CONTRA CORRENTE

Contra Corrente I Novembro 2009

Novembro de 2009

para quem desafia o pensamento nico

Maior projeto de integrao do continente, a IIRSA disponibiliza os recursos naturais da regio mais rica do mundo. Saiba para quem.

Ana Esther Cecea rechaa a hegemonia e enaltece a utopia

Povos do Xingu resistem construo do Belo Monstro

Orgulho nacional, BNDES exporta desigualdade

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Editorial

ndice

Alm do que se v
O
novo status dos chamados pases emergentes, particularmente o Brasil, no cenrio poltico internacional , sem dvida, uma das mudanas mais visveis na atual conjuntura. Nestes tempos diferentes, Contra Corrente questiona: diferentes para quem? Os artigos desta edio abordam, sob diversos aspectos, temas relacionados ao debate sobre a integrao regional, a retomada recente dos investimentos, sobretudo pblicos, em grandes empreendimentos e os impactos dos projetos de infra-estrutura no Brasil. A esperana da recuperao imediata de um ciclo de crescimento na economia global repousa justamente sobre a capacidade de investimento e endividamento de China, Rssia, ndia e do Brasil e, ao que parece, estamos mesmo dispostos a pagar a conta da crise global aceitando nosso papel de fornecedores de matrias primas e energia para, em troca, recebermos maiores projeo e peso poltico no cenrio internacional. As conseqncias deste processo so, no entanto, perversas e se fazem sentir principalmente no mbito das lutas sociais. Mais uma vez, sempre em nome do crescimento da economia e do progresso - agora considerados ainda mais necessrios devido crise - o povo brasileiro quem paga a conta sem poder reclamar. Com a colaborao de alguns de nossos valiosos interlocutores, oferecemos, nesta segunda edio de Contra Corrente, importantes reflexes sobre esta realidade. So artigos que tratam desde a transformao e aumento da dvida pblica ao desrespeito aos direitos das comunidades diretamente atingidas pelos grandes projetos, o que nos proporciona uma melhor compreenso sobre os impactos do atual modelo de desenvolvimento, que no apenas financiado, como tambm defendido por organismos como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Corporao Andina de Fomento (CAF) e o prprio Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Assim, o Brasil privilegia, com volumosos recursos oriundos de investimentos pblicos, um esquema que favorece a insero mundial de nossas empresas transnacionais com a garantia do acesso aos recursos naturais e da livre circulao de bens e servios pela Amrica do Sul. Da conta, j sabemos quem se encarrega. Se os ventos de mudana que sopram na atual conjuntura nos levam em direo ao que o socilogo Luis Novoa define em seu artigo como um projeto nada parecido com o que conhecamos como nacional, e abertamente avesso ao que almejvamos como popular, Contra Corrente insiste: so tempos diferentes para quem?

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Puxando o Pas pra cima Imperialismo de aluguel ou sub-imperialismo: tupi or not tupi Amaznia: fronteira de commodities PAC, um Plano para Acabar com as Comunidades Diferente de tudo que h Hegemonia x Utopia - Entrevista com Ana Esther Cecea BNDES: exportando desigualdade A dvida sustenta o modelo Contra as alternativas infernais Belo Monstro No passar! A Amaznia como ela

Contra Corrente uma publicao da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais. Novembro de 2009
Reviso: Gabriel Strautman, Magnlia Said, Patrcia Bonilha, Ricardo Verdum Foto na contracapa: Joo Correia Filho Projeto Grfico e Capa: Guilherme Resende Edio: Patrcia Bonilha Os artigos assinados refletem a opinio de seus autores/as. E no, necessariamente, so questes consensuadas na Rede Brasil. SCS, Qd 08, Edifcio Venncio 2000, Bloco B-50, sala 415 70333-970, Braslia DF Brasil t + 55 61 3321-6108 www.rbrasil.org.br

Sandra Quintela*

Puxando o Pas pra cima

Alm do monitoramento e da crtica, articular e potencializar capacidades e talentos so alguns dos desafios da Rede Brasil para a construo de um campo contra hegemnico e de alternativas para a soberania financeira

omo repensar as redes diante dos graves desafios que temos diante de ns? Como aproveitar ao mximo os recursos que temos nas diversas redes existentes no Brasil no sentido de criar sinergias contra-hegemnicas ao sistema do capital? Como, depois de pelo menos 15 anos de trabalho em redes, avanar na construo de uma tessitura dinmica e autnoma com relao ao que definido coletivamente? Bom, so apenas questes que levantamos para as quais no traremos as respostas formuladas e sim elementos para que possamos pensar juntos e juntas: como colar os caquinhos de uma frente de pessoas e organizaes que no sucumbiram diante da falsa iluso do desenvolvimento a partir de polticas pblicas que aprofundam as desigualdades regionais, raciais, culturais, de gnero e, em particular, de diferenas de classe. Recentemente, o ministro de Minas e Energia, Edson Lobo, disse ter a sensao de que h foras demonacas que puxam o Pas para baixo, impedindo que haja avanos. O que seria puxar o Pas para baixo? Avanar em que sentido? Quando, de Belo Monte baia de Sepetiba (RJ), de Barcarena (PA) fronteira do Uruguai, sabemos e acompanhamos comunidades inteiras que esto sendo literalmente varridas de seus territrios, estamos falando de qu? Essas comunidades no conseguem manter seu modo de vida ao lado de grandes siderrgicas, portos, hidreltricas, etc,

Como se no bastassem estes desafios, encontramos uma conjuntura de crises que vai da crise financeira crise de projeto da sociedade: para onde estamos indo?
que esto sendo implementados sem o menor respeito ou consulta que, de fato, escute os atingidos. No entanto, certamente na viso do ministro Lobo, estas obras levaro o Pas para cima; permitindo o avano do grande capital nacional e internacional a servio das grandes empresas - completaramos ns. No toa que o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) busca acelerar o crescimento da economia por meio de pesados investimentos em infraestrutura (R$ 503,9 bilhes no perodo de 2007/10), preparando o terreno para a atuao de grandes grupos empresariais que, alm de energia barata e facilidade no escoamento de sua produo, contam com imenso apoio poltico e econmico do governo. So recursos pblicos tirados do Tesouro Nacional para financiar o

chamado desenvolvimento do Pas, sem que as pessoas diretamente atingidas pelos custos sociais, ambientais e econmicos desses empreendimentos sejam sequer levadas em considerao. Questes de fundo Nesse contexto, qual o papel de uma rede que se prope a construir um pensamento crtico sobre o financiamento ao desenvolvimento? Como a Rede Brasil, que historicamente se debruou sobre as clssicas instituies financeiras multilaterais (IFMs), como Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), se renova ao assumir a agenda do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)? Como enfrentar a discusso sobre o protagonismo do Estado na definio de tticas e estratgias de financiamento a um modelo de desenvolvimento perverso e injusto? Como se no bastassem estes desafios, encontramos uma conjuntura de crises que vai da crise financeira crise de projeto da sociedade: para onde estamos indo? Com que ferramentas podemos contar em um momento to grave como o que atravessamos? As perguntas se avolumam e as contradies se acirram. O momento exige coragem. Exige coragem para aprofundarmos nossas crticas. Exige coragem para no nos acomodarmos em discursos fceis, conformados com um momento to nebuloso, em que est em risco a prpria capacidade de

Contra Corrente I Novembro 2009

A grande imprensa vende a falsa idia de que o Pas vai bem. No entanto, estamos mergulhados em dvidas: financeira, social e ecolgica.
continuarmos vivendo no planeta. A busca por articular e potencializar as capacidades e talentos que cada organizao membro possui, talvez seja o objetivo interno principal de uma rede. Para isso se constitui uma coordenao e uma secretaria executiva que tm como funo dialogar com os membros, facilitar sua articulao e se constituir como um sujeito representativo das organizaes que a compem. Ao mesmo tempo, trabalhar a tessitura da rede para produzir massa crtica, fazer trabalhos de formao, fortalecer as articulaes e produzir, de fato, em rede; alm de contribuir para a construo de um campo contra-hegemnico que funcione de forma horizontal e descentralizado, com definies claras de tarefas e atribuies. No contexto atual, um desafio posto Rede Brasil o de tornar claro: de onde vm os recursos para financiar as grandes obras de infraestrutura que cobrem o Pas, de norte a sul? Quem, de fato, define este modelo de desenvolvimento? Que novo ciclo esse de grandes obras, talvez s comparado poca do milagre econmico? Na era Mdici, incio dos anos de 1970, em pleno perodo de chumbo da ditadura, com o Brasil campeo mundial de futebol pela terceira vez, cria-se o mote: Brasil: Ame-o ou deixe-o. Uma poca cheia de ameaas para quem no se enquadrasse. Um outro tempo, o mesmo modelo A ditadura se instalou no Pas para implantar um modelo econmico dependente, merc dos interesses do

capital internacional aliado burguesia local (escravagista e violenta). Foi preciso usar as armas para impor esse modelo em um Pas que florescia Formao, massa crtica, articulaes e a construo de alternativas com na busca de seus foco no financiamento ao desenvolvimento: desafios da Rede Brasil caminhos prprios. Democratizamos as polticas sociais, mas a poltica econmica socorrer a Sadia, a Gerdau, a Aracruz, para continua a mesma h 40 anos. No h fortalecer os mega-frigorficos JBS-Friboi, democracia na definio da poltica Bertin e Marfrig, para emprestar R$ 25 econmica no Brasil, que continua a bilhes Petrobras. Para o Sr. Eike Batista, ser regida pelos mesmos interesses que s em seus projetos no Rio de Janeiro, o usaram as botas para se impor. Hoje, usam BNDES pode chegar a emprestar cerca de a grande imprensa para vender a falsa R$ 3 bilhes. Assim, fica evidente que o idia que o Pas vai bem. No entanto, a S do BNDES mngua, sendo a regncia realidade que estamos mergulhados do economista Luciano Coutinho oportuna em dvidas. No nos referimos apenas s para o cemitrio de empresas em que se dvidas financeiras (interna e externa) que, transformou o maior banco de fomento do juntas, somam mais de R$ 1,5 trilho; mundo. O patrimnio do povo brasileiro mas tambm dvida social, com os sem um banco meu e seu est sendo terra, os sem teto, os que necessitam de dilapidado em nome do desenvolvimento assistncia mdica ou hospitalar, os alunos que o PAC acelera. e alunas de escolas pblicas, que esto Portanto, para uma Rede que caindo aos pedaos com profissionais trabalha o tema do financiamento ao mal remunerados; e tambm dvida desenvolvimento, procurando revelar como ecolgica, com os povos e a natureza. quem o financia determina este modelo, Ao mesmo tempo, no falta dinheiro importante ir alm do acompanhamento ao BNDES para financiar as grandes e da crtica. fundamental tambm empresas nacionais e internacionais. De aprofundar o debate sobre as alternativas onde veio o aporte de R$ 100 bilhes na construo de nossa soberania do Tesouro Nacional para este Banco financeira, ao lado de tantas outras que anunciado em janeiro deste ano pelo precisamos conquistar. ministro Mantega? Veio da emisso de ttulo da dvida pblica. Ou seja, o Tesouro * Sandra Quintela socioeconomista do Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs), membro da Rede Brasil emite ttulos da dvida - e com isso sobre IFMs e da Rede Jubileu Sul - sandraq@pacs.org.br cresce o endividamento brasileiro - para
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Patrcia Bonilha

Luis Fernando Novoa Garzon*

Imperialismo de aluguel ou sub-imperialismo: tupi or not tupi?

Apesar do discurso social e progressista do governo, a sada da crise para o capital global o modelo que o Brasil impulsiona e impe para o conjunto da Amrica do Sul via PAC e IIRSA

s impactos diferenciados da crise mundial na economia brasileira no foram fruto de virtude inata, ou ainda de seus bons fundamentos. Cmbio flexvel, elevados ndices de supervit primrio e de juros, metas de inflao conservadoras e grandes reservas cambiais formadas durante o boom de exportao de commodities apenas demarcam o lugar mpar ocupado pelo Pas na diviso internacional do trabalho, o que resulta na manifestao diferenciada dos efeitos da grande contrao. Mais do que isso, o Brasil tem oferecido sadas de curto prazo para compensar os efeitos da sobreacumulao, franqueando novas fronteiras de mercadorizao e margens adicionais de explorao. Novos e mais intensivos cercamentos para o capital, capazes de liberar excedentes de capital (e de mo-de-obra) a baixssimo custo. Nessa periferia especial que o Brasil, expressa-se uma forma particular de articulao poltica e espacial do imperialismo. Mais que desfeito nos anos de liberalizao selvagem, o Brasil foi refeito. Um pas continental que docilmente aceita a condio suplementar dos pases
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centrais como vocao ltima requer tratamento especial. Suplementaridade que se realiza no apenas no clssico fornecimento de matrias-primas em larga escala, mas tambm na composio de estruturas intermedirias das empresas transnacionais em segmentos industriais e de servios tendencialmente monopolistas e como praa financeira suficientemente auto-regulada. Os setores de infra-estrutura, por exemplo, continuam sendo uma tima opo de investimento, mesmo com a diminuio da demanda agregada. Isso porque seus riscos esto sendo cobertos previamente por fundos pblicos enquanto se antecipam os benefcios com a venda antecipada dos recebveis privados. Neste sentido, ocorre um acirramento da disputa pela atrao de investimentos base de mais sacrifcios infligidos aos trabalhadores e ao meio ambiente. Nesse cenrio, so requeridas novas adequaes nos marcos regulatrios dos setores de energia, saneamento, transportes e comunicaes. A mando do capitalismo A crise jogou luz sobre as opes e construes polticas feitas nos ltimos

anos e que trataram de dar flego ao capitalismo neoliberal. Um modelo econmico e societal falido, nacional e mundialmente, que tem encontrado no Estado brasileiro, e especificamente no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), providenciais tbuas de salvao. O eficaz acoplamento da economia da Amrica do Sul aos fluxos globais de mercadorias e capitais no se viabiliza sem a intermediao do Brasil, isto , de seus setores econmicos internacionalizados e concentrados, e de seu Estado, tributrio que do dinamismo desses mesmos setores. Diferentemente de seus vizinhos, historicamente restringidos produo agrcola e mineral, e/ou que se submeteram a extensos processos de desindustrializao, o Brasil reciclou seu parque industrial atravs de operaes intra-firma que mantiveram-no, ainda que sob a gide da desnacionalizao, em condies de produzir e exportar manufaturados com mdio valor agregado, a custos competitivos. Na economia brasileira somam-se economias primrio-exportadoras de larga escala e grandes empresas de

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servios de infra-estrutura, incluindo conglomerados industriais especializados em recursos naturais (celulose, etanol, siderurgia, metalurgia, petroqumica, cimento, indstria hidroeltrica, etc.). Esta enviesada somatria capacita o bloco de poder dominante brasileiro a querer protagonizar o encaixe das economias do sub-continente, em funo dos interesses das cadeias transnacionais e suas engrenagens no Brasil. Com o encolhimento dos mercados dos pases desenvolvidos e adoo de novas barreiras protecionistas, a absoro de mercados residuais dos pases latino-americanos tornou-se crucial aos capitais que aqui triangulam. O aprofundamento da abertura de mercados e a flexibilizao das regulamentaes domsticas acelera o reposicionamento das cadeias produtivas brasileiras no sub-continente e no mundo. Essa relocalizao dos negcios leva em conta os nichos de consumo, a disponibilidade de matrias-primas estratgicas, a densidade e eficincia da infra-estrutura, o grau de precarizao dos direitos sociais e ambientais e a discrio ou a boa vontade dos governos vizinhos. O resultado um projeto de Brasil avesso a qualquer contedo anticapitalista. No caudal desse novo desenvolvimentismo transnacionalregional no h margem para viragens ou reverses, nada parecido com o que conhecamos como nacional, abertamente avesso ao que almejvamos como popular. Apesar das naturais reverberaes retricas em contrrio, nacionalismo subalterno, a nao refeita pelos de baixo, aquele Brasil possvel, emprenhado na cultura popular, sucumbiu tanto no plano de experincias focais como no plano do imaginrio. No podemos esquecer que as companhias globalizadas que nos vitimaram historicamente foram projees pujantes das economias centrais de origem. As transnacionais foram e so o resultado de suportes estatais concatenados e de uma

somatria de preferncias oligopolistas e de opes polticas e geopolticas. Foram as mesmas polticas pblicas conglomeradoras, que envolvem apoio tecnolgico, comercial, e de crdito, que permitiram a descentralizao geogrfica dos investimentos das economias centrais em busca do nivelamento mnimo de custos operacionais e de posies dominantes em mercados estratgicos. Vemos agora o BNDES repetindo a mesma histria de internacionalizao de capitais, sob a farsa de uma integrao regional como substrato ideolgico e como moldura institucional adequada gesto integrada de corredores de exportao e clusters em escala continental. Doravante o Brasil se posicionar de forma ofensiva acerca de um acordo multilateral de inverses, e daquilo que j se coloca no TRIMS [Acordo Sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio], nos acordos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)? Um estudo da Confederao Nacional da Indstria (CNI), de 2007, procurou dar uma resposta positiva e ofensiva a respeito. A CNI sugere avanar na compreenso do funcionamento dos acordos de proteo de investimento, o que demonstra que nosso setor empresarial adota a mesma pauta da irrestringibilidade adotada pelas demais transnacionais. Temem, portanto, o que deveria ser antes poltica nacional de controle e regulao de investimentos. Frente possibilidade de intervenes regulatrias arbitrrias, solicitam que se revisem as experincias argentina e boliviana e as condicionantes da ruptura e a evoluo da negociao posterior. Na direo oposta, seria preciso estabelecer uma pauta conjunta para o continente acerca dos requisitos, obrigaes e reciprocidades mnimas dos Investimentos Externos Diretos (IEDs), mais ainda dos investimentos intra-regionais, na busca de gerao de complementaridade, sinergia e reduo de assimetrias.

Vemos agora o BNDES repetindo a mesma histria de internacionalizao de capitais, sob a farsa de uma integrao regional como substrato ideolgico

karmo

IIRSA: a mais falsa integrao O empenho do governo brasileiro no G20 (grupo das vinte maiores economias do planeta) para reciclar a governabilidade da globalizao e sua meta de tornar factvel a Iniciativa de Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana (IIRSA), replicando sua lgica no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no deixa nenhuma margem de dvida sobre a opo que o Pas adotou acerca de sua projeo externa. O BNDES, ao mesmo tempo em que se vai se tornando o principal esteio das obras do PAC, vai cumprindo o mesmo papel com relao aos corredores da IIRSA, deslocando o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) de sua posio matricial originria. A IIRSA no deve ser vista como um pacote de projetos fsicos. Mais do que isso, ela uma ferramenta poltica do imperialismo que, por dentro dos Estados nacionais sulamericanos, de forma coordenada, impulsiona acordos econmico-polticos, para aumentar a escala dos atuais corredores de exportao e criar novos, especialmente na Amaznia, onde o jogo poltico mais visvel com o desmonte da regulamentao ambiental, com a imposio de restries s territorializaes impeditivas (dos povos indgenas, quilombolas e ribeirinhos) da territorializao nica dos grandes negcios, e com a regularizao da grilagem e do latifndio e de todas suas prticas e modos criminosos. Isso quer dizer que a IIRSA oferece, alm dos eixos fsicos dos corredores de
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escoamento, novos marcos regulatrios para os setores de infra-estrutura (desde sempre estratgicos), novas formas de regulamentao social e ambiental, e, at mesmo, um nvel admissvel de direitos. A IIRSA uma arma imperialista/sub-imperialista inteligente com embalagem de desenvolvimento e integrao. Tratase de uma metodologia de repasse de recursos naturais, mercados potenciais e soberania a investidores privados, em escala continental, com respaldo poltico e segurana jurdica. Os grandes projetos virios, energticos e de comunicaes, associados a medidas de convergncia regulatria, viabilizam a consolidao dos oligoplios privados na regio e o estabelecimento de conectividades que iro nos subalternizar (pas e regio) de forma irreversvel. Os eixos e projetos da IIRSA so voltados para a competitividade externa dos conglomerados econmicos situados na regio, no para gerar dinamismo econmico equalizador entre os povos sul-americanos. Essa internacionalizao, que o Brasil toma para si, bastarda, porque submetida de antemo a um papel fixo e limitado na diviso internacional do trabalho, o que significa que ser ainda mais concentradora que a internacionalizao dos pases centrais. O sub-imperialismo1 certamente mais perverso que o imperialismo. Os benefcios auferidos vo ser muito mais circunscritos e sua imposio vai ser muito mais brutal, como j se verifica

no prprio Pas, nas bordas das suas ilhas de modernidade rural e urbana, bem como nas reas incorporadas dos pases vizinhos. Precisamos promover o devassamento de uma modernizao conservadora que segue em polaridade crescente: quanto mais moderno, mais destrutivo, mais injusto. A burguesia, que se anuncia nacional, opta pela associao global subordinada, tendo por lastro prprio, largas fronteiras econmicas a serem abertas. A acumulao primitiva permanente, custa do processamento dos territrios tradicionais, do campesinato, dos biomas, do sucateamento dos servios e direitos essenciais, no Brasil e pases vizinhos, compensa sobejamente a posio minoritria do capital autctone em sua sociedade com o capital global. Nossa burguesia submergiu no mercado transnacional e no h mais nenhum tipo de referncia ou instncia nacional que ainda possa ser gabaritada como espao de agregao de interesses e de dilogo. Os trmites institucionais internos esto em vias de esgotamento; pior, tm servido para criminalizar a resistncia implementao desse modelo de desenvolvimento pretensamente nico. O desafio inescapvel dos movimentos sociais e da intelectualidade crtica impedir que sociedade brasileira seja feita refm desse impulso vertiginoso de crescimento, que associe eventuais ganhos e benefcios a esse processo de incorporao territorial e expanso sub-imperialista.

* Luis Fernando Novoa Garzon socilogo, professor da Universidade Federal de Rondnia (UNIR) e membro da Rede Brasil sobre IFMs - l.novoa@uol.com.br
1- Na acepo de Ruy M. Marini, o sub-imperialismo seria um novo padro de relao centro-periferia em que surgem subcentros econmicos (e polticos), dotados de relativa autonomia, ainda que permaneam subordinados dinmica global imposta pelos grandes centros

Edna Castro*

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Amaznia: fronteira de commodities

Ignorando a pluralidade sociocultural dos povos da floresta, o Estado brasileiro insiste na antiga opo de processo civilizatrio e de insero modernidade e transforma essa estratgica regio em balco de negcios
Amaznia expressa uma diversidade sociotnica pouco identificada e muito pouco reconhecida pela sociedade. Nela se encontram modos de vida e grupos culturais que compartilham os sentidos das lutas do presente e do passado por territrios. Estes sentidos se encontram em narrativas reveladas particularmente nos processos conflitivos e nas disputas polticas que atravessam a regio na atualidade para garantir a integridade da cultura e do territrio. Tratam-se de confrontaes com a ordem de poder hegemnica, de eficcia econmica e poltica e, portanto, com forte intervenincia do Estado. O avano da modernidade e da ps-colonialidade impe Amaznia atual um padro social coerente com a lgica do mercado, que a transforma, de modo restrito, em lugares de negcios e se sobrepe, de forma radical, a outras experincias sociais. Os discursos competentes produzidos sobre a Amaznia expem certa representao dessa ordem social, tal como os encontrados na planificao governamental, nos projetos de ordenamento territorial ou em programas direcionados para determinadas reas estratgicas para a interveno desenvolvimentista e de mercado, como o Territrios da Cidadania. Em diferentes pocas, a perspectiva foi a de intervir para transformar e, fundamentalmente, negar as existncias plurais. Em outra perspectiva, necessrio empreender novas leituras sobre a Amaznia capazes de iluminar as direes deixadas na obscuridade da cincia, na trajetria do conhecimento produzido e nos discursos dominantes que realimentam, ainda, as idias coloniais presentes nas elites e fomentadas por consultores do poder, nacionais e internacionais, que desde os anos de 1970 projetam a Amaznia homognea, grande produtora de energia e de commodities minerais, madeireiras e do agronegcio, por meio de grandes projetos de investimento. A idia

Com a conivncia do governo, a pecuria invadiu a Amaznia: falta de compromisso com os povos, a floresta e o clima do planeta

Greenpeace/Marizilda Cruppe

A Amaznia est sendo destruda para produzir soja e outras mercadorias como se fosse uma fonte inesgotvel de recursos naturais: opo destruidora

Apesar do Brasil ter diversificado, ao longo das ltimas dcadas, seu parque industrial e sua insero no mercado mundial, ele no deixa de ser, por excelncia, um produtor e exportador de commodities.

requentada difundida de processo civilizatrio e de insero modernidade. Temos procurado mostrar a complexidade dos novos processos de dominao social, nos planos do real e do imagtico, representados por empresas, nacionais e internacionais, ou instituies que procuram obscurecer a histria e desregular estruturas locais. A questo central permanece a disputa pela apropriao da terra mas, atualmente, se formulam tambm processos que tm levado deslegitimao de posses e propriedades de grupos tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, pescadores, camponeses) - processos que se do nas reas rurais, em territrios de antiga ocupao, e tambm nas cidades. De outro lado, ressaltamos as contradies sociais e polticas que emergem da relao entre Estado e sociedade ampliadas com os planos governamentais mais recentes que retomam a implantao de grandes projetos de investimento na Amaznia (minerao, hidreltricas, rodovias e agronegcio), porm no contexto de uma economia globalizada mais competitiva. O Estado refora assim o modelo de produo de bens para o mercado de commodities, inclusive em contradio com as novas perspectivas de mercado que se formam em torno dos bens e servios ambientais que podem ser gerados pela floresta. O Estado brasileiro tem demonstrado manter, em relao Amaznia, uma postura tecnocrtica e autoritria, com srios problemas na relao federativa. Exportando a Amaznia A recente crise econmica mundial, que provocou a retrao do mercado mundial e a reduo na dinmica das trocas, tornou mais clara a necessidade de novos arranjos do sistema capitalista, de longo prazo, de maior presso competitiva dentro do sistema mundial e a reformulao das estratgias de dominao econmica de grandes potncias. Mostrou tambm que os

produtos primrios continuam a ter papel importante na economia e na balana comercial brasileira. Trata-se de produtos agrcolas e de bens primrios baseados nos recursos naturais. Apesar do Brasil ter diversificado, ao longo das ltimas dcadas, seu parque industrial e sua insero no mercado mundial, ele no deixa de ser, por excelncia, um produtor e exportador de commodities. E foi nisso que a Amaznia se transformou: uma fronteira de commodities. Dos seis grandes grupos de bens exportados pelo Pas - soja, carne, minrios, suco de laranja, petrleo e celulose , os trs primeiros so, majoritariamente, produzidos ou retirados da Amaznia. Eles so responsveis, em grande parte, pela concentrao fundiria, grilagem, pistolagem e conflitos em torno da terra, alm do desmatamento acumulado. A Amaznia contribui tambm com a produo de dois outros produtos do ranking nacional - celulose e petrleo (com gs natural) -, reafirmando sua importncia no cenrio nacional de exportao. A globalizao e o aumento de competitividade tm provocado, no mbito local, o acirramento das estratgias de apropriao de terras e de recursos por empresas nacionais e internacionais com vistas a investimentos imediatos ou reservas de nichos de mercado. o caso do interesse de empresas francesas pelos recursos hdricos (Suez-Vivendi) desde o final do sculo passado, conseguindo agora se inserir nos programas do Ministrio de Minas e Energia (MME), da Eletrobrs e da Eletronorte, inicialmente fazendo os estudos de viabilidade para projetos de hidreltricas na Amaznia (por exemplo, a usina hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu) e anunciando agora participao nos consrcios para a explorao das usinas planejadas. Elas tornam explcito seus interesses no grande manancial aqutico da regio. Igualmente, o Estado tem avalizado a ocupao exacerbada e inescrupulosa

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Greenpeace/Paulo Adario

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de terras pblicas por empresas de minerao, como a Vale, a AlbrasAlunorte, a Alumar e a Alcoa, dentre outras.1 Por outro lado, a presso desses produtores intensivos de energia, do setor mnero-metalrgico, tem contribudo com a viso autoritria de considerar os rios da Amaznia como sendo de prioridade energtica. Recentemente, conseguiram aprovar a polmica implantao das hidreltricas Santo Antnio e Jirau no Rio Madeira, em Rondnia. As mesmas velhas obras As rodovias Cuiab-Santarm (Br163) e Manaus-Porto-Velho (Br-319) - quase intransitveis desde a dcada de 1970, quando foram construdas ressurgem como projetos estratgicos governamentais, de integrao nacional, certamente estratgicos para o agronegcio e a ocupao, levando mais frente o desmatamento e a desapropriao de terras de grupos tradicionais. Afinal, nesse contexto fazem sentido os termos criados pelo Estado e seus assessores, de regio consolidada e arco do desmatamento, hoje bem difundidos e festejados. O primeiro constitui o objetivo, a linha de orientao, apesar de ser constitudo por regies como o norto do Mato Grosso, com a monocultura de soja, ou as reas devastadas pelas fazendas de gado no sudeste do Par e parte do estado do Tocantins. O outro, arco do desmatamento, um recurso imagtico, da inverso do sentido da comunicao, que lida com o equvoco - valorizadadesvalorizada -, ao mesmo tempo, segundo ticas e interesses diversos em jogo. A ideologia do desenvolvimento sustentvel o suporte da idealizao e por isso lhe confere certa legitimidade no senso comum. Na lgica das polticas atuais e do modelo de desenvolvimento, essas reas consolidadas so consolidadas para a economia do agronegcio e devem atingir as novas fronteiras ainda preservadas em direo agora ao oeste do Par e ao estado do

Amazonas. Estamos diante da bola da vez e o Estado nacional j cogita redefinir as reas decretadas como Unidades de Conservao (UCs) ao longo da Br-163, comeando pelo Parque do Jamanxin. O Estado tem optado pela soluo mais tradicional de desenvolvimento - o que tem se revelado ineficaz social e ambientalmente - que a construo de grandes obras de infra-estrutura usando argumentos que supervalorizam os benefcios do desenvolvimento. Obras localizadas no territrio nacional, mas tambm articulando e financiando outras nos pases amaznicos vizinhos, atravs da IIRSA (Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana). Produtos como minrio, madeira, gado bovino e pescado, na Amaznia, continuam a sair para o mercado por cadeias curtas e com reduzido padro tecnolgico. Bens primrios e recursos naturais exportados com nvel tecnolgico aqum da possibilidade de gerar mais valor produo regional e agregar qualificao e especializao na oferta de empregos. Conseqentemente, no aparecem mudanas relevantes na massa salarial que circula no mercado regional. Por outro lado, o da dominao simblica, essa interveno tem sido validada pelos planos de governos, nacionais e estaduais, que trazem como eixo imagtico a sustentabilidade, ou o desenvolvimento sustentvel, discurso direcionado para um lugar comum, e vazio, do iderio da sociedade global. Bem ao contrrio, a lgica que fortalece o enclave, as economias de fora e a produo de riqueza simplesmente para exportar aumenta ainda mais os passivos sociais e ambientais internamente. Essa imagem da Amaznia fonte inesgotvel de recursos atualiza o mito do eldorado, mobiliza os interesses de acumulao e de cobia, e se ancora numa percepo neocolonial. Outra Amaznia Cabe ressaltar que nessa regio tambm so geradas riquezas que

Dos seis grandes grupos de bens exportados pelo Pas - soja, carne, minrios, suco de laranja, petrleo e celulose , os trs primeiros so, majoritariamente, produzidos ou retirados da Amaznia
no so commodities, atravs de um nmero expressivo de processos de produo e de formas de trabalho, mas no por meio destes que a Amaznia vista por muitos brasileiros, empresas e gestores pblicos. Na perspectiva adotada, afirmamos a necessidade de comprenso dos fenmenos localizados nas cidades, no mundo rural ou nas aldeias, tendo como eixo a diversidade da cultura, da economia e dos modos de vida que considere as territorialidades efetivamente em jogo no cotidiano da Amaznia real.

* Edna Castro sociolga e professora do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA), da Universidade Federal do Par (PA)
1- A Vale detm direito de pesquisa e concesso de lavra de um imenso territrio que atravessa praticamente todos os estados da Amaznia.

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Emanuel Meirelles*

PAC, um Plano para Acabar com as Comunidades

As pequenas e mdias cidades da Amaznia esto se transformando em uma realidade de misria e sofrimento, em que os modos de vida das populaes so destrudos, as riquezas naturais retiradas e os conflitos aumentam

(Bertolt Brecht, Aos que virem depois de ns)

As obras da polmica usina de Santo Antnio, no Rio Madeira, transformaram radicalmente a regio: destruio do modo de viver e desterritorializao

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ivemos tempos sombrios. A velha e to propagada lorota discursiva do progresso e do desenvolvimento desencadeada pelos donos do poder no se sustenta. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) - lanado em 2007 pelo governo federal, prometendo uma ambiciosa transformao no Brasil, ancorado em obras de infra-estrutura, transporte e na

construo de hidreltricas - se revela com toda intensidade a expresso da fora poltica e econmica dos setores dominantes que vm desmontando os modos de vida e de cultura de populaes em todas as regies, em especial a Amaznia - alvo principal da explorao sem precedentes dos recursos naturais e da mo de obra local e regional. Alm dos grandes projetos de

infra-estrutura, os crescentes impactos chegam tambm na forma de conjuntos habitacionais, urbanizao de cidades e centros histricos e reabertura de rodovias, dentre outras obras. A partir desse cenrio constitudo com o PAC, o que se observa a repetio de velhas prticas das elites polticas e econmicas: o deslocamento de pessoas e comunidades inteiras, violao de direitos

Gabriel Strautman

Realmente, vivemos tempos sombrios! A inocncia loucura. Uma fronte de rugas denota insensibilidade. Aquele que ri ainda no recebeu a terrvel notcia que est para chegar.

Contra Corrente I Novembro 2009

tnicos e territoriais, a precarizao do trabalho e dos trabalhadores, desmatamento de grandes reas de florestas, extrao ilegal de madeira, especulao imobiliria. Somada a toda essa destruio, observa-se uma estratgia sistemtica e permanente de criminalizao de movimentos sociais e de defensores de direitos humanos, alm do desmonte da legislao ambiental. Essa realidade ocorre nas pequenas e mdias cidades da Amaznia, foco h dcadas - de constantes conflitos fundirios e agrrios e de disputa das riquezas da Amaznia para o mercado nacional e internacional. Essa estratgia (ou agroestratgia, termo utilizado pelo antroplogo Alfredo Wagner, da Universidade Federal do Amazonas - UFAM) baseiase em alguns pilares centrais: o apoio de bancos pblicos e de bancos multilaterais para o financiamento dos megaprojetos, como o caso do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); a operao de grandes empreiteiras, como a Camargo Corra e a Odebrecht; o apoio poltico e articulador do Estado brasileiro, com todos os seus tentculos e aliados se colocando na defesa, incondicional, desses projetos, como o caso da Eletronorte, Petrobras, Furnas, e dos Ministrios envolvidos nas obras, como o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o de Minas e Energia (MME), articulados com outros rgos pblicos; e a participao de mega-empresas privadas, como a Gerdau, Votorantim e Vale do Rio Doce. No contexto nacional e internacional, essas agroestratgias tm a finalidade de colocar o Brasil em uma posio de destaque no contexto da economia mundial e consolidar a hegemonia brasileira na regio latino-americana. Claro, custa do sacrifcio de seres humanos e de direitos historicamente conquistados a duras penas pelos movimentos populares.

A realidade essa Jairo Estrada lvares, professor de cincia poltica na Universidade Nacional da Colmbia e Margarita Flrez, advogada colombiana especializada em direitos indgenas e legislao da biodiversidade, dissertam sobre o papel do PAC em um contexto mais amplo no excelente texto Tendncias recentes do investimento do capital brasileiro na Colmbia:
O Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do segundo governo Lula tem por finalidade justamente incentivar o investimento do grande capital brasileiro, atravs de diversas medidas e projetos, e projetar sua influncia em outros pases da Amrica Latina, para alm do mbito do Mercosul. Dentre essas projees esto as pretenses de buscar uma sada para o Pacfico e encurtar as sadas para o Atlntico de algumas atividades produtivas brasileiras. Portanto, no casual a vinculao do Brasil a grandes megaprojetos de investimento, especialmente dentro da IIRSA.

meio do PAC, cerca de R$ 600 milhes, a ttulo de uma compensao social e ambiental. O governo local, com esse recurso em caixa, vem executando obras de infra-estrutura, moradia e saneamento. Nada mal para uma cidade que tem menos de 1% de saneamento e cujo dficit habitacional gritante. Mas no nos animemos muito, o que vem ocorrendo em Porto Velho um aumento assustador da violncia no trnsito, com mortes de pedestres, ciclistas e principalmente motociclistas,

Ao olharmos para o plano local, perceberemos que o desmonte e a destruio de vidas, modos de vida, tradio, biodiversidade e patrimnio humano e cultural j esto acontecendo, neste instante. Em Porto Velho, capital de Rondnia, estado da poro ocidental da Amaznia, h dois anos a populao sofre os efeitos destes tempos sombrios: o deslocamento de comunidades ribeirinhas causado pela construo das hidreltricas de Santo Antnio e Jirau o fato mais conhecido da opinio pblica sobre a regio. Em setembro deste ano, por exemplo, chegou a ser divulgada uma notcia sobre um grupo de 38 pessoas que havia sido libertado de trabalho anlogo escravido em uma obra ligada usina Jirau. Mas, no nos enganemos, poucos conhecem, de fato, o transtorno e a violao de direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais que as comunidades tradicionais, povos indgenas e moradores dessa cidade vm experimentando. Como se sabe, a partir da construo das hidreltricas, o municpio de Porto Velho recebeu do governo federal, por

No contexto nacional e internacional, essas agroestratgias tm a finalidade de colocar o Brasil em uma posio de destaque no contexto da economia mundial e consolidar a hegemonia brasileira na regio latinoamericana.
resultado da intensa migrao para esse lugar; a retirada de moradores de dois bairros histricos: Tringulo e Vila Candelria; a ausncia de controle social e de fiscalizao sistemtica desses recursos do PAC, ficando tudo a cargo dos prprios poderes que empregam esses recursos; e, o pior, a destruio dos modos de produo e sobrevivncia das populaes deslocadas, que h dcadas viviam do pescado e do plantio na vrzea do Rio Madeira, caracterizando uma brutal desterritorializao, ou
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ainda o desenraizamento desses povos que vieram para a regio, no auge da Segunda Guerra Mundial, em busca de melhores condies de vida, terra para plantar e um lugar para morar, num processo de enganao da ditadura civilmilitar da poca. Resistir, hoje e amanh Os movimentos sociais reagem e novas mobilizaes so feitas para denunciar esse contexto de transformao para a misria e sofrimento que as populaes locais vm vivendo. Em setembro deste ano, o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) realizou o seminrio Grandes Projetos e Barragens: Conseqncias e estratgias de ao, em Porto Velho. Do seu documento final, destaca-se:
1. Temos que fortalecer nossa viso estratgica e as mltiplas formas de luta derivadas dessa viso, para combater o atual modelo energtico como um todo. Em especial, combater a implantao dos projetos de interesse dos grandes grupos econmicos especializados em processar biomas e territorialidades coletivas em objetos de explorao, a exemplo das hidreltricas no Rio Madeira e os outros planos de UHEs na Amaznia. 2. Temos que nos contrapor a todas as formas de opresso do Estado e de suas leis feitas sob encomenda dos grandes grupos econmicos. preciso denunciar e combater a crescente flexibilizao das regulamentaes sociais e ambientais que favorecem a incorporao da Amaznia pelo grande capital. Devemos continuar sustentando a ilegitimidade desses marcos privatizantes e tensionar essa pseudo-legalidade atravs de aes polticas e diretas. 3. Trabalhar e melhorar nossa mensagem, nossa comunicao. Est vindo tona uma sucesso de abusos e de graves violaes de direitos, resultado do padro predatrio e irresponsvel do planejamento e do licenciamento desses grandes projetos. A violncia do despejo, a realocao dos atingidos em condies incompatveis com seu modo de vida original, a alterao do tipo de pesca, eroso e comprometimento das margens do rio jusante, trabalho escravo, sub-emprego e pisos salariais vergonhosos para baratear o custo das construtoras, a exploso urbana e

Poucos conhecem, de fato, o transtorno e a violao de direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais que as comunidades tradicionais, povos indgenas e moradores dessa cidade vm experimentando.

demogrfica em Porto Velho, so um conjunto de provas que precisam ser colocadas na mesa, para que o projeto Complexo Madeira seja colocado em questo. 4. Realizar um mapeamento/diagnstico da regio com seguintes pontos: a- Quais so os grandes projetos do capital para a regio para o prximo perodo (PPA/ PAC/IIRSA + projetos estaduais e municipais); b- Quais so as diferentes categorias de atingidos na regio; c- Quem so as principais empresas envolvidas e os bancos que as financiam; d- Qual o custo (declarado e oculto) e o modelo desses financiamento; e- Quais so os exemplos de resistncia que o povo tem desenvolvido, sua abrangncia e possibilidades de articulao e fortalecimento de um projeto popular;

A atuao do grande capital, piorando radicalmente o cenrio local e incorporando novos atores na relao de poder, marca profundamente o significado e o sentido de uma reao tambm radical dos movimentos populares e das lutas na regio. No h como lutar de forma desarticulada e isolada. No h como lutar sem compreender as estratgias das foras de reproduo do capital que lanam suas razes e apostam todas as suas fichas na continuao da pilhagem e explorao da Amaznia e dos amaznidas. A luta popular tambm ganha fora quando estamos articulados com as companheiras e os companheiros de outros pases, como a Bolvia e o Peru, e quando se busca a construo de estratgias contra-hegemnicas comuns, desde o nvel local at as redes nacionais. De modo que possamos dizer bem alto e para todos que: gua, vida e soberania no so mercadorias!
Que tempos so estes, em que quase um delito falar de coisas inocentes. Pois implica silenciar horrores! Esse que cruza tranquilamente a rua no poder jamais ser encontrado pelos amigos que precisam de ajuda? (Bertolt Brecht, Aos que virem depois de ns)
* Emanuel Meirelles historiador, educador popular do Centro de Educao e Assessoria Popular (Ceap) e membro da coordenao nacional da Rede Brasil sobre IFMs emanuelmeirelles@gmail.com

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Guilherme Carvalho*

Contra Corrente I Novembro 2009

Diferente de tudo o que h

A integrao regional que queremos deve ser baseada na distribuio de renda em grande escala, cooperao real entre os pases, compreenso de que somos parte da natureza e na democratizao radical do Estado

egundo Celso Furtado1, progresso foi a idia-fora que moldou o pensamento ocidental nos primrdios do capitalismo. No era uma palavra qualquer na medida em que expressava um conjunto de noes que serviu para justificar o expansionismo europeu, bem como todas as truculncias cometidas contra os povos originrios do que viria a ser o continente americano, por exemplo: a) o papel civilizador da Europa; b) a noo otimista de futuro para a humanidade; e, c) uma perspectiva linear da histria. Ou seja, todos poderiam usufruir das conquistas obtidas com o progresso, desde que se espelhassem no caminho percorrido pela Europa e o tomassem como o seu prprio modelo de produo, de se relacionar com a natureza e de pensar o mundo. Ao que parece, no atual momento histrico do capitalismo, desenvolvimento adquiriu o mesmo significado profundo que o progresso representava no passado. Alis, preciso ressaltar que no estamos falando numa noo substituindo a outra, mas de idias-fora que se retroalimentam, que embasam e orientam as perspectivas de grande parte da humanidade. Chegamos ao ponto de as manifestaes contrrias ao modelo atualmente hegemnico sofrerem todo tipo de acusaes, de retrgradas a antipatriotas, pelos segmentos que controlam o aparelho

Mudar radicalmente a nossa relao com a natureza: um dos fundamentos para uma verdadeira integrao regional

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Verena Glass

karmo

do Estado e a mdia, grandes empresas, parcela majoritria do legislativo e do judicirio, alm de movimentos sociais burocratizados e/ou defensores de solues a partir do fortalecimento das regras e das instituies do mercado, incluindo diferentes ONGs nacionais e internacionais. Isto sem falar na adoo de medidas de intimidao, de desmoralizao e de criminalizao executadas de modo articulado contra os que confrontam a ordem instituda. Lembremos que Edson Lobo, Ministro de Minas e Energia, chamou de demnios os opositores da construo da usina hidreltrica de Belo Monte, na regio do Xingu, no estado do Par. Confinamento cabal O desenvolvimento passou a ser o elemento central do discurso, da prtica e da utopia de parcela expressiva da esquerda, estando ou no controlando o aparelho do Estado. Uma esquerda que possui viso produtivista, de domnio do homem sobre a natureza e cujas propostas esto assentadas no consumo intensivo e insustentvel dos recursos naturais. Por conseguinte, o desenvolvimento se constituiu numa espcie de divisor de guas mesmo dentro da esquerda. A verdade que o debate sobre as nossas utopias empobreceu demasiadamente por conta disso, j que nos tornamos refns de uma armadilha poltico-ideolgica, cujos parmetros so dados pelos que controlam o capital, o Estado, os mecanismos de poder. Tais parmetros confinam o debate acerca do futuro do nosso e de muitos outros pases
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definio de medidas consideradas mais eficazes para patrocinar e impulsionar o desenvolvimento. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) so exemplos cabais disto. Eis aqui o primeiro elemento da integrao que no queremos: as experincias representadas pela IIRSA, Plano Puebla-Panam, PAC e o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta) buscam fundamentalmente garantir a livre circulao de mercadorias e de capital no continente. Portanto, um tipo de integrao que aumenta o fosso entre os pases, e no interior de cada um, de domnio das naes ricas sobre as mais pobres, que amplia as formas de desigualdades sejam elas sociais, econmicas, polticas e/ou regionais e que impulsiona a destruio ambiental. Contrapor-se a essa estratgia significa, portanto, apontar caminhos para uma integrao que possibilite a distribuio de renda em grande escala, fundado numa lgica de cooperao entre os pases em diferentes campos (econmico, cultural, poltico, cientfico-tecnolgico, financeiro e outros), e que promova mudanas profundas nos padres de produo e de consumo da sociedade. O segundo elemento da integrao que no queremos: as estratgias executadas no nosso continente tm como objetivo garantir o acesso, uso e controle dos recursos naturais dos nossos pases aos grandes grupos econmicos nacionais e estrangeiros. Alm do fator essencialmente econmico, essa perspectiva carrega em seu interior a

idia de natureza como uma coisa que deve ser dominada e explorada. Ou seja, uma natureza que atende aos interesses do capital. O pensamento ocidental promoveu essa idia de apartao entre os seres humanos e a natureza, e o processo de constituio e de consolidao do capitalismo a levou at as ltimas consequncias. Tanto que, pela primeira vez na histria da humanidade, estamos diante da possibilidade concreta de nos exterminarmos enquanto espcie. Ento, qualquer projeto integracionista que se contraponha ao modelo hegemnico deve estar assentado num outro referencial acerca da nossa relao com a natureza, que nos ajude a compreender que fazemos parte dela. Outro modo para viver Hoje, j h iniciativas nesse sentido como a dos(as) nossos(as) companheiros(as) andinos(as) com a proposta do Bem Viver, que nos convida a uma completa reformulao do pensamento e da prtica do conjunto da sociedade sobre o que queremos, o que podemos fazer e almejar e o que precisamos abandonar. Elementos que se chocam frontalmente com as vises de mundo e as prticas sociais consolidadas com o capitalismo. Esse o motivo pelo qual os povos originrios se tornaram perigosos inimigos da globalizao capitalista. E por isso pagam muito caro: assassinatos, invases de suas terras, aprovao de legislaes que permitem a entrada de grandes empresas nas suas reas em particular aquelas vinculadas aos setores madeireiro e mineral , construo de grandes obras de infra-estrutura, e outras mais. O terceiro elemento da integrao que no queremos: nas iniciativas voltadas ao fortalecimento do mercado e de suas instituies, o Estado aparece como aquele cujas aes buscam garantir os interesses dos grandes monoplios. A integrao na perspectiva da globalizao capitalista se apresenta como uma oportunidade para que as grandes empresas se lancem sobre os mercados dos pases mais

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frgeis economicamente, assim como recebem todo tipo de benefcio para se consolidarem no mercado internacional. O Brasil, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), um caso exemplar. As empresas brasileiras, associadas ou no ao grande capital internacional, tm sido apoiadas de diferentes formas para entrarem nos mercados dos nossos vizinhos. Por outro lado, segmentos desses pases tambm tm executado diversas aes para atrair o capital brasileiro, como mudanas nas legislaes nacionais, flexibilizaes de toda ordem e estmulo ao estabelecimento de parcerias entre os Estados nacionais e a iniciativa privada, principalmente no que tange expanso da infraestrutura necessria s atividades econmicas voltadas ao atendimento das demandas do comrcio internacional. Nesse caso, uma proposta alternativa de integrao deve ter como parmetro a retomada do Estado pela sociedade, democratizando-o radicalmente, a fim de torn-lo a expresso dos interesses e das expectativas da maioria da populao. Um Estado que promova a justia socioambiental, que execute polticas que enfrentem as diversas formas de desigualdades e que respeite e valorize a diversidade cultural. Democracia ampliada O quarto elemento da integrao que no queremos: a integrao de mercados no promove a democracia. Alguns diro que isso no verdade j que na experincia do Mercado Comum do Cone Sul (Mercosul), por exemplo, existem clusulas democrticas que devem ser seguidas pelos pases-membros a fim de manterem-se na organizao ou dela participar; inclusive, este foi o principal argumento utilizado pela direita brasileira para tentar impedir a incluso da Venezuela, quando do debate realizado recentemente acerca desse assunto no Congresso Nacional. Certamente que a existncia dessas

clusulas por si mesma um fator positivo. Contudo, a ocorrncia de eleies regulares no suficiente para responder s demandas da sociedade por democracia, nem o nico instrumento para garant-la. Ainda mais se levarmos em conta a capacidade de influncia do poder econmico e da mdia na conformao de resultados eleitorais. Em contraposio ao que nos apresentado, outro modelo de integrao dever ser gestado, fundado num compromisso irrevogvel com a reconstruo dos Estados nacionais, com uma nova institucionalidade, com a experimentao de variadas formas de participao social, com uma perspectiva ampliada de democracia que abarque direitos humanos, econmicos, sociais, ambientais e culturais e no somente o direito ao voto , com mudanas profundas no interior de instituies multilaterais como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e com a construo de novas relaes entre os pases. Sem dvida alguma os elementos expostos aqui abarcam uma quantidade pequena de aspectos sobre a integrao, apesar da relevncia dos mesmos. Vrias propostas esto sendo apresentadas ao debate vindas do Equador e da Bolvia, entre outros, alm daquelas que j esto sendo experimentadas e que apresentam alguns aspectos inovadores que precisam ser analisados a partir de um olhar crtico e, quem sabe, assumidos como parte de um projeto mais amplo de integrao, como a Alternativa Bolivariana. O fato que podemos no possuir uma proposta completamente estruturada acerca da integrao, mas termos conscincia do que no queremos j um passo importante.
* Guilherme Carvalho historiador, tcnico da ONG FaseAmaznia, membro da coordenao nacional da Rede Brasil sobre IFMs, onde representa o Frum da Amaznia Oriental (Faor) - gcarvalho@fase-pa.org.br
1- FURTADO, Celso. Introduo ao Desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. Rio de Janeiro. Paz e Terra, 2000.

J h iniciativas nesse sentido como a proposta do Bem Viver, que nos convida a uma completa reformulao do pensamento e da prtica do conjunto da sociedade sobre o que queremos, o que podemos fazer e almejar e o que precisamos abandonar.

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Por Patrcia Bonilha*

Hegemonia X Utopia
A economista mexicana Ana Esther Cecea uma intelectual e militante comprometida com a luta por um mundo justo. Coordenadora do GT Hegemonias e Emancipaes do Conselho Latino Americano de Cincias Sociais (Clacso), professora do Instituto de Investigaes Econmicas da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM) e Coordenadora do Observatrio Latino-americano de Geopoltica, entre as aulas que ministra e a participao em uma mobilizao em defesa da eletricidade pblica e dos direitos dos trabalhadores, dentre tantas outras atividades, ela concedeu esta entrevista Contra Corrente:

Reproduo

Como os processos de expanso capitalista se atualizam na Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA)? A hegemonia estadunidense, que em vrios sentidos equivale hegemonia capitalista, se projeta, fundamentalmente, em quatro dimenses: econmica, militar, territorial e epistemolgica. medida em que os avanos cientficos e tecnolgicos foram proporcionando e exigindo uma apropriao cada vez mais profunda da natureza e das capacidades humanas, das estruturas orgnicas e inorgnicas, a competio capitalista se concentrou no esforo de monopolizao dos territrios. A IIRSA constitui um dos projetos mais ambiciosos de articulao e reordenamento territorial jamais vistos, localizada na regio do mundo que possui as maiores riquezas em termos de biodiversidades, gua e oxignio, e com enormes reservas de recursos energticos e de quase todos os minerais estratgicos.
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Para os Estados Unidos, a IIRSA significa a garantia da invulnerabilidade. um territrio que oferece condies para a sua autosuficincia, tanto no presente, quanto no futuro. Ou seja, o continente pode ser pensado como uma fortaleza autosustentvel e, por esta razo, pode se mover na competio internacional com bastante folga. Este continente tem acesso aos dois maiores e mais importantes oceanos do planeta; geo-estrategicamente, tem condies inigualveis. Esta caracterstica foi potencializada no passado com a construo do Canal do Panam. Na atualidade, o grande projeto que surge junto com o sculo XXI o de multiplicar o Canal do Panam, o de abrir materialmente as veias do continente para alimentar o capitalismo mundial. A IIRSA e o Plano PueblaPanam so duas partes de um mesmo projeto de reorganizao territorial do continente a partir de critrios de controle e de mercantilizao profunda. Natureza, geografia e

sociedade colocadas disposio das necessidades da acumulao capitalista e da competio. No h nenhuma outra regio do mundo que oferea semelhantes possibilidades e a vantagem que os Estados Unidos formam parte desta estratgia, enquanto os seus competidores ficam de fora. H algum risco de a integrao regional sul-americana reproduzir os mesmos problemas do Nafta? Todos os tratados de livre-comrcio que envolvem os Estados Unidos seguem o modelo do Nafta. So redigidos quase que com as mesmas clusulas e todos eles admitem a prerrogativa do interesse das empresas sobre os dos Estados particulares. As outras iniciativas de integrao sem os Estados Unidos so variadas. No caso das propostas de integrao com a Unio Europia, apesar de introduzir consideraes sobre os direitos humanos e democracia (que so marginais), as condies de acordo econmico no so muito distintas das que constam

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nos Tratados de Livre Comrcio (TLCs) com os Estados Unidos. Em todos os casos faltam protees que contemplem a enorme diferena das economias em processo de integrao. H ainda um terceiro tipo de processo de integrao, que busca privilegiar a cooperao entre pases latino-americanos e caribenhos. A, as condies so muito menos dspares, mas em alguns casos se reproduzem algumas prticas vantajosas similares s dos anteriores. As diferenas entre a economia brasileira e a boliviana, por exemplo, e a avidez que demonstram empresas como Odebrecht ou Petrobras exigem um grande cuidado no momento de se estabelecer acordos, para que sejam efetivamente superadas as condies de desigualdade e no apenas se privilegie o pas de origem do capital. O nico espao que parece oferecer condies de integrao favorveis mutuamente o que est sendo gestionado em instituies como a Alternativa Bolivariana para as Amricas (Alba) , Petrocaribe e o Banco do Sul, onde efetivamente se busca aproveitar as vantagens comparativas em circunstncias de solidariedade e apoio mtuo aceitveis para as partes e geradoras de uma dinmica regional na qual o beneficio de um parte do benefcio de todos. Como a senhora avalia a poltica externa regional do governo brasileiro? A poltica externa brasileira foi uma das preocupaes latino-americanas que levou a uma retomada dos estudos de Ruy Mauro Marini. J nos anos 80 do sculo passado ele chamava a ateno para um fenmeno de encadeamento e reproduo das dinmicas capitalistas de acordo com uma estrutura hierarquizada, a partir da qual surgem hegemons regionais, de segundo e terceiro nveis, associados com o grande hegemon, mas com relativa margem de manobra que os situa em posio regional privilegiada. Entre os

Construir uma via de trnsito pesado na regio amaznica um dos projetos mais perversos que o mundo j conheceu: crime contra a humanidade (Br 163, Sinop-MT)

estudiosos do assunto se discute tanto o papel de moderador desempenhado pelo Brasil como a suposta revitalizao de um capital brasileiro, supostamente competidor do estadunidense. As alianas com o capital europeu, neste sentido, so enxergadas como uma oportunidade para o lanamento do Brasil potncia. Efetivamente, a diversificao de scios capitalistas permite um jogo um pouco mais verstil, em um campo de jogo definido; mas no o caminho para sair deste campo. As insistentes propostas do governo venezuelano, buscando fortalecer posies contrahegemnicas, foram sistematicamente rechaadas pelo Brasil, que preferiu ser um jogador mais disciplinado, ao no enfrentar os organismos internacionais e aceitar as entradas massivas de capital estrangeiro. As empresas brasileiras que hoje so um paradigma do xito econmico do Brasil, na verdade, j no so brasileiras. So empresas com capital brasileiro, mas que se nutriram de capital estrangeiro atravs das bolsas de valores

internacionais, particularmente a de Nova Iorque. Essa entrada de capitais, muitos deles estadunidenses, coincidiu com a ampliao das atividades destas empresas, colocando-as em um melhor lugar no mercado mundial. O que, evidentemente, certo que o Brasil melhorou suas condies de negociao e sua margem de manobra. Isso no significa, entretanto, que um megaprojeto como a IIRSA no responda a um desenho estratgico desde os centros de poder hegemnicos (nos Estados Unidos). Mas, sim, evidente que um projeto de tal envergadura favorece aos interesses econmicos locais. Os interesses estratgicos na IIRSA, evidentemente, provm das cabeas pensantes dos Departamentos de Defesa e de Estado e da cpula empresarial dos Estados Unidos, mas o projeto despertou grande interesse entre as classes dominantes locais. Por isso, foi assumido por elas como prprio e lanado ao mundo pelo presidente Fernando Henrique Cardoso. O mesmo aconteceu, certamente, com o Plano Puebla-Panam.
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Nilo Dvila

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) baseado em grandes obras de infra-estrutura voltadas para aumentar a escala de atividades primrias. Como a senhora avalia esta opo poltica? O que mais me preocupa, nestes casos, a incapacidade de modificar a idia de progresso, sobre a qual se constroem todas estas polticas. Est mais do que demonstrado, inclusive em escala de catstrofe, os danos que a industrializao, o crescimento, o domnio da natureza pelo homem, e, inclusive, o desenvolvimento, causaram ao planeta. A tal ponto que o que hoje mais est em risco a prpria vida humana. A cincia avanou at ao ponto de nos permitir avaliar os riscos de um futuro sobre as mesmas bases que nos levaram a esta situao limite. E, ainda assim, continuam sendo propostas as mesmas polticas predatrias, polarizadoras e insensatas, que desrespeitam a vida e que apenas tm como horizonte o lucro imediato, seja monetrio ou poltico. um crime contra a humanidade levar adiante projetos como a IIRSA e como os das grandes obras de infra-estrutura, que violentam irreversivelmente a vida da sociedade e da natureza. Construir uma via de trnsito pesado na regio amaznica um dos projetos mais perversos que o mundo j conheceu. E tudo isso se faz em nome de um progresso que, se permitirmos, ser o exterminador da humanidade.

Como a estratgia de controle territorial-militar por parte dos EUA se acopla com a estratgia de controle econmico transnacional do continente? Os Estados Unidos, ao longo de sua histria, foi estabelecendo posies militares em pontos estratgicos. Atualmente, a sub-regio mais cuidada a que rodeia o Canal do Panam e a Bacia Amaznica. o centro do continente e compreende, ao mesmo tempo, a passagem mais estreita (no Panam) e a mais ampla, onde se pretende construir uma estrada que comunique, ao longo de 20 mil quilmetros, os dois oceanos: trata-se do eixo Amazonas, da IIRSA. J no incio do sculo XXI esta sub-regio foi objeto de um redimensionamento estratgico. A Colmbia se converteu no centro do que, pouco a pouco, foi se consolidando como a construo de uma plataforma militar no Sul, com a capacidade das foras armadas estadunidenses e com condies de deslocamento rpido, no apenas na Amrica do Centro e do Sul como tambm nas costas continentais, particularmente na frica. Os Estados Unidos j possuem hoje, depois do Acordo Complementar para a Cooperao e Assistncia Tcnica em Defesa e Segurana entre os Governos da Repblica da Colmbia e dos Estados Unidos da Amrica, 28 bases

reconhecidas e mais quatro que esto em negociao no Panam. Essas bases esto posicionadas de modo que, em conjunto, constituem um sistema de bases com funes distintas e complementares, articuladas em tempo real. Circundam e penetram a regio amaznica-caribenha e tm uma capacidade de resposta que, em apenas trs horas, abarca o continente por completo, at o crculo polar. Esta rede militar em realidade no muito distinta, em termos conceituais, rede constituda pelo Plano PueblaPanam e IIRSA. Os critrios orientadores nos dois casos atendem geografia dos recursos ainda que, evidentemente, o fazem de acordo com a sua especificidade. A crescente oposio dos povos aos projetos saqueadores, que violentam suas formas de vida e arrancam suas riquezas, estimulou a vocao militarista dos Estados Unidos a ponto de elevar essa oposio categoria de ameaa segurana nacional e, com isso, tentar justificar sua crescente presena militar na Amrica Latina e no Caribe. O que no se obtm pelos mecanismos econmicos habituais, como os tratados ou as operaes das empresas multinacionais, se assegura pela fora da presena militar dissuasiva ou punitiva.
karmo

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Contra Corrente I Novembro 2009

Passaram-ses seis anos desde a ocupao do Haiti, no seria o caso de retirar as tropas e oferecer um apoio que respeite a soberania haitiana? O Haiti hoje um pas ocupado militarmente por foras estrangeiras. O fato de se tratar de uma misso da Organizao das Naes Unidas (ONU), talvez torne o ainda mais complicado na medida em que so vrias as naes que tm responsabilidade por essa ocupao e pelas violaes dos direitos humanos que implica. J esto amplamente documentadas as atrocidades cometidas pelos militares estrangeiros contra os haitianos. O Brasil, por ser quem comanda esta misso, tem a maior responsabilidade. A populao dos bairros mais pobres, que no caso do Haiti so pauprrimos, permanentemente ameaada e violentada. Homens, mulheres e, principalmente, meninos e meninas so objeto constante de ataque sexual; so espancados ou assassinados impunemente - e tudo sob o vu de proteo de uma misso de paz que outorga imunidade s tropas de ocupao. O caso escandaloso e uma afronta total democracia e livre auto-determinao do povo haitiano. Mas o mundo no parece preocupado com a previso de durao da ocupao em, pelo menos, 14 anos. Ou seja, se ocupou um pas e se decretou que os haitianos precisam de pelo menos vinte anos para desenvolver a capacidade de se auto-governarem. No que se baseia a proposta de Bem Viver dos povos indgenas andinos? O Bem Viver ou Viver Bem um convite construo da vida altura dos sonhos, e se prope como alternativa ao desenvolvimento. Os povos retomaram seus sentidos de inteligibilidade da vida e do cosmos. Trata-se de uma bifurcao de sentidos, de uma revoluo epistemolgica que permite se pensar de um modo diferente do capitalismo deste mundo. a negao do There is no alternative, imposta pelo neoliberalismo da boca de Margareth Tatcher.

O Bem Viver se coloca no ponto de compreenso fundamental do pensamento ocidental no qual se separam sociedade e natureza para tomar um caminho de uma integralidade complementar, no hierrquica, na qual os humanos so parte de um complexo bastante amplo chamado Pacha Mamma, ou Me Terra, em que no so o sujeito, mas um, entre tantos os sujeitos que compem o conjunto. A sobrevivncia e a felicidade se encontram mantendo a harmonia entre sociedade e natureza. Encontrar o melhor do outro para dar o melhor de si mesmo. O interessante que consiste em uma proposta filosfica que pode ter todos os contedos prticos que os povos, os coletivos, as comunidades lhes forem outorgando. um caminho para re-estabelecer a importncia da vida como propsito central. O progresso, o crescimento e o desenvolvimento no cabem nesta proposta. Agora, temos que constru-lo, dar-lhe contedo com toda criatividade, nos valendo da memria dos tempos passados, das experincias de resistncia opresso, da histria e das utopias que nos permitem imaginar um mundo sem excessos, um mundo de harmonia e felicidade. Essa construo no ser nada simples. Sonhar nos d a direo, mas os caminhos somos ns quem fazemos. Para chegar at l, por exemplo, ser necessrio que os monoplios desapaream, que a selva no seja destruda, que no haja mais impunidade, que a violncia no substitua a poltica, que o trabalho deixe de ser alienante, reconstruir os laos comunitrios e mais um sem fim de coisas e processos que no tm receita e no so fceis. So desafios materiais, mas tambm subjetivos. Nossa concepo de mundo uma concepo alienada que reproduz as relaes de poder em todos os nveis. O primeiro passo, talvez, de construo deste outro mundo, poder imagin-lo a despeito destas conscincias alienadas, acabar com a alienao do pensamento para ter uma direo para o caminho.
Verena Glass

A sobrevivncia e a felicidade se encontram mantendo a harmonia entre sociedade e natureza: a vida o propsito central

No h outra maneira de sair das misrias do capitalismo, a no ser abandonar o prprio capitalismo.
A fora coletiva dos povos da Amrica gerou um campo dimensional com maior potencial emancipatrio. Agora, precisamos converter a utopia em realidade. No h outra maneira de sair das misrias do capitalismo, a no ser abandonar o prprio capitalismo. Estamos diante da possibilidade de uma bifurcao sistmica, civilizatria, que comece a construir uma sociedade desde outro lugar epistmico.
* Patrcia Bonilha assessora de comunicao da Rede Brasil sobre IFMs patricia@rbrasil.org.br Traduo: Gabriel Strautman

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Luciana Badin*

BNDES: exportando desigualdade

Cada vez mais poderoso, o Banco continua a negar sua responsabilidade sobre os severos impactos causados pelo financiamento que concede no Brasil e em outros pases, alm de no prestar contas sobre os critrios que adota para aprovao dos projetos

principal agente do financiamento da infra-estrutura na regio sulamericana o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Com um oramento que somente este ano atinge a casa dos R$ 160 bilhes, o BNDES assume uma importncia central na determinao dos rumos do desenvolvimento no Brasil e, cada vez mais, na Amrica do Sul. Os financiamentos do BNDES para os pases sul-americanos se intensificaram a partir de 2002 quando, atravs de uma mudana no estatuto do Banco, passou a ser possvel financiar empreendimentos no exterior desde que os projetos resultassem na exportao de produtos brasileiros. Os contratos com os pases vizinhos passaram a ser firmados atravs de acordos comerciais, nos quais a execuo da obra est condicionada contratao de empresas brasileiras para o fornecimento de mquinas, equipamentos e servios de construo. Essa linha est intimamente ligada estratgia de internacionalizao de empresas multinacionais brasileiras, que contam com o apoio financeiro do BNDES para
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As empresas mais beneficiadas na linha de crdito do BNDES de apoio exportao tm sido justamente aquelas que j esto consolidadas no mercado nacional e com projeo internacional.
a sua expanso na Amrica do Sul e, cada vez mais, para a frica. Com essa nova orientao, os desembolsos passaram de R$ 2,6 bilhes em 2001 para R$ 6,7 bilhes em 2008, passando a superar os desembolsos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) na Amrica do Sul. Os questionamentos sobre os financiamentos do BNDES na regio so muitos. Primeiro, preciso destacar

que a sua atuao regional segue a cartilha do regionalismo aberto, que prega o aprofundamento do modelo de insero competitiva, na qual a aposta aproveitar as vantagens comparativas e atender a forte demanda dos pases do centro e, mais recentemente, dos asiticos, por produtos primrios e intensivos em natureza. Com essa perspectiva, no final dos anos de 1990, o BNDES foi responsvel pela formatao dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (ENID), que apontavam para a construo de infra-estrutura regional e que, em 2000, resultaram na IIRSA (Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana), cujo conjunto de projetos est voltado para a competitividade externa e no para a interligao entre os pases sulamericanos. O que est em curso a manuteno e o reforo do fluxo de negcios, que orientado pela lgica dos interesses dos grandes grupos econmicos. Do ponto de vista da poltica econmica interna, cabe questionar o sentido e a legitimidade de o governo financiar com enorme quantidade de

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karmo

dinheiro pblico a expanso de algumas poucas companhias brasileiras nos pases vizinhos. As empresas mais beneficiadas na linha de crdito do BNDES de apoio exportao tm sido justamente aquelas que j esto consolidadas no mercado nacional e com projeo internacional, como a Odebrecht e a Camargo Corra. A Odebrecht, por exemplo, est envolvida em praticamente todas as principais operaes financiadas pelo Banco na Amrica do Sul. Hoje, ela atua em treze pases da regio, ocupa a 16a posio entre as maiores empresas da Amrica Latina e mais de 80% de sua receita advm do exterior. Ou seja, a Odebrecht no precisa de financiamento subsidiado para se projetar externamente, pois ela j uma empresa slida e bem posicionada internacionalmente. Se a proposta incrementar as exportaes brasileiras, cabe ao BNDES criar linhas que atendam s empresas menos competitivas, que so as que, de fato, precisam de incentivos para exportar. Atuao obscura Outra ordem de questionamento a total falta de informao e procedimentos que viabilizem o exerccio do controle social por parte das populaes locais em relao ao projeto e seu executor. Se o acompanhamento da atuao do BNDES no Brasil dificultado pela falta de informao do conjunto de sua carteira de crdito, bem como de dados relevantes para uma avaliao

que inclua o real impacto dos empreendimentos nos territrios, no que diz respeito s informaes sobre os projetos regionais predomina a total obscuridade. No site do BNDES esto disponibilizados apenas valores agregados por pas e a justificativa fica por conta do sigilo comercial. Segundo a nota explicativa, as operaes da rea de Comrcio Exterior se realizam mediante o financiamento a entidades pblicas estrangeiras, estando os contratos internacionais sujeitos a clusulas de confidencialidade e sigilo comercial. Com uma viso burocrtica e legalista, falta ao BNDES uma postura mais democrtica para distinguir o que realmente est sujeito a clusulas de confidencialidade e o que, por direito, as populaes dos pases envolvidos devem saber para exercer o devido controle social dos projetos financiados pelo Banco e executados por empresas brasileiras. O caso mais exemplar da m atuao de uma empresa brasileira em um projeto financiado pelo BNDES o da construo da central hidreltrica de San Francisco no Equador, pas que recebeu 21% dos desembolsos do Banco na regio em 2008. O caso de San Francisco gerou uma crise diplomtica na medida em que o governo equatoriano ameaou no pagar o emprstimo de R$ 200 milhes concedido pelo BNDES, classificando de terrvel a atuao da empresa no pas, razo pela qual exigiu uma

Falta ao BNDES uma postura mais democrtica para distinguir o que de fato est sujeito a clusulas de confidencialidade e o que, por direito, as populaes dos pases envolvidos devem saber.

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indenizao de US$ 43 milhes em decorrncia das irregularidades apresentadas na obra. As acusaes que caram sobre a empresa brasileira focavam nas falhas que fizeram a central deixar de funcionar apenas um ano depois de concluda a obra, o que colocou em risco o prprio fornecimento de energia no Equador, j que San Francisco responsvel por 12% da energia gerada no Equador. Na ocasio, o acordo proposto pela empresa foi negado e foi mantida a sua expulso. As medidas adotadas pelo governo equatoriano envolveram contratos da Odebrecht da ordem de US$ 650 milhes, pois duas outras hidreltricas, um aeroporto e um sistema de irrigao tambm estavam sendo executados pela empresa. Na defesa do capital, no dos povos Neste episdio, chama a ateno a postura do BNDES que, prontamente, se pronunciou sobre a legalidade e exigibilidade das condies contratuais e afirmou que como instrumento do Estado Brasileiro, prestar todo o apoio tcnico necessrio legtima defesa dos interesses nacionais, como se a sua

participao se encerrasse na garantia do retorno financeiro do emprstimo. preciso reconhecer, que tambm dentro do Brasil, o BNDES tem uma postura de desresponsabilizao sobre os resultados de seus investimentos. Seus procedimentos de anlise e avaliao de projetos so meramente tcnico/financeiros. A forma desastrosa como esses projetos se instalam nos territrios, sem qualquer planejamento ou contato com as populaes diretamente afetadas pelos empreendimentos, marca o padro de atuao dessa instituio. Apesar de o BNDES ocupar um lugar de protagonismo na alavancagem do modelo de desenvolvimento que se consolida no Brasil e cada vez mais na regio sul-americana, falta a esse ente pblico no apenas procedimentos mas a prpria elaborao de um pensamento estratgico frente aos desafios que se colocam nos tempos vindouros. Desenvolver sem esgotar nossas riquezas naturais, sem desestruturar a vida das populaes e sem agravar as injustias sociais e a excluso de direitos no nosso Pas e nos pases vizinhos uma tarefa a qual o BNDES tem se furtado.

Direto da Fonte
Veja abaixo, na reproduo da pgina eletrnica do BNDES, os valores agregados dos financiamentos regionais e... mais nada!

Atingidos denunciam impactos do BNDES

Com a perspectiva de abrir um debate sobre a coresponsabilidade do BNDES, a Plataforma BNDES, articulao formada por mais de trinta organizaes, redes e movimentos sociais brasileiros que lutam pela democratizao do BNDES, realizar no Rio de Janeiro, entre os dias 23 e 25 de novembro, o I Encontro SulAmericano de Populaes Atingidas pelos Projetos Financiados pelo BNDES. Nessa ocasio, as populaes diretamente impactadas explicitaro as conseqncias do modelo de desenvolvimento financiado e estimulado pelo Banco e que pautado pelos setores extrativistas, agroexportadores e de insumos bsicos. (LB)

Nota: As operaes diretas da rea de Comrcio Exterior se realizam especialmente mediante o financiamento a entidades pblicas estrangeiras com o objetivo de viabilizar a exportao de bens e servios brasileiros, estando os contratos internacionais sujeitos a clausulas de confidencialidade e sigilo comercial. O destino das exportaes brasilieras apoiadas pelo BNDES de forma direta e o valor financiado por pas nos 12 meses encerrados em junho de 2009 esto disponveis acima.

* Lucina Badin economista do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e membro da coordenao nacional da Rede Brasil sobre IFMs - lucianab@ibase.br

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Rodrigo Vieira de vila*

Contra Corrente I Novembro 2009

A dvida sustenta o modelo

A exploso das dvidas externa e interna no Brasil est totalmente vinculada transformao do Pas em um mar de commodities e aos mega-investimentos na construo da infra-estrutura necessria para export-la

dvida pblica tem representado um mecanismo de dominao exercido pelos bancos e empresas sobre os povos do Sul. Desde os anos de 1970, ditaduras implantadas no Brasil e vrios outros pases impuseram uma opo: o endividamento externo a juros flutuantes, ou seja, que poderiam ser aumentados livremente pelos bancos privados internacionais. A partir do final daquela dcada, tais taxas subiram vertiginosamente, forando o Brasil a remeter ao exterior grandes somas de dlares, que somente poderiam ser obtidas por meio de novos emprstimos ou pela exportao de nossos recursos naturais. Desta forma, os bancos internacionais procuraram cobrar esta dvida por meio de diversas imposies estruturais, exigidas ao Pas por meio das Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs), como o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Ao mesmo tempo, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) se aproveitavam desta situao para conceder emprstimos ao Brasil, sempre acompanhados do receiturio para cada setor do Pas. Um importante item deste ajuste estrutural foi a imposio de um modelo de desenvolvimento excludente e predatrio, que significou a destruio de grande parte do Cerrado e de outros importantes biomas nacionais, para dar lugar grande agricultura de exportao e extrao de recursos minerais, em detrimento da agricultura familiar.

Brasil: Balana de Comrcio e Remessas ao exterior (1970-2008)

Fonte: Banco Central

O grfico acima demonstra este processo, com a linha pontilhada mostrando o grande ajuste feito no Pas a partir dos anos de 1980, principalmente aps os primeiros acordos com o FMI, em 1982. A exportao de bens primrios era estimulada para gerar os dlares necessrios aos crescentes pagamentos de juros da dvida externa (representados pela linha contnua do grfico).

Com o Plano Real, na segunda metade da dcada seguinte, a sobrevalorizao do cmbio levou a um aumento das importaes, gerando dficits na balana comercial. Para tentar reverter esta situao, foi aprovada a chamada Lei Kandir em 1996, que concedeu iseno do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para a exportao de produtos primrios.
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A dvida interna cresce sem parar, tendo atingido mais de R$ 1,8 trilho em setembro, aps ter crescido R$ 250 bilhes apenas nos primeiros nove meses do ano.

Desta forma, o modelo excludente se aprofundou ainda mais. Outra forma do Brasil obter os dlares necessrios cobertura de tal rombo das contas externas foi o estabelecimento de altssimas taxas de juros internas, atraindo o capital financeiro internacional. Explode assim a chamada dvida interna como um novo mecanismo de espoliao do Pas, mas que cumpre a mesma funo da velha dvida externa. Aps os movimentos sociais dos pases do Sul terem tido sucesso em denunciar a dvida externa e as nefastas imposies dos bancos estrangeiros em conluio com o FMI, o sistema agora camufla tal estratgia por meio da dvida interna, alegando que esta seria devida principalmente classe mdia brasileira. Dvida interna: mais rentvel A partir de 2003, com a crescente demanda de commoditties no mundo, dentro de um modelo predatrio do meioambiente, os preos dos recursos naturais sobem, permitindo novamente grandes supervits comerciais brasileiros. A isto se junta um grande fluxo de capitais para o Brasil, atrado pelas altssimas taxas de juros da dvida interna, que passou a contar com a iseno de Imposto de Renda a partir de 2006. Tal dvida interna representa alternativa bem mais rentvel ao capital internacional e s empresas e bancos aqui instalados que tomam emprstimos externos, e que - trazendo uma massa de dlares ao Brasil - provocam a valorizao do Real. Desta forma, ao final da operao, tais agentes podem converter os ttulos da dvida interna em uma maior quantidade de dlares, visto que estes ficaram mais baratos. Tais remessas podem ser de juros ou mesmo na forma de remessas de lucros dos bancos ou empresas estrangeiras aqui instaladas, dado que grande parte destes ganhos so obtidos por meio da compra de ttulos pblicos. No por acaso, as remessas de lucros tm explodido nos ltimos anos, conforme se v tambm no grfico.

Esta massa de dlares que entra no Pas comprada pelo Banco Central (BC), que fornece em troca ttulos da dvida interna aos investidores, que assim - ganham juros altssimos. Por outro lado, o governo passa a deter uma verdadeira montanha de reservas cambiais, sob a justificativa de que elas seriam necessrias para o enfrentamento da crise financeira. Em outras palavras, significa dizer que, caso os especuladores quiserem sair do Pas, o governo financia esta fuga. E onde so aplicados estes dlares? Principalmente em ttulos do Tesouro Americano, que no rendem quase nada. Isto significa dizer que o povo brasileiro est financiando, a juros altssimos, as polticas dos Estados Unidos como, por exemplo, o salvamento de bancos falidos. Outra recente destinao destes dlares - um total de US$ 10 bilhes - foi o emprstimo ao FMI, que ajudou a tir-lo da crise financeira e de legitimidade que vivia at pouco tempo. Em suma: transforma-se o Pas em um mar de commoditties e num paraso dos especuladores nacionais e estrangeiros, para que o povo brasileiro possa financiar, s custas da exploso da dvida interna, os governos dos pases ricos e suas instituies multilaterais. Instituies essas que se prestam, na realidade, a aplicar o mesmo receiturio neoliberal: privatizaes, supervit primrio, reformas que tiram direitos dos trabalhadores, alm, claro, do modelo agrcola e mineral excludente e predatrio. Neste sentido, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) busca viabilizar este modelo, por meio da construo de infra-estrutura para a exportao de produtos primrios. A dvida acabou? Em 2009, at 20 de outubro, o governo federal j havia gasto R$ 268 bilhes com juros e amortizaes da dvida interna e externa, valor este equivalente a sete vezes os gastos com sade, treze

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vezes os gastos com educao, ou 192 vezes os gastos com reforma agrria, no mesmo perodo. Ao mesmo tempo, a dvida interna cresce sem parar, tendo atingido mais de R$ 1,8 trilho em setembro, aps ter crescido R$ 250 bilhes apenas nos primeiros nove meses do ano. Tal crescimento absurdo decorre de um aumento de R$ 121 bilhes na dvida de responsabilidade do Tesouro Nacional (onde se incluem os R$ 100 bilhes em ttulos emitidos para emprstimos do BNDES) e de mais R$ 129 bilhes nas chamadas Operaes de Mercado Aberto do Banco Central, feitas em grande parte para financiar a compra de dlares. Por esta razo, completamente descabido o argumento oficial de que a dvida teria deixado de ser um problema. O que vem ocorrendo uma reciclagem do velho mecanismo da dvida externa por meio do endividamento interno, que no pra de crescer e consome a maior parte dos recursos pblicos. Desta forma, os investimentos necessrios ao Pas ficam comprometidos, tais como a reforma agrria, que deveria fazer parte de uma estratgia central de desenvolvimento com justia social e sustentabilidade ambiental. Ao mesmo tempo, no h limite para o endividamento, mesmo aquele tomado para disponibilizar R$ 100 bilhes para emprstimos do BNDES, cujas decises de investimento carecem de maior transparncia e participao social. Portanto, apesar dos argumentos oficiais em contrrio, a dvida pblica se coloca hoje como o centro dos problemas nacionais e continua ditando o modelo de desenvolvimento excludente, baseado na grande monocultura e na exportao de produtos primrios. Auditoria como alternativa Diante desta opo de privilegiar o setor primrio-exportador deste modelo de desenvolvimento baseado na falta de investimentos sociais, a auditoria da dvida cumpre um papel essencial:

Nilo Dvila

Em nome de um modelo primrio exportador, a plantao de cana invade a rea de Preservao Ambiental: a dvida sustenta os mega-investimentos no setor

demonstrar o verdadeiro papel da dvida neste processo, mostrando que ela no teve como contrapartida a melhoria das condies de vida da populao, mas surgiu de manipulaes de juros que permitiram a dominao do Pas pelos bancos privados e IFMs, que servem aos interesses das grandes empresas transnacionais. Neste sentido, a auditoria da dvida tem se mostrado como um importante instrumento de transparncia e mobilizao social, tendo sido colocada em prtica recentemente pelo governo equatoriano, de forma oficial, e com a participao da sociedade civil nacional e internacional. O resultado desta auditoria representou um grande precedente histrico, ao ter embasado a deciso de anulao de 70% da dvida com os bancos privados internacionais. Inspirados nesta experincia equatoriana, outros pases, como o Paraguai, iniciaram auditorias

oficiais. Bolvia e Venezuela apoiaram a iniciativa equatoriana na reunio da Alternativa Bolivariana para as Amricas (Alba), em novembro de 2008. Em dezembro daquele ano foi criada, no Brasil, a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Dvida Pblica, na Cmara dos Deputados. Esta CPI foi finalmente instalada em agosto de 2009 e est em funcionamento. Portanto, apesar do governo e da grande imprensa tentarem dizer que a dvida no mais problema, os movimentos sociais tm conseguido colocar a auditoria da dvida na pauta, o que representa uma grande oportunidade para desmascararmos este processo de endividamento.

* Rodrigo Vieira de vila economista da Auditoria Cidad da Dvida - auditoriacidada@terra.com.br

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Ceclia Campello do A. Mello*

Contra as alternativas infernais

A Avaliao de Eqidade Ambiental foi concebida como um instrumento para democratizar os procedimentos de avaliao de impacto de projetos de desenvolvimento e evidencia a perspectiva dos grupos sociais atingidos
Ou fazemos as hidreltricas que temos que fazer, ou ns vamos entrar na era da energia nuclear (presidente Lula, incio de maio de 2007)

sentena pronunciada pelo presidente Lula traz em seu bojo a marca da impossibilidade, da no-negociao, do constrangimento inexorvel. Pode ser entendida como aquilo que os filsofos Isabelle Stengers e Phillipe Pignarre, denominam alternativas infernais, isto , o conjunto de situaes que no parecem deixar nenhuma escolha a no ser a resignao ou uma denncia que soa um pouco vazia, marcada de impotncia, porque no oferece nenhuma possibilidade de tomada de ao 1. Podemos citar alguns outros exemplos de alternativas infernais: se aumentarmos os salrios, teremos demisses; se o meio ambiente for preservado, nosso pas perder competitividade; se a previdncia social for mantida, as geraes futuras no tero como arcla. Segundo Stengers, as alternativas infernais so caractersticas do modo de funcionamento atual do capitalismo e funcionam como uma sentena de morte da poltica, isto , da possibilidade de ao coletiva em torno da construo de um projeto diferente do hegemnico. A pergunta que nos cabe formular, portanto, : como recolocar em termos polticos aquilo que hoje se apresenta nos
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termos de uma alternativa infernal?2 O projeto de Avaliao de Eqidade Ambiental (AEA), nasceu da parceria da Fase com o Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN) do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)3, movido pelo anseio de se dar uma resposta poltica armadilha descrita, que se traduz com forte recorrncia na defesa governamental dos chamados grandes projetos de desenvolvimento. A AEA foi concebida como um instrumento visando a democratizao dos procedimentos de avaliao de impacto de projetos de desenvolvimento, atravs da evidenciao da perspectiva que via de regra negligenciada pelos mtodos tradicionais de estudo de impacto: aquela dos grupos sociais atingidos, isto , daqueles que sofrem diretamente as consequncias da opo pelas grandes obras. De sua primeira etapa, fez parte um diversificado conjunto de pesquisadores4, que se debruou sobre o processo de licenciamento ambiental em cinco casos: o projeto da hidreltrica de Belo Monte (PA); as hidreltricas de Irap e Murta (MG); carcinicultura

na zona costeira da Bahia e do Cear; monocultura do eucalipto no norte do Esprito Santo e sul da Bahia; e as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira (RO). Expanso capitalista Estes cinco casos so exemplares do modelo de desenvolvimento defendido pelo governo brasileiro, que tem no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) o coroamento de um projeto de crescimento econmico segundo um marco desenvolvimentista, ancorado na expanso do crdito para grandes empresas e na realizao de grandes obras intensivas em uso dos recursos naturais. O Brasil submete-se de vez ao papel de fornecedor de matria-prima e energia para os pases do Norte e novos mercados em expanso. A incorporao de novas reas at ento no exploradas na espiral de acumulao capitalista, segundo a lgica da acumulao primitiva descrita por Marx e retomada por autores como David Harvey5, demarca um momento de investimento na expanso da fronteira capitalista para reas at ento protegidas da captura e mercantilizao. nesse sentido que a Amaznia brasileira - particularmente

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o potencial hidreltrico de seus rios e o potencial da explorao mineral, em particular em Terras Indgenas (TIs) emerge como o celeiro da expanso capitalista brasileira e alvo dos grandes projetos previstos no PAC. De acordo com dados do Instituto Socioambiental (ISA), somente na Amaznia, prev-se a construo de um total de 247 usinas (entre Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs - e Usinas Hidreltricas - UHEs), alm das 83 barragens que j esto em funcionamento. Vale lembrar que um dos blocos vetores do PAC a assim chamada melhoria do marco regulatrio na rea ambiental. Em diferentes ocasies, o governo federal expressou o fato de que entende a legislao ambiental como um entrave para o desenvolvimento e a soluo para este entrave seria, segundo esta perspectiva, a desregulao dos aparatos administrativo e legal responsveis pela gesto da questo ambiental. Neste quadro, o licenciamento ambiental vem sendo o alvo preferencial dos ataques do Ministrio de Minas e Energia (MME) e da Casa Civil. O nmero recorde de licenas ambientais expedidas em 2008 (467 licenas, cem a mais que em 2007), 70% das quais expedidas aps a entrada de Carlos Minc no Ministrio do Meio Ambiente (MMA), revela que o atual governo tem buscado uma acelerao da liberao de licenas das obras do PAC a qualquer custo. Embora o presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Roberto Messias Franco, afirme que o aumento do nmero de licenas no representa maior permissividade do governo com relao s exigncias ambientais, empreendimentos polmicos e altamente impactantes, cujos estudos vm sendo questionados pela justia, receberam licenas do rgo, como as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau no Rio Madeira e a usina nuclear de Angra 3.

Com sua postura esquizofrnica, o governo afirma no ser permissivo, mas licencia obras impactantes e polmicas: mais usinas nucleares, hidreltricas, estradas na Amaznia...

Governo esquizofrnico A justificao das aes do MMA no sentido de flexibilizar os licenciamentos se coloca nesses termos: so constrangimentos inexorveis que obrigam este ministrio a aprovar as licenas de forma sumria. Ao mesmo tempo, o mesmo MMA dissemina um discurso que enfatiza um aumento no rigor na expedio de licenas e no combate aos crimes ambientais. Poderamos qualificar este tipo de postura como uma espcie de esquizofrenia administrativa, em que o pblico se v diante de mensagens simultneas e contraditrias sendo emitidas pelo mesmo emissor. Em 1972, o antroplogo Gregory Bateson definiu o double-bind (ou duplo vnculo) como uma situao em que uma pessoa se v diante de mensagens simultneas de aceitao e rejeio, ou de estmulo e represso. O double-bind perverso porque ele gera uma situao em que o receptor da mensagem no pode ganhar. Ele obrigado a conviver e aceitar uma ambigidade externa flagrante. Na sabedoria popular, a lgica do doublebind aparece em ditos como se correr

o bicho pega, se ficar o bicho come e morde e assopra. O atual modelo de licenciamento ambiental detalhadamente estudado nos cinco estudos de caso do projeto Avaliao de Eqidade Ambiental - traz as marcas da lgica do duplo vnculo. Trata-se de um conjunto de regras que funciona cada vez mais como uma formalidade necessria para a aprovao das licenas e explorao dos recursos naturais, de modo a maximizar os ganhos do capital em nome de duvidosa gerao de empregos e supostamente minimizar os impactos sobre o meio ambiente e as populaes. O Projeto de AEA revela que s excepcionalmente o Ibama recomenda a no realizao da obra e que o processo de licenciamento ambiental funciona como uma linha de produo da aceitao pblica dos empreendimentos. As crticas levantadas sobre a viabilidade do projeto e seus impactos so respondidas sob a forma de condicionantes, que supe-se passveis de compensar o dano causado. Em todos os casos estudados, a participao pblica foi limitada ao mnimo obrigatrio por lei,
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Rodrigo Soldon

As alternativas infernais so caractersticas do modo de funcionamento atual do capitalismo e funcionam como uma sentena de morte da poltica, isto , da possibilidade de ao coletiva em torno da construo de um projeto diferente do hegemnico.

isto , atravs de audincias pblicas de carter meramente consultivo, em que os anseios dos grupos sociais potencialmente atingidos so via de regra ignorados. A possibilidade de escapar deste beco sem sada nasce quando no se aceita o jogo imposto pelo emissor da mensagem dupla e se capaz no apenas de formular uma crtica sobre o modo como os termos esto colocados, como tambm de definir o jogo segundo novos termos. isto o que prope a avaliao de eqidade ambiental. Ela se pergunta: e se a regulao ambiental incorporar como critrio que no dever haver impactos desproporcionais de grandes obras sobre grupos sociais vulnerabilizados? E se esses grupos puderem fazer ver o seu modo de vida e avaliarem os aspectos no-monetarizveis de seu mundo? E se os grupos potencialmente atingidos puderem mostrar para a sociedade abrangente todas as riquezas incomensurveis em relao s quais o nosso modo de vida - baseado no consumo incessante e no uso predatrio dos recursos naturais cego? Por exemplo, o que h no Rio Xingu que no pode ser mercantilizado? O que este rio para os povos indgenas e ribeirinhos que ali vivem? Qual o sentido para as comunidades locais e para a sociedade brasileira da produo de energia voltada para a indstria siderrgica e do alumnio? O outro modelo j existe bom lembrar que a Avaliao de Eqidade Ambiental no um novo instrumento tcnico que pretende disputar com outras formas de avaliao existentes. Ao questionar o modelo atual de avaliao ambiental, a AEA opta por habitar uma tangente, isto , situarse no plano das controvrsias, que no devem ser combatidas ou obscurecidas; ao contrrio, a Avaliao de Eqidade assume as tenses sociais e polticas como o seu motor e defende que os

diversos grupos sociais potencialmente atingidos por grandes projetos sejam envolvidos de forma eqnime, participativa e democrtica em todas as decises que digam respeito ao seu modo de vida presente e futuro. A avaliao de eqidade ambiental um instrumento que se prope a exercitar o olhar para a descoberta de que um outro modelo de produo e consumo sustentvel e democrtico - j existe Brasil adentro. Este modelo, ou melhor, essas sadas sempre criativas e combativas dos que escapam mercantilizao do seu territrio e modo de vida so arduamente defendidas pelos indgenas, ribeirinhos, quilombolas, pequenos agricultores, pescadores, marisqueiras, quebradeiras de coco, enfim, todos os grupos sociais que conseguem traar linhas de fuga em relao ao modelo de produo e consumo hegemnico. Um outro mundo j est sendo possvel h muito tempo, ns que pouca ateno prestamos a ele. A AEA, nesse sentido, se prope a ser um instrumento para o exerccio deste olhar, isto , que possibilite a construo de uma sada poltica para os impasses descritos. Sada esta que, por definio, no est dada, mas precisa ser inventada.
* Ceclia Campello do A. Mello antroploga e doutoranda em Antropologia Social (PPGAS/MN/UFRJ). Atua na Secretaria Executiva da Rede Brasileira de Justia Ambiental e colaboradora da Fase no Projeto de Avaliao de Equidade Ambiental cecilia@fase.org.br

1- Pignarre, P. & Stengers, I. 2005. La sorcellerie capitaliste: pratiques de dsanvotement. Paris: La Dcouverte. 2- Agradeo a Henri Acselrad e Julianna Malerba pelos comentrios primeira verso deste artigo. 3- Coordenado por Jean-Pierre Leroy (Fase) e Henri Acselrad (IPPUR/UFRJ). 4- Ana Paula Santos Souza (Fundao Viver Preservar e Produzir - FVPP), Ceclia Campello do A. Mello (UFRJ), Julianna Malerba (Fase), Klemens Laschefski (Universidade Federal de Viosa UFV e Grupo de Estudos em Temticas Ambientais Gesta, da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG) e Luis Fernando Novoa Garzon (Universidade Federal de Rondnia - UFRO). 5- Harvey, D. 2003. O Novo Imperialismo. So Paulo, Loyola.

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Snia Barbosa Magalhes e Francisco del Moral Hernandez*

Contra Corrente I Novembro 2009

Belo Monstro
A insistncia do governo em construir esta polmica usina no corao da Amaznia, nos coloca no entreato de gravssimos conflitos sociais, desterritorializao, destruio cultural e violao de direitos de povos indgenas e tradicionais

m julho de 2009, movimentos sociais de Altamira, perplexos com desencontradas notcias sobre os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) da usina hidreltrica de Belo Monte, demandaram a alguns pesquisadores, com largo trabalho na Amaznia, uma traduo destes estudos, parcialmente disponibilizados na pgina eletrnica do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), no ms de maio. No fim de abril de 2009, o Ibama havia condicionado o aceite dos Estudos realizao de uma srie de estudos complementares que incluam desde aspectos tcnicos do projeto at anlises sobre os povos indgenas, at aquele momento no apresentadas. Mas, em maio, renunciando, portanto, s suas prprias condicionantes, deslancha o processo para a realizao de audincias pblicas, queimando uma etapa do licenciamento prvio. Tal atropelo, que se traduzia em violao de princpios constitucionais de participao democrtica, alm de violao da Instruo Normativa do 184/2008 do prprio Ibama e omisso de estudos, havia motivado uma Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal/Altamira. Desse modo, o processo foi interrompido, sendo retomado somente em agosto com a polmica e duvidosa realizao de quatro audincias pblicas, no perodo de 10 a 15 de setembro deste ano. O Painel de Especialistas, formado na primeira semana de agosto com a

No h certezas tcnicas que assegurem a viabilidade da construo de Belo Monte ou determinem o seu custo
participao de quarenta pesquisadores, debruou-se sobre o estudo de impacto ambiental de Belo Monte. Este, elaborado pela empresa Leme Engenharia (afiliada ao Grupo Tractebel Engenharia, uma das Unidades da GDF-Suez - empresa resultante da recente privatizao da Gaz de France), financiado pela Andrade Gutierrez, Odebrecht e Camargo Corra todas com interesse na construo de Belo Monte e com interfaces com as grandes empresas de produo de alumnio. Vale dizer que este Painel debruou-se sobre serssimas conseqncias ambientais, problemas tcnicos e indefinies que suscitam dvidas at sobre a sade financeira do projeto uma potncia instalada de 11.233 Mw para uma energia efetivamente gerada, calculada em simulaes, de 4.462 Mw. Isto , menos de 40% do total instalado. O problema de fundo o planejamento

energtico. Por um lado, assentado sobre o gerenciamento da oferta, minimiza o gerenciamento e a reflexo sobre a demanda e desconsidera uma viso global sobre o uso extensivo dos rios no contexto de suas bacias, especialmente da Bacia Amaznica. Por outro, baseia a sua oferta em um modelo de desenvolvimento suportado pela explorao mineral/ exportao de eletrointensivos, ou seja, na contra corrente de elementares princpios de sustentabilidade. Pautar o desenvolvimento da Amaznia pela oferta lquida de energia escancarar as portas para os enclaves gerados pelos grandes projetos e suas conseqncias, num modelo que reproduz opes somente impostas durante a ditadura militar. Tragdias vista Sabemos que todos os empreendimentos hidreltricos geram passivos ambientais pesadssimos, ampla e tragicamente comprovados nos estudos cientficos sobre a hidroeletricidade brasileira. Isto, porm, no motivo para aceitar que o EIA de Belo Monte apresente falhas metodolgicas graves e oculte regies diretamente afetadas, subestimando impactos que incidem diretamente sobre o custo da obra, o risco do empreendimento e o destino de milhares de pessoas. Em face de tamanhas omisses e falhas, evidenciamos a sua inviabilidade. Por qu? Porque havia uma orquestrao de discursos sobre uma viabilidade no demonstrada, isto , que o prprio EIA no confirma. E, fiis a princpios
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de tica e precauo, sentimo-nos compelidos a dizer para a sociedade brasileira que no h certezas tcnicas que assegurem a viabilidade da construo de Belo Monte ou determinem o seu custo, e no compactuamos com as cegas decises geradoras de desastres consumados, como o foi a hidreltrica de Balbina. No leque de imprecises, destaca-se como paradigmtica a situao da Volta Grande do Xingu, considerada pelo Ministrio do Meio Ambiente como rea de importncia biolgica extremamente alta (Port. n9, MMA, 23/01/2007). Esta rea, se construda a barragem, poder sofrer uma reduo drstica da oferta de gua e do lenol fretico, comprometendo os modos de vida dos povos indgenas Juruna, Arara e Xikrin e de povos tradicionais que habitam as margens do Rio Xingu e igaraps, alm de destruir toda a floresta de seu entorno e toda a biodiversidade aqutica e terrestre, incluindo espcies endmicas da ictiofauna e de cavernas, que no foram estudadas. Sequer h estudos que possam avaliar completamente o que ali acontecer, porque o EIA no os fez! Ademais, nenhum centmetro quadrado destas terras assumido pelos empreendedores como rea diretamente afetada! Os nveis de gua no rio, no trecho jusante da barragem principal, teriam at cinco metros de diminuio, comprometendo a segurana hdrica e alimentar desta regio, simulao que fizemos para ter condies responsveis de pr a dvida sobre a mesa de um projeto que, simultaneamente, alaga e seca a Volta Grande do Xingu. O que se esconde no jogo de falhas e omisses? A descaracterizao de que a gerao de energia se utiliza diretamente de recursos hdricos das terras indgenas e modifica todo o ambiente que lhes suporta a vida e a cosmoviso! A minimizao de custos socioambientais! A subestimao de populaes sujeitas a deslocamento
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Verena Glass

A usina de Belo Monte inundaria a Volta Grande do Xingu, considerada rea de importncia biolgica extremamente alta: povos indgenas Juruna, Arara e Xikrin seriam diretamente impactados

compulsrio, ou, o que pior, desimcumbncia da responsabilidade sobre os seus destinos! S no v, quem no quer Na contra corrente das discusses sobre o clima, o EIA minimiza as emisses de metano, omitindo as emisses das turbinas e vertedouros; e minimiza o desmatamento, omitindo cenrios sobre a rea a ser desmatada para reservatrio, obras, canteiros, alojamentos e, especialmente, sobre as conseqncias do afluxo estimado de 100 mil pessoas em busca de emprego, numa regio cujo territrio tem cerca de 70% de sua rea protegida. Nosso estudo no objetiva se posicionar contra hidreltricas, mas apontar problemas complexos de um projeto que se estende desde os anos de 1980, mas no resolve as suas prprias falhas e contradies, sejam de engenharia, sejam sociais, sejam ambientais. Estamos no entreato de gravssimos conflitos sociais, de gravssimos processos de desterritorializao, de destruio cultural, de violao de direitos de povos indgenas e tradicionais.

Do econmico-financeiro ao socioambiental, ningum sabe o custo de Belo Monte. Qualquer estimativa com base no EIA peca pela subestimao. E, alm de leis, resolues e portarias nacionais, recomendaes e convenes internacionais referentes construo de barragens sero desrespeitadas caso Belo Monte v adiante, como a Comisso Mundial de Barragens, Princpios do Equador e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Apresentamos nossas consideraes ao Ibama, buscando contribuir para um Brasil desenvolvido, justo, equnime, no qual a tomada de deciso esteja baseada em avaliaes srias e competentes.
Painel de Especialistas para uma leitura crtica do EIA Belo Monte: http://www.internationalrivers.org/files/Belo%20 Monte%20pareceres%20IBAMA_online%20(3).pdf
* Snia Barbosa Magalhes doutora em Antropologia, professora da Universidade Federal do Par (UFPA) e desde 1984 pesquisa na Amaznia paineldeespecialistas@gmail.com * Francisco del Moral Hernandez mestre e doutorando em Energia (Programa de Ps Graduao em Energia PPGE, do Instituto de Eletrotcnica e Energia IEE, da Universidade de So Paulo - USP) paineldeespecialistas@gmail.com

Movimento Xingu Vivo para Sempre*

Contra Corrente I Novembro 2009

No passar!
Em defesa da segurana alimentar, do acesso gua, escolas e centros de sade, do direito de confraternizao dos povos e, principalmente, da natureza, movimentos sociais e indgenas refutam a construo de Belo Monte

Cacique Raoni, lder dos Caiaps, compactua com a avaliao de que haver mortes entre brancos e ndios se as obras comearem: responsabilidade do governo

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Greenpeace/Marizilda Cruppe

Rio Xingu um smbolo da diversidade biolgica e cultural brasileira. Ao longo de seus 2,7 mil quilmetros, ele corta o Mato Grosso e atravessa o Par at desembocar no Rio Amazonas, formando uma bacia hidrogrfica de 51,1 milhes de hectares (o dobro do estado de So Paulo). A maior parte de seu territrio formada por reas protegidas. So 27 milhes de hectares de alta prioridade para a conservao da biodiversidade, abrigando trinta Terras Indgenas (TIs), 24 povos com 24 diferentes lnguas e oito Unidades de Conservao (UC). Essa grande riqueza sociocultural traduz-se pela presena de 20.776 indgenas, alguns vivendo isoladamente ainda, como demonstram estudos antropolgicos realizados na regio. Alm de cerca de 13.000 extrativistas, remanescentes dos ciclos da borracha, vivendo em quatro Reservas Extrativistas (Resex) e outras reas, h ainda milhares de agricultores familiares que ocuparam as margens das rodovias BR-163 e Transamaznica desde a dcada de 1970. Esta regio abriga ainda centenas de outros pequenos e mdios agricultores. Apesar de toda a diversidade e importncia ecolgica, social e cultural do Rio Xingu, o governo federal pretende executar o Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte, obra prevista pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). H 30 anos, os movimentos sociais da Transamaznica e Xingu, em uma aliana de resistncia com os povos da bacia do Xingu, resistem a este nefasto projeto de construo de barragens. O empreendimento trar forte presso migratria regio da Transamaznica, atingindo o j inoperante sistema de servio pblico local, como sade, educao, e segurana pblica; sem mencionar o grande impacto na vida das mulheres, como o aumento da explorao sexual, da violncia e do abuso infantil, alm do potencial aumento do conflito agrrio e do desmatamento. A
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possibilidade de implementao do AHE Belo Monte suscita para os povos da regio grandes inseguranas. O Rio Xingu e seus afluentes so muito importantes para a populao, permitindo o acesso s escolas, aos centros de sade, os encontros entre povos, a obteno de alimento e as trocas comerciais. Alm da inviabilidade tcnica do projeto, o processo de conduo de implantao do empreendimento vem apresentando uma srie de irregularidades no que diz respeito legislao brasileira (indigenista, ambiental, administrativa e constitucional). O Movimento Xingu Vivo para Sempre considera o empreendimento invivel e desnecessrio, pelos imensurveis danos ambientais, climticos e sociais e por existirem alternativas economicamente viveis ao projeto como, por exemplo, o leilo de concesso de explorao de energia elica a ser realizado em novembro pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), com capacidade instalada de 13.000 Mw, maior que a prpria AHE Belo Monte.

A deciso de construo de uma obra desse porte, em uma bacia como a do Rio Xingu, com sociobiodiversidade nica no planeta, no pode ser tomada de qualquer jeito, atropelando a populao, os costumes locais, a sabedoria dos povos das florestas, e atropelando o prprio processo de licenciamento previsto em lei. Diferentemente do que foi feito no Rio Madeira, os povos do Rio Xingu no se subordinaro deciso sobre a construo da AHE de Belo Monte. Por essas razes, os povos da regio no aceitaro que se empurre Belo Monte goela abaixo. Queremos aqui afirmar a posio dos movimentos sociais do Mdio Xingu. Somos contrrios a esse projeto que - em nome de um atropelo da agenda poltica governamental, interesses mercadolgicos e passando por cima da legislao - desrespeita os povos e a natureza - no s do Xingu, mas de toda a Amaznia e do planeta.
* O Movimento Xingu Vivo para Sempre rene mais de cem organizaes em articulao com inmeras entidades locais, regionais, nacionais e internacionais contra a construo da usina hidreltrica de Belo Monte

ento sustentvel do Ns nunca impedimos o desenvolvim que o governo tome homem branco, mas no aceitamos bilidade e que trar uma deciso de tamanha irresponsa regio e nosso povos, conseqncias irreversveis para esta itantes ancestrais desrespeitando profundamente os hab ento que defendemos. deste rio e o modelo de desenvolvim cancele, Desta forma, exigimos que o governo desta hidreltrica. definitivamente, a implementao s de construo de Caso o governo decida iniciar as obra uma ao guerreira Belo Monte, alertamos que haver Xingu. A vida dos por parte dos povos indgenas do o e o governo operrios e indgenas estar em risc o. brasileiro ser responsabilizad

Trechos da carta enviada ao Presidente Lula, no dia 01 de novembro, por 212 lideranas dos povos indgenas Mebengkre (Kayap), Xavante, Yudj (Juruna), Kawaiwete (kaiabi), Kisdje (Sui), Kamaiur, Kuikuro, Ikpeng, Panar, Nafukua, Tapayuna, Yawalapiti, Waur, Mehinaku e Trumai, habitantes da bacia do Rio Xingu e das regies circunvizinhas, que se reuniram em assemblia na aldeia Piarau (TI Capoto/ Jarina).

isualizar, mesmo que de modo impreciso, a atual cartografia da Amaznia considerando os diferentes modos de interveno no seu territrio no tarefa fcil. Neste sentido, o Atlas de Presses e Ameaas s Terras Indgenas na Amaznia Brasileira traz uma singular e preciosa contribuio para a compreenso da dinmica atual (presses) e dos cenrios e tendncias (ameaas) relativas aos impactos das principais interferncias sobre as Terras Indgenas (TIs) . Produzido pelo Instituto Socioambiental, com apoio da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), Fase e Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, o atlas apresenta, em 47 pginas, 25 mapas sobre temas como: reas protegidas, estradas,

A Amaznia como ela V

Retrato do caos*
* Na Amaznia existem hoje 173 povos indgenas e 405 Terras Indgenas em diferentes estgios de regularizao (21,7% do territrio amaznico), com uma populao de cerca de 300 mil pessoas. * Existem 83 hidreltricas funcionando e 247 planejadas (entre PCHs e UHEs), sendo que clculos sobre somente 27 desses projetos apontam que eles podem afetar at 44 mil pessoas. * Segundo informaes do governo, 66% da expanso da gerao de energia hidreltrica para o Pas at 2020 dever acontecer na Amaznia e aproveitamento de 44% do potencial hidreltrico inventariado da regio atingir TIs (os povos indgenas sero os mais afetados por essa expanso). * H mais de 5 mil processos minerrios - entre alvars e licenas de explorao, reas em disponibilidade, requerimentos de lavra garimpeira e pesquisa que incidem sobre 125 TIs na Amaznia. Essas TIs abrigam uma populao de mais de 14 mil pessoas.

Contra Corrente I Novembro 2009

hidreltricas, desmatamento, agropecuria, queimadas, minerao, explorao madeireira, garimpo, petrleo e gs, populao, saneamento bsico, urbanizao. Uma indispensvel complementao s informaes cartogrficas oferecida atravs de textos de contextualizao, casos emblemticos, cartogramas, tabelas, grficos e fotos. Alm de contribuir para o debate e a reflexo sobre os desafios colocados para a conservao da diversidade cultural e biolgica das TIs, esta publicao tem o potencial de instrumentalizar movimentos indgenas, sociais, pesquisadores, militantes, ONGs, etc, em suas aes e estratgias na luta pelo respeito aos direitos das populaes tradicionais e na busca de alternativas para o atual e esgotado - modelo de desenvolvimento.

* H registros de pelo menos 1,3 mil reas de garimpo na Amaznia (entre ativos e inativos) * Em mdia, s 13% dos moradores das cidades da Amaznia Legal tm acesso rede de esgoto. * Apesar de existirem reas e regies crticas, ameaadas pelo desmatamento, mais de 98% do territrio total das TIs da Amaznia est preservado. Crescimento Cumulativo de Estradas

* Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)

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O Bem Viver um caminho para reestabelecer a importncia da vida como propsito central. O progresso, o crescimento e o desenvolvimento no cabem nessa proposta.
(Ana Esther Cecea)

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