Podr coexistir exitosamente la Seguridad Social y las sucesivas devaluaciones del bolvar en Venezuela?

La Constitucin de 1999 en su artculo 86 contempla el derecho de todos los venezolanos a la seguridad social como un servicio pblico de carcter no lucrativo que asegure la salud y la contingencia de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda y cargas familiares. Visto en este concepto tan amplio, la Asamblea Nacional ha creado una comisin para redactar la ley bajo los siguientes subsistemas: 1) sub-sistema de salud; 2) sub-sistema de pensiones; 3) subsistema de paro forzoso; 4) sub-sistema de riesgos laborales; y 5) sub-sistema de vivienda. La Asamblea Nacional ha decretado en varias oportunidades "vocativo leyes" que han diferido la redaccin y aprobacin de esta urgente ley. Venezuela ha esperado con ansiedad la aprobacin de la Ley de Seguridad Social. Esta Ley no fue incluida en el grupo de las 49 leyes de la Habilitante, precisamente para dejar a la Asamblea y a todos los sectores de las fuerzas vivas del pas el espacio de la concertacin en este polmico tema. Pero, qu ha sucedido desde el ao 2000 hasta el presente?

Existen bsicamente tres sistemas de seguridad social imperantes en el mundo actual. El sistema de capitalizacin individual, el cual se instaur en Chile y depende de los aportes de cada persona hasta acumular un mnimo establecido. El sistema de capitalizacin colectivo, el cual se instaur en Uruguay y se parece mucho al vigente del IVSS de nuestro pas. El sistema de capitalizacin mixta, que contempla ambos sistemas anteriores, o sea el de capitalizacin individual y el de capitalizacin colectiva. Todas estas variantes han tenido problemas bsicamente por la gran concentracin del capital de garanta del Fondo de Seguridad Social. Los Estados ricos tienden a un fondo de capitalizacin colectiva, mientras que los pases donde el Estado no es rico, recurren a fondos de capitalizacin individuales o capitalizacin mixta.

Siendo Venezuela un pas de inmensos recursos, el sistema de Seguridad Social que ha imperado es el sistema de capitalizacin colectiva a travs del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Pero la Ley de creacin del IVSS solo ha abarcado de manera insuficiente todos los subsistemas de estudio de la Asamblea Nacional mencionados anteriormente, de los cuales el subsistema de vivienda es atendido de manera atomizada e imperfecta por otros entes del Estado y con otras leyes, entre las cuales podemos mencionar la Ley de Poltica Habitacional. Por esta razn se requiere que la nueva Ley de Seguridad Social abarque los cinco subsistemas de estudio creados por la Asamblea Nacional, para as atender de manera cabal e integral lo expresado en el Artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. De todos los sistemas imperantes actualmente en el mundo sugerimos entonces que la Asamblea Nacional debe considerar la Ley de Seguridad Social de capitalizacin colectiva obligatoria para el sector pblico y para el sector privado, por la experiencia acumulada en Venezuela durante muchas dcadas.

El actual gobierno del Presidente Chvez hered una inmensa deuda social la cual ha comenzado a cancelar poco a poco de acuerdo a las posibilidades. Buena parte de esa deuda social que tiene el Estado con los trabajadores se refiere a la Seguridad Social. No son solo los trabajadores del sector pblico los incluidos en esa deuda. Tambin los trabajadores del sector privado son acreedores de esa deuda social. La Seguridad Social debe cubrir a la totalidad de los venezolanos. Ahora, cmo garantizar un Fondo que sirva de garanta para que sea eficaz la Seguridad Social? Cmo evitar que las nefastas y continuadas polticas devaluacioncitas de nuestro signo monetario afecten el xito del Sistema de Seguridad Social todava pendiente de aprobacin por la Asamblea Nacional? Para lograr esto sugerimos que la creacin de un fondo estable para que la capitalizacin no se diluya con las devaluaciones que hemos sufrido en los ltimos 20 aos. Pero adems, ese fondo debe garantizar que no sea desviado para otros fines como ha ocurrido en el

pasado. Para ello es necesario que el fondo de reserva o reaseguro y los aportes (de los trabajadores y patronos) a ese Fondo sean en moneda dura, o sea moneda no devaluadle.

El destino y finalidad de las reservas internacionales que centraliza y administra el BCV se pueden resumir en: 1) garantizar la cobertura de los compromisos internacionales de la Repblica; 2) apoyar la poltica monetaria para lograr la estabilidad cambiaria; 3) abaratar los costos financieros por la favorable percepcin del riesgo pas en los mercados internacionales; y 4) a cubrir las contingencias, o sea minimizar los riesgos relativos a la interrupcin de los flujos de ingresos externos, por la volatilidad de los ingresos por exportaciones y los trminos de intercambio de los flujos de capitales. Todos sabemos que esas reservas internacionales de la Repblica estn integradas por las reservas operativas (en divisas) y las llamadas reservas no operativas. Las reservas no operativas constituyen en la actualidad el 28% de la totalidad de las reservas internacionales de Venezuela (actualmente en 22.4 millardos de dlares) y que aproximadamente montan 6,3 millardos de dlares estadounidenses. Estas reservas no operativas estn constituidas por oro monetario, oro en lingotes y otros activos que merecen la calificacin de no operativos.

Si la Asamblea Nacional legisla una Ley de Seguridad Social de capitalizacin colectiva, con un Fondo (de partida) de 6,3 millardos de dlares correspondiente a esas "reservas no operativas" (que de paso no son movilizadles), se creara as una garanta real para el Fondo de Seguridad Social de los 24 millones de venezolanos actuales. De esta manera se cubrira la contingencia de interrupcin del flujo de ingresos internacionales de la Repblica por las exportaciones. Este Fondo funcionara como una especie de Fondo de Reaseguro para que el BCV provea los fondos internos en bolvares que atiendan las necesidades de esa Ley de Seguridad Social. Ahora, cmo se garantizara que los aportes a ese fondo sean en moneda dura o no

devaluadle? Una solucin sera que esos aportes sean en unidades tributarias (U.T.) las cuales anualmente son actualizadas por el SENIAT como base de medida de los impuestos que por la Ley de ISLR es obligatoria para todos. Claro, esta medida significara una indexacin de los salarios de los venezolanos y afectara los contratos colectivos pblicos y privados. Esta solucin si sera verdaderamente revolucionaria. Este punto levantara serias polmicas, pero explicaremos cuales son las ventajas.

La principal ventaja o beneficio de la utilizacin de U.T. como medida de los salarios y los aportes al Fondo de Seguridad Social es que obligara al Gobierno Nacional a detener la poltica devaluacioncita que nos ha empobrecido de manera sostenida en los ltimos lustros. Si hay devaluacin del bolvar, los salarios y las prestaciones sociales se indexaran automticamente. Si no hay devaluacin, no pasa nada y si el gobierno cree conveniente revaluar el bolvar, significara una disminucin del valor en bolvares de la U.T., una disminucin de los salarios y su valor asociado en bolvares, pero el aporte al Fondo de Seguridad Social se mantiene estable, sin sufrir variaciones. Preguntmonos ahora si de esta manera el gobierno sera tentado a devaluar? No lo pensara acaso ms de una vez antes de hacerlo? Creemos que as se asegurara la estabilidad de nuestra moneda y se hara justicia con la poltica humanista y social reflejada en la Constitucin de 1999.

Como ven amigos lectores, con este escenario se demuestra que el Fondo de Seguridad Social as concebido garantizara la adecuada eficiencia y eficacia de la Ley de Seguridad Social a aprobar por la Asamblea. Esta es una alternativa bolivariana para el bienestar de todos. El Fondo garantizado con las reservas no operativas del BCV est asegurado en moneda dura. Con esta garanta se impedira las tentaciones de "ponerle la mano" ante contingencias, si as es mencionado en la Ley de Seguridad Social a aprobar por la Asamblea. De esta manera se garantizara la mejor rentabilidad de esos depsitos para beneficio de todos los venezolanos, sin exclusiones. Se alejara las tentaciones de los grandes grupos trasnacionales por ese capital para el usufructo de su rentabilidad, dado que la Constitucin seala expresamente que es un servicio pblico de carcter no lucrativo. La Ley de Seguridad Social deber cubrir todos los subsistemas, por lo cual tiene implicancias tambin de modificar otras leyes, entre las cuales est la Ley del IVSS, la Ley de Poltica Habitacional, la Ley del BCV y otras ms. As poco a poco se van adaptando las viejas leyes de la Constitucin de 1961 a la Constitucin de 1999.

En los pases desarrollados sus leyes de seguridad social son muy costosas, a tal punto que compromete cantidades enormes de dinero que han causado dficit internos realmente importantes. En los EEUU la seguridad social ha sido responsable de un dficit interno que condujo a una deuda interna impagable por su enorme cantidad. Lo mismo ha ocurrido en los pases europeos. La causa principal de este enorme dficit interno ha sido el aumento de la poblacin que no cotiza y el aumento de la vida promedio de sus habitantes, que en algunos casos supera los 80 aos. Este hecho y la disminucin de la poblacin joven por el bajo crecimiento de la poblacional ha ocasionado que los aportes realizados a los sistemas de capitalizacin vigentes en cada pas, son muy cortos en relacin a los beneficios que reciben. As pues en esos pases hay jubilados con 60 aos de edad, que

cotizaron 25 aos y reciben beneficios por un promedio de 30 aos despus de jubilarse. En algunas de esas sociedades de pases desarrollados, como por ejemplo Alemania, la poblacin decrece ao a ao, o sea tienen tasa negativas de crecimiento. Son pueblos llenos de viejos y con muy pocos jvenes que aporten a esos sistemas de capitalizacin colectivos. La solucin ha sido crear otros impuestos para cubrir ese dficit, y unas polticas inmigratorias selectivas, para invertir esa tendencia. Nuestra Venezuela afortunadamente est lejos de esa situacin. Nuestro pueblo es esencialmente joven, con tasas de crecimiento anual superior al 2,5% sostenible por lo menos hasta la segunda dcada de este siglo que estamos comenzando.

Solo el manejo de estos fondos de seguridad social producira beneficios de tal magnitud que representara varias veces el ingreso petrolero anual del pas. En Chile el fondo de capitalizacin individual alcanza la cifra de 35 millardos de dlares. En nuestro pas con 24 millones de ciudadanos no es extrao que dicho fondo llegue a alcanzar ms del triple de esta cantidad. Este es el punto ms importante de la diatriba entre el oficialismo y la oposicin. Creemos con razn que dentro del sector oficialista hay reticencia para que el sector privado maneje esos inmensos recursos. Por otro lado por parte del sector privado hay desconfianza para que el sector oficial maneje los mismos recursos, dada las malas experiencias de los gobiernos de las ltimas dcadas que han desbancado ese fondo. En el resumen, el sector privado aspira administrar ese fondo de 100 millardos de dlares de la seguridad social. El manejo de esa cantidad de dinero le otorgara ingresos de por lo menos 5 millardos de dlares anuales sin ningn riesgo y sin ninguna inversin, aparte de lo que significa administrar el servicio de salud de 24 millones de personas. Estamos hablando de un negocio que supera los 20 millardos de dlares anuales. Entienden los amigos lectores el por qu del inters de la oposicin y la diatriba poltica? Entienden por qu de ha demorado la aprobacin de la Ley de Seguridad Social en la Asamblea Nacional? Pueden entender los lectores cual es el inters de los grupos

opositores ms recalcitrantes a que se apruebe el sistema de capitalizacin individual o mixto, y no el de capitalizacin colectiva administrado por el Estado? Finalmente, se puede entender que con el ejercicio de esta propuesta se creara un poderoso freno a la nefasta poltica devaluacioncita que nos ha empobrecido a los venezolanos de manera sostenida e incremental?

En estas dos oportunidades, el Libertador, nos demuestra la capacidad magistral de innovar ante los esquemas planteados en el mundo para ese entonces. Tambin hace aportes significativos en lo referente a la creacin de nuevos paradigmas jurdicos en los cuales se inscribiera luego, la constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela. Entre los aportes ms significativos, encontramos sin duda, la propuesta de la creacin de un cuarto poder en el Estado, que fuere el poder Electoral, cuya funcin era regular la eleccin de los ciudadanos que ejercieran luego los cargos en los diferentes espacios de poder, acercndose esta propuesta a la conformacin de una forma federal de gobierno (Bolvar 1826). En el caso de la constitucin de Bolivia, aun adquiriendo el sistema de eleccin federal de algunos representantes a los espacios de poder, Bolvar propuso firmemente, que el ejecutivo estuviera regido por un presidente vitalicio, quien pudiera a su vez elegir a su sucesor, justific esto en la realidad de Pedin del Hait, quien fuere un esclarecido presidente vitalicio quien luego nombrare su sucesor. Es de destacar, que a la luz de la realidad latinoamericana, esta propuesta pudo inscribirse acertadamente, es de mencionar que no existan las vas de comunicacin que existen hoy en nuestro planeta y que de igual forma no era una propuesta total taria, pues los dems poderes (legislativo, judicial y electoral) gozaban de absoluta independencia ante el ejecutivo, incluso podan vetarle y obligar al vicepresidente en sus funciones.

En las propuestas ms significativas ante el congreso constituyente de angostura, Bolvar expuso, el poder Ciudadano, que fuere el poder Moral Republicano, propuesta, muy relacionada con la tercera cmara en el legislativo de Bolivia cuyo nombre era la cmara de Censores. Tanto en el caso de la tercera cmara del legislativo boliviano como en el caso de la propuesta del poder moral, Bolvar infunda un solo mensaje, que era sin duda alguna la necesidad de que el sistema de gobierno fuera regido por normas morales y ticas claras, propias de una repblica digna, dispuesta a ser el ejemplo de entre las naciones. Insista que los censores era una cmara que tena que ponderar las condiciones morales de los miembros del Estado y de la ciudadana (Bolvar 1826), e insista tambin que los miembros del poder Moral, tenan que ser hombres dispuestos y moralmente ntegros para poder as juzgar de manera clara las condiciones antes mencionadas (Bolvar 1819). En la redaccin de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), podemos observar con mucha claridad la influencia del Libertador en lo que a la distribucin del poder se refiere. Adems de la divisin clsica del poder del Estado, el constituyente en l ?99, adquiri los Poderes Electoral y Ciudadano, expresos en los captulos IV y V del ttulo V (C.R.B.V). La importancia fundamental de la toma de estas propuestas del Libertador en la conformacin de normas nacionales, redunda en la creacin de paradigmas adaptados a las realidades, histricas, polticas y de innovacin por la creacin de una doctrina jurdica propia, que pueda ser de referencia para Amrica latina y el mundo, donde la humanidad, su equilibrio con el entorno, y la profundizacin de sus derechos humanos y garantas sociales sea mayor, con relacin al sistema de exclusin heredado en ms de 500 aos de invasin.

El Bolvar de la Constitucin Isaas Rodrguez Primer Vicepresidente de la Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela El Nacional, lunes 13 de diciembre de 1999 El ms estpido despropsito, lo llam Manuel Alfredo Rodrguez. Insensatez lo llam Manuel Rafael Rivero. Descoyuntamiento, capricho, cuartelazo, disparate, han sido algunos de los otros calificativos con que se ha cuestionado el artculo primero de la Constitucin Bolivariana. Ms cido ha sido Manuel Caballero. Parece que se desayunara con alacrn cada vez que escribe sobre el proceso constituyente. Dan ganas de citar a Cortzar, en aquella entrevista con Gonzlez Bermejo, en la cual le manifest que es un creador fiel a una sola consigna: no ser siempre el mismo. Nuestros intelectuales pareciera que se reafirman en sus odios polticos y estrujan la idea hasta hacerla implacable contra sus adversarios. Nunca dejan de ser los mismos. El autor de Rayuela confiesa que al frecuentar a la gente menos culta, se asombra de la capacidad de intuicin y de apertura que no siempre tienen los eruditos y los hiperintelectuales. Todos a una, enfilan sus bateras y cargan contra el supuesto cambio de nombre de Venezuela. Es un despropsito y una insensatez, afirman. Venezuela es Venezuela y no se debe declarar Repblica Bolivariana. Hasta 1953 fue Estados Unidos de Venezuela y ninguno de ellos repar en el despropsito y en la insensatez. Uruguay se llama Repblica Oriental del Uruguay y a nadie se le ocurre llamarla de otra manera que no sea Uruguay. La carga poltica contra la nueva Constitucin y contra el proceso constituyente dogmatiza a alguno de esos intelectuales. No s si de manera especial a quienes quisieron formar parte del proceso y no pudieron o no lograron alcanzar ser parte de l. Una especie de razn Aristotlica que, precisamente en Rayuela, Cortzar cuestiona y pone en crisis, los lleva a prescindir de una indispensable y necesaria revisin de ellos mismos.

Pareciera que una mezquina y despiadada herencia cultural mina a algunos de nuestros ms cultos acadmicos de la inteligencia. Pareciera que no hay, en ellos, intencin de buscar y descubrir los eslabones flojos de todo este proceso de cambios y transformaciones que, a pesar de ellos y de todos quienes han querido detener un tiempo histrico, vamos a vivir. Simn Bolvar es, hoy, en Venezuela, apenas un smbolo sin carga ideolgica, con un mensaje disecado, bueno para el discurso y la lisonja, pero malo para tenerlo como paradigma, modelo y referencia. Un Bolvar bueno para el afiche de los buhoneros, bueno para verlo en un leo en los claustros de las oficinas pblicas, extraordinario para ponerle nombre a las calles y a las avenidas y para que presida, en las plazas que llevan su nombre, los actos culturales en las fechas patrias. Un smbolo inerte, de bronce, de hierro, de yeso, acartonado, inactivo, almidonado, inmvil, pasivo, enteramente seco, bueno para el halago patriotero y para el culto que lo pone distante e inalcanzable. til para presidir los palacios. Bueno para estar en el panten de los hroes y or cada cierto tiempo pomposos discursos que no lo recuerdan vivo sino muerto. Un Bolvar momificado, hueso y pellejo, sin alma y sin ideas, bueno solo para que le rindan honores y le pongan coronas como en los cementerios. En los momentos de las grandes y profundas crisis sociales de los pueblos la sola purificacin de los hroes no basta, y en tiempos de agotamiento de los valores ticos y de las ideologas, la figura real, viva y activa de los prceres inspira y rescata la autoestima y los valores histricos de esos pueblos. Es de esa forma como se sepulta la miseria pervertida de instituciones tradicionales que las clases polticas dominantes han envilecido. Es de esa manera como la historia anuncia sus movimientos de renovacin y de refundacin. Bolvar, como lo afirmara el director de la Escuela de Historia de la UCV, integra al pas, expresa una honestidad que hoy necesitamos, significa perseverancia, fortalece la lucha contra la corrupcin, induce a la defensa de la soberana venezolana y promueve la integracin americana. Contrapone, segn sus propias palabras, la unidad de Amrica a la globalizacin.

Bolvar es, a pesar de quienes adversan el proyecto de Constitucin, un corte radical con el pasado reciente y, por ello, lo necesitamos humano, de carne y hueso, con sangre y voz de patriota. Bien lejos de esa leyenda y ese mito que lo han hecho irreal, inalcanzable y sin carga revolucionaria. Meterlo en nuestro lenguaje y darle vida es todo cuanto ha hecho la nueva Constitucin. All est, metfora e imagen, de una forma colectiva de ser y vivir que, sin exclusiones, nos unifica y nos convoca a una y a un nuevo tiempo.

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez Mtodos y Tcnicas de Estudios

Prof.:

Participantes: