ACCION DE TUTELA 1. Qu es la accin de tutela?

La accin de tutela es un mecanismo de origen constitucional a travs del cual todos los habitantes del territorio colombiano podrn reclamar ante los jueces de la repblica, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en las casos que seale la ley. 2. Cules son las caractersticas de la accin de tutela? La accin de tutela es un instrumento que se caracteriza por ser: Subsidiario: Porque slo procede si no existe otro mecanismo de defensa judicial idneo. Imprescriptible: por cuanto puede ejercerse en todo tiempo. Inmediato: Debido a que su propsito es otorgar sin dilaciones la proteccin a la que haya lugar. Sencillo: Porque no exige conocimientos jurdicos para su ejercicio. Especfico. Porque se cre como mecanismo especial de proteccin de los derechos fundamentales. Eficaz: Porque siempre exige del juez un pronunciamiento de fondo bien sea para conceder o negar lo solicitado. (Sentencia. C-483-2008).

3. Cules son los principios que rigen la accin de tutela? El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a los principios de publicidad, Prevalencia del derecho sustancial, economa, Celeridad, y eficacia. La jurisprudencia constitucional ha manifestado que dicha accin se rige tambin por los principios de informalidad y de oficiosidad, los cuales deben orientar la actividad judicial en la materia y ser aplicados al trmite que se le de a la misma durante todas la etapas procesales. (Sentencia C-483-2008). 4. A que se refiere el principio de informalidad? De acuerdo con el principio de informalidad, la accin de tutela no se encuentra sujeta a formulas sacramentales ni a requisitos especiales, que puedan desnaturalizar el sentido material de proteccin que la propia Constitucin quiere brindar a los derechos fundamentales de las personas por conducto de los jueces. En aplicacin de este principio, la presentacin de la accin slo requiere de una narracin de los hechos que la originan, el sealamiento del derecho que se considera amenazado o violado, sin que sea necesario citar de manera expresa la norma constitucional infringida, y la identificacin de ser posible de la persona autora de la amenaza o agravio. Adicionalmente, la presentacin de la accin no requiere de

apoderado judicial, y en caso de urgencia, o cuando el solicitante no sepa escribir, o sea menor de edad, podr ser ejercida de manera verbal. (Sentencia C-4832008). 5. A que se refiere el principio de oficiosidad? El principio de oficiosidad, el cual se encuentra ntimamente relacionado con el principio deinformalidad, se traduce en el papel activo que debe asumir el juez de tutela en la conduccin del proceso, no slo en lo que tiene que ver con la interpretacin de la solicitud de amparo, sino tambin, en la bsqueda de los elementos que le permitan comprender a cabalidad cul es la situacin que se somete a su conocimiento, para con ello tomar una decisin de fondo que consulte la justicia, que abarque ntegramente la problemtica planteada, y de esta forma provea una solucin efectiva y adecuada, de tal manera que se protejan de manera inmediata los derechos fundamentales cuyo amparo se solicita si hay lugar a ello. (Sentencia C-4832008) 6. Qu derechos se protegen con la accin de tutela? La accin de tutela garantiza la proteccin de los derechos constitucionales fundamentales, sealados en la constitucin, o aquellos cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos. 7. Qu relacin tiene la accin de tutela con el bloque de constitucionalidad? Hace referencia a que los derechos protegidos por la accin de tutela se deben interpretar de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. 8. Qu son los derechos fundamentales? Los derechos fundamentales son tambin los denominados derechos de primera generacin, que se refieren a la persona y a la proteccin de esta, consagrados en la Constitucin Poltica como derechos, libertades y garantas inherentes a toda persona en razn de sudignidad humana, y que pueden hacer valer sin importar su sexo, raza, origen nacional o familiar o condicin econmica, fsica o mental. 9. Cules son los derechos de naturaleza fundamental? La Corte Constitucional ha determinado unos criterios y requisitos de distincin que permiten identificar un derecho de naturaleza fundamental. v Son derechos fundamentales: 1. Los sealados expresamente en el Ttulo II, Captulo I, de la Constitucin poltica, los cuales se enuncian de la siguiente manera: Derecho a la vida. Prohibicin de torturas y desapariciones. Derecho a la igualdad. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica. Derecho a la intimidad personal, habeas data e inviolabilidad de documentos privados. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Prohibicin de la esclavitud y la servidumbre.

Garanta de la libertad de conciencia. Garanta de la libertad de cultos. Libertad de opinin prensa e informacin. Derecho a la honra Derecho a la paz. Derecho de peticin. Libertad de locomocin y domicilio. Derecho al trabajo. Libertad de profesin y oficio. Libertad de enseanza. Derecho a la libertad. Derecho al debido proceso, favorabilidad y derecho de defensa. Doble instancia. Aprensin en flagrancia. Inmunidad penal. Prohibicin de destierro, confiscacin y prisin perpetua. Extradicin. Derecho de asilo. Derecho de reunin. Derecho de libre asociacin. Derecho de asociacin sindical. Derechos del ciudadano. Pedagoga constitucional. 2. Los derechos fundamentales de los nios consagrados en el Art. 44 de la Constitucin Nacional, dentro de los cuales se enuncian el derecho a la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, el derecho a tener una familia y a no ser separado de ella, el cuidado y el amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. La jurisprudencia ha sealado que la nocin del inters superior del menor, es, entre otras, una caracterizacin jurdica especfica a favor de los nios, reconocible en sus derechos que prevalecen, y que le impone obligaciones para protegerlo de manera especial, de modo que los guarde de abusos y arbitrariedades y garantice su desarrollo normal y sano desde los puntos de vista fsico, psicolgico, intelectual y moral y la correcta evolucin de su personalidad. 3. Los derechos que a pesar de no estar consagrados en la constitucin como derechos fundamentales, adquieren esa categora por conexidad con otros derechos expresamente sealados en la constitucin como fundamentales. 4. Los consagrados en los tratados y convenios internacionales firmados y ratificados por Colombia.

10.Cules son las principales caractersticas de los derechos fundamentales? Los derechos fundamentales se caracterizan por ser: Inalienables: por ser derechos inherentes a la persona, no se pueden desprender de esta, es decir, no se pueden vender, enajenar, donar, ni disponer de ellos. Imprescriptibles: hace referencia al factor tiempo, el cual no opera frente a los derechos fundamentales, es decir, que estos no pierden su eficacia por el paso del tiempo.

Inembargables: los derechos fundamentales no pueden ser objeto de medidas cautelares como el embargo.

11.El nasciturus es titular de derechos fundamentales? Respecto a esta pregunta, la Corte Constitucional ha establecido que el nasciturus, tambin se encuentra protegido por el espectro de privilegios que la Carta Fundamental reserva para los nios. La corte ha manifestado que los individuos que an no han nacido, por la simple calidad de ser seres humanos, tienen garantizada desde el momento mismo de la concepcin la proteccin de sus derechos fundamentales. (Sentencia T-223-1998). 12.Qu son los derechos fundamentales por conexidad? La doctrina constitucional considera que los derechos fundamentales por conexidad son aquellos que no siendo denominados como tales en la Constitucin Poltica, les es reconocida esta condicin en virtud de la ntima relacin con otros derechos fundamentales, de manera que si los primeros no fueran protegidos en forma inmediata se ocasionara la vulneracin o amenaza de los segundos. Un ejemplo claro en este caso es el derecho a la salud, que no siendo derecho fundamental, adquiere esta categora cuando la desatencin del enfermo amenaza con poner en peligro derechos como la vida, la integridad humana o la integridad fsica.(Sentencia T-1522006). 13.La salud es un derecho fundamental? En relacin con el derecho a la salud, la Corte constitucional ha sealado que prima facie, no es un derecho fundamental, habida consideracin del carcter asistencial o prestacional que lo caracterizan. Sin embargo, la jurisprudencia de esta Corporacin ha contemplado diversos escenarios donde, bien sea por conexidad, bien sea autnomamente, la salud adquiere el rango de derecho fundamental, y por lo tanto, es factible su proteccin a travs del ejercicio de la accin de tutela. Debe sealarse que en un primer plano el derecho a la salud ha sido considerado un derecho fundamental por conexidad con otros derechos fundamentales. (Sentencia T-1522006). 14.Puede el derecho a la salud ser considerado como un derecho fundamental autnomo? El derecho a la salud ha sido catalogado como derecho fundamental autnomo frente a menores de edad, Frente a ellos, la proteccin del derecho a la salud es reforzada debido al grado de vulnerabilidad e indefensin que, en ocasiones, deben afrontar y por tal razn la Constitucin Poltica establece clusulas de especial proteccin constitucional. Finalmente, la Corte ha considerado el derecho a la salud como un derecho fundamental autnomo cuando una EPS se niega a la prestacin de un servicio incluido en el POS y con dicha actuacin se vulnera el derecho a la salud. (Sentencia T-1522006). 15.La seguridad social es un derecho fundamental? En principio la seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio, no catalogado por la constitucin como derecho fundamental, sin embargo, Segn la

reiterada doctrina constitucional, la fundamentalidad de un derecho constitucional no depende solamente de la naturaleza del derecho, sino tambin de las circunstancias del caso. La vida, la integridad fsica, la libertad, son derechos fundamentales dado su carcter inalienable. En cambio, la seguridad social es un derecho constitucional desarrollado en la ley que, en principio, no ostenta el rango de fundamental, salvo que las circunstancias concretas permitan atribuirle esta connotacin por su importancia imprescindible para la vigencia de otros derechos fundamentales. El derecho a la seguridad social est vinculado directamente con el derecho fundamental al trabajo, siendo emanacin suya la pensin de vejez. (Sentencia T-491-1992). PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA 16.Cundo es procedente la accin de tutela? La accin de tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos considerados como fundamentales, Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, pero solo en los casos especficos determinados por la ley, en cualquiera de los casos, siempre que no se disponga de otro medio judicial de defensa verdaderamente idneo para la proteccin efectiva de tales derechos. 17.Quines estn legitimados para instaurar la accin de tutela? La accin de tutela podr ser ejercida, en todo momento y lugar, por cualquier persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de representante. Los poderes se presumirn autnticos. Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no est en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse en la solicitud. Tambin podr ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.

18.La accin de tutela es procedente para amparar los derechos del nasciturus? Con base en lo expuesto por la jurisprudencia constitucional el nasciturus se encuentra protegido por el espectro de privilegios que la Carta Fundamental reserva para los nios, por lo que es titular de derechos fundamentales que pueden ser amparados a travs de la accin de tutela. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que un principio lgico de razonabilidad exige considerar en particular cada uno de los derechos fundamentales, incluso aquellos que se predican exclusivamente de los nios, para determinar cul puede y cul no puede ser exigido antes del nacimiento. Obviamente, derechos fundamentales como el derecho a la libertad personal o libertad de cultos, el derecho al debido proceso o el derecho a la recreacin no pueden ser objeto de proteccin prenatal porque la propia naturaleza de su ejercicio no es compatible con el ser que aun no ha dejado el vientre materno. (Sentencia T-2231998). 19.Puede el defensor del pueblo interponer una accin de tutela en nombre de un ciudadano?

Si, El Defensor del Pueblo podr, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin de tutela ser junto con el agraviado, parte en el proceso. 20.Cul es la otra autoridad legitimada para actuar en mi nombre cuando no lo puede hacer el defensor del pueblo? El personero municipal, en cada Municipio, el Personero en su calidad de Defensor en la respectiva entidad territorial podr, por delegacin expresa del Defensor del Pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo en las que ste interponga directamente. Los personeros municipales y distritales podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y orientacin necesarias en los asuntos relativos a la proteccin judicial de los derechos fundamentales. 21.Si soy colombiano residente en el exterior puedo instaurar una accin de tutela en Colombia? Si, El colombiano que resida en el exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados por una autoridad pblica de la Repblica de Colombia, podr interponer accin de tutela por intermedio del Defensor del Pueblo de conformidad con lo establecido en el Decreto 2591 de 1991 por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el Articulo 86 de la Constitucin Poltica. 22.Puedo interponer un recurso administrativo al mismo tiempo con la accin de tutela? Si, el interesado podr interponer los recursos administrativos, sin perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento la accin de tutela, no obstante, el ejercicio de la accin de tutela no exime al afectado de la obligacin de agotar la va gubernativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. 23.Contra quien debe ir dirigida la accin de tutela? La accin de tutela debe estar dirigida contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior. Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud. 24.En que casos especficos procede la accin de tutela contra particulares? La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de particulares en los siguientes casos: 1. Cuando prestacin 2. Cuando prestacin 3. Cuando prestacin aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la del servicio pblico de educacin. aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la del servicio pblico de salud. aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la de servicios pblicos.

4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin. 5. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo17 de la Constitucin. 6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del hbeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin. 7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma. 8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas. 9. Cuando la solicitud sea para tutelar a quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela. 25.Qu debe contener la solicitud? En la solicitud de tutela se debe expresar con la mayor claridad posible: La accin o la omisin que la motiva. El derecho que se considera violado o amenazado. El nombre de la autoridad pblica, si fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o del agravio. La descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud. Tambin contendr el nombre y el lugar de residencia del solicitante. No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine claramente el derecho violado o amenazado. 26.Qu formalidades se exigen para instaurar la accin de tutela? La accin podr ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se manifieste por escrito, para lo cual se gozar de franquicia. 27.Qu se entiende por tramite preferencial de la accin de tutela? El tramite preferencial hace referencia a que la tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del presidente de la sala o magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin, para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de hbeas corpus. Los plazos son perentorios o improrrogables. 28.Para instaurar una accin de tutela se necesita abogado? No, en este caso no ser necesario actuar por medio de apoderado. 29.Un menor de edad puede instaurar una accin de tutela? Si, el menor de edad si puede instaurar accin de tutela, en tal caso se presume el estado de indefensin del menor que solicite la tutela.

30.Puedo instaurar una accin de tutela verbalmente? Si, en caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho tutelado, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno. 31.Qu puedo hacer en caso de que el juez inadmita la accin de tutela por no encontrar la razn que motiva la solicitud? Si no pudiere determinarse el hecho o la razn que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de (3) tres das, los cuales debern sealarse concretamente en la correspondiente providencia. Si no se corrigiere en el trmino sealado, la solicitud podr ser rechazada de plano. 32.Cmo puedo corregir la solicitud en caso de presentarla verbalmente? En caso de que la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la informacin adicional que le proporcione el solicitante. 33.Puedo desistir de la accin de tutela despus de haberla iniciado? El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente. Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda. 34.Puedo instaurar una accin de tutela en el tiempo en que se ha declarado un estado de excepcin? La accin de tutela proceder an bajo los estados de excepcin. La norma dispone que en este caso cuando la medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por lo menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin. 35.En que casos especficos no procede la accin de tutela? La accin de tutela no procede en los siguientes casos: 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante. 2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus. 3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta, para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable.

4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho. 5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto. LA ACCION DE TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO 36.En que casos se puede utilizar la accin de tutela como un mecanismo transitorio? La accin de tutela puede ser utilizada de manera transitoria cuando se pretenda evitar un perjuicio irremediable, es decir, en aquellos casos en que a pesar de que el afectado cuenta con otro medio de defensa judicial, se necesita la proteccin de una situacin jurdica concreta mientras la autoridad judicial competente decide de fondo sobre la accin correspondiente instaurada por el afectado. Cuando la accin de tutela se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y las dems procedentes ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En estos casos, el juez si lo estima procedente podr ordenar que no se aplique el acto particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya proteccin se solicita, mientras dure el proceso. 37.Cul es el objeto de la accin de tutela como mecanismo transitorio? La tutela transitoria tiene como objeto la adopcin de medidas de carcter temporal correspondientes a la duracin del proceso ordinario, con el propsito de evitar un perjuicio irremediable. Consustancial a este fin es que el alcance de la medida de proteccin (medida cautelar), no resulte superior al objetivo final del medio ordinario, ni anule el sentido de ste. La imposibilidad de que la medida cautelar sea superior o ms intensa que el resultado final del medio ordinario se convierte en exigencia, porque si es necesaria una medida de proteccin transitoria mayor a la brindada por el mecanismo ordinario, ste se torna ineficaz, de suerte que no puede la tutela fungir como mecanismo temporal. As mismo, desnaturaliza la tutela transitoria el hecho que la medida temporal de proteccin anule el proceso ordinario, pues, de igual manera, la tutela se convertira en mecanismo definitivo. (Sentencia SU-544-2001). 38.Qu se entiende por perjuicio irremediable? Un perjuicio irremediable es aquel que segn la jurisprudencia, se caracteriza por lo siguiente: Por ser inminente, es decir, que se trate de una amenaza que est por suceder prontamente. Por ser grave, esto es, que el dao o menoscabo material o moral en el haber jurdico de la persona sea de gran intensidad. Porque las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio irremediable seanurgentes. Porque la accin de tutela sea impostergable a fin de garantizar que sea adecuada para restablecer el orden social justo en toda su integridad. (Sentencia T-710-2008).

39.Qu se entiende por estado de indefensin? La indefensin es entendida como la imposibilidad de una persona en reaccionar o responder de manera efectiva a la violacin de sus derechos fundamentales. (Sentencia T-152-2006). 40.Cual es la carga procesal que se le impone al demandante cuando prospera la solicitud de proteccin mediante la accin de tutela como mecanismo transitorio? Cuando la accin de tutela es empleada como mecanismo transitorio, y la solicitud de proteccin prospera, se impone al accionante la carga procesal de iniciar la accin ordinaria respectiva en un trmino mximo de cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela. Si no la instaura, una vez transcurridos (4) meses cesarn los efectos del fallo. COMPETENCIA 41.Cul es el juez competente para conocer la accin de tutela? Son competentes para conocer de la accin de tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin de la solicitud. El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales del falso testimonio. 42.Puedo presentar la accin de tutela ante cualquier juez de la repblica? En diferentes sentencias la Corte Constitucional ha dejado expuesto su criterio en el sentido de que el conocimiento de las acciones de tutela corresponde a todos los jueces de la Repblica, con observancia del principio de la doble instancia, y que stos integran una particular jurisdiccin constitucional desde el punto de vista material, sin que ello implique suspensin o ruptura de su relacin con la jurisdiccin a la cual cada uno de ellos estn orgnica y funcionalmente vinculados de manera originaria, pues la intencin del Constituyente no fue la de establecer una nueva estructura burocrtica como soporte material y jurdico de la jurisdiccin constitucional instituida para la defensa de los derechos constitucionales fundamentales, sino aprovechar la infraestructura judicial existente. (Sentencia T-424-1995). La corte constitucional a resaltado el claro propsito del constituyente de 1991, de establecer un instrumento efectivo de proteccin de los derechos fundamentales de las personas, que se define por su informalidad, la capacidad de la persona afectada de actuar directamente, la celeridad y los amplios poderes del juez, adems de que todos los jueces de la Repblica estn habilitados para conocer de dicha accin. Estos rasgos evidencian la voluntad de permitir que la persona afectada pueda acudir a la autoridad judicial ms cercana o accesible, con el objeto de demandar de ella el amparo de sus derechos fundamentales. Lo anterior, sin perjuicio de que el legislador est facultado para fijar unas reglas de competencia que garanticen que el instrumento funcione de manera eficaz. (Corte Constitucional Comunicado de Prensa No. 61 de 24 de noviembre de 2010 Sentencia C-940-2010)

43.Cul es la competencia especial que se establece para acciones de tutela dirigidas contra los medios de comunicacin? La norma establece que las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin sern competentes los jueces de circuito del lugar. 44.Qu debo hacer si quiero presentar una accin de tutela contra un medio de comunicacin en un municipio donde no existen juzgados del circuito? Cuando en el municipio en el que reside quien se considere afectado en sus derechos fundamentales por obra de un medio de comunicacin social, no existan juzgados del circuito, la tutela podr interponerse ante cualquier juez del lugar, quien deber remitirla al correspondiente juzgado de circuito, a ms tardar al da siguiente de su recibo y comunicarlo as al demandante. El juez competente, al asumir el conocimiento de la accin, dispondr que las comunicaciones al demandante y la actuacin de ste se surtan por conducto del juzgado en el que haya sido interpuesta la demanda y ante quien, dado el caso, podr presentar la impugnacin del fallo de primera instancia, para que sea tramitado ante el competente. 45.Qu es la actuacin temeraria? La actuacin temeraria se constituye cuando, sin motivo expresamente justificado, presento directamente o por interpuesta persona la misma accin de tutela ante varios jueces o tribunales, caso en el cual la norma dispone que se rechacen o decidan desfavorablemente todas las solicitudes. FALLO DE TUTELA 46.Cul es el objeto del fallo de Tutela? El fallo que conceda la tutela tendr por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible. Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance particular u lo remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin ms requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuacin material, o de una amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva violacin o amenaza, perturbacin o restriccin. En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto. 47.Qu facultades se le atribuyen al juez para tutelar el derecho vulnerado? El juez que tenga conocimiento de la eventual vulneracin de algn derecho fundamental tendr entre otras las siguientes facultades:

Desde la presentacin de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere. El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso. El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por resolucin debidamente fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas cautelares que hubiere dictado. El juez que conozca de la solicitud podr tutelar el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del derecho. Por otra parte el juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad. Si del informe resultare que son ciertos los hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que deber rendirse dentro de tres das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se levantar el acta correspondiente de manera sumaria. En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para conceder o negar la tutela.

48.Cul es el plazo para presentar los informes solicitados por el juez? El rgano o autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud tendr un plazo para informar de uno a tres das, y se fijar segn sea la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin. Los informes se considerarn rendidos bajo juramento. 49.Qu pasa si la autoridad u rgano requerido no rinde el informe dentro del plazo sealado? Si el informe no fuere rendido dentro del plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa. 50.Qu otros efectos puede tener el fallo de tutela proferido por el juez? Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren cesado los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce de su derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo

con lo establecido en el artculo correspondiente de este Decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido. El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin. Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo mencionado anteriormente, en el fallo que conceda la tutela el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso. Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante al pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad. 51.En que casos puede darse la cesacin de la actuacin impugnada? Si, estando en curso la tutela, se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes. El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente. Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda. 52.Cul es el trmino para el cumplimiento del fallo de tutela? Proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora. Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes, el juez se dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso. En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza. 53.Cul es el alcance del fallo de tutela? Con la accin de tutela lo que se busca es impedir la violacin de un derecho que se este vulnerando o que se encuentre amenazado, de tal forma que el cumplimiento del fallo de tutela no impedir que se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren algn tipo de responsabilidad. Por su parte la denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio. 54.Qu debe contener el fallo de tutela?

Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener: 1. La identificacin del solicitante. 2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin. 3. La determinacin del derecho tutelado. 4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la tutela. 5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr exceder de 48 horas. 6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norma incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma impugnada en el caso concreto. Nota: en ningncaso el contenido del fallo podr ser inhibitorio. 55.Quines estn legitimados para impugnar el fallo de tutela? El fallo podr ser impugnado por: El solicitante. El Defensor del Pueblo. La autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato. Nota: Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte Constitucional para su revisin. 56.Cul es el trmino para impugnar el fallo de tutela? El fallo de tutela solo puede ser impugnado dentro de los (3) tres das siguientes a su notificacin. SANCIONES 57.Cul es la sancin para la persona que incumpla lo ordenado por un juez mediante el fallo de tutela? La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con relacin a la accin de tutela incurrir en desacato sancionable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos mensuales legales vigentes, salvo que en la ley ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. 58.Cules pueden ser las sanciones penales? El que incumpla el fallo de tutela o el juez que incumpla las funciones que le son propias de conformidad con el Decreto incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar. Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en proceso en el cual haya sido parte. Nota: Nuestra Constitucin Poltica establece en su Artculo 41 que en todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de la Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo se fomentarn

prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana. El Estado divulgar la Constitucin. De conformidad con el precepto constitucional anterior, la ley ordena que en todas las instituciones de educacin se debe impartir instruccin sobre la accin de tutela. REVISION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL 59.En que casos se remite el fallo de tutela para eventual revisin de la corte constitucional? El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. Si a su juicio, el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su eventualrevisin 60.Todos los fallos de tutela se someten a revisin por parte de la corte constitucional? No,La Corte tiene la facultad discrecional de decidir acerca de la revisin de un fallo de tutela. La Corte no est obligada a realizar la revisin, pues sta procede conforme a criterios elaborados segn su leal saber y entender, que obviamente tienen en cuenta el valor de la justicia y la relevancia e importancia del asunto para la doctrina y la jurisprudencia constitucionales. La decisin del Tribunal ignora las normas de orden constitucional, legal y reglamentario, segn las cuales la decisin de revisin del fallo de tutela pertenece a la competencia discrecional de aqulla. Por consiguiente, ni la peticin de un Magistrado ni la del Defensor del Pueblo para que se revise un proceso de tutela obliga a la Sala de Seleccin, la cual autnomamente decide "sin motivacin expresa y segn su criterio". 61.Cmo se realiza el proceso de seleccin de los fallos de tutela que sern remitidos a la corte constitucional? La Corte Constitucional designar dos de sus Magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa y segn su criterio, las sentencias de tutela que habrn de ser revisadas. Cualquier Magistrado de la Corte, o el Defensor del Pueblo, podrn solicitar que se revise algn fallo de tutela excluido por stos cuando considere que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los casos de tutela que no sean excluidos de revisin dentro de los 30 das siguientes a su recepcin, debern ser decididos en el trmino de (3) tres meses. 62.Cules son los efectos de la revisin de tutela por parte de la corte constitucional? Las sentencias en que se revise una decisin de tutela solo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta. 63.Es procedente el derecho de peticin para solicitar la revisin de un fallo de tutela?

En las actuaciones relativas a la revisin de tutelas no procede el derecho de peticin en cabeza de los interesados, pues ellas tienen un trmite constitucional, legal y reglamentario propio, aparte de que ninguna norma ha consagrado ni expresa ni tcitamente la realizacin de un acto procesal de esta naturaleza, ni mucho menos ha sealado reglas para su tramitacin. Tampoco es de recibo la orden que se imparte acerca de la decisin sobre la insistencia del defensor del Pueblo, porque sta fue resuelta oportunamente de manera negativa mediante la providencia a que antes se hizo referencia. ACCION DE TUTELA DE PERSONAS JURIDICAS 64.Las personas fundamentales? jurdicas son titulares de derechos constitucionales

Si, la Corte Constitucional reconoci que en determinados eventos las personas jurdicas -incluso las personas jurdicas de derecho pblico- pueden ser titulares de derechos fundamentales.De la misma forma seal que dicha titularidad depende de que se cumplan los siguientes requisitos: 1. Que as lo permita la naturaleza del derecho objeto de la vulneracin o amenaza. 2. Que exista una relacin directa entre la persona jurdica que alega la vulneracin y una persona o grupo de personas naturales, virtualmente afectado. Advirti tambin que las personas jurdicas de derecho pblico pueden ser titulares de aquellos derechos fundamentales cuya naturaleza as lo admita y, por lo tanto, estn constitucionalmente habilitadas para ejercitarlos y defenderlos a travs de los recursos que, para tales efectos, ofrece el ordenamiento jurdico. (Sentencia C-360-1996). 65.Qu derechos fundamentales posee la persona jurdica de manera directa? La jurisprudencia constitucional ha reconocido que las personas jurdicas pueden ser titulares, de derechos fundamentales como el debido proceso, la igualdad, la inviolabilidad de domicilio y de correspondencia, la libertad de asociacin, la inviolabilidad de los documentos y papeles privados, el acceso a la administracin de justicia, el derecho a la informacin, el habeas data y el derecho al buen nombre, entre otros, que son susceptibles de ser protegidos en cabeza de una persona jurdica, a condicin de que en la relacin jurdica concreta que origina la tutela tengan la condicin de titulares de esos derechos. (Sentencia T-267-2009) 66. Las personas jurdicas pueden interponer acciones de tutela? Si, con fundamento en lo que ha establecido la corte constitucional, las personas jurdicas, an las de derecho pblico, estn legitimadas para ejercer la accin de tutela debido a que son titulares de derechos constitucionales fundamentales por dos vas: 1. Directamente: como titulares de aquellos derechos que por su naturaleza son predicables de estos sujetos de derechos. 2. Indirectamente: cuando la vulneracin puede afectar los derechos fundamentales de las personas naturales que las integran. Referencias:Decreto 2591 de 1991, sentencia C-018-1993, Sentencia C-4832008,Sentencia T-152-2006, Sentencia SU-544-2001, Sentencia T-491-1992,

sentencia T-424-1995, Sentencia T-223-1998, Sentencia T-441-1992, Sentencia C360-1996, Sentencia T-267-2009 ACCIONES DE GRUPO

19. Qu son las acciones de grupo? Son las acciones interpuestas para por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de la misma causa que origino perjuicios individuales para dichas personas. 20. Cundo proceden las acciones de grupo? Esta accin solo se puede ejercer para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios. El grupo debe estar conformado como mnimo de 20 personas. 21. Cul es la caducidad de estas acciones? La accin debe promoverse dentro de los dos aos siguientes a la fecha en que se causo el dao o ceso de la accin vulnerante. 22. Quines pueden iniciar la accin? Podrn iniciar la accin las personas naturales o jurdicas que hayan sufrido el dao. Los personeros municipales y distritales podrn interponer acciones de grupo, en este caso har parte junto con los afectados. 23. Para la presentacin de la accin se requiere abogado? S, esta accin debe ejercerse por medio de un abogado. 24. Cul es el trmite? y Admisin de la accin dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin de la accin. En el auto de admisin se ordena la notificacin personal a los demandados. Traslado al accionado por 10 das para contestar la demanda. Exclusin del grupo dentro de los 5 das siguientes al vencimiento del trmino de traslado de la demanda. Dentro de los 5 das siguientes al vencimiento del trmino de exclusin se convoca a una audiencia de conciliacin que se celebrara en un trmino no mayor de 20 das. Integracin del grupo antes de la apertura a pruebas. En caso de no lograr acuerdo, el juez decretara las pruebas solicitadas y de oficio que estime pertinentes, sealando fecha y hora para su prctica por un trmino de 20 das prorrogable por otros 20 das. Vencido el trmino para la prctica de pruebas, el juez dar traslado a las partes para alegar de conclusin por un trmino comn de 5 das. Una vez culminado el trmino del traslado para los alegatos finales, el juez dictara sentencia en un trmino superior a 20 das.

y y y

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25. En qu consiste la integracin al grupo? Quienes no fueron parte en la accin, podrn hacerse parte dentro del proceso, antes de la apertura a pruebas. 26. Cmo me puedo hacer parte del proceso si soy un afectado? Mediante la presentacin de un escrito indicando nombre, perjuicio ocasionado, el origen del dao sufrido y manifestacin de intencin de integrarse al grupo de accionantes y acogerse al fallo. 27. En qu consiste la exclusin del grupo? En caso de que un miembro del grupo esta interesado en ser excluido del grupo podr hacerlo dentro de los 5 das siguientes al vencimiento del trmino de traslado de la demanda al accionado. 28. Qu se ordenara en la sentencia en caso de que acoja las pretensiones de los accionantes? El pago de una indemnizacin colectiva, que contenga la suma ponderada de las indemnizaciones individuales. 29. Cules son los efectos de la sentencia? La providencia tiene efectos de cosa juzgada con relacin a quienes fueron parte en el proceso. 30. Qu recursos tiene la sentencia? y Apelacin en el efecto suspensivo en este caso se debe prestar caucin para garantizar las mediadas cautelares. Este recurso deber en un trmino no superior a 20 das contados a partir de la radicacin del recurso, prorrogables por 20 das ms en caso de que sea necesario practicar pruebas. Revisin: El cual se resolver en un trmino no superior a 90 das, contados a partir de la fecha de la radiacin del recurso.

LA ACCIN POPULAR La accin popular es un instrumento constitucional de naturaleza preventiva que procede cuando existe amenaza o riesgo frente a los derechos o intereses colectivos, es decir, los relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia y otros de similar naturaleza que se definan por el legislador, la cual tiene como objetivo, evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, y restituir las cosas a su estado inicial

cuando fuere posible.

Preguntas frecuentes de las acciones populares

ver ms

Ciudad y fecha Seor: Juez civil del circuito (si es accin popular contra un particular) Tribunal Contencioso Administrativo (Si es accin popular contra autoridad) Ciudad Ref.: Accin Popular de __________________Contra__________________ Respetado Seor Juez o magistrado: _____________________________identificado con C.C. __________de_________, residente en la ciudad de ____________________, me permito manifestar que por medio del presente escrito, interpongo accin popular en contra _____________, para buscar la proteccin de los derechos e intereses colectivos amenazados y vulnerados.

DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS AMENAZADOS O VULNERADOS

EJEMPLO:

(El goce de un ambiente sano, de acuerdo a lo establecido en la constitucin, la

moralidad administrativa, el goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de los intereses de uso pblico, La defensa del patrimonio pblico)

HECHOS
(Narracin de los hechos actos, acciones u omisiones que motivan la peticin)

PRETENSIONES
Enunciar la peticin mediante la cual se pretende proteger o restablecer los derechos vulnerados o amenazados. Igualmente establece si se ha de solicitar la indemnizacin por el dao colectivo.

PRUEBAS
Indicar y aportar las que se deseen hacer valer Testimoniales Documentales Periciales

FUNDAMENTOS DE DERECHO
Ejemplo: Fundamento la presente en lo contemplado en el articulo x de la ley xxx de xxxx.

NOTIFICACIONES
Indicar direccin y telfono donde se recibirn Comunicaciones

ANEXOS
Indicar los documentos aportados con la solicitud. Del seor Juez (o magistrado) atentamente

Nombres y apellidos Cedula de Ciudadana Las Tutelas Contra Sentencias, que un juez declare improcedente podrn iniciarse ante otro juez? En el 2007, la Corte Constitucional, sostuvo que si la Corte Suprema no admita la Tutela contra sus sentencias, no se poda Acudir ante un nuevo Juez, no obstante en el auto del pasado 16 de abril el alto tribunal abri la posibilidad de que si un juzgado se niega a fallar la tutela la accin se pueda interponer ante un nuevo juez. Cules son las condiciones para que si un juzgado se niegue a fallar la tutela, la accin se pueda interponer ante un nuevo juez? La Corte Constitucional decidi que si la corte suprema se niega a resolver las tutelas interpuestas contra sus sentencias, los ciudadanos pueden interponerlas ante cualquier otro juez, de cualquier jerarqua. Los jueces ante los que se vuelva a interponer las tutelas contra sentencias de las altas cortes, no pueden negarse a resolverlas de fondo alegando su incompetencia. Las reglas de reparto de las tutelas previstas en el decreto 1382 del 2000, declarado constitucional por el concejo de estado no se deben acatar por excepcin inconstitucional. Con esta decisin de la Corte Constitucional, se puede acudir directamente a esa corporacin por medio de la revisin? Si el fallo sostiene que el tutelante tambin puede acudir directamente a esa corporacin con el fin de que por medio de la revisin el alto tribunal decida de fondo el caso. La decisin de la Corte constituye un cambio de Precedente? Si ya que la primera conclusin de la corte segn la cual los ciudadanos pueden interponer las tutelas en otros despachos judiciales ante la negativa de la Corte Suprema de Justicia, se adopto por primera vez en el auto del 4 de junio de 2004 y estuvo vigente hasta el veinte de julio del ao anterior, cuando el alto tribunal llego a la decisin de que se la Corte suprema se negaba a resolver esas tutelas, los demandantes no podan acudir a otros funcionarios judiciales de inferior jerarqua sino que era necesario insistir ante la misma Corte, el nuevo auto retorno a la tesis, que es ms favorable para los accionantes que se vean afectados por la negativa de la Corte Suprema de resolver Tutelas contra las sentencias.

La Accin de Cumplimiento La Constitucin Poltica de 1991 la consagra as: "Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido".

La accin de cumplimiento fue desarrollada mediante la ley 393 de 1997. A continuacin se analizan los aspectos ms importantes de este mecanismo, para un estudio ms amplio de la accin de cumplimiento recomendamos examinar la ley 393 de 1997 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. Cul es la finalidad de la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los mecanismos de proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el mecanismo protectivo por excelencia de los derechos sociales, econmicos y culturales, sin embargo esta accin no es de modo directo un mecanismo de proteccin de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento jurdico. La intencin del constituyente al instituir la accin de cumplimiento se denota en las siguientes palabras: " En el Estado de derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la ley, el de la vigencia de la ley, el del imperio de la ley. Las leyes no pueden seguir siendo diagnsticos, no pueden seguir siendo sueos, no pueden seguir siendo buenas intenciones, no pueden seguir siendo romnticas declaraciones. Una ley es por definicin una norma jurdica de obligatorio cumplimiento, entonces, lo que estamos haciendo aqu es expresar eso, porque no podemos seguir construyendo carreteras a base de decir que se ordenen carreteras. Pero siquiera permitir la posibilidad, para m inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta, pero que el gobierno se reserva el derecho de cumplir o no cumplir, segn considere que es conveniente, oportuno o financieramente viable, me parece absolutamente inaceptable". (Juan Carlos Esguerra P. - Delegatario- Asamblea Nacional Constituyente). Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de cumplimiento? Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas con fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales. Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular, no definen una situacin concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas con fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico. En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en ejercicio de la funcin administrativa, existen actos administrativos de carcter general, es decir que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no a ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo en relacin con una persona o grupo de personas en concreto. Lastimosamente la Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales. La Corte Constitucional en la sentencia C.157 de abril 29 de 1998, en la cual podra haberse referido al tema, pues se ocup entre otros del artculo 1 de la ley, admiti que dicha accin no cabe para lograr el cumplimiento de los mandatos constitucionales, los Magistrados que salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998, concluyen los magistrados "tenemos la paradoja de que la norma superior -la Constitucin carece de un mecanismo judicial para su realizacin mientras que

disposiciones de menor jerarqua, como las leyes y actos administrativos, s son susceptibles de ser realizadas gracias a la accin de cumplimiento. Y lo ms paradjico es que la Corte Constitucional, que es la guardiana de la integridad y la supremaca de la Carta (C.P., artculo 241) haya permitido esa especie de discriminacin contra el cumplimiento de la propia Constitucin". Qu condiciones debe cumplir la norma que pretende hacerse cumplir a travs de la accin de cumplimiento? a. Que aparezca en ella una obligacin que deba cumplirse. b. Que no haya otro mecanismo judicial "la accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de los derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar a la solicitud el tramite correspondiente" (artculo 9 Ley 393/97). c. Que la norma no establezca gastos (pargrafo artculo 9 Ley 393/97, C-157/98). La ltima condicin reseada es muy cuestionable, se trata quiz de la norma ms criticada de la Ley 393. Su presencia hace perder casi toda la importancia a la accin de cumplimiento. Va en contraa de la intencin del constituyente al incluir la accin de cumplimiento en la Constitucin. Casi que se podra afirmar la accin de cumplimiento se cre para hacer cumplir las promesas de bienestar para la comunidad que precisamente porque implican erogaciones "se prometen" y se "incumplen". La Corte Constitucional declar la exequibilidad de esta norma, dejando moribunda la accin de cumplimiento, con la interpretacin de que las normas relativas a gastos no son obligatorias. Lo cual precis de esta manera: "Las rdenes de gasto contenidas en las leyes, por s mismas, no generan constitucionalmente a cargo del Congreso o de la administracin, correlativos deberes de gasto. No puede, en consecuencia, extenderse a este componente de las normas legales, la accin de cumplimiento. La aprobacin legislativa de un gasto es condicin necesaria, pero no suficiente para poder llevarlo a cabo. En efecto, segn el artculo 345 de la Constitucin Poltica, no puede hacerse erogacin alguna con cargo al tesoro que no se halle incluida en la ley de presupuesto. Igualmente, corresponde al gobierno decidir libremente qu gastos ordenados por las leyes se incluyen en el respectivo proyecto de presupuesto (C.P. artculo 346). "Finalmente, las partidas incorporadas en la ley anual del presupuesto, no corresponden a gastos que "inevitablemente" deban efectuarse por la administracin, puesto que su carcter es el de constituir "autorizaciones mximas de gasto". El artculo 347 de la Carta Poltica, en punto a las apropiaciones del presupuesto precisa que en ellas se contiene "la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva". De ninguna manera se deriva de la Constitucin el deber o la obligacin de gastar, an respecto de las apropiaciones presupuestales aprobadas por el congreso". Concluye la Corte que una interpretacin contraria quebrantara "el sistema presupuestas diseado por el constituyente, lo mismo que el orden de competencias y procedimientos que lo sustentan". (Sentencia C-157 de abril 29 de 1998. M.P.: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara). Quin puede demandar en ejercicio de la accin de cumplimiento? El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No obstante que la norma se refiera a cualquier persona, puede inferirse que la accin de cumplimiento tiene un carcter mixto, es pblica pero en algunos casos es privada. Si el incumplimiento versa sobre una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo de carcter general la accin obviamente puede instaurarse por

cualquier persona, pero si se trata de un acto administrativo particular habra que precisar, pues cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una persona determinada no tiene sentido que cualquiera est legitimado para reclamar su cumplimiento, slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo que se trate de un menor o de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la accin). Cosa contraria sucede si el referido acto, a pesar de ser particular entraara beneficio para la colectividad y contrario sensu su incumplimiento perjuicio al inters pblico, en ese evento si puede hablarse de la accin de cumplimiento como una accin pblica a pesar de que verse sobre un acto particular. En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el incumplimiento afecta el inters pblico o colectivo puede ejercitarla cualquier persona, si afecta a una o una personas en particular, afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas personas poseen en forma individual, slo esta o stas podrn utilizarla. Contra quines se puede interponer una accin de cumplimiento? Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley o un acto administrativo, sin que importe la rama del poder pblico a la cual pertenezca, y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que tienen la calidad de administrativa (C- 157/98) Contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas. Cul es el trmino para hacer uso de la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo. Ante quin se puede instaurar la accin de cumplimiento? La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces pertenecientes a esta jurisdiccin son los encargados en Colombia de controlar el ejercicio de la funcin administrativa. Las competencias fueron distribuidas as por la ley: En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del demandante y los Tribunales Administrativos en la segunda, hay un Tribunal Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos an no han sido conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn conociendo los Tribunales Administrativos en primera instancia y el Consejo de Estado en la segunda. Los jueces civiles del circuito en el caso de la accin de cumplimiento en asuntos urbansticos pues hay norma especial, Ley 388 de 1997. Se requiere cumplir con algn requisito previo para poder demandar en accin de cumplimiento? S, es necesario realizar un requerimiento previo a quien est incumpliendo la norma con fuerza material de ley o el acto administrativo que se pretende hacer cumplir. Qu contenido debe tener la solicitud de cumplimiento? La solicitud deber contener los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. La determinacin de la norma con fuerza de ley o acto administrativo incumplido. La narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento La determinacin de la autoridad o particular incumplido Prueba de la renuencia Solicitud de prueba y enunciacin de las que se pretendan hacer valer

7. La manifestacin de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad, La solicitud podr presentarse verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir o sea menor de edad o se encuentre en situacin de urgencia extrema. Qu caractersticas tiene el procedimiento por medio del cual se tramita la accin de cumplimiento? El artculo 2 de la Ley 393 de 1997 establece los principios aplicables a la accin de cumplimiento. Dispone que una vez presentada la demanda, el trmite se desarrollar en forma oficiosa, es decir el impulso del proceso correr a cargo del juez, y segn los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a la accin de cumplimiento, para lo cual deber posponer cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de tutela. En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de consideraciones formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o inminente violacin de un derecho por el incumplimiento. Qu debe disponer el fallo de cumplimiento? El fallo deber contener (artculo 21 Ley 393 de 1997): 1. La identificacin del solicitante 2. La determinacin de la obligacin incumplida 3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento. 4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido 5. Un plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no podr ser mayor de diez das hbiles. Si fuese necesario ms tiempo el juez lo determinar previa justificacin en la motivacin de la sentencia. 6. Orden a las autoridades de control correspondientes para que se determine la responsabilidad penal o disciplinaria en la que se haya incurrido con el incumplimiento. 7. Si hubiese lugar la condena en costas. Si el juez no accede a lo pretendido por el actor en el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad. Caben recursos contra el fallo de cumplimiento?
La sentencia dictada respecto de una accin de cumplimiento podr impugnarse por el solicitante, por la autoridad renuente (es decir, el demandado) o por el representante de la entidad a la que est pertenezca y por el defensor del pueblo (artculo 26 Ley 393 de 1997).