2007 se elabor en base a informacin suministrada por la Unidad de Anlisis de Estadstica Criminal de la Polica Tcnica Judicial (P.T.J.) y la Polica Nacional ; y para los aos 2008 y 2009 se elabor en base a la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y la Polica Nacional.
OS 2008 16,608 12,199 1,782 925 1,235 467 2009 18,168 13,909 1,686 925 1,113 535
07
982
475
660
780
561
506
ca y Difusin de la
AM, AOS: 2005-2009 TOTALES DE HURTOS

Veraguas
Comarca Kuna Yala
0.9 2.6 2.5
Los Santos
ca y Difusin de la
Ao: 2007 Ao: 2008 Ao: 2009
Panam Grfico 11. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE HURTOS POR PROVINCIA, Veraguas Y COMARCA INDGENA, AO: 2010 (P) Comarca Kuna Bocas del Toro Yala 0.0 2.1 Cocl Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional. 5.6
4.6 3.0
85
N TIPO DE HURTO,
Coln
Chiriqu
66.9
OS
555 724 766 2008 2 31 382009
07
982 Veraguas 16,608 Comarca 18,168 Kuna Yala
475
y Difusin de la
Cuadro 10. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE HURTOS EN LA REPBLICA DE PANAM, Darin 11.8 POR HORA, DA Y MES: AOS: 2005-2009 Herrera Hurtos 0.9 Los Santos Ao de Promedio de Ocurrencia 2.6 Total 2.5 ocurrencia Por hora Por da Panam mes Por 2005 2006 13,978 17,928 0.6 0.5 38.3 49.1 Veraguas 1164.8 Comarca Kuna Yala 1494.0 1165.2 1384.0
12,199 1,782 925
13,909 1,686 925 1,113 535
660
780
561 1,235 TIPO DE HURTO, 506 467
Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la 0.6 2007 13,982 Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) 38.3 Nacional. y Polica
OS
ca y Difusin de la
hurtos ms que el ao 2007, mientras que el 2009 expres el mayor de los promedio con 1,514.0 hurtos por mes. 0.5 49.8 2009 18,168 1514.0 Cuadro 10. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE HURTOS EN LA REPBLICA DE PANAM,
2009 18,168
2008
16,608
0.5
45.5
2008 16,608
PorEl promediorefleja para el ao 2005 unentre 365 das. de 38.3 hurtos a nivel nacional. En 2006 da, se por da es la divisin del total de hurtos promedio Hurtos El promedio el valor promedio cada se Ao de por NacionallaIntegradode 24 horas queCriminalesda entrepara los aosse redujoyconsiderablemente el incrementahora mismo a 49.1 hurtos por da. En 2007 de Ocurrencia ao. en el es divisin de Estadsticas tiene un (SIEC), Promedio 2005,por da de2007 se elabor Fuente: Sistema 2006 base a informacin por la promedio de hurto/da en 38.3 hechosPor hora tipo. Por Polica Tcnica Judicial (P.T.J.) y la de Estadstica ocurrencia suministradaTotal Unidad de Anlisis deeste Criminal de la da Por mes
0.6 38.3 2005 13,978 1164.8 A partir del 2005 y hasta el ao 2009 se cometen entre 38 a 50 hurtos diarios en promedio. Para el mismo periodo, cada 0.5 a 0.6 horas se comete al menos un hurto. 2006 17,928 0.5 49.1 1494.0 Grfico 12. PROMEDIO DE OCURRENCIA 0.6HURTOS EN LA REPBLICA DE1165.2 DE PANAM, 38.3 2007 13,982 POR HORA, DA Y MES, AOS: 2005-2009 0.5 45.5 2008 16,608 1384.0 Promedo por Mes 2009 18,168 0.5 49.8 Promedio por Da 1514.0 Promedio por Hora
Polica Nacional ; y para los aos 2008 y 2009 se elabor en base a la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y la Polica Nacional.
POR HORA, DA Y MES: AOS: 2005-2009
Nota: El promedio por mes es la divisin del total de hurtos entre 12 meses.
5 12,199 13,909 AM, AOS: 2005-2009 0 1,782 1,686 925 TOTALES 925 DE HURTOS 1,235 1,113 467
18168
1
16608
535
y Difusin de la
2008
2009
M, AOS: 2005-2009 TOTALES DE HURTOS

18168
2000.0 El promedio por mes es la divisin del total de hurtos entre 12 meses. Nota: El 1800.0 promedio por da es la divisin del total de hurtos entre 365 das. 1514.0 1494.0 El da de 1600.0 promedio por hora es la divisin de 24 horas que tiene un da entre el valor promedio por1384.0 cada ao. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC), para los aos 2005, 2006 y 2007 se elabor en 1400.0 1164.8 1165.2 base 1200.0 a informacin suministrada por la Unidad de Anlisis de Estadstica Criminal de la Polica Tcnica Judicial (P.T.J.) y la Polica Nacional ; y para los aos 2008 y 2009 se elabor en base a la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la 1000.0 Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y la Polica Nacional. 800.0 600.0 400.0 49.8 49.1 45.5 38.3 38.3 200.0 0.0 0.5 2005 2007 2008 2009 Grfico 12. PROMEDIO DE 2006 OCURRENCIA DE HURTOS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR HORA, DA Y MES, AOS: 2005-2009 Aos
0.6 0.5 0.6
Promedio de Ocurrencia
0.5
6608
32
Promedo por Mes Promedio por Da Promedio por Hora
NAM, AOS: 2007-2009
2008 2009
16,608 18,168
0.5 0.5
45.5 49.8
1384.0 1514.0
ca y Difusin de la
2.4. Robo
AM, AOS: 2005-2009 TOTALES DE HURTOS

18168
16608
La se apodere de una cosa mueble ajena1; de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Penal los agravantes dependen del tipo de mecanismo de coaccin o elementos complementarios utilizados para cometer el delito, adems del dao que le inflija a la vctima. La iniciativa Regional de 12. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE HURTOS ENyLA REPBLICA DE PANAM, robo Grfico Indicadores Estandarizados de Convivencia Seguridad, le denominan agravado; no obstante suAOS: 2005-2009 POR HORA, DA Y MES, denominacin incluye todos los elementos que expresa la legislacin penal nacional. Promedo por Mes Para el ao 2005 la provincia de Coln registr la mayor tasa a nivel nacional con 27.7 Promedio por Hora 2000.0 por 10,000 habitantes; seguido por Panam con 23.9; Bocas del Toro (10.8) y robos 1800.0 1494.0 Chiriqu (9.6) robos por 10,000 habitantes, respectivamente. El resto de las 1514.0 provincias 1600.0 1384.0 1400.0 expresaron1164.8 inferiores a 5 robos; siendo la provincia de Darin la que registr la tasas 1165.2 1200.0 tasa 1000.0 ms baja (1.1 robos por 10,000 habitantes).
800.0 600.0 Para 400.0 el ao 2006, se mantiene la tendencia; la provincia de Coln registr la mayor 49.1 45.5 38.3 38.3 200.0 de robos con 29.7; le sigue Panam (26.4). Ambas provincias registraron 49.8 por tasa tasas 0.0 0.5
0.6 0.5 0.6 encima de la tasa nacional. Por 0.5 lado, la situacin de la provincia de Chiriqu (11.5) otro 2005 2006 2007 2008 2009 se mantiene con una tasa elevada en comparacin con el resto de las provincias. Aos
Nota: El promedio por mes es la divisin del total de hurtos entre 12 meses. El promedio por da es la divisin del total de hurtos entre 365 das. El promedio por hora es la divisin de 24 horas que tiene un da entre el valor promedio por da de cada ao. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC), para los aos 2005, 2006 y 2007 se elabor en base a informacin suministrada por la Unidad de Anlisis de Estadstica Criminal de la Polica Tcnica Judicial (P.T.J.) y la Polica Nacional ; y 2008 se elabor en definicin de para los aos (D.I.J.)y y2009mediante base a la Divisin de Anlisis, EstadsticaenDifusin de la robo es quien, Polica Nacional. violencia o intimidacin y la persona, Direccin de Investigacin Judicial la
Promedio por Da
2008
2009
NAM, AOS: 2007-2009 Ao: 2007 Ao: 2008 Ao: 2009
Cuadro 11. TASA DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA, AOS: 2005-2009 Provincia de ocurrencia TOTAL.. Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Tasa de Robos (1) 2005 16.3 10.8 4.2 27.7 9.6 1.1 3.6 2.7 23.9 3.3 1.6 2006 17.8 6.1 4.9 29.7 11.5 1.1 4.6 1.9 26.4 2.3 n.d. 2007 19.0 9.1 5.5 28.2 11.4 2.2 3.7 3.3 28.6 3.2 0.5 2008 23.2 5.8 6.2 27.9 8.0 4.6 6.1 0.8 37.2 5.1 1.3 2009 28.7 8.4 10.0 36.9 12.2 1.8 5.4 5.4 45.0 4.2 0.0
1235 61 1113
506 467 535
Hurto de sorio de Autos
Hurto Pecuario
LA REPBLICA DE PANAM,
16. Ibdem. Captulo II
P)
(1) Con base a 10 Mil Habitantes, segn estimaciones poblacionales por provincia, de la Contralora General de la Repblica. n.d.: Informacin No Disponible. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.).
a 10 ntes
Porcentaje Total
33
Grfico 13. TASA DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM,
Grfico 13. TASA DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA Y COMARCA INDGENA, AOS: 2008-2009
50.0
Mil Hab. (%) Tasa de Robos x 10
Ao: 2008
45.0
Ao: 2009
40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

5.8 8.4 6.2 10.0 27.9
36.9
37.2
8.0
12.2 4.6 1.8 6.1 5.4 0.8 5.4 5.1 4.2 1.3 0.0
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Provincias
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Kuna Yala
En el ao 2007, la dinmica de robo demuestra una escalada generalizada de hechos de este tipo. Se registr una tasa nacional de 19.0 robos por 10,000 habitantes. La provincia de Coln (28.2) y Panam (28.6), registran tasas similares y superiores a la tasa nacional; le sigue la provincia de Chiriqu (11.4) y Bocas del Toro con 9.1 robos por 10,000 habitantes. En el ao 2008, aumentan los robos a nivel nacional con tasa de 23.2 por 10,000 habitantes. Por provincia se registra a Panam (37.2) siendo la de mayor tasa, le sigue Coln (27.9) y Chiriqu (8.0). Para el ao 2009, se da otro incremento de los robos a nivel nacional, lo cual representa una tasa nacional de 28.7 por 10,000 habitantes. A nivel de provincias se mantiene Panam (45.0), con un comportamiento ascendente, le sigue Coln (36.9), Chiriqu (12.2) y Cocl (10.0) por 10,000 habitantes. A junio del 2010, la tasa expresa el mismo ritmo del ao anterior con 13.4 a nivel nacional. La provincia de Panam se mantiene con la mayor tasa con 20.8, luego Coln (15.7) y Chiriqu (6.1).
3
Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Darin 0.6 Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional.
0.3
Herrera
Los Santos Grfica 14 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE ROBOS POR PROVINCIA, Panam Y COMARCA INDGENA, AO: 2010 (P)
0.0 1.0 0.7 3.2 8.4
Veraguas Bocas del Toro Comarca Kuna Yala Cocl
Coln Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional. 5.5
79.9 0.2 0.6 0.3
Chiriqu Darin
Herrera
Cuadro 13. NMERO Y PORCENTAJE DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009 Los Santos TIPOS DE HURTOS TOTAL Robo (1) Robo con Arma de Fuego Robo a Local Comercial con Arma de Fuego (2) Robo de Auto TOTAL NMERO PORCENTAJE 35,197 100.0 2005 5,249 2006 5,843 AOS 2007 6,352 Panam 2008 Veraguas 2009 7,861 Comarca Kuna Yala 9,892
8,006 Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con1,608 informacin suministrada por la 22.7 1,589 1,254 1,690 1,865 base en Difusin 20,960 Divisin de Anlisis, Estadstica y3,569 de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional. 59.6 3,334 3,449 4,512 6,096 4,909 13.9 n.d. 1,050 1,097 1,328 1,434
243 0.7 91 16 31 29 76 Robo de Auto con Arma El comportamiento denota una concentracin de esta actividad302 delictiva en la provincia 1,079 3.1 n.d. 189 167 Cuadro 13. de Fuego (3)NMERO Y PORCENTAJE DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009 421
(1): Incluye Robo a Persona y Robo a Residencia. TOTAL (2) y (3): Informacin no detallada (n.d.) ya que para el ao 2,005 y aos anteriores no se registraban estos indicadores. AOS TIPOS Nacional Integrado Fuente: Sistema DE HURTOS de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin NMERO PORCENTAJE 2005 2006 2007 2008 2009 de Investigacin Judicial (D.I.J.).
de Panam en comparacin con el resto de las provincias.
TOTAL Robo (1) Robo con Arma de Fuego Robo a Local Comercial con Arma de Fuego (2) Robo de Auto Robo de Auto con Arma de Fuego (3)
35,197
100.0
5,249
5,843
6,352
7,861
9,892
8,006 22.7 1,589 1,254 1,608 1,690 1,865 Grfico 15. ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009 20,960 59.6 3,569 3,334 3,449 4,512 6,096 4,909 243 1,079
Nmero de Robos
13.9
12000 10000
n.d. 91 n.d.
1,050 16 189
1,097 31 167
1,328
0.7 3.1
1,434 Totales de Robos 29 76

9892
302
7861
421
(1): Incluye Robo a Persona y Robo a Residencia. 8000 (2) y (3): Informacin no detallada (n.d.) ya que para el ao 2,005 y aos anteriores no se registraban estos indicadores. 6352 5843 Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin 5249 6000 de Investigacin Judicial (D.I.J.).
4000 2000
Grfico 15. ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009 0

2005 2006 2007
Aos
2008
2009
Fuente: Cuadro 13.
Totales de Robos
9892 7861
12000
o: 2008
o: 2009
Grfico 16. TIPOS DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, 8000 6352 AOS: 2007-2009 5843
obos
3
10000
TOTAL AOS TIPOS DE HURTOS Cuadro 13. NMERO Y PORCENTAJE DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009 NMERO PORCENTAJE 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL 35,197 100.0 5,249 5,843 6,352 7,861 9,892 TOTAL AOS TIPOS DE HURTOS Robo (1) 8,006 22.7 1,254 1,608 1,690 1,865 NMERO PORCENTAJE 1,589 2005 2006 2007 2008 2009 Robo con Arma de Fuego 20,960 59.6 3,569 3,334 3,449 4,512 6,096 TOTAL 35,197 100.0 5,249 5,843 6,352 7,861 9,892 Robo a Local Comercial 4,909 13.9 n.d. 1,050 1,097 1,328 1,434 Robo (1) con Arma de Fuego (2) 8,006 22.7 1,589 1,254 1,608 1,690 1,865 Robo de Auto de Fuego Robo con Arma 243 0.7 91 16 31 29 76 20,960 59.6 3,569 3,334 3,449 4,512 6,096 Robo de Auto con Arma Robo a Local Comercial 1,079 3.1 n.d. 189 167 302 421 4,909 13.9 n.d. 1,050 1,097 1,328 1,434 de Fuego (3) Fuego (2) con Arma de Robo Robo a Persona (1): Incluye de Auto y Robo a Residencia. 243 0.7 91 16 31 29 76 (2) y (3): Informacin no detallada (n.d.) ya que para el ao 2,005 y aos anteriores no se registraban estos indicadores. Robo de Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin Auto con Arma Fuente: Sistema 1,079 3.1 n.d. 189 167 302 421 dede FuegoJudicial (D.I.J.). Investigacin (3)
(1): Incluye Robo a Persona y Robo a Residencia. (2) y (3): Informacin no detallada (n.d.) ya que para el ao 2,005 y aos anteriores no se registraban estos indicadores. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.).
Grfico 15. ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009
En el perodo 2005-2009, el robo con arma de fuego comprende el 60% de los hechos de este tipo. En el ao 20051, de los robos registrados, el 68% Totales de Robos con se refiere a robos Grfico 15. ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2005-2009 arma 12000 de fuego.
7861 El 2006 registr un incremento de 600 incidentes con respecto al ao anterior. En el ao 8000 12000 6352 2007, el 54.3% se refiere a robo con arma de fuego; 25.3% se refiere a 9892 (incluye a robo 5843 5249 6000 10000 persona y residencia) y 17.3% se refiere a robo a local comercial con arma de fuego. 7861 4000 Para el 8000 2008, a nivel nacional prevalece y se incrementa los hechos de robo con ao 6352 arma de fuego (57.4%); robo (a5843 personas y residencia) 21.4% y robo a local comercial 2000 5249 6000 con arma (16.9%).
Nmero de Robos Nmero de Robos
10000
9892
Totales de Robos
0 4000
2005
2006
2007
Aos
2008
2009
En el considerablemente los robos a nivel nacional con respecto al 2008. Segn tipo, con arma de fuego (61.6%), robos (persona y residencia) 18.8 % y 0 2005 2007 2008 2009 robo a local comercial con arma2006 fuego 14.5%. de Aos
Grfico 16. TIPOS DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2007-2009 Grfico 16. TIPOS DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, 8000 6096 AOS: 2007-2009
6000 4000 8000 2000 6000 0 4000
1608 1690 3449 1865 6096 4512 4512 1328 1097 1434 31 29 76
2000 Cuadro 13. 2009 aumentan Fuente:
o: 2008
Fuente: Cuadro 13.
o: 2009
Nmero de Robos Nmero de Robos
Ao: 2007 Ao: 2008 Ao: 2009 Ao: 2007 Ao: 2008
167 302 421
o: 2008
o: 2009
0.0
a la
0.0
Robo (1)
1690 1865
1608 2000 Cuadro 13. Fuente:
Robo con Arma de 3449 Fuego
Robo a Local Comercial1328 con 1434 Arma de Fuego (2) 1097 Robo a Local Comercial con Arma de Fuego (2)
Tipos de Robos
Robo de Auto
31 29 76
Robo de Auto con Arma de Fuego (3)
Ao: 2009
arca Yala
0 17. Los registros administrativos (1) Robo no expresan un desglose por tipo de robo exhaustivo. 13. Fuente: Cuadro
167 302 421
Robo con Arma de Fuego
Robo de Auto
Robo de Auto con Arma de Fuego (3)
3
Tipos Histrico de la Seguridad Ciudadanade Robos en Panam 2005 - 2010
Cuadro 14. TASA DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN TIPO, AOS: 2005-2009 TIPOS DE ROBOS 2005 2006 AOS 2007 2008 2009
TOTAL 16.3 17.8 19.0 23.2 Cuadro 14. TASA DE ROBOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN TIPO, AOS: 2005-2009 28.7 Robo (1) TIPOS DE ROBOS Robo con Arma de Fuego TOTAL Robo a Local Comercial con Arma de Fuego (2) Robo (1)Auto Robo de Robo con Arma de Fuego Robo de Auto con Arma de Fuegoa(3) Comercial con Robo Local Arma de Fuego (2) 4.9 2005 11.1 16.3 n.d. 4.9 0.3 11.1 n.d. n.d. 3.8 2006 10.2 17.8 3.2 3.8 0.0 10.2 0.6 3.2 AOS 4.8 2007 10.3 19.0 3.3 4.8 0.1 10.3 0.5 3.3 5.0 2008 13.3 23.2 3.9 5.0 0.1 13.3 0.9 3.9 5.4 2009 17.7 28.7 4.2 5.4 0.2 17.7 1.2 4.2
(1): Incluye Robo a Persona y Robo a Residencia. (2) y (3):de Auto no detallada (n.d.) ya que para el ao 0.3 y aos anteriores no se registraban estos0.1 2,005 indicadores. Robo Informacin 0.0 0.1 0.2 Nota: La tasa est hecha en base a 10 Mil Habitantes, segn estimaciones poblacionales de la Contralora General de la Repblica. Fuente: Sistema Nacional Integradode Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Robo de Auto con Arma de Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional. n.d. Fuego (3) 0.6 0.5 0.9 1.2 (1): Incluye Robo a Persona y Robo a Residencia. (2) y (3): Informacin no detallada (n.d.) ya que para el ao 2,005 y aos anteriores no se registraban estos indicadores. Nota: La tasa est hecha en base a 10 Mil Habitantes, segn estimaciones poblacionales de la Contralora General de la Repblica. maneraFuente: Sistemapara elIntegrado de Estadstica Criminalregistraron las mayores tasas de la DivisinporAnlisis, Estadstica y Difusin de lanivel general, Nacional ao 2008-2009 se (SIEC), con base en informacin suministrada por robos de 10,000 habitantes a Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional.
De Grfico 17 . 2009 ROBOS 17.7 robos EN 10,000 habitantes. El robo con arma para el aoTASA DEregistra REGISTRADA porLA REPBLICA DE PANAM, SEGN TIPO,
AOS: 2005-2009
nacional.
Robo a Local Comercial con Arma Robo (1) Robo con Arma de Fuego de Fuego Grfico 17 . TASA DE ROBOS REGISTRADA EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN TIPO, (2) Robo de Auto Robo de Auto con Arma de Fuego AOS: 2005-2009 (3)
20.0 18.0 16.0 14.0
Tasa de Robos x 10 Mil Hab. Tasa de Robos x 10 Mil Hab. (%) (%)
Robo (1) Robo de Auto

11.1 10.2
Robo con Arma de Fuego Robo de Auto con Arma de Fuego (3)
10.3 13.3
Robo a Local Comercial con Arma 17.7 de Fuego (2)
20.0 12.0 18.0 10.0 16.0 8.0 14.0 6.0 12.0 4.0 10.0 2.0 8.0 0.0 6.0 4.0 2.0 0.0
17.7
4.9 11.1 n.d. n.d. 4.9 2005 0.3 3.8 10.2 3.2 0.6
4.8 10.3 3.3 0.5 0.0 4.8 2007

Aos
13.3 5.0 3.9 0.9 5.0 2008 0.1
5.4
4.2 1.2 5.4 0.2
2006
3.8
0.1
2009
Fuente: Cuadro 14.

n.d. n.d. 0.6 0.3
3.2 0.5 0.0
3.3
3.9 0.9 0.1
4.2 1.2
0.2
2005
Fuente: Cuadro 14.
2006
2007
Aos
0.1
2008
2009
3
Cuadro 15. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE ROBOS EN LA REPBLICA DE PANAM, Histrico POR HORA, DA Y MES: AOS: 2005-20092010 de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 -
16.0 14.0
Tasa de Robos x 10 Mil Hab. (%)
13.3 11.1 10.2 10.3
12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
4.9 3.8
4.8
5.0 3.9
5.4
n.d. n.d.
0.6 2.4.1. Ocurrencia de los robos 0.5 0.9 0.3
3.2
3.3
4.2 1.2
0.2
2005
Fuente: Cuadro 14.
Para el ao 2005, se registraron por mes un promedio de 437.4 robos; esta cifra se Aos incrementa para el 2006 en 486.9, luego 529.3 en el 2007. En el ao 2008, el aumento contina con 655.1 robos; mientras que el 2009 presenta el mayor de los promedios con 824.3 por mes.
Cuadro 15. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE ROBOS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR HORA, DA Y MES: AOS: 2005-2009 Robos Promedio de Ocurrencia Total 5,249 5,843 6,352 7,861 9,892 Por hora 1.7 1.5 1.4 1.1 0.9 Por da 14.4 16.0 17.4 21.5 27.1 Por mes 437.4 486.9 529.3 655.1 824.3
2006
0.0
2007
0.1
2008
0.1
2009
Ao de ocurrencia 2005 2006 2007 2008 2009
Nota: El promedio por mes es la divisin del total de robos entre 12 meses. El promedio por da es la divisin del total de robos entre 365 das. El promedio por hora es la divisin de 24 horas que tiene un da entre el valor promedio por da de cada ao. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional.
Al revisar la informacin por da se observa que en el ao 2005, en promedio, ocurren 14.4 robos diarios a nivel nacional; en el 2006 se incrementa a 16.1 robos por da, y en el 2007, el promedio de robos/da es de 17.4. Grfico 18. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE ROBOS EN LA REPBLICA DE PANAM,
POR HORA, DA Y MES: AOS: 2005-2009
En promedio, del 2005 al 2009 se cometen entre 14 a 28 robos diarios y a cada hora se cometen entre Promedio por Mes 1 y 2 robos. Promedio por Da Promedio por Hora
824.3
900.0 800.0 700.0

medio de Ocurrencia
655.1
600.0 500.0
3
437.4
529.3 Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010 486.9
2009
9,892
824.3
Nota: El promedio por mes es la divisin del total de robos entre 12 meses. El promedio por da es la divisin del total de robos entre 365 das. El promedio por hora es la divisin de 24 horas que tiene un da entre el valor promedio por da de cada ao. Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal (SIEC), con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.) y Polica Nacional.
Grfico 18. PROMEDIO DE OCURRENCIA DE ROBOS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR HORA, DA Y MES: AOS: 2005-2009 Promedio por Mes
900.0 800.0 700.0
Promedio por Da
Promedio por Hora

824.3
655.1 529.3
600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 2005

1.7 14.4 437.4
486.9
16.0 1.5
17.4 1.4
21.5 1.1
27.1 0.9
2006
2007
Aos
2008
2009
Fuente: Cuadro 15.
3
III.
Balance
Desde una perspectiva objetiva apegada a los registros administrativos continuos de las instituciones colaboradoras del Observatorio, se formula un balance del presente informe traducido en lneas descriptivas de los delitos que forman parte de esta primera presentacin. El propsito de la CCIAP es contribuir a la construccin de una sociedad ms segura, que permita la convivencia pacfica de todos y todas basados en el ejercicio de nuestros deberes y el cumplimiento de los derechos inherentes a la Democracia. Iniciamos apuntando que existe una diferencia espacial en los tipos de delitos que se cometen a nivel de la Repblica. Factores como la estructura y/o las actividades econmicas inciden en el tipo de delitos que ms se cometen en una u otra provincia. En particular, se puede sealar que el hurto pecuario adquiere relevancia en aquellas provincias cuya estructura econmica depende de este tipo de actividad. El perodo de 2005 a 2009 y el primer semestre el ao 2010, presentan un aumento sostenido en la comisin de algunos delitos a nivel nacional, registrndose para el ao 2009 una tasa de 156.7 delitos por 10,000 habitantes. Para el ao 2005 se registraron 364 homicidios representando una tasa de 11.3 por 100,000 habitantes; para el 2009 aumenta a 818 homicidios con una tasa de 23.7 por 100,000 habitantes. Es decir, se duplica la cantidad de hechos de este tipo. Siendo las provincias de Coln y Panam las que concentran la mayora de los casos. El primer semestre del 2010 expresa un comportamiento similar al ao 2009, se registran 430 homicidios al 30 de junio. El 67% de los homicidios registrados este ao se concentran en Panam; el 18% en Coln y 7% en Chiriqu.
0
Respecto al uso de armas en el delito de homicidio se destaca que en el ao 2005 el 50% de los homicidios se cometan con arma de fuego. En el 2009, ms del 80% de los hechos en donde se le causa la muerte a una persona fueron con arma de fuego. Se denota un descenso en el uso de armas de fuego en los homicidios del 2007, sin embargo, aumenta el uso de arma blanca. Es importante aclarar que en todo el periodo tanto las armas blancas como los objetos contundentes, no reflejan un uso considerable en la comisin de este delito. Se evidencia que la poblacin de hombres jvenes est ms expuesta a los hechos violentos. El 91.3 de los homicidios registrados en el ao 2009 tuvieron como vctima a hombres, frente a un 8.7 de las vctimas mujeres. Sin embargo, las muertes de las mujeres por este delito estn principalmente vinculadas con la violencia domstica. Los registros estadsticos denotan una concentracin de los homicidios en la poblacin joven perteneciente al grupo etario de 15 a 34 aos de edad, siendo las edades en mayor riesgo entre 20 a 24 aos, y principalmente hombres. En cuanto a la periodicidad del delito, en el ao 2005 se cometan un estimado de 30.3 homicidios al mes, mientras que el 2009 se aumenta a un promedio de 68.2 homicidios en un mes. Por da, el promedio de homicidios aumenta de 1.0 a 2.2 homicidios/da, entre el 2005 y el 2009.
Por hora, el ao 2005 registr que cada 24.1 horas se cometan un homicidio y en el ao 2009 el tiempo se reduce a un homicidio cada 10.7 horas. Panam registra una tasa comparativamente baja con respecto al resto de los pases de Centroamrica; a pesar de ello no escapa de la tendencia subregional de ascenso en las cifras de homicidios1, duplicando la incidencia de un ao a otro (2008-2009). Con respecto al comportamiento del hurto, es el delito de mayor comisin a nivel nacional. Para el 2005, se registra una tasa de hurto de 43.3 por 10,000 habitantes, mientras que el ao 2009 la tasa es de 52.7 hurtos por 10,000 habitantes. An cuando el ao 2007 seala una reduccin sustancial en la tasa de hurtos (41.9), con respecto al ao anterior (2006/ 54.6 hurtos por 10,000 habitantes), se refleja un considerable incremento en el registro de este delito. En el perodo de estudio (2005-2009) el 74.5% de los hurtos se dieron a personas y residencias, 9.1% se refiere a accesorios de autos, 8.4% a local comercial y 4.9% se refiere a hurto de autos. La frecuencia en que se comete un hurto es poca entre uno y otro; este comportamiento se sustenta en el volumen de delitos de este tipo. El ao 2005 registraba un promedio de 1,164.8 hurtos al mes, el equivalente a 38.3 por da y al menos un hurto cada 0.5 a 0.6 horas.
1
Con respecto al delito de robo, el 2005 registra 5,249 a nivel nacional (16.3 por 10,000 habitantes); en cambio el 2009 expres un total de 9,892 robos (28.7 por 10, 000 habitantes). Para el periodo 2005-2009 se reflej un aumento constante de este delito. Segn provincia destacan Panam, Coln y Chiriqu con los mayores registros de este delito. Segn el tipo de robo, para el perodo 2005-2009 el robo con arma de fuego expresa el 59.6% de las modalidades, seguido por el tipo a persona y residencia con 22.7%, a local comercial con 13.9% y robo de auto con arma de fuego con 3,1%. Este hecho corrobora lo planteado con relacin a la tenencia ilegal de armas de fuego, o la flexibilizacin de los controles de porte por parte de las instancias vinculadas al tema. Comparativamente es parecida la ocurrencia en los delitos de hurto y robo a nivel nacional. El ao 2005 registr un promedio de 437.4 robos al mes; mientras el ao 2009 registr un promedio de 824.3 al mes, reflejando un incremento al doble en cuatro (4) aos, aproximadamente. Por otro lado, el promedio de robos por da para el 2005 sealaba una media de 14.4 robos por da; en cambio para el 2009 se registra un valor promedio de 27.1 robos por da. Por hora, para el ao 2005 se registraban cada 1.7 hora al menos un robo, en cambio para el ao 2009, el promedio refleja una reduccin en el tiempo a cada 0.9. Se destaca un comportamiento cclico de los delitos, en donde la intervencin de acciones policiales, institucionales y de otra ndole puede estar incidiendo en el comportamiento de baja para algunos perodos de tiempo.
2
En este marco, con base a las pesquisas desarrolladas por el Observatorio de Seguridad Ciudadana es pertinente abordar el proceso de los registros administrativos continuos de las cifras de delitos a nivel de las fuentes primarias. Considerando que la planificacin de acciones de combate y/o prevencin en materia criminal deben fundamentarse en la realidad y los consecuentes hallazgos. El registro de los homicidios, presentan divergencias con respecto a la totalidad y posterior distribucin a nivel provincial, segn la fuente; la Polica Nacional y el SIEC poseen subregistros a nivel de las provincias, situacin que puede afectar la totalidad de los casos registrados en un perodo determinado. El alcance de los registros policiales se fundamenta a partir de la escena del crimen; su valor radica en ser el primer y ms directo acercamiento a la criminalidad real1. No obstante, se requiere un proceso de estandarizacin sobre los elementos a registrar del hecho, partiendo de un proceso diferenciado entre los aspectos como insumos para la investigacin y aquellos que sern de uso continuo para los registros administrativos. Adicional, existe un uso relativo de la tipologa penal para el registro, situacin que pone en riesgo los procesos comparativos a nivel espacial, a partir de ello, es pertinente en el proceso de construccin de los registros administrativos continuos, el establecimiento de criterios homogneos con capacidad de establecer una lnea comparativa intra e interinstitucional que proporcione una dimensin nica del proceso evolutivo del delito en cuestin. As como dar paso, al manejo conceptual de las mediciones (definicin del indicador, periodicidad, racionalidad, fuentes, otros aspectos) con base a ejercicios de consenso interinstitucionales en funcin de los mandatos otorgados en las normas correspondientes.
19. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010: Abriendo Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano. 2009. pag 66
3
Glosario
(In)Seguridad Seala el Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central del Programa de las Naciones Unidas: 2009-2010, bajo el tema Abrir Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano, que el concepto seguridad se basa en evidencias o datos comprobados, a esta perspectiva se le denomina (in)seguridad objetiva. La dimensin objetiva de la (in)seguridad, corresponde a la posibilidad de ser o no vctima de un delito. Es decir, hace referencia al riesgo real que existe de ser objeto de alguna agresin. La palabra victimizacin se corresponde con la ocurrencia real de hechos de violencia o despojo expresando de forma objetiva niveles de (in)seguridad ciudadana20. Por otro lado, existe la (in)seguridad subjetiva que se refiere a la estimacin o valoracin individual que se hace sobre el grado de riesgo al que esta expuesto21. Esta condicin nos lleva a establecer que las definiciones de seguridad se sustentan en factores como la objetividad (hechos concretos) y la subjetividad; que difieren tanto en el tipo de riesgo contemplado como en la identidad del sujeto expuesto al riesgo22. Otra diferencia es la inclusin o no de la causa de la amenaza o de la mejor manera de afrontarla. A partir de lo anterior, el proceso de construccin social de la (in)seguridad, nos refiere al hecho que las dimensiones de victimizacin (objetiva) y percepcin (subjetiva) no siempre estn relacionadas, o el accionar de ambas no representa un condicionante. Es decir, en un escenario de victimizacin elevado puede vincularse a una baja percepcin de inseguridad.23
20. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. .Cuaderno de Desarrollo Humano: La Seguridad Ciudadana una Tarea Compartida. Panam: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo., 2010. 21. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central 20092010: Abriendo Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano. 2009 22. Ibdem 23. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. .Cuaderno de Desarrollo Humano: La Seguridad Ciudadana una Tarea Compartida. Panam: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo., 2010.
VICTIMIZACIN (Acaecimineto real de los hechos de violencia y despojo: fsica, patrimonial, emocional, sexual u otras formas de expresin violenta)
PERCEPCIN (Probabilidad atribuida a la ocurrencia de hechos violentos y despojo: fsica, patrimonial, emocional, sexual u otras formas de expresin violenta)
(IN) SEGURIDAD (Construccin de amenzas, objetivas y subjetivas de expresiones violentas en cada persona como miembro de una sociedad)
SEGURABILIDAD (Capacidad para contener amenzas de violencia o despojo)

Seguridad Humana El concepto de seguridad ha pasado por un proceso evolutivo hacia el reconocimiento de otros derechos; de esta manera en los aos noventa, en concreto, el concepto seguridad se refera a la seguridad nacional y del territorio2. Esta perspectiva, se asociaba con la proteccin de los intereses nacionales ante la posible agresin extranjera; de igual manera, se le vinculaba al concepto Estado-Nacin, dejando de lado, la situacin de las personas. El Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) 1994, titulado Nuevas Dimensiones de las Seguridad Humana; se plante un nuevo concepto del mismo centrndose en una preocupacin por la vida y la dignidad humana. Entonces surge el concepto de seguridad humana, comprendido como la necesidad de evitar amenazas tales como la enfermedad, el hambre, el desempleo, el crimen, el conflicto social, la represin poltica y los riesgos ambientales. Significa crear las condiciones necesarias para que las personas puedan vivir y desarrollarse en circunstancias acordes con su dignidad intrnseca2. Este concepto se ha ido construyendo y entrelazando con otros como lo son: sustentabilidad, calidad de vida y desarrollo humano. En ese proceso, el mismo se divide en siete aspectos con sustento en las amenazas que los individuos en sociedad pueden enfrentar: Seguridad Econmica o acceso a ingresos derivados de un trabajo productivo, y de una red que asegure la supervivencia del individuo y sus allegados. Seguridad Alimentaria o acceso fsico a la alimentacin bsica para el cumplimiento de las necesidades calricas diarias. Seguridad en la Salud que incluye la proteccin frente a las enfermedades y la muerte prematura. En decir, propiciar el acceso a un pleno desarrollo fsico y la posibilidad de disfrutar de un ambiente natural sano que impida la propagacin de enfermedades crnicas y la disponibilidad de mtodos curativos oportunos en caso de necesitarlos. Seguridad Ambiental que propone la posibilidad de estar libres de amenaza ambientales como resultado en su mayora de la degradacin del entorno natural a escala local y global. Esta dimensin es importante para el alcance de niveles de Desarrollo Humano; la ausencia de la sostenibilidad ambiental, pone en riesgo las posibilidades que se logre niveles de Desarrollo Humano adecuados. Seguridad Personal que supone la ausencia de amenazas y violencia fsica. Es decir, estar libre de violencia y sus distintas manifestaciones. Seguridad Comunitaria que aborda en la seguridad que deben tener los individuos en funcin a su pertenencia a una colectividad, entindase por ejemplo, las minoras tnicas, constantemente afectadas por fenmenos sociales por la condicin de vulnerabilidad y/o desventaja frente a otros grupos sociales.
24. Ibdem. Pg. 9 25. En http://directorio.cdhdf. org.mx/informes/III_seguridad_ humana.pdf

Seguridad Poltica que implica el disfrute de los derechos humanos bsicos, con la ausencia de mecanismos represivos o de persecucin que impidan el ejercicio de tales derechos. A modo de balance, la Seguridad Humana se refiere a las condiciones bsicas que permiten el desarrollo humano, de tal forma que el individuo viva sin temor y consciente de que puede acceder a las garantas mnimas que disminuyan la vulnerabilidad y el riesgo. Lo anterior implica el desarrollo de estrategias de proteccin y procesos de empoderamiento para ayudar a que las personas desarrollen sus capacidades para enfrentar condiciones desfavorables y conocer cmo utilizar los recursos de proteccin social a su alcance2. Seguridad Ciudadana Por su parte, la Seguridad Ciudadana, es la facultad que tiene toda persona, natural o jurdica, a desenvolverse cotidianamente libre de amenazas a su vida, libertad, integridad fsica, psquica y, cultural, lo mismo que al goce de sus bienes. Es un derecho humano, consignado en constituciones, leyes, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, y en el caso de Amrica Latina en la Declaracin de la OEA en Montrouis2. Desde otra perspectiva, es la proteccin de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas, su vida, su integridad, su patrimonio contra un tipo especfico de riesgo (el delito) que altera en forma sbita y dolorosa la vida cotidiana de las vctimas2, es una modalidad especfica de la Seguridad Humana.
26. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. .Cuaderno de Desarrollo Humano: La Seguridad Ciudadana una Tarea Compartida. Panam: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo., 2010 27. Valle Martnez, Marco A. Notas sobre Seguridad Ciudadana 28. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central 20092010: Abriendo Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano. 2009. 29. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. .Cuaderno de Desarrollo Humano: La Seguridad Ciudadana una Tarea Compartida. Panam: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo., 2010. 30. Ibdem, pg.15 .
La Seguridad Ciudadana est vinculada al respeto de los Derechos Humanos; se relaciona con el derecho a la vida y la integridad personal. Incluye aspectos fsicos, emocionales y sexuales, adems de garantas individuales constituidas por aspectos como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de movimiento y el disfrute del patrimonio. En un sentido amplio, es una situacin social libre de riesgos y conflictos violentos, en cuyo seno las personas pueden gozar plenamente de sus libertades y derechos tanto civiles, como polticos y sociales, en el que todos y todas contamos con posibilidades de desarrollo humano en el marco del estado de derecho2. El alcance de la Seguridad Ciudadana del individuo depende de los factores asociados, sus manifestaciones y sus consecuencias. De acuerdo al documento del Programa de las Naciones Unidas denominado Seguridad Ciudadana: Una Responsabilidad Compartida, seala que existen tres aspectos bsicos para tener una sociedad ms segura:30

La inseguridad ciudadana se origina por la confluencia de muchos factores relacionados con la vulnerabilidad humana y social. La existencia de inseguridad ciudadana constituye un obstculo para promover el desarrollo humano; puesto que limita el desarrollo de una vida digna y elimina la posibilidad de la interaccin social necesaria en la comunidad. Una sociedad segura es aquella donde las formas de vulnerabilidad social -particularmente la violencia y el despojo- son enfrentadas con mecanismos colectivos de proteccin y capacidades individuales para ponerlos en marcha.

Fuentes de Informacin
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad. Observatorios de la Delincuencia: Repertorio de Experiencias Internacionales. 465 rue St-Jean, bureau 803 Montral (Qubec) Canad. 2009. Comisin del Estado por la Justicia. Informe de la Comisin del Pacto de Estado por la Justicia. 2005. Contralora General de la Repblica. Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INEC). Proyecciones de Poblacin, 1950-2050. Ministerio de Economa y Finanzas. Informe Social y Econmico. Mayo 2010. Programa de las Naciones Unidas. Los Acuerdos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo. 29 de octubre de 2007. Ministerio de Economa y Finanzas. Encuesta de Niveles de Vida. Resultados. 2008 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010: Abriendo Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano. 2009 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Cuaderno de Desarrollo Humano: La Seguridad Ciudadana una Tarea Compartida. Panam: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad. Ficha Tcnica de Homicio. 2009.
Pgina Web
www.undp.org.pa/dialogos-panama/procesos-histricos



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Mensaje del Presidente de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam

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ii. Aspectos Socioeconmicos

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El Observatorio de Seguridad Ciudadana

1.1 Qu es el Observatorio de Seguridad Ciudadana?

Consejo asesor Equipo tcnico

Observatorio de Seguridad Ciudadana de la CCIAP

Fuentes de informacin Informacin oficial Informacin propia

Encuestas de victimizacin y percepcin social de (in)seguridad. Estudios especializados.

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1.2. rganos que lo componen

Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010

Indicadores de Seguridad Ciudadana

2.1. Delitos en la Repblica de Panam

Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010

Ao: 2007 Ao: 2008 Ao: 2009

21.9 24.7 4.8

Bocas del Toro

Comarca Kuna Yala

Nmero y Tasa de Homicidios

Los Santos Panam

Fuente: Direccin de Investigacin Judicial (D

Cuadro 2. NMERO Y TASA DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN PROVINCIA,

Nmero 430 7 9 76 28 11 4 0 289 6

Bocas del Toro

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Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010

Ao: Ao: Ao: Ao:

60.0 50.0 40.0

53.8 23.9 11.1 8.8 30.3 6.6

34.6 27.0 18.1 16.1 7.5 6.2 34.6 27.0 2.6

5.9 4.4 5.2

32.2 4.8 4.3 6.1 6.6

3.6 4.5 3.6 3.6

7.7 0.0 3.1

Bocas del Toro

20.0 Cocl 10.0 0.0 Bocas del Toro

3.6 4.5 3.6 3.6

Chiriqu Darin Herrera 17.7 Los Santos

Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010

Nmero 430 7 9 76 28 11 4 0 289 6

2.2.1. Homicidios segn tipo de arma

58.8 26.1 8.5 6.6

69.7 16.5 5.2 8.5

65.1 19.4 1.6 14.0

79.4 13.1 3.4 4.1

81.5 11.1 2.8 4.5

Histrico de la Seguridad Ciudadana en Panam 2005 - 2010

Ao: 2005 Ao: 2006 Ao: 2007

Ao: 2008 Ao: 2009

Homicidios por Arma Blanca

Homicidios por Objeto Contundente

segn sexo de la vctima