REVISTA MBITO JURDICO As entidades paraestatais INTRODUO

Pretende-se com essa breve exposio sobre o tema: as entidades paraestatais, por meio de alguns doutrinadores e concluses prprias sobre o assunto, buscar o verdadeiro significado da sua definio conceitual, seu objeto, sua competncia, suas relaes com a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), seu regime administrativo interno e com terceiros. 1.BREVE HISTRICO Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello o termo Entidades Paraestatais foi empregado pela primeira vez na Itlia, em 1924. O objetivo era alcanar um meio termo entre as pessoas pblicas e privadas, por no se tratar de nenhuma das duas especificadamente. Posteriormente, ainda, na Itlia, essa designao, tratava de autarquias de base fundacional. No Brasil o vocbulo era utilizado para indicar de uma forma geral toda a Administrao Pblica Indireta. Aps o decreto-lei n.200 de 25 de fevereiro de 1967, tornou-se uma conceituao imprecisa que muda de doutrinador para doutrinador. 2 DEFINIO DOUTRINRIA DE CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO A expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico dispensa especial proteo , colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No Abrange as sociedades de economia mista e as empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado). 3 DEFINIO DOUTRINRIA DE MARAL JUSTEN FILHO

Entidade paraestatal ou servio social autnomo uma pessoa jurdica de direito privado criada por lei, atuando sem submisso Administrao Pblica, promover o atendimento de necessidades assistenciais e educacionais de certas atividades ou categorias profissionais que arcam com sua manuteno mediante contribuies compulsrias. 4 DEFINIO DOUTRINRIA DE HELY LOPES MEIRELLES

So pessoas jurdicas de direito pblico, cuja criao autorizada por lei especfica (CF, art. 37, XIX e XX), com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do estado. No se confundem com as autarquias nem com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais. Responde por seus dbitos, exercem direitos e contraem obrigaes, so autnomas. Hely Lopes Meirelles acredita que o paraestatal gnero, e, diferente de Celso Antonio Bandeira de Mello, do qual so espcies distintas as empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, as duas primeiras compondo a administrao indireta e a ltima, a categoria dos entes da cooperao. 5 CARACTERSTICAS

mais fcil visualizar as diferenas entre os doutrinadores do que as semelhanas, porm v-se em todos, por obvio, tratar-se de uma pessoa jurdica de direito privado e criada por lei. Sua etimologia indica que as entidades paraestatais so entes paralelos ao estado, encontrando-se ao lado da Administrao Pblica para exercer atividades de interesse daquele. No so submissas administrao pblica, seu patrimnio pode ser pblico ou misto e se de interesse coletivo podem ser fomentadas pelo Estado. Segundo Hely Lopes Meirelles* : as entidades estatais prestam-se a executar atividades imprprias do poder pblico, mas de utilidade pblica, de interesse da coletividade e, por isso, fomentadas pelo estado, assim, sendo seus dirigentes sujeitos ao mandado de segurana e ao popular. Elas voltam-se s necessidades Coletivas normalmente relacionadas, segundo Maral Justen Filho com questes assistenciais, educacionais ou categorias profissionais. No se confundem com as autarquias nem com as fundaes pblicas. Apesar de se tratar de pessoa jurdica de direito privado, devem ser impostas algumas regras de direito pblico. Graas natureza supra-individual dos interesses atendidos e o cunho tributrio dos recursos envolvidos, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao de cada uma[1]. As entidades paraestatais esto localizadas no terceiro setor porque no se tratam do estado e nem de atividade privada lucrativa, tratam-se de atividades de interesse coletivo protegendo os valores da ordem pblica. Quanto s espcies de entidades paraestatais, elas variam de doutrinador para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que elas se dividem em empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, diferente de Celso Antnio Bandeira de Mello que diz serem as pessoas privadas que exercem funo tpica (no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipo-suficientes, de assistncia social, de formao profissional. Para Maral Justen Filho elas so sinnimos de servio social autnomo voltadas satisfao de necessidades coletivas e supra-individuais, relacionadas com questes assistenciais e educacionais. Ana Patrcia Aguilar insere as organizaes sociais na categoria de entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam em colaborao com o Estado, "desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo", recebendo, para isso, dotao oramentria por parte do Estado. Possui como objeto a formao de instituies empresariais tendo na maioria das vezes em seu bojo a contribuio com o interesse coletivo, sendo a sua atuao materialmente administrativa no governamental. Hely Lopes Meirelles diz ser normalmente seu objeto: a execuo de uma atividade econmica empresarial, podendo ser tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou, mesmo, um servio pblico ou de utilidade pblica delegado pelo Estado. No primeiro caso a entidade paraestatal h que revestir a forma de empresa pblica ou sociedade de economia mista, devendo operar sob as mesmas normas e condies das empresas particulares congneres , para no lhes fazer concorrncia, como dispe expressamente a CF; nos outros casos o estado livre para escolher a forma e estrutura da entidade e oper-la como lhe convier, porque em tais hipteses no est intervindo no domnio econmico reservado iniciativa privada.O patrimnio dessas entidades pode ser constitudo com recursos particulares ou contribuio pblica, ou por ambas as formas conjugadas. Tais empreendimentos, quando de natureza empresarial, admitem lucros e devem mesmo produzi-los, para desenvolvimento da instruo e atrativo do capital privado. 6 RELAES COM TERCEIROS

As Entidades Paraestatais esto sujeitas a licitao, seguindo a lei 8.666/83, para compras, obras, alienaes e servios no geral, segundo o artigo 17 da referida lei. Quando imveis dependero de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia. Sendo apenas dispensada a licitao nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo (Includa pela Lei n. 8.883, de 1994) ; f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim (Includa pela Lei n. 8.883, de 1994); g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n. 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio (Includo pela Lei n. 11.196, de 2005). Tambm dependero de avaliao prvia e de licitao os moveis, sendo esta dispensada segundo os termos da lei nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. Podendo tambm ter regulamentos prprios para licitar, mas com observncia da lei. Devendo ser aprovados pela autoridade superior e obedecer ao princpio da publicidade. 7 REGIME INTERNO

Seus empregados esto sujeitos ao regime Celetista, CLT. Tm que ser contratados atravs de concurso pblico de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso [2]. A administrao varia segundo a modalidade, civil ou comercial, que a lei determinar. Seus dirigentes so estabelecidos na forma da lei ou do estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada. Eles esto sujeitos a mandado de segurana e ao popular. 8 RELAES COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

Criadas por lei e de Competncia comum das pessoas polticas. (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Possuem autonomia administrativa e financeira no dependendo do Estado e nem tendo submisso a ele, tendo fiscalizao do controle/tutela por ter valor relevante social. So Fomentadas, se de Interesse Coletivo pelo Estado, mediante contrato gesto. Pode ter seu capital pblico ou misto. O fomento pode ser em forma de subveno, financiamento, favores fiscais objetivando uma repercusso coletiva e desapropriao. Extintas por lei porque ningum pode gerir os destinos de uma entidade criada em funo do interesse coletivo. CONCLUSO As Entidades Paraestatais possuem uma conceituao bastante confusa em que seus doutrinadores entram, em diversas matrias, em contradio uns com os outros. Celso Antonio Bandeira de Mello acredita que no se tratam as sociedades de economia mista e as empresas pblicas de paraestatais, Sendo acompanhado por Maral Justen Filho que acredita serem apenas entidades paraestatais os servios sociais autnomos. Diferentemente do que eles acreditam, Hely Lopes Meirelles acredita que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista se tratam sim de paraestatais junto com os servios sociais autnomos. Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem ser lucrativas por serem empresariais. J Ana Patrcia Aguiar, Celso Antonio Bandeira de Mello e Maral Justen Filho discordam dizendo que elas devem ser no lucrativas. So Fomentados pelo Estado, atravs de contrato social, quando so de interesse coletivo. No se submetem ao Estado porque so autnomos financeiramente e administrativamente, porm por terem relevncia social e se tratar de capital pblico, integral ou misto, sofrem fiscalizao do controle/tutela, para no fugirem dos seus fins. Tem como objetivo a formao de instituies que contribuam com os interesses sociais atravs da realizao de atividades, obras ou servios. Referncias bibliogrficas AGUILAR, Ana Patrcia. Contratos de gesto . Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 491, 10 nov. 2004. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id= 5913 . Acesso em: document.write(capturado()); 22 abr. 2006. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.

Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 1994. JUSTEN FILHO , Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22 edio, So Paulo,1997.Notas: ( *) MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22 edio, So Paulo,1997. [1] JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:Saraiva, 2005. [2] Artigo 37,II da Constituio Federal.