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UNA MIRADA HISTORICA DE LA EDUCACION SECUNDARIA DE ADULTOS Prof.

Mara Sara Canevari En el siglo XX hubo propuestas que tendieron a consolidar, en educacin de adultos, polticas favorecedoras de un proyecto educativo crtico. Otras, por el contrario, buscaron escolarizar y homogeneizar las distintas modalidades educativas, asimilando la educacin de adultos a las otras modalidades del sistema educativo. En esta historia nos detenemos en rastrear aquellas cuestiones que se aproximan a una construccin crtica: a) La valoracin de los estudiantes adultos como sujetos portadores de conocimientos aprendidos en situaciones escolares y no escolares. b) La participacin y la autonoma como una manera de gestionar las prcticas y los vnculos al interior de las instituciones. c) Contenidos conceptuales que fortalezcan la comprensin crtica en un contexto social e histrico. d) La apertura de las instituciones educativas a proyectos intersectoriales, reconociendo al estudiante adulto como sujeto poltico y social. e) La formacin en y para el trabajo. 1970 EL COMIENZO DE LOS SECUNDARIOS DE ADULTOS. La Direccin Nacional de Educacin del Adulto fue creada en 1968. En 1970 se crearon los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS), con una preocupacin por vincular la educacin a las problemticas sociales y a los espacios prximos a la vida cotidiana del adulto trabajador y con un curriculum especfico. Aqu se otorg un lugar explcito a instituciones no pertenecientes al sistema educativo que acompaan y apoyan el proyecto. En el plan de estudio se hace explcita la intencin de brindar elementos para interpretarse a s mismo en el contexto social y cultural al cual se pertenece, en un proceso de capacitacin permanente, vinculado a los espacios laborales, con una perspectiva nacional y latinoamericana. La educacin de adultos es considerada un medio para lograr informacin ms amplia sobre el ambiente interno, el pas y el mundo y una capacitacin que permita elevar y dignificar la vida personal y elevar la capacidad econmica de las personas.1 Los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) se iniciaron durante la dictadura militar denominada Revolucin Argentina (1966-1973), con el apoyo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)2. Dependieron de la Direccin Nacional de Educacin de Adultos (DINEA) creada dos aos antes. Entre el 8 y el 12 de junio de 1970 se reuni en Buenos Aires, convocada por la OEA, la Primera Reunin Tcnica de Directores de Programas Nacionales de Educacin de Adultos de Amrica Latina3. El documento final de esta reunin enuncia las concepciones y preocupaciones dominantes acerca de la educacin de adultos. Con un enfoque terico funcionalista, considera el analfabetismo como resultado de males sociales y econmicos muy profundos, enfatiza el concepto de educacin permanente como condicin para responder a los avances cientfico-tcnicos, y la formacin para el trabajo como el camino para lograr el

desarrollo del individuo en la sociedad. Define una propuesta para la educacin de adultos que puede sintetizarse en los siguientes puntos: * Autonoma de la educacin de adultos respecto de las direcciones de otras ramas de la enseanza. La necesidad de esta autonoma se funda en la posibilidad de abarcar la problemtica de la educacin de adultos en su totalidad, con un sistema especfico y unitario que incorpore todos los niveles y distintas modalidades * Coordinacin con otros organismos pblicos y privados y con universidades, para acercar la educacin a los espacios laborales de sus destinatarios. * Curricula especficos para la capacitacin de las personas adultas, en cuanto a contenidos y mtodos. * Recuperacin de saberes previos construidos por los estudiantes en prcticas personales y sociales. * Formacin para el trabajo, fundamentada en los profundos cambios que se verifican a partir de la aplicacin creciente de la ciencia y la tecnologa a la produccin de bienes. El documento propone la necesidad de transformar al hombre en un elemento activo de la produccin y que la educacin de adultos sea parte integrante de programas de desarrollo de los pases. Educacin permanente, coordinacin con organismos externos al sistema educativo, autonoma, curricula especficos, formacin para el trabajo, recuperacin de saberes previos, son conceptos que continan presentes en el discurso de los educadores de adultos, aunque han sido resignificadas dependiendo de los contextos sociopolticos hegemnicos. Estn presentes en el plan de estudios de los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) para adultos que elabor la DINEA y aprob el Ministro de Educacin (RM 1316 de julio de 1970) y en los ltimos documentos para la educacin de adultos. El plan de 1970 es la primer propuesta educativa de nivel secundario oficial, diseada especialmente para estudiantes adultos. La bsqueda de una vinculacin con la vida del adulto se evidencia, entre otros, en los siguientes aspectos: 1. Los centros educativos se abren con un convenio firmado entre la DINEA y una organizacin (sindicato, empresa pblica o privada, organizacin social), con el propsito de que los centros funcionen en los lugares de trabajo con la participacin de la institucin conveniante, y 2. El requisito de ser trabajador4 para ingresar al plan. En el documento del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, 1970: La reforma educativa, se justifica la creacin de los secundarios de adultos al afirmar que: La educacin del adulto se aparta de la mera alfabetizacin para convertirse en un proceso integral que indaga en las tendencias del desarrollo socio-econmico y se ve obligada a planificar en diversos niveles y alternativas. Se trata de proporcionar los estudios secundarios a obreros y empleados en su lugar de trabajo. Se evita as la prdida de tiempo que significa el regreso al hogar y la salida a la escuela. Se desarrolla en tres aos, con planes y curricula adaptados a la mentalidad adulta. Proporciona una

capacitacin profesional que permite al egresado, junto con la graduacin de Bachiller y la posibilidad de acceso a la Universidad, una promocin en su trabajo. Los primeros CENS que se abrieron en 1970 firmaron convenio con dos sindicatos: Luz y Fuerza y Petroleros; dos empresas privadas: Prat, Vazquez e Iglesias y CAP; dos empresas pblicas: Entel y Ferrocarriles Argentinos. ANTECEDENTE: SOCIEDADES POPULARES DE EDUCACIN En el siglo XIX se comenzaron a impulsar Sociedades Populares de Educacin, integradas por vecinos, docentes u otras personas interesadas en la educacin, con el propsito, entre otros, de promover y apoyar las escuelas para adultos. La primera se abri en San Juan en 1865, pero tuvieron ms difusin con la aprobacin, en 1884, de la Ley 1420, que en su art 42 llamaba a promover, por los medios que se crea convenientes, la fundacin de sociedades cooperativas de la educacin y de las bibliotecas populares del distrito.Las sociedades populares tuvieron una importante convocatoria y concurrencia. Hay registro de cinco congresos de sociedades populares: 1909, 1915, 1921, 1930 y 1941. Algunas trabajaron en coordinacin con el Estado, como sociedades internas o externas de la escuela pblica. Otras fuera de la escuela y del control del Estado, vinculadas a partidos polticos (anarquistas y socialistas), colectividades, sindicatos, y otros. Imbuidas del discurso positivista vigente en esa etapa, en sus discursos tiene presencia la formacin moral y el acceso al conocimiento como herramientas para resolver la contradiccin civilizacin-barbarie, incorporar a los inmigrantes y lograr el progreso de la nacin. Jos Berrutti, en un folleto editado por la Sociedad Popular de Avellaneda en 1934, titulado las sociedades populares en educacin sostiene que el maestro no puede todo en la instruccin y educacin, la enseanza de la escuela no se reduce a la impartida en las aulas a los escolares que las frecuentan, sino que debe irradiarse a la familia y a la sociedad con el aporte espiritual de todos, gobernantes y gobernados. Para lograrlo propone difundir los beneficios de la enseanza a todas las clases sociales, por todos los medios ms nobles y fecundos..y as fueron surgiendo por todas partes, con el ms amplio auspicio de las autoridades de enseanza, asociaciones cooperadoras y escuelas de puertas abiertas, complementarias y universidades populares......no fue fcil que se instalaran. El pueblo y su intervencin solo se comprendan como fiscalizacin de la labor docente que autoridades y maestros no estaban dispuestos a permitir a pesar del texto de la ley....... 5 En el discurso de cierre del quinto congreso de Sociedades Populares de educacin, en 1941, Berruti dice: una directiva nica, por buena que fuera, nos llevara a una modalidad nica. Y este sistema no corresponde a un pas como el nuestro, que siente la democracia y que si a veces lamenta que algunos de sus dirigentes se desven de sus grandes postulados, piensa, y con razn, que estas mismas desviaciones le imponen el deber de una mayor vigilancia, de un mayor celo, de una mayor preocupacin por la cosa pblica.. se convendr en que en tales instituciones, fundadas por el pueblo, sostenidas por el pueblo y que han contribuido poderosamente a formar la conciencia ciudadana, son como se ha dicho con acierto, verdaderas escuelas de democraciade ah la necesidad de no

ahogarlas con reglamentaciones excesivas. Bastan, para su orientacin, algunos principios normativos que surgen espontneos de los textos legales..6 La presencia del socialismo y del anarquismo introdujo algunas prcticas concientizadoras en la educacin de adultos, as como prcticas educativas ms informales: centros culturales, bibliotecas, conferencias y otras. La preocupacin por una educacin visualizada como parte de una propuesta poltica, logr, en algunos casos, incorporar contenidos acordes con el inters de los adultos que participaron de estas prcticas. DINEA, TERCER GOBIERNO PERONISTA (1973-75) El pas necesita que los trabajadores, columna vertebral del proceso, definan cul es la sociedad a la cual aspiran. Ello exige capacitacin intensa y requiere tambin que la idea constituya la materia prima que supere todos los dems instrumentos de lucha Juan Pern A partir de 1973 y hasta 1975 el proyecto DINEA se fortaleci con una poltica basada en la propuesta poltico pedaggica de Paulo Freire. Desde esta perspectiva, y con el protagonismo de la clase trabajadora, la campaa de alfabetizacin (CREAR) tuvo fuerte impacto y movilizacin en todo el pas. En esta campaa, coordinadores y alfabetizadores fueron seleccionados con criterios polticos, y se habilitaron aulas en espacios laborales y en locales partidarios entre otros. Tambin los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) pasaron a ser parte de un proyecto poltico imbuido de un compromiso con la construccin de una sociedad ms justa. En un folleto publicado en 1973 por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, los CENS se definen como: un proyecto educativo que, de acuerdo a los lineamientos expresados en el Plan Trienal del gobierno, orienta su accin hacia los protagonistas centrales del proceso actual: los trabajadores. Para que la justicia social sea una realidad, la Direccin Nacional de Educacin del Adulto se propone reintegrar al hecho educativo a una gran masa de trabajadores que, por diversas causas, quedaron marginados del aprendizaje a nivel secundario. Citamos algunos prrafos del mismo folleto, donde se proponen para los CENS los siguientes fines: 1. CULTURALES: La problemtica es nacional, y no imperial. Es preciso ir configurando nuestro ser nacional a partir de la experiencia histrica de nuestro pueblo, nico punto de partida y base de sustentacin para reconocernos distintos de las culturas que nos dieron origen, o de aquellas que por su dominacin intentaron transplantarnos sus valores. El itinerario hacia la integracin mundial es inexorable y tenemos que prepararnos para recorrerlo. Y, aunque ello parezca contradictorio, tal evento nos exige desarrollar desde ya un profundo nacionalismo cultural, como nica manera de fortificar el ser nacional, para preservarlo con individualidad propia en las etapas que se avecinan.

b) POLITICOS: El problema es sociopoltico y no cientfico. La ciencia no es de carcter universalista y general, sino que sus supuestos son ideolgicos y responden a las caractersticas de una determinada sociedad y a su proyecto histrico. La ciencia debe estar al servicio de nuestro pueblo, subordinada a la poltica de Reconstruccin Nacional, para lograr la liberacin. c) DE CAPACITACION PROFESIONAL: El problema es humano y no tcnico. .las condiciones de nuestro atraso con respecto a otras sociedades no se superan transplantando tcnicos o modelos ajenos, que solo afianzan nuestra dependencia, sino logrando configurar un tipo humano conciente de su situacin, integrado a su comunidad y respondiendo creativamente a los requerimientos de sta. En cuanto a la propuesta metodolgica, la publicacin define: Se partir de la experiencia propia del adulto, ya que solamente en la medida en que se tenga en cuenta su problemtica cultural, sociopoltica y laboral, se conseguir su participacin activa y creativa. La educacin no es sino una metodologa que devuelve sistematizado al pueblo la cultura que este produce, para hacerlo ms til a la comunidad y su organizacin La propuesta poltica para la educacin de adultos instal espacios, tiempos, e instituciones no escolares, lo que hizo posible una clara especificidad. La autonoma de gestin de la DINEA, los convenios con instituciones no escolares y el funcionamiento de los CENS en espacios laborales y sindicales facilitaron prcticas educativas centradas en sujetos adultos trabajadores. Una decisin que merece ser destacada en este perodo es la eliminacin del examen final integrador para convalidar el ttulo y poder ingresar a la universidad. El plan de estudios de 1970 estableca que: para continuar estudios superiores se requerir un examen final de madurez que ser reglamentado por el Ministerio de Cultura y Educacin. Este texto fue derogado por la Resolucin Ministerial 890 del 3 de agosto de 1973, firmada por el Ministro Jorge Taiana. Los egresados obtuvieron el reconocimiento de su ttulo para acceder a estudios superiores y qued establecida una paridad entre el ttulo otorgado por los CENS y los restantes ttulos de nivel secundario. La historia posterior al 76 comenz a revertir esta etapa. EL PROCESO INICIADO EN 1976 La subversin en el mbito educativo, conozcamos a nuestro enemigo, es el ttulo de la Res 538 del 27 de octubre de 1977, que firm y distribuy el Ministro de Cultura y Educacin. En ella se informa sobre las distintas organizaciones llamadas subversivas, sus postulados polticos y sus modos de operar en los distintos niveles y modalidades del sistema educativo: hemos de hablar de guerra, de enemigo, de subversin, de infiltracin, trminos stos poco acostumbrados en la historia argentina contempornea y sobre todo en

mbitos como el de la educacin y la cultura; pero esta es la cruda realidad y como tal se debe asumir y enfrentar; con crudeza y valenta el llamado de la patria es claro y se debe responder a l; los educadores, ms que cualquier otro sector de la ciudadana, no pueden desorlo, antes bien se impone como una misin a cumplir.. Esta accin docente, por ser tal, debe comprender mucho ms que la simple transmisin de conocimientos, como se dijera; ha de contribuir a la formacin de quienes maana, con solidez de principios, tomarn la antorcha que recibimos de nuestros padres y para que ello sea posible es menester estar preparados. No es tiempo de vacilaciones y resulta imprescindible asumir el rol que nos depara este especial momento histrico del pas, conforme las circunstancias lo imponen Res Ministerio Cultura y Educacin 538/77. Presentacin. La resolucin citada, que a continuacin de la presentacin desarrolla las caractersticas de las organizaciones subversivas y su modo de operar en cada una de las modalidades del sistema, finaliza con algunas propuestas de accin: Es en la educacin donde hay que actuar con claridad y energa para arrancar de raz la subversin, demostrando a los estudiantes la falsedad de las concepciones y doctrinas que durante tantos aos, en mayor o menor grado, les fueron inculcando. En esta alternativa, la incesante bsqueda del ser nacional y la lucha sin tregua por consolidar su conciencia, no reconoce final conforme las circunstancias lo imponen. Por ello, si confiamos en el pas y en nuestro pueblo, todo ello sustentado en una conciencia de la propia fortaleza, podramos afirmar que, en la medida en que acompaando al Proceso de Reorganizacin Nacional contribuyamos a dar soluciones institucionalizadas a los problemas polticos y econmicos y soluciones normativas a los educativos, haremos posible, de nuevo, el progreso orientado segn los valores trascendentes de nuestro estilo y concepcin de vida. A partir del golpe militar de 1976, las nuevas autoridades educativas ejercieron presiones polticas desde el rea de la educacin media del sistema educativo y desde la misma DINEA, cuestionando la validez de la oferta educativa de los secundarios de adultos. A la transferencia de las escuelas primarias de adultos a las provincias y Ciudad de Buenos Aires, finalizada en 1980, sigui un intento de transferir los secundarios de adultos a la Direccin Nacional de Educacin Media y Superior (DINEMS). En palabras de Daniel Filmus7: El golpe de marzo de 1976 signific, en el campo de la educacin de adultos, una permanente desconfianza hacia todo aquello que estuviera vinculado a estructuras educativas no rgidamente formalizadas. Esta desconfianza se ve acentuada frente a aquellos proyectos que, como los que encara DINEA, tienen como objetivo central trabajar con sectores populares de la poblacin Es difcil reconstruir la etapa posterior al golpe del 76, por la ausencia de fuentes escritas. Entrevistas a algunos actores nos permiten afirmar que a partir del 76 se intent varias veces disolver lisa y llanamente la DINEA Como haba alguna resistencia en los gremios a dejarse sacar los CENS, los milicos buscaron la forma de hacerlo ms prolijamente y sin un enfrentamiento directo con los sindicatos. La idea fue

transferir los CENS a Media y posteriormente equipararlos a las nocturnas de cuatro aos....Desde los CENS se organiz una resistencia8. La resistencia detuvo el cierre de la DINEA y el traspaso de los CENS a la Direccin Nacional de Educacin Media. La presencia de los sectores conveniantes9 intervino en este proceso. En distintas etapas, esta presencia fortaleci polticamente el proyecto de los CENS y acompa la bsqueda de condiciones especficas para la educacin de adultos. No siempre el convenio logr la articulacin enunciada, especficamente en lo que se refiere a definir las polticas institucionales, la formacin profesional vinculada a las necesidades del sector, los programas acordes con esas necesidades y la infraestructura y materiales de apoyo al aprendizaje. Cuando las entidades conveniantes no cumplieron estos roles, los CENS quedaron sin medios materiales para solucionar las necesidades bsicas de infraestructura y apoyo al aprendizaje. El Estado no otorg presupuesto para afrontar ms costos que los salariales, y los centros se vieron obligados a trasladar su funcionamiento a una escuela oficial, en general primaria y con capacidad ociosa a partir de las 17 hs y a poner en funcionamiento una cooperadora que pudiera financiar las necesidades bsicas. La crisis de los convenios, que se profundiz en las etapas de gobiernos autoritarios, fortaleci una tendencia a la escolarizacin en los Centros Educativos. Se inici un lento proceso de asimilacin de la educacin de adultos de nivel secundario al sistema educativo, que se va a profundizar con el cierre de la DINEA y la transferencia de la educacin secundaria a las jurisdicciones (1993) Paralelamente, en la provincia de Buenos Aires, las modificaciones que se produjeron en el proyecto secundarios de adultos y sus fundamentos, son un ejemplo de la preocupacin del golpe militar del 76 por escolarizar el proyecto. Las instituciones se escolarizan (Beltrn Llavador)10cuando priorizan lo burocrtico por sobre las finalidades sustantivas de la institucin, y son cuidadosas en el cumplimiento de las normas, condicionadas por una vigilancia burocrtica que las autoridades institucionales ejercen internamente o se ejerce sobre ellas desde otros organismos de control. El escolarismo instala una tendencia a homogeneizar niveles, favoreciendo las normas comunes a todos ellos. En ese contexto las instituciones tienden a centrarse en una cultura escolar hegemnica, que reduce a los sujetos solo a sujetos pedaggicos, desconociendo la dimensin poltica de la educacin, y que legitima determinados contenidos como aquellos que deben ser enseados, en un proceso que acenta una tendencia a otorgar palabra y gestin poltica solo a los responsables de la institucin o del sistema, silenciando a otros actores. La integracin de la educacin de adultos al sistema educativo ha significado la asimilacin de principios de organizacin y funcionamiento que ocultan la autntica dimensin poltica de la enseanza, siendo que esta era una caracterstica especfica de esta modalidad educativa. Se adoptan en exceso las normativas comunes y se evade una negociacin que permita redefinir la validez de las propuestas institucionales En la medida en que se adopten para la educacin de adultos normas comunes al resto del sistema, se incrementa el control, la burocratizacin y la ausencia de respuestas adecuadas para la poblacin adulta. La presin de la estructura organizativa persigue una homogeneidad administrativa y un control centralizado que dificulta la negociacin entre distintos sectores y la autonoma de la institucin. En general los convenios no se proponen para cada institucin, sino que son firmados centralmente para el conjunto de los trabajadores de cada sector. Esto implica una prdida de capacidad para la toma de decisiones en cada institucin y contribuye a un vaciamiento de sentido. En muchas

situaciones directivos y docentes son agentes ejecutores de decisiones tomadas en otro lugar. Y en muchas situaciones desconocen los motivos de las decisiones. Los responsables educativos parecen considerarse los intrpretes legtimos y autorizados de los intereses polticos y /o pblicos de la educacin, y garantes fieles del cumplimiento de los objetivos establecidos. Un supuesto es la identificacin entre autoridad y responsabilidad o entre poder y saber, por lo que naturalmente una lleva a la otra. Estas polticas conllevan como contracara una desresponsabilizacin e infantilizacin de directores y docentes. Pareciera que el incremento del control se vincula con la declinacin de la confianza pblica en las instituciones escolares, lo cual provoca un decrecimiento de la confianza en el profesionalismo docente, que a su vez justifica el recurso a nuevas formas de control. Una educacin administrativizada se ha sustrado de los sectores ms amplios de la sociedad, que son quienes la dotan de sentido. Los debates sobre temas de preocupacin social quedan relegados y la enseanza tiende a centrarse en lo que Mara Jos Rodrigo llama el conocimiento escolar, distante tanto del de sentido comn como del que brinda las herramientas necesarias para acceder al conocimiento cientfico. La circulacin de materiales educativos enlatados que definen contenidos y actividades para todos, contribuyen a la desprofesionalizacin del docente, y lo ubican en un lugar de repetidor de un programa pensado por otros. Las cuestiones escolarizantes estn poniendo en riesgo el sentido de la educacin de adultos. Podemos inferir que estn confrontando dos concepciones del sujeto de la educacin, la del adulto trabajador, perteneciente a un sector social subalternizado, sujeto vaco, carente de los conocimientos que demanda la cultura hegemnica o la del adulto portador de cultura, formacin y conocimiento construidos en sus prcticas sociales. Estas dos concepciones se diferencian en los discursos acerca del sistema educativo, un sistema cerrado, autosuficiente, que prioriza las normas internas, otro que articula con distintas organizaciones de la sociedad. El proceso en la provincia de Buenos Aires La poltica de la Provincia de Buenos Aires (1976-83) se diferenci de la nacional, y promovi polticas escolarizantes. Los Centros Educativos de Nivel Medio para Adultos (CENMA) en la Provincia de Buenos Aires (Res Provincial 1470/72) se haban creado con el mismo diseo curricular, planes y programas que los CENS de nivel nacional, dependiendo de la Direccin Provincial de Educacin Media, Tcnica y Agraria. La Resolucin 1181/74 precisa y reglamenta su funcionamiento. Reitera las condiciones presentes vigentes en los CENS nacionales: curriculum adecuado a intereses y necesidades de los estudiantes adultos, convenios con instituciones pblicas o privadas, formacin para el trabajo. La evaluacin de esta experiencia, segn consta en la Resolucin, deba realizarse a partir de diciembre de 1975. La evaluacin no se realiz, pero a partir del golpe militar del 24 de marzo de 1976 se inici un proceso de desarticulacin de esta modalidad educativa, con mejores resultados, para los objetivos del gobierno de turno, que los logrados en el orden nacional. Las modificaciones impuestas evidencian el peso de polticas escolarizantes y permiten visualizar el tipo de resistencias que generaba el proyecto: se increment a cuatro aos la duracin del plan, se eliminaron los convenios con instituciones no escolares y se quit autonoma a los CENMA. Los centros fueron asimilados al sistema de educacin media y no a la Direccin de Educacin de Adultos. En general fueron convertidos en un turno noche

de las escuelas medias o tcnicas, conducidos por un regente con dependencia del director de la escuela. La prdida de identidad de la educacin media de adultos se consolid con la unificacin del rgimen de asistencia, calificacin y promocin, listados comunes para la designacin de docentes de todas las modalidades de educacin media, segn consta en la Resolucin11. Al eliminar la extensin de tres aos, los convenios y la autonoma y especificidad de la educacin de adultos, el gobierno provincial logr, entre 1976 y 77, la desarticulacin del proyecto secundario de adultos. Finalmente, la Resolucin 6973/85 pasa a denominar Bachilleratos Nocturnos a los Bachilleratos de Adultos. El sistema nacional: la reforma del plan de 1983 en DINEA. En la ltima etapa de la dictadura militar, poco antes de la asuncin del gobierno radical (diciembre de 1983), se aprob un nuevo plan de estudios para los CENS en el orden nacional. Este plan cerr algunos debates, una vez superados los intentos de transferir los CENS, en el orden nacional, a la Direccin Nacional de Educacin Media. Las modificaciones centrales del plan consistieron en establecer materias anuales, distribuir los contenidos en cuatro reas (cosmolgica, de la comunicacin, de las ciencias sociales, de la formacin profesional) organizadas para intensificar y establecer una correlacin epistemolgica ms eficiente que contribuya a la organizacin interdisciplinaria.... con un rgimen anual de reas (RM 206/83). Esto fue inaplicable, porque los docentes continuaron formados y designados para trabajar por asignaturas y no hubo formacin especfica para esta modalidad. En cuanto al tiempo necesario para garantizar una formacin de nivel secundario, fue resuelto con un incremento en los horarios, el total de horas ctedra pas de 20 a 25 semanales, con un 33% del total destinado a la formacin profesional. Estas modificaciones no produjeron cambios cualitativos en la prctica de los CENS. EL GOBIERNO RADICAL : 1983-1989 Despus de los gobiernos militares del 66-73 y del 76-83 la democracia era una fiesta y la participacin democrtica una necesidad. En esta etapa hubo distintos grupos, ONGs, iglesias, sindicatos y asociaciones intermedias que mostraron preocupacin por la educacin de adultos, con una perspectiva no escolarizante, vinculada a prcticas sociales populares. Congreso pedaggico El gobierno radical impuls procesos de participacin en el marco del Congreso Pedaggico Nacional (1984-88)12 begin_of_the_skype_highlighting (198488)12 end_of_the_skype_highlighting, y esto gener diversas actividades en torno a la educacin. Norma Paviglianiti las describe as: Hubo actividad en los partidos polticos a travs de sus comisiones de educacin o de comisiones ad hoc, generalmente con participacin de los afiliados, y se elaboraron documentos especiales para el Congreso Pedaggico (por lo menos me consta que sucedi en la UCR, el PJ y el PI) Tambin se hicieron reuniones y seminarios internos, pero ninguno alcanz a movilizar masivamente a sus afiliados y en especial a las juventudes. Fueron muy variadas las actividades que se desplegaron en el comienzo y mediados de 1986. Me constan, por haber participado en ellas, las actividades de cinco

universidades nacionales, de asociaciones cooperadoras de la Capital, seminarios organizados por las comisiones organizadoras de las provincias del sur, por los consejos escolares de distritos de la provincia de Buenos Aires, por institutos superiores del profesorado secundario, por institutos superiores de formacin docente, por escuelas medias, por el CONET, por la Asociacin de Graduados en Ciencias de la Educacin, por institutos de investigacin educativa, por el Congreso Nacional de Educacin, locales partidarios y comits provinciales de la UCR y por las comisiones de educacin del Congreso de la NacinTambin se produjeron estudios y se publicaron libros y trabajos con motivo del Congreso Pedaggico. Por su parte las organizaciones catlicas de educacin realizaron actividades internas en sus establecimientos, reuniones locales y zonales para informacin y capacitacin para la participacin en el Congreso Pedaggico. Muchas de estas actividades generaron acciones que van ms all del evento y que sealaron su riqueza potencial; por ejemplo la creacin de redes zonales de cooperadoras escolares, de proyectos concretos a implementar en localidades, de continuidad de intercambios entre investigadores de educacin.2 DINEA Desde la DINEA se promovieron intercambios participativos en los que se trabaj acerca de los contenidos de distintas asignaturas, y se elaboraron materiales en base a los aportes recibidos en historia, geografa y lengua. Se llev a cabo una etapa de consultas a directivos, docentes y estudiantes de las instituciones, en general con devolucin de sntesis a los consultados. La conduccin de la DINEA en esta etapa fue muy respetuosa de la autonoma institucional, contribuyendo con esta poltica a acentuar el compromiso y la participacin de directivos y docentes. Es especialmente interesante una Consulta para los alumnos de los CENS de la DINEA, enviada en 1989. En ella pregunta a los estudiantes acerca de la organizacin de los CENS, el plan de estudios, el rgimen de asistencia, el sistema de equivalencias, el sistema de evaluacin, los contenidos de las asignaturas, la metodologa de enseanza aprendizaje, las dinmicas grupales, los materiales de estudio, los resultados del aprendizaje, las causas de la desercin y los centros de estudiantes. Pocas veces los estudiantes fueron tan escuchados en el sistema educativo. Las consultas a distintos sectores se mantuvieron hasta 19913, fecha en que fue presentado un nuevo plan de estudio que no pudo ser aprobado. Comenzaron aires de un nuevo rumbo en la poltica educativa, de la mano de directivas de organismos internacionales. EL JUSTICIALISMO EN LOS 80 En abril de 1985 hubo en Santa Rosa, La Pampa, un Seminario Justicialista de Poltica Educativa4, cuyas conclusiones reflejan los supuestos doctrinarios y los debates del momento. Sintetizamos algunas: * Insertar el debate educativo en uno ms amplio que abarque los distintos aspectos de nuestra crtica de la realidad, en orden a la formulacin de un proyecto nacional

* La convocatoria a la participacin no debe ser meramente formal ni dirigida al ciudadano sino al hombre integral inserto en distintas organizaciones de la comunidad y protagonista de su destino. * El peronismo rechaza una visin eurocntrica para la educacin. Entiende la cultura como el producto histrico total de la vida del pueblo y la educacin como el proceso de consolidacin, transmisin y recreacin de los valores culturales en funcin de lograr un desarrollo integral en armona con la comunidad regional, nacional y latinoamericana. * La educacin deber ser una herramienta de un proyecto poltico asumido y ejecutado por el conjunto del pueblo: la liberacin nacional. La realizacin del hombre va indisolublemente unida a la de su comunidad. * Es un derecho bsico de la justicia social otorgar ms y mejor educacin para todos los argentinos, especialmente para los ms desprotegidos, asistiendo a los que ms lo necesitan, hasta lograr una escuela igualitaria en una sociedad justa. * Educacin en y para el trabajo, tendiente a la formacin de una clase de hombre, el trabajador, abarcando las dos dimensiones inescindibles de la persona, lo manual y lo intelectual. * Educacin permanente, considerando al hombre con capacidad de aprender y perfeccionarse desde que nace hasta que muere. La educacin dejar de ser patrimonio de la escuela para ser responsabilidad de la comunidad organizada. * Favorecer una ciencia y tecnologa acordes con los intereses de la nacin. * Instaurar una prctica cotidiana de vida democrtica como estilo de relacin interpersonal y organizativa. * Formar al educando en los principios del federalismo y en el respeto a las particularidades culturales propias de cada regin. Educadores de adultos En esta etapa se registra la creacin de la Asociacin de Educadores de Adultos (ADEDA), integrada por directivos y docentes de la DINEA, y que en sus pocos aos de existencia organiz un encuentro nacional y tres encuentros regionales de docentes, directivos y estudiantes adultos, en los que se busc ofrecer a todos los que participan en el quehacer de los Centros Educativos, un lugar de encuentro y discusin cuyo objetivo primero sea la jerarquizacin de la educacin de adultos5 . El segundo encuentro regional se llev a cabo en 1985. Los temas centrales, segn consta en invitaciones y conclusiones del encuentro6, as como en una filmacin del encuentro fueron: * El reconocimiento de un aprendizaje no sistemtico, en base a la vida y la experiencia. La necesidad de recuperar ese aprendizaje en los procesos formales de educacin. * La preocupacin por un diseo curricular que posibilite un tratamiento interdisciplinario de los contenidos, como estrategia para acercarnos a un conocimiento

cientfico- tcnico de la realidad. Crtica al aprendizaje de contenidos carentes de significado y aprendidos por repeticin. * Necesidad de formar docentes capaces de implementar un currculo con estas caractersticas. * Preocupacin por el exceso de matrcula en los CENS y necesidad de nuevas unidades educativas. * CENS como espacios de dilogo y participacin. Reconocimiento de los Centros de Estudiantes. En la misma lnea temtica hubo un tercer encuentro regional, en octubre de 1986. Entre las conclusiones de estos encuentros se plantean la necesidad de una formacin especfica para los docentes de adultos, la formacin de comisiones para debatir contenidos de las asignaturas, la aplicacin de metodologas de taller en asignaturas del rea profesional, buscando acercar la formacin a situaciones prcticas, comisiones de estudiantes para discutir las problemticas que los involucra, revalorizacin de los CENS como lugares de encuentro, reflexin e investigacin sobre la educacin de adultos. La Asociacin de Educadores de Adultos (ADEDA) regional Crdoba organiz en 1986 un Encuentro Nacional en Embalse7, Pcia de Crdoba, donde se elaboraron propuestas para el Congreso Pedaggico desde la perspectiva de la Educacin de Adultos. En la Provincia de Buenos Aires, en la etapa 1987- 1991, gobernacin justicialista de Antonio Caffiero, se crearon los CEBAS (Bachiller con orientacin en salud pblica)8, para ofrecer capacitacin de nivel secundario a los trabajadores del sistema de salud. Tienen como lugar de funcionamiento el hospital. El proyecto es coordinado por la Direccin General de Cultura y Educacin y la Escuela Superior de Sanidad de la Provincia de Buenos Aires. En la misma etapa, tambin en la Provincia de Buenos Aires, se trabaj en un proyecto participativo para revisar la formacin para el trabajo que brindaban los bachilleratos de adultos. Hay documentacin interna de la Direccin de Educacin Media, Tcnica y Agraria, que deja constancia de un proceso de consultas a las escuelas, que se inicia en 1988 y culmina en 1990 con la aprobacin de un diseo curricular para el rea profesional de los Bachilleratos de Adultos9, y la apertura de diversas especialidades. Los fundamentos del proyecto toman conceptos en debate en la etapa: con eje en la liberacin nacional y latinoamericana se propone desarrollar contenidos que permitan conocer e interpretar la realidad, respetando necesidades regionales. Se seala la necesidad de transformar el sistema educativo con prcticas participativas, apertura a la comunidad, descentralizacin y desescolarizacin de la educacin de adultos y formacin especfica para los docentes de educacin de adultos. El currculo, aprobado y puesto en funcionamiento en 1990, se organiza en tres reas: 1) de las relaciones del hombre con su mbito socio-comunitario (como miembro activo de una comunidad analizar crticamente la realidad argentina y su insercin en el mundo, comprender la situacin actual como producto de un proceso histrico, capacitar en la indagacin sobre la realidad, dominar la lengua y desarrollar las expresiones estticas), 2) el rea de las relaciones del hombre con la naturaleza (incluye el desarrollo del

pensamiento lgico matemtico, la capacidad de investigar, el uso y preservacin de los recursos naturales en funcin del bien comn, el cuidado de la salud en el plano individual y social), y 3) el rea de las relaciones del hombre con el mundo del trabajo tcnico-profesional (formacin tcnico profesional en el marco de una formacin humana integral y acorde con las necesidades del medio, capacidad de una actualizacin permanente). Enumero en la nota al pie las comunicaciones, disposiciones y consultas10 porque permiten visualizar el proceso de participacin entre la Direccin, las inspecciones y las instituciones. LAS POLTICAS NEOLIBERALES DE LOS NOVENTA Las polticas educativas aplicadas en nuestro pas durante la dcada de los 90 respondieron, en general, a propuestas impulsadas por organismos internacionales. La aplicacin de criterios econmicos y una lgica de mercado en educacin, comenzaron a incidir negativamente en la calidad de la misma. En los primeros aos de los 90 hubo un fuerte discurso valorizador de la capacitacin como herramienta para acceder a la sociedad del conocimiento. Este discurso se asoci hacia nuestro pasado con el lugar que ocup la educacin en la movilidad y el ascenso social y con la responsabilidad individual en la definicin de los destinos educativos. Hacia el futuro, con la posibilidad de que nuestro pas mejore la formacin de su poblacin para ingresar en mayores condiciones a un mundo globalizado. El cierre de la DINEA y la transferencia de las instituciones educativas del orden nacional a las jurisdicciones a partir de la aprobacin de la Ley Federal de Educacin (1992), contribuy en esta etapa a una fragmentacin del sistema educativo en general, y de la educacin media de adultos en particular. Se multiplicaron planes, ofertas, orientaciones y organismos de los cuales depender. Las escuelas de adultos tuvieron en el perodo, un incremento de demanda que puede explicarse por la interseccin de variables estructurales y psicosociales : a) El incremento vertiginoso de la desocupacin11 tuvo como uno de sus efectos una tendencia a exigir niveles crecientes de escolarizacin para ingresar o mantener un puesto de trabajo. El ttulo secundario comenz a ser requerido para ocupar puestos de trabajo que anteriormente no demandaban poseer acreditaciones formales12. b) El desarrollo del sector terciario de la economa, la incorporacin de nuevas tecnologas en la produccin de bienes y servicios, un incremento del sector servicios y la transformacin de los modelos de gestin y administracin. Riquelme- Heger (2004) sostienen que La estructura econmico productiva se fue desplazando hacia los servicios, con un predominio del sector finanzas y empresas privatizadas, mientras se desalent la inversin en produccin, provocando un fuerte deterioro de la industria y su especializacin en actividades de explotacin de los recursos naturales. El sector industrial se fue independizando, concentrando e internacionalizando. c) El reconocimiento de la mejora de los ndices de ocupacin en la poblacin con mayores niveles de educacin formal, es probable que haya incidido en un aumento de la demanda al reconocer el valor econmico del capital cultural13 .

La escasa oferta de educacin media de adultos desde el sector pblico, el incremento de demanda de capacitacin y un Estado en retirada, facilitaron la legitimacin de programas e instituciones interesadas en la capacitacin con una lgica centrada en los beneficios econmicos ms que en la distribucin del conocimiento. La aceptacin de este proceso privatizador no parece casual. Las tendencias privatizadoras y defensoras del mercado educativo son coincidentes con las directivas que el Banco Mundial impuls para la educacin en los 90. En particular la propuesta de educacin para todos, que otorg prioridad al acceso a la educacin bsica. Para esto el Banco considera an la posibilidad de destinar recursos de la educacin tcnica y superior a la educacin bsica, si fuera necesario. El supuesto es que la redistribucin de recursos a favor de la educacin bsica generara una mayor inversin de recursos privados en el espacio que queda sin aporte estatal. El Banco consider positiva la retirada del Estado a favor de los privados, porque permitira que cada uno pague por lo que recibe y evitara las distorsiones que muchas veces acompaan a las ofertas del Estado. En este escenario sera el mercado quien definira lo que hay que ensear, atendiendo a las demandas de las empresas y acercando la capacitacin a las necesidades reales del mundo del trabajo. Esto permitira, siempre segn el Banco, que los recursos del Estado se destinen a lo ms urgente, la reduccin de la pobreza (Coraggio)14. Hubo intentos de resistencia a estas polticas. Expresin de las mismas es el documento elaborado por la Escuela Marina Vilte, de la CTERA, que circul en 1994. El documento analiza crticamente las lneas estructurantes de la poltica educativa: a) abandono de la responsabilidad educativa del Estado Nacional; b) desmembramiento del sistema educativo nacional; c) creciente centralizacin de las lneas de poltica educativa a partir de la concentracin de los recursos econmicos; d) los organismos internacionales son quienes definen las principales lneas de la poltica educativa nacional. La aplicacin de estas lneas condujo a una despreocupacin por la educacin de jvenes y adultos. No hubo ningn espacio de coordinacin de polticas en el orden nacional, en correspondencia con el no lugar otorgado en la ley nacional a la educacin de adultos. Recordemos que educacin de adultos pas a ser un rgimen especial, lo cual hace referencia a una negacin de la gran cantidad de poblacin que qued afuera de la posibilidad de completar su capacitacin. La misma poblacin que qued fuera del mercado laboral, como consecuencia de las polticas neoliberales que aplic el gobierno. Para esta poblacin solo se disearon polticas sociales, con una perspectiva asistencialista y/o clientelar. Buscando construir alternativas, se nucle un grupo de compaeros, algunos militantes sindicales, ONGs, docentes de universidades y del sistema educativo, y otros, enllo que se llam Foro de la educacin de adultos intentando construir espacios de intercambio y reflexin sobre la educacin de jvenes y adultos, para reconstruir un lugar para la educacin de adultos. En este marco, en junio de 1994 de realiz un Encuentro Nacional Aportes para la construccin de alternativas en la educacin de jvenes y adultos. Los 90 en la Pcia de Buenos Aires: Producida la transferencia de instituciones educativas del orden nacional a las jurisdicciones(1993), los gobiernos de Provincia y Ciudad de Buenos Aires se diferenciaron claramente en sus estrategias. En tanto en la Ciudad de Buenos Aires la decisin fue no aplicar la reforma educativa en su territorio, y continuar con el plan de estudios de 198315, el gobierno de la Provincia decidi ser uno de los primeros en concretarla. Las polticas de la Pcia de Buenos Aires para la aplicacin de

la reforma en la educacin de adultos, se definen en tres normas: la resolucin del Consejo General de Cultura y Educacin que modifica la estructura de la educacin bsica de adultos, para adecuarla a la educacin general bsica (EGB)16, la modificacin del plan de estudios de la educacin secundaria de adultos17; la legitimacin, a partir de mediados de la dcada de los 90, de planes de estudio semipresenciales Las dos primeras resoluciones instalaron la transformacin educativa en el campo de la educacin de adultos. En el caso de los secundarios como un aprestamiento hacia el polimidal. El tercer conjunto de resoluciones abri el campo de la educacin de adultos a ofertas privadas para los secundarios de adultos18, presentadas por distintas empresas. a) La Educacin General Bsica para adultos La resolucin que aprueba la educacin general bsica para la educacin de adultos, decidida en forma inconsulta desde el nivel central, mantiene los tres ciclos del diseo curricular anterior, no define contenidos especficos para la educacin de adultos, sino que remite a los de EGB, establece un curriculum organizado en cuatro reas (ciencias sociales, ciencias naturales, matemtica y lengua), incorpora ingls y acredita la terminacin del EGB. El primer ciclo comenz a implementarse en 1999. A pesar de las modificaciones establecidas, mantuvo la designacin docente por cargo y no por reas, lo que signific designar un maestro para el tercer ciclo de la EGB sin haber previsto estrategias suficientes para su formacin en los contenidos curriculares establecidos para ese nivel : las cuatro reas bsicas e ingls. La decisin de no otorgar recursos para la implementacin de la EGB en adultos implic establecer diferencias en un sistema que histricamente haba centrado su discurso en la igualdad de oportunidades. Esto contribuy a acentuar la marginacin de sectores populares y obstaculiz el acceso a una educacin igualitaria. b) Los secundarios de adultos En el proceso de cambio de planes en los secundarios a fines de 1995 no se registr ninguna instancia de evaluacin de la modalidad ni de consultas a sus directivos, docentes y estudiantes. Tampoco ninguna documentacin ni toma de decisiones que considere las dificultades derivadas del reemplazo de un plan con vigencia en todo el territorio nacional por otro en vigencia solo en la Pcia de Buenos Aires. Se estableci la obligatoriedad de la aplicacin del plan para todos los secundarios dependientes de la Direccin de Educacin de Adultos, con imposiciones que contradicen la norma escrita19 y disocian el orden normativo de las prcticas. Las instituciones aceptaron el cambio con la preocupacin de no quedar afuera del proceso hacia el polimodal, y seducidas por la promesa de que la incorporacin de la asignatura informtica se acompaara con equipamiento para su dictado. En el plan la definicin de las orientaciones y especializaciones es decisin de cada institucin. En general tendieron a definirse tomando en consideracin la reubicacin de los docentes, e intentando minimizar la reducciones o prdidas de horas ctedra derivadas del cambio de plan. Considerar como variable para la toma de decisiones la posible salida laboral de los estudiantes o las demandas de formacin de la comunidad, no era viable en un contexto de desocupacin creciente (1996-97).

La nueva norma aprobada homogeneiza los planes de estudio de los Bachilleratos de Adultos de la provincia de Bs. As dependientes de la ex Direccin de Media, Tcnica y Agraria, que hasta ese momento tena planes de cuatro aos y los CENS dependientes de la Direccin de Educacin de Adultos y FP, provenientes de la ex DINEA, con planes de tres aos. Ambas direcciones dependen de la Direccin General de Cultura y Educacin. c) Los secundarios privados semipresenciales A partir de 1991 el Estado Nacional comenz a autorizar ofertas privadas20 para el nivel secundario de adultos. Se increment la presencia de ofertas semipresenciales y a distancia, algunas de las cuales tienen aprobacin en una jurisdiccin y se ofertan en otras, sin gestionar la validez del ttulo ante la autoridad local correspondiente. Esto ocurri en el marco de ausencia de normas nacionales o jurisdiccionales que regulen condiciones para acreditar el nivel y que pauten las autonomas jurisdiccionales y los lmites territoriales de las ofertas. Las ausencias, junto a la presencia de intereses econmicos ms que educativos por parte de algunas empresas, y de ausencia de una comunidad que al demandar educacin reclama condiciones, facilitaron un libre juego de oferta y demanda, donde el equilibrio reservado a la mano invisible fue desbordado en una puja de intereses sectoriales. Desde el supuesto de que el mercado es la mejor estrategia para organizar cualquier actividad humana, se aprobaron en educacin secundaria de adultos planes de estudio administrados por empresas privadas. La ausencia de normas claras desde el Estado Nacional21 y los estados provinciales, que garanticen condiciones curriculares mnimas para completar este nivel educativo (contenidos bsicos, extensin de los estudios, etc) unida a la presin de poblacin que se enfrenta con la necesidad de acreditaciones urgentes, instal un incremento de ofertas con planes construidos ad hoc por esas empresas, que implicaron modificaciones respecto del plan oficial vigente, en la estructura, en la modalidad adoptada para la oferta predominan formas no presenciales- en las condiciones para la promocin y que evaluamos como productoras de importantes distorsiones en el campo de la educacin de adultos. El certificado de nivel secundario es, cada vez ms, una exigencia para ingresar al mercado de trabajo. El valor que ofrece es demandado por la poblacin desde dos perspectivas que no necesariamente coinciden, la certificacin y el conocimiento. La certificacin implica, en trminos econmico/laborales, poder ingresar, permanecer o ascender en un trabajo y/o recibir un plus salarial por ttulo. En trminos personales y sociales, superar una frustracin que desde el sentido comn se explica, casi con exclusividad, por las incapacidades de los propios sujetos. Significa adems la posibilidad de completar estudios terciarios, Si bien desde nuestra perspectiva en la escuela secundaria el conocimiento debiera dar acceso a herramientas bsicas que permitan comprender los debates cientficos del mundo actual, y abrir las puertas hacia nuevos aprendizajes, la urgencia por una acreditacin muchas veces se traduce en demanda por una reduccin de los tiempos de estudio. Conocimiento y certificacin se disocian y el logro de una certificacin a travs de una oferta devaluada puede resolver alguno de los significados buscados, no el conocimiento22 LOS 2000 Y LA BUSQUEDA DE ALTERNATIVAS

Con posterioridad a la crisis desencadenada en diciembre de 2001 que ocasion, entre otras la quiebra de empresas y la formacin de cooperativas para mantener fuentes de trabajo, comenzaron a organizarse, con el apoyo de docentes y estudiantes universitarios, secundarios para los trabajadores. Los primeros bachilleratos populares comenzaron a funcionar en 2004. Algunos en fbricas recuperadas, otros en barrios y acompaados por movimientos sociales, estas propuestas estn dotadas de un sentido poltico, y aspiran a construir espacios participativos, y una formacin crtica. Estas instituciones surgieron en condiciones que las colocan fuera de la burocracia del sistema educativo, con la posibilidad de reconstruir una propuesta no escolarizante para los adultos que no completaron la escolaridad formal. En 2007 los Bachilleratos obtuvieron reconocimiento de la Provincia de Buenos Aires, en 2008 han sido reconocidos por la Ciudad de Buenos Aires. En general estos proyectos estn buscando alternativas en cuanto a los contenidos del aprendizaje, los procesos de participacin al interior de las instituciones y la designacin de los docentes, que permitan superar la tendencia escolarizante que se instal al interior del sistema educativo. En 2006, con la aprobacin de la Ley Nacional de Educacin en reemplazo de la anterior Ley Federal, se reconoce la educacin de nivel secundario para adultos como un nivel y una modalidad (en la ley anterior solo se mencionaba la ecuacin de adultos de nivel primario como un rgimen especial) y se abre un espacio para articulaciones intersectoriales y para la participacin de movimientos sociales en la educacin de personas adultas. PARA SEGUIR DEBATIENDO * Derecho social a la educacin y replanteo de la articulacin entre educacin y poltica, en oposicin a las perspectivas tecnocrticas. El Estado y el derecho a la educacin. * Recuperar la especificada de la educacin de adultos, en el marco de un sistema integrado nacin-provincias y de polticas intersectoriales que atiendan a las diversas necesidades de una poblacin heterognea. * Fortalecer el desarrollo de pedagogas especficas, que recuperen y valoricen los saberes previos y que incorporen la posibilidad de un tratamiento pedaggico de las problemticas sociales. Para esto es necesario fortalecer procesos de investigacin. * Fortalecer las condiciones materiales de la EDJA, en cuanto a los espacios, el acceso a bibliotecas y a nuevas tecnologas. * Atender a la diversidad sociocultural de sujetos y grupos destinatarios. * Disear polticas especficas de formacin docente, acordes con las lneas polticas que se considere necesario incluir, y buscando incorporar no solo a los docentes del sistema sino tambin a los educadores populares que realizan importantes experiencias. * Articular con el mundo del trabajo, requiere de una poltica de estado que enmarque la formacin para el trabajo en un proyecto nacional de desarrollo. Incluir proyectos de economa social que se estn desarrollando.

* Pobreza y desarrollo sustentable. Recuperar la justicia social como eje de las polticas, centrando la mirada sobre las potencialidades culturales de los grupos excluidos, y no tanto sobre sus carencias.