Programa Juntos: el equilibrio de bajo nivel

Por Miguel Meja Regalado En el ao 2006, Daniel Cotlear, del Banco Mundial, aplic el concepto del "equilibrio de bajo nivel ", tomado de la teora de juegos, para evaluar la mala calidad educativa en el Per. Segn su anlisis, este equilibrio sugera una complacencia social de los actores en el tema educativo: los profesores se esfuerzan menos, ni se capacitan, los alumnos no son exigidos de mayor dedicacin al estudio y los padres estn satisfechos porque sus hijos acaban sus estudios. El equilibrio de bajo nivel que se logra, hace que la situacin sea estable (nadie se queja), pero el resultado final es el poco desarrollo de capacidades de las nuevas generaciones. Algo similar ocurre con el programa Juntos, pues la percepcin es que se trata de un programa exitoso: Para el Estado, es un ejemplo de eficiencia, ya que los costos de transaccin son bajos (el % de gastos burocrticos no supera el 10% del monto entregado a los beneficiarios) comparado con los dems programas. Para los beneficiarios, la entrega de dinero alivia sus carencias de manera inmediata Para las estadsticas oficiales, se baja los niveles de pobreza extrema.

Una lectura complaciente lleva a considerar a Juntos como el programa social ms eficiente. Pero, qu pasa si evaluamos los objetivos que cumple? Reduce realmente la pobreza? No, ya que, si la pobreza es estructural, la solucin tiene que ser estructural, sino es solo un paliativo temporal Mejora la nutricin? No, el acceso a ms ingresos no garantiza el buen uso del mismo. El programa no considera mecanismos de control Mejora el desarrollo de capacidades? Es verdad que aumenta la asistencia escolar y los controles mdicos, pero, su incidencia efectiva es poco significativa

Creo que el gran reto en Juntos es no limitarse a hacer ms de lo mismo (ampliar la cobertura a ms beneficiarios), sino de revisar audazmente si los objetivos del modelo son los adecuados y sostenibles. Algunas pistas a desarrollar son: - Crear mecanismos de condicionalidad orientada a la generacin de ingresos (Juntos Productivo) - Disear mecanismos de "graduacin", que no acostumbren a los beneficiarios a volverse adictos a la transferencia condicionada - Aplicar parte de las transferencias a la aplicacin de medidas contra la desnutricin (alimentacin y vivienda saludables) - Articulacin efectiva de acciones con las responsabilidades de programas sociales conexas y con los planes de desarrollo local Solo as se dar un salto cualitativo en la lucha contra la pobreza y superaremos el actual equilibrio de bajo nivel 19 de agosto 2011