1

POLTICA AMBIENTAL BRASILEIRA: HISTRICO LEGAL DA CRIAO DE REAS PROTEGIDAS

RENATA FERREIRA CAMPOS1 LILIAN ARAJO GROSSI FLIX1 FERNANDA CARLA WASNER VASCONCELOS2 1- Mestrandas em Turismo e Meio Ambiente do Centro Universitrio UNA - Brasil 2- Professora Doutora do Centro Universitrio UNA - Brasil INTRODUO Nos ltimos dois sculos, o mundo presenciou a acelerao das modificaes e das destruies impostas pelas atividades antrpicas aos ambientes naturais. A maioria das naes do planeta, preocupadas com a conservao e o manejo dos seus ecossistemas nativos e das espcies que neles habitam, vm h muito estabelecendo medidas legais para proteger ou regular o uso da terra em seus territrios. Dentre os principais instrumentos regulatrios, encontram-se as Unidades de Conservao, ou reas Protegidas. Segundo Gastal (2002), a delimitao e proteo de reas naturais referem-se a uma prtica exercida desde tempos remotos, sendo efetuadas com o intuito de preservar espcies da fauna e seus habitats, visando possibilitar seu uso econmico. Ou ento, eram destinadas a garantir uma reserva de caa para os nobres. A partir da Idade Mdia, as reas protegidas foram sofrendo transformaes em relao s finalidades de sua criao, adotando o objetivo de conservar algumas espcies mesmo que desprovidas de alguma utilidade direta para o homem. Razes de ordem esttica e afetiva passaram a influenciar, ento, a conservao de determinadas reas. Com o passar do tempo e devido relevncia que a conservao da natureza foi adquirindo para a sociedade, o objetivo da instituio de reas protegidas foi mais uma vez significativamente ampliado, abrangendo finalidades de cunho ecolgico como o resguardo dos recursos hdricos, manuteno de espcies ameaadas, a preservao do equilbrio climtico e, especialmente, a conservao da diversidade biolgica (GASTAL, 2002, p.35). Dentro desta tica, as reas protegidas se consagraram como importante instrumento de proteo diversidade biolgica, na medida em que permitiram a conservao dos elementos da natureza no local onde ocorrem naturalmente, alm de

possibilitarem a manuteno da qualidade ambiental gerada por estes elementos. Assim, atualmente, as reas protegidas so consideradas o pilar central para o desenvolvimento de estratgias nacionais de conservao da biodiversidade. Dessa forma, o objetivo central deste artigo apresentar, numa concepo histrica, os processos de criao de reas protegidas e a implantao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). DESENVOLVIMENTO Nasce nos Estados Unidos, por volta da metade do sculo XIX, uma concepo de proteo da natureza, que baseada na criao de espaos reservados, cujo uso controlado pelo poder pblico, que teve como conseqncia, a criao do Parque Nacional de Yellowstone, em maro de 1872, primeiro Parque Nacional Americano. A inovadora idia de Parque Nacional teve grande apelo nos Estados Unidos, se consolidou e espalhou rapidamente para o mundo inteiro. Inspirados na experincia americana, vrios outros pases criaram seus parques nacionais: o Canad, em 1898; o Mxico, em 1898; e a Argentina, em 1903 (ARAUJO, 2007). A criao do Parque Nacional de Yellowstone vista por muitos pesquisadores como um marco histrico, ponto de partida para a conceituao de reas protegidas. Para Brito (2000), o pressuposto inicial que fundamentou a existncia de reas naturais protegidas, na maioria dos pases, foi o da socializao das belezas cnicas existentes em tais locais. Esses territrios foram idealizados de acordo com valorizao da manuteno de reas naturais consideradas ilhas de beleza e importncia esttica, que teriam a capacidade de conduzir o homem meditao (COSTA, 2002). Com o passar dos anos, novos conceitos foram sendo incorporados aos objetivos originais dos sistemas de reas naturais protegidas, que passaram a priorizar, no apenas as belezas cnicas como anteriormente, mas, cada vez mais, a conservao da biodiversidade das reas em questo. Baseados nesses novos conceitos de conservao da biodiversidade, os limites territoriais das reas naturais protegidas foram ampliados, com o objetivo de que os ecossistemas, seus processos biolgicos e espcies fossem integralmente contemplados e mantidos. Sob o prisma da conservao da biodiversidade e dos bancos genticos, as reas naturais protegidas passaram a servir, principalmente, como laboratrios para a pesquisa bsica das Cincias Biolgicas. Brito (2002) acredita que essa situao

serviu de reforo para a idia de que a presena humana nessas reas deveria ser permitida apenas em situaes muito particulares e restritas. Tal fato acabou dando suporte s idias preservacionistas que sobressaiam at meados do sculo XX, quando ao pensamento conservacionista, onde admitido o uso sustentvel dos recursos, ganharam evidncia. A criao do Parque de Yellowstone abriu uma nova frente de batalha para os brasileiros preocupados com a proteo da natureza: a criao de parques nacionais no Brasil. Um dos pioneiros nessa luta foi o engenheiro civil, botnico, gelogo e abolicionista Andr Rebouas (1833-1898), que sugeriu, em 1876, a criao de Parques Nacionais nas reas de Sete Quedas (PR) e da Ilha do Bananal, nos rios Tocantins e Araguaia (TO). No entanto, os cenrios poltico, econmico, social e cultural no se mostraram favorveis concretizao desse ideal por um longo tempo. Por mais de meio sculo, vrias personalidades lutaram em prol dos parques nacionais, pleito s atendido em 1937 (ARAUJO, 2007). Uma dessas personalidades foi o botnico sueco Alberto Lofgren. Aps ingressar no governo paulista em 1886, ele deu incio a uma campanha em favor da criao de um cdigo florestal, de um servio nacional de floretas e dos parques nacionais. Tambm sob sua influncia, o Governo Federal criou a Estao Biolgica do Itatiaia (DEAN, 2002). Alguns anos depois, em 1913, Lofgren sugeriu a transformao de toda a regio do Itatiaia em Parque Nacional. Aps 1910, o advogado e jornalista Alberto de Seixas Martins Torres (18651917), teve seus trabalhos publicados, os quais exerceram enorme influncia na constituio do ambiente poltico-intelectual brasileiro e se tornaram base importante na defesa dos recursos naturais do pas. Alberto Torres defendia uma reviso constitucional, na qual haveria espao para a defesa dos solos e das riquezas nacionais (ARAUJO, 2007). Outro movimento importante foi a publicao do Mapa Florestal do Brasil, em 1911. Esta obra foi o primeiro estudo abrangente feito no pas com uma descrio detalhada dos diferentes biomas e seus estados de conservao, com a inteno de subsidiar as autoridades brasileiras para a criao de um conjunto de Parques Nacionais (MEDEIROS, 2006). Sob efeito de tal publicao, foram editados uma srie de decretos pela Presidncia da Repblica, criando dois Parques Nacionais no ento territrio do Acre.

Costa (2003)1 citado por Medeiros (2006) considera que tal iniciativa foi to avanada para o incio do sculo no pas, que esses decretos caram em total esquecimento e essas reas nunca foram, de fato, implementadas. Apenas recentemente, em meados dos anos 90, esses instrumentos legais foram redescobertos. No entanto, j se encontravam quase completamente destrudos, no havendo mais sentido procurar preserv-los. O Brasil iniciou a dcada de 1920 como um dos poucos pases que ainda no possua um Cdigo Florestal. Em 28 de dezembro de 1921, atravs do Decreto Legislativo n 4.421, foi criado o Servio Florestal do Brasil, como uma seo especial do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, tendo por objetivo a conservao, beneficiamento, reconstituio, formao e aproveitamento das florestas. A dcada de 30 se iniciou e ainda no havia sido criada nenhuma Unidade de Conservao no Brasil. Mas as bases que permitiriam que acontecesse j haviam sido estruturadas. Para Medeiros (2006), diversos fatores convergiram para a criao de um ambiente poltico e institucional favorvel a mudanas. A influncia e a presso de movimentos organizados voltados proteo da natureza, que comeavam a melhor se organizar, aliadas necessidade de reorganizao da explorao florestal no Brasil, estabeleceram importantes referenciais para a construo de uma nova poltica ambiental. Assim, com o regime revolucionrio de 1930, se implantou uma nova concepo de Estado social no Brasil, consolidado com a Constituio de 16 de julho de 1934. Em seu artigo 10, a Constituio de 1934 encarregava o governo da proteo das belezas naturais e monumentos de valor histrico ou artstico (BRASIL, 1934a). Para Medeiros (2006) a Constituio, ao tratar a questo da proteo da natureza como responsabilidade da Unio e dos Estados, mesmo que de maneira resumida e pouco precisa, a natureza passava a ser considerada patrimnio nacional admirvel a ser preservado. Com isso, sua proteo adquire novo sentido e status, consistindo em tarefa ou dever a ser cumprido e fiscalizado pelo poder pblico. Baseada na Constituio de 1934, nesse mesmo ano, foi promulgada uma srie de dispositivos legais de proteo da natureza. Merece destaque, o Cdigo Florestal (Decreto 23.793/1934) que determinou, no Art. 5, a proteo perene das
1

COSTA, J. P. O. reas Protegidas. Artigo disponvel em http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/meioamb/arprot/apresent/apresent.htm

florestas remanescentes, a includas aquelas que formam parques nacionais, estaduais e municipais. O Cdigo tinha como principais objetivos legitimar a ao dos servios florestais, em implementao desde o final do sculo XIX, alm de regularizar a explorao do recurso madeireiro, estabelecendo as bases para sua proteo (BRASIL, 1934b). Esse foi, tambm, o primeiro instrumento de proteo brasileiro a definir claramente tipologias de reas a serem especialmente protegidas, o qual declarava de interesse comum a todos os habitantes do pas o conjunto das florestas existentes e demais formas de vegetao (MEDEIROS, 2006). O primeiro Cdigo Florestal Brasileiro de especial interesse para a temtica de Unidades de Conservao, uma vez que, estabelece o marco legal dos parques nacionais no pas. Dessa forma, com o cdigo florestal e a nova Constituio, estava definitivamente esboada a base legal para a criao de unidades de conservao no Brasil (ARAUJO, 2007, p. 67). Assim, em julho de 1937, quase 70 anos aps o projeto inicial de Andr Rebouas, foi criada a primeira Unidade de Conservao brasileira, o Parque Nacional do Itatiaia, no Rio de Janeiro, Decreto n 1.713. Abrangendo uma rea de 11.943 hectares2, o Parque foi institudo nas terras da Estao Biolgica de Itatiaia, mantida desde 1914, pelo Jardim Botnico do Rio de Janeiro. Seu objetivo era incentivar a pesquisa cientfica, oferecer lazer s populaes urbanas e proteger a natureza (BRASIL, 1937). Depois da criao do primeiro Parque Nacional brasileiro, foram tambm estabelecidos, o Parque Nacional de Foz do Iguau, no Paran, em janeiro de 1939 (Decreto lei n 1.035) e em novembro do mesmo ano, o da Serra dos rgos, no Rio de Janeiro (Decreto lei n. 1.822). Para dar suporte administrao das Unidades de Conservao, o Servio Florestal foi reorganizado e criou-se a Seo de Parques Nacionais, em 1938. A dcada de 40 teve toda sua ateno voltada Segunda Guerra Mundial, portanto, a criao de novas unidades de conservao pouco avanou. Mas mesmo assim, as deficincias do Cdigo Florestal e a incapacidade do Estado em aplic-lo viraram assunto de debates polticos. Segundo Dean (2002), o principal defeito do cdigo que ele nunca foi cumprido. Assim, em 1950, foi enviada ao Congresso Nacional, a proposta de um
2

rea posteriormente ampliada de 11.943 hectares para 30.000 hectares, aproximadamente, conforme Decreto N 87.586, de 20 de setembro de1982.

novo cdigo florestal, que aps longo perodo de discusso no congresso, foi sancionada somente em 15 de setembro de 1965, Lei n 4.771 (BRASIL, 1965). A nova lei reconheceu as florestas e todas as formas de vegetao brasileiras como bens pblicos, impondo limites ao direito de propriedade e estabeleceu critrios mnimos para a preservao permanente de reas e para a criao de parques e reservas biolgicas. Alm disso, ratificava a autoria do Estado sobre as florestas particulares, estabelecia penalidades criminais por infraes, estendia a proteo a outros tipos de vegetao e simplificava a classificao das florestas (DEAN, 2002). Foi assim criado, segundo Benjamim (2000 p. 4), um inovador modelo orgnico pentagonal de tutela da flora, baseado, sem prejuzo de outros menores, em cinco instrumentos de fundo. So eles: as reas de Preservao Permanente APP (arts. 2. e 3.), a Reserva Legal RL (arts. 16 e 44), as reas de inclinao mdia (art. 10); as rvores imunes a corte (art. 7.); e as Unidades de Conservao (os Parques e Florestas do art. 5.) (BRASIL, 1965). Porm, para Benjamim (2000), o novo Cdigo, infelizmente, pecou pelo sentimento visionrio, num momento em que o ambientalismo, como movimento social organizado, ainda no havia aparecido para dar o suporte poltico-institucional que o Cdigo necessitava. O autor acredita que pelo carter revolucionrio da norma, ela tenha sido incompreendida pelo simples fato de almejar proteger a flora de um Pas cuja histria - e j so 500 anos - se confunde com a destruio permanente e inconseqente de tudo o que possa estar associado natureza (BENJAMIN, 2000, p. 3). Provavelmente, como reflexo do novo Cdigo Florestal e da entrada em vigor da Conveno para Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas dos Pases da Amrica, o Ministrio da Agricultura instituiu, em 1966, uma comisso que tinha como objetivo propor medidas para a implantao de uma efetiva poltica de Parques no Brasil. No ano seguinte, em 1967, foi promulgada a Lei 5.197 (Lei de Proteo Fauna), que proibiu a caa no pas e previu a criao de reservas biolgicas. Ainda em 1967, dando prosseguimento ao processo de reforma da administrao pblica federal e visando uma maior eficincia na implantao das polticas pblicas, foi criado o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF (ARAUJO, 2007). Criado atravs do Decreto-Lei n 289, de 28 de fevereiro de 1967, o IBDF nascia com a misso de formular a poltica florestal bem como orientar, coordenar e

executar ou fazer executar as medidas necessrias utilizao racional, proteo e conservao dos recursos naturais renovveis (BRASIL, 1967). Com a chegada dos anos 70, inaugura-se uma nova fase no ambientalismo mundial, cujos reflexos sero sentidos no cenrio poltico brasileiro. A realizao de diversos encontros internacionais, entre os quais destacam-se a Conferncia da Biosfera (1968) e a Conferncia de Estocolmo (1972) que refletem o forte sentimento e a mobilizao global para a implementao de uma agenda ambiental internacional (MEDEIROS, 2006). Com o impacto poltico da Conferncia de Estocolmo e devido ao estado crtico de degradao ambiental de algumas reas do pas (ARAUJO, 2007), o governo criou, a partir do Decreto n 73.030 em 30 de outubro de 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA). Orientada para a conservao do meio ambiente, e o uso racional dos recursos naturais, a SEMA passa a dividir com o IBDF a responsabilidade pela gesto e fiscalizao da poltica brasileira para as reas protegidas. Em 1979 e em 1982, o IBDF e a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) propuseram o Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil etapas I e II. A partir de ento, novos critrios tcnico-cientficos passaram a reger a criao de UCs. Segundo Diegues (2001), nesse Plano foi tambm recomendada a criao de outros tipos de Unidades de Conservao, mas a legislao correspondente no a cumpriu. Ainda no ano de 1979, foi promulgado o Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros (Decreto n 84.017) diploma legal que definiu claramente os objetivos dos Parques Nacionais, tendo como base a proposio do IUCN. O decreto introduziu a exigncia de plano de manejo3 e de zoneamento nos parques nacionais (QUINTO, 1983). Em 1982, veio a proposta da etapa II do Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil, dando continuidade ao anterior e estendendo o estudo para todo o territrio nacional. Nesse documento, os Sistemas de Unidades de Conservao foram assim definidos:

Entende-se por Plano de Manejo o projeto dinmico que, utilizando tcnicas de planejamento ecolgico, determine o zoneamento de um Parque Nacional, caracterizando cada uma das suas zonas e propondo seu desenvolvimento fsico, de acordo com suas finalidades Art. 6 Decreto n 84.017/1979.

O conjunto de unidades de conservao devidamente selecionadas, que atendam da forma mais ampla possvel aos objetivos nacionais de conservao da natureza [...] destacando-se particularmente a proteo de parcela significativa de todos os ecossistemas naturais existentes no Pas, com propsito de preservar populaes geneticamente viveis, representativas do maior nmero possvel de espcies e sub-espcies vegetais e animais [...] protegendo a diversidade biolgica do pas (BRASIL, 1982).

Brito (2000) observa que, na definio acima, a nfase da implantao de um sistema como o proposto dada proteo da diversidade biolgica do pas. Assim, em fins da dcada de 70 e princpios da de 80, numerosas reas foram estabelecidas em decorrncia deste Plano em suas duas etapas, atingindo cerca de 8.820.000ha de Parques Nacionais e 2.360.000 de Reservas Biolgicas (SCHENINI, COSTA e CASARIN, 2004). No final da dcada de 1980, a legislao sobre Unidades de Conservao encontrava-se ainda bastante dispersa. Assim, em 1988, no mbito do Programa Nacional de Meio Ambiente (PNMA), O IBDF, com o intuito de estabelecer uma legislao abrangente sobre o tema, encomendou Fundao Pr-Natureza (Funatura) um anteprojeto de lei que institusse o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Em 1989, a Funatura entregou a proposta de anteprojeto de lei ao Ibama, autarquia que sucedeu o IBDF (ARAUJO, 2007). Mas somente em maio de 1992, a proposta foi encaminhada ao Congresso Nacional, como projeto de lei (PL) n 2.892/92 para apreciao. Em dezembro do mesmo ano, o deputado Fbio Feldamann assumiu sua relatoria (ARAUJO, 2007). Para Santilli (2005), o projeto de lei era visivelmente preservacionista, inspirado em um modelo de Unidades de Conservao preocupado exclusivamente com o valor de espcies e ecossistemas e com a perda da biodiversidade em si, sem considerar as necessidades humanas. A autora ainda relata que o projeto original tambm no previa mecanismos de participao social na criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao, muito menos de consulta e envolvimento das comunidades locais. Segundo Costa (2002), a questo da utilizao de Unidades de Conservao traz tona uma relao de oposio antiga, desde a criao da primeira Unidade de Conservao no Brasil, quando j se visualizava uma diviso de pensamentos e opinies, da qual surgiram duas importantes correntes de pensamento: a Faco Preservacionista e a Faco Conservacionista.

Os preservacionistas teriam como principal objetivo proteger a natureza contra o desenvolvimento industrial e conter os avanos da Era Moderna, vendo na criao de reas legalmente protegidas a melhor forma de garantia par ao patrimnio natural. De outra forma, os conservacionistas pregavam a utilizao racional dos recursos naturais, tendo em vista a relao da Unidade de Conservao com a sociedade em que est inserida e os modelos de desenvolvimento econmico a que pertence (DIEGUES, 2001). Porm, as duas faces admitem a necessidade de se fazer algo, urgentemente, por nossas reas naturais. Para Costa (2002, p. 23), ambas tm razo em suas formas de pensar, pois existem reas que devem permanecer intocadas, mas h outras que podem e devem ser utilizadas, at mesmo com fins de integrao entre o homem e a natureza. Dando prosseguimento ao projeto, no segundo semestre de 1994, o Ministrio do Meio Ambiente realizou um workshop sobre Unidades de Conservao, no qual foi discutido o primeiro substitutivo ao Projeto de Lei 2.892/92, no qual o deputado Fbio Felmann, introduziu vrias alteraes no texto original, que geraram grande polmica. Em 1995, a relatoria do PL 2.892/92 foi assumida pelo deputado Fernando Gabeira, que acrescentou novas propostas sugeridas em audincias pblicas realizadas em todas as regies do pas. No final de 1996, Fernando Gabeira apresentou seu substitutivo para votao, mas, de acordo com Arajo (2007), manobras do governo impediram que a votao ocorresse. Durante todo o ano de 1997, o impasse prevaleceu e a tramitao do Projeto de lei do SNUC no avanou. Somente no incio de 1999, algumas entidades ambientalistas deram incio a uma campanha de mobilizao em favor da aprovao do projeto. E assim, no dia 10, no plenrio da Cmara, sendo encaminhado ao Senado. (MERCADANTE, 2001; ARAJO, 2007). Assim, depois de quase uma dcada tramitando no Congresso Nacional, o projeto de Lei do SNUC foi finalmente aprovado no dia 21 de junho de 2000 e sancionado pelo Presidente em 18 de julho do mesmo ano, dando origem Lei n 9.985 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (BRASIL, 2000). A histria da longa tramitao at a aprovao deste projeto recheada de fatos que serviram para determinar, ainda mais claramente, os diferentes posicionamentos entre os movimentos ambientalistas brasileiros, acentuando as suas

10

divergncias. Ao longo de extensos oito anos de debates, preservacionistas, conservacionistas, socioambientalistas e ruralistas travaram uma verdadeira batalha que mobilizou a imprensa, ONGs, alm de fortssimos lobbys no Congresso na defesa de suas posies (MEDEIROS, 2006). Entretanto, o autor acredita que o tempo relativamente longo para a efetiva concretizao do SNUC, no desmerece a originalidade e o avano da proposta. Pelo contrrio, s evidencia as dificuldades existentes neste campo em virtude das disputas cada vez mais acirradas entre os diferentes grupos que atuam rea ambiental no Brasil. Tal fato pode tambm ser inegavelmente constatado no debate que se arrasta h anos no Congresso Nacional com relao reviso do Cdigo Florestal (MEDEIROS, 2006, p. 59). Santilli (2005) concorda que o longo debate com a sociedade resultou em benefcio, pois permitiu que importantes conquistas defendidas pelos socioambientalistas fossem incorporadas lei do SNUC, o que representou a incluso das tendncias verificadas no novo paradigma para as Unidades de Conservao. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao foi ento criado de acordo com os seguintes objetivos, dispostos em seu artigo 4:
I. contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; II. proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional; III. contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; IV. promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; V. promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; VI. proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; VII. proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; VIII. proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; IX. recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; X. proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; XI. valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; XII. favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; XIII. proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura, promovendo-as social e economicamente (BRASIL, 2000).

Do Ante-Projeto de Lei promulgao da Lei 9.985/00, algumas modificaes nas categorias de Unidades de Conservao foram feitas. As 12 Unidades, ento integrantes do SNUC, passaram a ser divididas em dois grupos: Proteo Integral e Uso Sustentvel. Para Medeiros (2006), essa organizao em dois grupos distintos,

11

buscava contemplar as diversas estratgias de gesto dessas reas que se encontravam no centro das disputas entre os diferentes grupos interessados no assunto. As Unidades de Proteo Integral tm como objetivo bsico a preservao da natureza, admitindo apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. J as de Uso Sustentvel, caracterizam-se pelo uso direto de uma parcela dos seus recursos naturais, visando compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel (BRASIL, 2000). De acordo com o art. 8 da Lei 9.985, o grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de Unidade de Conservao: Estao Ecolgica (ESEC), Reserva Biolgica (REBIO), Parque Nacional (PARNA), Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre, enquanto as unidades como rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), Floresta Nacional (FLONA), Reserva Extrativista (RESEX), Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), constituem o grupo das Unidades de Uso Sustentvel, conforme exposto no artigo 14, da referida Lei (BRASIL, 2000). Assim, cada Unidade de Conservao tem um regime prprio de usufruto. Algumas restringem sua finalidade preservao da natureza e pesquisa cientfica, por exemplo, as Reservas Biolgicas e das Estaes Ecolgicas. J outras aceitam, alm da pesquisa, o desenvolvimento de atividades de educao ambiental e de turismo ecolgico, como o caso dos Parques. No entanto, algumas so compatveis com a explorao econmica em maior grau ou menor grau, a temos as reas de Proteo Ambiental e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, respectivamente. A Lei 9.985/00 ainda extinguiu certas modalidades de Unidades de Conservao existentes anteriormente na legislao ambiental, como por exemplo, os Parques de Caa institudos no artigo 5 da Lei de Proteo Fauna Lei n 5.197, de 03 de janeiro de 1967 (BRASIL, 1967). No entanto, avanos significativos ocorreram com a discusso e aprovao da Lei do SNUC. Esta Lei pe fim, por exemplo, a uma questo importante e recorrente: a falta de transparncia e de participao no estabelecimento e gesto das Unidades de Conservao. A obrigatoriedade de consulta populao local para o estabelecimento e elaborao de um plano de manejo das Unidades de Uso Sustentvel (art.27) e a obrigatoriedade de estabelecer conselhos consultivos nas

12

Unidades de Proteo Integral (Art. 29) foram um grande e necessrio avano (BRASIL 2000). Ademais, o decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta a Lei do SNUC traz inovaes interessante em vrios aspectos ligados criao e gesto das UCs, democratizando esse processo. Citam-se: a abertura de possibilidade de organizaes sociais de interesse pblico (OSCIP) participarem diretamente da gesto das UCs pblicas ( 4 do artigo 17) e a instituio de um processo de estudos tcnicos e consulta pblica para a criao da maioria das categorias de UCs (Art. 4) (BRASIL, 2002). Assim, o reconhecimento da existncia de populaes tradicionais em vrias Unidades, o respeito aos seus direitos de cidadania e a percepo dessas comunidades como possveis e importantes aliadas para a conservao da natureza pela nova Lei, aparecem como resultado da intensa luta de conservacionistas pela introduo das questes sociais na criao e gesto das UCs. CONSIDERAES FINAIS Ao longo do tempo entre a criao das primeiras reas protegidas e o momento atual, as preocupaes da conservao da natureza mudaram bastante, indo alm do conceito original de preservao das belezas cnicas naturais para as geraes futuras. Atualmente, as reas protegidas assumiram objetivos diversos, visando manuteno da biodiversidade em seus diversos nveis gentico, especfico, ecossistmico e de paisagens. No entanto, a simples criao dessas reas no uma garantia de conservao. No basta cri-las por meio de decreto e pensar que deste modo se garante a proteo dos ecossistemas que ela protege. consenso que as Unidades de Conservao so a chave para conservar o que resta. Mas h, ainda, um grande nmero de desafios frente ao Sistema de Unidades de Conservao, alguns intrnsecos a cada Unidade, outros do prprio Sistema. Muito se avanou, mas preciso ter em mente que muito ainda precisa ser feito. O grande desafio neste sculo XXI ser o de modernizar a gesto dos rgos responsveis pelas Unidades de Conservao. De modo geral, possvel dizer que os principais problemas enfrentados pelas Unidades de Conservao so a indefinio fundiria, a ausncia de planos de manejo e os danos por atividades humanas, que se do, principalmente, pela falta de fiscalizao, ou por licenciamento

13

ambiental feitos de forma irregular. A origem de todos esses problemas a falta de recursos financeiros. Assim, apesar da legislao ambiental brasileira ser considerada uma das melhores do mundo, ainda contm falhas. O prprio SNUC, embora tenha corrigido vrias incompatibilidades anteriormente existentes no Sistema de Unidades de Conservao, ainda no suficientemente claro e detalhado quanto aos objetivos de cada categoria de unidade de conservao e quanto s intervenes nelas permitidas, o que reflete tambm em deficincias nos seus planos de manejo. Sabe-se que a coleo de leis e outros atos normativos brasileiros extensa. A grande deficincia, porm, est no sistema de fiscalizao das leis no pas, que precisa ser eficazmente implementada, atravs do fortalecimento institucional dos rgos responsveis pela execuo da poltica ambiental. Portanto, essencial que a legislao seja amplamente conhecida e, consequentemente, efetivamente aplicada. BIBLIOGRAFIA ARAJO, M.A.R. Unidades de Conservao no Brasil: da repblica gesto da classe mundial. Belo horizonte: CEGRAC, 2007. 271 p. BENJAMIN, A.H. de V. A proteo das Florestas Brasileiras: ascenso e queda do Cdigo Florestal. Revista de Direito Ambiental, v. 5, n. 18, p. 21-37, abr./jun. 2000. ______, A.H. de V O Regime Brasileiro de Unidades de Conservao. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, v. 6, n. 21, p. 27-56, jan/mar 2001. ______. Constituio (1934). Constituio dos Estados Unidos do Brasil, 1934. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituiao34.htm> Acesso em: 15 jun. 2010. ______. Constituio Federal (1988). Constituio: Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm>. Acesso em 28 mai. 2010. ______. Decreto n. 23.793 de 23 de janeiro de 1934. Aprova o Cdigo Florestal. Dirio Official [da] Unio. Rio de Janeiro, RJ, 21 mar. 1935. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/D23793.htm>. Acesso em 15 jun. 2010. ______. Decreto n. 1.713 de 14 de junho de 1937. Cria o Parque Nacional de Itatiaia. Dirio Official [da] Unio. Rio de Janeiro, RJ, 14 jun. 1937. Disponvel em: <www.icmbio.gov.br/.../decreto-n-1-713-2013-de-14-de-junho-de-1937>. Acesso em 15 jun. 2010.

14

______. Decreto n. 4.340 de 22 de agosto de 2002. Regulamenta artigos da Lei n o 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 ago. 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4340.htm>. Acesso: em 29 mai. 2010. ______. Decreto-Lei n. 4.771 de 28 de fevereiro de 1967. Cria o Instituto Brasileiro do Desenvolvimento Florestal e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 fev. 1967. Disponvel em <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/126130/decreto-lei-289-67>. Acesso em 02 jun. 2010. ______. Lei n. 4.771 de 15 de setembro de1965. Institui o novo Cdigo Florestal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 3 jan. 1967. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5197.htm>. Acesso em: 28 mai. 2010. ______. Lei n. 5.197 de 3 de janeiro de1967. Dispe sobre a proteo fauna e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 set. 1965. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4771.htm>. Acesso em: 28 mai. 2010. ______. Lei n. 9.985 de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 jul. 2000. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9985.htm>. Acesso em: 28 mai. 2010. BRITO, M.C.W. de. Unidades de Conservao: intenes e resultados. So Paulo: Annablume: FAPESP, 2000. 230 p. COSTA, P.C. Unidades de Conservao: matria-prima do ecoturismo. So Paulo: Aleph, 2002. 163 p. DEAN, W. A Ferro e Fogo: a histria e a devastao da Mata Atlntica brasileira. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. 484 p. DIEGUES, Antonio Carlos Santana. O Mito Moderno da Natureza Intocada. 3 ed. So Paulo: So Paulo, 2001. 169 p. GASTAL, M.L. Os instrumentos para a conservao da biodiversidade. In: BENSUNSAN, Nurit (org.). Seria melhor ladrilhar? Biodiversidade: como, para que, por qu. Braslia: Editora UnB/ ISA, 2002, p.29-41. GOMES, A. Legislao Ambiental e Direito: um olhar sobre o artigo 225 da constituio da Repblica Federativa do Brasil. Revista Cientfica Eletrnica de Administrao. Ano VIII, n. 14, jun. 2008. p. 1-8. Disponvel em: <http://www.revista.inf.br/adm/pages/artigos/adm-edic14-ano-viii-art06.pdf>. Acesso em 14 jun. 2010.

15

IBDF. Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil, I Etapa. Braslia, 1979. 107 p. _____. Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil, II Etapa. Braslia, 1982. 173 p. MEDEIROS, R. Evoluo das Tipologias e Categorias de reas Protegidas no Brasil. Ambiente & Sociedade. v. IX n. 1 jan/jun 2006. MERCADANTE, M. Uma Dcada de Debate e Negociao: a histria da elaborao da lei do Snuc. In: BENJAMIN, Antnio Herman (org.). Direito Ambiental das reas Protegidas: o regime jurdico das unidades de conservao. Rio de janeiro: Forense Universitria, 2001. p. 190-231. PACHECO, A.L.C. Ambiente Institucional da Compensao Ambiental de que trata o Artigo 36 da Lei Federal 9.985/2000: da necessidade de governana regulatria. 171 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2008. QUINTO, A.T.B. Evoluo do conceito de parques nacionais e sua relao com o processo de desenvolvimento. Brasil Florestal, n.54, abr/jun.1983. p. 13-28. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/ojs/index.php/braflor/issue/view/83/showToc>. Acesso em 03 jun. 2010. SANTILLI, J. Socioambientalismo e Novos Direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Peirpolis, 2005. 303 p. SCHENINI, P.C.; COSTA, A.M.; CASARIN, V.W. Unidades de Conservao: aspectos histricos e sua evoluo. In: COBRAC - Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Anais... UFSC.Florianpolis, 0 a 14 de Outubro 2004. Disponvel em: <http://www.institutoterra.org.br/uploads/documentos/historico_ucs.pdf > Acesso em 14 jun. 2010.