Quilombos: Questes Conceituais

Edir Pina de Barros - 2007

...na Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Outras Formas de Intolerncia, o Brasil reconheceu pela primeira vez ser um pas racista: reconheceu os direitos fundamentais da populao negra... (Doudou Dine, 2005: 12)

Doudou Dine, nasceu no Senegal. Relator Especial do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos ONU - sobre as formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e outras formas de intolerncia. Esteve no Brasil em outubro de 2.005 avaliando os fatores de discriminao que afetam a populao de origem africana, povos indgenas e estrangeiros, incluindo os trabalhadores migrantes, os refugiados e aqueles que buscam asilo no pas. Segundo ele Toda a sociedade [brasileira], incluindo as instituies, organizada com uma perspectiva racista: os negros1 so excludos de todos os setores da sociedade e confinados ao trabalho difcil, aos salrios mais baixos, com seus direitos bsicos, incluindo o direito vida, violados. Alm disso, sua condio humana e cultural ainda no so plenamente reconhecidas 2 Segundo seu relatrio, foram identificadas at agora 2.250 comunidades quilombolas e 270 transferncias de terra foram realizadas, beneficiando 400 comunidades como resultado do Programa Brasil Quilombola. O Governo, entretanto, no reage de forma satisfatria violncia que envolve esse processo, que perpetuada por proprietrios resistentes a entregar sua terra s comunidades (p. 10) Insta-se os Estados, de acordo com a normativa internacional dos direitos humanos e respectivos ordenamentos jurdicos, a solucionar os problemas de propriedade de terras ancestrais habitadas por geraes de afrodescendentes e a promover o desenvolvimento abrangente dessas comunidades, respeitando suas culturas e suas formas especficas de tomadas de deciso3, de acordo com a Declarao de Durban e o Plano de Ao resultante da Conferncia Mundial de Combate ao
1 O termo negro, neste laudo, utilizado enquanto categoria sociolgica. O termo preto corresponde auto-identificao tnica utilizada pelos negros do municpio de Nossa Senhora do Livramento. 2 Dine, Dudu 2005 Relatrio de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Todas as Formas de Discriminao. Organizao das Naes Unidas, Publicado pelo PNUD, pg.12. 3

DECLARAO DE DURBAN E PLANO DE AO. Conferncia Mundial Contra o Racismo, Durban, frica do Sul , Organizao das Naes Unidas. So Paulo, Ministrio da Cultura/ Fundao Cultural Palmares/ Coordenao dos Assuntos da Populao Negra e Prefeitura de So Paulo, 2005: 39. Pode-se acessar o texto no sitio da ONU, na Internet.

Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em 2001, na cidade de Durban, frica do Sul dos quais o Brasil signatrio. Uma pesquisa empreendida pelo Centro de Geografia e Cartografia Aplicada (CIGA) da Universidade de Braslia (UnB), em 2005 sob o ttulo Segunda Configurao Espacial, concluiu que o Brasil possui 2.228 comunidades remanescentes de quilombos conhecidas, totalizando uma populao de mais de 2,5 milhes de pessoas. E que consenso nas entidades negras representativas que cerca de 70% da populao brasileira negra ou mestia4 . Os instrumentos jurdicos para tanto esto presentes na Carta Magna de 1988, quais sejam: ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS

Artigo 68 - Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. E AINDA NOS ARTIGOS 215 E 216

Artigo 215 - O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes grupos tnicos nacionais. Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinado as s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Anjos, R.S.A.dos 2005 a - Territrios das Comunidades Remanescentes de Antigos Quilombos no Brasil: Segunda Configurao Espacial. Braslia: Mapas Editora e Consultoria, 2005a. Inclui mapa temtico articulado.

 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histrias dos antigos quilombos.

O artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias tem uma importncia singular para as comunidades quilombolas, pois se constitui no nico instrumento legal produzido ps-abolio que se refere a direitos sobre a terra por parte de ex-escravos e seus descendentes (grifos meus)5. Mas a questo no se encerra nesse artigo, e na relao com outros dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que vai se configurando, incluindo-se a a ratificao de relevantes instrumentos internacionais de garantia e proteo aos direitos humanos fundamentais, resguardando o mnimo tico irredutvel concernente defesa da dignidade humana 6. Como registrou Dimas Salustiano Silva, ao analisar o contexto de introduo do artigo 68 na Constituio, os debates sobre os direitos das comunidades negras, originalmente estavam referido ao captulo da cultura. No transcurso do processo o regimento original foi modificado. No sendo aprovado nesse captulo, passaram a ter a configurao de dispositivo transitrio atpico7. Jos Afonso da Silva chama a ateno para o fato de que a introduo do princpio democrtico no Estado de Direito implica em direitos culturais prprios dos segmentos sociais e tnicos que compem a populao brasileira passem a fazer parte dos direitos fundamentais, a que o Estado se obriga a proteger e resguardar8. Estas garantias que asseguram o respeito s etnias esto vinculadas proteo da cultura brasileira, artigo 215 e 216 da Carta Magna de 1988 que devem ser interpretadas luz do Estado Democrtico de Direito, marcadamente pluritnico e plurilinguistico.
Almeida, Alfredo W. B. de 1999 - Os quilombos e as novas etnias. In: Leito, S.(Org.). Direitos territoriais das comunidades negras rurais. So Paulo, Doc. ISA n05. Pg. 11 6 Piovesan, Flvia 2006 Direito Internacional dos Direitos Humanos e Igualdade tnico- Racial...p. 25. Vide igualmente Lafer, Celso 2005 A Internacionalizao dos Direitos Humanos: Constituio, Racismo e Relaes Internacionais. So Paulo, Manole. 7 Silva, Dimas S. da (org) 1996a - Apontamentos para compreender a origem e propostas de regulamentao do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988. Boletim Informativo Nuer. Florianpolis, Nuer/UFSC; vide tambm Silva, Dimas S. da 1994 - Direito insurgente do negro no Brasil: perspectivas e limites no Direito Oficial. In: Chagas, Silvo Donizete. Lies de Direito Civil Alternativo. So Paulo, Ed. Acadmica, p. 57-71. 8 Cfe. Silva, Jos Afonso da 1997 - Curso de Direito Constitucional. 13. Ed. So Paulo, Malheiros
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Partindo da premissa de que o direito uma cincia historicamente constituda Dimas Salustiano Silva considera que os direitos dos remanescentes das comunidades dos quilombos esto referidos aos direitos culturais na medida em que constituem um tipo de patrimnio cultural brasileiro (art. 216 da CF de 1988); ii) direitos econmico-sociais de democratizao fundiria, porque concessivo de propriedade; iii) direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado9. A caracterizao dos direitos constitucionais fundamentais das comunidades remanescentes de quilombos est inscrita nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal, que alterou o conceito de bens integrantes do patrimnio cultural brasileiro, ao considerar que so aqueles portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira como sublinha Carlos Frederico Mars. Pela primeira vez no Brasil foi finalmente reconhecida, em texto legal, a diversidade cultural brasileira como patrimnio nacional imaterial, que em conseqncia passou a ser protegida e enaltecida, passando a ter relevncia jurdica os valores populares, indgenas e afrobrasileiros 10. Dessa forma o atual conceito de bens culturais no se limita mais a monumentos e resqucios arqueolgicos, ampliado que foi, significativamente, tendo por base um conceito de cultura como processo contnuo e dinmico, como a representatividade e identidade tnica de cada um dos grupos formadores da nacionalidade no sentido mais amplo, como postulou a doutora em Antropologia Manuela Carneiro da Cunha em seu artigo Custom is not a thing, it is a Path: Reflections on the Brasilian Indian Case, em uma coletnea organizada por Abdullah An NaIm intitulada Human Rights is Cross Cultural Perspectives publicada em 1992 University of Pensylvania Press11. A Constituio Cidad marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no pas - superando, em parte, a posio etnocntrica do passado, reconheceu a diversidade tnica e cultural do Brasil e se preocupou com a proteo e incluso de variados grupos tnicos que, por razes e circunstncias histricas, encontram-se em lamentvel estado de vulnerabilidade social, tendo por base no os indivduos, mas o grupos humanos, com toda a sua carga scio-histrica e simblica. O que se buscou assegurar na nova Carta Magna que os grupos formadores da sociedade gozem da proteo quanto aos seus modos de viver, isto , o direito sua cultura prpria, ao mesmo
Silva, Dimas Salustiano 1996 b - Constituio democrtica e diferena tnica no Brasil: um exerccio constitucional-concretista face o problema do acesso terra pelas comunidades remanescentes dos quilombos. Dissertao de MestradoPs-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, Curitiba, p. IX. 10 Mars, Carlos 2002 Introduo do Direito Ambiental. O Direito para o Brasil Sociambiental, Porto Alegre, Srgio Antnio Fabris Editor. 11 Vide Carneiro da Cunha, Manuela 1992 - Custum is not a thing, it is a Path:Reflections on the Brasilian Indian Case. In An NaIm, Abdullah (org.). Human Rights is Cross Cultural Perspectives. Philadelphia: University of Pennsylvania Press.
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tempo em que se estabelece a garantia de ampla participao social e poltica desse segmento (ou minoria) atravs de benefcios sociais que a igualdade segundo a lei impe, sem se descurar das diferenas culturais, inerentes a todas as minorias tnicas. Sob o ponto de vista cultural, a proteo s terras ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilombos deve ser entendida, por se tratar da efetivao de um direito constitucionalmente garantido em um Estado democrtico pluritnico. O que se busca assegurar o respeito a essas comunidades, a possibilidade de que possam continuar se reproduzindo segundo suas prprias tradies culturais e assegurando, tambm, a sua efetiva participao em uma sociedade pluralista 12. Sob o signo da Constituio Cidad de 1988, o Estado obrigado a proceder um levantamento e identificao das comunidades quilombolas que construram suas histrias margem do domnio de cunho colonialista - sua localizao geogrfica, sua populao, seu modo mpar de ser e estar no mundo, assim como os problemas fundirios que enfrentam, em meio violncia expropriadora de seus bens materiais e imateriais. H que se considerar que os remanescentes de quilombos vivem situaes diversas, nem sempre constituindo comunidades visveis e geograficamente delimitadas, posto que outros mecanismos de movimentos convergentes foram postos em prtica, exemplo das irmandades e confrarias, dos terreiros de candombl e tantas outras ricas formas de interao e coeso social. Joaquim Barbosa Gomes, em um artigo publicado em Centro de Estudos Judicirios alerta aos legisladores e aos aplicadores do direito a necessidade de uma ateno redobrada frente variedade de situaes individuais e de grupo, com o fito de que o dogma liberal da igualdade formal no impea ou dificulte a proteo e a defesa das pessoas e grupos socialmente vulnerveis, contribuindo assim para mitigar, ao menos, o peso das desigualdades econmicas e sociais e, conseqentemente, promover a justia social13. Como ressaltou o Procurador da Repblica Daniel Sarmento, Professor Adjunto de Direito Constitucional da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Mestre e Doutor em Direito Pblico, em seu texto Direito Constitucional e Igualdade tnico-Racial, a isonomia prometida pela Constituio de 1988 no , ou no deveria ser apenas formal. O Estado deve agir positivamente para promov-la, buscando a reduo para patamares mais decentes dos nveis extremos de desigualdade presentes na sociedade brasileira, bem como a proteo dos mais dbeis, diante da opresso exercida pelos mais
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Rios, Aurlio Virglio Veiga. 2006 Quilombos e Igualdade tnico-Racial...pgina 190 Barbosa Gomes, Joaquim B. 2003 As Aes Afirmativas e os Processos de Promoo da Igualdade Efetiva. Centro de Estudos Jurdicos CEJ do Conselho de Justia Federal, Caderno n. 24, Braslia.

fortes no cenrio socioeconmico14. E que entre a solene promessa constitucional e a crueza dos fatos medeia um abismo. Em que pese a generosidade de nosso projeto constitucional, o Brasil continua sendo um dos pases mais desiguais de todo o mundo e essa desigualdade possui um indisfarvel componente tnico-racial. Sem embargo, ao invs de simplesmente lamentarmos a falta de efetividade do texto magno, cumpre, nessa como em outras questes, empregar a Constituio como instrumento de luta em prol da emancipao efetiva dos negros. A Carta de 88 no a panacia para o problema racial brasileiro, mas contm, sim, potencialidades transformadoras que ainda no foram plenamente exploradas15. Segundo esse Procurador da Repblica, a nova concepo de igualdade acalentada pelas constituies sociais mais concreta. O foco no mais o indivduo abstrato e racional idealizado pelos filsofos iluministas, mas a pessoa de carne e osso, que tem necessidades materiais que precisam ser atendidas, sem as quais no consegue nem mesmo exercitar as suas liberdades fundamentais. Parte-se da premissa que a igualdade o objeto perseguido atravs de aes e polticas pblicas, e que, portanto, ela demanda iniciativas concretas em proveito dos grupos desfavorecidos16. Flvia Piovesan, doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos, professora da PUC de So Paulo e da Universidade Pablo de Olavide (Espanha), visiting fellow do Human Rights Program da Harvard Law School (1995 e 2000) e do Centre for Brazilian Studies da Universidade de Oxford, procuradora do Estado de So Paulo e membro do Conselho de Defesa dos Direitos da pessoa humana alerta que ao lado do direito igualdade, surge, como direito fundamental, o direito diferena17. Ela chama a ateno para o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento18. Piovesan explica, com preciso, os novos paradigmas postos com o processo de multiplicao dos direitos humanos: A partir da extenso da titularidade de direitos, h o alargamento do prprio conceito de direito, que passou a abranger, alm do indivduo, as entidades de classe, as organizaes sindicais, os grupos vulnerveis e a prpria humanidade. Esse processo implicou ainda a especificao do sujeito de direito, tendo em vista que, ao lado do sujeito genrico e abstrato, se delineia o sujeito de

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Sarmento, Daniel 2006 Direito Constitucional e Igualdade tnico-Racial. In Piovesan, Flvia & Martins de Souza, Douglas (Coords.) Ordem Jurdica e Igualdade tnico-racial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR. Pgina 63. 15 Sarmento, 2006: 64 16 Sarmento, Daniel 2006 :64 17 Piovesan, Flvia 2006 Direito Internacional dos Direitos Humanos e Igualdade tnico- Racial. Ordem Jurdica e Igualdade tnicoracial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, p.30 18 Piovesan, 2006:31

direito concreto, visto em sua especificidade e concreticidade de suas diversas relaes. Isto , do ente abstrato, genrico, destitudo de cor, sexo, idade, classe social, dentre outros critrios, emerge o sujeito de direito concreto, historicamente situado, com especificidades e particularidades. Da apontar-se no mais para o indivduo genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo especificado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, a idade, a etnia, a raa etc. 19. O socilogo portugus Boaventura de Souza Santos acrescenta ainda que: Temos o direito de ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito de ser diferente quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades20 Urge que a afirmao efetiva e concreta dos direitos dos afrodescendentes no Brasil transcenda a isonomia meramente formal para buscar a incluso efetiva dos negros na sociedade, em igualdade real de condies com os brancos. No entanto essa incluso no pode ignorar o seu direito diferena, que envolve a necessidade de respeito e valorizao de sua identidade tnico-cultural 21. A promoo da igualdade no pode ser confundida com a imposio da homogeneidade. Ela inclui o direito diferena cultural como condio de sobrevivncia dos grupos tnicos ou sociais mais vulnerveis22. E, portanto, a uma cidadania diferenciada e multicultural23. A procuradora da regional da Repblica, membro da 6. Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, Deborah Macedo Duprat de Brito Pereira, em sua anlise sobre o Artigo 68 do ADCT, alerta que ele no apresenta qualquer marco temporal quanto antigidade da ocupao, nem determina que haja uma coincidncia entre a ocupao originria e a atual. O fundamental para se assegurar o direito ali previsto, que as comunidades remanescentes de quilombos se cuide e que, concorrentemente, se lhe agregue a ocupao das terras enquanto tal. Assim os dois termos remanescentes de quilombos e ocupao de terras esto em relao de complementaridade e de acessoriedade, de tal forma que a compreenso de um decorre necessariamente do alcance do outro. E estes, e apenas estes, so necessrios interpretao do comando institucional24. E ainda que:
Piovesan, Flvia 1998 Temas de Direitos Humanos. So Paulo, Max Limonad. Santos, Boabentura de Souza 2003 Introduo: Para Ampliar o Cnone do Reconhecimento da Diferena e da Igualdade. Reconhecer para Libertar: Os Caminhos do Cosmopolitanismo Multicultural. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. Vide do mesmo autor. Por uma Concepo Multicultural de Direitos Humanos. Reconhecer para Libertar: Os Caminhos do Cosmopolitanismo Multicultural. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, pp. 429-461. 21 Sarmento, Daniel 2006 Direito Constitucional e Igualdade tnico-Racial. In Piovesan, Flvia & Martins de Souza, Douglas (Coords.) Ordem Jurdica e Igualdade tnico-racial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR. Pginas 69 22 Vide Kymlicka, Will (Ed.) 1995 The Rights of Minority Cultures. Oxford University Press 23 Veja-se Munanga 1995: 66-67. 24 Duprat de B. Pereira, Dbora Macedo 2002 - Breves consideraes sobre o Decreto n. 3912/ 01 . Quilombos: Identidade tnica e Territorialidade. Rio de Janeiro. Editora da Fundao Getlio Vargas/ Associao Brasileira de Antropologia (Co-editora), 283
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 O art. 68 do ADCT, muito embora deslocado do corpo permanente da Constituio, h que ser interpretado a partir deste, que sinaliza exatamente quanto sua razo de ser, quanto ao sentido que lhe deva ser emprestado, quanto aos princpios que ho de ser levados em conta no momento de sua interpretao. Pois bem, levando-se adiante esse intento, tem-se que a expresso quilombos consta do 5. Do art. 216, que trata do tombamento dos documentos e stios dos antigos quilombos. Esse dispositivo, por sua vez, insere-se na seo da Constituio dedicada cultura, a qual tem um princpio vetor: a nacionalidade brasileira forma-se a partir de grupos tnicos diferenciados, grupos com histrias e tradies diversas, cabendo ao Estado proteg-los e garantir espao e permanncia para essa diferenciao. Parece-nos indene de dvidas de que essa seo destinada a tratar da cultura revela nova compreenso acerca do tema, tomando o termo cultura no mais em sua acepo meramente folclrica, monumental, arquitetnica e/ou arqueolgica nota dos textos constitucionais pretritos , mas como conjunto de valores, representaes e regulaes da vida que orientam os diversos grupos sociais, numa viso que no se remete mais ao passado, mas, ao contrrio, se orienta e se renova no presente. Isto se faz certo na medida em que a Constituio brasileira impe ao Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais (...), apoiando e incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (...) populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional (art.215,caput, e seu I.), manifestaes culturais que se traduzem em suas formas de expresso e em seus modos de criar, fazer e viver (art. 216, I e II). A Constituio de 1988 representa, assim, uma clivagem em relao a todo o sistema constitucional pretrito, ao reconhecer o Estado brasileiro como pluritnico e multicultural, assegurando aos diversos grupos formadores da nacionalidade o exerccio pleno de seus direitos de identidade prpria. E, ao conferir aos remanescentes das comunidades de quilombos a propriedade das terras por eles ocupadas, faz isso vista da circunstncia de que os territrios fsicos onde esto esses grupos constituem-se em espaos simblicos de identidade, de produo e reproduo cultural, no sendo, portanto, algo exterior identidade, mas sim a ela imanente. Se assim o , trata-se, a toda evidncia, de norma que veicula disposio tpica do direito fundamental, por disponibilizar a esses grupos o direito vida significativamente compartilhada, por permitir-lhes a eleio de seu prprio destino, por assegurar-lhes, ao fim e ao cabo, a liberdade, que lhes permite instaurar novos processos, escolhendo fins e elegendo os meios necessrios para a sua

realizao, e no mais submet-los a uma ordem pautada numa homogeneidade, em que o especfico de sua identidade se perdia na assimilao ao todo. , ainda, o direito de igualdade que se materializa concretamente, assim configurada como igual direito a todos afirmao e tutela de sua prpria identidade. Nota caracterstica dos direitos fundamentais a sua indisponibilidade 25. Segundo nos ensina Luigi Ferrajoli em sua obra Derechos y garantias a ley del ms dbil, tal indisponibilidade apresenta dupla face: a ativa, que no permite aos seus titulares a sua alienao, e a passiva, no sentido de no serem expropriados ou limitados por outros sujeitos e mesmo pelo Estado. E ainda que nenhuma maioria poderia decidir em matria de direitos por conta dos demais, tanto mais quando a minoria conceito sociolgico em termos de sua posio estrutural e histrica em um campo de foras polticas entre desiguais - tem interesses ligados sua diferena
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. Embora se considere

desnecessrio dizer que em termos populacionais as minorias tnicas brasileiras, sobretudo afrobrasileiras, constituem maioria, matematicamente falando. Mas por uma questo de clareza faz-se aqui esta observao. Como postulou Daniel Sarmento um pas no pode fechar os olhos para o seu passado. No h como ignorar que a situao desfavorvel dos negros de hoje na sociedade brasileira tem relao direta no s com a escravido, mas com a discriminao de que foram e continuam sendo vtimas aps a abolio da escravatura. E o trato da questo no pode ser de cunho individualista somente. No se pode ignorar a existncia de relaes entre grupos, que podem inclusive assumir uma dimenso intergeracional e dar margem ao surgimento de direitos coletivos, titularizados tambm por grupos 27. Como postula Eder Sader a noo de sujeito coletivo no sentido de uma coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam prticas atravs das quais seus membros pretendem defender seus interesses e expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas. (...) trata -se, sim, de uma pluralidade de sujeitos, cujas identidades so resultado de suas interaes em processos de reconhecimentos recprocos, e cujas composies so mutveis e intercambiveis.28 E que:

Idem, ibidem. Pginas284-285 Luigi 2001 Derechos y garantias a ley del ms dbil. Madrid, Ed. Trotta, p. 90 27 Sarmento, Daniel 2006 Direito Constitucional e Igualdade tnico-Racial. In Piovesan, Flvia & Martins de Souza, Douglas (Coords.) Ordem Jurdica e Igualdade tnico-racial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR. Pgina 79 28 Sader, Eder. 1988 - Quando novos personagens entraram em cena: Experincias e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo 1970-1980, 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p. 55
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"Constitui-se um novo sujeito poltico quando emerge uma matriz discursiva capaz de reordenar enunciados, nomear aspiraes difusas ou articul-las de outro modo, logrando que os indivduos se reconheam nesses novos significados. assim que, formados no campo comum do imaginrio de uma sociedade, emergem matrizes discursivas que expressam as divises e os antagonismos dessa sociedade.29 Carlos Ari Sundfeld, Presidente da Sociedade Brasileira de Direito Pblico e Professor da Faculdade e do Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC/ So Paulo, em seu artigo Direito Pblico e Igualdade tnico-Racial busca identificar os gargalos que impedem a ascenso do negro na sociedade e na estrutura do Estado, parte da premissa de que em qualquer regio do Brasil, a populao heterognea do ponto de vista tnico-racial30 e demonstra isso atravs de vrios dados estatsticos que denunciam todas as desvantagens e a vulnerabilidade social da populao e grupos afrodescendentes 31. Com relao ao direito terra diz ele: A preservao, a garantia e a propriedade das terras possibilitam a manuteno do modus vivendi dessas comunidades, por isso so centrais. O intento constitucional dar ateno especial a esse grupo formador da sociedade brasileira (art. 216, caput) e, para isso, prescreve a necessidade da propriedade definitiva das terras que ocupam. Isso se explica em razo dos quilombolas terem na terra o eixo principal de sua comunidade, sendo a propriedade e a posse dela imprescindveis na definio da poltica. certo , porm, que deve haver preocupao global com a preservao e a garantia do modo de vida das comunidades quilombolas. [...] Existe uma poltica de governo para a questo quilombola, em funo das normas regulamentares que se concentram em torno do Decreto 4.887/03. Falta, porm, uma poltica de Estado32. E ainda que o referido Decreto acate esse dever de Estado, imposto pela Carta Magna de 1988, e de forma perspicaz regulamenta o uso desse instrumento, para a situao especfica da efetivao do direito terra das comunidades quilombolas33. Carlos Mars & Tho Mars34, em um estudo intitulado Direito Agrrio e Igualdade tnicoRacial, publicado neste ano, tratam das terras indgenas e dos quilombolas, chamando a ateno para
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Sader, Eder -1988 - Quando novos personagens entram em cena. Op. Cit. p - 60.. Sundfeld, Carlos Ari 2006 Direito Pblico e Igualdade tnico-Racial . In Piovesan, Flvia & Martins de Souza, Douglas (Coords.) Ordem Jurdica e Igualdade tnico-racial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR. Pginas 110 31 Sundfeld, Carlos Ari 2006 Direito Pblico e Igualdade tnico-Racial . In Piovesan, Flvia & Martins de Souza, Douglas (Coords.) Ordem Jurdica e Igualdade tnico-racial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR. Pginas 109 a 153. 32 Sundfeld, Carlos Ari 2006 Direito Pblico e Igualdade tnico-Racial . In Piovesan, Flvia & Martins de Souza, Douglas (Coords.) Ordem Jurdica e Igualdade tnico-racial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR. Pginas 121 33 Idem, ibidem,p. 125 34 Carlos Frederico Mars de Souza Filho Doutor em Direito Pblico, Professor Titular da PUC/PR; foi Procurador Geral do Estado do Paran , Presidente da Fundao Nacional do ndio e Procurador Geral do INCRA. Theo Botelho Mars de Souza especialista em Direito Socioambiental pela PUC/PR, Vice-Presidente da Comisso de Meio Ambiente da OAB-PR, Assessor Jurdico da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Paran.

um denominador comum: constituem populaes que no se dispunham, via de regra, a ingressar na sociedade de consumo. O conceito de terras indgenas paradigmtico para outras situaes de povos, gentes, grupos ou comunidades que pouco tm a ver com um direito voltado ao mercado. Continuando afirmam que a comparao necessria e imediata que deve ser feita em relao aos quilombolas. Esse o outro grupo que est referenciado na Constituio de 1988, porm, infelizmente, com os conceitos sobre sua terra totalmente distintos dos conceitos indgenas. [...] Ao bom entendedor, a leitura do artigo 68 dos ADCT, deve ser de igual teor aos dispositivos dos ndios. Sem preocupao com os legalismos, a posse e o usufruto dessa terra h de ser da comunidade quilombola, e o seu contedo h de ter os quatro elementos essenciais vida: moradia, produo, sustentabilidade ambiental e produo cultural. Fora dessa interpretao, isso seria uma sentena de morte comunidade, seja tornando a terra uma mercadoria (propriedade privada), seja restringindo seu uso a s moradia e produo (ocupao). Dessa forma o ttulo nada mais do que o reconhecimento da territorialidade quilombola e a conseqente excluso de qualquer outra propriedade ou posse sobre ela existente35. Mas, como alertou a doutora em Antropologia Ilka Boaventura Leite, especialista em populaes afro-brasileiras, professora da Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal de Santa Catarina, embora parea pertinente igualar a questo das terras de quilombos s terras indgenas, ambas so semelhantes apenas quanto aos desafios e embates j visveis, no plano conceitual (quanto identificao do fenmeno referido) e no plano normativo (quanto definio do sujeito do direito, os critrios, etapas e competncias jurdico-polticas). No por acaso, h freqentemente esta relao emblemtica entre as lutas indgenas pela demarcao de terras e a dos afro-descendentes pela titulao das reas que ocupam (Arruti 1987), em alguns casos h mais de um sculo. Como observa Neusa de Gusmo: Ser igual poder ser diferente e ter direito diferena. Este o caso das sociedades indgenas que, no Brasil, afirmam-se como parte do todo sem perder a especificidade. Estabelecem sua luta frente ao Estado-Nao, cobram-lhe responsabilidade, mas no deixam de ser um povo singular. Por outro lado, aos negros formalmente integrados, cabe a denominao de minoria social, independente da magnitude numrica e da magnitude de espaos

Mars, Carlos & Mars, Theo 2006 Direito Agrrio e Igualdade tnico-Racial. In Piovesan, Flvia & Martins de Souza, Douglas (Coords.), Ordem Jurdica e Igualdade tnico-racial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR. Pgina172173

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sociais e fsicos que ocupem. Aos negros enquanto minoria, se asseguram direitos singulares e similares qualitativamente queles conquistados pelo segmento indgena" 36 Os direitos dos povos indgenas e dos afrodescendentes no se inscrevem no modelo de racionalidade moderna ao qual o mundo jurdico se fez vigente. E aponta as armadilhas que

representam a folclorizao das culturas e identidades negras no entendimento do artigo 68 da Constituio Brasileira e a necessidade de superao de posturas reducionistas e etnocntricas, principalmente no quadro atual de excluso social no Brasil37. Segundo o socilogo Valdlio Santos Silva, da Universidade Federal da Bahia, um obstculo para a no aplicao do referido artigo deve-se ao fato de que a sua interpretao est calcada na idia de quilombo concebida a partir de preceitos jurdicos da legislao colonial/escravista. nessa legislao que os historiadores se inspiraram para conceituar quilombo e para a qual convergem as argumentaes contrrias aplicao da atual norma constitucional. Desta forma, o reconhecimento dos diretos das comunidades negras rurais s suas terras pressupe a reviso de procedimentos tcnicos e jurdicos dos rgos afetos questo do ordenamento jurdico agrrio, territorial e ambiental para reconhecer e incorporar as diferenas tnicas e culturais38(grifos meus). Assim, pode se dizer que a interpretao dos dispositivos constitucionais referentes aos remanescentes de quilombos revela um objeto de direito que est alm da sua letra e se completa com a exegese do esprito do legislador, e da sua articulao dos demais dispositivos constitucionais e na legislao infraconstitucional. Miriam de Ftima Chagas - Analista Pericial em Antropologia na Procuradoria da Repblica/ Ministrio Pblico Federal estabelece uma importante questo acerca do artigo 68: Teriam os remanescentes das comunidades dos quilombos conquistado um reconhecimento propriamente tnico, no sentido de assegurar, via artigo 68, um espao poltico da diferena?39 E postula que o lugar de transitoriedade destinado ao art. 68 no interior do texto constitucional e a referncia explcita a participantes do processo civilizatrio nacional nos oferecem elementos para analisarmos em que sentido este tipo de artigo estaria mesmo rompendo com uma viso integracionista e assimilacionista que balizou as Constituies anteriores40.

Gusmo, Neuza M.M.D. - (s/d) - Caminhos transversos: territrio e cidadania negra, mimeo. Leite, Ilka Boaventura 2000 Os Quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas. Etnogrfica. Vol. IV (2): 333. 38 Silva, Valdlio Santos 2.000 - Rio das Rs Luz da Noo de Quilombo. Revista Afro-sia, n. 23. Salvador, EDUFBA, pp. 267-295. Disponvel na internet http://www.lpp-uerj.net/olped/documentos/ppcor/0210.pdf. A complexidade do fenmeno quilombo na histria do Brasil, inclusive sua complexidade semntica, se reflete nos ensaios de Liberdade Por um Fio, Reis e Gomes (orgs.) 39 Chagas, Miriam de Ftima - 2001 - A poltica do reconhecimento dos... p. 212 40 Chagas, Miriam de Ftima - 2001 - A poltica do reconhecimento dos... p. 213
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E ainda que: Evidentemente o debate no se encerra nessas questes que esto sendo levantadas. Essas consideraes visam apenas ilustrar que a dificuldade de interpretao da redao do artigo em questo revela no somente a necessidade de um dilogo entre saberes jurdico e antropolgico, mas de todos os saberes envolvidos. [...] Com o envolvimento na produo de laudos antropolgicos para fins de utilizao judiciria, enquanto antroploga na Procuradoria da Repblica, instituio essa que tem como atribuio constitucional a defesa das denominadas minorias tnicas, observei que muitas questes, relacionadas a aplicao do art. 68, surgem de tal modo que o saber jurdico passa a requerer o saber antropolgico. Este o caso quando o jurdico-institucional pe concretamente em discusso a pergunta sobre quem so os titulares desse direito, assegurado no dispositivo constitucional; quais seriam as situaes fundirias que corresponderiam ao direito; qual o seu escopo e abrangncia. Na arena dessas perguntas em torno do conceito de quilombo, os estudos antropolgicos comearam a produzir um conhecimento crtico, apontando para os imensos problemas contidos em uma imediata e literal traduo da categoria remanescentes das comunidades dos quilombos e da tentativa de aplic-la a qualquer pleito originado das comunidades negras 41. Os antroplogos Siglia Zambrotti Doria e Adolfo Neves de Oliveira Jnior entendem que o artigo 68 no pode ser considerado como um direito tnico por ser distinto dos direitos originrios reconhecidos s sociedades indgenas na Constituio contempla direitos difusos. Segundo eles tem-se que: A Constituio Brasileira de 1988 sinaliza para os direitos de terceira gerao, que j contemplam os chamados titulares difusos, como o direito a um meio ambiente equilibrado e os direitos do consumidor, entre outros, mesmo que ainda no haja reconhecimento explcito de ordenamento infraconstitucional, salvo por algumas de suas manifestaes. Todavia, mantm suas linhas basilares, e a diferena que reconhece no se estrutura sob a tica de alteridades tnicas, ainda que os chamados direitos difusos sejam os que mais lhe aproximam, na nossa legislao, tendendo noo de direitos de coletividade 42 . de 1988. Os autores consideram que esta

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Chagas, Miriam de Ftima - 2001 - A poltica do reconhecimento dos... p. 214 Doria, S. Z. & Oliveira Jr., Adolfo N.- 1996 - Laudos Periciais Antropolgicos e a particularidade das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos. Textos e Debates. Florianpolis: NUER/UFSC, ano II, n.4., p. 3

O historiador e antroplogo Jos Maurcio P. A . Arruti, assessor do Projeto Egb Territrios Negros (KOINONIA), produziu um texto para contribuir com a discusso - intitulado O quilombo conceitual: para uma sociologia do artigo 6843 , extrado, em parte, do primeiro captulo de sua tese de doutoramento em Antropologia Social, defendida em 2002 no Museu Nacional/ Rio de Janeiro, intitulada Etnias Federais: o processo de identificao de remanescentes indgenas e quilombolas no Baixo So-Francisco44. Da parte do Estado, o reconhecimento de um grupo como indgena ou como quilombola ato de nomeao oficial que fixa uma identidade poltica, administrativa e legal -ainda que reivindique ser apenas um ato de consagrao de uma realidade - material ou discursiva - tambm um ato de criao, na medida em que vem instituir, junto a uma srie mais extensa e complexa de atos e enunciaes, um novo sujeito social. Mas, como condio de realizao prtica daquela recontextualizao, tal reconhecimento tambm uma ameaa permanente a ela, ao instituir um novo sistema de identificao modelizante, pronto a recapturar e englobar aquelas subverses classificatrias. A produo de novos sujeitos polticos etnicamente diferenciados pelo termo quilombola tem incio depois da ampla tomada de conhecimento dos novos direitos institudos pelo artigo 68 (Ato dos Dispositivos Constitucionais Transitrios / Constituio de 1988).... Esse novo artigo constitucional implica em uma inovao no plano do direito fundirio, mas tambm, no plano do imaginrio social, da historiografia, dos estudos antropolgicos e sociolgicos sobre populaes camponesas e no plano das polticas locais, estaduais e federais que envolvem tais populaes. Ato de reconhecimento jurdico,o artigo 68 , tambm e simultaneamente, um ato de criao social, em vrios planos. Mas o mais desconcertante do ponto de vista poltico e interessante do ponto de vista sociolgico que toda essa produtividade no resulta de uma ao consciente, de um projeto, mas antes o efeito da inesperada captura da lei pelo movimento social, que a transformou em ferramenta afiada na abertura de novos caminhos para a luta social, ao contrrio do que sua formulao inicial pretendia 45. E ainda que:

43 Arruti, Jos Mauricio P A . - 2003 - O quilombo conceitual: para uma sociologia do artigo 68.. Texto para discusso , projeto Egb Territrios Negros (KOINONIA) 44 Arruti, Jos Mauricio P A - 2002 - Etnias Federais: o processo de identificao de remanescentes indgenas e quilombolas no Baixo So-Francisco. Rio de Janeiro: Programa de Ps-Graduao em Antropologia Socail Museu Nacional UFRJ . Tese de doutorado. 45 Arruti, Jos Mauricio P A . - 2003 - O quilombo conceitual: para uma sociologia do artigo 68...., pp 1-2

Ao tentarmos dar contedo sociolgico a essa suposta inteno no caso do artigo 68, encontramos pressupostos obscuros e confusos, um conhecimento muito limitado da realidade que nele se faria representar e uma discusso que, em momento algum apontou para o futuro, mas sempre para o passado. A questo fundamental , portanto, perceber como o quilombo histrico foi metaforizado para ganhar funes polticas no presente e como tal converso simblica teve como produto, uma construo jurdica que permite pensar projetos de futuro. A categoria remanescente de quilombo foi criada pelo mesmo ato que a instituiu como sujeito de direitos (fundirios e, de forma mais geral, culturais) e, nesse ato, o objeto da lei no anterior ela ou, de um outro ngulo, nele o direito cria o seu prprio sujeito. O artigo 68 no apenas reconheceu o direito que as comunidades remanescentes de quilombos tm s terras que ocupam, como criou tal categoria poltica e sociolgica, por meio da reunio de dois termos aparentemente evidentes. Segundo um constituinte integrante da Comisso de ndios, Negros e Minorias46, o artigo 68 dos ADCT teria sido incorporado Carta no apagar das luzes, em uma formulao amputada e mesmo assim apenas em funo de intensas negociaes polticas levadas por representantes do movimento negro do Rio de Janeiro. Um assessor daquela mesma Comisso47 afirma ainda que o artigo teria sido algo improvisado, sem uma proposta48 clara original ou maiores discusses posteriores, ainda que seja evidente a sua inspirao histrica e arqueolgica e o desconhecimento do problema social implicado no tema. Segundo um representante do Frum Estadual de Comunidades Negras de So Paulo, a militncia negra poca tinha de fato mais dvidas que certezas com relao ao artigo e o seu texto final teria sido resultado de um esgotamento do tempo e das referncias de que o movimento dispunha para o debate, mais do que de qualquer consenso. A deciso teria passado principalmente pela avaliao de que seria necessrio lanar mo do momento propcio, mesmo que no se soubesse ao certo o que se estava fazendo aprovar. Tanto o desconhecimento sobre a realidade fundiria de tais comunidades por parte dos constituintes, quanto o contexto de comemorao do Centenrio da Abolio (ns vinculamos que quem votasse contra o artigo 68 poderia levar a pecha de racista), formaram o caldo ideolgico que permitiu o surgimento do artigo 68. S uma coisa parecia estar fora
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O antroplogo e deputado federal Jos Carlos Sabia, citado por Salustiano da Silva (1991: 60). Entrevista com Olympio Serra, ex-diretor do Parque Indgena do Xing, ex-funcionrio do Instituto do Patrimnio Cultural (onde foi responsvel pelos primeiros projetos de tombamento de monumentos negros), ex-coordenador da ONG Mata Virgem, ex-presidente Conselho Geral do Memorial Zumbi, exfuncionrio da FCP, durante a gesto de Joel Rufino. Salvador, maro de 2000 (nota do autor do texto) 48 Arruti, Jos Mauricio P A . - 2003 - O quilombo conceitual: para uma sociologia do artigo 68....p. 2

de discusso, segundo o deputado Luiz Alberto (PT/BA), coordenador nacional do Movimento Negro Unificado. Que o "artigo 68" deveria ter um sentido de reparao dos prejuzos trazidos pelo processo de escravido e por uma abolio que no foi acompanhada de nenhuma forma de compensao, como o acesso terra 49. De fato, segundo os registros do Dirio da Constituinte50, a proposta do artigo teria sido matria de uma discusso pobre. A formulao inicial do Deputado Ca era a seguinte: Acrescente, onde couber, no Ttulo X (Disposies Transitrias), o seguinte artigo: Art. Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como documentos referentes histria dos quilombos no Brasil51. O termo inicialmente proposto, de comunidades negras remanescentes de quilombos mantevese em duas das trs emendas modificativas, que no manifestavam qualquer dvida de compreenso sobre o sentido da expresso proposta, ainda que, no momento de aprovao do "artigo 68", sua alterao para remanescentes das comunidades dos quilombos, fosse estabelecida sem que sua razo tenha sido explicitada. 52 O historiador e antroplogo Jos Maurcio P A Arruti, registrou ainda que: Houve, verdade, uma presena significativa de eventos que evocavam especificamente o quilombo de Palmares e o lder guerreiro Zumbi, mas as suas imagens serviram mais como evocaes sobretudo metafricas, palavras de fora, emblemas de luta, ttulos de efeito, do que como referncias histricas ou presentes concretas. Na leitura oficial, a noo historicizante, arqueolgica e voltada para a noo de patrimnio histrico ganhava uma franca predominncia sobre aquela presentista, que falava em termos de quilombos contemporneos. Assim, algumas comunidades chegaram a ser visitadas por tcnicos do IBPC, principalmente arquelogos e arquitetos, mas rapidamente ficou claro o confronto que se formava entre a noo tomada em seu aspecto de patrimnio histrico e as demandas apresentadas pelos grupos atuais 53. Assim ele postulou:

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Vide Leito, 1999:29. Dados retirados da compilao, realizada por Dimas Salustiano da Silva, das propostas de emendas e dos pareceres sobre elas, registrados no Dirio da Constituinte (Silva, 1997). (Nota do autor do texto) 51 Transcrito em Silva, 1997:14-15 52 Arruti, Jos Mauricio P A . - 2003 - O quilombo conceitual: para uma sociologia.... 53 Arruti, Jos Mauricio P A . - 2003 - O quilombo conceitual: para uma sociologia ....

A Produo de uma ampla reviso histrica e sociolgica, na medida em que tal realidade emergente parece negar ou subverter interpretaes sobre o destino da populao escrava psescravido ou sobre o destino da populao camponesa no Brasil. Tais interpretaes sempre estiveram marcadas pela idia de uma progressiva homogeneizao, por uma caracterizao do comportamento da populao rural como pr-poltico, pela dicotomia entre tradicional e moderno etc. Da mesma forma, essa reviso destaca como objeto de reflexo sistemtica e no mais espordica, um recorte at ento praticamente invisvel nos estudos sobre a populao rural de um lado e sobre a populao negra do outro: ela impe aos estudos sobre campesinato a questo da cor, ao mesmo tempo que impe aos estudos sobre relaes raciais a realidade rural, a formao social camponesa. Produo e ampliao da hermenutica jurdica, na medida em que, como vimos, a reapropriao de uma brecha legal pelo movimento social pode retornar sobre o universo da lei, forando-o reconhecer suas prprias limitaes e introduzindo neles elementos e fontes de direito at ento desconsideradas pelo ordenamento jurdico dominante. Alargando a trilha que j havia sido aberta pelos direitos indgenas, os direitos quilombolas tm levado ao reconhecimento da necessidade de ampliao e aprofundamento do dilogo entre juristas e cientistas sociais voltados ao trabalho de decodificao e validao desses variados ordenamentos jurdicos subordinados54. A Analista Pericial em Antropologia na Procuradoria da Repblica Miriam de Ftima Chagas postula que de fato, um dos desafios que se apresenta ao dilogo fundamenta-se em constituir uma via de acesso antropolgica a essa categoria. Os limites de se produzir um interlocuo com o que prope o dispositivo constitucional decorre da prpria interpretao do art. 68, em funo de uma imagem esperada dos assim chamados remanescentes de quilombos55. A doutora em Antropologia Social Ilka Boaventura Leite, em seu artigo Os Quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas, publicado no ano 2000, teceu as seguintes consideraes sobre o texto final do Artigo 68 da Constituio Federal: O texto final do artigo 68 da Constituio Federal, ao falar em remanescentes das comunidades dos quilombos ir, inicialmente, dificultar a compreenso do processo e criar vrios impasses conceituais. Aquilo que advinha como demanda social, com o principal intuito de descrever um processo de cidadania incompleto e, portanto, abranger uma grande diversidade de situaes envolvendo os afro-descendentes, tornou-se restritivo, por remeter idia de cultura como algo fixo, a algo cristalizado, fossilizado, e em fase de desaparecimento.
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Arruti, Jos Mauricio P A . - 2003 - O quilombo conceitual: para uma sociologia..... Chagas, Miriam de Ftima - 2001 - A poltica do reconhecimento dos... p. 215.

[...] A noo de remanescente, como algo que j no existe ou em processo de desaparecimento, e tambm a de quilombo, como unidade fechada, igualitria e coesa, tornou-se extremamente restritiva. Mas foi principalmente porque a expresso no correspondia autodenominao destes mesmos grupos, e por tratar-se de uma identidade ainda a ser politicamente construda, que suscitou tantos questionamentos. De sada, exigiu-se nada mais do que um esforo interpretativo do processo como um todo por parte dos intelectuais e militantes, bem como das prprias comunidades envolventes, e sem o qual seria impossvel a aplicabilidade jurdica do artigo. O impasse estava formado, sobretudo porque o significado de quilombo que predominou foi a verso do Quilombo de Palmares como unidade guerreira constitudo a partir de um suposto isolamento e auto-suficincia. Parecia difcil compreender uma demanda por regularizao fundiria a partir de tal conceito. Foi necessrio relativizar a prpria noo de quilombo para depois resgat-lo em seu papel modelar, como inspirao poltica para os movimentos sociais contemporneos56. Aurlio Virglio Rios, Subprocurador Geral da Repblica e Professor de Direito Ambiental, em seu texto intitulado Quilombos e Igualdade tnico-Racial,atenta para o fato de que um novo regime de proteo a pessoas ou grupos particularmente vulnerveis vem sendo alvo de uma ateno especial dos sistemas normativos nacional e internacional que passam a considerar direitos especficos destinados s crianas, s mulheres, aos idosos, s vitimas da tortura e da discriminao racial ou que no se beneficiaram de polticas pblicas genericamente adotadas no Brasil, como o caso dos afrodescendentes, em especial os remanescentes de quilombolas, que esto ainda a perseguir o reconhecimento do Estado de seus direitos culturais e territoriais57. Aurlio Virglio Rios chama a ateno para a inegvel existncia de uma relao simbitica entre a dignidade da pessoa humana, o princpio democrtico e o reconhecimento da igualdade substantiva, de modo a legitimar a ampliao dos direitos especficos pelo Estado s pessoas que no tm usufrudo as mesmas oportunidades que a lei confere genericamente a todos os cidados58. Alerta ainda Rios que a construo do Estado Democrtico de Direito no Brasil (Art. 1. Da CF/ 1988) deu validade ou positividade jurdica s minorias tnicas no longo caminho das conquistas e garantias e direitos fundamentais da pessoa humana. Como clusula ptrea da Constituio de 1988, o Estado Democrtico de Direito integra-se ao conceito do que seja o Estado brasileiro. E este tem
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Leite, Ilka Boaventura 2000 Os Quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas. Etnogrfica. Vol. IV (2): 341 Rios, Aurlio Virglio Veiga. 2006 Quilombos e Igualdade tnico-Racial. In Piovesan, Flvia & Martins de Souza, Douglas (Coords.), Ordem Jurdica e Igualdade tnico-racial. Braslia, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR. Pgina 188. 58 Rios, Aurlio Virglio Veiga. 2006 Quilombos e Igualdade tnico-Racial...pgina 189.

como caracterstica, dele indissocivel, o pluralismo poltico e por objetivo a construo de uma sociedade justa e solidria, sem preconceito de cor, raa, religio, sexo, abolindo todas as formas de discriminao (arts.1 e 3 da Constituio Federal)59. Alerta ainda Rios que o critrio antropolgico da auto-identificao do grupo tnico elegido pelo Decreto n. 4.887, largamente utilizado para a caracterizao de uma comunidade tradicional, foi reconhecido pela Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Congresso Nacional e incorporada no ordenamento jurdico brasileiro como lei ordinria 60.

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