L'exclusion Raciale Et Économique: Implications Politiques

Lexclusion raciale et conomique
Implications politiques
HISTORIQUE ET REMERCIEMENTS
Le prsent rapport a t rendu possible grce un sminaire international sur "Lconomie du racisme", organis par le Conseil International pour lEtude des Droits Humains en coopration avec le Bureau du Haut Commissariat des NationsUnies pour les Droits de lHomme. La runion, qui sest droule Genve les 24 et 25 janvier 2001, sest tenue dans le cadre des prparatifs de la Confrence mondiale des Nations-Unies contre le racisme, la xnophobie et autres formes de discrimination (Durban, Afrique du Sud, 31 aot-7 septembre 2001). Pour ce sminaire, le Conseil International a runi 26 chercheurs et consultants afin dexaminer les rapports existants entre la discrimination raciale et la marginalisation conomique et didentifier des stratgies susceptibles de remdier aux difficults ainsi cres. Plusieurs tudes de cas avaient t labores pralablement, portant sur des socits parvenues des degrs divers de dveloppement conomique et appartenant diffrentes rgions du monde. Le prsent ouvrage prend pour point de dpart ces rapports, les dbats du sminaire et dautres sources. Robert Archer, Directeur excutif du Conseil International, et MohammadMahmoud Ould Mohamedou, Directeur de recherche au Conseil International et coordinateur du projet, sont les auteurs de ce rapport. Morris Lipson, consultant, a contribu la rdaction et la mise au point du texte dfinitif. Stephanie Farrior, Professeur de droit international lUniversit de ltat de Pennsylvanie, ancienne Directrice du Programme des organisations juridiques et internationales Amnesty International, tait Rapporteur du sminaire. Elle est lauteur dune note de synthse qui a servi de base au rapport. Sept documents dinformation, portant sur lhistoire et la situation conomique et politique des communauts tudies, avaient t prpars en vue de ce sminaire. Ils ont t en partie pris en compte dans le prsent document. Les documents et les auteurs sont les suivants: "Ethnic Discrimination, Economic Inequality and Political Exclusion in Ecuador " par Diego Iturralde, Directeur de lunit de recherche de lInstitut inter-amricain des droits de lhomme, San Jos, Costa Rica. "The Experience of Aboriginal Peoples in Canada" par Marian Catherine Jacko, juriste, Gouvernement de lOntario, Toronto, Canada. "Racial Justice: The Superficial Morality of Colour-Blindness" par Glenn C. Loury, Directeur de lInstitut sur la race et les divisions sociales de lUniversit de Boston, Boston, Etats-Unis. "Untouchability: The Economic Exclusion of the Dalits in India" par Martinbhai Macwan, Directeur du Navsarjan Trust, Coordinateur de la Campagne nationale pour les droits humains des Dalits en Inde, et Smita Narula, charge de recherche, Human Rights Watch, New York, Etats-Unis.
"The Experience of the Twa Pygmies of the Great Lakes Region" par Benon Mugarura et Anicet Ndemeye, respectivement Prsident et Vice-Prsident de lOrganisation africaine des peuples autochtones et minoritaires, Kigali, Rwanda. "United States Globalisation as the Newest Expression of Racial Subordination: International and Transnational Evidence" par john a. powell (sic.), Directeur, Institute on Race and Poverty, Minneapolis, Minnesota, Etats-Unis. "The Economics of Racism: People of African Descent in Brazil" par Edna Maria Santos Roland, Prsidente du Conseil dadministration, Fala Preta, Organisation de femmes noires, Sao Paulo, Brsil. Outre les personnes mentionnes, ont pris part au sminaire international : Aklog Birara Andrs Br Conseiller pour lgalit raciale, Banque Mondiale, Washington, D.C. Prsident du Conseil, Otherness Foundation, et Conseiller de Pakiv, le Projet de Fonds europen pour les Roms, Budapest. Bureau du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Droits de lHomme, Genve. Charge de projets internationaux, Foundation for Aboriginal and Islander Research Action, Genve. Director, Centre Africain de Hautes Etudes, Professeur lUniversit de Cotonou, Bnin. Secrtaire Gnral, Commission canadienne pour les droits de lhomme, Ottawa, Canada. Directrice, Comparative Human Rights Relations Initiative, Atlanta, Etats-Unis. Bureau du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Droits de lHomme, Genve. Directeur, Bureau du Haut Commissaire pour les minorits nationales de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe, La Haye.
Julian Burger Neva Collings Paulin Hountondji John Hucker Lynn Walker Huntley Gloria Nwabuogu John Packer
Christopher D. Sidoti Commissaire,Commission des droits de lhomme, Australie. Tseliso Thipanyane Ross Young Directeur de recherche, Commission des droits de lhomme, Afrique du Sud. Conseiller charg de la dfense des droits, Minority Rights Group International, Londres, Royaume-Uni.
La runion a t prside par Patricia Williams, Professeur de Droit la Columbia University (New York) et par Robert Archer, Directeur Excutif du Conseil International pour ltude des Droits Humains.
Le Conseil International souhaite remercier les personnes suivantes, qui ont fourni des commentaires sur une version prcdente du prsent rapport: Martin Alexanderson, Michael Banton, Julian Burger, Geoff Clark, Stephen Ellis, Grard Fellous, Felice Gaer, Thomas Hammarberg, Bahey El Din Hassan, Jasmine Huggins, Ayesha Imam, J.T. Lever, Glenn C. Loury, Naima Major, Gustavo Makanaky, Benon Mugarura, Rory Mungoven, Yousri Mustapha, Chandra Muzaffar, Smita Narula, Mi Nguyen, Vincent Saldanha, Pablo Latapi Sarre, Christopher D. Sidoti, John Southalan, Rodolfo Stavenhagen, Jo Szwarc, Tseliso Thipanyane et Theo Van Boven.
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Ce projet a t financ par le Ministre des Affaires Etrangres des Pays-Bas et le Dpartement Fdral des Affaires Etrangres de Suisse. Le Conseil remercie la Fondation Ford (New York), lAgence sudoise de coopration pour le dveloppement (SIDA), le Ministre des Affaires Etrangres du Danemark (DANIDA) et OXFAM (Royaume-Uni) pour leur contribution au travail du Conseil International. Le prsent rapport fait rfrence un autre texte, intitul Racisme: persistance et mutations, publi par le Conseil International en 2000. Ce dernier est disponible en anglais, franais et espagnol. Veuillez nous contacter si vous souhaitez le recevoir.
2001 Conseil International pour ltude des Droits Humains. 48, chemin du Grand-Montfleury, Case postale 147, 1290 Versoix, Suisse. Lexclusion raciale et conomiqueImplications politiques, 2001, Conseil International pour ltude des Droits Humains. Versoix, Suisse. 165mm x 220mm, 40pp.+8pp. Tous droits rservs. Le Conseil International pour ltude des Droits Humains est une organisation but non lucratif inscrite en Suisse au Registre du commerce. Illustration de couverture: The British Museum. Le "Franks Casket". Dtail du panneau arrire dun ancien coffret mortuaire offert au Muse par A.W. Franks en 1867. Inscriptions en latin et en anglais ancien, graves en caractres runiques et romains, scnes tires du folklore germanique, de lhistoire romaine et de la Bible. Traduit par Amalia Thaler, DIXIT Traductions, Paris, France. ISBN 2-940259-28-3. Conception et maquette: Aplin Clark, Londres, Royaume-Uni. Imprim par: Imprimerie ATAR, Genve, Suisse. Aucune partie de cette publication ne peut tre reproduite, emmagasine dans un systme de collecte de donnes, ni transmise sous une forme quelconque ou par quelque moyen que ce soit, lectronique, mcanique, photocopie, enregistrement ou autre, sans une autorisation pralable du titulaire des droits. Les dsignations gographiques figurant dans cette publication, de mme que la prsentation du matriel, nimpliquent de la part du Conseil International pour ltude des Droits Humains aucun jugement ni opinion daucune sorte sur le statut juridique de quelque pays, territoire ou zone que ce soit, ni sur leurs autorits ou le trac de leurs frontires. Ce rapport est publi en anglais, en franais et en espagnol. Il peut tre command directement sur notre site Internet: http://www.international-council.org ou http://www.ichrp.org
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Table des matire s
I. INTRODUCTION
Dfinitions Le rapport 4 6
II. LES ENJEUX

Les obstacles l'galit de traitement La brche de la pauvret La brche ducative La terre L'absence de donnes statistiques 7 11 12 13 14
III. LE POIDS DE L'HISTOIRE

Regarder le pass en face Le dbat sur la rparation Perception de l'autre et capacits Des avances ingales 16 20 21 23
I V. LES IMPLICATIONS POLITIQUES

Principes gnraux Les dispositions de la loi et leur application Reprsentation et visibilit politique Questions financires et transferts de re s s o u rc e s Les services Attitudes et perceptions Ouvrages cits et choix bibliographique 26 27 28 29 31 32 34
INTRODUCTION
Les groupes qui souffrent dune discrimination raciale ne sont pas toujours dfavoriss sur le plan conomique; les Indonsiens dorigine chinoise, les Indiens tablis en Afrique de lEst, nombre de communauts juives e u ropennes en sont des exemples. Cependant, les victimes de la discrimination raciale sont trs souvent pauvres, parfois dune pauvret extrme. En outre, lorque la discrimination raciale et les handicaps conomiques sont enracins de longue date, il devient extrmement difficile de redresser la situation. Le prsent rapport conclut quil faut dans ces cas un engagement fort et une dmarche densemble qui aborde simultanment d i ff rents aspects de la discrimination concerne. Cet ouvrage fait suite une brve tude des tendances internationales en matire de racisme et de discrimination raciale, ralise en 2000 par le Conseil International pour ltude des Droits Humains1. Lon constate que certains cas de discrimination raciale sont solidement enracins et quil est difficile dy remdier. Cest notamment le cas de la discrimination contre les Dalits en Inde, les Roms en Europe et les Hatiens en Rpublique Dominicaine. Malgr les particularits des situations respectives, la pauvret ou la marginalisation conomique sont dans chacune dentre elles, et ce depuis longtemps, associes la discrimination fonde sur la race ou lorigine. Ce premier rapport tait pour une grande partie consacr la dngation des prjugs raciaux et aux limites de laction judiciaire. Dans quelle mesure les recours lgaux et lintervention des juges peuvent-ils corriger la discrimination ou le rejet associs la race? Sil est vident que lintervention judiciaire est essentielle, puisque labsence dune lgislation adapte et les insuffisances, voire les abus des forces de lordre, se trouvent lorigine dun grand nombre de difficults constates, il est aussi clairement apparu que laction en justice ne peut pas, elle toute seule, aller au cur du problme. Les peines infliges par les juges peuvent contribuer empcher certains comportements, mais elles ne changent pas les mentalits: le refus de voir le prjug en nous-mmes, notre faon de nous accommoder des prjugs des autres, notre aptitude perptuer des attitudes sectaires en les transmettant de gnration en gnration. La persistance et la puissance du racisme trouvent leur origine dans les attitudes humaines et dans leur transmission.
Conseil International pour lEtude des Droits Humains, Le racisme: persistance et mutations, Versoix, Suisse, ICHRP, 2000.
Lexclusion raciale et conomique 1
En consquence, le Conseil International a dcid dexaminer les dmarches combines susceptibles davoir un effet positif sur de telles situations. Cest le but du prsent document. Ce rapport ne se propose pas de raliser une tude exhaustive des enjeux. Ceux-ci font lobjet dune bibliographie trs riche 2 et nous nanalysons pas tous les cas qui pourraient savrer pertinents. Nous avons examin un petit nombre de cas qui, tout en diffrant par leur nature et leur localisation gographique, prsentent un lien historique entre la marg i n a l i s a t i o n conomique et la discrimination raciale, et nous les avons compars afin de dfinir des recommandations de type politique. Que lon ne se mprenne pas: nous ne sommes pas en train de dire que la discrimination raciale et la marginalisation conomique vont toujours de pair. Ce nest pas le cas. Nous pensons en revanche que, lorsque les discriminations raciales et conomiques sont associes pendant longtemps, le handicap se perptue et devient trs difficile corriger. Le rapport aborde ce genre de situations et na pas pour but de couvrir lensemble des discriminations raciales et/ou conomiques. Plusieurs documents nationaux ont t prpars dans ce cadre. Dans chaque cas, les auteurs ont dcrit la nature de la discrimination raciale et conomique constate dans le pays concern, ainsi que les efforts raliss, judiciaires ou autres, afin de la combattre ou de la sanctionner, et enfin les succs et les checs de ces mesures. Ces tudes portaient sur les Afroamricains aux tats-Unis, les Dalits en Inde, les Twa (pygmes) dans la rgion africaine des Grands Lacs, les Roms en Hongrie et dans dautres pays dEurope de lEst, les populations autochtones au Canada et en quateur et la population dorigine africaine au Brsil. Hors lenjeu tudi, ces socits ne prsentent pas beaucoup de points communs. Dans quatre cas, le cadre gographique est trs tendu (Inde, tats-Unis, Canada, Brsil); dans les trois autres, il sagit de pays ou de rgions dune tendue petite ou moyenne (Hongrie, quateur, rgion des Grands Lacs). La densit de la population est forte aux Grands Lacs et en Inde; trs faible au Canada. Limportance numrique des communauts victimes varie aussi, allant de quelques milliers de Twa aux Grands Lacs plus de 160 millions de Dalits en Inde. Certaines des socits tudies sont riches (tats-Unis, Canada), dautres ont des revenus moyens (Brsil, quateur) ou faibles (Inde, rgion des Grands Lacs). De fortes ingalits entre riches et pauvres sont constates au Brsil, aux tats-Unis, en Inde, tandis que dans dautres cas des politiques sociales
Voir le choix bibliographique prsent la fin du prsent rapport.
2 Lexclusion raciale et conomique
structures cherchent rduire ces ingalits (Canada). Aux tats-Unis, pays fortement industrialis, la plupart des habitants (y compris les groupes victimes) vivent dans des villes. En Inde, au Brsil, en Hongrie, le secteur agricole et le secteur industriel sont importants et les communauts victimes se trouvent tant la campagne quen ville. La rgion des Grands Lacs est, quant elle, essentiellement agricole. Lenvironnement politique est galement variable. Certaines des socits tudies sont des dmocraties, tandis que dautres ont connu rcemment des rgimes autoritaires ou militaires (Brsil, Grands Lacs). Lconomie amricaine relve du capitalisme classique, tandis que la Hongrie avait, jusqu assez rcemment, un gouvernement communiste. Les systmes juridiques diffrent aussi, mais la lgislation interdit la discrimination raciale dans tous les pays examins. Lchantillon comprend des pays de droit romain et de common law, des socits o le recours aux tribunaux est frquent (tats-Unis, Canada, Inde) et dautres o il est rare, ainsi que des socits o des systmes juridiques traditionnels et modernes coexistent. Socialement et historiquement, certains groupes victimes sont les premiers habitants ou communauts autochtones (Canada, quateur), tandis que dautres sont des descendants desclaves imports il y a deux ou trois sicles (Brsil, tats-Unis) ou connaissent un systme de castes m u l t i s c u l a i re (Inde). En Europe, les Roms ont une histoire sociale p a rt i c u l i re moins ancienne de moiti que le systme indien des castes. Il est clair quil nexiste pas de modle simple permettant de rendre compte dune telle varit ainsi que des particularits de chaque systme et de son histoire, pour ne pas mentionner dautres exemples qui auraient pu faire partie de la recherche (dans les Carabes, en Europe, en Australie, dans le monde arabe ou au Japon, par exemple). Il serait galement erron dimaginer quune mme dmarche politique est susceptible de donner des rsultats dans tous les cas. Le propos du prsent rapport nest pas de promouvoir de tels modles. Il est cependant important de percevoir que des lments foncirement similaires sont luvre dans ces situations. Dans toutes les socits tudies, la discrimination raciale renforait la marginalisation conomique et r c i p roquement. Les membres des groupes victimes, exploits et conomiquement exclus, en venaient tre perus comme des infrieurs, de faon synchronique ou diachronique. Dans loptique des groupes dominants, leur infriorit justifiait leur exploitation et lappauvrissement qui en dcoulait dmontrait leur infriorit, les deux processus se renforant mutuellement. Avec le temps, en o u t re, les ingalits sociales, politiques et conomiques deviennent p rofondment enracines et se perptuent. Lide quun groupe est
naturellement pauvre parce quinfrieur se transmet de gnration en gnration et lingalit des chances (accs aux soins de sant, lducation, lemploi...) devient un trait constant du systme. En labsence dun contrepoids visant corriger ces ingalits, les victimes ne peuvent que trs difficilement chapper la pauvret et au prjug qui la renforce; le temps ne fait que creuser le foss entre groupes dominants et domins. Souvent, des membres du groupe victime internalisent (confirmant ainsi par leurs comportements) certains postulats qui sous-tendent les actions du groupe dominant3, ce qui ne fait que compliquer encore plus la situation. Afin dinduire des changements, les politiques envisages doivent aborder la situation depuis une multiplicit de points de vue. Les autorits doivent fournir une protection juridique aux groupes victimes, mais aussi tenter de corriger les handicaps hrits du pass en fournissant des moyens ducation, soins de sant, emploi susceptibles de permettre ces groupes, plus long terme, de se trouver avec les autres sur un pied de plus grande galit. Ceci ne suffit pas: il faut aussi changer les mentalits et les faons de p e rc e v o i r, que ce soit les prjugs de lopinion gnrale ou les faons de voir des victimes elles-mmes, lesquelles risqueraient autrement de ne pas faire confiance la rforme, lempchant ainsi de porter des fruits. A ce propos, il est essentiel de reconnatre que les notions hrites du pass psent fortement sur les modalits de cration et de maintien des ingalits, et donc sur les perceptions de ces dern i res qui permettent la discrimination raciale et la stigmatisation qui sy attache de se perptuer. Cest un lieu commun de constater que les solutions auront tendance tre complexes, linstar des problmes. Ce constat implique cependant des consquences pour les dcideurs qui souhaitent vritablement faire quelque chose pour changer la donne de discrimination et dexclusion dans leurs socits.
Dfinitions
Discrimination raciale. Ayant opt pour une approche globale du concept, nous avons pris pour base la dfinition des Nations Unies.4 LArticle 1.1. de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (1965) dfinit la discrimination raciale comme Toute distinction, exclusion, restriction ou prfrence fonde sur la race, la couleur,
Cette question complexe et pineuse est aborde dans Conseil International, 2000, op. cit. Des membres de groupes victimes peuvent en effet avoir un moindre taux de scolarisation ou de succs scolaire, commettre plus de dlits que la moyenne, ou avoir des familles plus instables. Linterprtation de ces tendances est toutefois dlicate, et pas uniquement du point de vue intellectuel. Ce type de donnes tend renforcer les clichs. Cela peut aussi rendre compte de certaines formes de dsespoir et de renoncement parmi les membres des groupes victimes.
lascendance, les origines nationales ou ethniques, qui a pour but ou pour effet de dtruire ou de compromettre la reconnaissance, la jouissance ou lexercice, dans des conditions dgalit, des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans les domaines politique, conomique, social et culturel ou dans tout autre domaine de la vie publique. La force de cette dfinition dcoule de sa porte. Elle comprend les discriminations fondes sur la race ou la couleur de la peau, mais aussi sur lascendance (castes...) et lorigine nationale ou ethnique. Elle inclut les mesures destines crer des ingalits ainsi que celles qui (de propos dlibr ou non) portent atteinte lgalit des droits et des liberts des individus et des groupes concerns.5 Discrimination et stigmatisation raciale.6 La discrimination a lieu lorsque, travail gal ou services gaux, des personnes sont rmunrs de faon ingale, ou lorsque, ayant les mmes qualifications, laccs des avantages leur est refus. Bien dfinie par les lgislations, la discrimination vise des faits et des rsultats; elle peut tre identifie de faon assez prcise et sanctionne. La stigmatisation, en revanche, est lie des perceptions et des attitudes qui permettent ou favorisent indirectement des eff e t s discriminatoires. Ainsi, certains groupes, du seul fait de leur identit, seront perus comme infrieurs dans tel ou tel domaine. Les groupes dominants voient avec srnit la marginalisation et lappauvrissement persistants et systmatiques dautres groupes et justifient cette srnit par le fait que ces derniers ne mritent pas lgalit de traitement ou de conditions de vie; ce faisant, ils les stigmatisent.7 Pauvret et exclusion conomique. La vie dun citoyen amricain pauvre (mme sil se dfinit comme tel) ne saurait tre utilement compare avec celle des Indiens des castes infrieures ou des Twa. Dans le cadre de cet ouvrage, la pauvret et lexclusion conomique se rapportent aux diffrences relatives de revenus et de niveau de vie des groupes exclus dans une socit donne,
De trs nombreux ouvrages abordent la multiplicit de sens et dutilisations de la notion de race. Voir notamment: Ashley Montagu, ed., The Concept of Race, Londres: The Free Press, 1964; Henry Louis Gates, ed., Race Writing and Difference, Chicago: University of Chicago Press, 1986; James Donald et Ali Rattansi, Race, Culture, and Difference, Sage, 1992; et Michael Banton, Racial Theories, Cambridge University Press, 1999. Pour un bref commentaire des dfinitions, voir aussi Conseil International, 2000, pp. 4-5. Cette dfinition ne couvre pas les distinctions fondes sur le genre, traites par la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination contre les femmes (1979), ni celles que certains tats tablissent entre citoyens et non-citoyens (Article 1.2). Nous empruntons ici au Professeur Glenn Loury (2001), qui examine les implications sociales de lingalit raciale par rapport au concept dingalit catgorielle de Charles Tilly ( Ti l l y, 1998). Les deux termes peuvent bien entendu tre appliqus au genre ainsi qu la race.
compars au revenu des groupes dominants dans la mme socit (ou au revenu moyen des membres de cette socit). Les Twa sont compars aux Tutsis et aux Hutus au Rwanda et au Burundi, les Afro-amricains sont compars aux autres Amricains, les Roms aux Europens de lEst et ainsi de suite.
Le rapport
Tout dabord, nous dcrivons le mcanisme de renforcement rciproque de la discrimination conomique et raciale; ensuite nous explorons linfluence de lhistoire sur la discrimination et les comportements. De brefs chapitres sur les attitudes et les critres dapprciation du succs de la rforme sont suivis de conclusions comportant quelques recommandations gnrales. Ces d e rn i res devraient tre lues non pas comme de simples exhortations faire, mais comme des indications contribuant approfondir la rflexion dans un domaine o les avances politiques sont trs lentes. Le Conseil International pour ltude des Droits Humains a entre p r i s llaboration de ce rapport, ainsi que du prcdent, dans le cadre de la Confrence des Nations Unies contre le racisme, la xnophobie et autres formes de discrimination. Cette confrence mondiale devrait sensibiliser les dcideurs de nombreux pays aux enjeux que nous abordons. Si cest le cas, nous esprons que ce rapport leur apportera des lments utiles dans leur tche.
II. LES ENJEUX
Il est important de rappeler ds le dbut que les cas examins ici diffrent considrablement. Lexprience dun pygme Twa dans les Grands Lacs est trs diffrente de celle des Roms en Europe de lEst, ou des Afro-amricains aux tats-Unis. Ces diffrences sont videntes notamment pour ce qui est des relations sociales, du statut juridique, des recours possibles, de lducation, de la perspective historique et des possibilits conomiques. Pourtant, malgr leurs diffrences, ces situations comportent un certain nombre dlments communs la base. Au niveau individuel, les membres des groupes souffrant de discrimination raciale et de pauvret sont, dans une grande mesure, empchs de raliser pleinement leur potentiel; au niveau collectif; cest aussi le cas pour lensemble du groupe, compar dautres faisant partie de la mme socit.8 Ils se heurtent des obstacles sur divers plans.
Les obstacles lgalit de traitement

Un premier obstacle est lingalit des droits devant la loi. Certains groupes ne bnficient pas de la citoyennet ou ont moins de droits. Au Japon, les personnes dorigine corenne ne sont pas des citoyens de plein droit et ne peuvent pas acqurir la citoyennet japonaise, mme si leurs familles sont tablies au Japon depuis plusieurs gnrations. Des rsidents de longue date peuvent demander la nationalit japonaise en vertu de la Loi de 1950 relative la nationalit, mais ils doivent pralablement fournir des pre u v e s dassimilation. 9 Le niveau de vie des Palestiniens a considrablement empir en raison de la discrimination durable et systmatique dont ils sont victimes et du statut ingal qui leur est impos sous le rgime isralien doccupation. Les autorits israliennes leur imposent des conditions de vie (absence dquipements et de services publics, confiscation de leurs terres, dmolition de logements...) qui ont provoqu notamment une recrudescence de lanmie et de la mortalit infantile. 10
8
Exprim autrement, ceci implique que les membres de groupes souffrant relativement moins surmonteront plus facilement les handicaps conomiques et sociaux dont le groupe est victime en tant que tel. Cette notion est utile lorsque lon compare les perf o rm a n c e s relatives de diffrentes populations de migrants. Au dpart, tous sont pauvres, tous sont victimes dune discrimination des degrs diffrents, mais certains groupes sintgrent socialement bien plus vite que dautres; certains connatront une russite conomique rapide et dautres pas. Human Rights Features, 2001. Voir Ghaffar, 2001.
9 10
Dans diffrents pays, jusqu assez rcemment, lingalit des droits tait la rgle. En Afrique du Sud, jusque dans les annes 1990, les personnes dorigine africaine navaient pas le droit de vote, dpouser librement un conjoint de leur choix, de se prsenter des lections; ils navaient pas non plus accs une ducation de qualit ou des emplois qualifis. Dans nombre dtats des tats-Unis, jusque dans les annes 1960, les personnes dorigine africaine ne bnficiaient pas de lgalit daccs des services et des quipements publics. Dans un pass plus recul, les esclaves (aux tats-Unis et au Brsil par exemple) navaient pas le statut de citoyens.11 En raison de motifs qui ntaient pas explicitement ou dlibrment idologiques ou discriminatoires, dautres populations ont t exclues de la protection du droit national. Ctait le cas pour les Twa aux Grands Lacs, les Shuars en quateur et les Inuits au Canada. Pendant longtemps, ces groupes ont vcu en marge des courants principaux de leurs socits, loigns des centres dducation et coups des possibilits offertes aux autres. Labsence de respect de la lgislation ou limpossibilit de faire valoir ses droits est un autre obstacle important. Certains groupes ayant souffert par le pass de statuts discriminatoires sont maintenant en mesure de faire valoir leurs droits et de combattre les discriminations persistantes par des voies de recours judiciaires; dautres ne le sont pas. Aux Etats-Unis, depuis le mouvement pour les droits civiques, les Afro-amricains sont protgs, en termes gnraux, par la lgislation anti-discrimination. Ils ont russi faire respecter nombre de ces droits. Avec lmergence dune classe moyenne, de nombreux membres de ce groupe bnficient maintenant dune situation sociale que leurs parents ou leurs grands-parents nauraient pas pu atteindre.12 Ailleurs, en revanche, les droits ont t accords mais restent souvent lettre morte. En Inde, si la lgislation interdit la discrimination contre les Dalits, elle nest gnralement pas applique. En consquence, la situation sociale et conomique de ces derniers nvolue que lentement. La discrimination est frquente en matire dducation et daccs aux services; les Dalits qui veulent faire valoir leurs droits ( des terres par exemple) peuvent sexposer de violentes reprsailles. La loi ne protge pas assez, ou pas du tout. Dans nombre de socits, les administrations et les tribunaux commettent des abus de droit, souvent dans limpunit. Un racisme conscient ou inconscient de la part des juges et de la police couvre des pratiques discriminatoires, mme interdites par la loi. Des juges corrompus ou partiaux cherchent bloquer des affaires portant sur la discrimination. Ainsi, des abus
11 12
Voir Genovese, 1967, pp. 7-9. Si des progrs sont constats aux tats-Unis pour ce qui est de la brche raciale, les disparits restent sensibles. Voir Loury, 1998 et 2000.
commis contre des Dalits, lorsquils donnent lieu des poursuites, ne sont souvent pas sanctionns; les Brsiliens dorigine africaine ne peuvent pas avoir recours la justice pour faire respecter leurs droits. Le comportement de la police et dautres forces charges du maintien de l o rd re est particulirement important. Trs souvent (les Dalits en sont encore un exemple loquent) ces institutions ne protgent pas les groupes exclus contre leurs agresseurs, ou ne donnent pas suite des enqutes portant sur des menaces ou des infractions commises leur encontre. Dans certaines socits, la police elle-mme est responsable dactes de violence criminelle c o n t re des groupes vulnrables et victimes de discriminations. 1 3 L e harclement policier, la violence lors de la garde vue dans les locaux de la police, des taux dincarcration disproportionns sont courants. Mme aux tats-Unis, o les groupes victimes bnficient dune protection juridique plus importante et de voies de recours assez performantes, les prjugs sont monnaie courante ce niveau. Daprs une enqute mene en mars-avril 2001 par le Washington Post, la Fondation Henry J. Kaiser et lUniversit de H a rv a rd, 52% des hommes Afro-amricains disent avoir t interpells injustement par la police parce quils sont noirs.14 Lingalit daccs des services essentiels pour lpanouissement long terme des communauts et des individus reprsente un troisime type dobstacle. Des groupes victimes dune discrimination raciale peuvent bnficier de lgalit de droits devant la loi, voire mme tre en mesure de faire valoir ces droits. Pour tout un ensemble de raisons, cependant, ils peuvent avoir un accs rduit lducation, au logement, aux universits, et aux soins de sant. En consquence, ils sont moins qualifis, moins mobiles, plus malades, plus pauvres, et la situation se perptue chez leurs enfants. Les Afro-brsiliens, par exemple, sont plus frapps que la moyenne par le chmage, la mortalit infantile et adulte, lanalphabtisme et la pauvret. 15 Tout en ayant particulirement besoin dune protection sociale, les Roms dEurope de lEst nont en pratique pas accs de nombreux services sociaux, notamment les soins de sant et les aides au logement.16 Les Afro-
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Daprs lInstituto de Estudos da Religio (ISER), bas Rio de Janeiro, 70% des personnes tues par la police en 1998 Rio (ville o le clivage fondamental est celui qui stablit entre blancs et non-blancs) taient des noirs ou des mtis (pardos, des personnes peau brune). Voir galement Randall Kennedy, 1999. Kennedy remarque que [L]a discrimination selon le profil racial aggrave le ressentiment des Noirs de toutes les couches sociales vis--vis des forces de lordre. Paradoxalement, ces attitudes ont un cot pour la rpression et peuvent avoir des rsultats ngatifs pour ce qui est du respect de la loi . Voir Buckley, 2000. Voir Zoon et Templeton, 2001.
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15 16
amricains, les communauts autochtones du Canada et dAustralie et les Twa rencontrent des difficults similaires. Un quatrime type dobstacle est moins formel. Il peut y avoir rupture des liens sociaux, conomiques et politiques, particulirement lorsque la discrimination raciale remonte loin dans lhistoire. Les groupes marginaliss sont exclus des rseaux sociaux et donc des contacts et des possibilits dont bnficient les autres: recommandations pour un prt bancaire , i n formations sur des postes vacants, ou contacts professionnels. Les disparits raciales persistent dans une grande mesure en raison de ces exclusions sociales informelles.17 En somme, ces groupes souff rent de degrs de handicap diff re n t s . Compars la plupart des autres groupes tudis, les Afro-amricains sont relativement labri des discriminations formelles. Ils restent pourtant marginaliss et dans nombre de rgions ils nont pas un accs gal des services indispensables, ou ceux auxquels ils ont accs sont dune qualit moindre. Les populations autochtones du Canada ont accs lducation et aux soins de sant ( condition quils puissent les payer) mais sont coupes de lensemble de la communaut nationale. Les Roms et les Dalits font lobjet de discriminations et dexclusions trs fortes. Les pygmes Twa bnficient dune protection lgale encore moindre que celle des Dalits en Inde. Ces trois derniers groupes se voient souvent refuser laccs des services aussi essentiels que lducation ou les soins de sant (mme lorsquils sont disponibles). Le lien entre le niveau de discrimination et de stigmatisation sociale apparat c l a i rement. Lorsque la discrimination est combattue avec succs, la stigmatisation diminue, ou se manifeste moins ouvertement. Dans la mesure o cette marque dexclusion a un effet direct, les sanctions judiciaires, mme insuffisantes, savrent utiles. Le lien crucial est de nature conomique. Dans les socits tudies, les disparits conomiques entre groupes dominants et groupes victimes de discriminations existent toujours, ne sont pas en voie de rsorption, elles se creusent mme dans certains cas. Cest le cas malgr les interventions judiciaires visant protger les droits des groupes dfavoriss dans certains pays, malgr les politiques de rattrapage mises en uvre depuis des annes dans tels autres. Dans tous les cas, la brche de la pauvret et les signes de dislocation sociale qui laccompagnent persistent.
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Voir notamment Tilly, 1998, pp. 7-8 et Loury, 1999.
1 0 Lexclusion raciale et conomique
La brche de la pauvret
Aux tats-Unis, prs dun sicle et demi aprs la fin de lesclavage, la vie sociale fait encore apparatre des traces de stratification raciale. Des disparits importantes subsistent entre la population noire et blanche pour ce qui est de la sant, de la mortalit, des salaires, du taux de chmage, des revenus et de la richesse, des rsultats des tests daptitude, des taux d i n c a rcration, de la frquence dagressions criminelles dont ils sont victimes. En Inde, entre 1987 et 1993, le pourcentage de Dalits vivant en-dessous du seuil de pauvret sest accru de 5%. La moiti des Dalits vivait en-dessous de ce seuil en 1993, contre 30% pour lensemble de la population. Depuis 1993, la brche a continu de se creuser et ltat na pas pu amliorer laffectation et la distribution quitable des re s s o u rc e s .18 Au Brsil, de grandes disparits persistent entre les populations noire et blanche pour ce qui est de la mortalit materno-infantile, ainsi que de la mortalit due des causes extrieures. Le taux de mortalit infantile atteint 62% pour les Brsiliens dorigine africaine, contre 37% pour la population blanche. 64% des Afro-brsiliens ont accs aux services deau potable, contre 81% pour les Brsiliens blancs. Les statistiques relatives lesprance de vie rvlent que, si les femmes vivent en gnral plus longtemps que les hommes, au Brsil les femmes noires ont une esprance de vie moindre que les hommes blancs. Les tudes montrent que les disparits de salaires au Brsil augmentent avec le niveau de qualification des travailleurs noirs; 19 daprs certains chercheurs, lamlioration du niveau social et des revenus20 renforce la discrimination. En Equateur, les carts conomiques entre les populations autochtones et le reste de la population ont eu tendance se creuser avec la progression du PNB, mme si les groupes autochtones ont montr leur aptitude dvelopper leurs propres institutions politiques et conomiques.21 Dautres exemples confirment ces tendances. En Afrique du Sud, aprs la fin de lapartheid, le nombre de foyers noirs ayant des revenus gaux ou suprieurs ceux de la moyenne des foyers blancs sest accru, passant de moins de mille 1,2 million en moins dune dcennie. Cette progression est
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Voir Narula et Macwan, 2001; et Human Rights Watch, 1999. Ces analyses soulignent que le systmes de castes sont en fait des ordres conomiques qui distribuent le travail sur la base de lappartenance ethnique. Mapa da Populao Negra no Mercado de Trabalho, 1999. Dillon Soares, 2000, par exemple. Iturralde, 2001.
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Lexclusion raciale et conomique 1 1
cependant limite une classe moyenne suprieure noire qui bnficie des actions de rattrapage du gouvernement. Pendant la mme priode, le revenu moyen annuel des 40% des Sud-africains noirs les plus pauvres a diminu, car les restructurations conomiques nont pas russi crer des emplois pour les travailleurs non qualifis.22 En Australie, les aborignes restent dfavoriss en comparaison avec le reste de la population. Dans le Nord-Ouest du pays, les Yamatjis ont une longue histoire de marginalisation et dexpropriation. A lheure actuelle, le taux de chmage dans la population aborigne est de 24%, contre 8% en moyenne pour le reste de la population. 48% des foyers aborignes gagnent moins de 500$ par semaine; le chiffre est de 4% pour le reste des foyers.
La brche ducative
Laccs lducation est essentiel pour lgalit des chances, mais les systmes ducatifs ont tendance laisser de ct les communauts victimes. Ils entretiennent souvent le racisme et la discrimination, tandis que les membres de ces communauts ont de moins bonnes perf o rm a n c e s scolaires, ce qui perptue les ingalits de gnration en gnration. En Inde, un grand nombre denfants Dalits quittent lcole,23 certains pour travailler et apporter des revenus leur famille ou parce quils ne peuvent pas payer les frais de scolarisation, dautres parce quils ne croient plus aux bienfaits de lcole. En effet, souvent, les enfants Dalits sont obligs de sasseoir au fond de la classe et dendurer des injures, des agressions et dautres traitements dgradants de la part des enseignants ou de leurs camarades. La disparit des taux danalphabtisme chez les Dalits et chez le reste de la population de lInde est rest pratiquement inchange: entre 1961 et 1991 elle na diminu que de 0,39%. Il existe bien pour ladministration un systme de quotas permettant laccs des Dalits des emplois qualifis. Cependant, 54% des postes correspondant au gouvernement central et plus de 88% des postes de lensemble du secteur public restent vacants. 90% des enseignants universitaires en sciences sociales et 94% dans les disciplines scientifiques sont des membres des castes suprieures, tandis que les Dalits (qui reprsentent prs du 20% de la population indienne) noccupent respectivement que 1,2% et 0,5% de ces postes. Dans la rgion des Grands Lacs, moins de 0,5% de la population Twa a fini lcole secondaire. Pour lenseignement universitaire, le taux tombe presque
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Peter, 2000, pp. 1 et 6. Les taux sont comme suit: au niveau primaire, 49%; au niveau intermdiaire: 67%; au niveau secondaire: 77%. Voir Narula et Macwan, 2001.
zro. Les obstacles sont nombreux: les frais de scolarit, le cot du matriel scolaire, des traitements discriminatoires de la part des enseignants et des autres enfants.24 Dans le Nord-Ouest de lAustralie, seuls 7% des aborignes ont un diplme universitaire, contre 30% pour le reste de la population. Dpourvus de formation, les membres des groupes victimes se rabattent sur des emplois subalternes et non qualifis. Dans nombre de rgions, ils ont t p a rt i c u l i rement touchs par la mondialisation de lconomie, ce qui son tour creuse les disparits entre leur niveau de revenus et celui des personnes plus qualifies ou mieux relies aux secteurs modernes de lconomie.
La terre
La terre revt une signification sociale part i c u l i re pour de nombre u x groupes, notamment pour des populations autochtones, auxquels elle fournit aussi des moyens conomiques de survie. En labsence dautres aptitudes procurant des dbouchs ou dautres bases conomiques, la terre est une ressource cruciale. A cet gard, la culture et lconomie sont insparables. Au Canada, le transfert de plusieurs centaines de Canadiens autochtones, o rdonne par le gouvernement, a nui leur indpendance conomique et leur sant. Les Inuits, un peuple traditionnellement nomade vivant de la chasse et de la pche, ont maintenant un taux de suicide parmi les plus levs du monde, ainsi que des taux de mortalit infantile et lie lalcoolisme anormalement leves.25 Un grand ouvrage hydrolectrique au Labrador et les exercices de laviation militaire ont port atteinte leur mode de vie, sans pour autant crer une nouvelle conomie viable. Afin de s a u v e g a rder les droits de ces populations, le gouvernement canadien a p rotg leurs terres et leurs biens, tout en limitant les pouvoirs de leurs reprsentants politiques pour ce qui est de la cration dactivits conomiques et de leur rglementation. 26 En consquence, les investisseurs privs nont pas t en mesure dassumer les risques qui en dcoulent pour eux. Au Brsil, douze ans aprs la reconnaissance par la Constitution brsilienne des droits de proprit des quilombos (collectivits rurales descendant
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Voir Save the Children, 2001. Jacko, 2001. Au Canada, dans certains cas, la loi sur les autochtones (Indian Act) confre des pouvoirs de dcision et une responsabilit fiduciaire sur les terres des rserves au Ministre charg des populations autochtones, dont il y a plus de 600 dans le pays. Les pesanteurs administratives retardent la prise de dcisions conomiques et nincitent pas les dirigeants autochtones mettre en place leurs propres structures administratives.
desclaves africains), seul un trs petit nombre a pu obtenir des titres de proprit. Une rglementation insuffisante, des conflits entre les diff re n t e s administrations, des pressions des entreprises et des personnes ayant des vues sur ces terres et labsence de volont politique ont empch ces communauts de faire valoir leurs droits. En Inde, la plupart des Dalits sont des manuvres agricoles sans terre. Le petit nombre qui en possde appartient la catgorie des propritaires marginaux. La terre tant la ressource essentielle dans les zones rurales, cette situation rend les Dalits conomiquement trs vulnrables.
Labsence de donnes statistiques

Dans de nombreux pays, les statistiques ne sont pas publies, elles ne sont pas prcises ou pas ventiles. En consquence, il est impossible dapprcier dans quelle mesure tel ou tel groupe est soumis des pratiques discriminatoires de la part de la police et de la justice, sil a accs lducation ou dautres services, sil participe la vie conomique, quel est son niveau de vie par rapport aux autres. Il sagit lvidence dun lment crucial. En labsence dinformations prcises, il est impossible de vrifier les allgations de discrimination ou lefficacit des politiques publiques afin de rduire la discrimination et les ingalits. Lexprience du Brsil illustre bien ces enjeux. Le Brsil a import le nombre le plus important dAfricains rduits en esclavage entre le XVIe et le XIXe sicle et il a t le dernier pays dAmrique abolir lesclavage, en 1888.27 Des travailleurs europens ont t imports plus tard, sous prtexte de linfriorit des travailleurs noirs. Un mythe de la dmocratie raciale a t conu par la suite afin de conforter le nationalisme brsilien.28 Pendant la plus grande partie du XXe sicle, alors mme que de fortes ingalits taient constates entre les noirs et les blancs, les lites blanches du pays niaient lexistence dune discrimination raciale. Dans la priode qui a suivi la ratification de la Convention pour llimination de la discrimination raciale, les informations sur la couleur et la race furent effectivement supprimes du recensement de 1970.29
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Prs de 3,5 millions, soit 38% de lensemble des esclaves africains emmens sur le continent amricain, daprs certaines estimations. Voir Mattoso, 1982. Lide tait que les lites ibriques avaient cr un systme de relations raciales conviviales et harmonieuses dans le pays et que lesclavage y tait relativement clment. Dans ce contexte, lexistence de relations intimes entre matres et esclaves, ainsi que labsence dune sgrgation raciale lgale aprs labolition, taient considres comme des indicateurs dune socit non-raciste. Voir Nascimento et Nascimento, 2000. Roland, 2001, pp. 10-11.
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Ce mythe de la dmocratie raciale ne fut pas srieusement contest avant la fin des annes 1970, lorsque les chercheurs ont commenc laborer des statistiques dtailles et ventiles par race. Ces donnes ont mis en lumire lampleur des pratiques discriminatoires. Une tude de 1999 montre par exemple que, pour un noir, la probabilit dtre au chmage est de 17% 45% plus leve que pour un blanc et que, dans certaines zones urbaines spcifiques, il existe des disparits de revenus gnralises et considrables entre travailleurs noirs et non-noirs. En 1997, dautres statistiques ont montr que 32% des logements occups par des Brsiliens dorigine africaine ntaient pas adapts (sur la base de critres objectifs), contre 12% pour les logements occups par des blancs. La collecte de donnes statistiques adquates est sans aucun doute un pralable ncessaire toute stratgie russie de promotion des droits des groupes victimes. Dun autre ct, les statistiques peuvent aussi renforcer les prjugs et il faut galement veiller au respect de la vie prive de chacun.
III. LE POIDS DE L H I S T O I R E
La discrimination et la pauvret ont eu partie lie pendant de longues priodes de lhistoire. En Inde, le systme des castes a plus de deux millnaires dexistence. Les Roms, qui ont vcu en Europe pendant plus de mille ans, se sont adapts de diffrentes faons aux socits europennes, tout en gardant un mode de vie trs particulier. Leur attitude vis--vis des communauts environnantes et celle de ces dernires vis--vis des Roms tout au long de lhistoire ont lvidence une forte influence sur leurs rapports. Au Brsil et aux Etats-Unis, pays autrefois esclavagistes, des populations dorigine africaine ont cohabit pendant deux ou trois sicles avec les colonisateurs appartenant aux couches dominantes. Lesclavage et ses effets ont faonn les rapports entre ces deux groupes. En quateur ou au Canada, en revanche, les populations autochtones ont prcd les colons aujourdhui dominants. Leurs rapports se rapprochent du type colonial, tout au moins dans la mesure o les premiers habitants ne peuvent plus revendiquer les terres comme par le pass. Enfin, des groupes tels que les Twa ont vcu traditionnellement dans une relation symbiotique avec leurs voisins (qui ne sont pas des colons rcents), tout en sen distinguant, mais rcemment la comptition pour la terre et les ressources est devenue plus dure.
Regarder le pass en face

Toutes ces socits ont t marques de faon distinctive par leur histoire. Des traits aussi spcifiques sont galement constats ailleurs. Les stratgies de lutte contre la discrimination et ses effets doivent lvidence tenir compte de lhistoire et de lempreinte quelle a laisse sur les mentalits, sur la pauvret et sur les rgimes juridiques. Si lhistoire de chaque socit est p a rt i c u l i re et locale, un certain nombre dindicateurs gnraux savrent utiles afin de mieux comprendre le contexte. Un indicateur utile est lexistence ou labsence dune tradition de rsistance et de rforme. Lorsque un groupe a men des combats pour mettre fin loppression et remport des victoires importantes (labolition de lesclavage ou de lapartheid, lobtention des droits de citoyennet, labolition dune lgislation discriminatoire) son statut social, mais aussi politique et conomique, samliorent en rgle gnrale. Les victoires remportes font galement voluer les attitudes lintrieur du groupe, vis--vis de la socit en gnral et de la place qui y revient au groupe en particulier. Aux tats-Unis, la mobilisation pour les droits civiques a fait voluer la situation des Afro-amricains, davantage mme peut-tre que le combat antiesclavagiste. En effet, ce mouvement na pas seulement contribu raliser
des rformes importantes; il a aussi prouv aux Afro-amricains (de mme quau reste de la population) quils pouvaient eux-mmes prendre en charge leur destin et russir une mobilisation. Le mouvement des paysans sans terre au Brsil et la dfense des droits des Dalits en Inde sont aussi susceptibles de transformer le statut des groupes marginaliss dans ces socits. Quoi quil en soit, en dernire instance, le succs dpendra pour beaucoup de la capacit des communauts victimes a mener un combat politique pour amliorer leur situation et prendre des responsabilits, afin que la rforme soit mise en uvre de faon durable et responsable. Dans ce contexte, la lutte contre lapartheid et le combat contre lantismitisme aprs lHolocauste (notamment aux tats-Unis et un moindre degr en Europe) sont des exemples dune rsistance fructueuse. La russite historique des efforts des groupes victimes afin de sassurer une reprsentation politique visible et efficace est un second lment important. En effet, ces groupes ne peuvent faire voluer de faon durable leur situation sociale et conomique sans une reprsentation politique adapte. 30 La qualit et lefficacit des dirigeants politiques dune communaut et leur aptitude nouer des alliances avec dautres secteurs sociaux sont des lments essentiels dun progrs durable. A Guamote, en quateur, les organisations autochtones ont refus pendant longtemps de prendre part la vie politique et aux marchs locaux, dans le but doprer un re n f o rc e m e n t interne. En 1992, elles se sont prsentes aux lections municipales et ont remport lensemble des siges au Conseil municipal. Le nouveau Conseil a lu maire un professionnel autochtone choisi par la population, a cr une assemble cantonale compose des chefs des 114 communes et a re g ro u p les ONG afin dtablir un comit de dveloppement local. Ces stru c t u re s participatives ont permis aux reprsentants de la communaut autochtone de Guamote de mettre sur pied un plan de dveloppement long terme. Les travaux et les services publics sont pris en charge par les organisations communautaires ou par des coopratives locales. Dans dautres cas, la rsistance loppression ne se manifeste pas. Cest le cas en Rpublique Dominicaine lheure actuelle; les autorits ont invent une catgorie de la population appele les autochtones (les Indiens), alors que les Indiens ont t extermins lors de larrive des Europens. Un mythe politique en vertu duquel les Dominicains, ayant prtendument le teint plus clair et les cheveux raides, seraient suprieurs aux Hatiens prtendument plus foncs, a brouill et paralys la mobilisation politique dans une socit
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Il sagit dune question difficile si ces groupes ne reprsentent quun petit pourcentage de la population ou sils sont gographiquement trs disperss. Dans ces cas, un quilibre doit tre tabli entre les principes dmocratiques et la protection des droits des groupes opprims.
qui avait t lune des pre m i res se rebeller avec succs contre lesclavage.31 Le mythe de lintgration raciale au Brsil a produit les mmes effets. Un troisime indicateur est le degr dinternalisation de loppression de la part des victimes.32 En Inde, nombre de Dalits, ainsi que des membres dautres castes infrieures souffrant dune discrimination peine moins extrme, acceptent leur situation conformment la croyance hindoue selon laquelle ils auraient t coupables dans une vie antrieure. Ils ont internalis les valeurs du systme qui les crase. Dans une certaine mesure, des notions fatalistes de ce type existent aussi chez des communauts autochtones du Guatemala, du Mexique et du Prou. Dans le cadre dune trs longue histoire de discrimination conomique et raciale, o chaque gnration sattend vivre dans la pauvret et en citoyens de seconde classe, de telles ractions nont rien de surprenant. Une autre raction possible est de rester en retrait en affirmant la diffrence culturelle. Lexprience des Roms (qui prend des formes multiples dans les diffrents pays europens) en est un exemple. Une telle rponse internalise les attentes de la socit environnante et comporte ses propres risques. Un groupe qui sisole dlibrment est politiquement visible et donc plus expos; son retrait peut aussi lempcher de sadapter lvolution de la socit, le rendant plus vulnrable conomiquement. Habitus vivre traditionnellement en marge et dpendant pour leur survie du commerce avec les populations locales, les Roms en Roumanie, en Hongrie, en Bulgarie et en Rpublique Tchque ont beaucoup souff e rt pendant la priode communiste des politiques qui les obligeaient prendre des logements permanents et travailler dans des usines. Aprs la chute du communisme, la plupart dentre eux ont perdu ou abandonn leurs emplois en usine, pour dcouvrir que leurs marchs traditionnels ntaient plus viables. Dans dautres cas, lisolement tait la rgle et les groupes victimes ntaient jamais bien accueillis en dehors de leur communaut. En Equateur et au Brsil, de petites tribus mconnues vivaient traditionnellement isoles du reste de la socit. Dans certains cas, lisolement tait encourag, par exemple pour protger un groupe de la maladie. Historiquement, les pygmes Twa faisaient du commerce, de faon intermittente et informelle, avec les peuples environnants du Congo, du Burundi et du Rwanda, mais ils menaient pour lessentiel une existence isole. Celle-ci tait possible parce quil ny avait pas de comptition pour leur habitat, les forts. Pour de tels groupes, les difficults apparaissent lorsque lisolement prend fin et quils
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Voir Equipo On-Respe, 1997. Voir Conseil International, 2000, pp. 20-21.
dcident de sintgrer la socit environnante ou quils y sont obligs. Pour les Twa, la rforme de la lgislation foncire et lempitement dautres communauts les ont empchs davoir accs aux terres; dautre part, en raison de leur isolement, ils taient moins quips, du point de vue financier et ducatif, pour la comptition conomique sur les marchs locaux. En consquence, la discrimination et la stigmatisation se sont accrues, de mme que la pauvret et la maladie. Enfin, des membres de certains groupes victimes rpondent la discrimination en niant leur identit. Au Japon, des personnes dorigine corenne ont adopt cette parade, de mme que certains Twa, afin de garder leur statut de fonctionnaires. Si elle se gnralise, une telle raction ne peut quaffaiblir la mobilisation politique au sein de la communaut concerne. Ces fausses identits sont parfois employes comme une arme contre la personne qui sen sert sans bien saisir les circonstances qui ly ont pousse. En pratique, dans nombre de cas, la discrimination empire si lidentit relle est dvoile. Il convient de remarquer que les groupes dominants de la socit ne peroivent pas toujours lhistoire de la mme faon que les groupes victimes. Le renversement des rgimes coloniaux est un bon exemple de tels carts. Dans certains pays, lhistoire officielle (lhistoire commandite et raconte par le groupe dominant) est un rcit de la conqute de la libert politique; lindpendance reste un repre politique important. Cest le cas en Inde, au Brsil, en quateur, aux tats-Unis et au Canada. Cependant, en Inde, si les dirigeants de la lutte pour lindpendance ont reconnu les intrts des Dalits, ceux-ci ont t par la suite subordonns aux intrts politiques de la majorit. Pour les Afro-amricains aux tats-Unis, la lutte pour lindpendance ntait nullement une lutte pour leur indpendance. Les Twa des Grands Lacs et les populations autochtones de lquateur nont pas t beaucoup touches par la lutte contre les colonisateurs. Des carts trs forts dans la perception de lhistoire quont la majorit et le groupe minoritaire peuvent empcher dans une certaine mesure les groupes victimes de sorganiser politiquement, voire dtre compris et entendus par la majorit. Les groupes marginaliss sont fortement conscients de leur histoire, riche en rcits de souffrances, de sparation, dexclusion et dinjustice. Lexistence dune puissante tradition historique peut rendre certaines communauts tonnamment patientes; cest le cas pour les Dalits. Cependant, lorsque le dsir dun traitement galitaire ou plus quitable se fait sentir, des mouvements de contestation et la rpression qui sensuit peuvent mettre en danger la stabilit politique. Lorsque des membres dun groupe marginalis, tels que les jeunes Afro-amricains dans les ghettos urbains, ont des comportements auto-destructeurs, il est important de comprendre dans
quelle mesure de tels comportements refltent une exprience de privations et doppression, qui est le cadre dans lequel ils voluent.33 Toute rforme devrait donc tendre corriger les disparits entre les groupes, mais aussi mener une rflexion sur la socialisation des diffrents groupes, afin dviter la transmission de la stigmatisation raciale aux gnrations venir. Dans de nombreux cas, les dbats politiques portant sur la discrimination ont mis au premier plan la revendication dune reconnaissance publique et officielle, de la part des autorits comptentes, des injustices commises par le pass. La connaissance de lhistoire et la reconnaissance des torts historiques reprsentent des lments indispensables de tout bilan fidle et honnte dune situation prsente. Des politiques qui ignoreraient lhistoire, mme favorables aux groupes victimes, ne porteraient pas de fruits.
Le dbat sur la rparation

Avec les prparatifs de la Confrence mondiale des Nations Unies contre le racisme, la question de la rparation prend une place de plus en plus importante dans les dbats. De mme que les survivants de lHolocauste ont reu des indemnits financires payes par plusieurs pays europens au titre de la perte de leurs biens et du traitement suprmement inhumain dont ils ont fait lobjet, de mme que des Amricains dorigine japonaise, interns pendant la guerre, ont t ddommags par le gouvernement amricain, il a t estim que les descendants des Africains rduits en esclavage et transports au Brsil, aux tats-Unis ou ailleurs avaient droit une rparation en raison de leurs souffrances. Deux arguments militent en faveur de la rparation: une demande de la reconnaissance du crime desclavage (et de son hritage de discrimination juridique) et une demande de rparation matrielle pour ceux qui en ont t les victimes.34 Nous ne pouvons ici examiner de faon approfondie le bienfond juridique dune telle thse, ni la viabilit de la fixation de montants financiers afin de ddommager les nombreux descendants de personnes rduites en esclavage il y a deux ou trois sicles. 35 Les gouvernements des tats-Unis ou de lUnion Europenne ne seront probablement pas dsireux de reconnatre la responsabilit de leurs socits respectives en matire desclavage, si un tel acte est susceptible dengager ensuite leur responsabilit pour le paiement de sommes non prcises aux descendants
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Loury, 2001, p. 8. Un autre lment de ces revendications est le sentiment dinjustice prouv par les victimes lorsque leurs oppresseurs peuvent continuer bnficier des privilges crs par leurs actes de discrimination dans le pass. Voir notamment Gary, Hitt, Pires, Scruggs et Sweet, 2000; et Robinson, 2000.
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desclaves, au titre de ddommagements. Le Parlement brsilien vient dexaminer plusieurs projets de loi ce sujet. Il en a conclu que, si le paiement de rparations individuelles ne pourrrait se faire quitablement et donnerait lieu de nombreuses anomalies, il serait utile de rflchir la cration ventuelle dun fonds national consacr aux Brsiliens descendants desclaves. Cet outil pourrait tre considr comme un fonds de dveloppement ou comme une rparation financire globale. Quoi quil en soit, des transferts financiers reprsentent sans aucun doute un lment cl de toute stratgie nationale ou internationale long terme visant perm e t t re aux groupes victimes de la discrimination dacqurir les comptences et les ressources requises pour se trouver sur un pied dgalit avec les autres membres de leurs socits.
Perception de lautre et capacits

La discrimination historique a donn lieu des handicaps financiers dont s o u ff rent les victimes lheure actuelle, notamment linsuffisance de moyens, de capitaux et de comptences qui empchent ces groupes davancer au mme rythme que lensemble de la socit. Il faudra des investissements considrables pour redresser ce dsquilibre. Les ressources ne sont toutefois quun aspect de lhritage du pass. Les attitudes et les perceptions chez les groupes dominants et domins se sont galement dveloppes au fil de lhistoire. Ces attitudes sont profondment enracines et peuvent sopposer aux volutions ncessaires lavancement des groupes victimes. La discrimination et lexclusion conomique qui frappe les groupes victimes encourage des comportements sociaux qui confirment (ou semblent justifier) les clichs raciaux relatifs la pauvret et aux comportements antisociaux.36 Les Roms, les Afro-amricains et dautres groupes continuent dtre stigmatiss comme des populations analphabtes, enclines la dlinquance et la promiscuit sexuelle, tandis que leur exprience dexclusion et de discrimination favorise les comportements mmes qui sont incrimins. Les statistiques faisant tat des taux de chmage et de pauvret parmi ces groupes sont perues comme des preuves de leur infriorit et de leur immoralit. Pourtant, ces donnes, si elles peuvent induire en erreur, ne sont pas fausses: il est vrai que les communauts victimes de la discrimination sont plus pauvres, russissent moins bien dans leurs tudes et prsentent souvent des taux de toxicomanie, dalcoolisme et de dlinquance plus levs
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Louvrage de Richard Herrnstein et Charles Murray The Bell Curve Intelligence and Class Structure in American Life, (Free Press, 1996), qui met en rapport lintelligence et la russite conomique avec lappartenance ethnique, est un exemple de ce type de raisonnement bancal. Pour une rponse, voir Bernie Devlin, 1997.
que la moyenne. Il sagit dun cercle vicieux o les comportements re n f o rc e n t les perceptions, qui leur tour confortent les prjugs transmis de gnration en gnration. Le cercle est aggrav lorsque les autorits rpondent en assimilant le groupe concern des criminels en puissance. Aux tats-Unis, les hommes Afroamricains sont incarcrs plus souvent que les autres.37 La lutte contre la drogue a fait des ravages dans cette communaut : pour des dlits lis la drogue, les noirs sont inculps et condamns des peines de prison treize fois plus souvent que les blancs. 3 8 Un tel dsquilibre re n f o rce la stigmatisation sociale qui frappe ces groupes et porte atteinte la cohrence de leur tissu social et conomique. Au Canada, o les politiques sociales sont plus librales, les chercheurs tendent rejeter la faute sur les victimes. Des recherches en sciences sociales ont abouti des thories sur les insuffisances des peuples autochtones au lieu de mieux tudier les difficults poses par le systme lintrieur duquel ils doivent vivre.39 Les mdias ont une responsabilit toute part i c u l i re afin dviter les reprsentations strotypes. En 1997, une tude conduite par lUniversit de Yale a constat que les mdias dinformation amricains reprsentaient la plupart des pauvres comme des noirs, alors que les blancs regroupent le plus gros contingent des personnes vivant au-dessous du seuil de pauvret. Des magazines comme Time et Newsweek mettent en scne des noirs dans 65% des cas pour illustrer des rcits de pauvret, alors que 29% seulement des pauvres amricains sont noirs. Lauteur en conclut que les mdias perptuent les strotypes raciaux mais aussi quils alimentent le mcontentement parmi les blancs vis--vis du systme de prestations sociales. 40 Il est clair que lon ne devrait pas tenir les communauts victimes pour responsables des effets dune discrimination historique persistante. La conclusion quil faut en revanche retenir est que ces effets sont bien rels. Les groupes victimes seront probablement moins organiss, moins aptes la gestion financire, mfiants de toute autorit extrieure et moins expriments dans le domaine du combat politique. Il nacquerront pas du jour au lendemain lexprience et les comptences ncessaires avec larrive de ressources ou de nouvelles ouvertures. En rgle gnrale, leurs dirigeants
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Chez les Afro-amricains, un homme sur vingt g de plus de 18 ans est en prison, contre un sur cent quatre-vingts pour la population blanche. Human Rights Watch, 2000. Human Rights Watch, 2000, p. 4-5. Saint Denis, 1989. Yale Study: Most Poor people in National Media Portrayed as Black, Associated Press, 18 aot 1997.
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ne seront pas moins corrompus ou moins gostes que la moyenne des politiciens. Il est donc essentiel que les groupes victimes aient une reprsentation et une visibilit politique. Si lon veut promouvoir une volution, les groupes doivent grer leurs institutions et leurs ressources. Il est galement ncessaire dinvestir dans lducation et laccs des emplois qualifis. Il ne sagit pas de tches simples que lon puisse raliser dans des dlais brefs. Pour mettre en uvre un changement vritable, les autorits nationales et les bailleurs de fonds internationaux devront procder des transferts importants de ressources et accompagner cette action afin dassurer un investissement productif de ces ressources sur le long terme.
Des avances ingales

Il y a des lments encourageants qui montrent que des avances sont possibles en matire de lutte contre la discrimination raciale, mais, comme on pouvait sy attendre, ces avances sont ingales et soumises des conditions pralables. Aux tats-Unis, la lgislation anti-discrimination a certes amlior le statut des Afro-amricains; les efforts des organisations de dfense juridique et sociale afin de faire valoir et de renforcer les droits civiques ont port des fruits sur plusieurs plans. La discrimination ouverte et la violence contre les membres de ce groupe ont recul depuis quarante ans. Une classe moyenne sest constitue; lamlioration a gagn aussi le domaine ducatif et laccs des emplois qualifis. A lheure actuelle, les Afro-amricains ont acquis une plus grande visibilit sociale et politique aux tats-Unis. Les acquis restent cependant ingaux. Nombre dAfro-amricains sont privs du droit de vote en raison de dispositions lgales qui interdisent aux personnes ayant commis des actes dlictueux graves de voter. Les jeunes sont aussi plus nombreux que nimporte quel autre groupe de la population a tre inculps et condamns des peines de prison pour des infractions et des dlits. Si les Afro-amricains de la classe moyenne bnficient dune qualit de vie semblable celle de leurs concitoyens de la mme classe, un pourcentage bien plus lev dAfro-amricains restent pauvres ou trs pauvres compars la moyenne et nombre de leurs enfants connaissent des conditions de vie qui handicapent leur avenir ducatif et professionnel. Les Dalits sont en thorie protgs par la loi depuis 1955, mais en pratique, la mobilisation pour leurs droits, qui est en train dacqurir de linfluence, est assez rcente. Des campagnes locales ont t efficaces. Des initiatives dassistance judiciaire ont contribu saisir les tribunaux, ce qui a eu un effet sensibilisateur. En outre, des Dalits ont eu gain de cause dans des affaires de discrimination ou de violence les opposant des propritaires. Des alliances ont t noues avec des groupes dautres castes et, plus rcemment, avec
des mouvements internationaux lors des prparatifs de la Confrence mondiale. Cependant, les actes de violence contre les Dalits se poursuivent lorsquils revendiquent leurs droits; les autorits indiennes ne sont pas sensibles leurs demandes; la justice et les forces de lordre, y compris la police, ne les dfendent pas contre les agressions dont ils sont victimes, voire se rendent elles-mmes responsables dabus ou de svices contre des activistes ou des femmes Dalits. 41 Les peuples autochtones de lquateur ont montr dimportantes capacits dorganisation, ce qui leur a permis de garder une forte cohsion sociale, de dfendre leurs langues et leurs autorits traditionnelles, leur culture et leurs traditions, ainsi que de grer leurs relations avec des org a n i s a t i o n s nationales. Leur statut au sein des structures administratives de ltat sest amliore depuis quelques annes, avec la cration dune srie de circonscriptions territoriales autochtones en vertu de la Constitution de 1998.42 Au titre dun accord avec le Ministre de lducation, les Shuars sont maintenant responsables de la gestion des coles locales. La communaut gre galement plusieurs projets de dveloppement et de sant et exploite un petit service de transport arien. Des mcanismes flexibles ont t mis au point avec larme pour ce qui est du service militaire obligatoire : les jeunes Shuars peuvent sen acquitter sans quitter leur territoire et ne sont pas obligs de se livrer des pratiques militaires quils peroivent comme contraires leur identit et leurs traditions. La russite de certains projets a attir des investissements directs, nationaux et internationaux43; des Shuars occupent lheure actuelle des postes de responsabilit, lus ou dsigns, dans ladministration locale. En outre, ils ont davantage de poids politique auprs du gouvernement et des partis politiques, ainsi quau sein du mouvement national des peuples autochtones.44
41 42
Human Rights Watch, 1999. Ce processus remonte 1930, lorsque la mobilisation des paysans et des populations autochtones sur les exploitations agricoles dtat a cr un modle de syndicalisme agricole. La Loi sur les communes de 1937, qui en est issue, a fourni la base juridique dun mouvement pour la rforme agraire dans les annes 1960 et 1970. Celui-ci sest dvelopp au point de pouvoir financer les organisations autochtones lheure actuelle. La Banque inter-amricaine de dveloppement a investi un demi-million de dollars dans de petits projets grs par la Fdration Shuar. Voir Iturralde, 2001.
43
44
Ces exemples montrent quune volution a des chances de se produire avec succs si: lenvironnement politique gnral tolre ou soutient la rforme, le groupe victime a un certain poids politique ou conomique, le groupe est dot dinstitutions politiques et conomiques bien organises et bien conduites.
I V. LES IMPLICATIONS POLITIQUES
Le problme examin dans ce rapport est pour lessentiel simple, mme sil se manifeste dans des socits foncirement diffrentes et ce sous des formes multiples. Lampleur de la discrimination est trs variable selon les cas, tant dans le pass qu lheure actuelle, mais les liens entre la discrimination raciale et lexclusion conomique sont faciles saisir. Sil est ais didentifier le problme, il nest pas facile dy faire face. En effet, il a des racines historiques profondes, il comporte des enjeux conomiques; enfin, les attitudes et les perceptions des uns et des autres sont solidement enracines et se renforcement mutuellement. Lvolution sera lente. La planification devra tenir compte du long terme. Les efforts de rforme seront coteux. Des transferts importants de ressources reprsentent une composante primordiale de tout projet srieux de rforme face une discrimination solidement implante. Les mesures correctives doivent en consquence aborder le problme sur divers plans et de faon complmentaire. Les interventions isoles sont voues lchec. tant donn la nature des enjeux, toute dmarche efficace doit aborder au moins chacun des aspects ci-dessous: les droits civiques, la reprsentation politique, les ressources financires, laccs des services de base tels que lducation, les attitudes et les faons de percevoir lautre.
Principes generaux
Les autorits devraient appeler la discrimination par son nom et la condamner lorsquelle se produit; elles devraient faire preuve de vigilance pour en dtecter les manifestations. Le silence et la dngation ne font que la prenniser et protger les intrts de ceux qui la mettent en uvre. La reconnaissance officielle de lexistence de pratiques discriminatoires confre de la lgitimit aux demandes des victimes et facilite la tche des citoyens o rd i n a i res qui souhaitent condamner de telles pratiques. Aux tats-Unis, lheure actuelle, lon parle ouvertement des cas de discrimination contre les Afro-amricains. Ce nest pas le cas partout. Les autorits indiennes, par exemple, nient toujours quil y ait discrimination contre les Dalits. Ne pas introduire de nouvelles politiques susceptibles daggraver la situation.
Tenir compte de lhistoire. Les pouvoirs publics devraient reconnatre les torts historiques et leurs effets. Il sagit probablement dune composante essentielle de toute stratgie de changement des mentalits, tant dans la socit en gnral qu lintrieur du groupe concern. En outre, si lon ne tient pas compte du contexte historique, les politiques destines aborder les problmes actuels ont moins de chances de succs. Placer les rformes dans leur contexte. Les modalits de la discrimination conomique et raciale subissent linfluence de lhistoire, de la culture et des institutions nationales. Il est crucial de tenir compte du contexte local lors de llaboration de toute stratgie de rforme. Des stratgies sont ncessaires pour dissuader et pour remdier.
Les dispositions de la loi et leur application

Une lgislation nationale interdisant la discrimination fonde sur la race est indispensable. Si les groupes opprims le long de lhistoire ne sont pas reconnus et protgs par la loi, ils ne peuvent faire valoir ni sauvegarder leurs d ro i t s . Si la lgislation est un lment essentiel de protection contre la discrimination raciale, pour tre efficaces les lois doivent tre appliques et compltes par des actions entreprises dans dautres domaines. Linterdiction lgale de la discrimination ne suffit pas en elle-mme liminer les prjugs raciaux au sein dune socit. Adoption de lois contre la discrimination. Les dispositions de la loi devraient interdire la discrimination de la part des autorits et des institutions publiques ainsi que de la part des individus et des entits du secteur priv. La lgislation devrait galement tablir des procdures pour engager des poursuites et imposer des sanctions dans le cas dactes discriminatoires. Rvision de la lgislation et des politiques publiques. Les gouvernements devraient procder une rvision de la lgislation et des politiques en vigueur afin de dceler dventuels effets discriminatoires et abroger ou amender la lgislation si ncessaire. Intgrer des voies de recours et des sanctions effectives dans les textes lgislatifs. Les voies et les pro c d u res de recours devraient tre comprhensibles, rapides et ne pas avoir de cot dissuasif. Les actes de discrimination devraient tre passibles de peines importantes. En premire instance, les autorits devraient engager activement des poursuites pnales et civiles contre ceux qui se rendent coupables de pratiques discriminatoires. Veiller au respect de la lgislation par les institutions de ltat, y compris la police et les forces de lord re . La police et les reprsentants des forces de l o rd re devraient tre tenus pour personnellement responsables devant la loi
en cas dactes de discrimination. Les mmes dispositions doivent sappliquer aux institutions de ltat en cas dactes discriminatoires dans leur intention ou leurs effets, commis par leurs reprsentants. Action pdagogique auprs du personnel judiciaire. Les autorits devraient prendre des mesures afin de sensibiliser et de former les juges, le ministre public, les fonctionnaires de police et autres agents de la justice aux questions des droits humains et de la discrimination. tablir des statistiques prcises. Les gouvernements devraient veiller ce que les statistiques officielles permettent de dceler les effets de la discrimination sur le plan de lconomie, des revenus, de lducation, de la sant et dautres domaines pertinents, ainsi que dans la participation aux institutions du secteur public. Elles devraient aussi permettre de suivre dans le temps les progrs des actions conues afin de rduire la discrimination. Des services statistiques devraient tre crs ou renforcs si ncessaire. Les donnes devraient tre ventiles par race, par origine, par genre et par ge et faire lobjet dune publication rgulire. Renforcement du suivi. Les gouvernements devraient encourager un suivi indpendant des institutions de ltat, notamment par des institutions nationales de dfense des droits humains ou par les mdiateurs. Adopter des mesures correctives pro v i s o i re s . Les gouvernements devraient mettre en place des mesures correctives provisoires, appeles parfois des actions positives ou daccs lgalit, telles que dfinies lArticle 1(4) de la Convention internationale relative llimination de toutes les formes de discrimination raciale, en vue de crer des conditions plus favorables afin que les membres des groupes historiquement dfavoriss puissent bnficier de lgalit des chances. Ces mesures devraient viser des rsultats. Elles ne devraient pas avoir de connotations paternalistes et ne devraient pas pouvoir tre perues comme discriminatoires.
Reprsentation et visibilit politique

Les groupes opprims ne peuvent avancer sils sont dpourvus de poids politique. Leur implication dans la prise de dcisions qui les concernent et dans des organismes pertinents devrait tre encourage. Les communauts frappes par la discrimination raciale et conomique sont souvent politiquement invisibles. Il est essentiel dassurer une reprsentation politique de ces groupes au sein des institutions de ltat. Les reprsentants de ces groupes doivent rendre des comptes leurs mandants, disposer des pouvoirs ncessaires pour les reprsenter et des capacits requises pour se faire leur porte-parole de faon efficace.
Assurer la reprsentation des groupes au sein des pouvoirs publics et des institutions, y compris les gouvernements et les parlements nationaux, les autorits locales, le pouvoir judiciaire, la police, les institutions nationales des d roits humains, les organes gouvernementaux de lutte contre la discrimination et les mdias. A s s u rer le suivi de cette re p r s e n t a t i o n . La prsence de gro u p e s historiquement marginaliss dans les institutions de ltat devrait faire lobjet dun suivi et de rapports publics. Les institutions de lutte contre la discrimination, y compris celles de dfense des droits humains, devraient jouer un rle de premier plan dans ce domaine. Encourager la participation. La participation dmocratique des groupes victimes la prise de dcisions qui les concernent devrait tre encourage. Des eff o rts devraient tre raliss afin dencourager linscription des membres de ces communauts sur les listes lectorales et de veiller ce quils puissent participer activement aux lections, et dans un contexte plus large la prise de dcisions qui les concernent. Accompagner les rformes. Il faudra accompagner ces communauts pendant le processus de rformes. Fournir des ressources sans renforcer les capacits conduit tout droit la dsillusion et lchec. Toute rforme qui ne serait pas soutenue et plus long terme pilote par la communaut concerne est voue aux mmes cueils. Rendre obligatoires des tudes dimpact. Souvent, les autorits ne tiennent pas compte de limpact des dcisions sur des gro u p e s historiquement marginaliss. Elles devraient prendre en compte limpact de toute proposition daction juridique, sociale ou conomique sur ces communauts pralablement la mise en uvre. Une consultation active devrait tre mene auprs des communauts propos des dcisions qui les touchent. Aucune action ne devrait avoir pour effet de dgrader leur situation.
Questions financires et transferts de re s s o u rc e s

La communaut internationale, y compris les bailleurs de fonds internationaux, devrait prter une attention particulire aux besoins des g roupes victimes de discrimination en matire conomique et de dveloppement. Les autorits nationales et les organismes donateurs devraient aussi tenir compte des besoins spcifiques de ces groupes et ne pas oublier que dimportants projets long terme seront ncessaires afin de remdier aux consquences dune discrimination historique perd u r a b l e associe une exclusion conomique. Des personnalits politiques internationales, telles que le Secrtaire Gnral des Nations Unies et le Haut Commissaire des Nations Unies pour les Droits de lHomme, devraient re c o n n a t re le caractre spcifique de la
discrimination dont souffrent ces groupes et souligner la ncessit dune action mene sur le plan national et international afin dy porter remde. Reconnatre la responsabilit des institutions financires internationales. Les institutions financires internationales telles que la Banque Mondiale et le Fonds Montaire International, devraient veiller ce que leurs projets, leurs politiques et leurs dcisions concernant un pays donn naggravent ni ne renforcent les problmes dingalit raciale ou ethnique. En outre, lorsquelles fixent des critres et des objectifs, elles devraient tenir compte des normes tablies par le Comit des Nations Unies pour llimination de la discrimination ethnique et raciale. R e c o n n a t re la spcificit du problme. Les gouvernements et les institutions financires devraient reconnatre que la pauvret et lexclusion conomique revtent des caractristiques spcifiques chez un gro u p e opprim de longue date. Ils devraient mettre en place des programmes spcifiques afin dy remdier. Les stratgies de rforme conomique devraient crer un environnement conomique rel et viable pour les groupes concerns et devraient comprendre laccs la terre, aux marchs, aux capitaux, la technologie, lducation et aux technologies de linformation. Si les groupes sont dj intgrs lenvironnement conomique, lobjectif devrait consister permettre aux membres du groupe dentrer dans la comptition avec les autres sur un pied dgalit. Une conomie fonde sur des prestations sociales et des subventions ne reprsente pas un rsultat acceptable. Reconnatre le besoin dinvestir sur le long terme. Des discriminations profondment enracines dans lhistoire ne peuvent tre surmontes sans consentir des investissements importants sur le long terme. Ces investissements doivent tre disponibles. Si les tats ne sont pas en mesure de les financer, la communaut internationale devrait y contribuer, c o n f o rmment lArticle 2(1) du Pacte international relatif aux dro i t s conomiques, sociaux et culturels.45
45
Les obligations des tats Parties ont t examines de faon assez dtaille dans les Commentaires gnraux N 3 et N 11 de la Commission des Nations Unies pour les droits conomiques, sociaux et culturels. Ces Commentaires gnraux ont des implications importantes, dans la mesure o ils soutiennent que le principe de non-discrimination prime sur le concept dune ralisation progressive des droits conomiques, sociaux et culturels. En dautres termes, lobligation de non-discrimination nest soumise ni la ralisation progressive ni la disponibilit de re s s o u rc e s .
Les services
Investir dans lducation. Lducation est un outil crucial. Elle cre les comptences et peut transformer les attitudes. Lducation des enfants et des adultes est un lment cl afin de rompre le cycle de lingalit. Elle est galement une composante essentielle des stratgies de rform e conomique. Dans certains pays lalphabtisation revt une importance p a rt i c u l i re, part i c u l i rement pour les femmes. Les tats devraient promouvoir la scolarisation et veiller la qualit de toutes les institutions ducatives. liminer la discrimination et le racisme dans le systme ducatif. Dans nombre de pays, lcole perptue les ingalits raciales et les strotypes racistes. Les gouvernements et les coles devraient mener des actions, notamment par de nouveaux supports de formation des enseignants, afin dliminer les discriminations, dlibres ou involontaires, dont les enseignants peuvent se faire les agents. Ils devraient tre tenus pour responsables sils commettent des actes de discrimination. Les admissions dtudiants et les nominations denseignants devraient tre suivies tous les niveaux, du primaire jusquau troisime cycle universitaire. Les manuels devraient tre rviss afin dliminer les contenus discriminatoires. Les coles devraient agir afin de protger les enfants contre les brimades racistes. Investir dans la sant. Les communauts opprimes sont victimes de taux levs de mortalit infantile, de mortalit prcoce et de maladie. Les investissements de sant sont essentiels afin damliorer leur qualit de vie. La nutrition, les quipements sanitaires, lapprovisionnement et la qualit de leau, les risques environnementaux sont des lments prendre en compte. Pour certaines communauts, des soins de sant pour les enfants sont ncessaires. Des personnels de sant qualifis et des quipements de qualit devraient se trouver proximit des sites o les groupes concerns vivent et travaillent. Amliorer le logement. Des conditions de logement mdiocres reprsentent une difficult importante pour nombre de groupes victimes. Si ncessaire, les gouvernements devraient mettre en place des actions damlioration du logement. Ils devraient galement veiller au respect de la lgislation qui interdit la discrimination en matire daccs au logement. P e rm e t t re laccs aux terres. La terre est une ressource la fois culturelle et conomique, notamment pour les peuples autochtones. Les gouvernements devraient veiller ce que les communauts autochtones, ainsi que dautres groupes qui dpendent de la terre pour leur survie, y aient accs et puissent utiliser ses ressources avec la mme libert que les autres usagers. Les gouvernements devraient aider les groupes victimes faire valoir leurs droits sur les terres quils occupent et veiller au respect des dispositions lgales qui les protgent contre des expropriations illicites.
Attitudes et perceptions
Les gouvernements et les institutions de ltat devraient adopter des p rogrammes dducation et de sensibilisation destins modifier les attitudes racistes et discriminatoires dans leurs socits. Mettre en place des actions dducation et de sensibilisation du public. Laction pdagogique est un complment important aux sanctions judiciaires. Les deux dmarches jouent un rle afin de transformer les prjugs qui soustendent les discriminations raciales. Des programmes devraient tre entrepris, tout au moins dans les quatre domaines mentionns par la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination: lducation, lenseignement, la culture et linformation/les mdias. Encourager des personnalits se prononcer publiquement. D e s politiciens, des personnalits religieuses, des mdias ou des entreprises peuvent sensibiliser lopinion publique en prenant publiquement position p ropos de lexprience des groupes victimes, en dnonant et en condamnant la discrimination et en soutenant des actions destines la combattre. Encourager les mdias ragir. Les mdias devraient tre invits mieux informer le public sur les groupes historiquement exclus et viter toute d f o rmation des contenus. Les gouvernements devraient aider au renforcement de mdias communautaires permettant aux membres des groupes victimes de sexprimer. Les Nations Unies. Dans le cadre du suivi de la Confrence mondiale contre le racisme, les Nations Unies devraient reconnatre les spcificits des enjeux examins dans le prsent ouvrage et les processus qui les sous-tendent, ainsi que le besoin de mettre en place des politiques et des actions spcifiques, tenant compte du contexte prcis, afin de mettre fin aux situations de discrimination. Lvolution savre difficile si le groupe racialement et conomiquement opprim est trs petit ou dpourvu de toute influence politique ou conomique et si la stigmatisation raciale, associe des intrts conomiques, encourage les autorits locales pratiquer la rpression plutt que la rforme. Les Twa dans les Grands Lacs, de mme que les Roms en Europe de lEst, pseront peu dans la balance, moins quils ne suscitent lattention internationale. Dans de tels cas, la participation internationale revt une importance toute particulire.
3 2 Racial and economic exclusion
Dans toutes les socits, toutefois, une discrimination raciale qui maintient des groupes dans la pauvret endommage lensemble du tissu social. Des avances partielles ont certes eu lieu, mais lvolution reste lente et des attitudes profondment enracines sont persistantes. Cela dit, un engagement cibl et cohrent peut tout changer. Des situations telles que celles dcrites dans le prsent ouvrage mritent cette attention car elles font partie des formes les plus persistantes de discrimination raciale. Si des avances peuvent tre ralises dans de tels cas, elles sont possibles partout.
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LE CONSEIL INTERNATIONAL POUR LTUDE DES DROITS HUMAINS

Le Conseil International pour ltude des Droits Humains a t cr Genve en 1998 afin de mener des recherches appliques sur des enjeux dactualit relatifs aux droits humains. Les tudes ralises ont vocation avoir une utilit pratique pour les dcideurs des organisations internationales et rgionales, des gouvernements, dorganismes intergouvernementaux et dorganisations de la socit civile quelle que soit leur nature. Le Conseil est indpendant, a une composition internationale et adopte une dmarche participative. Il est inscrit comme une organisation sans but lucratif de droit suisse. MEMBRES DU CONSEIL INTERNATIONAL
Carlos Basombrio* Theo van Boven* Stanley Cohen* Radhika Coomeraswamy Eyad Rajab El Sarraj Directeur, Instituto de Defensa Legal, Lima. Prou. Professeur de droit international, Universit de Maastricht. Pays-Bas. Professeur de sociologie, London School of Economics. Grande-Bretagne. Rapporteur spcial des Nations Unies sur la violence contre les femmes; Directrice du International Centre for Ethnic Studies, Colombo. Sri Lanka. Psychiatre; Directeur, Gaza Community Mental Health Programme, Palestine.
David Fernandez Davalos, sj Recteur de lInstituto Tecnologico de Estudios Superiores de Occident (ITESA). Mexique. Yash Ghai Thomas Hammarberg* Bahey El Din Hassan Ayesha Imam* Professeur de Droit public, Hong Kong. Ambassadeur. Sude. Directeur, Cairo Institute for Human Rights Studies. Egypte. Directrice excutive, BAOBAB for Womens Human Rights; Coordinatrice, International Solidarity Network of Women Living under Muslim Laws, rgion de l'Afrique de lOuest. Nigria. Directrice, AGHS Legal Aid Cell, Lahore. Reprsentante spciale du Secrtaire-gnral des Nations Unies sur les dfenseurs des droits de lhomme. Pakistan. Professeur de droit international, Institut de droit public, Universit de Berne. Suisse. Professeur de Droit mrite, Universit de Californie, Hastings College of Law, Facult de Droit, University of New York at Buffalo. Etats-Unis. Pote; fondateur et ancien rdacteur en chef du magazine Tempo. Indonsie. Avocat. Directeur de l'Office du Haut Commissaire des Nations Unies pour les droits de l'homme New York. Sngal. Membre associ du Centre for International Studies, London School of Economics. Royaume-Uni. Prsident de la Commission des droits de l'homme en Afrique du Sud. Afrique du Sud. Fondateur, Asian Forum for Human Rights and Development (Forum-Asia). Inde. Consultante, Shaler Adams Foundation. Etats-Unis. Prsident, Cambodian Human Rights and Development Association. Cambodge. Coprsidente, Romanian Helsinki Committee. Roumanie.
Hina Jilani*
Walter Klin* Virginia Leary Goenawan Mohamed Bacre Waly Ndiaye Margo Picken N. Barney Pityana Daniel Ravindran Dorothy Thomas Thun Seray Renate Weber * Membre du Conseil Excutif
PUBLICATIONS DU CONSEIL INTERNATIONAL

Ouvrages dj publis Lexclusion raciale et conomique Implications politiques, ISBN 2-940259-28-3, 40pp. + 8pp., 165mm x 220mm, Prix: CHF: 18.+port. Disponible en anglais, franais et espagnol. Ends & means: human rights approaches to armed groups, ISBN 2-940259-02-X, 100pp., 165mm x 220mm. Prix: CHF. 36. + port. Disponible en anglais. Les fins et les moyens: agir pour les droits de lhomme auprs de groupes arms Rsum des conclusions, Prix: CHF. 10. + port. Disponible en anglais, franais et espagnol Cet ouvrage prsente un cadre permettant danalyser les enjeux lis aux groupes arms et au respect des droits humains et examine des stratgies destines empcher la violation des droits humains par les groupes arms. Local perspectives: foreign aid to the justice sector, 2000, ISBN 2-940259-04-6, 132pp., 165mm x 220mm. Prix: CHF. 36. + port. Disponible en anglais. Perspectives locales: laide internationale au secteur judiciaire Rsum des conclusions. Prix: CHF. 10. +port Un bilan de lefficacit des programmes daide aux droits humains du point de vue des bnficiaires, prenant pour base ladministration de la justice dans diffrents pays. Le racisme: persistance et mutations, 2000, ISBN 2-940259-11-9, 36pp., 165mm x 220mm. Prix: CHF. 15. +port. Disponible en anglais, franais et espagnol Une tude des principaux enjeux qui proccupent actuellement les victimes du racisme et les chercheurs qui tudient ses effets. Performance & legitimacy: national human rights institutions, 2000, ISBN 2- 940259-03-8, 148pp., 165mm x 220mm. Prix: CHF. 36.+port. Disponible en anglais. Les institutions nationales des droits de lhomme: performance et lgitimit Rsum des conclusions, 2000, 165mm x 220mm. Prix: CHF. 10.+port. Disponible en anglais, franais, espagnol et indonsien bahasa. Un bilan de lvolution des institutions nationales des droits humains pour ce qui est de leur lgitimit sociale et de leur rponse aux besoins des groupes vulnrables. Louvrage examine aussi le rle des institutions gouvernementales, judiciaires et non-gouvernementales et leur incidence sur les performances des premires. Des tudes de terrain ont t menes en Indonsie, au Mexique, au Ghana, ainsi que des recherches complmentaires dans plusieurs autres pays. Hard cases: bringing human rights violators to justice abroad A guide to universal jurisdiction, 1999, ISBN 2-940259-01-1, 72 pp., 165mm x 220mm. Prix: CHF. 15. +port. Une synthse des dbats sur la juridiction universelle et une prsentation accessible des principales questions prendre en compte lorsque des violations des droits de lhomme sont juges ltranger. Disponible aussi en espagnol chez: IDL, Jos Toribio Polo 248, Lima 18, Prou. Tl.: +511 4 410192, Fax.: +511 4 424037. Taking Duties Seriously: Individual Duties in International Human Rights Law A Commentary, 1999, ISBN 2-940259-00-3, 80pp., 165mm x 220mm. Prix: CHF. 13.50 +port. Disponible en anglais. Une synthse accessible des lments relatifs aux obligations individuelles en matire de normes internationales de droits humains. En prparation Exactitude et cohrence : les mdias et les droits de lhomme, c. janvier 2002 Du ct des entreprises: tort ou raison? Les droits de lhomme et les nouvelles obligations juridiques internationales des entreprises, c. automne 2001. Les deux projets de rapport sont actuellement disponibles sur le site Internet du Conseil. http://www.ichrp.org. Lensemble des publications du Conseil International sont disponibles sur notre site Internet: http://www.international-council.org ou http://www.ichrp.org.
Elabor dans le cadre de la Confrence des Nations Unies contre le racisme, la xnophobie et autres formes de discrimination, qui se tient en 2001, ce rapport examine la nature des lments conomiques qui contribuent perptuer et aggraver la discrimination raciale, ainsi que les mcanismes qui sont luvre dans ce domaine. Il cherche dfinir un ensemble de politiques associes susceptibles de combattre avec succs lexclusion rsultante dune combinaison du racisme et de lexclusion conomique.
Conseil International pour ltude des Droits Humains 48, chemin du Grand-Montfleury Case Postale 147 1290 Versoix, Suisse Tl.: (4122) 775-3300 Fax: (4122) 775-3303 Courriel: ichrp@international-council.org Site Internet: http://www.international-council.org
ISBN 2-940259-28-3
EAN 9782940259281

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Lexclusion raciale et conomique

Lexclusion raciale et conomique Implications politiques

Lexclusion raciale et conomique Implications politiques

Table des matire s

II. LES ENJEUX

III. LE POIDS DE L'HISTOIRE

I V. LES IMPLICATIONS POLITIQUES

Lexclusion raciale et conomique 1

Voir le choix bibliographique prsent la fin du prsent rapport.

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Lexclusion raciale et conomique 5

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II. LES ENJEUX

Les obstacles lgalit de traitement

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8 Lexclusion raciale et conomique

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Voir notamment Tilly, 1998, pp. 7-8 et Loury, 1999.

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Labsence de donnes statistiques

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Regarder le pass en face

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1 8 Lexclusion raciale et conomique

Lexclusion raciale et conomique 1 9

Le dbat sur la rparation

2 0 Lexclusion raciale et conomique

Perception de lautre et capacits

Lexclusion raciale et conomique 2 1

2 2 Lexclusion raciale et conomique

Des avances ingales

Lexclusion raciale et conomique 2 3

2 4 Lexclusion raciale et conomique

Lexclusion raciale et conomique 2 5

I V. LES IMPLICATIONS POLITIQUES

2 6 Lexclusion raciale et conomique

Les dispositions de la loi et leur application

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Reprsentation et visibilit politique

2 8 Lexclusion raciale et conomique

Questions financires et transferts de re s s o u rc e s

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3 0 Lexclusion raciale et conomique

Lexclusion raciale et conomique 3 1

3 2 Racial and economic exclusion

Lexclusion raciale et conomique 3 3

Ouvrages cits et choix bibliographique

3 4 Lexclusion raciale et conomique

Lexclusion raciale et conomique 3 5

3 6 Lexclusion raciale et conomique

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