Documento de Trabajo No.

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MIGRACION, BRASIGUAYOS Y MERCOSUR Fuerza de trabajo rural en el centro-oeste brasilero Celso Amorm Salm

BASE Investigaciones Sociales Programa de Poblacin y Desarrollo Asuncin, Paraguay Octubre, 1994

Contenido Presentacin ....................................................................................................................3 I. Migracin y Fuerza de Trabajo Rural del Centro-Oeste Brasilero......................... 4 1. 2. 3. 4. 5. II. Introduccin.............................................................................................. 4 Cambios en la Estructura Agraria.............................................................. 5 Migracin y Movilidad del Trabajo........................................................... 7 Resumen y Conclusiones........................................................................... 9 Bibliografa............................................................................................. 12

La cuestin de los brasiguayos y el MERCOSUR................................................ 13 1. 2. Introduccin............................................................................................. 13 Poblacin y desarrollo en la frontera Brasil-Paraguay.............................. 14 2.1 La frontera agrcola paraguaya.................................................... 15 2.2 Colonizacin y dinmica migratoria............................................. 18 2.3 Migracin de retorno................................................................... 22 Migracin en el contexto del MERCOSUR............................................. 24 3.1 Antecedentes inmediatos.............................................................. 24 3.2 El cuadro actual........................................................................... 25 Bibliografa............................................................................................. 28

3.

4.

Presentacin En este documento se renen dos trabajos de Celso Amorm Salm sobre los determinantes de la migracin en la regin Centro-Oeste del Brasil durante las dcadas de los '60s y '70s y el impacto que dichos factores estructurales han tenido para promover la migracin brasilea al Paraguay durante esos aos. Los brasiguayos -como difusa categora social- son el resultado de los procesos de la transformacin de la estructura agraria brasilera y de las condiciones polticas y econmicas que existan en el pas receptor. Existen varios trabajos sobre el tema, muchos de ellos mencionados por Celso Salm en la bibliografa, pero la base emprica sobre la cual se extrae la mayora de los conocimientos existentes sobre ellos siguen siendo escasas, incompletas y de reducida confiabilidad. En este sentido, el aporte del autor es de indudable importancia. Los trabajos reunidos son; el primero, un resumen de la tesis de doctorado en demografa por el autor en la Universidad Minas Gerais. El segundo, una ponencia que con el mismo ttulo fue presentada en el Seminario organizado en setiembre de 1994 por el Ncleo de Estudios Urbanos y Regionales (NESUR) de la Universidad de Campinas sobre la "Emigracin e inmigracin internacionales en el Brasil contemporneo". Celso Amorm se desempea al momento, como tcnico de la Comisin Nacional de Pesquisas (CNPq) cedido a la Universidad Federal de Sergipe y ha venido estudiando la migracin interna en Brasil y ms recientemente el tema de los brasiguayos. Su reciente incorporacin a un proyecto conjunto de los cuatro pases del MERCOSUR para el estudio d las migraciones intraregionales se constituir en un motivo para dar continuidad al tratamiento de esta temtica. BASE-IS participa de dicha iniciativa. Por considerar que ambos trabajos contribuirn a una mejor comprensin del problema abordado por el pblico paraguayo interesado, BASE-IS ha considerado pertinente la publicacin de los mismos. El mismo se suma as a la literatura -escasa por cierto- existente en el pas y producida por organismos de iglesia, algunos centros privados de investigacin, e instituciones polticas y sociales nucleadas en el Seminario Binacional sobre Brasiguayos que se viene reuniendo desde hace seis aos alternativamente en ambos pases. BASE-IS agradece al autor y al NESUR/UNICAMP la autorizacin concedida para dar a conocer en el Paraguay estos valiosos aportes.

I. Migracin y Fuerza de Trabajo Rural del Centro-Oeste Brasilero1 1. Introduccin

Los aos 70 indican un punto de inflexin importante en el patrn de expansin de las reas de frontera agrcola del Brasil. An as se observa, en la literatura especializada, una profusin de anlisis divergentes o inconclusos en la delimitacin del cambio de ese patrn en cuanto a la forma y contenido y, sobre todo, poca contribucin a la comprensin del papel de la frontera agrcola en el desarrollo del pas (Rattner & Udry: 1987;27-30). Eximindonos de un debate mayor, apuntamos la importancia de ir ms all de una visin de la frontera como locus de reproduccin de la pequea produccin, para volverla "como parte del amplio proceso de rearticulacin de la sociedad y del espacio por el capital" (Becker: 1982;10), donde el espacio es producto y productor de relaciones sociales. El capital ya no penetra la frontera slo de forma indirecta, apropindose apenas del excedente econmico, sino tambin de forma crecientemente directa, abarcando cada vez ms la produccin agropecuaria e intensificando tanto la extraccin como la movilizacin de excedentes agrcolas. En la actualidad, las reas de frontera agrcola, an cuando seas el locus de yuxtaposicin de los procesos de "cierre por dentro y por fuera" (Osrio: 1978), se encuentran en acelerado proceso de privatizacin por el capital. De ah la gradual y persistente consolidacin, en sus reas, de los mercados de tierra y de trabajo. Esa realidad es de difcil reversin, colocando en jaque tesis como "la de elaboracin de periferias", la de articulacin de los modos de produccin", "la de acumulacin primitiva estructural", etc. En fin, la frontera agrcola no podr ms ser traducida como locus de las relaciones precapitalistas. En este cuadro, la migracin deja de ser variable independiente implcita o explcita, pasando, por el contrario, a ser condicionada por las relaciones que determinan la distribucin de la riqueza socialmente producida en nuevas bases. Esto porque la migracin enraiza las relaciones de distribucin, que implican una reparticin del producto social. De este modo, es preciso repensar la cuestin de los determinantes de flujos, de bienes y personas en el espacio, en el mbito de las relaciones de apropiacin, expropiacin, dominacin, etc., que inciden y califican el espacio amplio e impreciso de las reas de frontera.

Este trabajo es un resumen de algunas conclusiones de la tesis de doctorado del autor, en el que se analizan los determinantes y consecuencias de las migraciones, la movilidad interestatal dentro de Brasil y los determinantes que condujeron a que parte de ese flujo migrante de la regin del centro-oeste brasilero ingresase a Paraguay hacia comienzos de la dcada de los aos '70.
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Esas consideraciones se configuran, por el momento, como referentes tericos. En la prctica, particularmente en la Regin Centro-Oeste brasilero, si las condiciones generales son vlidas, los aspectos diferenciales del desarrollo agrario no pueden ser minimizados. Por lo tanto, las migraciones rurales deben ser tambin contextualizadas en funcin de las diferenciaciones intraregionales que cualifican la estructura agraria regional.

2.

Cambios en la Estructura Agraria

Durante los aos 70, en el Centro-Oeste del Brasil se registr una acentuada incorporacin de nuevos espacios en su rea agrcola ya concentrada y excluyente en relacin a los productores no capitalistas, ampliando las reas de sus establecimientos en cerca de 35,4 millones de hectreas, o sea, 49,8% del total de las reas incorporadas a los establecimientos agropecuarios del pas. An partiendo de bases menores, se observ siempre en la Regin, el mayor crecimiento relativo en el mbito de la produccin agropecuaria nacional: el rea plantada se elev de 7,1 a 14,0% y el valor de la produccin de 5,9% a 7,7% en el perodo, como demuestra Diniz (1987:89), evidenciando que el proceso de "cierre por dentro" gana proporciones crecientes y la caracteriza como una regin dinmica en el escenario nacional. Es interesante registrar que el Valor de la Transformacin Industrial de la Regin no fue significativo en el conjunto de pas (apenas 0,2% en 1980). Mientras, la Regin viene presentando una participacin relativa creciente de Valor de Transformacin Agropecuaria (VTA), siendo, con todo, aquella cuyo VTA creci ms en el conjunto de las regiones brasileas. Se observ tambin un crecimiento del Valor de la Produccin de la Industria Extractiva Mineral, que pas, entre 1970 y 1980, de 2,8% para 8,2% del total del pas (CEDEPLAR: 1986). Los indicadores del grado de modernizacin agropecuaria revelaron, en contraposicin a las dems regiones, que la Regin Sur y el Estado de Sao Paulo presentaron los niveles tecnolgicos y de productividad ms elevados del pas. Con todo, los indicadores de velocidad de modernizacin tecnolgica y de aumento relativo de la productividad fueron, durante la dcada del 70, mayores en la Regin Centro-Oeste, demostrando que esta Regin, a la par de tener tierras disponibles para produccin, viene asumiendo importancia creciente dentro del proceso de transformacin tecnolgica del sector agropecuario brasilero. Ese proceso de transformacin tecnolgica se vincul, en buena medida, a polticas gubernamentales del perodo que, a travs de fuertes subsidios y crditos agrcolas, dot a la Regin, sobre todo a los cerrados de condiciones previas para su modernizacin. Adems de esto todo un esquema institucional de planeamiento, investigacin, extensin y asistencia tcnica, inversiones en infraestructura, etc. vino a respaldar los incentivos financieros, diseminando, de forma selectiva y excluyente, entre los productores rurales, "paquetes tecnolgicos" y formas "racionales y modernas" de organizacin y potenciacin del aparato productivo (Salm: 1981 y 1986). En vez de la expansin horizontal va crecimiento extensivo de la agricultura, segn 5

requisitos tecnolgicos incipientes y hasta primitivos, predomin el creciente proceso de incorporacin de tierras agrcolas a travs de la variante modernizadora. Se aceler, as, el proceso de "cierre por dentro", en muchos casos, asociando la expansin fsica de la frontera al nfasis por el volumen de produccin en vez de la productividad, o sea, aplicando a la expansin horizontal elementos tpicos de la expansin vertical. Inclusive, se verific, en algunas de sus reas de expansin agrcola, el desarrollo transpuesto de relaciones capitalistas sin un previo y clsico proceso de acumulacin y diferenciacin social. Un caso concreto de migracin de capital hacia reas "devolutas" o no apropiadas para las relaciones no-capitalistas. La invasin de la soja, el caf y la caa de azcar de la Amazonia Legal de la Regin corrobora, sintomticamente, lo arriba mencionado. La modernizacin agraria se caracteriz, mientras tanto, como un proceso tcnicamente parcial y no generalizado, pues el mismo se concentra principalmente en el Sur de Gois, Sur de Mato Grosso y en el Estado de Mato Grosso do Sul, presentndose de forma no uniforme y discontnua en esas reas geogrficas. Esta realidad de la modernizacin ocurri slo en las localidades donde haban condiciones ms favorables para la adopcin de nuevas tecnologas, las de mayor experiencia en el desarrollo agrcola y aquellas en que el espritu emprendedor o el volumen de recursos propici la detonacin del proceso, sin que se requiera de una tradicin agrcola previa. En general, la modernizacin alcanz las reas rurales demogrficamente ms significativas. Una consecuencia perversa de los efectos de la modernizacin agraria en el Centro-Oeste fue que se aceler el proceso de reduccin del espacio fsico y social para la reproduccin del pequeo productor, ocurriendo, inclusive la desarticulacin pura y simple en reas donde lleg a conocer relativa estabilidad. Las vinculaciones entre los cambios en la estructura fundiaria y el proceso de modernizacin de las actividades productivas, va progreso tcnico, modificaron las relaciones sociales de produccin, en el sentido de purificar las tenues relaciones capitalistas existentes anteriormente. Tales cambios, sobretodo en las reas ms capitalizadas, se expresaron a travs del crecimiento de las formas de trabajo asalariado en el campo. Las premisas de este cuadro se registran en las propias transformaciones en el agro regional, tales como: apropiacin acelerada de tierra, crecimiento de la condicin de productor-propietario en detrimento de los aparceros y ocupantes, concentracin de la casi totalidad de la superficie de las tierras y de los recursos financieros en manos de unos pocos propietarios, y consecuentemente, restriccin del acceso a la tierra a los productores no propietarios, a pesar de la ocurrencia, aunque localizada, de conflictos entre los frentes especulativo y campesino por la ocupacin de tierras con titulacin precaria. En el conjunto de las vinculaciones de hombre con la tierra, el hecho caracterstico fue la disminucin generalizada de los "aparceros" del Estado de Gois, de forma localizada, en la microregin de Garas, en Mato Grosso, y en las microregiones de Bodoquena, Pastoril de Campo Grande, Campos de Vacaria y Mata de Dourados, en Mato Grosso do Sul.

En contrapartida, el trabajo asalariado -permanente y temporario- creci mucho en el perodo, pasando de 19,4% a 32,3% en Gois, y de 19,3% a 42,1% en Mato Grosso do Sul, para el conjunto de personal ocupado en la agropecuaria. En el cuadro general se destac la importancia mayor de la asalarizacin temporal en Mato Grosso do Sul y la asalarizacin permanente en las reas de expansin de la frontera capitalista en Mato Grosso. Mientras tanto, el desarrollo agrario del Centro-Oeste se caracteriz por la escasa capacidad de absorcin de mano de obra, evidenciando una relacin inversa entre el incremento de las actividades productivas y de produccin y la generacin de empleos en el campo. En tanto, el vaciamiento demogrfico, a travs del xodo rural, ocurri a mayor velocidad que la variacin del total de personal ocupado en agropecuaria, indicando, por lo menos en las reas ms desarrolladas, una fuerte movilidad de mano de obra que, an cuando estaba empleada en el campo, pas gradualmente, a residir en las reas urbanas.

3.

Migracin y Movilidad del Trabajo

La retraccin del empleo, relacionada con los cambios en la estructura fundiaria y la creciente modernizacin de la agricultura, elev el grado de movilidad ocupacional y sectorial de la fuerza de trabajo, sobretodo del asalariado puro, y consecuentemente, su movilidad espacial, en la medida en que las formas intermitentes de ocupacin se colocaron como condicin bsica de cobertura de los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo. Si las bases de la agricultura regional, antes de 1970, requeran la absorcin de excedentes poblacionales de otras regiones como solucin, adems de eso reducir la absorcin de aquellos excedentes, limitaron la utilizacin de mano de obra regional, formada a partir de la desagregacin de las relaciones de trabajo de las actividades anteriores, de la expropiacin de pequeos productores y del retraso del acceso a la tierra a los productores "sin tierra". La expansin de la frontera agrcola en el Centro-Oeste gener excedentes poblacionales. A pesar de no ser uniforme, ese hecho es decisivo para que repensar crticamente el papel de la migracin en el cuadro general de las transformaciones que ocurrieron en los aos 70 y que, como algunos datos indican, se profundizan en la dcada del 80. En fin, la modernizacin en el campo ahora diferenciada y concentrada espacialmente, determin el contenido bsico de las posibilidades econmicas, sociales y demogrficas de la agricultura regional y, en cierta forma, de la expansin de la frontera agrcola rumbo a los cuadrantes norte y este de la regin. A pesar de la no atenuacin de los contrastes intraregionales, las interacciones entre la evolucin de la estructura fundiaria y el progreso tcnico al incidir sobre las relaciones sociales de produccin y el empleo en el campo, explicaron las determinaciones del grueso de la emigracin rural a las reas de expansin agropecuaria y, principalmente, en direccin a las ciudades, a travs del crecimiento acentuado de las migraciones intra-municipales de sentido rural-urbano. Se registra que, si tomramos la dcada del 60 como referencia, la regin present en un conjunto de cinco grandes regiones brasileras la mayor tasa relativa del incremento del xodo rural, o sea, 788% en la dcada del 70, segn Martine (1987). Adems, es preciso destacar dos caractersticas de la 7

dinmica migratoria regional: primero, se verific tendencialmente una disminucin de los flujos inter-estatales con destino rural en las reas tpicas de expansin agropecuaria; segundo, entre las dcadas del 60 y 70, se intensific la migracin intraregional evidenciando tanto el cierre de los frentes demogrficos en la agricultura, como tambin la expulsin poblacional en reas que anteriormente atraan migrantes inter-regionales. Adems, se incluyen en esta lista nmeros crecientes de naturales, o sea, aquellos que nacieron en esas reas. Se destacan, adems en ese cuadro las siguientes consecuencias: ineficacia de los proyectos de colonizacin pblica, en la resolucin de las cuestiones relativas al excedente poblacional rural en el pas, a los conflictos oriundos de la presin sobre la posesin de las tierras y a las condiciones de reproduccin de la unidad familiar rural. De lo antes expuesto se evidencia el carcter complejo y mltiple de las migraciones en la formacin de mercado de trabajo rural en las fronteras internas en la Regin Centro Oeste. Esto es particularmente verdadero tratndose de migracin intra-regional de origen rural, donde el fuerte xodo rural indica, paradjicamente, la "desruralizacin demogrfica" de reas histricamente con baja densidad demogrfica y reciente expansin de las actividades agrarias. No debe olvidarse por lo dems, no se puede esquecer que la comprensin de la dinmica migratoria de la regin es dificultada por el hecho de que ah encontramos todas las fases de frontera agrcola del Brasil, en trminos de "consolidacin", "transicin" y "expansin". Por otro lado, los pocos estudios existentes, como por ejemplo el de Foweraker (1982) y Baumfeld (1984), no han explorado de forma criteriosa la migracin, en lo que hace relacin a sus determinaciones y consecuencias en el espacio regional. A pesar de eso, de nuestra investigacin puede extraarse la conclusin de que la creciente industrializacin agrcola de la frontera, con su mayor insercin en el circuito de reproduccin ampliada del capital, hace que la misma prescinda cada vez ms de los flujos migratorios interregionales y elimine, gradualmente, los espacios alternativos para la reproduccin de la pequea produccin mercantil. En este cuadro, se acelera la movilidad espacial y sectorial de la fuerza de trabajo de origen rural. Hecho directamente asociado al crecimiento de los flujos migratorios intermunicipales y, sobre todo, de los flujos intramunicipales. En niveles diferenciados, esos flujos caracterizan tanto las reas de mayor crecimiento urbano como aquellas donde son ms elevados los ndices de migracin interregional con destino rural. La reduccin de la poblacin rural residente no trae, como corolario, la reduccin del personal ocupado en el campo, debido a la mayor proletarizacin de la fuerza de trabajo agrcola. De ah la mayor urbanizacin de esas reas, ms precisamente, la expansin de la frontera urbanizada. El propio perfil de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se altera, ya que los que nacern y no migrarn y los que migraron hace ms tiempo pasan a tener una participacin relativa mayor en su composicin, que los migrantes inter-regionales recientes. Ese cambio y la disminucin 8

de los flujos migratorios inter-regionales en general explican, en parte, el vaciamiento demogrfico en el espacio agrario de la frontera y el redireccionamiento e incluso los mismos reflujos de buena parte de las migraciones internas del pas hacia los principales centros urbanos y metropolitanos, demostrando as la importancia decreciente de las reas de frontera como receptora de excedentes poblacionales rurales del pas. Dadas las diversas condiciones de frontera -consolidada en vas de industrializacin con "cierre por dentro", y en expansin va industrializacin y no ms con "cierre por fuera" los procesos migratorios de la dcada del 70, tomados en conjunto, se redefinen en el sentido que se distancian del patrn prevaleciente en dcadas anteriores. Ese nuevo patrn migratorio, caracterizado por el predominio de destino urbano de los flujos y por el mayor crecimiento de las migraciones intraestatales, condiciona trae nuevas implicaciones sociolgicas relacionadas principalmente a las alternaciones en las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo en la estructura de clases sociales de la regin. Desde el punto de vista poltico, tal cuadro refleja la mantencin de la estructura del poder agrario, una vez que el estilo de desarrollo en los moldes de la "modernizacin conservadora", adems de mantener privilegios, fue altamente excluyente desde el punto de vista social (Salm: 1981).

4.

Resumen y Conclusiones

En relacin a las evidencias empricas de la dinmica migratoria de la Regin Centro-Oeste del perodo, se resume, abajo, algunas conclusiones de nuestra investigacin: a. Las races de los procesos migratorios en esta vasta regin se centran en el proceso de desarrollo del capital en la agricultura y los cambios de las relaciones sociales de produccin que le son peculiares. As, los principales determinantes de la migracin se vinculan, tanto a nivel regional como de otros Estados, a las propias condiciones que generan un excedente poblacional relativo en el campo. Las migraciones inter-estatales presentan un fuerte componente de tipo rural-rural y tendern a prevalecer en las reas en expansin o de ocupacin ms reciente, localizadas sobre todo en los Estados de Mato Grosso y Rondonia. As como las migraciones intra-estatales, con predominancia de flujos rural-urbano, fueron ms caractersticas de reas de mayor desenvolvimiento capitalista. Los flujos intra-municipales tienden a sobrepasar los flujos inter-municipales as como los inter-estatales, con la intensificacin del proceso de capitalizacin y transformacin tecnolgica de la agricultura. En este caso, se observa un crecimiento urbano mayor donde las condiciones objetivas de produccin en el campo generan un excedente poblacional relativo, o sea, un reflujo de parte de aquellos que anteriormente realizaron migracin con 9

b.

c.

destino rural. La disminucin de la poblacin rural no signific una disminucin de la poblacin total ocupada en actividades agrcolas. Por consiguiente, hubo una intensificacin de la movilidad de la fuerza de trabajo a nivel sectorial (integracin de los mercados de trabajo urbano y rural) y espacial (movimiento de trabajadores en los intersticios de la produccin agrcola capitalista). d. De modo general, el migrante inter-estatal de la Regin Centro-Oeste ha experimentado alta movilidad espacial; tanto que, en gran medida, su lugar de origen no corresponde a su ltima etapa migratoria. En trminos de reas de procedencia, la migracin oriunda del Paran estuvo fuertemente concentrada en trminos espaciales, o sea, hubo una selectividad de las reas de origen que, por lo general, se correspondi con aquellas con mayores ndices de capitalizacin y de asalarizacin en el campo y, por lo tanto, con mayor movilidad de la fuerza de trabajo. A nivel de la Regin Centro-Oeste, parte de esos migrantes inter-regionales han buscado resistir el proceso de proletarizacin a que estaban sujetos en sus reas de procedencia. Vale decir: la mayora de los migrantes que tenan como ltima etapa migratoria el Estado de Paran. Esos migrantes presentan un nivel socio-econmico relativamente bajo, y su mayor insercin en la PEA agrcola se d en reas menos integradas a la produccin agrcola intensiva. En general, entre tanto, las formas de movilidad -sobre todo ocupacional y espacialtendern a contraponerse a la contramovilidad, que frena la tendencia a la proletarizacin, situacin sta que indica el cierre de oportunidades a los flujos inter-regionales con destino rural. Paralelamente, la reduccin del espacio fsico para la reproduccin de la pequea produccin, disminuy la retencin inmigratoria en las reas rurales, proceso que, de forma embrionaria, se manifiesta asmismo en las llamadas reas de expansin. Adems, junto a esa tendencia de baja retencin, se verific la expulsin progresiva de naturales residentes, de las zonas rurales de los municipios ms modernizados, agravando as la cuestin de los "excedentes poblacionales" de origen rural en el Centro-Oeste. Contrariando a las "previsiones" de algunos estudiosos, se fortaleci el redireccionamiento de los flujos migratorios hacia las reas de expansin de la frontera econmica, y no de los reflujos a partir de esas reas. Slo Rondonia, que creci en los aos 80 cerca de 8% al ao, elev su poblacin total, entre 1980 y 1991, de 491 mil a 1.130 mil. Las actividades extrativistas del Norte de Mato Grosso y Rondonia, especialmente de los garimpos (buscadores de oro) y vienen asumiendo, en el sector agropecuario un papel creciente en la atraccin de flujos inter-regionales. Fenmeno que, sin duda, trae nuevas implicaciones tericas para los estudios sobre la movilidad de la fuerza de trabajo de aquellos que fueron excluidos del desarrollo econmico del pas. 10

e.

f.

g.

h.

i.

j.

k.

La derrota de la reforma agraria y la gran crisis de los aos 80 ("dcada perdida"), con claros reflejos sobre las polticas gubernamentales dirigidas a la Regin, imposibilitaron la creacin y mantencin de programas especiales de incentivo a la ocupacin demogrfica, de implantacin de infraestructura, de desarrollo rural, etc. Inexorablemente, ese cuadro contribuye a la prevalencia de la precaria estructura de empleo en la Regin y, todava ms grave, a la no reversin de los procesos migratorios de la dcada del 70.

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5.

Bibliografa

BAUMFELD, Carlos M (1984). "Immobilization et mobilit: formation du travail dans les campagnes brsiliennes: essai sur la constitution du march de travail dans l'agriculture brsilienne e les caracteristiques specifiques de la mobilit du travail aux regions de frontires agricoles". Paris, Universit de Paris I (Tesis del Tercer Ciclo). BECKER, Bertha K. (1982). Geopoltica da Amaznia: a nova fronteira de recursos. Ro de Janeiro, Zahar. CEDEPLAR (1986). "Transformaes recentes do setor agropecurio brasileiro: desafos tecnolgicos, dinmica espacial e a fronteira do Centro Oeste". Belo Horizonte, CEDEPLAR/UFMG (Relatorio de Investigacin). DINIZ, Cllio C. (1987). "Capitalismo, recursos naturais e espao: anlise do papel dos recursos naturais e transportes para a dinmica geogrfica da produo agropecuria e mineral no Brasil e seus efeitos no regional brasileiro. Campinas, UNICAMP (Tesis de Doctorado). MARTINE, George (1987). "Exodo rural, concentrao urbana e fronteira agrcola. En; Garca, R.L., orgs. Os impactos sociais da modernizao agrcola. Sao Paulo, Caets, pp. 59-79. OSORIO, Carlos (1978). "Migraes recentes e desigualdades. In: Anais do I Encontro Nacional de Estudos Populacionais. Campos do Jordao, ABEP, Vol. 1, pp. 603-619. RATTNER, Henrique; UDRY, Olivier (1987). "Colonizao na fronteira amaznica: expanso e conflitos". Serie Relatorios de Investigaciones, 38. Sao Paulo, IPE/USP. SALIM, Celso A. (1981). "Polticas estatais e desenvolvimento agrario nos cerrados: consequncias econmicas e sociais do POLOCENTRO". Brasilia, CIS/FUB (Disertacin de Maestra). ______________________. "As polticas econmica e tecnolgica para o desenvolvimento agrario das reas de cerrados no Brasil: avaliao e perspectivas. Cuadernos de Difusin Tecnolgica, 3(2): 243-96, mai-ago. ________________(1992). "Estrutura agrria e dinmica migratria na Regio Centro-Oeste, 197080: anlise do xodo rural e da mobilidade da fora de trabalho no contexto de industrializao da agricultura e da fronteira urbanizada". Belo Horizonte, CEDEPLAR/UFMG (Tesis de Doctorado).

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II. La cuestin de los brasiguayos y el MERCOSUR2 "Nunca existi un clculo de cuntos colonos abandonaban diariamente el Paraguay al final del primer semestre del '86. Pero podran ser observados por cualquier persona que se apostase, por algunos instantes, en la frontera de los dos pases. Ellos salan de aquel pas con sus hijos al cuello y cargando sus pertenencias en bolsas hechas de frazadas" (Wagner, 1990:27)

1.

Introduccin

El trmino "brasiguayos" es una vulgarizacin originada en la conjuncin de las palabras "brasilero" y "paraguayo" y retrata a aquellos individuos que, dejando su pas de origen, el Brasil, se ven desposedos de toda suerte de derecho, inclusive del pas de destino, el Paraguay. O sea, son individuos desheredados y sin identidad nacional. Ni brasileros en ejercicio de la ciudadana, ni los paraguayos en condicin de extranjeros. Por lo dems, ms que un neologismo que enriquece nuestra lengua, el trmino refleja las contradicciones de un fenmeno social singular e histricamente determinado, cuyos aspectos antropolgico, sociolgico y, sobre todo, demogrfico continan careciendo de una mayor profundizacin y comprensin. En realidad, como aptridas errantes, los brasiguayos se constituyen en un conjunto bastante diferenciado de migrantes, el cual en su expresin cuantitativa an no fue debidamente definido. Representando varias categorias agrarias, como: aparceros, arrendatarios, campesinos, asalariados, etc., los brasiguayos surgieron a lo largo de las tres ltimas dcadas. En gran parte, resultaron del proceso de expropiacin violenta originado a lo largo del proceso de expansin de la frontera agrcola brasilera. Expropiacin que determin en los sucesivos desplazamientos espaciales, que, iniciados en el Brasil y desbordando al Paraguay, implicaron, ms tarde, importantes retornos para el Brasil, engrosando el movimiento de los trabajadores "sin tierra", generando, en el agro, una situacin de crisis despus del inicio de la Nueva Repblica. Guardadas las debidas diferencias, la cuestin de los brasiguayos se manifiesta como resultado del mismo conjunto de determinaciones que impulsaron los movimientos simultneos de otros brasileros rumbo a la frontera Norte y Oeste del pas, cuando, como excludos, contribuyeron decisivamente a la transformacin de la morfologa espacial, a travs de los procesos de diferenciacin social y generacin de riquezas (Salm: 1992).
Trabajo presentado en el Seminario "Emigracin e Inmigracin Internacionales en el Brasil Contemporneo", en el mbito del Programa Interinstitucional de Evaluacin y Acompaamiento de las Migraciones Internacionales, ejecutado por el NESUR/UNICAMP y financiado por el FNUAP.
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De hecho, al rastrear la trayectoria migratoria de los brasiguayos, puede constatarse que el Paraguay recin ingres al mercado mundial de granos entre 1968 y 1981 triplicando su PIB, fuertemente dependiente de las exportaciones de soja y algodn. En 1981, la agricultura, solamente, respondi por un 60% de su PIB. Vale decir, los brasiguayos contribuyeron en la generacin de riquezas por donde pasaron, a pesar de que, muchas veces, fueron excludos de sus beneficios directos, enfrentando, esto s, toda una gama de problemas, relacionadas a la violencia fsica, supeditacin poltica, documentacin personal, estafas de tierras, etc. Con implicaciones polticas y diplomticas en el plano binacional, la cuestin de los brasiguayos, a la par de constituirse en notoria deuda social, carece, a las puertas del MERCOSUR, de estudios objetivos que analicen, de forma amplia y cientfica, las inter-relaciones de sus dimensiones socio-econmicas y demogrficas. Estudios, por ltimo, que provean los insumos necesarios para la solucin de los aspectos ms cruciales de la cuestin. An con planteamientos preliminares, el presente trabajo se circunscribe a esta preocupacin mayor. En este sentido, buscamos retener los antecedentes histricos de los brasiguayos, en la tentativa de comprender mejor su situacin actual, ya caracterizada por una expresiva migracin de retorno. En seguida, con la intencin de concatenar elementos, inferimos la cuestin de los brasiguayos bajo el emergente MERCOSUR. Al final, procuramos discutir algunos aspectos metodolgicos relacionados a las perspectivas de su estudio efectivo.

2.

Poblacin y desarrollo en la frontera Brasil-Paraguay

La expansin de la frontera agrcola en el Brasil, con todas las formas de "acumulacin primitiva", present, adems de un escenario de violencia y exclusin social, una gran heterogeneidad en cuanto a las condiciones de expansin de sus actividades econmicas y fases distintas en cuanto a su poblamiento. En su carcter "mvil" e "instable" (Lna: 1988), esa frontera tambin se mostr paulatinamente cerrada a la recepcin de migrantes rurales desplazados de otras reas del pas, en los moldes de los frentes de expansin de expansin sugeridas por Velho (1972). Segn varios autores -por ejemplo, Baumfeld (1984), Becker (1982), Kinzo (1986), Silva (1982) y Santos (1986)- la "ecuacin frontera-migracin", basada en el binomio disponibilidad de tierras y flujos de migrantes, viene presentando varias situaciones concretas en cuanto a las etapas de "ocupacin inicial" y "saturacin" (cf. Reboratti: 1981), incluyendo incluso la combinacin de formas distintas de los procesos de continuidad y alternancia en lo que se refiere a recreacin de pequea produccin, reestructuracin fundiaria, acceso al agribussiness, diferenciacin social va acumulacin, reproduccin de relaciones sociales de produccin tpicas de las reas de origen de los migrantes y aumento de movilidad de la fuerza de trabajo. Especficamente, las reas de expansin de la frontera en el Centro-Oeste brasilero, difciles de ser encuadradas en los "estadios" propuestos por Foweraker (1982), pueden genricamente ser 14

concebidas como capitalistas de perfil inacabado, ya que los mercados de tierra y trabajo, aun cuando expandidos, todava no se encontraban, al final de los aos 70, enteramente consolidados. En el caso de Paraguay, cuya "Marcha para el Este" fue casi simultnea a la "Marcha para el Oeste" del Brasil, esos procesos indicarn, en trminos de arreglos y combinaciones, una gran riqueza de posibilidades, demostrando as la complejidad inherente a las transformaciones socioeconmicas y demogrficas de su frontera agrcola. Es ms: a pesar de presentar un rea territorial mucho menor que la suma de los Estados de Mato Grosso y Rodonia de la Regin Centro-Oeste del Brasil, la frontera agrcola del Paraguay recibi, proporcionalmente, en un espacio de tiempo menor, un flujo de migrantes oriundos del sur del Brasil superior al nmero de migrantes de aquella misma regin que se dirigi a aquellos Estados, durante la dcada del 70 (Salm: 1992;130-1). De este modo, en referencia a nuestra investigacin sobre la regin citada, procuramos a continuacin, en base a algunos estudios, delimitar las principales caractersticas de la frontera paraguaya, objetivando, con ello, una mejor contextualizacin de las cuestiones relacionadas a la dinmica migratoria de los brasiguayos.

2.1

La frontera agrcola paraguaya

Fueron las relaciones pre-capitalistas, enraizadas en la alta movilidad espacial de la fuerza de trabajo rural, que impulsionaron la expansin de la frontera agrcola en el Paraguay. Inicialmente, durante el perodo que se extiende desde el trmino de la guerra de la Triple Alianza (1864-1870) hasta los aos '50s de este siglo, con la concentracin de tierras en manos de capital extranjero soportando la formacin de latifundios que explotaban recursos pecuarios y forestales, se estructuraron las llamadas "reas de economa de enclave", sobre todo en el Departamento de Alto Paran, donde "los campesinos minifundistas semi-asalariados y empobrecidos, originarios de las zonas prximas a Asuncin, integraron la fuerza de trabajo absorbida mediante el truck system (pagamento en vales), que expresaba el tipo dominante de relaciones sociales coactivas y semi-serviles" (Palau y Heikel: 1987;16). Segn los autores, por un tiempo, ese cuadro se caracteriz por el deterioro de la economa de subsistencia y la expropiacin de las reas campesinas prximas a los enclaves, hecho que determin niveles elevados de proletarizacin de la fuerza de trabajo rural. A partir de los aos 50, con el advenimiento de la dictadura de Stroessner, se inicia un proceso de transformacin del sector agropecuario, a travs de un conjunto de polticas dirigidas a la colonizacin y a la modernizacin de la frontera agrcola. Esta estrategia concretaba el crecimiento hacia afuera, va incremento de las exportaciones agrcolas. Para eso, adems de distribuir tierras para los militares y lderes polticos, el gobierno tambin transfiri a los grandes grupos extranjeros la tarea de "organizar la colonizacin" (Wagner: 1990;14). Desde entonces, los nuevos propietarios se cuidaron de expulsar a los campesinos tradicionales arraigados y presentes en esas reas.

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Los factores determinantes de los cambios fueron las razones polticas y militares que, en el mbito de los intereses binacionales, ensayaban el poblamiento de las reas fronterizas. En el caso de integrar a Paraguay al capitalismo en expansin en la Regin ("Marcha hacia el Este"), a travs de la creacin de oportunidades para el poblamiento de reas vacas, por ejemplo, creando "cercos vivos", segn la Doctrina de Seguridad Nacional, y de vlvulas de escape para las tensiones sociales originarias de las demandas por tierra de los sectores minifundiarios. Adems, los hechos propiciaron una explotacin poltica de la situacin, a travs de la promocin del desarrollo de la frontera agrcola "a costos reducidos con la fuerza de trabajo excedente" (Palau y Heikel: 1981 y 1987). Contraponindose a estos autores, que sustentan que la colonizacin en el Este no result directamente de una prioridad en el planeamiento gubernamental, ms las razones anteriormente apuntadas, Wagner (1990) y Cortez (1993) sustentan lo contrario. El primero destaca que la colonizacin en el Alto Paran, Paraguay, fue claramente planeada en etapas. Ya Cortez, enfatizando los factores ms directamente relacionados a la realidad agraria brasilera, pondera cuan definitoria fue la estrategia geopoltica de penetracin y ocupacin de la frontera de los gobiernos militares de los dos pases. De acuerdo con Wagner, sucedern fases distintas en el proceso de colonizacin que impuls la transformacin de la frontera agrcola. La primera, como vimos, corresponde a la distribucin de tierras, sobre todo las grandes colonizadoras extranjeras y la desarticulacin y expulsin de los campesinos paraguayos arraigados en la regin. An en esta fase, iniciada en 1959, las tareas de desmonte y preparacin de tierras contarn, por primera vez, con la primera camada de trabajadores brasileros, bsicamente oriundos de las regiones Norte y Nordeste del pas, o sea, de reas que concentraban grandes proporciones de segmentos ms pobres de la poblacin brasilera. Algunos religiosos paraguayos, citados por Wagner (idem: 15) testimonian que la orden oficial era "traigan los negros", denominacin que inclua los mestizos, como mulatos y mamelucos. Normalmente desprovistos de propiedades, estos inmigrantes no blancos podran adaptarse mejor a las faenas agrcolas, como agregados. En esta condicin, se dedicaron sucesivamente, al desmonte, la agricultura de sobrevivencia en los cultivos comerciales, donde se destac la plantacin de menta, que era comercializada por los japoneses. Mientras tanto, habiendo conocido una relativa estabilidad durante los primeros ocho aos, ese sistema comenz a caer al final de la dcada del 60, "cuando el gobierno paraguayo mud su poltica para Alto Paran, o mejor, coloc en prctica la segunda etapa de su plan" (idem: 16), que basado en el mito de la fuerza de trabajo "de los alemanes", correspondi a la masiva entrada de inmigrantes originarios de los sectores campesinos de la Regin Sur del Brasil, principalmente localizados en el Oeste y Sudoeste del Estado de Paran. Por su lado, estos campesinos ya experimentaban los procesos de expropiacin y expulsin, cuando las tierras devueltas, anexadas a las colonizadoras, se transformaron en mercadera y las relaciones pre-capitalistas en fase de transicin, fueron siendo substitudas en funcin de la capitalizacin y tecnificacin ascendentes, que capitanearn las transformaciones en el agro local. Profundizados en los aos 70, esos procesos determinarn, en el mbito de la agricultura paranaense, las siguientes caractersticas: fuerte 16

concentracin fundiaria, valorizacin vertiginosa del precio de la tierra -la mayor del pas-, exclusin del pequeo productor, modernizacin tecnolgica va agroindustrias, especializacin de la produccin agrcola, desruralizacin demogrfica y, finalmente, purificacin de las relaciones de trabajo en el sentido capitalista (cf Salm: 1992;129-38). Aun cuando a las fases del desarrollo de la frontera agrcola paraguaya -correspondientes, por un lado, a la expansin de una "economa familiar, natural y mercantil" y, por otro, a la "consolidacin de la dominacin capitalista"- pasan a ser discutibles en trminos de periodizacin, pues pueden implicar una simultaneidad de procesos y velocidades diferenciadas de los mismos, es cierto que, en ambas fases, se acentu la pauperizacin de los campesinos paraguayos, como bien demuestran Palau y Heikel (1981;1987). Es ms: fue la discontinuidad de esos procesos que determinaron no slo "la conformacin de los mercados de trabajo microregionales" (idem: 1981;326), as como la notoria inestabilidad del empleo, la principal razn de las migraciones temporarias en diferentes distancias y ocasiones del ciclo agrcola. Aqu, merece ser destacada la importancia relativa del semi-asalarizacin como estrategia de sobrevivencia de los campesinos pauperizados. En la realidad, la "reforma" agraria del Paraguay con extranjeros, donde los brasileros fueron bastante beneficiados -sobre todo aquellos que, poseyendo recursos propios, buscaban los beneficios diferenciales de la renta del suelo en tierras ms baratas en relacin a aquellas de sus reas de origenaceler, en menos de una dcada, la transformacin econmica de la frontera agrcola del pas, donde los procesos de acumulacin y diferenciacin social, a travs de la apropiacin rpida de tierras, trajo, como principales consecuencias, una amplia desvastacin de los bosques, especializacin de la produccin agrcola, desarticulacin de la economa de subsistencia de los campesinos paraguayos, aumento del contingente de trabajadores rurales sin tierra y el crecimiento del trabajo asalariado, inclusive entre los inmigrantes brasileros. Aun con el desarrollo capitalista diferenciado al nivel de la produccin y del espacio, ese cuadro favoreci, a travs de la movilidad social, el ascenso de algunas categoras rurales, sobre todo aquellas ms capitalizadas que, potencializando ventajas a travs del efecto acumulativo -"los farmers, productores de mercaderas y arrendatarios brasileros", segun Palau y Heikel (1987:216)-, consiguieron ampliar territorialmente sus propiedades, especulando con las diferencias de los precios de la tierra entre los dos pases. Aun ahora cuando, pesan los problemas relacionados a la friccin inter-tnica, manifestacin de xenofobia y choque cultural entre campesinos paraguayos y colonos brasileros, parte importante de los inmigrantes lo constituyen personas sin tierras o con acceso precario a la misma, sufriendo, por eso toda una serie de problemas. O sea, un contingente de desheredados semejantes a los campesinos paraguayos vctimas de la ocupacin. Aqu, vale recordar que, con la llegada masiva de los colonos del Sur de Brasil, los pioneros, oriundos del Norte y Nordeste al final de los aos 50, fueron, segn Wagner (1990:17), "desplazados para las regiones de La Paloma y Salto del Guair, prximos al Estado brasilero del Mato Grosso del Sur". Se han delineado hasta aqu algunos trazos del perfil de la dramtica trayectoria de los brasiguayos en los aos 80.

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2.2

Colonizacin y dinmica migratoria

La disponibilidad de tierras frtiles y baratas y la poltica agresiva del gobierno de Stroessner se constituyeron en ruedas propulsoras del desarrollo en el Este paraguayo, a travs de la redefinicin de las actividades econmicas y de la modernizacin parcial del aparato productivo. Especficamente, la colonizacin promovida por el Estado y otros agentes, tiene un papel decisivo en la ocupacin del espacio regional. Como ese cuadro fue muy bien analizado por Palau y Heikel (1987:22-61), destacaremos slo los principales trazos, de manera a aclarar los aspectos reportados de la dinmica migratoria, objeto principal de nuestra preocupacin. El proceso de colonizacin agrcola en el Paraguay, entendido como cuestin de Estado, sufri, directa o indirectamente interferencias en el rgimen militar de Stroessner. Esta interferencia inclusive se extendi a las reas de colonizacin pionera, que, habiendo conocido una relativa autonoma en pocas pasadas, pasaron posteriormente, por las acciones de control e intervencin de gobierno, a travs del Instituto de Bienestar Rural (IBR). Estas acciones se tornaron, en verdad, ms evidentes en relacin a las nuevas frentes de colonizacin pionera en los aos 70, creados con la creciente entrada de brasileros en la regin. En trminos numricos, la colonizacin agrcola, que alcanz su punto mximo en la dcada del 70, result en la implantacin de 645 colonias en el territorio paraguayo, entre 1960 y 1983. De estas, apenas 93 -14,4% del total- fueron implantadas por la iniciativa privada. De 130.979 lotes habilitados en el perodo, con un rea aproximada de 7,8 millones de hectreas, el peso de la participacin del gobierno fue incuestionable, pues la colonizacin pblica represent una participacin de 78,2% del total de los lotes y de 87,9% en total de las reas cubiertas por las colonizaciones pblica y privada3. Segn un estudio realizado en 1979 por el Comit de Iglesias del Paraguay4, la ocupacin de la regin se proces por va de tres modalidades de colonizacin: pblica, privada y espontnea. A su vez, estas modalidades, de acuerdo con los datos recogidos, se caracterizaban por distintas formas de arreglos y tenencias en la ocupacin de la tierra. Las colonias pblicas, con particularidades de circunscripcin administrativa se encontraban tanto bajo la responsabilidad del IBR como (en el caso de aquellas con "propsitos especficos" y bajo la rbrica de "autnomas") del Ministerio del Interior. En cuanto a las primeras presentaban un elevado ndice de colonos con posesin precaria de la tierra, esto es, con 55,9% de "ocupantes" y 10,2% de "arrendatarios", las segundas se caracterizaban por lo inverso, con ndices de 55,6% para
Datos extrados de las siguientes fuentes: IBR, Memoria 1982 y 1983, Asuncin s/d y Frutos J.M. De la reforma al bienestar rural. IBR, Asuncin, s/d (cf. Palau y Heikel, 1987:24-tabla 1). 4 Palau y Heikel (1987:26), Formas de Organizacin productiva campesina. El caso de la migracin brasilea al Alto Paran y su impacto econmico y social. Asuncin, CIPAE, Serie de Cuadernos de Investigacin no. 7.
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"propietarios" y 21,0% para "propietarios con ttulo provisorio". En la colonizacin privada, la gran mayora de los colonos estaban constitudos por farmers, de stos, 44,0% y 20,2% correspondan, respectivamente, a las categoras de "propietarios" y "propietarios con ttulo provisorio". Otros colonos, formados por pequeos aparceros y arrendatarios, pero con perspectivas de movilidad social mayor que el conjunto de colonos del IBR, tambin tenan acceso a la posesin de la tierra en la colonizacin privada, o mejor, se encontraban en situacin de transicin. Veamos; a pesar de que apenas el 16,5% de esa categora era considerado "propietario", 8,2% fueron clasificados como "propietarios provisionales y ocupantes". Adems, se consideraron a los propietarios como un todo -esto es, incluyendo a los "propietarios con ttulo provisorio" (4,1%) y a los "propietarios y arrendatarios" (3,1%)-, los mismos alcanzaban la cifra de 23,7%. Solamente, el arrendatario puro, representaba el 18,6% del total de la categora de pequeos apareceros y arrendatarios y, en el conjunto de la colonizacin privada, 26,9%. Debe registrarse adems que la categora de pequeos aparceros y arrendatarios, bsicamente compuesta por brasileros que presentaban una trayectoria migratoria de alta movilidad espacial -siendo que muchos eran naturales del Nordeste brasilero- tiene un importante papel en los frentes pioneros de la frontera agrcola -en el caso, incluyendo al Brasil-, en abrir caminos para la posterior penetracin del capital. En el caso de la colonizacin espontnea, subdividida segn las nacionalidades en "paraguaya", "brasilera" y "mixta", los datos indicaron una situacin bastante desfavorable de los colonos paraguayos, donde el 95,6% de los mismos se encontraba en la categora de simples "ocupantes". Para los brasileros, este ndice era de apenas 57,9%. Adems de eso, en las colonias de brasileros, cerca de 26,3% y 5,2% se encontraban, respectivamente, en condiciones de "arrendatarios" y "propietarios con ttulo provisorio", o sea, en franco proceso de diferenciacin social. En general, las colonizaciones pblicas y privadas desnivelaron la igualdad de oportunidades entre brasileros y paraguayos, beneficiando, sobremanera, a los primeros que adems de calificados como ms capitalizados, ya estaban socializados en una realidad agraria capitalista con estado ms avanzado de desarrollo. Adems de las modalidades de colonizacin apuntadas anteriormente, la penetracin de los agricultores brasileros tambin se di por la compra de ttulos a los campesinos pauperizados y, aunque en menor escala, a travs de medios violentos de acceso a tierras ya ocupadas de forma "espontnea". En el fondo, la modernizacin de la frontera -parcial y selectiva- liderada por la burguesa agraria aliada a los intereses del capital extranjero, explica no slo la vigencia del modelo excluyente y expropiador sino la manutencin de la elevada concentracin de la estructura de posesin y uso de la tierra. A pesar de experimentar una relativa desconcentracin en la fase ms intensa de la colonizacin agrcola, la reconcentracin fundiaria que se mantiene prcticamente inalterado el histrico perfil de la estructura agraria del Paraguay.

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Ese cuadro, asociado a la precarizacin de los proyectos de colonizacin en general -se registra, adems el relativo desconocimiento de las formas de ocupacin espontnea- determin, indefectiblemente, una alta movilidad espacial y ocupacional de la fuerza de trabajo rural. Fenmeno que, relacionado al proceso dinmico de diferenciacin social, incidi directamente en las formas y, por consiguiente, en el volumen y direccin de los flujos migratorios tanto en los intersticios de las actividades agropastoriles como gestando las pistas del camino de vuelta al Brasil. De cualquier forma, el crecimiento demogrfico estuvo notablemente influenciado por la dinmica migratoria. En el inicio, con la predominancia de los migrantes nacionales. Posteriormente, con los migrantes internacionales fronterizos. En estas condiciones, la regin conoci elevadas tasas de crecimiento intercensal de su poblacin, o sea, "8,02% en el perodo 1950-62, de 14,3% para 1962-72 y 13,2% para 1972-82". Ms especficamente, los censos paraguayos de 1962 y 1982 registraron que slo en el Departamento de Alto Paran la poblacin pas de 24.067 para 192.518 habitantes. De sta, "la presencia de extranjeros salta de 1.393 en 1962 para ms de 98.000 en 1982; en ambos censos la presencia de brasileros entre los extranjeros era del orden del 53,8% y 91,0% respectivamente" (Palau y Heikel: 1987;19 y 21)5. Vale decir, en el transcurso de dos dcadas, el crecimiento absoluto de Alto Paran fue de 168.351 habitantes, de los cuales aproximadamente 57,4% correspondi a participacin de migrantes. Hasta ahora, los datos con respecto a los inmigrantes brasileros en Paraguay son bastantes problemticos, presentndose, segn las fuentes disponibles, de modo fragmentado y discrepante, lo cual dificulta la utilizacin de los mismos. Para Palau y Heikel (1987:69), que destacan el "serio subregistro" en las cifras oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, ingresaron en la frontera agrcola del pas, segn otros fuentes, en torno de 250 a 300 mil brasileros, la mayora de los cuales entre los aos 1972 y 1978. Si consideramos, que, entre otras informaciones, el censo registra lugar de residencia del entrevistado cinco aos antes, entraron en Alto Paran, en 1982 apenas 22.730 extranjeros. En base en esta cifra, consideramos correctos los ndices de aumento de la poblacin extranjera en el departamento (5,8%, en 1962; 24,6%, en 1972; 40,9% en 1982), estimamos que la entrada acumulada de brasileros, entre 1962 y 1982, sera, segn las informaciones oficiales, representada por la irrisoria cifra de 37.692 individuos, as distribuidos: 11.283, en 1962; 14.180, en 1972; 12.229, en 19826. Para ilustrar mejor las discrepancias de los nmeros sobre los brasiguayos, los relacionamos a continuacin con otras fuentes y autores.
Los datos presentados por los autores en los captulos 1 y 4 exponen algunas discrepancias. Ejemplificando, la poblacin del Alto Paran, en 1982, registraba estas cifras: 192.518 (p.21) y 199.644 (p. 179). Entre 1962 y 1982, el nmero de extranjeros que ingresaron al departamento fue de 96.607 (p. 21), en cuanto al conjunto de los departamentos del Alto Paran y Canindey fue inferior, o sea, 80.347 (p. 179), de los cuales el 92,9% eran brasileros. En la pgina 21, este ndice es de 91,0%. Retroactivamente, el mismo ndice fue de 53,8%, en 1962 y 87,94 en 1972. 6 Como todava no se analiz la relacin, tems y plan de tabulacin del censo paraguayo, nuestra estimacin sera tcnicamente correcta si esos ndices no se refirieran a la "naturalidad" y s a "ltima etapa migratoria" ocurrida en el Brasil.
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Segn Wagner, durante dos dcadas, cerca de 250 mil campesinos emigraron para Paraguay, totalizando, en 1986, 350 mil -de los cuales 33% eran gachos-. Este nmero representa aproximadamente 10% de la poblacin de aquel pas. Las otras nacionalidades no llegaban a sumar 50 mil inmigrantes. Los datos de Cortez (1993) indican que, en la regin en cuestin, vivan, en 1975, 40 mil brasileros. En 1984, ya eran 400 mil aquellos que haban traspasado la frontera hacia el pas vecino. En contrapartida, los datos del Censo de 1982, registraban poco ms de 9 mil brasileros como productores independientes y un conjunto de cerca de 86 mil inmigrantes originarios del Brasil7. Para la CNBB (1992), durante los aos '70, los brasiguayos poblaban cerca de 1/4 del territorio paraguayo. Entre 1972 y 1977, esos migrantes estaban constitudos por "63% de paranaenses, 18% de catarinenses, 12% de gachos y 7% de mineros y nordestinos". En 1975, ellos eran 40 mil en Paraguay. En 1982, ascendieron a 250 mil "esparcidos en las 24 principales colonias" (idem: 1). En el gobierno del presidente Figueiredo alcanzaron la cifra rcord de 500 mil. Siempre segn la CNBB, el Censo de 1982 apunt que los brasiguayos representaban 14% de la poblacin paraguaya, distribudos en la zona de frontera, sobre todo en los departamentos de Alto Paran, Alto Paraguay, Concepcin, Amambay, Canindey e Itapa. Toda esta franja de tierra estaba ocupada por 80% de brasiguayos, siendo la mayora arrendatarios y, en buena parte, con tierras arrendadas a los grandes hacendados brasileros. Sin duda, una factor de gran impacto en las migraciones de la regin fue la construccin de la represa de Itaip. Este impacto se hizo sentir tanto en la estructura fundiaria y productiva, a travs del aumento del nmero de los "sin tierra", a causa de la expropiacin e inundacin -se estima que 4.000 familias, segn Cortez (1993: 31), o 20 mil habitantes de las reas afectadas y circunvecinas- como en la estructura de empleos y la economa regional, con la masiva descontratacin del personal ocupado al trmino del cantero de obras en 1983. Conforme a Palau y Heikel (1987:21-2), de los 15 mil trabajadores descontratados, slo 20% retornaron a sus reas de origen. El resto se insert en el mercado informal de trabajo regional. Parte de este excedente de mano de obra acab presionando por la ocupacin de la tierra o en el mercado de trabajo en el campo, potencializando, adems los flujos migratorios de corta distancia, los conflictos agrarios en general. Como agravante de este cuadro, es preciso recordar el perodo recesivo de los aos 80, que profundiz la crisis social al menos por dos razones: primero, debido al creciente nmero de brasiguayos sin la posesin del ttulo legal de la tierra o sin ningn acceso a la misma, resultado del
En la segunda reunin del Grupo de Cooperacin Consular Brasil-Paraguay, realizada en los das 29 y 30 de octubre de 1985, en Brasilia, las delegaciones presentes no tenan datos confiables sobre los brasiguayos, pero s, datos conflictivos como ya haba ocurrido en la primera reunin. Asimismo, las autoridades brasileras estimaban que cerca de 400 a 450 mil brasileros fueron a Paraguay (cf. Cortez, 1993:125).
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fin de los contratos de arrendamiento y aparcera -cerca de 60% de los que quedaron, segn Wagner; cerca de 80% del total, segn la CNBB-. Por otro, el mayor crecimiento de los campesinos "sin tierra" en Paraguay -30 mil campesinos y 70 mil indios en la misma condicin (Wagner); 350 mil (Cortez y CNBB)-, hecho que, asociado a la cada de Stroessner, favoreci las presiones reivindicatorias de los movimientos sociales, a travs de sus corporaciones asociativas. Entre las reivindicaciones, se destaca la lucha por la reforma agraria para los paraguayos, reforzada al final de los aos '80 por la vuelta de una parte importante de los 400 mil paraguayos que, segn la CNBB (1990:4), anteriormente haban emigrado a la Argentina. En fin, es en este contexto que emergen los primeros movimientos de retorno de los brasiguayos al Brasil.

2.3

Migracin de retorno

An sin contar con mayor base emprica, el volumen de brasiguayos reentrando en Brasil, viene, segn las evidencias, creciendo progresivamente. En consonancia con los planteamientos anteriores, las principales causas de migracin de retorno pueden ser as resumidas en las siguientes: recrudecimiento del proceso de expropiacin que alcanz a millares de personas; precariedad de los ttulos de tierra que provoc la sobreposicin de ventas de una misma parcela a varias personas al mismo tiempo; dificultad de obtencin de crdito agrcola para aquellos que no tenan status de propietario; violencia y malos tratos generalizados; dificultad de obtener documentos personales -visas de permanencia por ejemplo- y acreditaciones legales para las personas jurdicas; factores coyunturales de crisis poltica y recesin econmica en los aos 80, fuerte inestabilidad del mercado de trabajo y de los vnculos de dependencia de los trabajadores en las reas rurales y, finalmente, la creciente oposicin de sectores populares y de las autoridades locales a los brasiguayos, expresada en la frase "el Paraguay para los paraguayos". En trminos de las reas de destino, deben recalcarse las motivaciones derivadas de la implementacin, an cuando tmida, del Plan Nacional de Reforma Agraria en 1985. En esta poca tambin se verificaron grandes movimientos de los trabajadores "sin tierra" en el Brasil. Adems, la publicidad del Plan Cruzado, creado en febrero de 1986, con la propuesta de "estabilizar la economa", se volvi, segn Wagner (1990:25), al mezclarse con un sentimiento cvico, "uno de los ms fuertes atractivos para atraer los emigrantes de vuelta a su tierra natal". En consecuencia, millares de brasiguayos, a travs de autnticas operaciones de "guerra" inician, ya en 1985, el va crucis de retorno al Brasil, ms especficamente para el Paran -de donde la mayora emigr- y Mato Grosso del Sur. La primera puerta de entrada fue Foz de Yguaz, rea fronteriza en Alto Paran, por donde entraran desorganizadamente y donde fueron duramente reprimidos. La segunda fue por Mundo Nuevo, Mato Grosso del Sur, donde llegaron ms organizados. A pesar de los focos de tensin creados, lograron algn xito en sus reivindicaciones por asentamientos agrcolas (cf. Wagner, 1980 y Cortez: 1993). En tanto, los datos sobre la migracin de retorno, a semejanza del propio fenmeno, todava son problemticos.

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Slo como ilustracin destacamos los siguientes registros: en 1985, un contingente de brasiguayos, tal como un ejrcito de brancaleones, organiz un campamento con ms de mil familias, de los cuales 930 fueron asentados ese mismo ao, en Nuevo Horizonte (CNBB: 1992;4). Segn Cortez, en 1986, se formaron doce campamentos en el Estado -"ciudades de lona"-, totalizando 1.042 familias as distribudas: "en El dorado 600 familias acampan en febrero. En mayo surgen campesinos en Bataipor (180 familias), Dourados (182 familias), Bataguassu (80 familias), Taquarussu (410 familias), Nova Esperanca (110 familias), Tres Lagoas (129 familias), Nova Andradina (7 familias) y Caarap (51 familias). En todos esos campamentos existan familias que retornaron de Paraguay" (idem: 111). Segn la CNBB, en 1992 ya haban, en 24 asentamientos y 6 campamentos, un total aproximado de 6.500 familias, siendo que 50% estaba compuesta por brasiguayos. Sin duda, los nmeros disponibles no abarcan toda la dimensin del problema. A su vez, tal como se constata cuando se analiza la emigracin de brasileros que se transformaran en brasiguayos, el movimiento de reentrada, -migracin de retorno-, tambin carece de informaciones ms precisas. Por eso, de cara a la deficiencia de datos e informaciones congruentes en el plan binacional, la importancia de producirlas se torna incuestionable.

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3.

Migracin en el contexto del MERCOSUR 3.1 Antecedentes inmediatos

La cuestin de los brasiguayos, con su conjunto de determinaciones y consecuencias, se encuentra estrechamente relacionada a las acciones estratgicas planeadas por los gobiernos del Brasil y Paraguay. En especial, al Tratado de Alianza y Cooperacin Econmica de 1975, que, resguardando el apoyo tecnolgico y la seguridad nacional, prevea poblar el territorio paraguayo con ms de 1,2 millones de brasileros -45% de la poblacin del Paraguay en la poca- en un rea de casi 122 mil kilmetros cuadrados- cerca de 30% de territorio paraguayo. El objetivo principal era crear un "cerco vivo" alrededor del lago de Itaip y asegurar la expansin de la frontera econmica brasilera en el Paraguay, de forma a consolidar el Tratado de Itaip que, firmado en 1973, posibilit la construccin de la hidroelctrica de Itaip. An cuando estuvieron lejos de las metas previstas, las consecuencias del Tratado fueron varias, destacndose, en particular, la implementacin de la segunda fase de ocupacin de la frontera agrcola paraguaya, o sea, la venida masiva de migrantes extranjeros, el desarrollo de una agricultura comercial y la expulsin de campesinos paraguayos que residan en la regin. Hoy, trascurrido ms de dos dcadas de la historia migratoria, los brasiguayos, despus de haber expandido la frontera y producido riquezas, son impedidos por la omisin complaciente de los gobiernos de ambos pases, de tener acceso a la ciudadana y a los derechos sociales bsicos. En realidad, la situacin de los brasiguayos se va deteriorando, sobre todo para los millares de trabajadores que volvieron a la informalidad del mercado de trabajo y/o se encontraban con problemas de documentacin. En condicin doble, estos trabajadores no son brasileros, porque perdieron sus derechos, ni paraguayos, porque no se incorporaron a la sociedad paraguaya. Vivenciando, por tanto, un proceso de "desocializacin", pues no se aculturaron en Paraguay ni aprendieron el castellano ni el guaran. Tampoco buscaron el camino de la naturalizacin. Adems, son raros los casamientos con paraguayos/as. Emigraron en busca de oportunidades en "El Dorado" pero, la gran mayora, no consiguieron hacer riqueza, siempre colocada como meta para el retorno al Brasil. Muchos quisieron retornar pero no encontraron medios; otros, an optando por la permanencia, encontraron una serie de dificultades, volvindose en varios casos, vctimas fciles de acciones inescrupulosas. Un cuadro, en fin, lejos de una solucin y propenso al agravamiento por causa de una legislacin limitada y de aplicacin cuestionable. En nombre de los "intereses nacionales", las autoridades brasileras han estado ausentes a los cambios en este cuadro, demostrando no querer resolver los problemas, o mejor, la deuda social brasilera internacionalizada. Por eso, los medios diplomticos parecen "desconocer" tanto la realidad de las condiciones de vida de los brasiguayos como la delicada cuestin fundiaria del pas vecino. Negligencian los aspectos sociales y demogrficos de la cuestin, quedndose slo con las intricalidades jurdicas, como: documentacin personal de los inmigrantes, posible reglamentacin de la entrada de nuevos brasileros, concesin de ttulos de posesin de la tierra, etc. (cf Cortez: 24

1993;121-8); de forma a evitar la vuelta masiva de brasileros, crear condiciones de permanencia en Paraguay y discutir intenciones para un posible acuerdo de migracin. Ante el fracaso de las reuniones del Grupo de Cooperacin Consular Brasil-Paraguay, se cre a nivel supra gubernamental, el "Comit de Repatriacin de los Brasiguayos" que, contando con varias organizaciones no gubernamentales del Brasil y Paraguay, -esto es, organizaciones pastorales, sociales y polticas de los dos pases-busca una salida coordinada para los impases generados por la situacin de los brasiguayos. Se han realizado ya seis seminarios binacionales entre 1989 y 1994, siendo el ltimo realizado en Asuncin entre los das 24 y 26 de junio pasado. Ese Comit -que tambin reivindica la revisin del Tratado de Itaip- est buscando, adems del intercambio de experiencias entre los agentes de desarrollo, constituir grupos de apoyo a los brasiguayos, aportar criterios tcnicos y afines para abordar la ambgua condicin de los brasiguayos, promover acciones articuladas de repatriacin y de apoyo a los que quieren permanecer, formar comisiones de estudio y divulgacin, etc. Vale decir, buscan ir ms all de los procedimientos formales de las representaciones diplomticas, que a su vez, no contaban con la reaccin de la sociedad civil, o sea, con la disposicin de los brasiguayos de reivindicar ciudadana y con la reaccin organizada de los campesinos paraguayos para retomar las mismas tierras que anteriormente ocupaban. 3.2 El cuadro actual

El Tratado de Constitucin del Mercado Comn del Sur -MERCOSUR- fue firmado en Asuncin, en marzo de 1991, entre los gobiernos de Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay, determinando, necesariamente, una serie de acciones cooperativas en varios sectores y actividades. Una vez que se implante la implantacin de la "unin aduanera", el MERCOSUR deber caminar en el futuro prximo rumbo al mercado comn, donde, adems de mercaderas, tambin capitales, servicios y personas circularn libremente. Sin duda, recordando que los pases miembros ya concluyeron acuerdos reconociendo diplomas escolares de primero y segundo nivel, y que debern darse mejora en los transportes y comunicaciones, as como la expansin de las redes sociales, se prev, a mediano plazo, mayor movimiento de trabajadores entre los pases miembros del MERCOSUR, acelerando la migracin intra-regional en sus modalidades permanente y temporaria. En este contexto, urge el mejoramiento de las estadsticas sobre los migrantes y sus remesas de divisas, adems de la preeminencia del intercambio de informaciones entre los pases expulsores y receptores de migrantes, a travs del nfasis en las negociaciones y acuerdos bilaterales y multilaterales, divisando la solucin de las cuestiones relacionadas a los siguientes aspectos: asistencia a los trabajadores migrantes y sus familias, proteccin a la mujer migrante, migracin de personal especializado, inmigrantes irregulares y sin documentos primarios (la cuestin de los "brasiguayos", por ejemplo), salvaguarda de los derechos bsicos de los inmigrantes, etc.

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Por el momento, como varias son las cuestiones todava pendientes en el mbito regional, las perspectivas de las implicancias del MERCOSUR sobre la movilidad poblacional se constituyen por ahora, en simples hiptesis. Siendo as, destacamos, abajo, slo dos aspectos directamente relacionados a la realidad agraria. Primero, dada la estructura "sociomrfica" vigente, la creacin del MERCOSUR, podr, en verdad, tanto agravar la situacin de los trabajadores rurales en movilidad en el espacio regional, como, por efecto acumulativo, favorecer a los grandes latifundistas, o tornar ms competitivo el mercado de productos agropecuarios. De este modo, la contraparte solamente se viabilizar a travs de la conquista de espacios polticos por parte de los movimientos sociales emergentes o por avance del trabajo colectivo, a travs del sistema cooperativo, por ejemplo. Segundo, recordando lo cuantitativo de los brasiguayos en Paraguay y los posibles 400 mil paraguayos que viven en Argentina, el MERCOSUR, de acuerdo con Sprandel (1991:13), estara simplemente "institucionalizando una estrategia de exportacin de tensiones sociales que vienen siendo ejecutada subliminalmente por los gobiernos de los dos pases, los cuales, a travs de este procedimiento, vienen intentando promover reformas agrarias efectivas que fijen sus ciudadanos al campo". Sobre este particular, el nfasis en el debate sobre los aspectos jurdicos, donde la experiencia con los brasiguayos se constituy en un caso ejemplar, cumplira, entre otras, la funcin de enmascarar el brutal proceso de concentracin fundiaria que, dado el estilo de desarrollo adoptado por los pases, se volvi hoy trazo prominente en el mbito del MERCOSUR. A propsito, cabe indagar si el MERCOSUR no estara transfiriendo al plano regional la misma estrategia desarrollada en el plano nacional -especialmente, en Brasil y Paraguay- y, lo que es peor, el mismo tratamiento, doloroso, ya dado a la cuestin migratoria. Como se ha demostrado en relacin a los brasiguayos, la migracin, a pesar de su importancia, no viene recibiendo incentivos adecuados para su mejor comprensin, que resulten en productos concretos en cuanto a la ampliacin del volumen de los proyectos de investigacin, concatenacin de bases de datos actualizados y generacin de subsidios para la elaboracin de polticas especficas relacionadas al nuevo cuadro de movilidad de poblacin en el plano regional. Un cuadro, sin duda, caracterizado por el desfasaje entre la contemporaneidad de su dinmica y los instrumentos y medios para su real conocimiento en perspectivas sincrnica. Esto es, interrelacionado a las variables socioeconmicas y culturales emergentes en el contexto actual. De la misma forma, para la mayora de los pases de Amrica Latina ese cuadro no se presenta alentador. Hecho que ha generado un conjunto de datos e informaciones parciales, contradictorias y no inferibles cientficamente, imposibilitando, de hecho, anlisis consistentes y una comprensin precisa sobre la situacin real de las migraciones internacionales en el continente8. Esa constatacin viene siendo inclusive destacada por los organismos multilaterales
A pesar de no contarse con mayores detalles, y como existe la necesidad de verificar las cifras, las estimaciones sobre los brasileros en los pases del Cono Sur, referentes al perodo 1985-91 son, excluyendo a Paraguay, las siguientes: Argentina, conocidos como brasentinos, son 80 mil en la regin de Misiones; Uruguay, donde se cree que entre el 10 y el 15% del territorio es propiedad de extranjeros (1991), los brasileros son 12 mil personas ocupando la zona de frontera (De la serie "Brasiguayos", jornal Zero Hora, del 29/07/92), que cita, como fuente de los datos, al antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida).
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afectados a la problemtica, como el FNUAP. Inclusive, las mismas bases de datos especializadas, con problemas de actualizacin de sus archivos, no vienen respondiendo a las demandas y tampoco presentando la agilidad requerida por diversas esferas gubernamentales y no gubernamentales, en lo que se refiere tanto al anlisis cuantitativo de su volumen, flujos, etapas, caractersticas, etc. como a la comprensin cualitativa de su dinmica en el tiempo y en el espacio, a travs de estudios generales o anlisis especficos. Exactamente por eso, es preciso cuestionar gran parte de las informaciones existentes separando la cizaa del trigo, y en base a informaciones demogrficas confiables, buscar conocer mejor la magnitud del fenmeno, as como sus implicaciones polticas, econmicas y sociales, de manera a generar diagnsticos realistas para posibles acciones en el plano gubernamental y no gubernamental en el mbito del MERCOSUR. Sin eso, el anlisis de los procesos migratorios no pasarn del mero simulacro.

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Bibliografa

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