GEOPOLTICA CRTICA

Heriberto Cairo Carou

Universidad Complutense de Madrid

Desde los aos setenta la Geopoltica ha ido resurgiendo en el campo de la ciencia social (HEPPLE, 1986), cual ave fnix, de sus cenizas, tanto como trmino, que ha dejado de ser tab, al igual que como rea de investigacin, que pierde su carcter vergonzante. Dos corrientes se pueden distinguir, grosso modo, en ese resurgimiento: una, estrechamente vinculada con las prcticas tradicionales de la "poltica de poder" (DALBY, 1990a), a la que ya hemos hecho referencia en otro lugar (CAIRO CAROU, 1988) y sobre la que no vamos a profundizar aqu; y otra, que se pretende radical -e incluso, a veces, revolucionaria-, que no constituye, ni mucho menos, una disciplina unificada. No obstante, es necesario sealar que esta renovacin de la Geopoltica, en cualquiera de sus versiones, no supone una ruptura total con la anterior; existen rupturas, pero tambin continuidades, stas predominan en la nueva Geopoltica conservadora, mientras que las primeras abundan en la Geopoltica crtica. No nos encontramos, entonces, ante una nueva disciplina, antes bien, mediante la renovacin, se contina extendiendo la tradicin geopoltica moderna; y es importante resaltar que, incluso en el caso de la Geopoltica crtica, hay una continuidad de esta tradicin, que es asumida, aunque al hacerlo se muestran sus limitaciones con el fin de superarlas. Ciertamente la primera pregunta que alguien se podra hacer ante la pluralidad de enfoques, objetos de estudio y referencias metatericas que encontramos en los estudios no conservadores de Geopoltica es si nos hallamos ante una disciplina unificada o ante un "cajn de sastre" donde hemos incluido todo lo que se separaba mnimamente de la Geopoltica tradicional. Pero muy probablemente dicha pregunta sera fruto de una mentalidad modernista empeada en la delimitacin de campos cientficos compactos y holsticos. Cada vez nos parece ms claro que el conocimiento es fragmentario y que las diversas perspectivas del mismo no son excluyentes sino complementarias. En cualquier caso, es necesario distinguir entre los que han propuesto el desarrollo de una disciplina denominada "Geopoltica crtica" -Geopoltica crtica en sentido estricto- y aqullos que han realizado estudios empricos y propuestas tericas que podemos considerar "crticas" -Geopoltica crtica en sentido lato-.

Geopoltica crtica stricto sensu La expresin "Geopoltica crtica" ha sido acuada por TUATHAIL (1988) y por DALBY (1990a, 1990b). Este ltimo se propuso el desarrollo de una "teora crtica de la Geopoltica", que defini como "la investigacin de cmo un conjunto particular de prcticas llega a ser dominante y excluye otro conjunto de prcticas. En donde el discurso convencional acepta las circunstancias actuales como dadas, 'naturalizadas', una teora crtica se plantea preguntas sobre cmo han llegado a ser tal cual son" (1990a, p.28). Se trata, para DALBY, de superar el enfoque "realista" de la poltica del poder, tanto como las "toscas interpretaciones de los asuntos internacionales", es decir, desecha como punto de partida las bases de varias de las aproximaciones ms importantes al anlisis de las relaciones internacionales. Encuentra la salida a este embrollo en la investigacin de la "dimensin ideolgica", pero no slo en trminos de percepciones, sino fundamentalmente estudiando cmo los actores desempean y entienden sus papeles. En este sentido, ha intentado volver a conceptualizar la Geopoltica como "discurso"; en efecto, "el anlisis centra, as, la atencin sobre cmo estos discursos se usan en poltica; y se enfoca en las 'prcticas discursivas', o, en otras palabras, en cmo se construye y usa el discurso" (DALBY, 1990a, p.40). Compartimos la idea sobre la necesidad de superar los enfoques que reducen la explicacin -aunque slo sea "en ltima instancia"- a factores polticos o econmicos; pero entendemos, fundamentalmente, que la posicin de DALBY puede desembocar en un reduccionismo de otro tipo; ya que, aunque el discurso constituya relaciones de poder y se vaya conformando en las mismas, antes y despus del discurso existen otras prcticas relevantes en la organizacin de estructuras espaciales, sin cuya comprensin no podemos entenderlas. Por eso, algunas de las otras propuestas tericas no conservadoras recientes merecen nuestra atencin. Las Geopolticas crticas Podemos seguir varias lneas a la hora de trazar el surgimiento de una Geopoltica crtica en sentido lato. Entre los varios enfoques no conservadores que han surgido recientemente vamos a detenernos en los tres que consideramos fundamentales en la nueva conformacin de la disciplina: el de la economa poltica, en especial el anlisis de sistemas mundiales; el de las relaciones de poder, y el cultural humanista. A) La economa poltica y el anlisis de sistemas mundiales Diversos autores introducen la Economa Poltica en la explicacin geopoltica como elemento constitutivo fundamental de la misma; incorporacin que no va a ser una excepcin en el panorama global de la Geografa Humana (PEET y THRIFT, 1989). En la mayor parte de los casos, este hecho es consecuencia de la adopcin de perspectivas analticas marxistas o neomarxistas por parte

de los autores. De diversos modos, consideran que los procesos de produccin y distribucin de las mercancas afectan directamente las relaciones geogrficas externas de los Estados, y, por otro lado, todos nos recuerdan que el "mundo" ya no puede seguir siendo explicado slo en trminos de Estadosnaciones, ni de sus economas "nacionales". De este modo, HARVEY manifiesta abiertamente que la realizacin de "la geografa histrica del capitalismo ha de ser el objeto de nuestra teorizacin, y el materialismo histrico-geogrfico el mtodo de investigacin" (1985, p.144). De ello deduce una "geopoltica del capitalismo", o mejor, como l mismo expresa, "las consecuencias geopolticas de vivir bajo un modo de produccin capitalista" (1985, p.128). En otras palabras, las estructuras geopolticas hunden sus races en la forma y condiciones en las que se realiza la produccin de bienes -en el caso del capitalismo, mercancas-, que es histricamente variable. No existe, entonces, un espacio -o un tiempoabsoluto; desde esta perspectiva "cada formacin social construye concepciones objetivas del espacio y del tiempo suficientes para sus propias necesidades y propsitos de reproduccin material y social, y organiza sus prcticas materiales de acuerdo con estas concepciones" (HARVEY, 1990, p.419). Y es importante subrayar que no se est hablando de percepciones subjetivas cambiantes de una realidad que pudiese estar por encima de las relaciones sociales, sino de la construccin de "concepciones objetivas", de estructuras espaciales -y temporales- especficas de cada formacin social. Pero, sin duda, el autor que ms influencia ha tenido en los ltimos aos en la renovacin desde un punto de vista econmico-poltico de la Geopoltica -y de la Geografa Poltica en general- ha sido Peter J. TAYLOR que, descontento con los enfoques neopositivistas imperantes, ha reclamado una reorientacin de la disciplina (1981, p.157) hacia el anlisis de sistemas mundiales (worldsystems analysis). Considera que ste "ofrece una oportunidad a los gegrafos polticos para volver al anlisis de escala global sin tener que rendir ningn homenaje a Mackinder" (TAYLOR, 1981, p.165); pudiendo as estudiar, adems, el conflicto que se ha venido en llamar Norte contra Sur, y no slo el pretendido enfrentamiento entre la potencia continental y la potencia martima -Este contra Oeste-, como haca el britnico. Precisamente, lo ms importante de este enfoque -al menos, en lo tocante a la Geopoltica- reside en la posibilidad de renovar radicalmente la subdisciplina, en plantear de otro modo los fundamentos de la misma. Pero no se trata de sustituir en la explicacin de la gnesis del cambio social histrico un conflicto por otro, sino que la Geopoltica "no se puede entender completamente sin considerar las dinmicas de la economa global, ya sea en trminos de relaciones Este-Oeste o Norte-Sur" (SMITH, 1986, p.179). De este modo, la localizacin del territorio o sus caractersticas ambientales dejan de ser los factores que condicionan -o, para algunos, incluso determinan- la poltica exterior de los Estados, como pretendan los seguidores de la Geopoltica clsica.

En la Geografa Poltica que desarrolla TAYLOR, se contempla el mundo como un sistema espacial de centros, periferias y semiperiferias, estrechamente interrelacionados entre s, que cambian al ritmo de los ciclos de auge y crisis a los que est sometida la economa capitalista. Se distinguen tres escalas de anlisis: la economa-mundo, que es el mbito de la realidad; la localidad, que es el mbito de la experiencia, y el Estado-nacin, instancia mistificadora, mbito de la ideologa. La escala decisiva en el anlisis es la de la economamundo, y no ya la estatal, que era la que primaba en la Geopoltica anterior. Esta eleccin de escala se debe a dos factores, en primer lugar, "aceptar tales unidades espaciales [los Estados] como dadas y entonces basar la teora y el anlisis sobre ellos es tomar partido, ser parcial en los hallazgos a favor de aquellos grupos a los que mejor sirve la actual organizacin espacial" (TAYLOR, 1981, p.159), y, adems, los Estados no se pueden comparar como si fueran entidades separadas, ya que as se "eluden o ignoran las interacciones, que tienen un carcter bsico, entre Estados" (TAYLOR, 1981, p.160). Las crticas que se han hecho al modelo geopoltico de TAYLOR son numerosas. Desde perspectivas tradicionales se ha llegado a discutir su "parcialidad ideolgica" (COHEN, 1983), mientras que desde posiciones radicales su "heterodoxia" es descalificada (HARVEY, 1987; CORBRIDGE, 1986). Las crticas desde posiciones radicales son las ms relevantes desde nuestro punto de vista y tienen que ver, en general, con el papel de los Estados en el sistema mundial y, ms especficamente, con la importancia de lo econmico en dicho sistema. En un sentido general, se ha apuntado que la autonoma de los Estados no ha sido completamente suprimida en el actual sistema mundial: "los verdaderos cambios en la economa mundial capitalista que en un sentido han erosionado la soberana nacional, en otros mbitos han alentado y hecho posible la planificacin econmica nacional, as como ofensivas econmicas y polticas nacionales" (CORBRIDGE, 1989, p.343). Creemos que en la medida que consideremos la existencia de una realidad cambiante, que no "congelada", en equilibrio ms o menos permanente, es importante tener en cuenta esta crtica. Los procesos no se desarrollan linealmente, sino de forma contradictoria, engendrando permanentemente su anttesis; por eso el proceso de desarrollo de una economa-mundo capitalista no significa la desaparicin de los Estados, sino que, por el contrario, el sistema de Estados es consubstancial a la misma. Desde luego, la crtica de CORBRIDGE va ms all, y seala que no se puede hacer abstraccin del papel de los Estados en la economa, por ms que sta sea cada vez ms global; pero creemos que no invalida las bases fundamentales sobre las que se puede desarrollar la "perspectiva geogrficopoltica de la economa-mundo", que pretende TAYLOR (1985, p.28). El segundo conjunto de crticas hace referencia tambin al papel del Estado, y repara esta vez en una interpretacin economicista: "Al centrarse sobre la escala internacional y al tomar las fuerzas econmicas como determinantes de las relaciones entre Estados hay, sin embargo, una tendencia a relegar los procesos polticos y culturales que se producen a escala estatal como si estuvieran relacionados causalmente con las fuerzas econmicas, cuando de

hecho pueden desempear un papel importante e independiente en el modelado de las relaciones internacionales" (SMITH, 1986, p.180). No cabe duda de que, cuando menos, la acusacin es reflejo de un peligro latente en el anlisis de los sistemas-mundo. En la medida que se intenta investigar la dinmica global de la economa-mundo, se pasa a un segundo plano, conscientemente o no, el papel de otras fuerzas, de otros procesos en el desarrollo de la dinmica geopoltica. Por ello, nos parece sumamente oportuna la crtica, y, por tanto, entendemos que el desarrollo de una Geopoltica crtica no puede anclarse slo en la Economa Poltica.

B) La Geografa del poder Junto a las Geopolticas que han construido su argumentacin principalmente en torno a la Economa Poltica, se hacen or tambin desde los setenta aquellos que creen que "se ha hecho poco caso de las dimensiones espaciales de los actos de poder" (CLAVAL, 1978 [1982, p.225]). La reflexin sobre las relaciones entre espacio y poder nace con los estudios de WESTLY y MACLEAN sobre la informacin y la comunicacin (CLAVAL, 1978); pero, indudablemente, sern los trabajos de FOUCAULT, sobre todo en el caso de la propuesta de geografa del poder de RAFFESTIN (1980), los que pongan sobre el tapete la posibilidad de realizar un anlisis espacial de las relaciones de poder. En ltima instancia, esta aproximacin a la Geografa entroncara con una perspectiva ms amplia dentro de las Ciencias Sociales, que pretende continuar determinados aspectos de la obra de NIETZSCHE. Estos gegrafos entienden que el poder es algo que circula, que aparece en todas las relaciones sociales como elemento constitutivo de las mismas: "En toda relacin circula el poder, que no es ni poseido ni adquirido, sino pura y simplemente ejercido (...) por actores provenientes de [la] poblacin (...) Estos producen el territorio partiendo de esta realidad primera dada que es el espacio" (RAFFESTIN, 1980, p.3). De este modo, las relaciones espaciales son en ltima instancia relaciones de poder, y stas constituyen la "problemtica" objeto de estudio por una Geografa Poltica que no quiera seguir los pasos "totalitarios" de la versin clsica de la disciplina. La relacin es el momento clave para el anlisis del poder, debido a que ste se enmascara, se oculta, no es fcilmente aprehensible, ni, por supuesto, cuantificable; pero "el poder se manifiesta con ocasin de la relacin, proceso de cambio o de comunicacin, cuando, en la relacin que se establece, se enfrentan o se unen los dos polos" (RAFFESTIN, 1980, p.45), a partir de lo que se crean "campos" de poder, que ya se pueden analizar. Dos son los autores cuya obra ha descollado, tanto a la hora de los planteamientos iniciales como de sus desarrollos posteriores, en esta perspectiva de la Geografa del poder: Paul CLAVAL y Claude RAFFESTIN. Ambos consideran, como acabamos de sealar, que la Geografa Poltica debe centrarse en lo poltico, en las relaciones de poder; los dos parten de la base de que estas relaciones no se pueden reducir, de ningn modo, al mbito de lo

estatal; pero el valor de las aportaciones de uno y otro, en relacin con la posibilidad de una Geopoltica crtica, es muy diferente. Para RAFFESTIN, la Geografa Poltica, "en tanto que reveladora del poder, puede contribuir a poner en cuestin este proceso de hacer naturales (...) los fenmenos de dominacin que se presentan como necesarios para la supervivencia del grupo (...) y contribuir a poner en evidencia su carcter no necesario" (1980, p.245). Es decir, que pretende constituirse en conocimiento liberador y, en esa medida, se puede situar en el mbito de la ciencia social crtica. Pero diferente es el caso de CLAVAL. Las conclusiones que extrae de uno de sus bien argumentados e interesantes trabajos son una muestra de "realismo" poltico, que no deja lugar a dudas sobre su aceptacin, sin ambages a veces, y ms matizada en otras ocasiones, del orden poltico-social- econmico existente: "Cuando se es consciente de la friccin de la distancia, de la dificultad de establecer comunicaciones y de obtener el acuerdo de las conciencias en un espacio extenso, el problema cambia de naturaleza: no es ya del bien o del mal, el del cambio total o del estancamiento indefinido; no hay solucin perfecta en un universo imperfecto: o bien los hombres continuarn sacrificando la organizacin de la sociedad por la bsqueda de un ideal imposible, o bien aceptarn, por el inters de todos, el juego de una autoridad sin la cual no hay construccin poltica viable" (1978 [1982, p.231]). Para CLAVAL, es clara la necesidad del Leviatn estatal para asegurar la viabilidad de una arquitectura social compleja, y la misin de la Geografa Poltica entonces no podra ser otra que, en primer lugar, mostrar a los hombres esa necesidad y, en consecuencia, hacer aceptar a los "idealistas" esa "realidad", a fin de que no continen "sacrificando la organizacin de la sociedad" por alcanzar una utopa; o lo que es lo mismo, convencer a aquellos que se oponen al orden social existente que no intenten superarlo, porque en una sociedad tan "numerosa" la defensa del individuo implica la autoridad. En cualquier caso, no podemos dejar caer en saco roto los problemas que seala CLAVAL respecto de los proyectos sociales liberadores; hoy en da es ms cierta que nunca su afirmacin de que "las ideologas igualitaristas estn llenas de contradicciones, cuya importancia se comienza a medir" (1978 [1982, p.229]). La desaparicin de modelos errados debe hacernos reflexionar profundamente sobre las alternativas. Pero el mayor inters de una Geopoltica basada sobre este tipo de anlisis espacial del poder, reside, segn CLAVAL, "en las posibilidades que presenta para disponer la mayor parte de los enfoques previos en un cuerpo de conocimiento" (1984, p.21). Tal posibilidad slo existira si todos los hechos sociales se pudiesen reducir a hechos de poder, pretensin que, en nuestra opinin, resulta tan descabellada como intentar reducir la complejidad de los hechos relativos a la cultura, la ideologa o a los aparatos estatales a un mero reflejo de una "estructura" econmica. No obstante, es el mismo CLAVAL el que afirma la utilidad de "las explicaciones econmicas", aunque no puedan abarcar todas las situaciones que presenta la vida poltica en la actualidad. De este modo, la explicacin poltica se complementara con la explicacin

econmica, y la Geopoltica puede as continuar incorporando el anlisis de los elementos que constituan la esencia de su enfoque tradicional sobre una nueva base, ya que "poder, autoridad e influencia son aspectos consubstanciales con toda la vida social dentro de una rea definida: se derivan de la desigual distribucin de los recursos, de la existencia de posiciones estratgicas, de las ventajas que otorga el transporte y los servicios de comunicacin y todo tipo de intercambios" (CLAVAL, 1984, p.21). Por otro lado, es fundamental para la Geopoltica el hecho de poder reconsiderar las relaciones polticas como relaciones de poder, que van ms all de las relaciones constituidas en torno al Estado. As pues, la Geopoltica puede trascender en su enfoque el Estado y constituirse en disciplina demistificadora, liberadora; lo que no resulta una ilusin, a pesar de las advertencias de RAFFESTIN (1980, p.179), cuando seala el discurso geopoltico como discurso totalitario; creemos que se trata de incorporar al anlisis las perspectivas de otros actores, adems de los estatales, para cambiar la unidimensionalidad del discurso tradicional.

C) La Geografa poltica humanstica La tercera corriente relevante para una Geopoltica crtica proviene, a nuestro juicio, del campo de la geografa humanstica -que no humanista-; sus practicantes buscan, segn LEY y SAMUELS "reconciliar la ciencia social y el hombre, acomodar comprensin y juicio, objetividad y subjetividad, y materialismo e idealismo" (cit. en BRUNN y YANARELLA, 1987, p.7). En otras palabras, consideran al individuo como parte integrante fundamental de la explicacin en Ciencias Sociales, y aunque no rechazan, ni mucho menos, la existencia de estructuras subyacentes, pretenden realizar una ciencia social antropocntrica, es decir, que en la misma la accin y la conciencia humana desempean un papel activo y central. En una de las propuestas ms elaboradas para el desarrollo de una Geografa Poltica humanstica, BRUNN y YANARELLA la definen como aquella que se ocupa de "poner de manifiesto los procesos sociales dinmicos por medio de los que las dimensiones espaciales del mundo social y natural son organizadas y reorganizadas en campos geogrficamente delimitados y simblicamente significativos por grupos nacionales y transnacionales" (1987, p.8). El procedimiento que se propone para esta tarea pone el nfasis en las dimensiones fenomenolgicas y experienciales de la realidad social. Se tratan de forma especial los problemas de las ideologas territoriales, o si se prefiere, el significado del territorio para los actores polticos, y conceptos como los de "sentido del lugar", "territorialidad" o "nacionalismo territorial" se constituyen en los ejes bsicos del anlisis. Por tanto, los problemas de percepcin del territorio constituyen una de las columnas de la geografa humanstica, pero junto a ellos aparece la preocupacin por el modo en el que se ha construido socialmente el espacio, que no se puede considerar como una estructura previa determinante.

Una aproximacin cultural humanstica a la Geopoltica tiene un gran inters, ya que nos permite vincular la sociedad civil, y en ltima instancia el individuo, con el Estado, pero no de arriba abajo, es decir, como sbditos o ciudadanos de este ltimo, sino en sentido contrario, como constructores de esa entidad espacial. Este tipo de enfoque examina "la base sobre la que el Estado se funda y organiza, y a travs de la cual justifica sus acciones territoriales, tanto domstica como globalmente" (SMITH, 1986, p.179). Mediante este anlisis se logran, al menos, dos objetivos. En primer lugar, se muestra el carcter contingente del Estado, de cualquier Estado, y del Estado como institucin. En segundo trmino, se vinculan las estructuras interestatales con la accin del ser humano, lo que ayuda a dejar de entender lo internacional como escenario exclusivo de las instituciones estatales. En definitiva, pensamos que el enfoque cultural humanstico es el complemento necesario de los otros dos enfoques, y que nos permitir vincular accin y estructura en el anlisis geopoltico.

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